MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
ההשפעות של מציאות זו.
תרשים 1: היקף שטחי האימונים לעומת גידול האוכלוסייה במרוצת השנים

על פי נתונים שנאספו בביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מהתרשים עולה כי בשנים 1955 עד2020 עלה שיעור שטחי האימונים מתוך שטח מדינת
ישראל (ללא איו"ש) מכ-8.6% לכ-35%, כלומר פי4. בתקופה זו גדלה אוכלוסיית המדינה פי
4.7 (ללא איו"ש). כך יוצא שבשנת1955 היה יותר שטח פנוי לשימושים אזרחיים עבור פחות
אוכלוסייה, ואילו בשנת 2020 יש פחות שטח פנוי כאמור עבור אוכלוסייה גדולה יותר

פעולות הביקורת
בחודשים פברואר עד יוני 2020 (להלן- מועד סיום הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה את
התנהלות צה"ל וגופים אחרים בנוגע לשטחי האימונים. נבדקו בעיקר קרקעות שטחי האימונים
כמשאב לאומי; פינוי נפלים משטחי האימונים; כניסת אזרחים לשטחי האימונים; ומניעת פגיעה
בעתיקות שבשטחי האימונים ושיקומן. הביקורת נעשתה בעיקר בצה"ל - בז"י; באג"ת;

2 פרסום צו של סגירת שטח, מפקדת פרקליט צבאי ראשי, תיק מס1983/577, מ-8.11.55 .
3 מתוך נתוני אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה(למ"ס) במרשתת (אינטרנט), עמ' 1.
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 126 \| בפיקודים המרחביים; במשרד הביטחון ובכלל זה ברשות לפינוי מוקשים ונפלים (להלן -
רלפ"ם); במינהל התכנון 4; ברשותהעתיקות; ובמועצות אזוריות ומקומיות.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן
הכנסת ולא לפרסם נתונים מדוח זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [מונע את הבנת
מהות הביקורת.

קרקעות שטחי האימונים כמשאב לאומי
מימושן של תוכניות מתאר ארציות בשטחי
האימונים הסגורים
הבסיס לפעילות התכנון והבנייה במדינת ישראל הוא חוק התכנון והבניה, התשכ"ה -1965
(להלן- חוק התכנון והבנייה), והתקנות שהותקנו מכוחו. על פי החוק, ממשלת ישראל היא
מוסד התכנון העליון במדינה, ובסמכותה לקבוע את עקרונות התכנון של שטח המדינה כולה
באמצעות תוכניות מתאר ארציות. מכוח חוק התכנון והבנייה הוקמה המועצה הארצית לתכנון
ולבנייה, שתפקידה לייעץ לממשלה בכל הנוגע לקו הכללי בביצוע חוק זה, לרבות בענייני
חקיקה.
על פי חוק התכנון והבנייה, סעיף 49, תוכנית המתאר הארצית (להלן - תמ"א) תקבע את
התכנון של שטח המדינה כולה, ובין השאר את ייעוד הקרקע (כתעשייה, חקלאות, מגורים)
ושימושה. שטחי האימונים אינם נזכרים כחלק מהייעודים לפי חוק זה, ומשכך גם מוסדות
התכנון אינם מייעדים שטחים לצורך אימוני צה"ל. צה"ל הוא הגורם היחיד הקובע היכן יאמן
את חייליו, ובהתאם לכך הוא סוגר שטחי אימונים מכוח סעיף 125 לתקנות ההגנה. יצוין כי צווי
הסגירה המוצאים מכוח סעיף 125 האמור נועדו במקור לשמש פתרון לצרכים ביטחוניים
לתקופה מוגבלת 5, ולפי חוק התכנון והבנייה, אין מניעה שמוסדות התכנון יתכננו ייעודי קרקע
גם לגבי שטחים המשמשים בפועל שטחי אימונים.
כלומר, בשעה שכל שימוש בקרקע לצורך בנייה, התיישבות, חקלאות וכיו"ב, צריך להיות
תואם לייעוד שנקבע לאותו שטח בתוכניות, צה"ל רשאי לסגור שטחים לצורך אימונים ללא כל
קשר לייעוד שנקבע לאותו שטח.
תמ"א 35, שאושרה בממשלה בשנת2005, קובעת מדיניות תכנון ארוכת טווח של המדינה, בין
היתר ב אמצעות חלוקתה למרקמים מוטי שימור ולמרקמים מוטי פיתוח. המרקמים מוטי
השימור - "חופי", "שמור משולב" ו"שמור ארצי" - כוללים נכסי טבע ומורשת, מרחבים
חקלאיים בעלי רגישות נופית ומסדרונות אקולוגיים, ובהם רב השימור על הפיתוח , וכללי
הבנייה בהם זהירים ומגבילים. המרקמים מוטי הפיתוח - "עירוני" ו"כפרי" - אמורים לקלוט את

4 לקראת מועד סיום הביקורת עבר מינהל התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים
5 ע"א2281/06 ,אבן זוהר נ' מדינת ישראל , פסקה 42 לפסק דינו של כבוד השופט דנציגר, ופסקה9 לפסק דינו
של כבוד השופט ג'ובראן (פורסם במאגר ממוחשב, 28.4.2010 .) <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 127 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מרב הפיתוח, העיבוי והחידוש ולאפשר את ההרחבות צמודות הדופן6. בתוכניות מכוח התמ"א
נקבעים ייעודי הקרקע (לדוגמה - מגורים, תעשייה, מסחר ודרך) 7. בתמ"א35 נקבע כי לא יינתן
היתר ולא יבוצעו עבודה או שימוש ב "שטח ביטחוני " לפי כל תוכנית שתוכן על פי תמ"א 35, אלא
על פי אישור בכתב של נציג שר הביטחון ובכפוף לתנאים ולמגבלות שייקבעו על ידו. בהגדרת
" שטח ביטחוני" כלולים "שטחים הסגורים בצו סגירה מכוח תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945."
על פי נתוני מינהל התכנון שהועברו בתגובתו לטיוטת הדוח מאוקטובר2020, סך כל שטחי
האימונים, שהם כאמור כ-7.66 מיליון דונם, המהווים כ-35% מקרקעות המדינה (ללא שטחי
איו"ש) חופפים למרקמים כלהלן:
לוח 1: סוגי המרקמים החופפים לשטחי האימונים בחלוקה לאזורים
המחוז המרקם השטח בדונם
צפון מרקם חופי 931
מרקם כפרי 188,812
מרקם עירוני 1,053
מרקם שמור ארצי 92,743
מרקם שמור משולב 180,146
סה"כ 463,685
חיפה מרקם חופי 6,497
מרקם עירוני 63
מרקם שמור משולב 57,29 5
סה"כ 63,855
מרכז מרקם חופי 39,015
מרקם עירוני 3,140
מרקם שמור משולב 37,48 4
סה"כ 79,639
ירושלים מרקם שמור משולב 18,135
סה"כ 18,135

6 על פי אתר מינהל התכנון שבמרשתתwww.gov.il./he/departments/genera/tama_35).
7 אתר מינהל התכנון במרשתת, מילון מונחים <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 128 \| המחוז המרקם השטח בדונם
דרום מרקם חופי 20,524
מרקם כפרי 226,07 2
מרקם עירוני 20,60 1
מרקם שמור ארצי 6,286,1 90
מרקם שמור משולב 479,84 3
סה"כ 7,033,230
סה"כ כללי 7,658,544
על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .
לוח 2: סך כל שטחי המרקמים החופפים לשטחי אימונים
המרקם השטח בדונם
סה"כ מרקם חופי 66,967
סה"כ מרקם כפרי 414,884
סה"כ מרקם עירוני 24,857
סה"כ מרקם שמור ארצי 6,378,933
סה"כ מרקם שמור משולב 772,903
סה"כ 7,658,544

ההשפעות של מציאות זו.

תרשים 1: היקף שטחי האימונים לעומת גידול האוכלוסייה במרוצת השנים

על פי נתונים שנאספו בביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה.

מהתרשים עולה כי בשנים 1955 עד2020 עלה שיעור שטחי האימונים מתוך שטח מדינת

ישראל (ללא איו"ש) מכ-8.6% לכ-35%, כלומר פי4. בתקופה זו גדלה אוכלוסיית המדינה פי

4.7 (ללא איו"ש). כך יוצא שבשנת1955 היה יותר שטח פנוי לשימושים אזרחיים עבור פחות

אוכלוסייה, ואילו בשנת 2020 יש פחות שטח פנוי כאמור עבור אוכלוסייה גדולה יותר

פעולות הביקורת

בחודשים פברואר עד יוני 2020 (להלן- מועד סיום הביקורת) בדק משרד מבקר המדינה את

התנהלות צה"ל וגופים אחרים בנוגע לשטחי האימונים. נבדקו בעיקר קרקעות שטחי האימונים

כמשאב לאומי; פינוי נפלים משטחי האימונים; כניסת אזרחים לשטחי האימונים; ומניעת פגיעה

בעתיקות שבשטחי האימונים ושיקומן. הביקורת נעשתה בעיקר בצה"ל - בז"י; באג"ת;

2 פרסום צו של סגירת שטח, מפקדת פרקליט צבאי ראשי, תיק מס1983/577, מ-8.11.55 .

3 מתוך נתוני אתר הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה(למ"ס) במרשתת (אינטרנט), עמ' 1.

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 126 | בפיקודים המרחביים; במשרד הביטחון ובכלל זה ברשות לפינוי מוקשים ונפלים (להלן -

רלפ"ם); במינהל התכנון 4; ברשותהעתיקות; ובמועצות אזוריות ומקומיות.

ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח על שולחן

הכנסת ולא לפרסם נתונים מדוח זה, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17

לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [מונע את הבנת

מהות הביקורת.

קרקעות שטחי האימונים כמשאב לאומי

מימושן של תוכניות מתאר ארציות בשטחי

האימונים הסגורים

הבסיס לפעילות התכנון והבנייה במדינת ישראל הוא חוק התכנון והבניה, התשכ"ה -1965

(להלן- חוק התכנון והבנייה), והתקנות שהותקנו מכוחו. על פי החוק, ממשלת ישראל היא

מוסד התכנון העליון במדינה, ובסמכותה לקבוע את עקרונות התכנון של שטח המדינה כולה

באמצעות תוכניות מתאר ארציות. מכוח חוק התכנון והבנייה הוקמה המועצה הארצית לתכנון

ולבנייה, שתפקידה לייעץ לממשלה בכל הנוגע לקו הכללי בביצוע חוק זה, לרבות בענייני

חקיקה.

על פי חוק התכנון והבנייה, סעיף 49, תוכנית המתאר הארצית (להלן - תמ"א) תקבע את

התכנון של שטח המדינה כולה, ובין השאר את ייעוד הקרקע (כתעשייה, חקלאות, מגורים)

ושימושה. שטחי האימונים אינם נזכרים כחלק מהייעודים לפי חוק זה, ומשכך גם מוסדות

התכנון אינם מייעדים שטחים לצורך אימוני צה"ל. צה"ל הוא הגורם היחיד הקובע היכן יאמן

את חייליו, ובהתאם לכך הוא סוגר שטחי אימונים מכוח סעיף 125 לתקנות ההגנה. יצוין כי צווי

הסגירה המוצאים מכוח סעיף 125 האמור נועדו במקור לשמש פתרון לצרכים ביטחוניים

לתקופה מוגבלת 5, ולפי חוק התכנון והבנייה, אין מניעה שמוסדות התכנון יתכננו ייעודי קרקע

גם לגבי שטחים המשמשים בפועל שטחי אימונים.

כלומר, בשעה שכל שימוש בקרקע לצורך בנייה, התיישבות, חקלאות וכיו"ב, צריך להיות

תואם לייעוד שנקבע לאותו שטח בתוכניות, צה"ל רשאי לסגור שטחים לצורך אימונים ללא כל

קשר לייעוד שנקבע לאותו שטח.

תמ"א 35, שאושרה בממשלה בשנת2005, קובעת מדיניות תכנון ארוכת טווח של המדינה, בין

היתר ב אמצעות חלוקתה למרקמים מוטי שימור ולמרקמים מוטי פיתוח. המרקמים מוטי

השימור - "חופי", "שמור משולב" ו"שמור ארצי" - כוללים נכסי טבע ומורשת, מרחבים

חקלאיים בעלי רגישות נופית ומסדרונות אקולוגיים, ובהם רב השימור על הפיתוח , וכללי

הבנייה בהם זהירים ומגבילים. המרקמים מוטי הפיתוח - "עירוני" ו"כפרי" - אמורים לקלוט את

4 לקראת מועד סיום הביקורת עבר מינהל התכנון ממשרד האוצר למשרד הפנים

5 ע"א2281/06 ,אבן זוהר נ' מדינת ישראל , פסקה 42 לפסק דינו של כבוד השופט דנציגר, ופסקה9 לפסק דינו

של כבוד השופט ג'ובראן (פורסם במאגר ממוחשב, 28.4.2010 .) <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 127 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מרב הפיתוח, העיבוי והחידוש ולאפשר את ההרחבות צמודות הדופן6. בתוכניות מכוח התמ"א

נקבעים ייעודי הקרקע (לדוגמה - מגורים, תעשייה, מסחר ודרך) 7. בתמ"א35 נקבע כי לא יינתן

היתר ולא יבוצעו עבודה או שימוש ב "שטח ביטחוני " לפי כל תוכנית שתוכן על פי תמ"א 35, אלא

על פי אישור בכתב של נציג שר הביטחון ובכפוף לתנאים ולמגבלות שייקבעו על ידו. בהגדרת

" שטח ביטחוני" כלולים "שטחים הסגורים בצו סגירה מכוח תקנות ההגנה (שעת חירום), 1945."

על פי נתוני מינהל התכנון שהועברו בתגובתו לטיוטת הדוח מאוקטובר2020, סך כל שטחי

האימונים, שהם כאמור כ-7.66 מיליון דונם, המהווים כ-35% מקרקעות המדינה (ללא שטחי

איו"ש) חופפים למרקמים כלהלן:

לוח 1: סוגי המרקמים החופפים לשטחי האימונים בחלוקה לאזורים

המחוז המרקם השטח בדונם

צפון מרקם חופי 931

מרקם כפרי 188,812

מרקם עירוני 1,053

מרקם שמור ארצי 92,743

מרקם שמור משולב 180,146

סה"כ 463,685

חיפה מרקם חופי 6,497

מרקם עירוני 63

מרקם שמור משולב 57,29 5

סה"כ 63,855

מרכז מרקם חופי 39,015

מרקם עירוני 3,140

מרקם שמור משולב 37,48 4

סה"כ 79,639

ירושלים מרקם שמור משולב 18,135

סה"כ 18,135

6 על פי אתר מינהל התכנון שבמרשתתwww.gov.il./he/departments/genera/tama_35).

7 אתר מינהל התכנון במרשתת, מילון מונחים <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 128 | המחוז המרקם השטח בדונם

דרום מרקם חופי 20,524

מרקם כפרי 226,07 2

מרקם עירוני 20,60 1

מרקם שמור ארצי 6,286,1 90

מרקם שמור משולב 479,84 3

סה"כ 7,033,230

סה"כ כללי 7,658,544

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .

לוח 2: סך כל שטחי המרקמים החופפים לשטחי אימונים

המרקם השטח בדונם

סה"כ מרקם חופי 66,967

סה"כ מרקם כפרי 414,884

סה"כ מרקם עירוני 24,857

סה"כ מרקם שמור ארצי 6,378,933

סה"כ מרקם שמור משולב 772,903

סה"כ 7,658,544