MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
לפרסם צווים בדרך שתביא אותם לידיעת הציבור, זאת בפרט כאשר עסקינן בצווים
שגורמים להגבלות על זכויות ובכלל זה הזכות לקניין והזכות לחופש התנועה.
אי-התאמות בין צווי הסגירה לבין שכבות המ ידע לגביהם יוצרות חוסר בהירות בנוגע
לגבולות שטחי האימונים ובסיס נתונים לא מדויק המוצג והעומד לרשות הציבור
באמצעות מפ"י. משכך - אזרחים עשויים למצוא את עצמם בתוך שטחי האימונים בלא
שהתכוונו לכך, דבר שעלול להביא לתקלות בטיחות (בעניין זה ראו בהמשך).
בתגובה שמסר מפ"י באוגוסט 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי אין בידיו עותק של צווי
הסגירה; וכי הוא מעלה לאתר המפות הממשלתי במרשתת ( govmap ) נתונים על שטחי האש
הקיימים במפות רק לאחר קבלת אישור מאג"ת, בלא היכולת לבקר את המידע מאג"ת.
בתגובה שמסר צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בנוגע לפערים בשכבות
המידע מתקיימת עבודת מטה מקצועית לתיקון אי -ההתאמות. כמו כן נבחן הצורך בהפקת
צווים חדשים לשטחי האימונים 104 ,106 ו-501 .
בתגובת מינהל התכנוןבספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי באוגוסט2020 עדכן
אג"ת את מינהל התכנון בכמה שינויים בשטחי האימונים, ובכלל זה - גריעתם של חלקים משני
שטחים והחזרתם של שטחים שנמחקו בעבר בטעות. אג"ת לא העביר למינהל התכנון שכבות
מידע עבור השטחים האמורים.
על מפ"ע ואג"ת לוודא הימצאות צו סגירה לכל אחד משטחי האימונים ביבשה שכן על
צווים אלו מתבססות שכבות המידע האמורות; וכן על אג"ת להעביר למינהל התכנון את
שכבות המידע הכוללות את השינויים שנעשו בשטחי האימונים. כמו כן מומלץ כי צה"ל
ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את היקפם של שטחי החפיפה של ייעודי הקרקע
השונים עם שטחי האימונים וזאת כחלק מבסיס המידע לצורך תכנון עתידי ותוך שמירה
על הצורך המבצעי של צה"ל.

הפיקוח והבקרה של מחלקת האימונים בז"י על שטחי
האימונים
ז"י אמונה, בין היתר, על תכנון, הפעלה ובקרה של האימונים ביבשה. בהוראת סגירה קבועה
נקבע כי גורם התכנון בז"י יבדוק מפעם לפעם את מידת ניצול שטחי האימונים, ואם יתברר
שאין עוד צורך בשטח מסוים לאימונים, יחל תהליך לגריעתו משטח האימונים או לביטול הצו
שהביא לסגירתו.
בהוראת ז"י בנושא שטחי אש ביבשה נקבע כי מחלקת האימונים בזרוע תקבע את האחריות
לשטח אש מסוים ליחידה בהתאם למיקום היחידה ולצורכי האימונים. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 138 \| בביקורת עלה כי אין בידי מחלקת האימונים בז "י נתונים על ניצול שטחי האימונים:
1. צוות מבקר המדינה בדק באופן ממוקד את הפיקוח והבקרה על השימוש בשלושה שטחי
אימונים. להלן תוצאות הבדיקה:

בסיס האימונים אליקים
מגרף האימונים של אליקים שבפיקוד הצפון (להלן - פצ"ן) לשנת 2019 ועד סוף יולי
2020 עולה כי מתקיימים בבסיס אימונים שונים לאורך כל ימות החול בשבוע (א -ה')
ולעיתים גם בימי ו'.
במדור מבצעים בבסיס אליקים לא ידעו לענות מהו אחוז הניצול השנתי בפועל של שטחי
האימונים מתוך הגרף האמור.

שטח אש על רצועת חוף באורך של כשבעה ק"מ בראשון לציון
ממסמכים שנמסרו לצוות מבקר המדינה עולה כי השטח משמש מטווח בתחמושת חיה.
הוא פעיל בימים א' -ה' בשעות 7:30 - 17:00, ולעיתים קרובות מעבר לשעות אלה ואף
בסופי שבוע ובחגים. מן המסמכים עולה כי בשטח האש יש עמדות ירי, וכי בממוצע שנתי
מתקיימים בו 1,624 ימי פעילות (בכל העמדות יחד). בממוצע שנתי של כלל העמדות
מתקיימת פעילות במשך עשרות רבות של ימים בממוצע בכל עמדה.
מפקד הבסיס הדגיש כי אין הפרדה בין שטח היחידה לבין שטח האש ולכן הכניסה
לשטח האש משמשת בהכרח כניסה לבסיס, ועל כן פתיחת השטח בשעות שבהן לא
מתקיימת פעיל ות אינה רלוונטית. עוד הדגיש כי לאורך השנים בוצעה ביחידה פעילות
רבה, ואין ודאות כי כל התחמושת שהשתמשו בה במסגרתה אכן התפוצצה, וגם מסיבה
זו אסורה הכניסה לשטח. גם כניסה לים אינה אפשרית כיוון שמבוצע באופן שוטף ירי
לעברו.
עוד עולה בביקורת כי ניצול שטחי האימוני ם במתקן בראשון לציון בחלק
מהעמדות הוא עד 50 ימים בשנה בחלק מה עמדות בין 150-51 ימים בשנה
ובחלק מהעמדות בין 260-151 ימים בשנה

בית ספר ומתקן לאימוני לוחמת טרור (מתקן אדם - שטח אש 203 )
על פי נתונים שנמסרו לצוות מבקר המדינה, במתקן שבמרכז הארץמתקיימים אימונים
של הקורסים של בית הספר וכן אימונים ליחידות המבקשות זאת. האימונים מתבצעים
בתחומים שונים, ובהם צליפה, לוחמת חי"ר, קליעה וירי באקדח. גם יחידות שאינן צבאיות
כמו שירות בתי הסוהר, יחידות משטרתיות ואגפים שונים במשרד הביטחון משתמשים
תכופות במתקני היחידה. האימונים מתבצעים במרבית ימי השבוע (יום ולילה) מלבד
שבתות וחגים. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 139 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מן הנתונים שנמסרו לגבי שלושת שטחי האש שלהלן עולה כי על פי התכנון
אמורה להתקיים בכל אחד מהם פעילות ענפה במרבית ימות השנה, וכי יש סיכון
ממשי בכניסת אזרחים לשטחים אלו גם בעת שלא מתבצעת בהם פעילות. לגבי
ניצול השטחים בפועל - שתיים מן היחידות לא ידעו להציג נתונים מספריים בפני
צוות מבקר המדינה, ולא נמצא כי כלל היחידות מדווחים באופן עיתי וסדור לז"י על
מידת ניצול שטחי האימונים.
מומלץ כי כלל היחידות בעלות שטחי האימונים ימפו בכל שנה את ניצול שטחי
האימונים שלהן, הן מבחינת מספר הימים והן מבחינת היקף השטח שנוצל, ויעבירו
נתונים אלה לז"י, זאת לצורך תכנון מיטבי של ניצול שטחי האימונים.
2. בעניין זה מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש בז"י לצוות הביקורת במאי 2020 כי
במרכז תיאום האימונים המרחבי (להלן - מתא"ם) של כל פיקוד מרחבי - יש נתונים על
ניצול שטחי האימונים ויעילות השימוש בהם, ואולם אין בידי ז"י נתונים כאלה.
לצוות מבקר המדינה נמסרו ביקורות לדוגמה שביצעו המתא"מים השונים בשנים 2018 עד
2019. בארבע הביקורות שמסר מתא"ם פצ"ן לא הייתה התייחסות לניצול שטחי
האימונים; ובחמש הביקורות שמסר מתא"ם פיקוד המרכז נכתב כי "יש ניצול מלא של
השטחים". מתא"ם פיקוד הדרום (להלן - פד"ם) מסר 12 ביקורות, ומהן עולה כי שלושה
משטחי האימונים אינם מנוצלים ואינם נדרשים.
כך למשל, לגבי שטח האימונים הסגור 1001 שנמצא באחריות מתא"ם פד"ם נכתב כי
הוא אינו נמצא בשימוש, וכי המתא"ם ממליץ שצה"ל ישחרר את שטח האש הזה לשימוש
אזרחי; לגבי השטחים 503א' ו -503ה' של בית הספר להגנת הגבולות נכתב כי מדובר
בשטחים רחוקים וקשים לשליטה שאינם מתאימים לאימוני היחידה וכי מומלץ לשקול את
העברתם ליחידה אחרת; ולגבי שטחי האימ ונים של בה"ד 1 נכתב כי ברבים מהם אין
כלל נוכחות של היחידה, ובחלק מהם יש בעיקר אימונים יבשים (ללא ירי).
במאי 2020 מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש בז"י כי אין היא מכירה את הביקורות
האמורות.
בביקורת עלה כי מחלקת האימונים בז"י לא קבעה למתא "מים מדדים שישמשו אותם כדי
לבחון את מידת ניצול שטחי האימונים שבאחריותם .
במאי 2020 מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש שבמחלקת האימונים בז"י לצוות מבקר
המדינה כי אין מסמך שמגדיר מדדים כאלו.
בהיעדר ריכוז נתונים על ניצול שטחי האימונים על ידי היחידות שלהן הוקצו שטחים
אלה, אין בידי מחלקת האימונים בז"י תמונת מצב כוללת ומהימנה לגבי מידת השימוש
ואופן השימוש בשטחי האימונים. יתרה מכך, גם לו ריכזה מחלקת האימונים נתונים
כאמור היא לא יכולה הייתה ללמוד מהם מהי תמונת המצב הכוללת לגבי ניצול שטחי
האימונים מכיוון שהנתונים אינם מתבססים על אמות מידה אחידות וברורות.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הגם שבזרוע היבשה יש

לפרסם צווים בדרך שתביא אותם לידיעת הציבור, זאת בפרט כאשר עסקינן בצווים

שגורמים להגבלות על זכויות ובכלל זה הזכות לקניין והזכות לחופש התנועה.

אי-התאמות בין צווי הסגירה לבין שכבות המ ידע לגביהם יוצרות חוסר בהירות בנוגע

לגבולות שטחי האימונים ובסיס נתונים לא מדויק המוצג והעומד לרשות הציבור

באמצעות מפ"י. משכך - אזרחים עשויים למצוא את עצמם בתוך שטחי האימונים בלא

שהתכוונו לכך, דבר שעלול להביא לתקלות בטיחות (בעניין זה ראו בהמשך).

בתגובה שמסר מפ"י באוגוסט 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי אין בידיו עותק של צווי

הסגירה; וכי הוא מעלה לאתר המפות הממשלתי במרשתת ( govmap ) נתונים על שטחי האש

הקיימים במפות רק לאחר קבלת אישור מאג"ת, בלא היכולת לבקר את המידע מאג"ת.

בתגובה שמסר צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בנוגע לפערים בשכבות

המידע מתקיימת עבודת מטה מקצועית לתיקון אי -ההתאמות. כמו כן נבחן הצורך בהפקת

צווים חדשים לשטחי האימונים 104 ,106 ו-501 .

בתגובת מינהל התכנוןבספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי באוגוסט2020 עדכן

אג"ת את מינהל התכנון בכמה שינויים בשטחי האימונים, ובכלל זה - גריעתם של חלקים משני

שטחים והחזרתם של שטחים שנמחקו בעבר בטעות. אג"ת לא העביר למינהל התכנון שכבות

מידע עבור השטחים האמורים.

על מפ"ע ואג"ת לוודא הימצאות צו סגירה לכל אחד משטחי האימונים ביבשה שכן על

צווים אלו מתבססות שכבות המידע האמורות; וכן על אג"ת להעביר למינהל התכנון את

שכבות המידע הכוללות את השינויים שנעשו בשטחי האימונים. כמו כן מומלץ כי צה"ל

ומוסדות התכנון ימפו באופן שוטף את היקפם של שטחי החפיפה של ייעודי הקרקע

השונים עם שטחי האימונים וזאת כחלק מבסיס המידע לצורך תכנון עתידי ותוך שמירה

על הצורך המבצעי של צה"ל.

הפיקוח והבקרה של מחלקת האימונים בז"י על שטחי

האימונים

ז"י אמונה, בין היתר, על תכנון, הפעלה ובקרה של האימונים ביבשה. בהוראת סגירה קבועה

נקבע כי גורם התכנון בז"י יבדוק מפעם לפעם את מידת ניצול שטחי האימונים, ואם יתברר

שאין עוד צורך בשטח מסוים לאימונים, יחל תהליך לגריעתו משטח האימונים או לביטול הצו

שהביא לסגירתו.

בהוראת ז"י בנושא שטחי אש ביבשה נקבע כי מחלקת האימונים בזרוע תקבע את האחריות

לשטח אש מסוים ליחידה בהתאם למיקום היחידה ולצורכי האימונים. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 138 | בביקורת עלה כי אין בידי מחלקת האימונים בז "י נתונים על ניצול שטחי האימונים:

1. צוות מבקר המדינה בדק באופן ממוקד את הפיקוח והבקרה על השימוש בשלושה שטחי

אימונים. להלן תוצאות הבדיקה:

בסיס האימונים אליקים

מגרף האימונים של אליקים שבפיקוד הצפון (להלן - פצ"ן) לשנת 2019 ועד סוף יולי

2020 עולה כי מתקיימים בבסיס אימונים שונים לאורך כל ימות החול בשבוע (א -ה')

ולעיתים גם בימי ו'.

במדור מבצעים בבסיס אליקים לא ידעו לענות מהו אחוז הניצול השנתי בפועל של שטחי

האימונים מתוך הגרף האמור.

שטח אש על רצועת חוף באורך של כשבעה ק"מ בראשון לציון

ממסמכים שנמסרו לצוות מבקר המדינה עולה כי השטח משמש מטווח בתחמושת חיה.

הוא פעיל בימים א' -ה' בשעות 7:30 - 17:00, ולעיתים קרובות מעבר לשעות אלה ואף

בסופי שבוע ובחגים. מן המסמכים עולה כי בשטח האש יש עמדות ירי, וכי בממוצע שנתי

מתקיימים בו 1,624 ימי פעילות (בכל העמדות יחד). בממוצע שנתי של כלל העמדות

מתקיימת פעילות במשך עשרות רבות של ימים בממוצע בכל עמדה.

מפקד הבסיס הדגיש כי אין הפרדה בין שטח היחידה לבין שטח האש ולכן הכניסה

לשטח האש משמשת בהכרח כניסה לבסיס, ועל כן פתיחת השטח בשעות שבהן לא

מתקיימת פעיל ות אינה רלוונטית. עוד הדגיש כי לאורך השנים בוצעה ביחידה פעילות

רבה, ואין ודאות כי כל התחמושת שהשתמשו בה במסגרתה אכן התפוצצה, וגם מסיבה

זו אסורה הכניסה לשטח. גם כניסה לים אינה אפשרית כיוון שמבוצע באופן שוטף ירי

לעברו.

עוד עולה בביקורת כי ניצול שטחי האימוני ם במתקן בראשון לציון בחלק

מהעמדות הוא עד 50 ימים בשנה בחלק מה עמדות בין 150-51 ימים בשנה

ובחלק מהעמדות בין 260-151 ימים בשנה

בית ספר ומתקן לאימוני לוחמת טרור (מתקן אדם - שטח אש 203 )

על פי נתונים שנמסרו לצוות מבקר המדינה, במתקן שבמרכז הארץמתקיימים אימונים

של הקורסים של בית הספר וכן אימונים ליחידות המבקשות זאת. האימונים מתבצעים

בתחומים שונים, ובהם צליפה, לוחמת חי"ר, קליעה וירי באקדח. גם יחידות שאינן צבאיות

כמו שירות בתי הסוהר, יחידות משטרתיות ואגפים שונים במשרד הביטחון משתמשים

תכופות במתקני היחידה. האימונים מתבצעים במרבית ימי השבוע (יום ולילה) מלבד

שבתות וחגים. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 139 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מן הנתונים שנמסרו לגבי שלושת שטחי האש שלהלן עולה כי על פי התכנון

אמורה להתקיים בכל אחד מהם פעילות ענפה במרבית ימות השנה, וכי יש סיכון

ממשי בכניסת אזרחים לשטחים אלו גם בעת שלא מתבצעת בהם פעילות. לגבי

ניצול השטחים בפועל - שתיים מן היחידות לא ידעו להציג נתונים מספריים בפני

צוות מבקר המדינה, ולא נמצא כי כלל היחידות מדווחים באופן עיתי וסדור לז"י על

מידת ניצול שטחי האימונים.

מומלץ כי כלל היחידות בעלות שטחי האימונים ימפו בכל שנה את ניצול שטחי

האימונים שלהן, הן מבחינת מספר הימים והן מבחינת היקף השטח שנוצל, ויעבירו

נתונים אלה לז"י, זאת לצורך תכנון מיטבי של ניצול שטחי האימונים.

2. בעניין זה מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש בז"י לצוות הביקורת במאי 2020 כי

במרכז תיאום האימונים המרחבי (להלן - מתא"ם) של כל פיקוד מרחבי - יש נתונים על

ניצול שטחי האימונים ויעילות השימוש בהם, ואולם אין בידי ז"י נתונים כאלה.

לצוות מבקר המדינה נמסרו ביקורות לדוגמה שביצעו המתא"מים השונים בשנים 2018 עד

2019. בארבע הביקורות שמסר מתא"ם פצ"ן לא הייתה התייחסות לניצול שטחי

האימונים; ובחמש הביקורות שמסר מתא"ם פיקוד המרכז נכתב כי "יש ניצול מלא של

השטחים". מתא"ם פיקוד הדרום (להלן - פד"ם) מסר 12 ביקורות, ומהן עולה כי שלושה

משטחי האימונים אינם מנוצלים ואינם נדרשים.

כך למשל, לגבי שטח האימונים הסגור 1001 שנמצא באחריות מתא"ם פד"ם נכתב כי

הוא אינו נמצא בשימוש, וכי המתא"ם ממליץ שצה"ל ישחרר את שטח האש הזה לשימוש

אזרחי; לגבי השטחים 503א' ו -503ה' של בית הספר להגנת הגבולות נכתב כי מדובר

בשטחים רחוקים וקשים לשליטה שאינם מתאימים לאימוני היחידה וכי מומלץ לשקול את

העברתם ליחידה אחרת; ולגבי שטחי האימ ונים של בה"ד 1 נכתב כי ברבים מהם אין

כלל נוכחות של היחידה, ובחלק מהם יש בעיקר אימונים יבשים (ללא ירי).

במאי 2020 מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש בז"י כי אין היא מכירה את הביקורות

האמורות.

בביקורת עלה כי מחלקת האימונים בז"י לא קבעה למתא "מים מדדים שישמשו אותם כדי

לבחון את מידת ניצול שטחי האימונים שבאחריותם .

במאי 2020 מסרה ראשת מדור תרגילים ושטחי אש שבמחלקת האימונים בז"י לצוות מבקר

המדינה כי אין מסמך שמגדיר מדדים כאלו.

בהיעדר ריכוז נתונים על ניצול שטחי האימונים על ידי היחידות שלהן הוקצו שטחים

אלה, אין בידי מחלקת האימונים בז"י תמונת מצב כוללת ומהימנה לגבי מידת השימוש

ואופן השימוש בשטחי האימונים. יתרה מכך, גם לו ריכזה מחלקת האימונים נתונים

כאמור היא לא יכולה הייתה ללמוד מהם מהי תמונת המצב הכוללת לגבי ניצול שטחי

האימונים מכיוון שהנתונים אינם מתבססים על אמות מידה אחידות וברורות.

בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הגם שבזרוע היבשה יש