MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .
מהלוחות עולה כי התפלגות שטחי החפיפה היא כדלקמן: 0.87% במרקם החופי המהווים
66,967 דונם; 5.43% במרקם כפרי המהווים 414,884 דונם; 0.32% במרקם עירוני המהווים
24,857 דונם; 93.4% במרקמים שמורים המהווים 7,151,836 דונם - שטחים אשר אינם מיועדים
לבנייה (כלומר לא במרקם כפרי או עירוני). כמו כן מרבית שטחי האימונים מצויים בדרום
הארץ וברמת הגולן. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 129 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 2: צפון הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .הביקורת לא עסקה בשטחי האימונים בים. כאמור, מדובר
במפה של מינהל התכנון, והיא כוללת גם שטחי אימונים בים.
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 130 \| מפה3: מרכז הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .
<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 131 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 4: ירושלים ודרום הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .
על הבעייתיות בתהליכי התכנון שגורמת סגירת שטחים נכתב כי "ייעודי ושימושי קרקע
ביטחוניים אינם נקבעים על ידי מוסדות התכנון אלא על ידי מערכת הביטחון ולא תמיד הם
תואמים את אלה האזרחיים כפי שנקבעו בתוכניות לסוגיהן" 8.
צוות מבקר המדינה השווה את מצבם המשפטי של שטחי האימונים בארץ לנעשה בבריטניה
שכן תקנות ההגנה מקורן בחקיקה המנדטורית מימי השלטון הבריטי בארץ 9. החוק הבריטי

8 תחילת השינוי בתהליך מתן היתר לבנייה ביטחונית, מאמר מאת הגיאוגרף ד"ר עמירם אורן, סא"ל (מיל') אבגד
מאירי, עו"ד אהרון ברוכי ן וסא"ל (מיל') רפי רגב, פורסם ב"תכנון" (ביטאון איגוד המתכננים בישראל), 2 - 6 ,
אוקטובר 2009, עמ57.
9 עם הקמת המדינה נקלטו תקנות ההגנה למשפט הישראלי מכוח הוראת סעיף11 לפקודת סדרי השלטון והמשפט
התש"ח-1948 (למעט הוראות שעמדו בסתירה לשינויים הנובעים מהקמתהמדינה או רשויותיה), ובמשך כל שנות
קיומה של המדינה השתמשו בהן.
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 132 \| מאפשר לממשלה הבריטית לרכוש אדמות לצורכיביטחון. אמנם, בשונה מבריטניה, שם רוב
המקרקעין הם בבעלות פרטית, יותר מ-90% מהמקרקעין בישראל אינם פרטיים אלא בבעלות
המדינה. עם זאת ראוי לציין כי החוק בבריטניה מסדיר מנגנון שנותן הזדמנות להתנגד לפגיעה
בזמינות השימוש בקרקע. החוק הבריטי מאפשר גם להטיל מגבלות על תנועת הציבור בשטח,
אך הוא קובע כי אפשר לעשות זאת כל עוד אין בכך כדי להפקיע זכויות מסוימות מן הציבור10 .
המצב החוקי האמור, ולפיו צה"ל רשאי בכל עת לסגור לצורך אימוניו שטחים שייעודם
אחר, אף שמדובר במטרה ביטחונית חיונית, גורם לאי-ודאות בנוגע ליכולת לממש את
התכנון לגבי שטחים אלה, ובמקרים מסוימים - לפגיעה בשלמות תהליך התכנון עצמו.
להלן דוגמאות לקשיים הנוצרים במצב החוקי הקיים בישראל11:
1. התוכנית להרחבת היישוב חורה שבנגב 12: את התוכנית המחוזית להרחבת חורה
הגישה הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, ומטרתה מתן מענה לריבוי הטבעי של
היישוב וכן הסדרת התיישבות הפזורה הבדואית הנמצאת ממזרח ליישוב ובעלת זיקה אליו
באמצעות הרחבה צמודת דופן. התוכנית, שמותאמת לייעוד מרקם עירוני שבתמ"א 35 ,
חופפת לשטח אש526, ולכן הוגשה לאישור מערכת הביטחון לביטול חלק משטח האש
(להלן - גריעה), וזו התנגדה לכך13 .
על אף התנגדות מערכת הביטחון, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז הדרום, שדנה
בתוכנית, החליטה להפקיד 14 את התוכנית וציינה כי היא סבורה שהתוכנית ראויה. עם
זאת היא התנתה את הוצאת היתר הבנייה הראשון בתחום שטח האש בגריעתו על ידי
מערכת הביטחון או במתן היתר מתאים אחר על ידיה. בעניין זה מסר בפברואר 2020
מתכנן מחוז דרום לצוות מבקר המדינה כי קיימת אי-ודאות באשר לאפשרות מימושה של
התוכנית. עוד ציין כי במקרים שבהם מערכת הביטחון אינה מסכימה לשחרר שטחים
שנסגרו על פי תקנות ההגנה, אין טעם לתכנן בהם שימושים אזרחיים כיוון שלא יהיה
אפשר לממשם.

10 The Military Lands Act 1892.
11 בעניין סעיף125 לתקנות ההגנה ראו ע"א2281/06 ,אבן זוהר נ' מדינת ישראל, פסקה 13 לפסק דינה של כבוד
השופטת פרוקצ'יה (פורסם במאגר ממוחשב, 28.4.2010). בפסק דין זההועלה הצורך בבחינה מחודשת של סוגיית
תקנות ההגנה ודרכי יישומן, ובכלל זה בחינה מחודשת של נושא סמכות סגירת השטחים.
12 תוכנית מס652-0712984 שהגישה הרשותלפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב ב-20.2.19. התוכנית נידונה בוועדה
המחוזית בתאריך 6.1.20 .
13 בקשהלגריעה משטח אש 526 לטובת שכונות מזרחיות חורה- עמדת מערכת הביטחון, אג"ת, סימוכין: 1100202 -
6-2992, מ- 5.3.19 .
14 על פי סעיף88 לחוק התכנון והבנייה, תוכנית מתאר מחוזית תופקד במשרד הוועדה המחוזית, ולעצם ההפקדה יש
השפעות, ולמשל מוסד תכנון שהפקיד תוכנית רשאי לא סור מתן כל היתר לבנייה ולשימוש לגבי מקרקעין
שבתחום אותה תוכנית. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 133 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 5: שטח אש526 וגבולות היישוב חורה כולל תוכנית הרחבתה

המקור: אתר govmap במרשתת, נכון ליולי 2020. שטח האש צבוע בחום בהיר. תוכנית ההרחבה
משורטטת בסגול וכתום בהירים. שטח החפיפה בין התכנון לבין שטח האש מוקף באליפסה אדומה.
בתגובת צה"ל ב אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הרשות לפיתוח
והתיישבות הבדואים בנגב לא ביצעה תיאום מוקדם עם מערכת הביטחון לגבי הבקשה
לגריעת השטח, ובשל התנהלות הרשות, שאינה נותנת פתרון כולל למשפחות היושבות
כיום בשטח האש, החליטה מערכת הביטחון להתנגד לתוכנית עד שיוצג פתרון הסדרה
כולל.
בתגובת הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב בספטמבר 2020 למשרד מבקר
המדינה נכתב כי התוכנית להרחבת היישוב חורה מזרחה דורשת גריעת חלק קטן משטח
האש (מצידו המערבי) אך גם מאפשרת פינוי אזור נרחב משטחו המזרחי של שטח האש
שבו גרות מאות משפחות בפיזור רחב ומונעות שימוש חופשי בכל שטח האש. התוכנית
לא מתקדמת כיוון שמשרד הביטחון דרש התחייבות של הרשות שזו תפנה את התושבים
בפרק זמן קצוב, דבר שהרשות לא יכולה להסכים לו בשל זכותם של התושבים לפנות
לערכאות המשפטיות.
2. עיכוב בפיתוח שכונה ואזור תיירות של העיר ירוחם: תוכנית בניין עיר שטחי תיירות
ירוחם אושרה בשנת 2013, ותוכנית בניין עיר שכונת חלמוניות (612-0239418 ) אושרה
בשנת 2015. שתי התוכניות נמצאות בתחומי שטחה אימונים 504.
ב-15.3.20 מסרה מהנדסת ה מועצה המקומית ירוחם לצוות מבקר המדינה כי שטח
האימונים טרם נגרע, וביצוע התוכניות טרם החל בשל כך. לעומת זאת, עמדתה של ז"י
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 134 \| כפי שהוצגה ב-22.3.20 הייתה כי אף שצה"ל אישר את גריעת השטח, מועצת ירוחם היא
שהקפיאה את בקשת הגריעה.
במאי 2020 מסרהמנכ"לית החברה הכלכלית ירוחם לצוות מבקר המדינה כי אף על פי
שבוצע תכנון ראשוני אין בכוו נת החברה להשקיע כספי ציבור נוספים לצורך תכנון
מפורט מכיוון שאין היא יודעת אם בסופו של דבר ישוחרר השטח.
נמצא כי על אף עמדת ז"י ולפיה אושרה גריעת שטח אימונים 504, הרי שבפועל
טרם נגרע השטח נכון למועד סיום הביקורת.
עוזר שר הביטחון לענייני התיישבות מסר לצוות מבקר המדינה במאי 2020 בנוגע לגריעת
שטחים - כי נדרש ליצור פורום משותף המתכנס מפעם לפעם ומלבן יחד את הנושאים
שבמחלוקת.
המועצה המקומית ירוחם מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי היא עומדת
בקשר עם נציג משרד הביטחון בוועדה המחוזית כדי לקדם את גריעת שטח האש

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .

מהלוחות עולה כי התפלגות שטחי החפיפה היא כדלקמן: 0.87% במרקם החופי המהווים

66,967 דונם; 5.43% במרקם כפרי המהווים 414,884 דונם; 0.32% במרקם עירוני המהווים

24,857 דונם; 93.4% במרקמים שמורים המהווים 7,151,836 דונם - שטחים אשר אינם מיועדים

לבנייה (כלומר לא במרקם כפרי או עירוני). כמו כן מרבית שטחי האימונים מצויים בדרום

הארץ וברמת הגולן. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 129 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 2: צפון הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .הביקורת לא עסקה בשטחי האימונים בים. כאמור, מדובר

במפה של מינהל התכנון, והיא כוללת גם שטחי אימונים בים.

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 130 | מפה3: מרכז הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 131 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 4: ירושלים ודרום הארץ- שטחי האש על רקע מרקמים מתמ"א 1/35

על פי נתוני מינהל התכנון מאוקטובר 2020 .

על הבעייתיות בתהליכי התכנון שגורמת סגירת שטחים נכתב כי "ייעודי ושימושי קרקע

ביטחוניים אינם נקבעים על ידי מוסדות התכנון אלא על ידי מערכת הביטחון ולא תמיד הם

תואמים את אלה האזרחיים כפי שנקבעו בתוכניות לסוגיהן" 8.

צוות מבקר המדינה השווה את מצבם המשפטי של שטחי האימונים בארץ לנעשה בבריטניה

שכן תקנות ההגנה מקורן בחקיקה המנדטורית מימי השלטון הבריטי בארץ 9. החוק הבריטי

8 תחילת השינוי בתהליך מתן היתר לבנייה ביטחונית, מאמר מאת הגיאוגרף ד"ר עמירם אורן, סא"ל (מיל') אבגד

מאירי, עו"ד אהרון ברוכי ן וסא"ל (מיל') רפי רגב, פורסם ב"תכנון" (ביטאון איגוד המתכננים בישראל), 2 - 6 ,

אוקטובר 2009, עמ57.

9 עם הקמת המדינה נקלטו תקנות ההגנה למשפט הישראלי מכוח הוראת סעיף11 לפקודת סדרי השלטון והמשפט

התש"ח-1948 (למעט הוראות שעמדו בסתירה לשינויים הנובעים מהקמתהמדינה או רשויותיה), ובמשך כל שנות

קיומה של המדינה השתמשו בהן.

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 132 | מאפשר לממשלה הבריטית לרכוש אדמות לצורכיביטחון. אמנם, בשונה מבריטניה, שם רוב

המקרקעין הם בבעלות פרטית, יותר מ-90% מהמקרקעין בישראל אינם פרטיים אלא בבעלות

המדינה. עם זאת ראוי לציין כי החוק בבריטניה מסדיר מנגנון שנותן הזדמנות להתנגד לפגיעה

בזמינות השימוש בקרקע. החוק הבריטי מאפשר גם להטיל מגבלות על תנועת הציבור בשטח,

אך הוא קובע כי אפשר לעשות זאת כל עוד אין בכך כדי להפקיע זכויות מסוימות מן הציבור10 .

המצב החוקי האמור, ולפיו צה"ל רשאי בכל עת לסגור לצורך אימוניו שטחים שייעודם

אחר, אף שמדובר במטרה ביטחונית חיונית, גורם לאי-ודאות בנוגע ליכולת לממש את

התכנון לגבי שטחים אלה, ובמקרים מסוימים - לפגיעה בשלמות תהליך התכנון עצמו.

להלן דוגמאות לקשיים הנוצרים במצב החוקי הקיים בישראל11:

1. התוכנית להרחבת היישוב חורה שבנגב 12: את התוכנית המחוזית להרחבת חורה

הגישה הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, ומטרתה מתן מענה לריבוי הטבעי של

היישוב וכן הסדרת התיישבות הפזורה הבדואית הנמצאת ממזרח ליישוב ובעלת זיקה אליו

באמצעות הרחבה צמודת דופן. התוכנית, שמותאמת לייעוד מרקם עירוני שבתמ"א 35 ,

חופפת לשטח אש526, ולכן הוגשה לאישור מערכת הביטחון לביטול חלק משטח האש

(להלן - גריעה), וזו התנגדה לכך13 .

על אף התנגדות מערכת הביטחון, הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה במחוז הדרום, שדנה

בתוכנית, החליטה להפקיד 14 את התוכנית וציינה כי היא סבורה שהתוכנית ראויה. עם

זאת היא התנתה את הוצאת היתר הבנייה הראשון בתחום שטח האש בגריעתו על ידי

מערכת הביטחון או במתן היתר מתאים אחר על ידיה. בעניין זה מסר בפברואר 2020

מתכנן מחוז דרום לצוות מבקר המדינה כי קיימת אי-ודאות באשר לאפשרות מימושה של

התוכנית. עוד ציין כי במקרים שבהם מערכת הביטחון אינה מסכימה לשחרר שטחים

שנסגרו על פי תקנות ההגנה, אין טעם לתכנן בהם שימושים אזרחיים כיוון שלא יהיה

אפשר לממשם.

10 The Military Lands Act 1892.

11 בעניין סעיף125 לתקנות ההגנה ראו ע"א2281/06 ,אבן זוהר נ' מדינת ישראל, פסקה 13 לפסק דינה של כבוד

השופטת פרוקצ'יה (פורסם במאגר ממוחשב, 28.4.2010). בפסק דין זההועלה הצורך בבחינה מחודשת של סוגיית

תקנות ההגנה ודרכי יישומן, ובכלל זה בחינה מחודשת של נושא סמכות סגירת השטחים.

12 תוכנית מס652-0712984 שהגישה הרשותלפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב ב-20.2.19. התוכנית נידונה בוועדה

המחוזית בתאריך 6.1.20 .

13 בקשהלגריעה משטח אש 526 לטובת שכונות מזרחיות חורה- עמדת מערכת הביטחון, אג"ת, סימוכין: 1100202 -

6-2992, מ- 5.3.19 .

14 על פי סעיף88 לחוק התכנון והבנייה, תוכנית מתאר מחוזית תופקד במשרד הוועדה המחוזית, ולעצם ההפקדה יש

השפעות, ולמשל מוסד תכנון שהפקיד תוכנית רשאי לא סור מתן כל היתר לבנייה ולשימוש לגבי מקרקעין

שבתחום אותה תוכנית. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 133 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה מפה 5: שטח אש526 וגבולות היישוב חורה כולל תוכנית הרחבתה

המקור: אתר govmap במרשתת, נכון ליולי 2020. שטח האש צבוע בחום בהיר. תוכנית ההרחבה

משורטטת בסגול וכתום בהירים. שטח החפיפה בין התכנון לבין שטח האש מוקף באליפסה אדומה.

בתגובת צה"ל ב אוקטובר 2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי הרשות לפיתוח

והתיישבות הבדואים בנגב לא ביצעה תיאום מוקדם עם מערכת הביטחון לגבי הבקשה

לגריעת השטח, ובשל התנהלות הרשות, שאינה נותנת פתרון כולל למשפחות היושבות

כיום בשטח האש, החליטה מערכת הביטחון להתנגד לתוכנית עד שיוצג פתרון הסדרה

כולל.

בתגובת הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב בספטמבר 2020 למשרד מבקר

המדינה נכתב כי התוכנית להרחבת היישוב חורה מזרחה דורשת גריעת חלק קטן משטח

האש (מצידו המערבי) אך גם מאפשרת פינוי אזור נרחב משטחו המזרחי של שטח האש

שבו גרות מאות משפחות בפיזור רחב ומונעות שימוש חופשי בכל שטח האש. התוכנית

לא מתקדמת כיוון שמשרד הביטחון דרש התחייבות של הרשות שזו תפנה את התושבים

בפרק זמן קצוב, דבר שהרשות לא יכולה להסכים לו בשל זכותם של התושבים לפנות

לערכאות המשפטיות.

2. עיכוב בפיתוח שכונה ואזור תיירות של העיר ירוחם: תוכנית בניין עיר שטחי תיירות

ירוחם אושרה בשנת 2013, ותוכנית בניין עיר שכונת חלמוניות (612-0239418 ) אושרה

בשנת 2015. שתי התוכניות נמצאות בתחומי שטחה אימונים 504.

ב-15.3.20 מסרה מהנדסת ה מועצה המקומית ירוחם לצוות מבקר המדינה כי שטח

האימונים טרם נגרע, וביצוע התוכניות טרם החל בשל כך. לעומת זאת, עמדתה של ז"י

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 134 | כפי שהוצגה ב-22.3.20 הייתה כי אף שצה"ל אישר את גריעת השטח, מועצת ירוחם היא

שהקפיאה את בקשת הגריעה.

במאי 2020 מסרהמנכ"לית החברה הכלכלית ירוחם לצוות מבקר המדינה כי אף על פי

שבוצע תכנון ראשוני אין בכוו נת החברה להשקיע כספי ציבור נוספים לצורך תכנון

מפורט מכיוון שאין היא יודעת אם בסופו של דבר ישוחרר השטח.

נמצא כי על אף עמדת ז"י ולפיה אושרה גריעת שטח אימונים 504, הרי שבפועל

טרם נגרע השטח נכון למועד סיום הביקורת.

עוזר שר הביטחון לענייני התיישבות מסר לצוות מבקר המדינה במאי 2020 בנוגע לגריעת

שטחים - כי נדרש ליצור פורום משותף המתכנס מפעם לפעם ומלבן יחד את הנושאים

שבמחלוקת.

המועצה המקומית ירוחם מסרה בספטמבר 2020 למשרד מבקר המדינה כי היא עומדת

בקשר עם נציג משרד הביטחון בוועדה המחוזית כדי לקדם את גריעת שטח האש