MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
מערכת לתיאום שטחי אימונים המספקת נתונים על ניצול השטחים, מקובלת עמדת הביקורת <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 140 \| בנוגע להגדרת מדדים לצורך קבלת תמונת מצב על ניצול שטחי האימונים. כמו כן, בסוף שנת
2019 אויש תקן אזרח עובד צה"ל (אע"צ) במחלקת אימונים / מדור שטחי אש לתפקיד ראש
מדור שטחי אש שחלק מהגדרת תפקידו - ביצוע ביקורות בשטחי האש לרבות מיצוי השימוש
בשטחי האש.
מומלץ כי ז"י תרכז את נתוני השימוש בכלל שטחי האימונים ותגדיר מדדים אחידים
למידת ניצולם. כן עליה לרכז נתוני ביקורות של המתא"מים כדי לשפר את איכות המידע
שבידיה לגבי שטחי האימונים שאינם מנוצלים ויכולים לשמש ביעילות רבה יותר יחידות
אחרות או שניתן לגרוע אותם לטובת שימושים אזרחיים הנדרשים בשטחים אלה.

הפיקוח והבקרה של אג"ת על שטחי האימונים
אג"ת הוא גוף התכנון והארגון המרכזי במטכ"ל, ובין היתר הוא עוסק בבניין הכוח ופריסתו. בין
תפקידיו נמנים גיבוש צורכי התשתית הפיזית של צה"ל; ייצוג צה"ל במערכת הביטחון ומחוץ
לה; ריכוז עבודת המטה בצה"ל בנושא תכנון ובנייה ושימוש במקרקעין צבאי וייצוגו במוסדות
המחוזיים לתכנון ובנייה ובמוסדות ממלכתיים אחרים המופקדים על הנושא.
בהוראת סגירה קבועה האמורה לעיל נקבע כי סגירת שטח על ידי צה"ל תיעשה רק אם יש
צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת ובמידה שאינה עולה על הנדרש. עוד נקבע בהוראה כי
גורם התכנון בז"י וענף תשתיות ופריסה (להלן - תו"פ) שבאג"ת יבדקו מפעם לפעם את מידת
ניצול שטחי האימונים, ואם יתברר שאין עוד צורך בשטח מסוים לאימונים, יחל תהליך לגריעתו
משטח האימונים או לביטול הצו שהביא לסגירתו.
בגיליון היובל של קרן קיימת לישראל משנת 2000 כתב ראש אג"ת דאז כי אחת השאלות
המעסיקות את צה"ל היא האם הוא משתמש בשטחי האימונים בצורה יעילה ובדרך הטובה
ביותר; וכי על הצבא להתחשב בתוכניות הפיתוח האזרחיות ובתוכניות המתאר השונות נוכח
גידול האוכלוסין והכלכלה המתפתחת 18 .
בביקורת נמצא כי ענף תו"פ באג"ת לא בוחן מול ז"י והפיקודים המרחביים באופן יזום את
מידת ניצול שטחי האימונים לצורך ייעול השימוש בהם ולצורך תהליכי גריעת שטחים.
להלן הפרטים:
ביוני 2019 מסר ראש ענף תו"פ דאז באג"ת לצוות מבקר המדינה כי הענף אינו מבצע בקרות
על היקף השימוש בשטחי האימונים. במרץ 2020 מסר ראש הענף הנוכחי כי הוא אינו מכיר
בדיקה יזומה למידת ניצול שטחי האימונים שבעקבותיה נעשתה גריעה כלשהי מהשטח,
ובדיקות לצורך גריעת שטח נעשות רק נוכח בקשה או פנייה של גורמים אזרחיים ולתכלית
מסוימת (אד הוק).

18 מדיניות שימושי הקרקע של צה"ל, האלוף שלמה ינאי, קרקע- גיליון 50 - דצמבר2000 (מתוךאתר קרן קיימת
לישראל במרשתת). <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 141 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה אי-קיום בדיקה יזומה על ידי אג"ת לגבי נחיצותם של שטחי האימונים עלול להביא לכך
ששטחים ייוותרו סגורים בלא שיש בכך צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת, כפי שנקבע
בהוראת סגירה קבועה. במצב דברים זה ייוותרו שטחים לא מנוצלים אף על פי ש יכולים
היו לשמש יחידות אחרות בצה"ל או את הציבור.
על ענף תו"פ באג"ת לקיים בדיקות יזומות לגבי אופן ניצול כלל שטחי האימונים ולא
להסתפק בבדיקה בעקבות פניות מזדמנות בלבד לגריעת שטחים.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי כיום מבוצעות בחינות לניצול
שטחים רק בנוגע לבקשות גריעה וכי צה"ל יתחיל לבחון ניצול ומיצוי של שטחים גם באופן
שוטף.

שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי
האימונים
במהלך הביקורת הוצגו לצוות מבקר המדינה שישה מקרים שבהם נעשה שימוש אזרחי
קבוע, במשך עשרות שנים, בתוך שטחי אימונים, מצב שבפועל מ ונע את קיומם של
האימונים בשטחים אלה.
להלן הפרטים:
לוח 3: שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי אימונים
השימוש האזרחי שטח
האימונים
הסגור משך הזמן שבו נעשה
שימוש
אזרחי בתוך שטח
האימונים
יותר ממחצית היישוב נתיב העשרה שבנגב המערבי 609 כ-38 שנים
מרבית שטחו של היישוב אודם שברמת הגולן 131 (אל פוראן כ-39 שנים
היישוב הקהילתי ברוכים-קלע אלון שברמת הגולן 123א כ-29 שנים
חלקו של כביש 4, בין קו רוחב פלמחים לקו רוחב
יבנה 299 כ-45 שנים
חלקו של כביש 358 (שקף-שומריה) 309ב כ-11 שנים
מרבית שטחו של אזור התעשייה קצרין 121ב כ-30 שנים
על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 142 \| יודגש כי שימושים אזרחיים בשטחי אימונים קיימים שנים רבות, וחלקם מוכרים בצה"ל. בשנת
2016 דנה מחלקת האימונים בז"י בדרישות מגורמים אזרחיים לגריעת שטחי האימונים, וזאת
במסגרת תוכנית רב -שנתית בנושא תשתיות אימון ושטחי אש. בין היתר, הועלה שם הצורך
בגריעה משטח אימונים 131 עבור היישוב אודם וכן הצורך בגריעה משטח אימונים609 עבור
היישוב נתיב העשרה.
עד מועד סיום הביקורת טרם נגרעו השטחים עבור היישובים אודם ונתיב העשרה על אף
העלאת הצורך בכך על ידי צה"ל ואף שמדובר במצב שאינו תקין הנמשך עשרות שנים.
יודגש כי על פי תקנה 125 לתקנות ההגנה, משמעות צו הסגירה היא כי כל אדם הנכנס
לשטח הסגור ללא היתר בכתב יואשם בעבירה על תקנות ההגנה.
המועצה האזורית חוף אשקלון מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי היא לא
מכירה שטח צבאי מוכרז שהפסיק את שימושו והפך לאזרחי באזור היישוב נתיב העשרה.
המועצה המקומית קצרין מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי אזור התעשייה
קצרין קיים עשרות שנים, וכי גריעתו הכרחית כדי להמשיך בפיתוח היישוב וכדי למנוע חשש
מפגיעה באזרחים.
חברת נתיבי ישראל מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי כביש4 וכביש358 נבנו
כחוק; וכי החברה מסכימה שיש למפות את כל שטחי האימונים שבהם בפועל נעשים
שימושים אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים קיום אימונים, ולגרוע אותם.
במצב שתואר לעיל קיימים סיכוני בטיחות לאזרחים שבפועל מצויים בשטחי אימו נים.
נוסף על כך הדבר מביא לכך שצה"ל אינו מתאמן על מלוא השטח בשל הנוכחות
הקבועה של אזרחים בחלק ממנו.
מומלץ כי ז"י ואג"ת ימפו את כל שטחי האימונים שבהם בפועל כבר נעשים שימושים
אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים קיום אימונים, ויגרעו את אותם השטחים שלגביהם
ברור שלא ייעשה בהם עוד שימוש לאימונים.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי ההמלצה מקובלת וכי בוצע
מיפוי לשימושים אזרחיים הנמצאים כיום בתוך שטחי אש.

שטחי האימונים חיוניים והכרחיים לצה"ל לצורך שמירת כשירותו המבצעית. עם זאת
מפרק זה עולה כי יש שטחי אימונים שאינם מנוצלים על ידי צה"ל ועשויים לשמש
לצרכים אזרחיים או שמשמשים לצרכים כאלו בפועל. יתרה מכך, נתוני ניצול שטחי
האימונים לא תמיד ידועים לצה"ל במלואם. נוכח מצוקת הקרקעות במדינה, ראוי כי
צה"ל יקפיד על כך שסגירת שטחים למטרת אימונים תיעשה במידתיות, כאשר קיים
צורך של ממש ובמידה שאינה עולה על הנדרש. לשם כך עליו לשפר את האופן שבו
הוא מנהל את שטחי האימונים ולהגביר את הפיקוח והבקרה על יעילות השימוש בהם. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 143 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה פינוי נפלים משטחי האימונים

מערכת לתיאום שטחי אימונים המספקת נתונים על ניצול השטחים, מקובלת עמדת הביקורת <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 140 | בנוגע להגדרת מדדים לצורך קבלת תמונת מצב על ניצול שטחי האימונים. כמו כן, בסוף שנת

2019 אויש תקן אזרח עובד צה"ל (אע"צ) במחלקת אימונים / מדור שטחי אש לתפקיד ראש

מדור שטחי אש שחלק מהגדרת תפקידו - ביצוע ביקורות בשטחי האש לרבות מיצוי השימוש

בשטחי האש.

מומלץ כי ז"י תרכז את נתוני השימוש בכלל שטחי האימונים ותגדיר מדדים אחידים

למידת ניצולם. כן עליה לרכז נתוני ביקורות של המתא"מים כדי לשפר את איכות המידע

שבידיה לגבי שטחי האימונים שאינם מנוצלים ויכולים לשמש ביעילות רבה יותר יחידות

אחרות או שניתן לגרוע אותם לטובת שימושים אזרחיים הנדרשים בשטחים אלה.

הפיקוח והבקרה של אג"ת על שטחי האימונים

אג"ת הוא גוף התכנון והארגון המרכזי במטכ"ל, ובין היתר הוא עוסק בבניין הכוח ופריסתו. בין

תפקידיו נמנים גיבוש צורכי התשתית הפיזית של צה"ל; ייצוג צה"ל במערכת הביטחון ומחוץ

לה; ריכוז עבודת המטה בצה"ל בנושא תכנון ובנייה ושימוש במקרקעין צבאי וייצוגו במוסדות

המחוזיים לתכנון ובנייה ובמוסדות ממלכתיים אחרים המופקדים על הנושא.

בהוראת סגירה קבועה האמורה לעיל נקבע כי סגירת שטח על ידי צה"ל תיעשה רק אם יש

צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת ובמידה שאינה עולה על הנדרש. עוד נקבע בהוראה כי

גורם התכנון בז"י וענף תשתיות ופריסה (להלן - תו"פ) שבאג"ת יבדקו מפעם לפעם את מידת

ניצול שטחי האימונים, ואם יתברר שאין עוד צורך בשטח מסוים לאימונים, יחל תהליך לגריעתו

משטח האימונים או לביטול הצו שהביא לסגירתו.

בגיליון היובל של קרן קיימת לישראל משנת 2000 כתב ראש אג"ת דאז כי אחת השאלות

המעסיקות את צה"ל היא האם הוא משתמש בשטחי האימונים בצורה יעילה ובדרך הטובה

ביותר; וכי על הצבא להתחשב בתוכניות הפיתוח האזרחיות ובתוכניות המתאר השונות נוכח

גידול האוכלוסין והכלכלה המתפתחת 18 .

בביקורת נמצא כי ענף תו"פ באג"ת לא בוחן מול ז"י והפיקודים המרחביים באופן יזום את

מידת ניצול שטחי האימונים לצורך ייעול השימוש בהם ולצורך תהליכי גריעת שטחים.

להלן הפרטים:

ביוני 2019 מסר ראש ענף תו"פ דאז באג"ת לצוות מבקר המדינה כי הענף אינו מבצע בקרות

על היקף השימוש בשטחי האימונים. במרץ 2020 מסר ראש הענף הנוכחי כי הוא אינו מכיר

בדיקה יזומה למידת ניצול שטחי האימונים שבעקבותיה נעשתה גריעה כלשהי מהשטח,

ובדיקות לצורך גריעת שטח נעשות רק נוכח בקשה או פנייה של גורמים אזרחיים ולתכלית

מסוימת (אד הוק).

18 מדיניות שימושי הקרקע של צה"ל, האלוף שלמה ינאי, קרקע- גיליון 50 - דצמבר2000 (מתוךאתר קרן קיימת

לישראל במרשתת). <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 141 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה אי-קיום בדיקה יזומה על ידי אג"ת לגבי נחיצותם של שטחי האימונים עלול להביא לכך

ששטחים ייוותרו סגורים בלא שיש בכך צורך ביטחוני של ממש המחייב זאת, כפי שנקבע

בהוראת סגירה קבועה. במצב דברים זה ייוותרו שטחים לא מנוצלים אף על פי ש יכולים

היו לשמש יחידות אחרות בצה"ל או את הציבור.

על ענף תו"פ באג"ת לקיים בדיקות יזומות לגבי אופן ניצול כלל שטחי האימונים ולא

להסתפק בבדיקה בעקבות פניות מזדמנות בלבד לגריעת שטחים.

בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי כיום מבוצעות בחינות לניצול

שטחים רק בנוגע לבקשות גריעה וכי צה"ל יתחיל לבחון ניצול ומיצוי של שטחים גם באופן

שוטף.

שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי

האימונים

במהלך הביקורת הוצגו לצוות מבקר המדינה שישה מקרים שבהם נעשה שימוש אזרחי

קבוע, במשך עשרות שנים, בתוך שטחי אימונים, מצב שבפועל מ ונע את קיומם של

האימונים בשטחים אלה.

להלן הפרטים:

לוח 3: שימושים אזרחיים קבועים בתוך שטחי אימונים

השימוש האזרחי שטח

האימונים

הסגור משך הזמן שבו נעשה

שימוש

אזרחי בתוך שטח

האימונים

יותר ממחצית היישוב נתיב העשרה שבנגב המערבי 609 כ-38 שנים

מרבית שטחו של היישוב אודם שברמת הגולן 131 (אל פוראן כ-39 שנים

היישוב הקהילתי ברוכים-קלע אלון שברמת הגולן 123א כ-29 שנים

חלקו של כביש 4, בין קו רוחב פלמחים לקו רוחב

יבנה 299 כ-45 שנים

חלקו של כביש 358 (שקף-שומריה) 309ב כ-11 שנים

מרבית שטחו של אזור התעשייה קצרין 121ב כ-30 שנים

על פי נתונים שנאספו במהלך הביקורת. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 142 | יודגש כי שימושים אזרחיים בשטחי אימונים קיימים שנים רבות, וחלקם מוכרים בצה"ל. בשנת

2016 דנה מחלקת האימונים בז"י בדרישות מגורמים אזרחיים לגריעת שטחי האימונים, וזאת

במסגרת תוכנית רב -שנתית בנושא תשתיות אימון ושטחי אש. בין היתר, הועלה שם הצורך

בגריעה משטח אימונים 131 עבור היישוב אודם וכן הצורך בגריעה משטח אימונים609 עבור

היישוב נתיב העשרה.

עד מועד סיום הביקורת טרם נגרעו השטחים עבור היישובים אודם ונתיב העשרה על אף

העלאת הצורך בכך על ידי צה"ל ואף שמדובר במצב שאינו תקין הנמשך עשרות שנים.

יודגש כי על פי תקנה 125 לתקנות ההגנה, משמעות צו הסגירה היא כי כל אדם הנכנס

לשטח הסגור ללא היתר בכתב יואשם בעבירה על תקנות ההגנה.

המועצה האזורית חוף אשקלון מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי היא לא

מכירה שטח צבאי מוכרז שהפסיק את שימושו והפך לאזרחי באזור היישוב נתיב העשרה.

המועצה המקומית קצרין מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי אזור התעשייה

קצרין קיים עשרות שנים, וכי גריעתו הכרחית כדי להמשיך בפיתוח היישוב וכדי למנוע חשש

מפגיעה באזרחים.

חברת נתיבי ישראל מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי כביש4 וכביש358 נבנו

כחוק; וכי החברה מסכימה שיש למפות את כל שטחי האימונים שבהם בפועל נעשים

שימושים אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים קיום אימונים, ולגרוע אותם.

במצב שתואר לעיל קיימים סיכוני בטיחות לאזרחים שבפועל מצויים בשטחי אימו נים.

נוסף על כך הדבר מביא לכך שצה"ל אינו מתאמן על מלוא השטח בשל הנוכחות

הקבועה של אזרחים בחלק ממנו.

מומלץ כי ז"י ואג"ת ימפו את כל שטחי האימונים שבהם בפועל כבר נעשים שימושים

אזרחיים קבועים שאינם מאפשרים קיום אימונים, ויגרעו את אותם השטחים שלגביהם

ברור שלא ייעשה בהם עוד שימוש לאימונים.

בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי ההמלצה מקובלת וכי בוצע

מיפוי לשימושים אזרחיים הנמצאים כיום בתוך שטחי אש.



שטחי האימונים חיוניים והכרחיים לצה"ל לצורך שמירת כשירותו המבצעית. עם זאת

מפרק זה עולה כי יש שטחי אימונים שאינם מנוצלים על ידי צה"ל ועשויים לשמש

לצרכים אזרחיים או שמשמשים לצרכים כאלו בפועל. יתרה מכך, נתוני ניצול שטחי

האימונים לא תמיד ידועים לצה"ל במלואם. נוכח מצוקת הקרקעות במדינה, ראוי כי

צה"ל יקפיד על כך שסגירת שטחים למטרת אימונים תיעשה במידתיות, כאשר קיים

צורך של ממש ובמידה שאינה עולה על הנדרש. לשם כך עליו לשפר את האופן שבו

הוא מנהל את שטחי האימונים ולהגביר את הפיקוח והבקרה על יעילות השימוש בהם. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 143 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה פינוי נפלים משטחי האימונים