MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
ולאפשר את המשך פיתוח היישוב; וכי היא לא ביקשה להקפיא את בקשת הגריעה.
בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בשיחה שקיימו נציגי
צה"ל עם ראשת מועצת ירוחם לאחר קבלת טיוטת הדוח, בספטמבר 2020, ניתן אישור
עקרוני לקידום תוכנית למוקדי תיירות בירוחם. עוד נכתב שם כי מימוש תוכנית בניין עיר
שכונת חלמוניות בירוחם מתעכב בשל גופים אחרים.
3. תמ"א 41 - תמ"א כוללת לתשתית משק האנרגייה15: במסמך של משרד האנרגייה
ומינהל התכנון מיולי 2019 בנושא תמ"א4116 נכתב כי מאחר ששטחים ביטחוניים אינם
יכולים לשמש להקמת תחנות כוח סולריות, נקבע כי שטחים אלו ייגרעו ממרחב החיפוש
אחר שטחים מתאימים להקמת תחנות כוח סולריות. בעניין זה מסר מתכנן מחוז דרום
במינהל התכנון לצוות מבקר המדינה בפברואר 2020 כינוכח עמדת מערכת הביטחון
שהובעה במוסדות התכנון הארציים, חיפוש שטחים לאנרגיי ה סולרית בנגב לא כלל את
שטחי האימונים של צה"ל, הפרוסים על פני מרבית שטחו של הנגב.
בתגובת צה"ל ב אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נמסר כי צה"ל דרש להוציא
משטחי האש את אזורי החיפוש לאור מיקום הפוגע בשטחי האימון.
בתגובת מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינ ה נמסר כי בתמ"א 41
נקבע ששטחים ביטחוניים לא ייכללו במרחב החיפוש, וזאת משום ששטחים אלו אינם
זמינים לקידום תחנות כוח סולריות; עם זאת, אין ספק כי חלק משטחים אלו מתאים
להקמה של תחנות כוח סולריות וזאת אף בלי לפגוע בשימוש הביטחוני הנדרש בהם.
משרד האנרגייה בתגובתו מספטמבר 2020 לא התייחס לתמ"א41, אולם ציין כי סוגיית
החפיפה בין שטחי האימונים לבין ייעודים תכנוניים באה לידי ביטוי בצורה ניכרת בכל
הנוגע לאתרי כרייה וחציבה, ועולה חשש כבד כי הדבר יעכב או אף ימנע קידום תוכניות
מהותיות למשק הבנייה והסלילה.

15 תמ"א41 פורסמה ב-3.5.18 .
16 תמ"א41 - תוכנית מתאר ארצית לתשתיות האנרגייה, איתור מתחמים לתחנות כוח סולריות, מיולי2019. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 135 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה שטחי האימונים, המשתרעים על פני כ-35% מקרקעות המדינה והחיוניים לצה"ל לצורך
שמירת כשירותו, נמצאים על קרקעות שנקבעו להן ייעודים שונים. מצב זה נובע מכך
שמתקיימות שתי מערכות דינים נפרדות החלות על אותם שטחים: חוק התכנון והבנייה -
המסמיך את מוסדות התכנון לקבוע ייעודים לקרקע, ואימונים אינם נכללים בייעודים
אלה; ותקנות ההגנה - המסמיכות את הרמטכ"ל לסגור שטחים, לדוגמה לצורך אימונים,
וזאת ללא קשר לייעוד הקרקע באותם שטחים. במצב זה מוסדות התכנון אומנם
מוסמכים לקבוע ייעודים שונים לשטחים, אך מימושם של הייעודים בשטחים אלה מוטל
בספק בשל סמכותו האמורה של הרמטכ"ל לסגור אותם בכל עת.
נוכח הבסיס החוקי הנותן בידי הרמטכ"ל את הסמכות הבלעדית לסגור שטחים וכן את
הסמכות למנוע הוצאת היתר מכוח תוכנית (דוגמת תמ"א 35), יש קושי לאזן בצורה
מיטבית בין הצרכים הביטחוניים לבין הצרכים האזרחיים.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2020 נמסר כי הגידול באוכלוסייה במרוצת השנים לא מתנגש לרוב
עם קיומם של שטחי אימונים, שמרביתם נמצאים בשטחים המיועדים להיות שטחים פתוחים
ושהם בבעלות המדינה. אומנם אין תוכנית מתאר או ייעוד קרקע המסמן שטחי אימונים, ואולם
בתמ"א 35 יש התייחסות לשטחיםהביטחוניים ולמקומם. אף שסגירת שטח לא נדרשת להיות
תואמת למצב תכנוני קיים, במסגרת עבודת מטה לסגירת שטחים אחראי אג"ת לבחון מול
כלל הגורמים הרלוונטיים אם אין סתירה בין הדרישה לסגירת השטח לבין תכנון השטח
וייעודו. אין מניעה ואף ייטב המצב אם שטחי אימונים אלה יקבלו ביטוי כייעוד קרקע בתוכניות
המתאר, ואולם נדרש כי מהלך זה ייעשה בתיאום עם צה"ל ובלי שתופקע סמכות הרמטכ"ל
לסגירת שטחים כאמור בתקנות ההגנה. אין מניעה לקיים, כפי שקורה כיום, פגישות עיתיות
עם המועצות שבמסגרתן יציגו את צורכיהן, ותיבחן האפשרות לקיום פורום עיתי. צה"ל רואה
ערך עליון בקשר עם ההתיישבות וראשי המועצות בהתנהלותו ואינו שולל מראש כל פנייה
בנוגע לצורכי אלו, אלא הוא משיב רק לאחר בחינה מעמיקה מול הגורמים הרלוונטיים בצה"ל.
בתגובה שמסר מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הממשלה
שאישרה את תמ"א 35, נתנה את הדעת על השטחים הביטחוניים וקבעה את המגבלות
התכנוניות שיחולו לגביהם. אין מדובר בשני מישורים מקבילים ומנותקים, הגם ששטח אימונים
אינו בגדר ייעוד קרקע. תמ"א 35 גם קובעת אפשרות לערור על החלטת נציג שר הביטחון
מומלץ כי מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לצורך בחינה עיתית של
הצרכים התכנוניים מחד גיסא והצורך בשטחי האימונים מאידך גיסא. בתוך כך מומלץ כי
יבחנו הסדרת מנגנון שיסייע להכריע בשאלת השימוש בשטחים שסגורים לטובת
אימונים ואשר לגביהם מתעוררים אינטרסים מתנגשים - ביטחוניים לעומת אזרחיי ם
לאומיים 17, ובהתאם לתוצאות הבחינה - להמליץ על כך לממשלה. ראוי כי בבחינת
הצרכים ומנגנון ההסדרה יישקלו גם צרכים ביטחוניים עתידיים, דוגמת אימונים באמצעי
לחימה עתידיים.
בתגובת מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי ההמלצה למסד
פורום משותף למוסדות התכנון הארציים וצה"ל היא ראויה, אם כי לא תמיד יש קונפליקט בין
שני האינטרסים, לדוגמה כאשר מדובר באימונים שאינם כרוכים בשימוש באש.

17 על מנגנון של ועדה ממשלתית להכרעה באינטרסים מתנגשים בסוגיות הנוגעותלפינוי מחנות של צה"ל, ראו מבקר
המדינה, דוח שנתי 61א (2012), "שימוש של צה"ל בקרקעות המדינה", עמ57. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 136 \| בתגובת צה"לבאוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נמסר כי הסמכות לסגור שטחים נתונה
על פי חוק בידי המפקד הצבאי לצרכים ביטחוניים בלבד , והאיזון הנדרש בין צרכים לאומיים
לצורכי אימונים נעשה על ידי הסמכות הבכירה ביותר בצה"ל, וממילא מתקיים שיח משותף עם
מוסדות התכנון במסגרת ועדות התכנון.
משרד מבקר המדינה מציין כי פתרון בדמות מנגנון כאמור יבטיח את הראייה הלאומית
הכוללת ויתרום ליצירת איזון בין אינטרסים שלעיתים מתנגשים.

ניהול שטחי האימונים בצה"ל
צווי הסגירה של שטחי האימונים
הוראת סגירה קבועה מפרטת את השלבים להוצאת צו סגירת שטחים לצרכים ביטחוניים,
ובעיקר לצורכי אימונים. על פי הוראה זו, תוקפו של צו הסגירה הוא מיום פרסומו בחוזר של
מזכירות הפיקוד העליון (להלן - מפ"ע). כמו כן נקבע בהוראה כי מפ"ע תוודא את גניזתם של
הצו והמפות ותעבי ר עותק מהם לאג"ת. נוסף על כך יופץ עותק של הצו, בין היתר, למרכז
למיפוי ישראל (להלן - מפ"י).
מפ"י מופקד על קביעה והפקה של מוצרי מיפוי מודפסים ודיגיטליים רשמיים של ישראל.
באתר המפות הממשלתי של מפ"י במרשתת יש מערכת מידע גיאוגרפית (GIS) ממוחשבת
המשלבת תכנים מכמה שכבות מידע, מבוססות מיפוי או מאגרי נתונים טבלאיים. בין אלו יש
גם שכבת מידע לגבי שטחי האימונים המתבססת על נתונים הנמסרים למפ"י מאג"ת.
צוות מבקר המדינה מיפה את כלל שטחי האימונים המופיעים באתר המפות הממשלתי ופנה
למפ"ע ולאג"ת כדי שימציאו לכל שטח שכזה את צו הסגירה הרשמי של הרמטכ"ל, שאמור
להימצא אצלם, כפי שנקבע בהוראת סגירה קבועה.
בביקורת נמצא כי:
1. במפ"ע ובאג"ת לא נמצאו צווי סגירה לגבי שטחי האימונים האלה104 ,106 ,501 .
2. נמצאו אי -התאמות בגבולות של השטחים הסגורים בין צווי הסגירה לבין שכבות
המידע לגביהם באג"ת ובז"י. כך לדוגמה בנוגע לשטחים הסגורים 120 ,121 ,
שכבות אג"ת וז"י אינן מתואמות ביניהן, ואין התאמה בינן ובין צו הרמטכ"ל
תקנות ההגנה מחייבות כי סגירת שטחים על ידי צה"ל תיע שה בצו. על פי הוראת סגירה
קבועה, צו הסגירה בחתימת הרמטכ"ל יפורסם בחוזר מפ"ע ונוסף על כך יופץ לגורמים שונים
בכפוף למגבלות ביטחון שדה
הסגירה השטח הופך להיות סגור בהתאם לקבוע בצו ובמפה המצורפת לו, הכוללת את פרטי
השטח שנסגר בסגירה קבועה.
בתגובת צה"ל מאוקטובר 2020 נמסר כי צו הסגירה תקף אף ללא פרסום ברשומות, וכי פטור
זה מאפשר לצה"ל לפרסם את הצווים בדרך אחרת שתביא את הצו לידיעת הציבור, דוגמת
שילוט מתאים בסביבת שטחי האימונים. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 137 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שצווי הסגירה אינם טעונים פרסום ברשומות, מומלץ

ולאפשר את המשך פיתוח היישוב; וכי היא לא ביקשה להקפיא את בקשת הגריעה.

בתגובת צה"ל באוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי בשיחה שקיימו נציגי

צה"ל עם ראשת מועצת ירוחם לאחר קבלת טיוטת הדוח, בספטמבר 2020, ניתן אישור

עקרוני לקידום תוכנית למוקדי תיירות בירוחם. עוד נכתב שם כי מימוש תוכנית בניין עיר

שכונת חלמוניות בירוחם מתעכב בשל גופים אחרים.

3. תמ"א 41 - תמ"א כוללת לתשתית משק האנרגייה15: במסמך של משרד האנרגייה

ומינהל התכנון מיולי 2019 בנושא תמ"א4116 נכתב כי מאחר ששטחים ביטחוניים אינם

יכולים לשמש להקמת תחנות כוח סולריות, נקבע כי שטחים אלו ייגרעו ממרחב החיפוש

אחר שטחים מתאימים להקמת תחנות כוח סולריות. בעניין זה מסר מתכנן מחוז דרום

במינהל התכנון לצוות מבקר המדינה בפברואר 2020 כינוכח עמדת מערכת הביטחון

שהובעה במוסדות התכנון הארציים, חיפוש שטחים לאנרגיי ה סולרית בנגב לא כלל את

שטחי האימונים של צה"ל, הפרוסים על פני מרבית שטחו של הנגב.

בתגובת צה"ל ב אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נמסר כי צה"ל דרש להוציא

משטחי האש את אזורי החיפוש לאור מיקום הפוגע בשטחי האימון.

בתגובת מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינ ה נמסר כי בתמ"א 41

נקבע ששטחים ביטחוניים לא ייכללו במרחב החיפוש, וזאת משום ששטחים אלו אינם

זמינים לקידום תחנות כוח סולריות; עם זאת, אין ספק כי חלק משטחים אלו מתאים

להקמה של תחנות כוח סולריות וזאת אף בלי לפגוע בשימוש הביטחוני הנדרש בהם.

משרד האנרגייה בתגובתו מספטמבר 2020 לא התייחס לתמ"א41, אולם ציין כי סוגיית

החפיפה בין שטחי האימונים לבין ייעודים תכנוניים באה לידי ביטוי בצורה ניכרת בכל

הנוגע לאתרי כרייה וחציבה, ועולה חשש כבד כי הדבר יעכב או אף ימנע קידום תוכניות

מהותיות למשק הבנייה והסלילה.

15 תמ"א41 פורסמה ב-3.5.18 .

16 תמ"א41 - תוכנית מתאר ארצית לתשתיות האנרגייה, איתור מתחמים לתחנות כוח סולריות, מיולי2019. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 135 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה שטחי האימונים, המשתרעים על פני כ-35% מקרקעות המדינה והחיוניים לצה"ל לצורך

שמירת כשירותו, נמצאים על קרקעות שנקבעו להן ייעודים שונים. מצב זה נובע מכך

שמתקיימות שתי מערכות דינים נפרדות החלות על אותם שטחים: חוק התכנון והבנייה -

המסמיך את מוסדות התכנון לקבוע ייעודים לקרקע, ואימונים אינם נכללים בייעודים

אלה; ותקנות ההגנה - המסמיכות את הרמטכ"ל לסגור שטחים, לדוגמה לצורך אימונים,

וזאת ללא קשר לייעוד הקרקע באותם שטחים. במצב זה מוסדות התכנון אומנם

מוסמכים לקבוע ייעודים שונים לשטחים, אך מימושם של הייעודים בשטחים אלה מוטל

בספק בשל סמכותו האמורה של הרמטכ"ל לסגור אותם בכל עת.

נוכח הבסיס החוקי הנותן בידי הרמטכ"ל את הסמכות הבלעדית לסגור שטחים וכן את

הסמכות למנוע הוצאת היתר מכוח תוכנית (דוגמת תמ"א 35), יש קושי לאזן בצורה

מיטבית בין הצרכים הביטחוניים לבין הצרכים האזרחיים.

בתגובת צה"ל מאוקטובר 2020 נמסר כי הגידול באוכלוסייה במרוצת השנים לא מתנגש לרוב

עם קיומם של שטחי אימונים, שמרביתם נמצאים בשטחים המיועדים להיות שטחים פתוחים

ושהם בבעלות המדינה. אומנם אין תוכנית מתאר או ייעוד קרקע המסמן שטחי אימונים, ואולם

בתמ"א 35 יש התייחסות לשטחיםהביטחוניים ולמקומם. אף שסגירת שטח לא נדרשת להיות

תואמת למצב תכנוני קיים, במסגרת עבודת מטה לסגירת שטחים אחראי אג"ת לבחון מול

כלל הגורמים הרלוונטיים אם אין סתירה בין הדרישה לסגירת השטח לבין תכנון השטח

וייעודו. אין מניעה ואף ייטב המצב אם שטחי אימונים אלה יקבלו ביטוי כייעוד קרקע בתוכניות

המתאר, ואולם נדרש כי מהלך זה ייעשה בתיאום עם צה"ל ובלי שתופקע סמכות הרמטכ"ל

לסגירת שטחים כאמור בתקנות ההגנה. אין מניעה לקיים, כפי שקורה כיום, פגישות עיתיות

עם המועצות שבמסגרתן יציגו את צורכיהן, ותיבחן האפשרות לקיום פורום עיתי. צה"ל רואה

ערך עליון בקשר עם ההתיישבות וראשי המועצות בהתנהלותו ואינו שולל מראש כל פנייה

בנוגע לצורכי אלו, אלא הוא משיב רק לאחר בחינה מעמיקה מול הגורמים הרלוונטיים בצה"ל.

בתגובה שמסר מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הממשלה

שאישרה את תמ"א 35, נתנה את הדעת על השטחים הביטחוניים וקבעה את המגבלות

התכנוניות שיחולו לגביהם. אין מדובר בשני מישורים מקבילים ומנותקים, הגם ששטח אימונים

אינו בגדר ייעוד קרקע. תמ"א 35 גם קובעת אפשרות לערור על החלטת נציג שר הביטחון

מומלץ כי מוסדות התכנון הארציים וצה"ל ימסדו פורום משותף לצורך בחינה עיתית של

הצרכים התכנוניים מחד גיסא והצורך בשטחי האימונים מאידך גיסא. בתוך כך מומלץ כי

יבחנו הסדרת מנגנון שיסייע להכריע בשאלת השימוש בשטחים שסגורים לטובת

אימונים ואשר לגביהם מתעוררים אינטרסים מתנגשים - ביטחוניים לעומת אזרחיי ם

לאומיים 17, ובהתאם לתוצאות הבחינה - להמליץ על כך לממשלה. ראוי כי בבחינת

הצרכים ומנגנון ההסדרה יישקלו גם צרכים ביטחוניים עתידיים, דוגמת אימונים באמצעי

לחימה עתידיים.

בתגובת מינהל התכנון בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי ההמלצה למסד

פורום משותף למוסדות התכנון הארציים וצה"ל היא ראויה, אם כי לא תמיד יש קונפליקט בין

שני האינטרסים, לדוגמה כאשר מדובר באימונים שאינם כרוכים בשימוש באש.

17 על מנגנון של ועדה ממשלתית להכרעה באינטרסים מתנגשים בסוגיות הנוגעותלפינוי מחנות של צה"ל, ראו מבקר

המדינה, דוח שנתי 61א (2012), "שימוש של צה"ל בקרקעות המדינה", עמ57. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 136 | בתגובת צה"לבאוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נמסר כי הסמכות לסגור שטחים נתונה

על פי חוק בידי המפקד הצבאי לצרכים ביטחוניים בלבד , והאיזון הנדרש בין צרכים לאומיים

לצורכי אימונים נעשה על ידי הסמכות הבכירה ביותר בצה"ל, וממילא מתקיים שיח משותף עם

מוסדות התכנון במסגרת ועדות התכנון.

משרד מבקר המדינה מציין כי פתרון בדמות מנגנון כאמור יבטיח את הראייה הלאומית

הכוללת ויתרום ליצירת איזון בין אינטרסים שלעיתים מתנגשים.

ניהול שטחי האימונים בצה"ל

צווי הסגירה של שטחי האימונים

הוראת סגירה קבועה מפרטת את השלבים להוצאת צו סגירת שטחים לצרכים ביטחוניים,

ובעיקר לצורכי אימונים. על פי הוראה זו, תוקפו של צו הסגירה הוא מיום פרסומו בחוזר של

מזכירות הפיקוד העליון (להלן - מפ"ע). כמו כן נקבע בהוראה כי מפ"ע תוודא את גניזתם של

הצו והמפות ותעבי ר עותק מהם לאג"ת. נוסף על כך יופץ עותק של הצו, בין היתר, למרכז

למיפוי ישראל (להלן - מפ"י).

מפ"י מופקד על קביעה והפקה של מוצרי מיפוי מודפסים ודיגיטליים רשמיים של ישראל.

באתר המפות הממשלתי של מפ"י במרשתת יש מערכת מידע גיאוגרפית (GIS) ממוחשבת

המשלבת תכנים מכמה שכבות מידע, מבוססות מיפוי או מאגרי נתונים טבלאיים. בין אלו יש

גם שכבת מידע לגבי שטחי האימונים המתבססת על נתונים הנמסרים למפ"י מאג"ת.

צוות מבקר המדינה מיפה את כלל שטחי האימונים המופיעים באתר המפות הממשלתי ופנה

למפ"ע ולאג"ת כדי שימציאו לכל שטח שכזה את צו הסגירה הרשמי של הרמטכ"ל, שאמור

להימצא אצלם, כפי שנקבע בהוראת סגירה קבועה.

בביקורת נמצא כי:

1. במפ"ע ובאג"ת לא נמצאו צווי סגירה לגבי שטחי האימונים האלה104 ,106 ,501 .

2. נמצאו אי -התאמות בגבולות של השטחים הסגורים בין צווי הסגירה לבין שכבות

המידע לגביהם באג"ת ובז"י. כך לדוגמה בנוגע לשטחים הסגורים 120 ,121 ,

שכבות אג"ת וז"י אינן מתואמות ביניהן, ואין התאמה בינן ובין צו הרמטכ"ל

תקנות ההגנה מחייבות כי סגירת שטחים על ידי צה"ל תיע שה בצו. על פי הוראת סגירה

קבועה, צו הסגירה בחתימת הרמטכ"ל יפורסם בחוזר מפ"ע ונוסף על כך יופץ לגורמים שונים

בכפוף למגבלות ביטחון שדה

הסגירה השטח הופך להיות סגור בהתאם לקבוע בצו ובמפה המצורפת לו, הכוללת את פרטי

השטח שנסגר בסגירה קבועה.

בתגובת צה"ל מאוקטובר 2020 נמסר כי צו הסגירה תקף אף ללא פרסום ברשומות, וכי פטור

זה מאפשר לצה"ל לפרסם את הצווים בדרך אחרת שתביא את הצו לידיעת הציבור, דוגמת

שילוט מתאים בסביבת שטחי האימונים. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 137 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה משרד מבקר המדינה מציין כי הגם שצווי הסגירה אינם טעונים פרסום ברשומות, מומלץ