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|---|---|---|---|---|---|---|
R01541 | 談團體協約保障院校專任助理待遇之研析 | 勞動基本法;工會法;團體協約法 | 黃俊容 | 2021-12-14 | 編號：1541
議題研析
1、
題目：談團體協約保障院校專任助理待遇之研析
二、所涉法規
勞動基本法、工會法、團體協約法
3、
探討研析
(1) 報載，台灣高等教育產業工會指出，科技部應恢復「專任助理人員工作酬金參考表」，打破大專院校專任助理低薪與薪資凍漲，並呼籲政府明(111)年應上調專任助理薪資7.1%[footnoteRef:1]，其強調107年軍公教調薪3%，經工會調查約7成大專院校沒有隨同上調專任助理薪資標準，明年軍公教調薪4%，專任助理恐怕也是「看得到、吃不到」。爰本文擬就大專院校專任助理薪資問題研析之。 [1: 大學專任助理低薪凍漲 高教工會籲比較公教上調，中央社，110年11月17日，國內文教版。]
(2) 由於大專院校對於專任助理之分類及名稱繁多不一，含括類型分歧，關於進用及給薪法令，大多依據「國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則」。例如，以約用人員(含括行政人員、專案人員、諮商心理師、資訊人員及行政經理人)、專案工作(計畫)人員、專任助理以及契約僱用人員等名稱為之。再者，關於研究助理進用資格，各大專院校也大多比照科技部專題研究計畫助理人員約用注意事項及其相關規定辦理。從而，現行多數學校對於渠等薪資待遇，雖仍繼續沿用「科技部補助專題研究計畫助理人員工作酬金參考表」，但多所國立大學已將其薪給標準訂頒為學校規章，並隨年度軍公教調薪以修正薪給表方式為之。
(3) 再者，隨著勞動基本法第21規定之基本工資，自106年至本(110)年度連續5年調漲至新臺幣(下同)2萬4000元，部分私立或公立大專院校雖未隨107年度軍公教調薪，修正專任研究助理薪資待遇表，仍以校函公布隨同調整不得低於法定基本工資，惟部分大專院校仍不脫低薪範疇，如104年國內南部某師範大學徵臨時行政助理，僅按當時基本工資20,008元給薪；工作內容卻包含系所相關行政事務、學生事務、文書處理、系所網頁維護、設計活動海報、協助各項計畫研究案彙整及提報、其他交辦事項等多項業務，引發輿論熱議[footnoteRef:2]。 [2: 〈徵才〉華語文教學研究所徵聘臨時行政助理壹名，https://m.facebook.com/nknu2015/posts/201933926809671/?_rdr，最後瀏覽日：110年11月30日。]
(4) 此外，統計國內在100~110年上半年，近11年來薪資漲幅長年停滯，62個產業的平均月薪上漲13%，平減同期消費者物價指數合計上漲約10%之後，近11年的實質薪資漲幅只剩2.3%，其中，23個產業的實質薪資負成長，占全產業數的1/3。長期的薪資增幅趕不上物價上漲，造成國內大多數產業都是呈現薪資相對停滯甚至於負成長的狀態[footnoteRef:3]，儼然薪資低落問題已成為國事要題。 [3: 近11年來23個產業薪資呈現負成長 平均薪資低於4萬元，ETtoday財經雲，110年9月7日，https://finance.ettoday.net/news/2073638，最後瀏覽日：110年11月30日。]
4、
建議事項
(1)
公部門率先調整待遇，帶動民間企業響應
在行政院宣布明(111)年軍公教加薪4％後，經濟部所屬國營事業中油、台電、台糖、台水也將跟進調薪，期盼藉由全國軍公教的調薪，發揮帶頭的效果。據此，工具機暨零組件公會理事長許文憲昨表示，工具機產業今年上半年已調薪5至8％，明年第二季至少再加薪5％，可望擔任產業加薪領頭羊[footnoteRef:4]。同時，元大寶華董事長梁國源更表示，軍公教調薪的次數非常少，在政府財政許可、經濟穩健成長下，本來就應該調薪，一是分享經濟成長的果實，而軍公教所得增加，也可以達到刺激消費的效果。其次，政府部門擬定政策，更需要優秀人才，但民間薪資水準遠高於公部門，如果公部門薪資又長期停滯，將難以延攬優秀人才[footnoteRef:5]。 [4: 響應政府加薪－工具機業 連2年加薪至少5%，自由時報/自由財經， 110年10月30日，https://money.udn.com/money/story/56416/5850918，最後瀏覽日：110年11月30日。] [5: 軍公教薪水喊漲－學者看好效益建議調薪制度化，經濟日報，110年10月28日，https://money.udn.com/money/story/56416/5850918，最後瀏覽日：110年11月30日。]
(2)
組織工會善用團體協約，保障勞動者薪資待遇
團體協約不同於勞僱契約，依團體協約法第2條規定，勞方當事人須為勞工所屬之工會，而資方係個別雇主或雇主團體均可，勞資雙方簽訂團體協約後，除拘束契約主體的勞資雙方當事人外，同時也會擴及協約雙方當事人以外之勞工。從而，以團體協約條款之優惠勞動條件，取代原有個別勞工之勞動契約，藉以提高工資、工時、津貼、獎金、調動、資遣、退休、職業災害補償、撫卹等勞動條件，俾保障勞動者勞動權益。因此，建議大專院校專任助理可組織或加入工會，積極與學校協商合理薪資待遇，而非任由校方以不對稱資訊決定之。
(3)
延攬優秀人才，校方宜建置合理薪資待遇
當時科技部廢除專任助理人員工作酬金參考表，是為了增加敘薪彈性，開放各校不再將學歷作為單一敘薪標準。惟僅有少數學校，如國立中山大學於107年度修正研究計畫助理人員管理要點暨工作報酬標準表，以多元方式敘薪，除由計畫主持人綜合考量工作內容、預期績效表現等自行擇定支給金額外，針對具有專業證照者，額外由計畫主持人就持有之專業證照對工作助益性，得視經費狀況按月發給專業500至4000元，換言之，該校研究助理即便是僅有高中學歷，最低敘薪至少以3萬元起敘，藉以延攬優秀人才並鼓勵久任，當時幕後極力主張大學專任助理3萬元起敘，破除低薪者，正是該校鄭校長英耀為校務發展政策之一，殊值得各大專院校決策者，作為長遠校務發展之借鏡。
撰稿人：黃俊容
1
1
編號：
1541
議題研析
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勞動基本法、
工會法、
團體協約
法
三、
探討研析
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並呼籲政府明
(111)
年應上調專任助理薪資
7.1%
1
，其強調
107
年
軍公教調薪
3%
，經工會調查約
7
成大專院校沒有
隨
同上調專任助
理薪資標準，
明
年軍公教調薪
4%
，專任助理恐怕也是「看得到、
吃不到」
。
爰
本文
擬
就
大專院校專任助理薪資
問題
研析
之。
(
二
)
由於
大專院校
對於
專任助理
之分類及名稱繁多不一，含括類型
分
歧
，關於
進
用及給薪法令，大多依據「
國立大學校務基金進
用教學人員研究人員及工作人員實施原則
」
。例如，以約用人員
(
含括行政人員、專案人員、諮商心理師、資訊人員及行政經理
人
)
、
專
案工作
(
計畫
)
人員
、專任助理以及契約僱用人員
等
名稱
為之。再者
，
關於
研究助理進用資格，各大專院校也大多比照
科技部專題研究計畫助
理
人員約用注意事項及其相關規定辦
理
。
從
而，
現行
多數
學校
對於渠等薪資
待遇
，
雖
仍繼續
沿用
「科技
部補助專題研究計畫助
理人員工作酬金參考表
」
，
但多
所
國立大
學已
將其薪給標準訂頒為學校規章，並隨年度
軍公教調薪
以修
正薪給表方式為之。
1
大學專任助理低薪凍漲
高教工會籲比較公教上調，中央社，
110
年
11
月
17
日，國內文教版。
1
編號：1541
議題研析
一、 題目：談團體協約保障院校專任助理待遇之研析
二、所涉法規
勞動基本法、工會法、團體協約法
三、 探討研析
(一) 報載，台灣高等教育產業工會指出，科技部應恢復「專任助理
人員工作酬金參考表」，打破大專院校專任助理低薪與薪資凍漲，
並呼籲政府明(111)年應上調專任助理薪資7.1%
1
，其強調107年
軍公教調薪3%，經工會調查約7成大專院校沒有隨同上調專任助
理薪資標準，明年軍公教調薪4%，專任助理恐怕也是「看得到、
吃不到」。爰本文擬就大專院校專任助理薪資問題研析之。
(二) 由於大專院校對於專任助理之分類及名稱繁多不一，含括類型
分歧，關於進用及給薪法令，大多依據「國立大學校務基金進
用教學人員研究人員及工作人員實施原則」。例如，以約用人員
(含括行政人員、專案人員、諮商心理師、資訊人員及行政經理
人)、專案工作(計畫)人員、專任助理以及契約僱用人員等名稱
為之。再者，關於研究助理進用資格，各大專院校也大多比照
科技部專題研究計畫助理人員約用注意事項及其相關規定辦理。
從而，現行多數學校對於渠等薪資待遇，雖仍繼續沿用「科技
部補助專題研究計畫助理人員工作酬金參考表」，但多所國立大
學已將其薪給標準訂頒為學校規章，並隨年度軍公教調薪以修
正薪給表方式為之。
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大學專任助理低薪凍漲 高教工會籲比較公教上調，中央社，110年11月17日，國內文教版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216246/File_19737158.docx |
R01542 | 國立大學產學合作捐建房舍相關問題之研析 | 大學法;專科學校法;專科以上學校產學合作實施辦法 | 王幼萍 | 2021-12-10 | 編號：1542
議題研析
一、題目：國立大學產學合作捐建房舍相關問題之研析
二、所涉法規
大學法、專科學校法、專科以上學校產學合作實施辦法
三、探討研析
（一）今（2021）年2月合併的國立陽明交通大學（以下簡稱陽明交大），近來爆發產學合作爭議，包括：有企業把產權當作貸款或償債工具，導致紛爭不斷。
（二）2004年交通大學成立全國第一個顯示科技研究所，和友達、華映、奇美等大廠進行產學合作，校方提供新竹校區校地，華映公司出資1億7,500萬元捐建一棟教學大樓，亦即2006年落成的交映樓，做為顯示科技教學及研究基地。捐建完成之後，校方同意華映公司無償使用部分空間，並讓華映公司的研究團隊進駐，華映公司分配到6、7樓及一些停車位，大約占整個建物3成的空間。初期雙方確實有產學合作，惟之後華映公司營運出現問題，宣告破產，於是跟學校交涉，希望了解華映公司在交映樓的使用權有沒有價值？疑似想要拿來清償債務
。
（三）陽明交大南部校區第二棟大樓致遠樓，則是由宏碁創辦人施振榮名下的致遠基金會，號召校友捐建而成，2020年8月完工。學校宣稱當時已經有19家企業進駐，期盼能開創產學合作新模式。致遠樓雖然是用產學共創的模式興建，但出地的是學校，土地價值遠比建物來得高，不過，大樓落成後，校方只分到3成空間，大都是餐廳、大廳之類的公共區域，另外，7成的產權不但歸捐建企業所有，甚至還可以自由買賣，最近有企業向校方表示，要拿這些產權去向銀行抵押借貸。致遠樓第1期捐建的校友，的確有產學合作的理想，不過，後來第2批進駐的公司，不但規模較小，負責人也不是校友，而且根本沒有產學合作計畫，甚至有公司把空間租給其他不相干的企業，還抱怨師生實驗做太晚，影響他們的門禁安全，完全本末倒置
。
四、建議事項
（1）
事前評估風險
學校與企業辦理產學合作，無非是希望學生藉由產學合作的過程汲取企業經驗，讓企業可尋覓所需之人才，消弭人才供需的落差。依《專科以上學校產學合作實施辦法》第4條規定：「學校辦理產學合作，應就教學及研究特色，配合校務發展，進行整體規劃；並就下列事項訂定相關規定，提校務會議通過後公告之：…六、其他與產學合作有關之權益保障、風險控管及應注意事項。…」依此，學校辦理產學合作，應做風險控管，並提校務會議通過。惟實務上，部分學校產學合作之風險控管未臻周延，以致於引發爭議。為降低風險，建議宜事前評估未來可能產生的狀況，包括：合作企業資金的來源、營運狀況（如是否呈現虧損狀況）及之前有無與其他企業或學校合作之不良紀錄等。
（2）
以合約明訂雙方之權利義務
由於產學合作在校園內已引發多起糾紛，有學者憂心學校若未嚴格把關，問題會更嚴重。甚至部分企業可能介入校園治理，進而侵吞學校資產。為了避免爭議，建議學校與企業辦理產學合作捐建房舍，進行簽約時宜明訂雙方的權利義務，如雙方出資、建築物使用之比例，除此之外，建築物宜載明必須與研究相關，不能作為生產基地，亦不得作為出租、抵押、變賣之標的等，如有違反規定者亦應訂定罰則或違約金，俾符合大學培育人才之宗旨。
撰稿人：王幼萍
� 傅崇琛，捐建廠商拿大樓抵債貸款陽明交大產學合作爆爭議，yahoo新聞，2021年11月27日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%A8%E6%96%87-%E6%8D%90%E5%BB%BA%E5%BB%A0%E5%95%86%E6%8B%BF%E5%A4%A7%E6%A8%93%E6%8A%B5%E5%82%B5%E8%B2%B8%E6%AC%BE-%E9%99%BD%E6%98%8E%E4%BA%A4%E5%A4%A7%E7%94%A2%E5%AD%B8%E5%90%88%E4%BD%9C%E7%88%86%E7%88%AD%E8%AD%B0-215859311.html，上網檢視日期：2021年12月3日。
� 同註1。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216086/File_19736836.doc |
R01540 | 贓證物管理之探討 | 刑事訴訟法;臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點 | 黃兆儀 | 2021-12-10 | 編號：1540
議題研析
一、題目：贓證物管理之探討
二、所涉法規
刑事訴訟法、臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，立法院司法及法制委員會一行8人，日前考察臺東縣警察局贓證物管理現況，並召開座談會就毒品案件證物如何防弊、大型證物保管、數位證物存放、離島證物暫存及性侵案件證物盒管制等相關問題交換意見。現行刑事訴訟程序採取卷證併送制度，憲、警、調(司法警察)機關偵查中，查扣之刑事證物，在案件偵結移送時，贓證物隨同移送檢察機關。依刑事訴訟法第264條第3項，檢察機關起訴後，應將證物與卷宗一併送交法院；然證物在移送過程中，可能產生無法維持原樣或滅失之風險。譬如，調查局官員毒品滅失案、新北市警察局查緝「館長」槍擊案涉及名錶遺失、江國慶案木條遺失及邱和順案錄音帶遺失等證物保全弊案。 [1: 林耿弘，立法院司法及法制委員會 考察東警贓證物管理現況，更生日報，2021年11月23日，第A18版。]
（二）現行各機關就贓證物保管之方法、程序，均訂有相關規範可資依循。諸如，司法院訂有：臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點；國防部憲兵指揮部訂有：贓證物庫(室)管理作業規定；臺灣高等檢察署訂有：扣押物沒收物保管方法與處理程序手冊；內政部警政署訂有：刑事鑑識手冊及警察機關刑案證物室證物管理作業規定；法務部法醫研究所訂有：法務部法醫研究所解剖、複驗及法醫相關鑑定事項作業要點；以及法務部調查局訂有：法務部調查局辦理毒品沒入物處理作業要點、法務部調查局扣案毒品封緘送驗及送交保管應行注意事項等規範，看似詳盡並能掌握證物移轉流程、經辦或保管人員等情，卻屢生證物滅失、掉包之弊。究其因，無非是各機關就證物、扣押物之保管處所、規定、列管字號等各異，且保管方式未運用現有科技進行管理，層層傳遞徒增滅失、掉包之風險。
四、建議事項
贓證物之蒐集與保管，攸關證物同一及司法裁判品質之確保，為真實之發現與犯罪成立之鑰。
(一)統一列管字號，落實稽查作業
憲、警、調(司法警察)機關查扣贓證物之管理，僅依賴單位內稽，外部無從稽查與管理，形成管理漏洞。以調查局航業處基隆站調包毒品案來說，歷任主管明知有弊，卻未予查處，致生調查官盜賣毒品長達九年之害，贓證物之管理顯有改善精進之需要。建議運用現有科技無線射頻(RFID)方式管理槍枝、彈枝、彈藥及毒品類贓證物，並統一證物、扣押物列管字號，落實進行內、外部稽查管理作業。
(二)研議證物監管鏈機制
訴訟程序仰賴證據作為裁判之基礎，扣押係政府機關以公權力侵害人民財產之作為，然因漫長訴訟致扣押物價值減損，影響民眾受憲法保障之財產權，縱或扣押物應予沒收或追徵， 亦因其價值減損而致國庫損失。基此，證據之採集、保管鑑定制度，容或需要研議全國統一適用之監管鏈機制。
撰稿人：黃兆儀
1
1
編號：
1
540
議題研析
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³W
刑事訴訟法
、
臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
立法院司法及法制委員會一行
8
人，日前考察臺東
縣警察局贓證物管理現況，並召
開
座談會就毒品案件證物如
何防弊、大型證物保管、數位證物存放、離島證物暫存及性
侵案件證物盒管制等相關問題
交換意見
。
現行刑事訴訟程序
採取卷證併
送制度，
憲、
警、調
(
司法警察
)
機關
偵查中
，
查
扣
之
刑事證物，
在
案件
偵結
移送
時
，贓證物隨同移送檢察機
關
。
依刑事訴訟法第
264
條第
3
項，
檢察機關起訴後，
應將證
物與卷宗一併送交法院
；
然證物在移送過程中，可能產生無
法維持原樣或滅失之風險。
譬如，
調查局官員毒品滅失案
、
新北市警察局查緝「館長」槍擊案涉及名錶遺失、江國慶案
木條遺失
及
邱和順案錄音帶遺失等
證物保全
弊
案。
（
二
）
現行各機關就
贓
證物保管之方法、程序，均訂有相關規範可
資依循
。諸
如
，
司法院訂有：臺灣高等法院暨所屬各級法院
贓證物品管理要點
；
國防部憲兵指揮部訂有：贓證物庫
(
室
)
管理作業規定
；
臺灣
高
等
檢
察
署訂有：扣押物沒收物保管方
法與處理程序手冊
；
內政部警政署訂有：刑事鑑識手冊及警
察機關刑案證物室證物管理作業規定
；
法務部法醫研究所訂
有：法務部法醫研究所解剖、複驗及法醫相關鑑定事項作業
要點
；
以及
法務部
調查局訂有
：
法務部調查局辦理毒品沒入
物處理作業要點
、
法務部調查局扣案毒品封緘送驗及送交保
1
林耿弘
，
立法院司法及法制委員會
考察東警贓證物管理現況
，
更生日
報
，
202
1
年
1
1
月
23
日
，
第
A
18
版
。
1
編號：1540
議題研析
一、題目：贓證物管理之探討
二、所涉法規
刑事訴訟法、臺灣高等法院暨所屬各級法院贓證物品管理要點
三、探討研析
（一）據報載
1
，立法院司法及法制委員會一行8人，日前考察臺東
縣警察局贓證物管理現況，並召開座談會就毒品案件證物如
何防弊、大型證物保管、數位證物存放、離島證物暫存及性
侵案件證物盒管制等相關問題交換意見。現行刑事訴訟程序
採取卷證併送制度，憲、警、調(司法警察)機關偵查中，查
扣之刑事證物，在案件偵結移送時，贓證物隨同移送檢察機
關。依刑事訴訟法第264條第3項，檢察機關起訴後，應將證
物與卷宗一併送交法院；然證物在移送過程中，可能產生無
法維持原樣或滅失之風險。譬如，調查局官員毒品滅失案、
新北市警察局查緝「館長」槍擊案涉及名錶遺失、江國慶案
木條遺失及邱和順案錄音帶遺失等證物保全弊案。
（二）現行各機關就贓證物保管之方法、程序，均訂有相關規範可
資依循。諸如，司法院訂有：臺灣高等法院暨所屬各級法院
贓證物品管理要點；國防部憲兵指揮部訂有：贓證物庫(室)
管理作業規定；臺灣高等檢察署訂有：扣押物沒收物保管方
法與處理程序手冊；內政部警政署訂有：刑事鑑識手冊及警
察機關刑案證物室證物管理作業規定；法務部法醫研究所訂
有：法務部法醫研究所解剖、複驗及法醫相關鑑定事項作業
要點；以及法務部調查局訂有：法務部調查局辦理毒品沒入
物處理作業要點、法務部調查局扣案毒品封緘送驗及送交保
1
林耿弘，立法院司法及法制委員會 考察東警贓證物管理現況，更生日報，2021年11月23日，
第A18版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216088/File_19736838.docx |
R01536 | 受污染農地解除列管相關問題研析 | 土壤及地下水污染整治法;土壤污染管制標準 | 孫晉英 | 2021-12-07 | 編號：1536
議題研析
一、題目：受污染農地解除列管相關問題研析
二、所涉法規
土壤及地下水污染整治法、土壤污染管制標準
三、探討研析
(一)行政院環境保護署(下稱環保署)土壤及地下水污染整治基金管
理委員會(下稱土污基金管委會)成立至今20年，共列管8千多
處受污染事業場址，目前剩453處改善中。列管受污染農地約
1,196公頃，已改善1108公頃，約占93％，2021年底將全數整
治完成。列管受污染農地可能含有8項重金屬砷、鎘、鉻、汞、
鎳、鉛、鋅及銅外，更可能於底泥中有含氯有機物，不易清除，
為不使列管受污染農地再受污染，土污基金管委會表示會強化預
防工作。整治完成解除列管的農地，是恢復到可以耕作的狀態，
例如彰化地區解除列管後約60%農地可重新耕作，或符合行政院
農業委員會(下稱農委會)的相關辦法規定者亦可以做其他農用、
農舍或種綠電使用(以30%與鄰地、住戶保持距離，做為緩衝地
帶，其餘70%的面積種電）
。
(二)受污染農地之管制，係依土壤及地下水污染整治法第12條第2
項規定，土壤或地下水污染物濃度達土壤或地下水污染管制標
準者，直轄市、縣（市）主管機關應公告為土壤、地下水污染控
制場址（又稱控制場址）。同條第3項規定，控制場址經初步評
估後，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞時，應報請中央主管
機關審核後，由中央主管機關公告為土壤、地下水污染整治場址
（又稱整治場址）。而其解除管制係依同法第26條
第1項至第3
項規定辦理。
(三)污染的農地對人體健康的影響，主要肇因於重金屬與含氯有機物
致癌物。其中農地一旦遭到鎘污染，需要長期休耕7至30年，
方能徹底解決。若要去除土壤中的鎘，有論者認為只能利用對於
重金屬吸收力強的植物，如馬櫻丹、鵝掌蘗、馬齒莧、孔雀草等，
慢慢將之移除；近來亦有日本的研究，發現動物骨因碳酸磷灰石
含量高，對重金屬吸附力很好，尤其是鎘，效果是天然沸石的
370倍至3,200倍，可望用於被重金屬污染土壤除污或為開發中
國家淨化飲用水。衛生福利部(下稱衛福部)表示一般食米鎘限量
為0.4ppm是安全值。即使如此，源頭管控稻米生產，嚴格把關
食米安全至為重要，因為鎘進入人體後，對人體健康影響甚鉅，
恐需20年才能從體內排出，尤其嬰兒吸收能力強，後果恐比成
年人還嚴重許多
。
四、建議事項
鑒於農地產出農產品與食品安全衛生是緊緊相扣的環節，茲提出以下建議：
(一)將檢驗數據資訊公開上網
因依法解除管制受鎘等重金屬與含氯有機物污染管制的農地，中央主管機關未將每筆最後檢驗符合規定的數據公告。對於解除列管後作為農用之農地，建議將其解除列管時與之後的追蹤檢驗數據資訊逐筆公告於主管機關網站上，並請農委會與衛福部，就前述農地於種植時與上架後之產品做定期之檢驗，並將檢驗數據與結果等資訊，公告於主管機關網站上，供人民查詢。
(二)加強嬰幼兒食品的管理
農委會及衛福部等相關機關對解除列管後農地所生產之農產品應做好源頭控管，尤其對上述嬰幼兒食品之產品加強管理，為消費者嚴格把關，以免在不知情的情況下吃下過量的重金屬，以保護嬰幼兒的健康。
撰稿人：孫晉英110.11.26
�張子敬：列管受污染農地 年底全數整治完成，台灣時報，2021-11-13，第4版。楊淑閔，列管受污染農地年底整治完，陳吉仲盼做農業生產，中央社，2021-11-15。
�第26條：「
控制場址或整治場址因適當措施之採取、控制計畫或整治計畫之實施，致土壤或地下水污染物濃度低於管制標準時，適當措施採取者或計畫實施者應報請直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關核准。
直轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關為前項核准後，應辦理下列事項：
一、公告解除依第十二條第二項、第三項所為控制場址或整治場址之管制或列管，並取消閱覽。
二、公告解除或變更依第十六條所為之土壤、地下水污染管制區之劃定。
三、囑託土地所在地之登記機關塗銷依第十二條第三項所為之控制場址、整治場址登記及依第二十一條所為之土地禁止處分之登記。
直轄市、縣（市）主管機關依前項規定公告解除控制場址、整治場址或土壤、地下水污染管制區之管制，應報中央主管機關備查。
土壤污染整治完成後之土地，各土地使用目的事業主管機關應依土地使用實際需要，辦理土地使用復育事宜。」
�台灣新生報，《社論》鎘米風浪來襲，幼兒食安不安心，2020-12-21，第02版。雷光涵，日本拉麵店豬骨，水源、土壤除汙染救星，聯合報，2021-11-21，第A11版。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216021/File_19736577.doc |
R01538 | 死亡宣告制度之檢討 | 民法;民用航空法;災害防救法 | 吳欣宜 | 2021-12-07 | 編號：1538
議題研析
1、
題目：死亡宣告制度之檢討
二、所涉法規
民法、民用航空法、災害防救法
3、
探討研析
按民法第6條規定，人之權利能力終於死亡，所謂死亡，除事實上死亡外，亦包含法律上死亡。在事實上死亡之情形，如係自然死或病死者，由醫師檢驗屍體後（即行政相驗），開立死亡證明書（醫師法第11之1條、第17條）。如係非自然死或非病死者，則由檢察官命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員相驗後（即司法相驗，刑事訴訟法第218條），發給相驗屍體證明書。不論是行政相驗或是司法相驗，二者均係透過檢視屍體後確認死亡，故為真實且確定之死亡。
另一方面，失蹤人行方不明、生死未卜，雖未發現其屍體，然為使當事人間之法律關係明確，例外透過法律擬制失蹤人之死亡，此即死亡宣告制度。依民法第8條及民用航空法第98條規定，一般情形失蹤滿7年後，法院得因利害關係人或檢察官之聲請，為死亡之宣告；但失蹤人為80歲以上者僅須滿3年、遭遇特別災難者滿1年、因航空器失事者滿6個月後，即得為死亡之宣告。又法院准許死亡宣告之聲請者，應依公示催告程序定6個月以上之陳報期間，催告失蹤人或知失蹤人生死者向法院陳報；但失蹤人滿百歲者，陳報期間得縮短至2個月以上（家事事件法第156條）。
在遇災失蹤之情形，適用死亡宣告規定，除須符合特別災難滿1年或空難滿6個月之失蹤期間外，尚須經公示催告至少2個月或6個月之陳報期間，實難因應受災家屬據以辦理理賠、撫卹等之急迫需求，因此立法例上尚有介於「真實死亡」與「死亡宣告」二者間之中間類型。依災害防救法第47條之1規定，對於因災害失蹤之人，有事實足認其確已因災死亡而未發現其屍體者，法院得依利害關係人或檢察官之聲請，確定其死亡及死亡之時間。從上開「有事實足認其確已因災死亡」之要件可知，現實上雖未發現屍體，但對於失蹤人之死亡因已無任何合理之懷疑，爰由法院「確定」失蹤人死亡及死亡之時間，足見該規定在死亡認定之光譜上是趨近於真實死亡，而非死亡宣告，故有論者稱其為「推定真實死亡」。
4、
建議事項
（1）
民法第8條之失蹤期間是否仍足以因應目前現代生活所需，不無疑義
民法第8條之死亡宣告規定係民法於18年制定公布之初即存在，當年交通不便、通訊不發達，失蹤人是否生存難以判斷，然而現今時空背景不同，交通便利，通訊科技尤為發達。民法第8條規定雖於71年略做修正，將一般人、老年人及遭遇特別災難之人之失蹤期間，從原先之10年、5年及3年分別縮短為7年、3年及1年，並將老年人之標準由70歲上修至80歲，然時隔已近40年，其是否仍足以因應目前現代生活所需，不無疑義。
（2）
民法第8條第3項及民用航空法第98條遇災失蹤之死亡宣告規定，應重行定位其規範目的
按民法第8條第3項、民用航空法第98條與災害防救法第47條之1之適用範圍均涉及災難或災害，然災害防救法第47條之1之適用範圍包含風災、水災、震災（含土壤液化）、旱災、寒害、土石流災害、火山災害等天然災害，以及火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、礦災、空難、海難、陸上交通事故、森林火災、毒性化學物質災害、生物病原災害、動植物疫災、輻射災害、工業管線災害、懸浮微粒物質災害等災害（災害防救法第2條第1款），幾已擴及於所有災害。事實上，失蹤人遭遇該等重大災害而歷經多番搜救仍未能發現屍體，幾乎可以確認其已因災死亡，是依災害防救法第47條之1規定推定其真實死亡。如此一來，民法第8條第3項及民用航空法第98條之死亡宣告規定幾無適用之餘地，故論者有謂災害防救法第47條之1規定恐將使民法第8條第3項特別災難之死亡宣告產生某程度之空洞化。
撰稿人：吳欣宜
1
1
編號：
1538
議題研析
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³W
民法
、
民用航空法
、災害防救法
三、
探討研析
按民法第
6
條規定
，
人之權利能力終於死亡
，
所謂死亡
，
除
事實上死亡外，亦包含法律上死亡。在事實上死亡之情形，如
係
自然死或
病死
者
，由
醫師檢驗屍體後（即行政相驗），
開立死
亡證明書（醫
師
法第
11
之
1
條、
第
17
條）
。
如係
非
自然死或非
病
死者
，
則
由
檢察官
命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員
相
驗
後
（即司法相驗，刑事訴訟法第
218
條）
，
發給相驗屍體證明
書。不論是行政相驗或是司法相驗，
二者
均係透過檢視
屍體後
確認死亡，故為真實且確定之死亡。
另一方面
，
失蹤人
行方不明、
生死
未卜
，雖未發現其屍
體
，
然
為使當事人間
之
法律
關係
明確，例外
透過
法律擬制失蹤
人之死亡，此即死亡宣告
制度
。依民法第
8
條
及民用航空法第
98
條
規定，
一般
情形
失蹤滿
7
年
後，
法院得因利害關係人或檢察官
之聲請，為死亡之宣告
；但失蹤人為
80
歲以上者
僅
須
滿
3
年
、
遭
遇特別災難者滿
1
年
、因航空器失事者滿
6
個月後，即得為死亡
之宣告
。
又
法院准許
死亡宣告之聲請者，應依
公示催告程序定
6
個月以上
之
陳報
期間，催告失蹤人或知失蹤人生死者向法院陳
報
；
但
失蹤人滿百歲者
，
陳報期間得縮短至
2
個月以上
（家事事
件法第
156
條）
。
在遇災失蹤之情形
，
適用
死亡宣告
規定
，
除須符合特別災
難
滿
1
年或空難
滿
6
個月
之失蹤期間
外
，
尚須經
公示催告
至少
2
個
月或
6
個月之
陳報期間
，
實難
因應受災家屬據以辦理理賠、撫卹
等之急迫需求，
因此
立法例上
尚
有介於
「
真實死亡
」
與
「
死亡
1
編號：1538
議題研析
一、 題目：死亡宣告制度之檢討
二、所涉法規
民法、民用航空法、災害防救法
三、 探討研析
按民法第6條規定，人之權利能力終於死亡，所謂死亡，除
事實上死亡外，亦包含法律上死亡。在事實上死亡之情形，如
係自然死或病死者，由醫師檢驗屍體後（即行政相驗），開立死
亡證明書（醫師法第11之1條、第17條）。如係非自然死或非病
死者，則由檢察官命檢察事務官會同法醫師、醫師或檢驗員相
驗後（即司法相驗，刑事訴訟法第218條），發給相驗屍體證明
書。不論是行政相驗或是司法相驗，二者均係透過檢視屍體後
確認死亡，故為真實且確定之死亡。
另一方面，失蹤人行方不明、生死未卜，雖未發現其屍
體，然為使當事人間之法律關係明確，例外透過法律擬制失蹤
人之死亡，此即死亡宣告制度。依民法第8條及民用航空法第98
條規定，一般情形失蹤滿7年後，法院得因利害關係人或檢察官
之聲請，為死亡之宣告；但失蹤人為80歲以上者僅須滿3年、遭
遇特別災難者滿1年、因航空器失事者滿6個月後，即得為死亡
之宣告。又法院准許死亡宣告之聲請者，應依公示催告程序定6
個月以上之陳報期間，催告失蹤人或知失蹤人生死者向法院陳
報；但失蹤人滿百歲者，陳報期間得縮短至2個月以上（家事事
件法第156條）。
在遇災失蹤之情形，適用死亡宣告規定，除須符合特別災
難滿1年或空難滿6個月之失蹤期間外，尚須經公示催告至少2個
月或6個月之陳報期間，實難因應受災家屬據以辦理理賠、撫卹
等之急迫需求，因此立法例上尚有介於「真實死亡」與「死亡 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216019/File_19736575.docx |
R01535 | 高診次就醫問題探討 | 全民健康保險法 | 謝碧珠 | 2021-12-07 | 編號：1535
議題研析
一、題目：高診次就醫問題探討
二、所涉法規
全民健康保險法(簡稱健保法)
三、探討研析
據報載
，今(110)年上半年疫情相對嚴重，1至6月仍有622人就醫達90次，使用健保5千多萬元，上半年就醫兩、三百次者，主要症狀包含關節炎、頭痛、腹痛等。去年受到疫情影響，全台就醫量大幅下降，1年就醫達90次的病人卻仍有3萬多人。去年高診次就醫第1名就醫839次，因骨關節炎、頭痛、神經痛等問題；第2名就醫564次，因關節病變、頭痛及目眩等狀況；第3名就醫555次出於失眠、精神疾病等原因。又，去年高診次患者約1.5萬人、44％是舊案，高於105至108年的40％至43％，舊案占比一直有4成以上。
綜觀健保法之規定，除依同法第48條等相關規定免自行負擔費用之情形外，按同法第43條第1項規定：「保險對象應自行負擔門診或急診費用之百分之二十，居家照護醫療費用之百分之五。但不經轉診，於地區醫院、區域醫院、醫學中心門診就醫者，應分別負擔其百分之三十、百分之四十及百分之五十。」第2項規定：「前項應自行負擔之費用，於醫療資源缺乏地區，得予減免。」第3項規定：「第一項應自行負擔之費用，主管機關於必要時，得依診所及各級醫院前一年平均門診費用及第一項所定比率，以定額方式收取，並每年公告其金額。」又依現行規定
，以未經轉診西醫門診基本部分負擔為例，醫學中心為420元、區域醫院為240元、地區醫院為80元、基層醫療單位為50元。全民健康保險門診藥品應自行負擔之費用依藥品費用之不同，應自行負擔費用由0元至200元，共有11個不同負擔費用金額之級距，可見已納入累進分級付費原則。
四、建議事項
(一)強化醫療服務品質機制
依現行健保法之相關法制，原則上，上醫院不是完全免費的，至少還是要支付掛號費及基本負擔等金額，還有交通費零零總總的，肯定也是一筆不小的支出，何況這兩年來疫情風聲鶴唳，上醫院染疫風險也是很可怕的負擔。以掛號費100元及門診基本部分負擔50元估算，1年若上800次醫療院所，少說也要12萬元。因此，高診次就醫者本身必須負擔相當的金錢費用與時間及精神上的耗費的狀況，除了精神方面病人外，多數民眾理應不至於沒病逛醫院。故就病人角度設想，是否也可能是醫界之醫療效率或效益相對低落，把病人當人球丟來丟去的，縱使進行檢查或給藥，卻沒有對症下藥或檢查，以致病人無法得到有效適當的治療，反而延誤治療黃金時機，甚至加重其病情或衍生其他疾病者？相關問題值得深思。
誠如衛生福利部中央健康保險署(簡稱健保署)李署長伯璋所稱：「高診次病人或許是真有需要」，故強化整合門診之推動，確有必要。次按醫療服務品質，亦為保險人對於保險醫事服務機構辦理本保險核付費用之審查內容之一
。爰建議為提升高診次就醫效益，並減少高診次就醫之現象，健保署尚宜強化其他醫療服務品質機制，諸如：適度放寬科別門診制，強化醫療綜效價值，避免病人在不同科別之間奔波。另可善於利用大數據與人工智能科技，主動整合髙診次就醫者的核心病因，協助其至適當整合門診就醫，以提升診療綜合效益。
(二)強化健保外資訊管理以避免產生醫療黑洞
據健保署統計，「全民健保行動快易通/健康存摺APP」破1,400萬次安裝，健康存摺破700萬人使用
。然而，由於「健康存摺」架構在健保系統下，因此相關系統僅有健保給付之醫療項目及給付等相關資訊，對於病人自費部分之資訊則付之闕如。由是，以目前COVID-19疫情之管控為例，未持有健保卡者豈不成為漏洞？是以，完整的防疫系統資料庫，必須另謀管道以補足此漏洞。因此，為彌補健康存摺自費資訊之空白，並強化健保外醫療資訊之管理，以避免產生醫療黑洞，爰建議應提升民眾整體醫療及健康資訊系統之管理層級，由衛生福利部統一管理。
撰稿人：謝碧珠
�林惠琴，去年疫情升溫 仍有3.3萬人就醫逾90次 50多歲男 1年看病839次，自由時報，110年11月15日，第A01版。
� 衛生福利部106年2月18日衛部保字第1061260072號函。
�健保法第63條第1項：「保險人對於保險醫事服務機構辦理本保險之醫療服務項目、數量及品質，應遴聘具有臨床或相關經驗之醫藥專家進行審查，並據以核付費用；審查業務得委託相關專業機構、團體辦理之。」
�衛生福利部中央健康保險署網站，https://www.nhi.gov.tw/News_Content.aspx?n=FC05EB85BD57C709&sms=587F1A3D9A03E2AD&s=C35360FF1ECFAAD3，最後瀏覽日：110年11月30日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216017/File_19736573.doc |
R01539 | 減少農畜排放甲烷之研析 | 溫室氣體減量及管理法;農業發展條例;畜牧法 | 林鈺琪 | 2021-12-07 | 編號：1539
議題研析
一、題目：減少農畜排放甲烷之研析
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法、農業發展條例、畜牧法
三、探討研析
(一) 2021年11月2日在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議(UNFCCC COP26)上，約有90個國家加入「全球甲烷減排承諾」（Global Methane Pledge），目標是在2030年前，將全球甲烷排放量降至比2020年水準低百分之三十，以解決氣候變遷問題。
(二) 為了實現巴黎氣候協定的目標，將全球升溫控制在攝氏1.5度以內，各國都在想方設法因應氣候暖化問題，而溫室氣體甲烷是繼二氧化碳之後，導致氣候變遷的最大因素。除了燃燒石油、天然氣和煤炭時釋放二氧化碳等溫室氣體外，農業生產和垃圾填埋場產生的甲烷，這些氣體都是導致全球變暖的元兇。甲烷俗稱沼氣，是僅次於二氧化碳的第二大溫室氣體，且是一種比二氧化碳毒性更大的氣體，會加速氣候變暖的進程，加上世界各地的森林砍伐導致吸收二氧化碳的樹木和植物越來越少，將令氣候變遷更為惡化。而甲烷主要來自於化石燃料工業、畜牧業及農業，這三個產業幾乎是各占三分之一。
(三) 農委會於今(2021)年9月1日成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，規劃五大執行面向，分別為「調適作為」、「減量作為」、「農業碳匯」、「農業綠能」及「循環農業」，並預計投入一百億元於氣侯變遷調適及淨零排放項目，以減緩全球暖化問題。針對減少甲烷排放措施，農委會提出可從水稻灌排、使用肥料、畜牧業飼料配方等做改變，並配合農委會研發技術，達到減少溫室氣體目標。
四、建議事項
(一) 中央政府宜協助地方政府以提升執行效能
溫室氣體減量工作中，地方政府往往扮演重要的執行角色，地方政府作為與民眾溝通的第一線行政機關，應有充足的資源和訊息進行積極有效的減排作為。因此，中央政府宜與地方政府進行溝通協調，並給予充分資源，以提升地方政府的執行效率，合力達成溫室氣體減量的目標。
(二) 積極推廣農業減廢達到農業循環效果
農業的溫室氣體排放來源除了森林砍伐及土壤有機質分解所造成之二氧化碳排放外，主要排放源為稻作、農業土壤、草原的焚燒、農業廢棄物的焚燒等之甲烷與氧化亞氮排放。今(2021)年農委會與國立屏東科技大學合作，開發果皮、果肉廢棄外新用途，執行「番茄及南瓜副產物加值應用家禽飼料技術開發」計畫，將採種後的番茄、南瓜乾燥後粉碎，添加到蛋雞的飼料中，發現具有增加產蛋品質、蛋黃顏色提升等效益。該技術推廣效益初期以減少農業廢棄物百分之三到五，減廢效益約十噸以上，除了提升產業競爭力，亦達到農業循環、環保的目標。是以，政府宜積極推動產官學合作平台，由學研界汲取創新技術及創新知識的來源，創造更大價值，除達到農業循環效果外，亦可以減少甲烷排放量。
(三) 改變畜養方式減少畜牧業甲烷排放
全球暖化的主因，除工業活動產生的廢氣外，畜牧業對溫室效應影響也甚大，光是畜牧業，就占全球溫室氣體排放的百分之十八。畜牧業動物糞便中會向大氣中排放不同的有害氣體，包含甲烷、二氧化碳、氨、硫化氫等。總體而言，牲畜占全球二氧化碳排放量的百分之九、甲烷排放量的百分之三十五至四十、一氧化二氮的百分之六十五，整體統籌數據也進逼百分之二十(「全球暖化的隱形元凶！畜牧業不能說的祕密」，遠見雜誌，網址：https://www.gvm.com.tw/article/61140，2019年5月27日)，顯見畜牧業是全球暖化的隱形元凶。為減少畜牧業甲烷排放，可以改變畜養方式，例如澳洲陽光海岸大學(USC)培育可降低牛隻甲烷排放的紅色海藻：蘆筍藻（Asparagopsis taxiformis），用蘆筍藻做成牛隻的膳食補充劑，發現可消除腸胃百分之九十九以上的甲烷。澳洲的畜養方式可作為我國畜牧業之參考借鏡，發展適合我國的畜養方式，減少畜牧業甲烷排放。
撰稿人：林鈺琪
1
1
編號：
1539
議題研析
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溫室氣體減量及管理法
、農業發展條例、
畜牧法
三、探討研析
(
一
)
2021
年
11
月
2
日
在
蘇格蘭
格拉斯哥
舉行的
聯合國氣候變
化綱要
公約第
26
次締約方
會議
(
UNFCCC
COP26)
上，
約有
90
個國家加
入「全球甲烷
減排
承諾」（
Global Methane Pledge
）
，
目標是
在
2030
年前，將全球甲烷排放量降至比
2020
年水準
低百分之
三十
，以
解決
氣候變遷
問題
。
(
二
)
為了實現巴黎氣候協定的目標，將全球升溫控制在攝氏
1.5
度
以內，各國都在想方設法因應
氣候暖化問題
，而溫室氣體甲
烷是繼二氧化碳之後，導致氣候變遷的最大因素。
除了
燃燒
石油、天然氣和煤炭時釋放二氧化碳等溫室氣體
外
，農業生
產和垃圾填埋場產生
的
甲烷
，
這些氣體
都
是導致全球變暖的
元兇。甲烷
俗稱沼氣，
是僅次於二氧化碳的第
二
大溫室氣體
，
且是
一種比二氧化碳毒性更大的氣體
，會加速氣候變暖的進
程
，
加上
世界各地的森林砍伐導致吸收二氧化碳的樹木和植
物越來越少，
將
令
氣候變遷
更為
惡化。
而甲烷主要來自於化
石燃料工業、畜牧業及農業，這三個產業幾乎是各占三分之
一。
(
三
)
農委會於今
(2021)
年
9
月
1
日成立
「氣候變遷調適及淨零排放專
案辦公室」，
規劃五大執行面向，分別為「調適作為」、
「減量
作為」
、
「農業碳匯」
、
「農業綠能」
及
「循環農業」
，
並預計投
入一百億元於氣侯變遷調適及淨零排放項目，以減緩全球暖
化問題。針對減少甲烷排放措施，農委會提出可從水稻灌排、
使用肥料
、畜牧業飼料配方等做改變，並配合農委會研發技
1
編號：1539
議題研析
一、題目：減少農畜排放甲烷之研析
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法、農業發展條例、畜牧法
三、探討研析
(一) 2021年11月2日在蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候變化綱要
公約第26次締約方會議(UNFCCC COP26)上，約有90個國家加
入「全球甲烷減排承諾」（Global Methane Pledge），目標是
在2030年前，將全球甲烷排放量降至比2020年水準低百分之
三十，以解決氣候變遷問題。
(二) 為了實現巴黎氣候協定的目標，將全球升溫控制在攝氏1.5度
以內，各國都在想方設法因應氣候暖化問題，而溫室氣體甲
烷是繼二氧化碳之後，導致氣候變遷的最大因素。除了燃燒
石油、天然氣和煤炭時釋放二氧化碳等溫室氣體外，農業生
產和垃圾填埋場產生的甲烷，這些氣體都是導致全球變暖的
元兇。甲烷俗稱沼氣，是僅次於二氧化碳的第二大溫室氣體，
且是一種比二氧化碳毒性更大的氣體，會加速氣候變暖的進
程，加上世界各地的森林砍伐導致吸收二氧化碳的樹木和植
物越來越少，將令氣候變遷更為惡化。而甲烷主要來自於化
石燃料工業、畜牧業及農業，這三個產業幾乎是各占三分之
一。
(三) 農委會於今(2021)年9月1日成立「氣候變遷調適及淨零排放專
案辦公室」，規劃五大執行面向，分別為「調適作為」、「減量
作為」、「農業碳匯」、「農業綠能」及「循環農業」，並預計投
入一百億元於氣侯變遷調適及淨零排放項目，以減緩全球暖
化問題。針對減少甲烷排放措施，農委會提出可從水稻灌排、
使用肥料、畜牧業飼料配方等做改變，並配合農委會研發技 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216012/File_19736567.docx |
R01537 | 從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析 | 建築法 | 陳耀東 | 2021-12-07 | 編號：1537
議題研析
一、題目：從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析
二、所涉法律：建築法
三、探討研析：
(一)台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等，期間政府相關部門雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但未針對國土安全、都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，及規劃完備的全面性防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能落實。另檢討台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，其建築物倒塌之主要原因，包括：1.抗震設計標準不足；2.建築結構設計不當；3.施工及督核機制不健全；4.建築管理及使用維護不完備等。其中，涉及抗震設計標準不足部分，與台灣訂定建築物耐震設計標準之規範法規有關，分為1999年以前及1999年以後之建築物耐震設計標準規範。因此，歸納建築物震損主因，其一是老舊建築物係屬1999年以前依據舊耐震設計規範者無法承受地震破壞力；其二是私有供公眾使用的建築，包括住商混合大樓、飯店、集合住宅等，具公共(用)使用性質者，其用途規劃底層為開放空間，上層則為居住等其他用途，致建築物之底層，因結構不良，致有軟弱的設計缺陷。
(二)參考日本建築基準法之新舊耐震基準，係以1981年6月1日作為時點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。其中舊耐震基準能經受住5級以下地震的程度；另新耐震基準則，建築物可承受地震達到6級以上，也不會倒塌。此外，日本先後於1996、2000、2005和2006年經過至少4次修改「建築基準法」 ，其重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標準提高為：「經得住6至7級地震搖晃而不坍塌，尤其是商務樓，要求8級地震不倒，使用期限能夠超過100年。」。另日本為提高住宅質量，已於2000年訂定「品確法.住宅性能表示制度」並規定耐震等級，包括：耐震等級1：滿足建築基準法的抗震標準；耐震等級2：滿足建築基準法1.25倍的抗震標準；耐震等級3：滿足建築基準法1.5倍的抗震標準。其中，耐震等級2作為學校和醫院等，耐震等級3則作為警察署、消防署等防災據點，據以作為日本公有(共)建築設計之耐震性基準參考。
四、建議事項
(一)應落實建築物耐震補強措施並分級管理
參考2021年第1季全國房屋稅籍住宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成，按此類建築物應屬1999年以前依據舊耐震設計規範者。應積極推動老舊私有建築物耐震補強，及基於公共安全考量，對於住商混合具一定規模以上的建築，非經確認耐震能力足夠者，不得供公眾使用。另對於老舊私有建築物耐震補強之處理，目前多為停滯狀態，主因於防災僅於重建且須經所有權及土地權利關係人全體同意，對於拆除重建或全面補強取得共識更屬不易。基此，於達成共識前，為適時補強適用1999年以前耐震設計規範及住商使用之建築物，基於公共安全考量，應訂定階段性強化耐震補強及底層結構設計不良之推動機制。因此，建議對於老舊私有建築物耐震補強，及住商混合具一定規模以上建築物，基於公共安全非經確認耐震能力足夠者，應分級列管輔導，並透過公權力強制介入，區分建物危險等級辦理耐震補強措施，以提升建築物之結構抗震強度。
(二)具一定規模以上者應提升防震結構設計
基於國內外之重大震災經驗，及確保建築物結構安全之考量，有關建築結構安全涉及建築耐震設計規範之修訂，包括建築物增設減震消能相關設備者，應於建築規劃時，併入建築結構設計檢討，並評估修訂建築法相關規定，以提高建築物耐震設計標準。另對於一定規模以上建築物，其建築安全除經由主管機關督核同意外，宜衡量委由第三方公正單位勘驗合格始得施工之可行性，以確保建築結構安全。是以，建議應朝向公權力強制介入及修正建管法令和簡化程序，鼓勵透過耐震補強措施，藉以強化建築物之結構抗震強度。
撰稿人：陳耀東
編號：
1537
議題研析
一、題目：
從
耐震基準
檢討台灣建築安全問題之研析
二、所涉法律：
建築
法
三、探討研析
：
(
一
)
台灣
20
餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括
1999
年南投集集
大地震、
2016
年高雄美濃地震及
2018
年花蓮地震等，期間
政府相
關部門
雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但
未針對國土安全、
都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，
及
規劃完備的全面性
防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能
落實。
另
檢討
台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，
其建築物倒塌
之
主要原因
，包括
：
1.
抗震設計標準不足；
2.
建築
結構設計不當；
3.
施工及督核機制不健全；
4.
建築管理及使用維
護不完備等。
其中，涉及
抗震設計標準不足部分，
與
台灣
訂定
建
築物耐震設計標準
之
規範
法規
有關，
分為
1999
年以前及
1999
年
以
後
之
建築物耐震設計標準規範。
因此
，
歸納
建築物震損主因
，
其
一
是
老舊建築物係屬
1999
年以前依據舊耐震設計規範者
無法承
受地震破壞力
；其二
是
私有供公眾使用的建築，包括住商混合大
樓、飯店、集合住宅等
，具公共
(
用
)
使用性質者，
其用途規劃底
層為開放空間，上層則為居住
等其他
用途，致建築物之底層
，因
結構不良，致有
軟弱的
設計
缺陷。
(
二
)
參考
日本建築基準法之新舊耐震基準
，
係以
1981
年
6
月
1
日作為時
點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。
其中舊耐震基準能經受住
5
級以下地震的程度；另新耐震基準則，
建築物可承受地震達到
6
級以上，也不會倒塌。此外，日本先後
於
1996
、
2000
、
2005
和
2006
年經過至少
4
次修改
「
建築基準法
」
，
其
重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標
編號：1537
議題研析
一、題目：從耐震基準檢討台灣建築安全問題之研析
二、所涉法律：建築法
三、探討研析：
(一)台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集
大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等，期間政府相
關部門雖僅作建築管理及防災措施作一因應，但未針對國土安全、
都市防災及建築管理等面向予以綜整檢討，及規劃完備的全面性
防救災系統及震災預防計畫，加諸國人防災意識的薄弱而終未能
落實。另檢討台灣所發生的重要地震，包括花蓮大地震案例在內，
其建築物倒塌之主要原因，包括：1.抗震設計標準不足；2.建築
結構設計不當；3.施工及督核機制不健全；4.建築管理及使用維
護不完備等。其中，涉及抗震設計標準不足部分，與台灣訂定建
築物耐震設計標準之規範法規有關，分為1999年以前及1999年以
後之建築物耐震設計標準規範。因此，歸納建築物震損主因，其
一是老舊建築物係屬1999年以前依據舊耐震設計規範者無法承
受地震破壞力；其二是私有供公眾使用的建築，包括住商混合大
樓、飯店、集合住宅等，具公共(用)使用性質者，其用途規劃底
層為開放空間，上層則為居住等其他用途，致建築物之底層，因
結構不良，致有軟弱的設計缺陷。
(二)參考日本建築基準法之新舊耐震基準，係以1981年6月1日作為時
點，之前所建造者屬舊耐震基準物件，之後則為新耐震基準物件。
其中舊耐震基準能經受住5級以下地震的程度；另新耐震基準則，
建築物可承受地震達到6級以上，也不會倒塌。此外，日本先後
於1996、2000、2005和2006年經過至少4次修改「建築基準法」 ，
其重點仍著重於建築物抗震標準的提高，即將住宅、樓房抗震標 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/216010/File_19736565.docx |
R01533 | 機車汰舊換新補助相關問題之探討 | 空氣污染防制法;機車汰舊換新補助辦法;經濟部推動電動機車產業補助實施要點 | 楊盛旺 | 2021-12-06 | 編號：1533
議題研析
一、題目：機車汰舊換新補助相關問題之探討
二、所涉法規
空氣污染防制法、機車汰舊換新補助辦法、經濟部推動電動機車產業補助實施要點
三、探討研析
（一）行政院環境保護署（以下稱環保署）「機車汰舊換新補助辦法」第 6 條及附表規定，依該辦法提出補助申請並經審核通過者，今（2021）年1月1日起至12月底止，淘汰老舊機車並新購（重型）電動機車或 7 期燃油機車者補助金額均為 3000 元、（輕型、小型輕型）電動機車補助1000元；第5條規定，補助期間至今年12月底止
。
（二）又經濟部所訂「經濟部推動電動機車產業補助實施要點」第17點規定，去（2020）年起新購（重型、輕型）電動機車者補助7000元、（小型輕型）電動機車補助5100元、電動機車使用國產電池芯者，額外補助3000元；第20點規定，該要點有效期間至明（2022）年12月10日止
。除前揭環保署、經濟部所提供補助外，各縣市就淘汰老舊機車並新購機車（電動機車或7期燃油車）、新購電動機車等項目，也提供相關加碼補助，以各地方政府實際公告金額為準
。
（三）根據媒體報導，環保署自去年起推動淘汰老舊機車並新購電動機車或7期燃油機車，引發外界質疑7期燃油機車減碳效果不如電動機車，補助政策卻反讓燃油機車銷售量大幅成長，根據統計，去年共補助汰舊新購18萬輛燃油機車，2.8萬輛電動機車，燃油機車補助金額逾9億元，是電動機車的近7倍。環保署前開辦法補助期間至今年底止，明年起將實施新一期補助方案，環保署刻正研議中，擬採「平行兩方案」。第一是「汰舊」，淘汰老舊機車補助2000元；第二是「汰舊換新」，淘汰老車並新購電動機車始得補助，補助金額尚未定案，但汰舊新購7期燃油機車不再補助。新一期補助方案預計12月預告，明年起實施
。爰研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）建議成立跨部會政策協調平台，訂定運具電動化推動時程
環保署依《空氣污染防制法》第7條規定，規劃空氣污染防制方案(2020年至2023年)，並經行政院2020年5月22日核定在案，作為 2020-2023年空氣污染防制重點，其中針對擴大移動污染源管制部分，政府將持續改善機車等交通工具污染，降低污染排放對民眾暴露之影響
。
為加速機車汰舊換新，環保署透過提供前開經濟誘因方式，自2020年起針對淘汰老舊機車並新購電動機車或符合7期排放標準的燃油機車者提供補助，卻造成燃油機車換購熱潮，反不利於空氣污染防制，也和運具電動化政策方向不符。建議行政院應成立跨部會（環保署、經濟部、交通部）政策協調平台，衡酌國家整體減碳目標，訂定運具電動化推動時程，整合環保署、經濟部現有機車汰舊換新、新購等補助政策工具，就淘汰老舊機車、淘汰老舊機車並新購電動機車、新購電動機車等補助項目，評估其成本效益，以求最佳補助方案組合。
（二）提高電動機車使用便利性，營造友善使用環境
依交通部2019年10月機車使用狀況調查報告
，有67.9%的老車使用者，在電動車價格、性能、充換電方便性具備競爭力之前提下，願意換購電動機車，這仍需要政府相關部門（經濟部、環保署、交通部）及業者共同努力，打造友善使用環境，提高民眾換購電動機車意願。
經濟部應持續輔導國內機車產業轉型電動化，使業者能製造或進口價格、性能與燃油機車相當，且能夠為民眾接受之電動機車，並將車輛維修點、充換電設施普及化並提升電池續航力，以提高使用便利性，營造友善使用環境。
（三）因地制宜劃設空氣品質維護區
依《空氣污染防制法》第40條規定，各級主管機關得視空氣品質需求及污染特性，因地制宜劃設空氣品質維護區，實施移動污染源管制措施，如禁止或限制移動污染源所使用燃料、動力型式等，前開管制措施由地方主管機關擬訂，報請環保署核定後公告之。爰建請環保署督同地方政府評估劃設空氣品質維護區，亦可提高民眾換購電動機車意願。另建請交通部一併檢討逐步提高電動機車停車位比率、協調地方政府實施電動機車停車優惠（差別）費率。
撰稿人：楊盛旺
� 環保署移動污染源管制網。機車汰舊換新補助措施。網址：https://mobile.epa.gov.tw/TopNews/OldMotorbike.aspx（最後瀏覽日：2021年12月1日）。
� 經濟部工業局電動機車產業網。各縣市政府補助資訊（2021年9月1日）。網址：https://www.lev.org.tw/subsidy/city（最後瀏覽日：2021年12月1日）。
� 同註2。
� 吳姿賢，機車汰舊2千元 換新不補助燃油車 環署明年擬「汰舊、換新」並行 換新限補助電動機車 金額下月預告，聯合報，2021年11月24日，第A6版。
� 環保署，未來臺灣空氣品質改善具體作為與期程目標專案報告，立法院第10屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第9次全體委員會議，2020年11月9日，頁1-2。
� 交通部統計處（2019年10月）。機車使用狀況調查報告，頁14。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215988/File_19736543.doc |
R01534 | 中小企業之雲端銷售與產業創新 | 中小企業發展條例;產業創新條例 | 方華香 | 2021-12-06 | 編號：1534
議題研析
1、 題目：中小企業之雲端銷售與產業創新
2、 所涉法規
中小企業發展條例、產業創新條例
3、 探討研析
（1） 傳統行銷學的 4P 理論強調產品（product）、價格（price）、促銷（promotion）和通路（place）之行銷組合策略。我國產業之中小企業比例甚高，特色是技術好、產品品質佳、經營彈性靈活，但國際貿易經過層層盤商轉手的行銷通路，利潤不易拉高。在後疫情時代，透過雲端銷售及大數據之整合，可以直接接觸客戶，減少中間商介入，即時瞭解客戶需求，分眾化行銷，採用智慧機械設施，客製產品，提高附加價值，不失為臺灣中小企業智慧轉型之一大良機。
（2） 在中小企業發展條例中，行銷、協助市場開拓及資訊獲得為主管機關輔導中小企業之重點事項（參照中小企業發展條例第5條至第7條、第12條、第25條、第28條等規定）。而各中央目的事業主管機關得以補助、獎勵或輔導方式，提供產業技術及升級輔導、促進產業創新、鼓勵企業運用巨量資料，以研發創新商業應用或服務模式等事項；為優化產業結構達成智慧升級轉型並鼓勵多元創新應用，對投資於自行使用之全新智慧機械或導入第五代行動通訊系統之相關全新硬體、軟體、技術或技術服務，提供投資抵減的租稅優惠（參照產業創新條例第9條、第10條之1）。
（3） 為嘉惠更多中小企業，放寬適用範圍，109年6月經濟部已簡化、放寬中小企業之認定標準（參照中小企業認定標準第2條）：1.資本額部分：從8,000萬元以下，修正上限提高至1億元以下，以因應近年來中小企業升級轉型，持續投資於以物聯網為核心的智慧工廠及智能設備，往資本密集快速發展；2.經常僱用員工數部分：隨著服務業往國際化、高值化及大型化發展，結合數位科技應用，以嶄新商業模式作跨領域整合的服務業型態不斷推陳出新，產業分野日趨模糊，不再區分行業別，中小企業之經常僱用員工數上限，統一由未滿100人調高為未滿200人，鼓勵中小企業僱用更多正職員工，創造就業機會。
4、 建議事項
（1） 主管機關應強化宣導
現行法制中，不乏明文規定主管機關應對中小企業行銷或智慧轉型等予以輔導及補助，然而以科技立國之臺灣，網路普及程度甚高，雲端銷售或科技製造設備之技術能力不在話下，如何能讓中小企業主知道並善用政府之輔導、補助、獎勵等資源，以拓展國際行銷舞台，恰正考驗政府政策行銷及宣導之能力。
（2） 政府與民間應合作進行產業連接、共同行銷與跨域整合
中小企業由於廠商規模普遍較小，生產製造規模不大與設備不足，極易受到原料價格波動影響，使得生產成本偏高；行銷方面，因資訊運用程度偏低與市場資訊掌握不足，往往為爭取訂單採取削價競爭，而導致獲利有限。如各民間企業能進行上下游之垂直合作或相似產業間之水平整合，由政府居間媒介，整合資源，在行銷或定價策略上，將更具有主導性。目前臺灣各地之科學園區，已有效發揮產業聚落之規模經濟效益，未來政府應盡可能在兼顧環保與經濟發展之目標下，完善相關軟硬體資源，充分提供廠商產業發展與創新之各種協助。
撰稿人：方華香
1
1
編號：
1534
議題研析
一、
題目
：
中小企業之
雲端銷售與產業創新
二、
所涉法
規
中小企業發展條例
、
產業創新條例
三、
探討
研析
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編號：1534
議題研析
一、 題目：中小企業之雲端銷售與產業創新
二、 所涉法規
中小企業發展條例、產業創新條例
三、 探討研析
（一） 傳統行銷學的 4P 理論強調產品（product）、價格（price）、
促銷（promotion）和通路（place）之行銷組合策略。我國產
業之中小企業比例甚高，特色是技術好、產品品質佳、經營
彈性靈活，但國際貿易經過層層盤商轉手的行銷通路，利潤
不易拉高。在後疫情時代，透過雲端銷售及大數據之整合，
可以直接接觸客戶，減少中間商介入，即時瞭解客戶需求，
分眾化行銷，採用智慧機械設施，客製產品，提高附加價值，
不失為臺灣中小企業智慧轉型之一大良機。
（二） 在中小企業發展條例中，行銷、協助市場開拓及資訊獲得為
主管機關輔導中小企業之重點事項（參照中小企業發展條例
第5條至第7條、第12條、第25條、第28條等規定）。而各中央
目的事業主管機關得以補助、獎勵或輔導方式，提供產業技
術及升級輔導、促進產業創新、鼓勵企業運用巨量資料，以
研發創新商業應用或服務模式等事項；為優化產業結構達成
智慧升級轉型並鼓勵多元創新應用，對投資於自行使用之全
新智慧機械或導入第五代行動通訊系統之相關全新硬體、軟
體、技術或技術服務，提供投資抵減的租稅優惠（參照產業
創新條例第9條、第10條之1）。
（三） 為嘉惠更多中小企業，放寬適用範圍，109年6月經濟部已簡
化、放寬中小企業之認定標準（參照中小企業認定標準第2 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215986/File_19736541.docx |
R01532 | 春節國人返台檢疫隔離等措施之探討 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;戶籍法 | 黃華源 | 2021-12-06 | 編號：1532
議題研析
1、
題目：春節國人返台檢疫隔離等措施之探討
2、
所涉法律
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、戶籍法
三、探討研析
（一）嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情於108年12月爆發以來，將近2年時間，對國際與兩岸交流都有重大影響。尤其農曆春節過年期間，國人大量返台與家人團聚，通關檢疫隔離等措施，更受各界關注，以今（110）年春節為例，大約二十天有三萬一千人入境，現階段臺灣疫情較平緩，估計明（111）年春節過年期間返臺人數會比今年多更多，惟現有防疫旅館兩萬六千多間、集中檢疫所五千七百多間，量能要滿足，恐有問題。
（二）指揮中心考量國內COVID-19疫情趨緩、部分國家COVID-19疫苗接種率提升及部分國人已完整接種2劑疫苗等因素，在評估春節期間旅宿量能後，已對國人春節（12月14日至2月14日）返鄉措施宣布如次：11月1日宣布在入境維持 「A方案：14天集中檢疫及7天自主健康管理」之外，提出「B方案：10天集中檢疫+4天居家檢疫+7天自主健康管理」措施；11月11日宣布新增「C方案：7天集中檢疫+7天居家檢疫+7天自主健康管理」措施，期此次春節檢疫3個方案可兼顧疫情防控、防疫旅館量能及國人返鄉需求。
（三）防疫旅館量能吃緊，居檢檢疫隔離等措施一改再改，讓民眾無所適從。有大陸台商打算十二月返台，原已安排好十四天住防疫旅館，結果政策臨時改為「十加四」，只好請臺灣親友趕快聯繫旅宿業者，也要同步更改登機資料，指揮中心又突然釋出「七加七」政策方案，兩岸親友都著急不已，感嘆「今年回家過年真的好難」。
（四）春節台商返鄉過年路迢迢，更擔心出境兩年遭遷出戶籍，影響勞健保、選舉權如投票權等權益。對此，大陸委員會於立法院內政委員會報告時說，將續函請各部會採彈性處理，避免因疫情影響國人權益。但內政部長徐國勇也表態，按戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，這並非「除籍」，而是「移籍」，從法律條文來看為一事實呈現，亦無放寬空間，政府並未限制國人入境返台，難以認定有不可歸責當事人之情事，不宜修改戶籍法相關規定。
四、建議事項
全球新冠病毒確診病例至今已突破兩億六千萬大關，死亡人數也已飆升至五百二十萬人以上，臺灣近來疫情雖較趨緩，已連續多日無本土確診個案及死亡案例，但預估春節過年期間將會有數萬人返臺過年，尤其近日新變種病毒「Omicron」已入侵亞洲，讓我們不得不謹慎因應，謹就春節國人返臺檢疫隔離等措施，提出下述建議供參：
（一）審慎查證疫苗施打證明
新冠疫情防疫政策若「阻絕境外」把關不慎，變成「控管於境內」，變成很難防守，全民就辛苦了。指揮中心表示，春節過年期間總體檢疫十四天不變，目前考慮許多方案，主要是站在臺灣社區安全的角度，調整放寬。莊人祥表示，若放寬七加七，須符合「施打完兩劑疫苗且滿十四天」等資格，認可疫苗種類限於WHO緊急使用授權（EUA）清單，及我國授權認證的疫苗，包括BNT、AZ、莫德納、嬌生、科興、國藥及印度Covaxin加上高端，總共八款。至於該如何查核所持疫苗接種證明真偽？莊人祥表示，將蒐集各國接種證明樣張，民眾入境前須先填寫文件，上傳接種證明以供查證。惟國際上已有若干假接種證明出現，為嚴防疫情被突破，建議必須審慎查證疫苗施打證明，甚至嚴訂罰則並要求民眾自行切結無誤，以使防疫滴水不漏。
（二）妥善規劃防疫計程車接送能量及嚴防旅宿業者趁機抬價
防疫旅舍大部分集中在雙北，且因海外工作假期關係，過年春節期間民眾返國時間恐較密集，大量民眾在短時段同時搭機回來，防疫計程車能量恐會不夠，影響旅客接送，建議配合航班通報名單，妥善規劃增加防疫計程車接送能量，以避免防疫漏洞產生。另國人歸國隔離，係配合防疫的政策隔離，政府宜協調旅宿業者合理的訂價，嚴防防疫旅宿業者趁機抬價，增加旅客額外的開銷。
（三）核實居家隔離查察
回國民眾除了入住防疫旅舍，還會實施部分期間居家隔離檢疫，以往曾發生過，實施居家隔離民眾趴趴走被處以罰鍰之情況。為因應本次春節過年之居家檢疫稽查，指揮中心已提高罰鍰至新台幣一百萬元，並將透過電子圍籬與全民監視，以達成稽查效果，但為避免疫情因居家隔離民眾違規，使社區被突破發生疫情，建議行政部門必須動用衛生、區里行政及警政人力，核實居家隔離查察，以防漏洞發生。
（四）研議出境超過兩年遷出戶籍之規定酌因疫情予以延長
疫情持續迄今已近兩年，海外國人有家歸不得，依戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，越來越多海外國人擔憂被除籍，相關權益會受影響，立委也接獲眾多陳情。行政院長蘇貞昌面對立委質詢曾允諾要保障海外國人權益，甚至表示，「若因疫情無法返台是不可歸責，也無必要專為兩年期限冒著疫情風險趕著返台。」但內政部仍堅持不能修戶籍法，也未提出相關補救措施，甚至認為沒有限制國人歸國，返國後可隨時恢復戶籍，相關權益不會受損。但在國際疫情仍嚴峻，相關隔離政策未鬆綁下，有關國人歸國2年期限，建議採滾動式檢討，可從修正紓困條例著手，因應疫情期間酌予延長國人歸國期限，以保障憲法賦予人民的基本權利。
撰稿人：黃華源 110.11.30 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215984/File_19736539.doc |
R01530 | 綠能產業犯罪防制機制之探討 | 貪污治罪條例 | 翁栢萱 | 2021-12-06 | 編號：1530
議題研析
1、 題目：綠能產業犯罪防制機制之探討
2、 所涉法規
《貪污治罪條例》
3、 探討研析
（1） 雲林縣政府近年來，配合中央政策持續推動綠能產業，致力推動產業、綠能、生態共贏的三贏措施，並與雲林地檢署合作成立「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」以防制綠能產業犯罪，結合產官學三方合作，發揮司法、行政效能，達成「產業綠能、齊頭並進」永續發展之目標。
（2） 雲林縣因充足日照再加上最穩定的風場，長期推動綠能產業進駐，並維持嚴格把關標準，秉持過去提出推動綠能產業發展之「三不三要」原則，為擁有最適合發展綠能產業的縣市。在不影響農漁業發展、觀光產業、環境發展及國土計畫相關目標及規範原則下，綠能產業發展兼顧尊重民意、充分就業及繁榮地方的發展，並透過犯罪防制平台有效遏阻綠能產業犯罪情事，以期能促進產業升級，共同創造更多的加值效益。為避免綠能產業發展衍生犯罪等事端，堅守勿枉勿縱精神，由地方政府和地檢署聯合成立綠能產業犯罪防制平台，在綠能及產業一起並進情況下，讓地方繁榮、民意保障與綠能產業也能夠永續發展。此一平台結合行政、司法資源，並將產官學界相關單位皆納入，讓大家在平台內能情資分享，及時通報、及時查處，發揮團隊效能，使綠能產業完全沒有障礙，民眾權益能充分受到保障。
4、 建議事項
（1） 擴大整合綠能產業犯罪防制平台功能，維護綠能永續發展
司法機關指出在政府推動「
非核家園及綠色能源」政策下，發現部分不肖公務員、民代和黑道藉機勒索施工廠商，嚴重妨害風電、
太陽能發電等綠能產業發展。尤其綠能產業投資金額、產值均高，但開發再生能源，需經過土地評估、併網審查、電業籌設、行政程序、案場施工、併網試運轉、電業執照登記與正式售電等階段[footnoteRef:1]，在這些程序進行中，都可能遭到政治人物施壓、黑幫勒索取財，或不肖人士伸出黑手的機會，有必要成立犯罪防制平台提早介入蒐證、辦案。 [1: 聯合新聞網：https://udn.com/news/story/7321/5715069。最後瀏覽日期：2021年11月25日。]
其次，建立綠能產業犯罪預警情資機制，應就各執法機關偵辦綠能產業犯罪案件及蒐集犯罪資料中所發現之問題，邀集相關領域之專家、學者、院檢及主管機關人員舉行研討會議，深入探討犯罪誘因、行政缺失及法令疏漏等面向問題，並研究因應對策及改進意見，協助企業瞭解各項法令及程序，以避免不肖人士從中牟取不法利益，並凝聚相關機關與綠能企業共同打擊不法犯罪之共識，以期透過打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台分工機制據以參考辦理。
依目前國內率先成立的「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」模式，主要仍由地方政府與地方檢調單位合作成立犯罪防制平台，其效果可能有所侷限。建議未來進一步建立全國性的綠能產業發展犯罪防制平台，擴大整合犯罪情資來源，讓各縣市主管機關與全國執法機關都能從嚴、從速偵辦「綠能蟑螂」，徹底發揮犯罪防制功能，避免綠能企業遭受阻擾，維護綠色能源之永續發展。
（2） 強化民眾認識綠能產業犯罪類型，並宣導鼓勵檢舉不法
依據治安機關近期偵辦妨害綠能發展的犯罪態樣分析，由於綠能產業的工程投資金額龐大，引來多方人士覬覦，部分廠商為求工程順利進行，多選擇付錢以息事寧人，甚至不願向治安機關報案或拒絕調查據實以告，無形中造成司法機關偵辦瓶頸且不易突破案情，也使得「綠能蟑螂」勢力日益坐大。
再者，檢調單位偵辦此類新型態犯罪時，發現部分政治人物已將索賄手法進化，甚至利用不知情民眾或民間團體做為掩護工具，再向廠商
收賄，或鼓動當地居民、養殖戶等發動抗爭，或透過關心
環保的媒體或團體以環保為名，對綠能業者產生輿論壓力，造成輿論同情環保議題，讓索賄政客躲在環保保護傘下，一面操弄民眾攻擊綠能業者，又一面透過白手套向綠能業者索取金錢，或是因為當地民眾不信任外來綠能業者說明，受到當地政客操弄影響，相信沒有科學證據的環境污染指控，致使民眾無法真實認清綠能產業犯罪樣態。
綜上，除透過全國性綠能產業犯罪防制平台，以擴大犯罪情資來源外，強化民眾認識綠能產業犯罪類型的必要性已刻不容緩，且應予加以重視及宣導相關案例。此外，建議亦應建立全國性綠能產業犯罪防制檢舉專線及單一報案窗口，以暢通檢舉相關不法犯罪的管道，祭出高額檢舉獎金，並建立檢舉人保護措施，以鼓勵民眾勇於檢舉「綠能蟑螂」，更加強化偵辦妨害綠能產業發展相關犯罪的成效。
撰稿人：翁栢萱
1
1
編號：
1530
議題研析
一、
題目
：
綠能產業犯罪防制機制
之
探討
二、
所涉法
規
《
貪
污
治罪條例
》
三、
探討
研析
（一）
雲林縣政府近年來，配合中央政策持續推動綠能產業，致力
推動產業、綠能、生態共贏的三贏措施
，並與
雲林地檢署合
作成立「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」
以防制綠能產業犯罪
，結合產官學三方合作，發揮司法、行
政效能，達成「產業綠能、齊頭並進」永續發展之目標
。
（二）
雲林縣
因
充足日照再加上最穩定的風場，長期推動綠能產業
進駐，並維持嚴格把關標準，秉持
過去
提出推動綠能產業發
展之「三不三要」原則
，為
擁有最適合發展綠能產業的
縣市。
在
不影響農漁業發展、觀光產業
、
環境發展
及
國土計畫相關
目標及規範
原則下，綠能
產業發展
兼顧
尊重民意、充分就業
及繁榮地方
的發展
，
並透過犯罪防制
平台有效遏阻綠能產業
犯罪情事，
以
期能促進產業升級，共同創造更多的加值效益。
為避免綠能
產業
發展
衍生
犯罪等事端，堅守勿枉勿縱精神，
由
地方政
府和地檢署聯合成立
綠能產業犯罪防制
平台，在綠
能及產業一起並進情況下，
讓
地方繁榮、民意保障
與
綠能
產
業
也能夠永續發展。此
一
平台結合行政、司法資源，
並
將產
官學界相關單位皆納入，讓大家在平台內能情資分享，及時
通報、及時查處，發揮團隊效能，使綠能產業完全沒有障礙，
民眾權益能充分受到保障。
四、
建議事項
1
編號：1530
議題研析
一、 題目：綠能產業犯罪防制機制之探討
二、 所涉法規
《貪污治罪條例》
三、 探討研析
（一） 雲林縣政府近年來，配合中央政策持續推動綠能產業，致力
推動產業、綠能、生態共贏的三贏措施，並與雲林地檢署合
作成立「雲林地區打擊妨害綠能產業發展犯罪協調聯繫平台」
以防制綠能產業犯罪，結合產官學三方合作，發揮司法、行
政效能，達成「產業綠能、齊頭並進」永續發展之目標。
（二） 雲林縣因充足日照再加上最穩定的風場，長期推動綠能產業
進駐，並維持嚴格把關標準，秉持過去提出推動綠能產業發
展之「三不三要」原則，為擁有最適合發展綠能產業的縣市。
在不影響農漁業發展、觀光產業、環境發展及國土計畫相關
目標及規範原則下，綠能產業發展兼顧尊重民意、充分就業
及繁榮地方的發展，並透過犯罪防制平台有效遏阻綠能產業
犯罪情事，以期能促進產業升級，共同創造更多的加值效益。
為避免綠能產業發展衍生犯罪等事端，堅守勿枉勿縱精神，
由地方政府和地檢署聯合成立綠能產業犯罪防制平台，在綠
能及產業一起並進情況下，讓地方繁榮、民意保障與綠能產
業也能夠永續發展。此一平台結合行政、司法資源，並將產
官學界相關單位皆納入，讓大家在平台內能情資分享，及時
通報、及時查處，發揮團隊效能，使綠能產業完全沒有障礙，
民眾權益能充分受到保障。
四、 建議事項 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215982/File_19736537.docx |
R01529 | 從防災思維探討我國韌性都市之問題研析 | 國土計畫法;都市計畫法 | 陳耀東 | 2021-12-02 | 編號：1529
議題研析
一、題目：從防災思維探討我國韌性都市之問題研析
二、所涉法律：國土計畫法、都市計畫法
三、探討研析：
(一)參考聯合國相關報告文獻，台灣歸類為氣候變遷高危險群，主要成因為台灣地區約有73.1%土地與73.1%人口，暴露於地震、崩塌地、水災、颱風等4種天然災害。依據該報告指出未來發生之熱浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率高達66%至90%，再加上全球經濟發展與人口成長趨勢，未來災害的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。是以，我國面對複合型災害的威脅，不僅應於防災設施與管理應變能力予以提升，根本之道應建構韌性都市並建構於安全、防災為導向的國土空間規劃，有效管制各類國土開發與使用，及加強保育維護自然資源為重要方向。
(二)根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害損失高達97%。因此，對於颱洪災害整備之防治內涵，除應建立氣候變遷調適政策方針外，應著重訂定並架構國土計畫防災機制和災害防治資訊整合平台，以強化國土安全防災為推動基礎，並落實流域綜合治理之水患防治工作，以保障人民生命財產安全。基此，為考量我國氣候變遷及極端氣候事件等影響因素，及因應國土空間防災之策略發展，現階段應優先蒐集診斷我國土石流潛勢及水災潛勢等天然災害潛勢敏感地區，積極建立天然災害潛勢等相關圖資，藉以達到減災與整備之效益，及後續作為建構韌性都市之參考依據。
(三)從都市空間減災策略角度，並參照現行都市計畫相關規範，探討空間規劃的因應作為，據以檢視並氣候變遷所需面對的課題與挑戰，據以研訂相關韌性城市的作為。基此，依據現有都市規劃研議減災相關作法，配合現行都市計畫與地區災害防救計畫參酌法令相關規定作為後續都市空間韌性減災之參考。
四、建議事項
(一)整合現行都市減災發展策略並列入國土空間發展政策
為因應全球環境及氣候變遷的挑戰，應以「全國國土計畫」之政策目標及規劃內涵為主軸，依照國土計畫法之立法意旨，參考各國韌性城市成功經驗，及國土功能分區之劃定原則，配合診斷我國之國土災害發展策略及都市災害應變力及保護力，並訂定都市防災減災政策。由於目前我國國土空間發展政策仍未將韌性都市納入空間規劃之主流架構。因此，基於國內現實環境限制，現階段建議政府行政部門可集中於災害對應型之韌性都市建構，優先透過新訂或增訂規範性、制度性之法令或行政規章，以較低行政成本方式推動韌性都市，其較易全面性實施且務實可行。
(二)確定都市韌性減災作法以作為都市空間發展管理依據
按都市計畫法第3條規定，本法所稱之都市計畫，係指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃而言。其中，保安所指的即是都市防災減災面向。另依都市計畫通盤檢討實施辦法第5條規定，都市計畫通盤檢討前應先進行計畫地區之基本調查及分析推計，作為通盤檢討之基礎，其內容至少應包括災害發生歷史及特性、災害潛勢情形；同辦法第6條，都市計畫通盤檢討時，應依據都市災害發生歷史、特性及災害潛勢情形，就都市防災避難場所及設施、流域型蓄洪及滯洪設施、救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討，並調整土地使用分區或使用管制。此外，現行都市更新條例及都市危險及老舊建築物加速重建條例所稱之老舊危險建築物（含違章建築），所指亦同為都市防災減災面向，皆屬因我國建築物整體耐震能力不足，災害相對風險高，需提升結構整體安全性，故須全面檢核其建築安全。是以，我國應更積極整合及訂定都市防災減災相關發展目標及執行策略，並建立評估都市防災指標及訂定都市防災、減災、回復力等相關策略。
(三)建構都市韌性相關措施並落實都市土地使用管理機制
有關韌性措施探討都市空間規劃管理使用，需先從城市治理面向綜合考量，建議除參考國際上推動韌性城市成功作法，現階段可優先以都市土地使用及建管策略推動韌性都市之案例推演予於研析，主要目的即透過規劃手段減低高災害潛勢地區之開發強度或管理使用，包括土地之使用種類、使用強度及使用限制等。此外，對於高災害潛勢區用地基於公共利益的需要，亦可納入公共設施用地之徵購考量作為開放空間及滯洪使用。因此，可明訂都市計畫通盤檢討時，對於災害潛勢與災害影響評估資訊之建置，應作為都市計畫之重要參考資料，期能避開高災害潛勢區域，及有效降低該地區之易致災性。同時藉由都市土地之使用管制及設計管制要點，訂定減災規劃相關事項，藉能降低地區易致災性，增加土地韌性減災之特性。換言之，訂定韌性減災措施包括:潛在風險分析、風險評估、土地使用計畫、發展減災計畫、減災組織的建立等，進行探討逐步累積共識，並就減災角度考量地區開發行為之管制，以有效降低地區災害風險。
撰稿人：陳耀東
編號：
1529
議題研析
一、題目：
從
防災思維
探討
我國
韌性都市
之問題研析
二、所涉法律：
國土計畫法、
都市計畫法
三、探討研析
：
(
一
)
參考聯合國相關報告文獻，台灣歸類為氣候變遷高危險群，主要
成因為台灣地區約有
73.1%
土地與
73.1%
人口，暴露於地震、崩塌
地、水災、颱風等
4
種天然災害。依據該報告指出未來發生之熱
浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率
高達
66%
至
90%
，再加上全球經濟發展與人口成長趨勢，未來災害
的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。是以，我國面對
複合型災害的威脅，不僅應於防災設施與管理應變能力予以提升，
根本之道應建構韌性都市並建構於安全、防災為導向的國土空間
規劃，有效管制各類國土開發與使用，及加強保育維
護自然資源
為重要方向
。
(
二
)
根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害
損失高達
97%
。因此，對於颱洪災害整備之防治內涵，除應建立
氣候變遷調適政策方針外，應著重訂定並架構國土計畫防災機制
和災害防治資訊整合平台，以強化國土安全防災為推動基礎，並
落實流域綜合治理之水患防治工作，以保障人民生命財產安全。
基此，為考量我國氣候變遷及極端氣候事件等影響因素，及因應
國土空間防災之策略發展，現階段應優先蒐集診斷我國土石流潛
勢及水災潛勢等天然災害潛勢敏感地區，積極建立天然災害潛勢
等
相關圖資，藉以達到減災與整備之效益，及後續作為建構韌性
都市之參考依據。
(
三
)
從都市空間減災策略角度，
並
參照現行
都市計畫相關規範
，
探討
空間
規劃的因應作為
，
據以
檢視
並
氣候變遷
所需面對的課題與挑
戰
，
據以研訂
相關韌性城市的作為。
基此，依據
現有都市規劃
研
議
減災
相關
作法
，配合現行
都市計畫與地區災害防救計畫
參酌法
編號：1529
議題研析
一、題目：從防災思維探討我國韌性都市之問題研析
二、所涉法律：國土計畫法、都市計畫法
三、探討研析：
(一)參考聯合國相關報告文獻，台灣歸類為氣候變遷高危險群，主要
成因為台灣地區約有73.1%土地與73.1%人口，暴露於地震、崩塌
地、水災、颱風等4種天然災害。依據該報告指出未來發生之熱
浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率
高達66%至90%，再加上全球經濟發展與人口成長趨勢，未來災害
的次數、受影響人口與災害損失將會大幅增加。是以，我國面對
複合型災害的威脅，不僅應於防災設施與管理應變能力予以提升，
根本之道應建構韌性都市並建構於安全、防災為導向的國土空間
規劃，有效管制各類國土開發與使用，及加強保育維護自然資源
為重要方向。
(二)根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害
損失高達97%。因此，對於颱洪災害整備之防治內涵，除應建立
氣候變遷調適政策方針外，應著重訂定並架構國土計畫防災機制
和災害防治資訊整合平台，以強化國土安全防災為推動基礎，並
落實流域綜合治理之水患防治工作，以保障人民生命財產安全。
基此，為考量我國氣候變遷及極端氣候事件等影響因素，及因應
國土空間防災之策略發展，現階段應優先蒐集診斷我國土石流潛
勢及水災潛勢等天然災害潛勢敏感地區，積極建立天然災害潛勢
等相關圖資，藉以達到減災與整備之效益，及後續作為建構韌性
都市之參考依據。
(三)從都市空間減災策略角度，並參照現行都市計畫相關規範，探討
空間規劃的因應作為，據以檢視並氣候變遷所需面對的課題與挑
戰，據以研訂相關韌性城市的作為。基此，依據現有都市規劃研
議減災相關作法，配合現行都市計畫與地區災害防救計畫參酌法 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215940/File_19736459.docx |
R01531 | 交通違規裁罰對象問題之探討 | 道路交通管理處罰條例;行政罰法 | 彭文暉 | 2021-12-02 | 編號：1531
議題研析
一、題目：
交通違規裁罰對象問題之探討
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、行政罰法
三、探討研析
（一)近日報載[footnoteRef:1]，一輛登記在新北市某環境工程公司貨車，無視火車即將通過之閃光號誌顯示，強行闖越鐵路平交道，並撞斷遮斷桿後逃逸。警方獲報後調閱現場監視器查知該車輛屬公司車，遂移交新北市交通事件裁決處，經裁決處裁罰該公司新臺幣（以下同）9萬元罰鍰、吊扣駕照12個月及接受道路交通安全講習。惟該公司不服，經提起行政訴訟救濟後，裁決處考量對法人「吊扣駕照」並無實益，乃撤銷原吊照及講習處分，而僅罰鍰9萬元。 [1: 何祥裕、楊竣傑，「公司車違規 現行法律罰不到司機 『沒攔停很難抓人』法人無法被吊照 不提供開車者也未違法」，聯合報，2021年11月6日，第A6版。]
（二）案涉相關裁罰規範
1.道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）：
（1）第54條第1款：「汽車駕駛人，駕車在鐵路平交道有下列情形之一者，處新臺幣1萬5千元以上9萬元以下罰鍰，並吊扣其駕駛執照1年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：一、不遵守看守人員之指示，或警鈴已響、閃光號誌已顯示，或遮斷器開始放下，仍強行闖越。」；第24條第1項第4款：「汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習：……四、有第54條規定之情形。」
（2）第7條之2第1項第7款、第4項：「汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：……七、經以科學儀器取得證據資料證明其行為違規。（第1項）……第一項逕行舉發，應記明車輛牌照號碼、車型等可資辨明之資料，以汽車所有人為被通知人製單舉發。（第4項）」
2.行政罰法：
（1）第1條：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」；第3條：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織。」
（2）第15條第2項：「私法人之職員、受僱人或從業人員，因執行其職務或為私法人之利益為行為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，私法人之董事或其他有代表權之人，如對該行政法上義務之違反，因故意或重大過失，未盡其防止義務時，除法律或自治條例另有規定外，應並受同一規定罰鍰之處罰。」
四、建議事項
(一) 落實代表人併罰規範，強化法人內部管理責任
依道交條例第85條第4項規定，逕行舉發案件，推定受逕行舉發人有過失。惟被逕行舉發違規之汽車倘係公司車或租賃車，受舉發通知者即為該汽車之所有人而非駕駛人，查其屬性乃法人而非自然人，並無駕駛執照可予吊扣、吊銷或接受道路交通安全講習，故實務上僅能裁處該法人罰鍰，而無法對涉有違規行為之實際駕駛人開罰。考量法人就其職員、受僱人或從業人員本具一定制約能力，對於被逕行舉發交通違規之公司車或租賃車，建議主管機關可酌依行政罰法第15條第2項規定，併罰該汽車所有人（法人）之董事或有代表權之人，俾藉由強化法人內部管理責任，節制其所屬人員之道路駕駛行為。
(二) 研修相關法令，增訂吊扣（銷）牌照罰則及查明實際駕駛人義務
依道交條例第85條第1項規定，受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人，經檢附相關證據及證明文件，向處罰機關告知該違規行為應歸責之他人者，處罰機關應另通知應歸責人到案依法處理。惟被逕行舉發違規之汽車屬公司車或租賃車時，若該汽車所有人（法人）囿於私利而不依上開規定歸責於實際駕駛人者，相關交通亂象恐難透過裁罰機制加以矯正遏阻。鑒於公司車或租賃車之違規行為頻傳，並考量交通案件多係利用行車記錄器、監視器等科學儀器「逕行舉發」，建議主管機關宜研修相關法令，就逕行舉發之交通違規案件，增訂得對汽車所有人吊扣、吊銷其汽車牌照之罰則，以及汽車所有人應負查明實際駕駛人之（協力）義務，俾維護交通秩序及用路人安全。
撰稿人：彭文暉
1
1
編號：
1531
議題研析
一、
題目
：
交通違規
裁罰
對象
問
題
之
探討
二、
所涉法
規
道路交通管理處罰條例
、
行政罰
法
三、
探討研析
（一
)
近日報載
1
，
一
輛登記在新北
市
某環境工程公司貨車，
無視火車
即將通過
之閃光號誌顯示
，強行闖越
鐵路
平交道
，
並
撞斷遮斷
桿後逃逸
。警方
獲報後
調閱現場監視器
查知該
車輛
屬
公司車
，
遂
移交新北市交通事件裁決處，
經
裁決處
裁
罰該公司
新臺幣（
以下同）
9
萬元
罰鍰、
吊扣駕照
12
個月
及
接受
道路交通安全講
習。
惟
該公司不服，
經
提起行政訴訟
救濟後
，裁決處考量對法
人「吊扣駕照」並無實益，
乃撤銷原
吊照
及
講習
處分，而
僅
罰
鍰
9
萬元
。
（二）
案涉相
關
裁罰
規範
1.
道路交通管理處罰條例
（下稱
道交條例
）
：
（
1
）
第
54
條
第
1
款
：「
汽車駕駛人，駕車在鐵路平交道有下列情
形之一者，處新臺幣
1
萬
5
千元以上
9
萬元以下罰鍰，並吊
扣其駕駛執照
1
年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：一、不
遵守看守人員之指示，或警鈴已響、閃光號誌已顯示，或遮
斷器開始放下，仍強行闖越。
」
；
第
24
條第
1
項第
4
款：「
汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習
：……四、有第
54
條規定之情形。」
（
2
）
第
7
條之
2
第
1
項第
7
款
、
第
4
項
：「
汽車駕駛人之行為有
下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉
1
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1
編號：1531
議題研析
一、題目：交通違規裁罰對象問題之探討
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、行政罰法
三、探討研析
（一)近日報載
1
，一輛登記在新北市某環境工程公司貨車，無視火車
即將通過之閃光號誌顯示，強行闖越鐵路平交道，並撞斷遮斷
桿後逃逸。警方獲報後調閱現場監視器查知該車輛屬公司車，
遂移交新北市交通事件裁決處，經裁決處裁罰該公司新臺幣（
以下同）9萬元罰鍰、吊扣駕照12個月及接受道路交通安全講
習。惟該公司不服，經提起行政訴訟救濟後，裁決處考量對法
人「吊扣駕照」並無實益，乃撤銷原吊照及講習處分，而僅罰
鍰9萬元。
（二）案涉相關裁罰規範
1.道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）：
（1）第54條第1款：「汽車駕駛人，駕車在鐵路平交道有下列情
形之一者，處新臺幣1萬5千元以上9萬元以下罰鍰，並吊
扣其駕駛執照1年。因而肇事者，吊銷其駕駛執照：一、不
遵守看守人員之指示，或警鈴已響、閃光號誌已顯示，或遮
斷器開始放下，仍強行闖越。」；第24條第1項第4款：「
汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習
：……四、有第54條規定之情形。」
（2）第7條之2第1項第7款、第4項：「汽車駕駛人之行為有
下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉
1
何祥裕、楊竣傑，「公司車違規 現行法律罰不到司機 『沒攔停很難抓人』法人無法被吊照 不
提供開車者也未違法」，聯合報，2021年11月6日，第A6版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215937/File_19736457.docx |
R01528 | 元宇宙之相關問題研析 | 刑法;民法;個人資料保護法;資通安全管理法;電子簽章法;洗錢防制法;公平交易法 | 安怡芸 | 2021-12-01 | 編號：1528
議題研析
一、題目：元宇宙之相關問題研析
二、所涉法規
刑法、民法、個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法、洗錢防制法、公平交易法
三、探討研析
(一)在2021年的科技業、投資業及媒體業眼中，甚至是一般民眾，最為熱門的話題當屬元宇宙。「元宇宙」(Metaverse)是「Meta」以及「Universe」2個英文單字組合，亦即「超越宇宙」之意[footnoteRef:1]。然而對於一般民眾來說仍然僅僅是一個新潮的名詞，具體定義跟內涵並不清楚。實際上，元宇宙在目前也僅是一個概念，相關的軟硬體設備均尚在發展中，故而具體的運作方式為何，仍有待後續觀察。簡言之，元宇宙是未來網路發展延伸下所構成的一種新形態社群互動模式，使用者透過VR(Virtual Reality，「虛擬實境」)或AR(Augmented Reality，「擴增實境」即將虛擬資訊加入實際生活場景)等穿戴裝置進入沉浸式3D虛擬空間，並在其中建構真實世界的數位虛擬身分(Avatar)，將所有可能的實體活動虛擬化，達到虛實結合的目標。此外，打造元宇宙除了要有高效能的5G甚至是6G網路設備支撐資訊傳輸，還需要A（AI，人工智慧）；B（BIG DATA/BLOCKCHAIN，大數據/區塊鏈）；C（CLOUD COMPUTING，雲端運算）；D（DEVICES，AR/VR、手機等各類裝置）四大關鍵科技之結合[footnoteRef:2]。 [1: 《小辭典》元宇宙（Metaverse），自由時報，2021年11月20日，第A10版。] [2: 《社論》元宇宙會是「美麗新世界」？工商時報 ，2021年11月18日，第A2版。]
(二)根據彭博社估計，元宇宙相關產值在2030年將可成長至2.5兆美元（約70兆新臺幣），經濟量體巨大[footnoteRef:3]，目前已有許多大型網路公司爭相投入，例如臉書(Facebook)日前除宣布更名為META外，並成立元宇宙新團隊，計畫在5年內轉型為元宇宙公司；谷歌(Google)則將持續投入VR／AR相關技術工具與軟體的研發，將目標訂為「連結虛擬與真實世界」。此外，除了建構元宇宙所需的軟硬體設備外，未來更將有許多新的商業模式據此展開，商機無限，因此有企業家認為元宇宙的經濟規模終有一天將大過實體世界[footnoteRef:4]。 [3: 元宇宙爆發 統一FANG+ETF 掌握元宇宙主流商機 ，經濟日報，2021年11月10日，第B4版。] [4: 元宇宙爆發 統一FANG+ETF 掌握元宇宙主流商機 ，經濟日報，2021年11月10日，第B4版。]
(三)近期，元宇宙相關產業在資本市場均有相當大的熱度，也吸引許多企業及投資人的資金挹入，然而對於世界各國來說，元宇宙都尚屬於初步發展階段的新興概念，甚至在科技進步國家亦然，相關法制面及監理面亦仍在渾沌不明的狀態中，究竟元宇宙將會是未來科技，甚至是社會發展的必然方向，還是僅僅是投資炒作的話題，引發民眾對於我國政府相關發展態度的關注。
四、建議事項
(一)政府應成立跨部會組織研討我國元宇宙相關發展政策
元宇宙的發展並非單靠某一領域的支撐，必須整合多項軟硬體相關新創科技技術。為建設比網路世界更為複雜的元宇宙，將會需要更強大的數據運算核心、傳輸龐大數據的低延遲網路環境，及用戶端具備更佳顯示效果的AR/VR裝置，此將進一步帶動記憶體需求、先進晶圓製程、5G網路通訊、顯示技術的發展[footnoteRef:5]。上開所述的科技硬體、軟體服務、海量資料傳輸需求所延伸出的行動通訊、雲端與大數據、5G與資料中心的需求等都是我國具有發展優勢的相關科技產業，然而目前似尚未能整合，爰政府應成立跨部會組織，研討我國元宇宙相關發展政策，以協助相關業者提早掌握先機。 [5: TrendForce剖析 元宇宙催動四大科技需求 ，經濟日報，2021年11月16日，第C2版。]
(二)發展元宇宙可能涉及之風險應及早研擬相關預防對策
元宇宙是經由網際網路結合穿戴裝置進入沉浸式3D的虛擬空間，並且為達到虛實結合的目的，必須相應建構真實世界的數位虛擬身分，始能將現實世界的實體活動虛擬化，因此身分認證及交易安全的維護十分重要。再者，元宇宙中所有的活動都會被系統留存，甚至進行分析，因此如何強化資訊安全與保護個人隱私亦為防堵風險的首要重點。然而目前因網路發展所衍生的偽造假訊息、網路帳號盜用、私密侵害、惡意攻擊及集體霸凌，甚至是道德倫理等諸多問題仍未有效解決的情況下，在元宇宙中這些問題將會更加嚴重。爰此，政府應及早進行審視，提前部署規劃，以研擬相應對策，並視需要研擬或改進未能配合的現行制度，以減少發展元宇宙可能帶來的衝擊。
撰稿人：安怡芸
1
1
編號：
1528
議題研析
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刑法、
民法、
個人資料保護法
、
資通安全管理法
、
電子簽章法、
洗錢防制
法
、
公平交易法
三、探討研析
(
一
)
在
2021
年的科技業、投資業及媒體業眼中，甚至是一般民眾，
最為熱門的話題當屬
元宇宙
。
「
元宇宙
」
(
Metaverse
)
是「
Meta
」
以及「
Universe
」
2
個英文單字組合，
亦即
「超越宇宙」
之意
1
。
然而對於一般民眾來說仍然僅僅是一個新潮的名詞，具體定義
跟內涵並不清楚。實際上，元宇宙在目前也僅是一個概念，相
關的軟硬體設備均尚在發展中，故而具體的運作方式為何，仍
有待後續觀察。簡
言之
，元宇宙是
未來網路發展延伸
下所構成
的
一種新
形態
社群互動模式
，
使用者
透過
VR(
Virtual Reality
，
「虛擬實境」
)
或
AR(
Augmented Reality
，「
擴增實境
」即
將虛
擬資訊加入實際生活場景
)
等穿戴裝置進入
沉浸式
3D
虛擬空間，
並在其中建構
真實世界的數位
虛擬
身
分
(Avatar)
，將所有
可能
的
實體活動虛擬化
，達到虛實結合的目標
。
此外，
打造元宇宙
除了要有高效能的
5G
甚至是
6G
網路
設備
支撐資訊傳輸
，還
需要
A
（
AI
，人工智慧）
；
B
（
BIG DATA/BLOCKCHAIN
，大數據
/
區塊
鏈）
；
C
（
CLOUD COMPUTING
，雲端運算）
；
D
（
DEVICES
，
AR/VR
、
手機等各類裝置）四大關鍵科技
之結合
2
。
(
二
)
根據
彭博
社
估計，元宇宙相關產值在
2030
年
將可
成長至
2.5
兆美
元（約
70
兆
新臺
幣），經濟量體巨大
3
，
目前已有
許多大型網路
1
《
小辭典》元宇宙（
Metaverse
），自由時報
，
2021
年
11
月
20
日
，第
A10
版。
2
《社論》元宇宙會是「美麗新世界」？工商時報
，
2021
年
11
月
18
日，第
A2
版。
3
元宇宙爆發
統一
FANG+ETF
掌握元宇宙主流商機
，經濟日報，
2021
年
11
月
10
日，第
B4
版。
1
編號：1528
議題研析
一、題目：元宇宙之相關問題研析
二、所涉法規
刑法、民法、個人資料保護法、資通安全管理法、電子簽章法、
洗錢防制法、公平交易法
三、探討研析
(一)在2021年的科技業、投資業及媒體業眼中，甚至是一般民眾，
最為熱門的話題當屬元宇宙。「元宇宙」(Metaverse)是「Meta」
以及「Universe」2個英文單字組合，亦即「超越宇宙」之意
1
。
然而對於一般民眾來說仍然僅僅是一個新潮的名詞，具體定義
跟內涵並不清楚。實際上，元宇宙在目前也僅是一個概念，相
關的軟硬體設備均尚在發展中，故而具體的運作方式為何，仍
有待後續觀察。簡言之，元宇宙是未來網路發展延伸下所構成
的一種新形態社群互動模式，使用者透過VR(Virtual Reality，
「虛擬實境」)或AR(Augmented Reality，「擴增實境」即將虛
擬資訊加入實際生活場景)等穿戴裝置進入沉浸式3D虛擬空間，
並在其中建構真實世界的數位虛擬身分(Avatar)，將所有可能
的實體活動虛擬化，達到虛實結合的目標。此外，打造元宇宙
除了要有高效能的5G甚至是6G網路設備支撐資訊傳輸，還需要
A（AI，人工智慧）；B（BIG DATA/BLOCKCHAIN，大數據/區塊
鏈）；C（CLOUD COMPUTING，雲端運算）；D（DEVICES，AR/VR、
手機等各類裝置）四大關鍵科技之結合
2
。
(二)根據彭博社估計，元宇宙相關產值在2030年將可成長至2.5兆美
元（約70兆新臺幣），經濟量體巨大
3
，目前已有許多大型網路
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《小辭典》元宇宙（Metaverse），自由時報，2021年11月20日，第A10版。
2
《社論》元宇宙會是「美麗新世界」？工商時報 ，2021年11月18日，第A2版。
3
元宇宙爆發 統一FANG+ETF 掌握元宇宙主流商機 ，經濟日報，2021年11月10日，第B4版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215838/File_19736289.docx |
R01527 | 私立國中小學招生模式法制與適性培育之研析 | 國民教育法;私立學校法;國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則 | 盧延根 | 2021-11-30 | 編號：1527
議題研析
1、
議題：私立國中小學招生模式法制與適性培育之研析
2、
所涉法規
國民教育法、私立學校法、國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則
3、
探討研析
（1） 各級學校面臨少子化衝擊與招生壓力，部分私校以小型聯考方式招生；教育部表示，為維護國民教育教學正常化，不宜過度以學習成就表現作為私立國中小學之入學依據
。
（2） 每一個學生天賦智能或文化環境刺激，都會產生不一樣的個體
；尤其，國民教育階段6歲至15歲未成年之國民，故《國民教育法》特別關注學生個別差異、學習興趣與需要。
（3） 學校雖有公私立之分，但人才無公私之別。基於學生是教育主體，面對少子化的時代，更應「帶好每位學生」，維持教育均衡發展，方能符合國民教育辦學精神，培育國家需求人才。
4、
建議事項
針對私立國中小學招生模式法制處理與學生適性教育機會，茲研提如下建議供參：
（1）
國中小學入學機制，均依規劃學區分發
目前公立國民小學及國民中學，均由地方政府衡酌人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布等情形，劃分學區分發入學。但私立國中小學的招生機制依《國民教育法》
第20條規定，係由地方政府參照地方特性定之。為讓公私立國中小學分發入學模式一致性，避免與同法
第4條規範扞格，故《國民教育法》
第4條第2項建議刪除「公立」字樣，修正為「國民小學及國民中學，由直轄市或縣（市）政府依據人口、交通、社區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置；其學區劃分原則及分發入學規定，由直轄市、縣（市）政府定之。」，讓公私立國中小學學生的入學均得受學區制約，但私立學校得依同法
第20條就地方特性擴大學區範圍。
（2）
私立額滿學校入學，宜依準則規範辦理
十二年國民教育實施後，不但沒解除孩子升學壓力，還讓家長更不安心，紛紛把孩子往私立學校送，國中私校一位難求…
，在僧多粥少的情形下，形成額滿學校。公立國中依《國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則》第6條第1項規範，得採「依成績高低順序以 S 型排列，或採公開抽籤方式，或採電腦亂數方式為依據」辦理。為讓公私立國中小學額滿學校分發一致性，故《私立學校法》第39條似宜參酌依前揭準則增列第2項為「前項之招生辦法及入學方式，涉及國民教育階段者，應依國民教育法
第4條第2項及
第12條第2項關於適性發展需要之規定辦理。」，俾能讓私立國中小學教學正常化，並避免以學習成就作為入學依據。
（3）
提供適性教育機會，培育國家基礎人才
我國國民教育採常態編班，每一國民都能接受均等的教育機會，不會有能力高低之分，教育內容亦無差別待遇。只是國民教育既係在零篩選、零拒絕下接受教育，就會有如下問題：1.因材施教：由於學生能力或程度落差甚大，班級學生數又多，只能施予一般性教學，無法兼顧拔尖扶弱之教學與輔導；2.教學品質：學生素質差異性，教師投入較多時間與心力，仍難兼顧每位學生及維持理想教學品質。故國民小學及國民中學不易兼顧拔尖與扶弱，遭議為「扁平化」之國民教育，部分家長擔心子女未來人生輸在起跑點，讓補習風氣方興未艾。事實上，國家需要菁英人才，培育菁英更是社會進步的原動力。就美國來說
，雖然公立教育體制崩壞，但可藉由私立學校補足；臺灣雖無前述問題，但私立國中小學仍受家長青睞，且部分原依英語或其他專長入學，恐非常態編班模式者得以適應；因此主管機關似宜研議私立國中小學以類實驗性質之教育模式，培育社會菁英基礎人才，讓私立學校特色賡續發揮，裨益增進國家競爭力與學生適性教育機會。
撰稿人：盧延根
�林紫馨，私校招生有如聯考 教長盼修法阻亂象，大紀元時報，2021年11月23日，第A7版。
�盧延根，國中技藝教育與學生適性發展之探究，商業職業教育（季刊），第90期，2003年8月，頁53。
�程晏鈴，四千人搶兩百名額！為什麼孩子要擠進私立國中？天下雜誌，第627期 /教育趨勢，2017年7月13日，https://www.cw.com.tw/article/5083783（最後瀏覽日：2021年11月26日）。
�大前研一，不適者，就該被淘汰！菁英教育，才能培養出世界一流的人才，商周/職場/職場修練，2016年10月21日，https://www.businessweekly.com.tw/careers/blog/18176（最後瀏覽日：2021年11月26日）。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215842/File_19736298.doc |
R01524 | 減碳政策與電動運具推廣研析 | 道路交通管理處罰條例;使用牌照稅法;貨物稅條例;空氣污染防制法;車輛容許耗用能源標準及檢查管理辦法;經濟部能源局電動車自願性能源效率標示作業要點 | 楊蕙如 | 2021-11-29 | 編號：1524
議題研析
一、題目：減碳政策與電動運具推廣研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、使用牌照稅法、貨物稅條例、空氣污染防制法、車輛容許耗用能源標準及檢查管理辦法、經濟部能源局電動車自願性能源效率標示作業要點
三、探討研析
(一)為實現淨零轉型目標，世界各國皆積極提出電動運具目標與政策。國際能源署(International Energy Agency，簡稱IEA)，2021年度發布的「全球能源部門2050年淨零排放路線圖」指出各國應在2035年停售內燃機汽車，而電動汽車在全球汽車銷售中的占比，2030年應提高至60％以上，到2050年，全球路上行駛的汽車應均為電動車或燃料電池車。投資機構PIPER SANDLER最新報告則預測，2040年全球新車銷售將有超過九成是電動汽車。根據最新的銷售狀況統計，我國電動汽車占新車銷售比僅1.4％、電動機車占新車銷售比甚至不到10％，要在不到10年的時間內跟上國際要求，顯然是一大挑戰。
(二)行政院能減辦副執行長林子倫表示，減碳是未來全球許多產業發展的新標準，「過去大眾認為減碳是環保的議題，但接下來它會是競爭力的展現」。行政院已邀集各部會成立「淨零排放路徑專案工作組」，分別由去碳能源、產業及能源效率、運具電氣化、負碳技術及治理等五大工作圈，研擬評估2050年達到淨零排放目標的可能路徑。環保署署長張子敬認為，推廣環保的概念，運具電氣化是必然要走的路，尤其很多偏遠地區沒有充電站、換電池等設施，需檢討如何來強化基礎建設提高便利性。
(三)隨著電動車日漸普及，各車廠也紛紛推出純電動車款搶攻市場，而標榜環保與節能的電動車，其在能源使用上的效率也逐漸被討論和重視。經濟部能源局要求國內所販售電動車輛（電動小客車、電動小貨車、電動小客貨兩用車、電動機車），自2022年起須依規定標示能源效率，也讓消費者作為選購車款的參考。財團法人車輛研究測試中心（ARTC）已取得能源局認可，以完備可靠的檢測能量，提供國內業者執行電動車耗能測試服務，協助業者對應國內能耗法規需求
。
(四)電動車現行有兩大租稅優惠，包含免課牌照稅與減免貨物稅，原本皆為2021年底到期
，行政院已規劃皆延長四年。依照2020年統計，每年估計有1.1萬輛電動車受惠、每年減免稅收達3.6億元。依現行使用牌照稅法第5條規定，直轄市及縣市政府於2021年底前得對電能機動車輛免徵使用牌照稅，目前全國各縣市均為免稅
。行政院版「使用牌照稅法第五條及第二十五條條文修正草案」電動汽機車可享免徵牌照稅優惠延長至2025年12月31日止
，立法院財政委員會已完成審查，部分條文尚待黨團協商。
四、建議事項
(一)提升充電站量能以增加民眾購買電動車意願
電動車充電分為「慢充」及「快充」，快充僅需15~30分鐘就可以給車子60%以上的電力補充，適合外出時快速補電。國內現在的快充站主要分為：車廠自建及第三方充電服務商（如：裕電能源）興建兩大類。目前多數快充站是車廠自己在服務中心建置，充電樁插上後如果非屬該廠牌的車將無法啟動。先前政府的態度是不介入，傾向讓業者各自發展規格，導致在車廠百家爭鳴下，快充站缺乏共通性的缺點，讓車主方便性降低，不利長期發展
。政府目前公共充電站/樁的建置力道稍嫌不足，還需仰賴第三方的充電服務商大量興建，或整合電動車品牌共築全台快速充電網路，因此訂定統一的快充規格、提升充電站量能，便是當務之急。
(二)部會協力及新購公務汽機車電動化
鴻海與裕隆的合資公司鴻華先進推出三款電動車原型車、傳統機車大廠光陽也在積極轉型、電動機車龍頭GOGORO赴美上市，都顯示我國運具電動化正全速衝刺。隨著國際氣候政策壓力越來越大，我國如欲跟上世界潮流，政府除了延長電動車免稅等優惠，尚須透過跨部會更積極協調落實相關政策，如環保法令修訂(環保署)、電動車及零組件降關稅(財政部)、傳統汽機車汰舊換新為電動車補助(交通部)、五倍券加碼補助(各縣市政府)、研修車輛耗用能源標準(經濟部能源局)及輔導傳統車廠轉型升級進入電動車產業鏈(工業局)等；另政府機關新購公務車，亦應逐年增加電動運具之比例，方能深入了解使用電動運具之利弊得失，從中了解並務實解決問題，從而提升電動車之普及率。
撰稿人:楊蕙如
�侯享，經部衝電動運具 多管齊下，工商時報，第A5版，2021年11月1日。
� 陳信榮，車輛中心取得電動車能源效率檢測認可，工商時報，2021年11月11日，� HYPERLINK "https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/A00602002021111111243843" �https://ctee.com.tw/livenews/aj/ctee/A00602002021111111243843�，最後閱覽日：2021年11月19日。
� 現行使用牌照稅法第5條第2項規定：「直轄市及縣（市）政府於下列期間，得對完全以電能為動力之機動車輛免徵使用牌照稅，並報財政部備查：一、電動汽車：自中華民國一百零一年一月六日起至一百十年十二月三十一日止。二、電動機車：自中華民國一百零七年一月一日起至一百十年十二月三十一日止。」
� 林昱均，電動車免貨物稅 展延四年有譜 2021年底屆滿，財政部與經濟部已取得共識，預計將延長至2025年12月31日，工商時報，2021年10月20日，第A14版。
� 立法院第10屆第4會期第9次會議議案關係文書，院總第616號，政府提案第17632號，110年11月12日印發。
�高敬原， 電動車遍地開花，但充電站規格還是一片混戰？四大問題看懂台灣公共充電站現況，數位時代，2021年9月1日， � HYPERLINK "https://www.bnext.com.tw/article/64778/ev-charging-station" �https://www.bnext.com.tw/article/64778/ev-charging-station�，最後閱覽日：2021年11月19日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215757/File_19736159.doc |
R01526 | 公務人員考試資格條件納入英檢議題之研析 | 公務人員考試法;公務人員高等考試一級考試規則 | 盧焜鑫 | 2021-11-29 | 編號：1526
議題研析
一、題目：公務人員考試資格條件納入英檢議題之研析
二、所涉法規
公務人員考試法、
公務人員高等考試一級考試規則
三、探討研析
（一)行政院於107年12月已通過國家發展委員會所提之「雙語國家政策發展藍圖」，並以119年為目標，冀望透過「從需求端全面強化國人英語力」、「以數位科技縮短城鄉資源落差」、「兼顧雙語政策及母語文化發展」、「打造年輕世代的人才競逐優勢」等4項理念，打造臺灣成為雙語國家
。推動雙語國家為政府重大政策，政府藉由全面啟動教育體系雙語活化，並從需求端強化國人英語力，同時充分運用民間資源，以需求驅動供給，並以最小成本創造最大效益，帶動全民學習英語的風氣，強化國人運用英語聽、說、讀、寫的軟實力，而其中培育公務人員英語溝通能力即為該藍圖關鍵策略之一。
（二)地球村的來臨，面對國際化浪潮，擁有具國際之溝通能力與視野係提升國家競爭力之重要一環。為提升初任高階文官國際觀，並厚植公部門與國外接軌的研究能力，促進政府業務國際交流，推展雙語國家政策，考試院會日前通過提案，修正公務人員高等考試一級考試規則，高考一級各類科應考資格條件將自113年1月1日起增列「通過英語檢定B1等級」，並刪除原列考英文科目。前開考試應考人須持有在報名期間前3年內通過之英檢測驗，且成績須達歐洲語言學習教學評量共同參考架構（CEFR）B1（相當全民英檢中級）以上，始得應考
。
四、建議事項
(一)雙語政策環環相扣，資源宜彼此支援
公開考試為公務人員任用之主要管道，惟經由公開考試所招募之人員或有無法適任之問題產生。人為組織之一種資源，員工之選、用、育、留為人力資源管理之循環程序，組織必須從現在開始儲備具競爭力的人才、吸收卓越的員工、激勵他們的表現，才能在未來的競爭中脫穎而出
。雙語為政府當前政策，教育部亦以前開藍圖，期待透過加速教學活化及生活化、擴增語文人力資源、善用科技普及個別化學習、促進教育體系國際化、鬆綁法規建立彈性機制等五大策略，強化學生在生活中應用能力及未來的職場競爭力，促使教育端銜接整體社會的使用環境。因此，雙語政策係環環相扣，在選用育留之外，可結合學校資源，強化培育國人雙語能力，可達事半功倍之效。
(二)應考資格研議擴及各項考試
除高考一級須達全民英檢中級以上始得應考外，建議可朝綜向與橫向推展。綜向係指將此應考資格拓展至其他高考等級、普考與初等考試等；横向則為擴張至其他種類考試。另外，英檢測驗成績訂定之等級，亦建議宜隨考試等級而有所區別。例如，高考三級以上者應考資格須具英語中級以上、普考以下者應考資格須具英語初級以上程度等，以取得鑑別度。
(三)推動雙語政策同時，不宜忽略中文之重要
面臨資訊的時代，學生看電視、使用網路的時間，比閱讀與寫作的時間大幅增加；影音視訊對學生而言比文字來得更加有趣。另外一方面因為入學考試大多偏重選擇題，由於考試題型的限制，屬於高層次能力的分析與鑑賞能力在考題中較不容易出現，因此學生缺乏較紮實的訓練，導致中文語文能力及思考能力的降低
。研究調查發現，不到一半的老師認為，學生中文閱讀能力在「良」以上
。半導體教父張忠謀曾提出「中文優勢論」，他認為中文能力為臺灣吸引外資的人才優勢。日本經濟大師大前研一也說，臺灣人具備的語文優勢，全世界沒得比
。因此，在推動雙語政策規劃辦理協助培育外語人才之同時，宜多元化共同發展，不宜降低中文的學習及訓練。
撰稿人：盧焜鑫
�行政院新聞傳播處，2030 打造台灣成為雙語國家—厚植國人英語力 提升國家競爭力，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/74eb5a0e-436d-4b78-9a1c-9d379f805331，110年11月12日。
�陳俊華，高考一級113年起不考英文 通過英檢B1等級才能報考，中央通訊社，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202110280288.aspx，110年10月28日。
� 丘周剛、田靜婷、林欣怡、林俊宏、高文彬、徐克成、劉敏熙、羅潔伶，現代人力資源管理新趨勢與發展，第三版，新北市:新文京開發，，107年7月，第5頁。
�余霖、黃淑馨（2006）。提升臺北市中學生國語文能力之研究 。台北：大直高級中學。
�陳雅玲，搶救台灣中文力，商業周刊，� HYPERLINK "https://mypaper.pchome.com.tw/uu40503/post/1239007539" �https://mypaper.pchome.com.tw/uu40503/post/1239007539�，93年5月25日。
� 同註4。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215742/File_19736155.doc |
R01525 | 建築物拆除管理法制之探討 | 建築法;建築技術規則 | 陳宏明 | 2021-11-29 | 編號：1525
議題研析
一、題目：建築物拆除管理法制之探討
二、所涉法規
建築法、建築技術規則
三、探討研析
（一）今(110)年10月初已停業的花蓮漫波飯店在進行拆除作業時意外發生倒塌事件，7層建築物突然橫倒在鬧區道路上，現場揚起大片塵土，壓毀停在道路兩旁的3輛汽車，2名路過的汽機車駕駛以幾秒之差驚險逃過一劫，所幸無人傷亡[footnoteRef:1]。相隔不到幾日，有民眾在臉書社團貼出照片，直指桃園中壢1處5層建築物拆除工程恐成為花蓮事件翻版，不料當晚就發生鷹架斜倒意外，雖然工程單位漏夜以高空吊車搶修將鷹架拉正，但事故仍造成附近地區停電6小時，引發民怨[footnoteRef:2]。 [1: 王峻祺、游太郎，花蓮漫波飯店瞬間倒 專家：拆除工法及順序錯了，第A12版社會新聞，自由時報，2021年10月2日。] [2: 李容萍，中壢拆屋類似花蓮案 勞檢處：可罰，第A13_K版桃園都會焦點，自由時報，2021年10月5日。]
（二）有土木專家提出質疑，認為漫波飯店的拆除業者未按照工法「由上而下」從建物頂層開始往下逐層拆除樓板、柱樑及牆壁，而是從建物後方往前面拆，導致剩餘結構重心偏移而往前倒塌。建議於建築技術規則增訂如建物拆除時，應「由上往下」拆除，重機具操作半徑範圍內應設置防護措施，避免非作業人員、車輛進入作業半徑內等技術規定，以及建置拆解廢棄物再利用機制[footnoteRef:3]。 [3: 蘇南，漫波飯店倒塌 專家：「直切蛋糕式」拆屋釀禍！技術漏規定太扯，蘋果新聞網，2021年10月3日，網址：https://tw.appledaily.com/forum/20211003/RUVTSSYJ3RHXLCYS3FMBALBHXQ/，最後瀏覽日期：2021年11月12日。]
（三）建築法對於拆除管理定有專章(第七章)規範，明定建築物之拆除應先請領拆除執照；申請拆除執照應備具申請書，並檢附建築物之權利證明文件或其他合法證明；地方主管建築機關應自收到申請書件之日起5日內審查完竣，合於規定者，發給拆除執照；不合者，予以駁回；以及拆除建築物時應有維護施工及行人安全之設施，並不得妨礙公眾交通等規定。
（四）依建築法第97條規定授權訂定之建築技術規則，其建築設計施工編僅針對包括建築物拆除在內等建築行為，明定應於施工場所設置適當之防護圍籬、擋土設備、施工架等安全措施之通則性規定，而未對建築物拆除訂有相關技術性規定。
（五）為對建築物拆除工程所產生拆除物進行分類處理，並落實工地分類作業，俾利資源有效處理，內政部訂定「建築物拆除施工規範」，要求施工前承攬營造業應依建築物拆除施工方式擬具拆除工程施工計畫書，並經相關主管機關備查後始可施工，其內容應包括工程概述、準備工作、防護設備、拆除作業、拆除物源頭分類、交通維持、安全衛生管理、環境保護、緊急應變等計畫。承攬營造業或建築師應負責監督工程之進行，確保工程施工符合本規範相關規定；拆除前或拆除過程中，直轄市、縣（市）主管建築機關得隨時派員查驗等相關規定。
四、建議事項
(一)加強對建築物拆除管理之重視
由上述建築物拆除所衍生之意外事件可知，拆除工程規劃、施工及管理品質良窳，對其周邊地區之公共安全影響甚鉅。然而，目前無論是建築法令規範，或是各級建築主管機關之施政重點，均較著重於建築許可、施工管理及使用管理，對於拆除管理，則相對不足。例如建築法對於建築物起造人、設計人、監造人及承造人之資格均有明文規定，惟對於建築物拆除，僅規定申請拆除執照應備具申請書並檢附建築物之權利證明文件或其他合法證明，而未對申請書表應具備內容、審查標準及相關施工與監工人員資格[footnoteRef:4]有所規定。 [4: 內政部106年10月19日台內營字第1060814251號令修正「D11-1拆除執照申請書」，將依拆除施工計畫書執行之監督責任定為營造業或建築師。]
據統計，國內核發建築物拆除執照每年平均約2,518件，拆除建築物棟數約4,682棟，而現有屋齡逾40年以上的建築物比例高達3成，近年來各級政府也積極推動都市更新及危險老舊建築物等各項重建計畫，故可預期將來拆除建築物的數量將隨之大幅成長。有鑑於此，建議中央及地方建築主管機關允宜加強對建築物拆除管理之重視，並就法令面、制度面及執行面進行檢討，針對不足之處研擬相關改進措施並據以執行，以確保建築物拆除作業之安全。
(二)檢討修正建築法拆除管理相關規定
建築法關於建築物之拆除管理，主要係於第78條至第84條中加以規定，相關條文大多係自60年12月22日全文修正公布施行至今，其內容僅就拆除執照之申請義務、應檢附權利證明文件及機關審查期限等一般事項規範，條文簡略。惟現有老舊建築物之構造、樓層數、樓地板規模及結構設計等，均較現行條文通過當時的建築物型態更為多樣、複雜，且目前都市人口及建築物密集，拆除工程對鄰房結構安全及周邊地區之交通、環境品質影響程度勝於以往，恐非現行條文足資因應。爰建議建築法檢討修正時，應明定建築物拆除相關人員之資格、施工計畫書應載明項目及未依計畫執行拆除之對應罰則等規定，完備建築物拆除管理法制，俾資因應。
(三)建築技術規則增訂建築物拆除相關技術規範
目前部分地方政府於建築管理自治條例中明定申請拆除執照應依「建築物拆除施工規範」辦理[footnoteRef:5]，惟該規範除其名稱非屬中央法規標準法第3條所稱之命令[footnoteRef:6]外，亦欠缺授權依據，主要係提供工程主辦機關訂定工程契約時得將其納為契約文件之一，並不當然成為契約之權利義務內容[footnoteRef:7]，故若要以其作為對外發生法律效果之規定，恐有適法性疑慮。 [5: 請參照基隆市建築管理自治條例第18條、臺中市建築管理自治條例第44條、臺南市建築管理自治條例第14條。] [6: 中央法規標準法第3條：「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」] [7: 最高法院100年度台上字第1825號民事判決。]
綜上，建議主管機關宜研議於建築技術規則中增訂建築物拆除之設計規範、施工方式、安全措施及設置標準等相關技術性規定，俾利地方建築主管機關及營建相關業者依循辦理。
撰稿人：陳宏明
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編號：
1525
議題研析
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三、探討研析
（一）
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3
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，
2
名路過的汽機
車駕駛以幾秒之差驚險逃過一劫，
所幸無人傷亡
1
。
相隔不到
幾
日，
有民眾在臉書社團貼出照片，直指
桃園中壢
1
處
5
層
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物
拆除工程恐成為花蓮事件翻版，不料當晚就發生鷹架斜
倒意外，
雖然
工程單位漏夜以高空吊車搶修將鷹架拉正，但
事故
仍
造成
附近地區
停電
6
小時，引發民怨
2
。
（
二
）
有
土木專家
提出
質疑
，
認為
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拆除業者
未
按照工法
「由上而下」從建物頂層開始往下逐層拆除
樓板
、
柱樑
及
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壁
，而是
從
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後
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前
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結構
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而
往
前
倒
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。
建議
於
建築技術規則增訂如
建物
拆除時，應「由上
往下」拆除
，
重機具操作半徑範圍內應設置防護措施，避免
非作業人員、
車輛
進入作業半徑內
等
技術規定，
以及
建置拆
解廢棄物再利用
機制
3
。
（
三
）
建築
法
對於
拆除管理
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(
第七章
)
規範，明定
建築物之
1
王峻祺、游太郎
，
花蓮漫波飯店瞬間倒
專家：拆除工法及順序錯了
，
第
A12
版社會新聞
，
自
由時報
，
20
21
年
10
月
2
日
。
2
李容萍
，
中壢拆屋類似花蓮案
勞檢處：可罰
，
第
A13_K
版桃園都會焦點
，
自由時報
，
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年
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月
5
日
。
3
蘇南
，
漫波飯店倒塌
專家：「直切蛋糕式」拆屋釀禍！技術漏規定太扯
，蘋果新聞網，
20
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年
10
月
3
日
，網址：
https://tw.appledaily.com/forum/20211003/RUVTSSYJ3RHXLCYS3FMBALB
HXQ/
，最後瀏覽日期：
2021
年
11
月
12
日。
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編號：1525
議題研析
一、題目：建築物拆除管理法制之探討
二、所涉法規
建築法、建築技術規則
三、探討研析
（一）今(110)年10月初已停業的花蓮漫波飯店在進行拆除作業時意
外發生倒塌事件，7層建築物突然橫倒在鬧區道路上，現場揚
起大片塵土，壓毀停在道路兩旁的3輛汽車，2名路過的汽機
車駕駛以幾秒之差驚險逃過一劫，所幸無人傷亡
1
。相隔不到
幾日，有民眾在臉書社團貼出照片，直指桃園中壢1處5層建
築物拆除工程恐成為花蓮事件翻版，不料當晚就發生鷹架斜
倒意外，雖然工程單位漏夜以高空吊車搶修將鷹架拉正，但
事故仍造成附近地區停電6小時，引發民怨
2
。
（二）有土木專家提出質疑，認為漫波飯店的拆除業者未按照工法
「由上而下」從建物頂層開始往下逐層拆除樓板、柱樑及牆
壁，而是從建物後方往前面拆，導致剩餘結構重心偏移而往
前倒塌。建議於建築技術規則增訂如建物拆除時，應「由上
往下」拆除，重機具操作半徑範圍內應設置防護措施，避免
非作業人員、車輛進入作業半徑內等技術規定，以及建置拆
解廢棄物再利用機制
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。
（三）建築法對於拆除管理定有專章(第七章)規範，明定建築物之
1
王峻祺、游太郎，花蓮漫波飯店瞬間倒 專家：拆除工法及順序錯了，第A12版社會新聞，自
由時報，2021年10月2日。
2
李容萍，中壢拆屋類似花蓮案 勞檢處：可罰，第A13_K版桃園都會焦點，自由時報，2021年
10月5日。
3
蘇南，漫波飯店倒塌 專家：「直切蛋糕式」拆屋釀禍！技術漏規定太扯，蘋果新聞網，2021
年10月3日，網址：https://tw.appledaily.com/forum/20211003/RUVTSSYJ3RHXLCYS3FMBALB
HXQ/，最後瀏覽日期：2021年11月12日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215740/File_19736153.docx |
R01522 | 強制社區治療法制之研析 | 精神衛生法 | 李郁強 | 2021-11-26 | 編號：1522
議題研析
一、題目：強制社區治療法制之研析
二、所涉法規
精神衛生法
三、探討研析
（一）近期屏東、台中及桃園發生便利商店店員遭攻擊案件，其中屏東一案肇事者為屏東縣列管精神患者。如何妥適處理暴力前科精神病患，以強化社會安全網，成為各界關注的議題。衛福部於今（2021）年9月30日開會決議，專案處理無法規則接受治療或有暴力前科的精神病患，鼓勵更多醫師提供長效針劑給有暴力前科或經常性不規則服用口服藥物的精神病患，並加強列管個案[footnoteRef:1]。 [1: 衛福部表示，除推動長效針劑使用，也將繼續強化社會安全網第2期計畫，針對合併暴力及多重議題精神病人進用心理衛生社工積極訪視照顧，期穩定病情，降低精神病人的暴力風險，減少社區精神病人危機事件。陳婕翎，〈專案處理暴力前科精神病患 衛福部鼓勵用長效針劑〉，《中央社》，2021年9月30日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202109300426.aspx（最後瀏覽日期：2021年11月22日）。近期（11月21日）另發生一起桃園超商店員提醒顧客戴口罩遭刺死之事件，兇手事後辯稱其有精神疾病，然衛福部部長表示：該名男子因失眠就醫，並非精神疾病列管患者。ETtoday新聞雲，〈紙雕師刺死店員「辯有精神疾病」 陳時中：因失眠就醫非列管患者〉，https://www.ettoday.net/news/20211122/2129425.htm#ixzz7D7ZOfvAD （最後瀏覽日期：2021年11月24日）]
（二）現行《精神衛生法》（以下簡稱本法）有關強制社區治療之規定如下：精神疾病強制社區治療事項，由中央主管機關精神疾病強制鑑定、強制社區治療審查會（以下簡稱審查會）負責審查（第15條）。強制社區治療之要件、程序、期間及停止事由；公益團體之個案監督、查核及通知改善機制（第45條）。強制社區治療項目，強制社區治療得以不告知嚴重病人之方式為之。必要時並得洽請警察或消防機關協助執行（第46條）。
四、建議事項
（一）強制社區治療之要件宜與強制住院相連結
本法第41條第1項規定，嚴重病人傷害他人或自己或有傷害之虞，經專科醫師診斷有全日住院治療之必要者，其保護人應協助嚴重病人，前往精神醫療機構辦理住院。另依本法第45條第1項及第2項規定，「嚴重病人不遵醫囑致其病情不穩或生活功能有退化之虞」，經專科醫師診斷有接受社區治療之必要，卻拒絕接受社區治療，經主管機關指定之專科醫師診斷仍有社區治療必要，嚴重病人拒絕接受或無法表達時，即可申請許可強制社區治療。然而，精神病人之症狀如果符合現行居家治療之標準，則得施行居家治療，而不是強制社區治療。必須有傷害他人或自己之虞，國家方有介入之正當性。考量實務上強制社區治療與強制住院密切關聯，爰建議第45條第1項前段修正為：「第四十一條住院之病人出院後，不遵醫囑致有傷害他人或自己之虞，……」[footnoteRef:2]。 [2: 李郁強，〈從強制社區治療探討精神衛生法之修正—以病患自主權為中心〉，《法令月刊》，第66卷，第4期，2015年4月，頁163-164。]
（二）建議強制社區治療仍須告知病人
本法第45條以「不遵醫囑」為強制社區治療之要件，如依第46條第2項「強制社區治療得以不告知嚴重病人之方式為之」，則病人如何有機會表現其是否遵守醫囑？是否因此永遠無法停止強制社區治療之強制？更何況，「告知」與「同意」是兩件事，投藥之告知係對病人主體性之尊重，事先已取得概括同意，並不代表在每次投藥時，不需要告知病患。某些精神病人在基於社會安全的考量或是病人自身安全之考量下，雖然受到強制社區治療之限制，但對治療主體—病人—之尊重仍不可廢。在保障大眾安全公益下，侵害嚴重病人之基本權，宜採嚴格的審查標準，爰建議刪除本法第46條第2項前段「得以不告知嚴重病人之方式為之，」等字[footnoteRef:3]，以符法益衡平考量。 [3: 李郁強，前揭註2，頁172。]
撰稿人：李郁強
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衛福部表示，
除推動長效針劑使用，也將繼續強化社會安全網第
2
期計畫，針對合併暴力及多
重議題精神病人進用心理衛生社工積極訪視照顧，期穩定病情，降低精神病人的暴力風險，減
少社區精神病人危機事件。
陳婕翎
，〈
專案處理暴力前科精神病患
衛福部鼓勵用長效針劑
〉，《
中
央社
》，
2021
年
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月
30
日，
https://www.cna.com.tw/news/ahel/202109300426.aspx
（最後瀏覽日
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編號：1522
議題研析
一、題目：強制社區治療法制之研析
二、所涉法規
精神衛生法
三、探討研析
（一）近期屏東、台中及桃園發生便利商店店員遭攻擊案件，其中
屏東一案肇事者為屏東縣列管精神患者。如何妥適處理暴力前
科精神病患，以強化社會安全網，成為各界關注的議題。衛福
部於今（2021）年9月30日開會決議，專案處理無法規則接受
治療或有暴力前科的精神病患，鼓勵更多醫師提供長效針劑給
有暴力前科或經常性不規則服用口服藥物的精神病患，並加強
列管個案
1
。
（二）現行《精神衛生法》（以下簡稱本法）有關強制社區治療之規
定如下：精神疾病強制社區治療事項，由中央主管機關精神疾
病強制鑑定、強制社區治療審查會（以下簡稱審查會）負責審
查（第15條）。強制社區治療之要件、程序、期間及停止事
由；公益團體之個案監督、查核及通知改善機制（第45條）。
強制社區治療項目，強制社區治療得以不告知嚴重病人之方式
為之。必要時並得洽請警察或消防機關協助執行（第46條）。
四、建議事項
1
衛福部表示，除推動長效針劑使用，也將繼續強化社會安全網第2期計畫，針對合併暴力及多
重議題精神病人進用心理衛生社工積極訪視照顧，期穩定病情，降低精神病人的暴力風險，減
少社區精神病人危機事件。陳婕翎，〈專案處理暴力前科精神病患 衛福部鼓勵用長效針劑〉，《中
央社》，2021年9月30日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202109300426.aspx（最後瀏覽日
期：2021年11月22日）。近期（11月21日）另發生一起桃園超商店員提醒顧客戴口罩遭刺死之事
件，兇手事後辯稱其有精神疾病，然衛福部部長表示：該名男子因失眠就醫，並非精神疾病列
管患者。ETtoday新聞雲，〈紙雕師刺死店員「辯有精神疾病」 陳時中：因失眠就醫非列管患
者〉，https://www.ettoday.net/news/20211122/2129425.htm#ixzz7D7ZOfvAD （最後瀏覽日期：
2021年11月24日） | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215702/File_19736024.docx |
R01523 | 電子煙管理法制之研析 | 菸害防制法;藥事法 | 李郁強 | 2021-11-26 | 編號：1523
議題研析
一、題目：電子煙管理法制之研析
二、所涉法規
菸害防制法、藥事法
三、探討研析
（一）我國首例青少年「疑似電子煙相關肺傷害」通報個案，今（2021）年2月經專家認定為電子煙造成肺傷害的高度個案。此外，今年又增2例成人疑似電子煙相關肺傷害通報，包含23歲年輕男性及50多歲老菸槍，此2例個案將在近期審查，認定其肺傷害是否與電子煙有關[footnoteRef:1]。 [1: 許稚佳，〈電子煙釀肺病！23歲男抽到肺損傷 全台增2例通報〉，《TVBS新聞網》，2021年11月15日。]
（二）我國目前與電子煙相關之法律為《藥事法》及《菸害防制法》。電子煙如宣稱可以幫助戒菸，含尼古丁成分，應依《藥事法》第39條規定，須申請查驗登記，經發給藥品許可證後，始得製造或輸入。但我國目前並無任何電子煙查驗登記[footnoteRef:2]。若未經核准擅自製造或輸入、販買者，則以《藥事法》偽、禁藥規定加以處罰[footnoteRef:3]。此外，製造、輸入或販賣菸品形狀之電子煙，係違反《菸害防制法》第14條之規定、依第30條規定處罰[footnoteRef:4]。 [2: 衛生福利部國民健康署，〈電子煙可以幫助戒菸嗎？〉， 2019年9月24日（修改日期）， https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=3766（最後瀏覽日期：2021年11月19日）] [3: 偽藥、禁藥定義於《藥事法》第20條、第22條。製造或輸入偽藥或禁藥者，處10年以下有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金（第82條第1項）；若明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬元以下罰金（第83條第1項）。] [4: 《菸害防制法》第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」違者依同法第30條規定，製造或輸入業者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並令限期回收，屆期未回收者，按次連續處罰；販賣業者處新臺幣1千元以上3千元以下罰鍰。]
四、建議事項
（一）為保護兒少健康，應禁止兒少吸食電子煙
依據衛生福利部國民健康署「青少年吸菸行為調查」，結果發現國、高中學生電子煙吸食率，由2014年2.0％、2.1％，升至2016年3.7％、4.8％、2019年2.5％、5.61％[footnoteRef:5]。另依《小兒科雜誌》（Pediatrics）之世代追蹤調查發現，青少年若曾在2年內吸過電子煙，其嘗試一般菸品機會為未吸過電子煙青少年之6倍。基於《兒童權利公約》所揭示保護兒少健康權之立場，加強管制電子煙具有必要性及正當性[footnoteRef:6]。而今，電子煙致青少年肺傷害高度相關業經專家認定，更應積極進行《菸害防制法》之修法，禁止兒少吸食電子煙。 [5: 衛生福利部國民健康署，〈保護兒少，杜絕電子煙危害 菸害防制法修正草案，需要你我的支持〉，2020年8月17日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4141&pid=13031（最後瀏覽日期：2021年11月22日）衛生福利部於2020年5月29日預告「菸害防制法修正草案」，10月送行政院審查，現正由政院審查中。] [6: 2017年行政院曾提出「菸害防制法修正草案」，其中修正草案第12條、第13條、第14條，禁止未滿18歲者使用電子煙，並禁止供應電子煙予未滿18歲者，禁止製造、輸入、販賣、展示或廣告電子煙。該草案審議進度僅一讀。立法院，〈案由：行政院函請審議「菸害防制法修正草案」案〉，《立法院第9屆第4會期第15次會議議案關係文書》，院總第1462號，政府提案第16200號，2017年12月，頁政26。]
（二）面對推陳出新之包裝行銷，應加強電子煙危害健康之宣導
電子煙業者為規避查緝，或以不含尼古丁且不具菸品形狀之產品（如手錶、USB、3C產品等）包裝行銷，或於網路上以果汁、香氣、軟糖、潮T等名稱販售電子煙，致依現行《菸害防制法》無法對業者開罰或令其下架[footnoteRef:7]。世新大學團隊於2021年上半年以「電子煙」、「電子果汁」等關鍵字於臉書（FB）搜尋，短短3個月，相關訊息增加16.7%[footnoteRef:8]。是以，除積極進行《菸害防制法》修法外，現階段更應加強電子煙危害之宣導，讓社會大眾（尤其是兒少）藉由對電子煙的認識，進而拒絕其誘惑，以維護健康。 [7: 衛生福利部國民健康署，前揭註5。] [8: 衛生福利部國民健康署，〈電子煙有害健康 網路行銷用語多變〉，2021年9月2日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4306&pid=14525（最後瀏覽日期：2021年11月22日）]
撰稿人：李郁強
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日
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2
衛生福利部國民健康署，
〈
電子煙可以幫助戒菸嗎？
〉
，
2019
年
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月
24
日
（
修改日期
）
，
https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=3766
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編號：1523
議題研析
一、題目：電子煙管理法制之研析
二、所涉法規
菸害防制法、藥事法
三、探討研析
（一）我國首例青少年「疑似電子煙相關肺傷害」通報個案，今
（2021）年2月經專家認定為電子煙造成肺傷害的高度個案。
此外，今年又增2例成人疑似電子煙相關肺傷害通報，包含23
歲年輕男性及50多歲老菸槍，此2例個案將在近期審查，認定
其肺傷害是否與電子煙有關
1
。
（二）我國目前與電子煙相關之法律為《藥事法》及《菸害防制
法》。電子煙如宣稱可以幫助戒菸，含尼古丁成分，應依《藥
事法》第39條規定，須申請查驗登記，經發給藥品許可證
後，始得製造或輸入。但我國目前並無任何電子煙查驗登記
2
。若未經核准擅自製造或輸入、販買者，則以《藥事法》
偽、禁藥規定加以處罰
3
。此外，製造、輸入或販賣菸品形狀
之電子煙，係違反《菸害防制法》第14條之規定、依第30條
規定處罰
4
。
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許稚佳，〈電子煙釀肺病！23歲男抽到肺損傷 全台增2例通報〉，《TVBS新聞網》，2021年11月
15日。
2
衛生福利部國民健康署，〈電子煙可以幫助戒菸嗎？〉， 2019年9月24日（修改日期），
https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=3766（最後瀏覽日期：2021年11月19
日）
3
偽藥、禁藥定義於《藥事法》第20條、第22條。製造或輸入偽藥或禁藥者，處10年以下有期
徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金（第82條第1項）；若明知為偽藥或禁藥，而販賣、供應、調
劑、運送、寄藏、牙保、轉讓或意圖販賣而陳列者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣5千萬
元以下罰金（第83條第1項）。
4
《菸害防制法》第14條：「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他
任何物品。」違者依同法第30條規定，製造或輸入業者處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並
令限期回收，屆期未回收者，按次連續處罰；販賣業者處新臺幣1千元以上3千元以下罰鍰。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215700/File_19736022.docx |
R01521 | 軍公教員工調薪機制之研析 | 公務人員俸給法;全國軍公教待遇支給要點及軍公教待遇審議委員會設置要點等 | 賴怡瑩 | 2021-11-26 | 編號：1521
議題研析
一、題目：軍公教員工調薪機制之研析
二、所涉法規
公務人員俸給法、全國軍公教待遇支給要點及軍公教待遇審議委員會設置要點等
三、探討研析：
（一）111 年度軍公教員工待遇調整案，於本（110）年8 月13日「軍公教員工待遇審議委員會」開會討論，考量新冠肺炎疫情影響、景氣及政府財政等尚待繼續觀察，建議111 年度軍公教員工待遇尚不宜調整，行政院人事行政總處就上開建議簽陳行政院。行政院蘇院長於110 年8 月26 日行政院第3766 次院會就111 年度中央政府總預算案暨附屬單位預算裁示，111 年度中央政府總預算案雖未編列軍公教員工待遇調整預算，惟仍請本院人事行政總處、本院主計總處等相關部會研議，如何讓經濟成果全民共享，也對於國家整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物價指數及政府財政負擔等各方情狀周延考量下，給予軍公教同仁肯定其辛勞，並作為政府帶頭加薪，引導民間企業共同加薪之示範[footnoteRef:1]。嗣經該總處更新相關經濟指標數據，研具評估方案提該委員會再次審議，經與會機關代表及專家學者就近期相關財經指標、物價指數、政府財政收支狀況及民間平均薪資等變動情形審慎討論後，建議111年度軍公教員工待遇宜適度調整，並經簽陳行政院政策決定調整4%[footnoteRef:2]。 [1: 110年10月28日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第8 次全體委員會之行政院人事行政總處「從軍公教警消調薪，一併檢討退休（伍）人員調薪」專題報告。] [2: 110年11月8日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第11 次全體委員會議之「行政院人事行政總處暨所屬機構業務概況及111 年度預算案報告」。]
（二）軍公教待遇分別有軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇條例等規定，上開規定主要係以俸級區分、加給類別等為主軸，均未有調薪機制規定；全國軍公教待遇支給要點規定是類人員薪俸、加給、生活津貼等支給數額，該要點第7點規定，各機關學校有關員工待遇、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。亦係針對個別機關學校專案報准之給與事項，非為通案調薪之規定。惟依軍公教待遇審議委員會設置要點第2點第1款規定，該委員會任務包括軍公教員工年度待遇調整事項之審議。
（三）軍公教待遇審議委員會由行政院人事行政總處人事長兼任召集人、銓敘部及行政院人事行政總處副首長兼任副召集人，另置委員14人至16人，其中4人聘請學者專家兼任，其餘委員由國防部、財政部、教育部、行政院主計總處、國家發展委員會、勞動部（以上均為1人）及地方政府（4人至6人）指派簡任或相當簡任第12職等以上主管人員聘兼之；委員任期為2年，期滿得續聘之。本委員會審議之意見，作為行政院辦理軍公教員工待遇相關事項之重要參據（前揭設置要點第3點及第5點參照）。
（四）綜上，目前軍公教員工待遇調整機制，係就國家整體財政狀況、消費者物價指數變動情形、平均每人國民所得、人口與經濟成長率、民間企業薪資水準及相關因素等進行綜合評估後，配合總預算編列時程，提「軍公教員工待遇審議委員會」討論後，簽陳行政院核定[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。]
四、建議事項：
（一）軍公教員工調薪機制宜有法律或法律明確授權之規定
軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇條例及全國軍公教待遇支給要點規定均未有通案調薪機制之規定。至於軍公教退休人員支領月退休金人員部分，則分別於陸海空軍軍官士官服役條例第39條、公務人員退休資遣撫卹法第67條及公立學校教職員退休資遣撫卹條例第67條規定退撫給與給付金額調整機制。基於重要之給付行政措施宜符合法律保留原則及參照退休軍公教退撫給與調整機制之立法體例，建議軍公教員工調薪機制宜有法律或法律明確授權之規定。
（二）年度調薪作業應掌握時程辦理
預算法第46條：「中央政府總預算案與附屬單位預算及其綜計表，經行政院會議決定後，交由中央主計機關彙編，由行政院於會計年度開始4個月前提出立法院審議，並附送施政計畫。」 以行政院111年調薪作業為例，本年8月13日召開之「軍公教員工待遇審議委員會」建議111 年度軍公教員工待遇不宜調整，8月31日函送本院審議之111 年度中央政府總預算案未編列調薪預算；復於10月28日行政院院會通過調薪及 111 年度中央政府總預算案修正案（編列調薪預算），再行函報本院審議。軍公教員工待遇審議委員會定位為諮詢會議性質，其建議為行政院政策考量之參據，行政院退回再予研議及做成調薪決定，尚非不可，惟以本次作業期程觀之，未預留行政院政策決定後相關作業調整期程，致需重送總預算案修正案。建議年度調薪作業應考慮各項因素預留作業期程，俾能掌握時程辦理，避免延誤預算審議進程。
（三）軍公教員工待遇審議委員會宜有員工代表
本次軍公教員工待遇調整，教師團體[footnoteRef:4]、公務人員協會[footnoteRef:5]、本院委員[footnoteRef:6]多有主張軍公教待遇審議委員會能比照勞工基本工資審議委員會，納入軍公教團體的代表參與；學者亦指出我國雖有學者專家及機關代表參與待遇調整案之審議，但在整個公務人員待遇調整過程中，員工本身並無制式反應意見的管道，因此，尚難謂符合參與性，待遇調整程序上的公開化、透明化，亦尚未實現[footnoteRef:7]。「軍公教員工待遇審議委員會」為政策諮詢性質，宜廣納政策利害關係人意見，建議該委員會納入員工代表表達意見，俾充分蒐集資訊，以利行政院進行政策評估，並促使調薪制度健全發展。 [4: 中央社，范正祥，在野立委挺修法 盼軍公教待遇審議委員會納公教代表，110年9月14日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202109140130.aspx，最後瀏覽日期：110年11月18日。] [5: 全國公務人員協會–最新消息-10月28日全國公務人員協會理事長吳美鳳主張軍公教調薪應制度化透明化，網址：https://ncsatw.org/news/98，最後瀏覽日期：110年11月18日。] [6: 同註4。] [7: 林文燦、曾惠絹，從美國與新加坡經驗看我國政府部門待遇調整機制，人事月刊，325期，101年9月，第19頁。]
撰稿人：賴怡瑩
1
1
編號：
1521
議題研
析
一、
題目
：
軍公教
員工
調薪機制
之
研析
二、
所涉法
規
公務
人員俸給法
、
全國軍公教待遇支給要點
及軍公教待遇審議委員
會設置要點
等
三、
探討研析
：
（一）
111
年度軍公教員工待遇調整案，
於
本（
110
）
年
8
月
13
日
「軍
公教員工待遇審議委員會」
開會討論，考量新冠肺炎疫情影響、
景氣及政府財政等尚待繼續觀察，建議
111
年度軍公教員工待
遇尚不宜調整，
行政院人事行政總處
就上開建議簽陳行政院。
行政院蘇院長於
110
年
8
月
26
日行政院第
3766
次院會就
111
年度中央政府總預算案暨附屬單位預算裁示，
111
年度中央政
府總預算案雖未編列軍公教員工待遇調整預算，惟仍請本
院人
事行政
總處、本院主計總處等相關部會研議，如何讓經濟成果
全民共享，也對於國家整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物
價指數及政府財政負擔等各方情狀周延考量下，給予軍公教同
仁肯定其辛勞，並作為政府帶頭加薪，引導民間企業共同加薪
之示範
1
。
嗣
經
該
總處更新相關經濟指標數據，研具評估方案提
該
委員會
再次
審議
，經與會機關代表及專家學者就近期相關財
經指標、物價指數、政府財政收支狀況及民間平均薪資等變動
情形審慎討論後，建議
111
年度軍公教員工待遇宜適度調整，
並經簽陳行政院政策決定調整
4%
2
。
（二）
軍公教待遇分別有軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇
條例等規定，上開規定主要係以
俸級區分、加給類別
等為主軸
，
1
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11
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111
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1
編號：1521
議題研析
一、題目：軍公教員工調薪機制之研析
二、所涉法規
公務人員俸給法、全國軍公教待遇支給要點及軍公教待遇審議委員
會設置要點等
三、探討研析：
（一）111 年度軍公教員工待遇調整案，於本（110）年8 月13日「軍
公教員工待遇審議委員會」開會討論，考量新冠肺炎疫情影響、
景氣及政府財政等尚待繼續觀察，建議111 年度軍公教員工待
遇尚不宜調整，行政院人事行政總處就上開建議簽陳行政院。
行政院蘇院長於110 年8 月26 日行政院第3766 次院會就111
年度中央政府總預算案暨附屬單位預算裁示，111 年度中央政
府總預算案雖未編列軍公教員工待遇調整預算，惟仍請本院人
事行政總處、本院主計總處等相關部會研議，如何讓經濟成果
全民共享，也對於國家整體經濟情勢、民間企業薪資水準、物
價指數及政府財政負擔等各方情狀周延考量下，給予軍公教同
仁肯定其辛勞，並作為政府帶頭加薪，引導民間企業共同加薪
之示範
1
。嗣經該總處更新相關經濟指標數據，研具評估方案提
該委員會再次審議，經與會機關代表及專家學者就近期相關財
經指標、物價指數、政府財政收支狀況及民間平均薪資等變動
情形審慎討論後，建議111年度軍公教員工待遇宜適度調整，
並經簽陳行政院政策決定調整4%
2
。
（二）軍公教待遇分別有軍人待遇條例、公務人員俸給法、教師待遇
條例等規定，上開規定主要係以俸級區分、加給類別等為主軸，
1
110年10月28日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第8 次全體委員會之行政院人事行
政總處「從軍公教警消調薪，一併檢討退休（伍）人員調薪」專題報告。
2
110年11月8日立法院第10 屆第4 會期司法及法制委員會第11 次全體委員會議之「行政院人
事行政總處暨所屬機構業務概況及111 年度預算案報告」。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215698/File_19736019.docx |
R01520 | 我國生醫產業發展之探討 | 生技新藥產業發展條例 | 楊芳苓 | 2021-11-25 | 編號：1520
議題研析
1、 題目：我國生醫產業發展之探討
二、所涉法律:
生技新藥產業發展條例
三、探討研析：
（一）亞洲生技大展（BIO Asia-Taiwan）於2021年11月4日開展，前副總統陳建仁主持開幕式，巡場參觀「臺灣生技產業主題館」等產學研單位創新研發成果並表示，生技產業是政府重點扶持的策略性產業，面對疫情，更讓政府體認到一個國家唯有強大的生技產業，才能保護人民健康和國家社會的安全。（李炎奇，亞洲生技大展 經濟部秀創新成果 扮經濟轉型驅動力，經濟日報，2021/11/5）。
（二）「臺灣生技產業主題館」由經濟部工業局主導，委託經濟部生技醫藥產業發展推動小組負責籌辦，展示政府的生技醫藥產業（以下簡稱生醫產業）獎勵、補助措施及成果、生醫產業環境現況與優勢利基、跨國合作模式的推動、單一窗口服務能量，以及生醫產業相關出版品等。
（三）臺灣在這波疫情期間，致力於防疫科技與生技醫藥創新研發，成為全球注目焦點。經濟部為輔導國內生醫產業，自2007年起實施「生技新藥產業發展條例」，截至2021年9月底已有158家公司及421項產品通過資格審定，考量產業結構已與過去不同，行政院爰修正該條例並送請立法院審議。
四、建議事項：
（一）政府持續扶植生醫產業之發展，宜與時俱進
為因應COVID-19疫情，生醫產業界曾提出臺灣應爭取替國際大廠代工，加速疫苗取得之建議。惟衛福部部長透露，臺灣確實和國際疫苗廠談過授權製造，但因無法消化3億劑產量而未談成。（生醫產發條例再延10年！CDMO、再生、精準醫療納獎勵，中央社，2021/9/9）。嗣生技新藥產業發展條例（以下簡稱本條例）施行期間將於2021年12月31日屆滿，政府同時考量其產業適用範圍有必要因應時空環境予以調整，爰修正本條例，修正重點除延長10年施行期間外，並鼓勵促進異業整合及跨域合作，將「再生醫療」、「精準醫療」及「數位醫療」納入為本條例適用產業範圍。
此次將受託開發製造生技醫藥產品之公司、再生醫療、精準醫療、數位醫療納入租稅優惠，並在過去研發支出抵稅外，新增「機械設備投資抵減優惠」，鼓勵業者將產業效益較高之製造能量留在國內，並符合本次修法研發和製造並重策略。據此，政府持續扶植生醫產業，宜與時俱進，方能帶動產業發展。
（二）培植生技代工業之國際競爭力，以完備我生醫產業之建構
由於生技代工業並非每個委託研發案都具有技術含量，因此，亦有論者認為對特定經營模式給予獎勵，是否產生獎勵過於浮濫問題。惟近來生醫產業分工愈來愈精細，以廣為人知的莫德納（Moderna）COVID-19疫苗為例，莫德納本來只是家小公司，成功研發出COVID-19疫苗後，惟要放大量產卻有其難度，因此，得把疫苗生產委託製造；可見隨著專注研發的小公司愈來愈多、產業分工愈來愈細，衍生出對於專業代工的需求也會更為龐大。
其次，一個新藥的開發投資估計需要2億至3.5億美元。（蘇友珊、吳豐祥，臺灣生技公司如何運用開放式創新開發新藥？中山管理評論，第23卷第1期，2015年3月，頁335-376）。因開發藥物耗資費時，過程中因此延伸出不少外包服務，如初期替藥廠或生技公司執行各種分析、臨床準備的受託研究機構及負責製程開發、配方測試服務之開發製造機構等，使產業分工成形。（生技界「台積電模式」，為何讓郭董大砸50億元投資？，數位時代，2021/9/30）。
為促使我國生醫產業從研發朝向研發與製造並重，精進我國生技醫藥產品之製造技術，進而促使我國在全球生醫產業供應鏈扮演重要之地位，本次修正草案亦將受託開發製造生技醫藥產品之公司（俗稱生技代工業）納入生技醫藥公司之範疇。
綜上，隨著政府提供優惠措施，國內電子業紛紛跨足生醫產業，如能結合臺灣具全球競爭力的電子科技與生醫產業需求，並將生技代工業納入租稅優惠，將有助我業者爭取國際疫苗代工訂單。（生藥條例獎勵納生技代工業 助業者爭國際疫苗訂單，中時新聞網，2021/9/9）。政府宜強化培植我國生技代工業之國際競爭力，以完備我生醫產業之建構。
撰稿人：楊芳苓
1
1
編號：
1
520
議題研
析
一、
題目：
我國
生
醫
產業
發展
之探討
二、
所涉法律
:
生技新藥產業發展條例
三、
探討研析
：
（一）
亞洲生技大展（
BIO Asia
-
Taiwan
）
於
2021
年
11
月
4
日開展，
前副總統陳建仁主持開幕式，巡場參觀「臺灣生技產業主題館」
等產學研單位創新研發成果
並
表示，
生技產業是政府重點扶持
的策略性產業，面對疫
情，更讓政府體認到一個國家唯有強大
的生技產業，才能保護人民健康和國家社會的安全。
（
李炎奇
，
亞洲生技大展
經濟部秀創新成果
扮經濟轉型驅動力
，
經濟日
報
，
2021
/
11
/
5
）。
（二）
「臺灣生技產業主題館」由經濟部工業局主導，委託
經濟部
生
技醫藥產業發展推動小組負責籌辦，展示政府的生
技醫藥
產業
（以下簡稱生醫產業）
獎勵、補助措施及成果、生醫產業環
境
現況與優勢利基、跨國合作模式的推動、單一窗口服務能量，
以及生醫
產業相關出版品等。
（三）
臺灣在這波疫情期間，
致力於防疫科技與生技醫藥創新研發，
成為全球注目焦點。經濟部為輔導國內生醫產業，自
2007
年
起實施「生技新藥產業發展條例」，截至
2021
年
9
月底已有
158
家公司及
421
項產品通過資格審定，
考量產業結構已與過
去不同
，
行政院
爰
修正
該條例
並
送
請
立法院
審議
。
四、
建議事項
：
（一）
政府
持續
扶植
生
醫
產業
之
發展
，
宜
與時俱進
為因應
COVID
-
19
疫情，
生醫產業
界曾
提出
臺灣
應爭取替國
際大廠代工，加速疫苗取得
之建議。
惟
衛福部部長透露，
臺灣
確實和國際疫苗廠談
過授權製造，但因無法消化
3
億劑產量
而
1
編號：1520
議題研析
一、 題目：我國生醫產業發展之探討
二、所涉法律:
生技新藥產業發展條例
三、探討研析：
（一）亞洲生技大展（BIO Asia-Taiwan）於2021年11月4日開展，
前副總統陳建仁主持開幕式，巡場參觀「臺灣生技產業主題館」
等產學研單位創新研發成果並表示，生技產業是政府重點扶持
的策略性產業，面對疫情，更讓政府體認到一個國家唯有強大
的生技產業，才能保護人民健康和國家社會的安全。（李炎奇，
亞洲生技大展 經濟部秀創新成果 扮經濟轉型驅動力，經濟日
報，2021/11/5）。
（二）「臺灣生技產業主題館」由經濟部工業局主導，委託經濟部生
技醫藥產業發展推動小組負責籌辦，展示政府的生技醫藥產業
（以下簡稱生醫產業）獎勵、補助措施及成果、生醫產業環境
現況與優勢利基、跨國合作模式的推動、單一窗口服務能量，
以及生醫產業相關出版品等。
（三）臺灣在這波疫情期間，致力於防疫科技與生技醫藥創新研發，
成為全球注目焦點。經濟部為輔導國內生醫產業，自2007年
起實施「生技新藥產業發展條例」，截至2021年9月底已有
158家公司及421項產品通過資格審定，考量產業結構已與過
去不同，行政院爰修正該條例並送請立法院審議。
四、建議事項：
（一）政府持續扶植生醫產業之發展，宜與時俱進
為因應COVID-19疫情，生醫產業界曾提出臺灣應爭取替國
際大廠代工，加速疫苗取得之建議。惟衛福部部長透露，臺灣
確實和國際疫苗廠談過授權製造，但因無法消化3億劑產量而 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215744/File_19736157.docx |
R01519 | 再生能源與淨零碳排相關問題研析 | 再生能源發展條例;電業法;溫室氣體減量及管理法 | 陳淑敏 | 2021-11-25 | 編號：1519
議題研析
1、
題目：再生能源與淨零碳排相關問題研析
2、
所涉法律
《再生能源發展條例》、《電業法》、《溫室氣體減量及管理法》
三、探討研析
（一）報導指出
，196國參與的氣候峰會「聯合國氣候變化綱要公約第26次締約方會議（COP26）」，本年11月1日於英國蘇格蘭格拉斯哥登場。近4年多來，國際碳中和浪潮愈滾愈大，歐盟將從2023年起對境外產品開徵「碳關稅」，使臺灣供應鏈業者除要加速製程減碳，使用綠能的需求也急遽增加，但綠能供給有限，缺口正持續擴大。（林奐成等，《願景工程 讓改變發生 拚2050碳中和 綠電缺很大 氣候峰會COP26召開在即 我再生能源進度落後10倍》，聯合報，2021年10月26日，第A1版）
（二）我國能源政策為2025年達成燃煤30%、燃氣50%、再生能源20%之非核家園。目前許多國家紛紛提出「碳中和」，多數國家計畫在2030年完成第一階段減碳，2050年達到淨零；且歐美各國推動「淨零方案」通常是與能源政策一起考量的，因能源和電力是全球主要碳排來源，故應從源頭減量。政府若不及時做出改變，未來我國將面臨國際間愈來愈多的「碳排懲罰」，不但國際形象蒙塵，產品外銷國際市場時也可能遇到碳排壁壘。減碳是跨國、跨世代的迫切承諾，政府必須從能源政策到產業政策做出務實的安排。（蔡政府的淨零政策仍是空白支票一張，聯合報，2021年11月3日，第A2版）
（三）氣候變遷績效指標（CCPI）於本年11月9日公布評比，據報導，我國去年與今年排名均為倒數第5。上述評分指標分為4大類，溫室氣體排放占40%為最多，再生能源發展20%、能源使用20%、氣候政策20%。我國今年4個評比項目中排名皆為第60名（倒數第5），都比去年退步，尤以氣候政策更從去年第27名大幅倒退。國內環團指出，該評比使用之數據與國內實際情況或許有落差，但揭示的幾個轉型方向仍具有相當參考價值，政府政策應儘快更新，包括2030減碳目標無法再停留在20%，且CCPI也重視再生能源百分百目標。對此，行政院環境保護署於本月11日表示，對於各項國際評比都虛心接受，惟德國看守協會屢次以錯誤資料估算臺灣減碳績效，經多次反應亦未修正，因此考慮不再參加評比。然因全球暖化，氣候情形逐年惡化，異常氣溫與極端氣候頻仍，我國正面臨能源轉型關鍵時刻，應儘速修正再生能源及減碳目標以為因應。
四、建議事項
（一）須更積極推動再生能源以達成裝(設)置容量及發電量預設目標
依經濟部能源局統計資料，截至2020年底，我國再生能源裝（設）置容量共9,482.23千瓩，其中慣常水力2,093.39千瓩，地熱發電0.3千瓩，太陽光電5,817.21千瓩，風力發電853.71千瓩，生質能發電85.7千瓩，廢棄物發電631.93千瓩。另再生能源發電量共15,312,670千度，其中慣常水力3,019,152千度，地熱發電1,912千度，太陽光電6,095,329千度，風力發電2,433,124千度，生質能發電202,539千度，廢棄物發電3,560,613千度，尚未達到經濟部所規劃之目標（詳如表1），主管機關應排除萬難迎頭趕上進度。另2020年再生能源發電比例為5.41％（含慣常水力1.08％、太陽光電2.18％、風力0.82％、生質能0.06％、廢棄物1.27％），相較於2019年之5.62%不增反減，與政策目標今年須達12%（目前達成率僅5.5%）、2025年須達20%，實有段不小差距，政府應正視問題所在並快速調整政策。
表1：各類推廣目標裝置容量（MW）及年發電量（億度）
能源別
2015年
2020年
2025年
裝置容量
發電量
裝置容量（MW）
發電量（億度）
裝置容量（MW）
發電量（億度）
裝置容量（MW）
發電量（億度）
太陽光電
842
9
6,500
81
20,000
256
陸域風電
647
15
814
19
1,200
30
離岸風電
0
0
976
35
5,738
213
地熱能
0
0
150
10
200
13
生質能
741
36
768
38
813
43
水力
2,089
45
2,100
64
2,150
66
燃料電池
0
0
22
2
60
5
合計
4,319
105
11,331
249
30,161
626
（自製，資料來源：參考經濟部能源局再生能源資訊網-綜合訊息-法規資訊，再生能源發展條例第6條第1項未來2年及114年再生能源推廣目標各類別再生能源所占比率及其發展計畫與方案之附表及附件，發布日期:：2020年5月6日，
https://www.re.org.tw/information/more.aspx?cid=193&id=3458；另表中2025年係參酌經濟部《能源轉型白皮書（核定本）》修正，2020年11月，頁66-68）
（二）極力推動設置智慧儲能系統
依經濟部統計，2020年全國電力消費量約2,711億度，較2019年成長約55億度，漲幅約2.1%，2020年用電創歷史新高，加上水情不佳，慣常水力發電減少46%，影響再生能源發電量，故有學者擔憂以不穩定的再生能源當基載能源是很大的問題。再生能源發電對電網之關鍵問題就是間歇性、不易預測性，故確保電力穩定益顯重要，而儲能系統是再生能源發展之必要輔助設施，有具穩定電壓、及時供電等功效。能源轉型除積極推動再生能源設置，亦須持續推動設置儲能系統，儲能系統建置目標為2020年累計24MW、2022年累計102MW、2025年累計590MW，然儲能為增進系統彈性最為關鍵技術，應有更詳盡周延之儲能發展規劃及更有效率之執行。如加州政府已於2010年9月通過儲能法案，要求公用事業委員會設置儲能系統目標，制定切實可行、具成本效益之儲能系統安裝標準，擴大使用範圍；我國應借鏡國外經驗，確立可行政策俾以快速推動。
撰稿人：陳淑敏
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215605/File_19735850.doc |
R01518 | 常備兵役軍事訓練新制之問題淺析 | 兵役法;常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃 | 郭憲鐘 | 2021-11-23 | 編號：1518
議題研析
1、 題目：常備兵役軍事訓練新制之問題淺析
2、
所涉法規
兵役法、常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃。
3、
探討研析
(一)監察院日前公布調查報告指出，部分軍事訓練役男純屬過客心態，其志不在此，其役期相較早期海空軍3年、陸軍2年，之後統一為1年之服役時程已大幅縮短，倘該4個月軍事訓練役期未嚴格把關，而其又未經歷以往之部隊駐地、專精、基地訓練、三軍聯訓、戰備任務訓練等考驗補強，未來後備動員持久戰力著實堪慮[footnoteRef:1]。有論者[footnoteRef:2]謂，臺灣的兵役制度走向全募兵制已經是政府的既定政策，未來主要常備兵力將全部仰賴經由募兵制管道進入部隊服役之志願役官士兵。全面推動募兵，也代表過去臺灣全民皆兵，戰時可以動員數百萬後備軍人的時代，也將會終結。未來只受過4個月短期軍事訓練之後備役士兵，其戰力恐怕與臨時籌組的一般民兵，並不會有太大的差別。 [1: 監察院，110國調0010調查報告，頁5-6。110年7月22日。] [2: 紀永添，淺談募兵制上路後的國軍轉型與後備動員，台灣新社會智庫，憲政法制，101年7月31日，參閱網址：http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E6%86%B2%E6%94%BF%E6%B3%95%E5%88%B6/4424-%E6%B7%BA%E8%AB%87%E5%8B%9F%E5%85%B5%E5%88%B6%E4%B8%8A%E8%B7%AF%E5%BE%8C%E7%9A%84%E5%9C%8B%E8%BB%8D%E8%BD%89%E5%9E%8B%E8%88%87%E5%BE%8C%E5%82%99%E5%8B%95%E5%93%A1%EF%BC%81，參閱日期：110年11月11日。]
(二)國防部表示，為達成「全民防衛動員」之目的，讓軍事訓練役男能有立即作戰能力，陸軍已發布「常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃」，將增加軍事訓練第二階段役男「下部隊」、「到外島」服役；並自今(110)年9月起，常備兵役軍事訓練第132梯次役男即開始試行[footnoteRef:3]。據國防部新制規劃，未來軍事訓練役男在完成第一階段5周新兵入伍訓練後；第二階段即分發本、外島部隊，實施11周編制專長與實務工作訓練；該階段之士兵分為四種：1、留在原新訓旅施訓，戰時動員納入該旅召集。2、抽籤分發至常備野戰部隊施訓，戰時納入該單位編實動員。3、選優到兵科學校接受5周中級專長訓，再分發相對性部隊訓練 [3: 蕭道田，軍服站歡送陸軍常備兵軍事訓練役男，更生日報，110年9月29日，第14版，台東新聞 。
]
。4、選優直接至兵科學校實施11周預備士官訓練，未來擔任部隊領導幹部；其中，第2、3項的軍事訓練役男，會抽籤分發到本、外島部隊服役，以熟悉部隊運作與戰備整備，達成「常後一體、訓戰合一」的目標[footnoteRef:4]。 [4: 洪哲政，要讓役男立即動員立即作戰、新版軍事訓練役增加外島籤下部隊，聯合報，110年9月27日，第A1版， 要聞。 ]
(三)陸軍常備部隊前已將機步營、戰車營改編為聯合兵種營；調整後的聯合兵種營營部編有海軍、空軍、陸航聯絡官與UAV無人機圖資分析官。同時為強化聯合兵種營偵搜與聯合作戰能力下編有3至4個戰車連與機械化步兵連，增編1個火力支援連下轄迫砲排、反裝甲飛彈排、刺針飛彈排與狙擊組，以強化獨立作戰與遂行多樣化任務的能力。有軍事專家表示，現代戰爭型態講求快速、機動、科技及資訊化，極短時間即可決勝負；若國軍將軍事訓練役做為志願役部隊在戰場的輔助、或是補充力量，就應想辦法讓軍事訓練役在受訓期間所學，能夠銜接得上常備部隊[footnoteRef:5]。否則若冀望這些僅徵服4個月又缺乏完整軍事技能訓練的短期役軍人，人人都能有足夠的作戰能力，無疑是緣木求魚。 [5: 吳書緯，退將籲科學練兵帶動軍訓役男榮譽感，自由時報，110年7月25日，第A07版，政治新聞。]
4、
建議事項
(一)主管機關宜嚴肅面對國軍人力「徵」或「募」的議題
我國現行兵役制度，係根據憲法第20條「人民有依法律服兵役之義務」之規定，並依國防軍事需要，據以制定「兵役法」及其施行法規，推動相關徵兵事務。國防部前表示，募兵是國防部重要政策，未來決勝關鍵在於軍隊的「質」而非以傳統的「量」取勝；同時武器系統愈來愈精密，相對的武器科技含量愈高，更需要高素質專業人力資源方可勝任。惟據軍方規劃常備兵役軍事訓練第二階段管理新制，即日起常備兵役軍事訓練役男於新兵完成入伍訓練後，將配掛「二兵」軍階分發到本、外島部隊服役。有論者[footnoteRef:6]謂，常備兵役軍事訓練役男分發到部隊服役，就公平性來說這是正確的；但除非增加軍事訓練時間，否則連衛哨勤務，營區整體安全防護執勤上都相當勉強，奢望還要與常備部隊搭配訓練。募兵制或有其優點，但亦不能昧於現有招募實況與財政條件，主管機關宜嚴肅面對國軍人力「徵」或「募」的議題，依兵役法第34條第3項之立法意旨，設立風險控管期程，於國防軍事無妨礙，且志願服役者滿足兵額時，得停止徵集徵兵檢查合格男子服常備兵現役，改徵集接受常備兵役軍事訓練；志願服役者不能滿足兵額時，回復徵集服常備兵現役，以適時因應我國所面臨外力嚴峻之軍事挑釁。 [6: 陳國銘，調整軍事訓練役根本朝三暮四，110年9月29日，聯合報 ，第A12版，民意論壇。]
(二)役男申請出境未如期返國服役，宜適度延長除役年齡
依兵役法第3條第1項規定：「男子年滿十八歲之翌年一月一日起役，至屆滿三十六歲之年十二月三十一日除役，稱為役齡男子。但軍官、士官、志願士兵除役年齡，不在此限。」實施募兵之後，對役齡男子停止徵集服常備兵現役，改接受常備兵軍事訓練，依憲法第20條及兵役法第1條規定，仍屬人民依法皆有服兵役「義務」之性質。據審計部107年政府審計年報揭露，我國有逾千名申請出境役男未於核定期限內返國服役。爰為配合常備兵役軍事訓練管理規劃新制之施行，避免役齡男子申請出境後，屆期無故未歸或逾期返國，並透過屆齡除役之「技術性手段」逃避兵役，所造成對兵役制度之傷害。主管機關宜審慎評估兵役法第3條第1項但書，增列是項人員延長除役年齡規定之可行性，以維兵役制度之公平性。
撰稿人：郭憲鐘
1
1
編號：
1518
議題研
析
一、
題
目
：
常備兵役
軍事訓練
新制
之
問
題淺
析
二、
所涉法
規
兵役法、
常備兵役軍事訓練第二階段管理規
劃
。
三、
探討研析
(
一
)
監
察
院日前公布調查報告
指
出
，
部分軍事訓練役
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純屬過客心
態，其志
不在此，其役期相較早期海空軍
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年，之
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1
年之服役時程已大幅縮短，倘該
4
個月軍事訓練役
期未嚴格把關，而其又未經歷以往之部隊駐地、專精、基地訓
練、三軍聯訓、戰備任務訓練等考驗補
強，未來後備動員持久
戰力著實堪慮
1
。
有論者
2
謂，
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灣的兵役制度走向全募兵制已
經是政府的既定政策，未來主要常備兵力將全部仰賴經由募兵
制管道進入部隊服役之志願役官士兵。全面推動募兵，也代表
過去
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灣全民皆兵，戰時可以動員數百萬後備軍人的時代，也
將會終結。未來只受過
4
個月短期軍事訓練之後備役士兵，其
戰力恐怕與臨時籌組的一般民兵，並不會有太大的差別。
(
二
)
國防部表示，
為達成
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」
之目的，讓
軍事訓練
役
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陸軍已發布「常備兵役軍事訓練第二階
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劃
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，
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台灣新社會智庫，憲政法制，
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年
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1
日，參閱網址：
http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E6%86%B2%E6%9
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參閱日期：
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蕭道田
，
軍服站歡送陸軍常備兵軍事訓練役男
，
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日，
第
14
版
，
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。
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編號：1518
議題研析
一、 題目：常備兵役軍事訓練新制之問題淺析
二、 所涉法規
兵役法、常備兵役軍事訓練第二階段管理規劃。
三、 探討研析
(一)監察院日前公布調查報告指出，部分軍事訓練役男純屬過客心
態，其志不在此，其役期相較早期海空軍3年、陸軍2年，之
後統一為1年之服役時程已大幅縮短，倘該4個月軍事訓練役
期未嚴格把關，而其又未經歷以往之部隊駐地、專精、基地訓
練、三軍聯訓、戰備任務訓練等考驗補強，未來後備動員持久
戰力著實堪慮
1
。有論者
2
謂，臺灣的兵役制度走向全募兵制已
經是政府的既定政策，未來主要常備兵力將全部仰賴經由募兵
制管道進入部隊服役之志願役官士兵。全面推動募兵，也代表
過去臺灣全民皆兵，戰時可以動員數百萬後備軍人的時代，也
將會終結。未來只受過4個月短期軍事訓練之後備役士兵，其
戰力恐怕與臨時籌組的一般民兵，並不會有太大的差別。
(二)國防部表示，為達成「全民防衛動員」之目的，讓軍事訓練役
男能有立即作戰能力，陸軍已發布「常備兵役軍事訓練第二階
段管理規劃」，將增加軍事訓練第二階段役男「下部隊」、「到
外島」服役；並自今(110)年9月起，常備兵役軍事訓練第132
梯次役男即開始試行
3
。據國防部新制規劃，未來軍事訓練役男
1
監察院，110國調0010調查報告，頁5-6。110年7月22日。
2
紀永添，淺談募兵制上路後的國軍轉型與後備動員，台灣新社會智庫，憲政法制，101年7月31日，參閱網址：
http://www.taiwansig.tw/index.php/%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%A0%B1%E5%91%8A/%E6%86%B2%E6%9
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87%E5%BE%8C%E5%82%99%E5%8B%95%E5%93%A1%EF%BC%81，參閱日期：110年11月11日。
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蕭道田，軍服站歡送陸軍常備兵軍事訓練役男，更生日報，110年9月29日，第14版，台東新
聞 。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215511/File_19735669.docx |
R01516 | 公立大學校務會議相關問題之研析 | 大學法 | 王幼萍 | 2021-11-23 | 編號：1516
議題研析
一、題目：公立大學校務會議相關問題之研析
二、所涉法規
大學法
三、探討研析
（一）為打造更健全、永續的高等教育環境，臺灣學生聯合會於近日在立法院群賢樓前舉行記者會，針對《大學法》修法提出多項訴求，其中1項為提高學生在校務會議的比例
，俾落實校園民主。
（二）由於校務會議是學生表達意見之重要場域，其重要性高於其他的行政會議、教學研究或其他會議。因此，學生團體希望藉由提高學生在校務會議之比例，讓學生更能實際參與校務運作。
四、建議事項
（1）
微幅調整校務會議學生代表之人數
《大學法》第15條規定：「大學設校務會議，議決校務重大事項，以校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其他有關人員代表組織之（第1項）。前項人員，除校長及副校長外，其人數及產生方式如下：…二、學生代表應經選舉產生，人數不得少於全體會議人數十分之一（第2項）。…」依此，校務會議中學生代表人數不得少於全體會議人數十分之一，然臺灣學生聯合會希望提高學生在校務會議的比例，將學生代表席次，修正為不得少於三分之一，落實真正的師生共治
。
由於校務會議的組成成員有學校端、教師端及學生代表，且校務會議之人數有一定之比例，如果要提高學生代表之比例，勢必要降低其他代表之比例。設若調降教師之比例，因為教師有教師工會及教師團體，勢必造成其他的爭議。《大學法》第15條規定之校務會議代表成員尚包括「其他有關人員」，因此可酌予調整。惟為避免學生代表比例過高，反而壓縮其他代表之人數，建議現階段將學生代表之比例先做小幅度之增加，未來再視情況調整。
（2）
訂定校務會議議事規則
依《大學法》第16條規定，校務會議議決校務重大事項，是學校最重要的會議，舉凡校務發展計畫及預算；組織規程及各種重要章則；學院、學系、研究所及附設機構之設立、變更與停辦；教務、學生事務、總務、研究及其他校內重要事項；有關教學評鑑辦法之研議；校務會議所設委員會或專案小組決議事項；會議提案及校長提議事項，均須經由校務會議審議通過，始能執行。
由於校務會議的成員包括校長、副校長、教師代表、學術與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表等，其議題經常涉及各方代表之權益，也影響學校的經營與發展。因此，討論或表決的過程時有爭論。如一般議案或重大議案的議決等，各校在出席人數、同意門檻，甚至人數的計算上都有不同的規範，彼此差距大，常引發爭議，確有許多改善的空間。為使校務會議運作順暢，宜訂定明確之基本會議規範，以資參考或遵循。
撰稿人：王幼萍
�� 劉衛憲、王揚宇，民團盼解高教沉痾促修大學法速開國是會議，中央通訊社，110年11月1日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202111010163.aspx，上網檢視日期：110年11月12日。
� 同註1。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215452/File_19735587.doc |
R01517 | 退休勞工再就業相關問題之探討 | 勞動基準法;勞工職業災害保險及保護法;勞工保險條例;勞工退休金條例;就業保險法;中高齡者及高齡者就業促進法 | 陳建欉 | 2021-11-22 | 編號：1517
議題研析
一、題目：退休勞工再就業相關問題之探討
二、所涉法規
勞動基準法、勞工職業災害保險及保護法、勞工保險條例、勞工退休金條例、就業保險法、中高齡者及高齡者就業促進法
三、探討研析
（一）根據勞動部勞工保險局（以下簡稱勞保局）統計，截至今（2021）年7月底止，已有40萬9,904人領取勞工保險（以下簡稱勞保）老年給付後，再重返工作崗位，退休勞工再就業呈現逐年遞增趨勢[footnoteRef:1]。勞保局強調，勞工退休後再重返職場工作，不影響正在請領勞保老年給付之權益。但依《勞工保險條例》第58條及《就業保險法》第5條規定，已領取勞保老年給付者，不得再行參加勞保及就業保險。如再從事工作，雇主應為勞工投保職業災害保險[footnoteRef:2]，並按月提繳不低於工資6%之退休金，儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專戶[footnoteRef:3]。 [1: 吳欣紜，退休再工作 逾40萬人領退休金後投職災保險 ，經濟日報，2021年9月24日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5769235（最後瀏覽日：2021年11月17日）。] [2: 《勞工職業災害保險及保護法》將於明（2022）年5月1日施行，該法擴大保障範圍，取消僱用人數及年齡上限之限制，勞工無論是否超過65歲或是否已領勞保老年給付，只要受僱已辦理登記之雇主，即為職災保險的強制投保對象。] [3: 江睿智，退休金算盤／退休族再就業 勞保年金照領，經濟日報，2020年10月25日，網址：https://money.udn.com/money/story/10664/5840352（最後瀏覽日：2021年11月17日）。]
（二）我國總人口於2020年開始轉呈負成長，2025年65歲以上高齡人口占比將超過兩成，邁入「超高齡社會」[footnoteRef:4]。少子高齡化讓國內勞動人口大減、人口紅利逐漸消失。面臨即將到來的超高齡社會，解決勞動市場人力不足問題，提升中（高）齡[footnoteRef:5] 者勞動參與，成為政府當前刻不容緩課題。《中高齡者及高齡者就業促進法》2020年12月施行後，除體現政府對中（高）齡者勞動權益之重視外，對退休勞工評估是否再就業時，也能發揮相當之助力[footnoteRef:6]。 [4: 國家發展委員會，國發會第78次委員會議新聞稿，2020年8月18日，網址：https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&sms=DF717169EA26F1A3&s=E0C00B12E4987613（最後瀏覽日：2021年11月17日）。] [5: 本文稱中（高）齡者係包含中高齡者及高齡者，依《中高齡者與高齡者就業促進法》第3條規定，中高齡者指年滿45歲至65歲之人；高齡者指逾65歲之人。] [6: 崔曉倩，中高齡者與高齡者退休再就業之現況與課題，就業安全半年刊 ，第20卷第1期，2021年6月，頁62。]
（三）去（2020）年我國60歲至64歲勞動參與率僅37.7%，65歲以上更只有8.8%。相較於其他先進國家，我國60歲以後人口勞動參與率急速遞減，早退現象相當嚴重，是政府必須持續正視的問題[footnoteRef:7]。此外，法國國家醫療衛生研究院（INSERM）指出，持續工作並維持社會參與可降低罹患失智症機率[footnoteRef:8]。為因應未來勞動市場人力短缺風險，推動中（高）齡者重返職場，以減緩老化並提升老年經濟安全。茲研提建議供參： [7: 行政院主計總處，國情統計通報（第194號），2021年10月14日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/public/Data/110141688198I9Z1K.pdf（最後瀏覽日：2021年11月17日）。觀察我國與 OECD 會員國高齡者勞參率，2020 年我國65歲以上勞動參與率為8.8%，遠低於南韓（35.3％）、日本（25.5％）及美國（19.4％）。] [8: 黃惟伶，愈晚退休，罹失智症機率愈低，康健雜誌，第177期，2013年8月1日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/67412（最後瀏覽日：2021年11月17日）。]
四、建議事項
（一）宜加強宣導退休勞工再就業相關權益保障之規範
支持退休者重返職場是高齡化社會重要議題，挪威、日本皆已提出終身學習、終身就業之觀念，盼健康條件允許下，長者都能持續工作、保持參與社會，以延緩失能、老化並紓解勞動力不足等問題[footnoteRef:9]。 [9: 周傳久，減少歧視 推動高齡就業的友善職場，安可人生，2018年8月17日，網址：https://ankemedia.com/2018/8290（最後瀏覽日：2021年11月15日）。]
針對退休勞工再就業之相關權益保障及《中高齡者及高齡者就業促進法》中揭櫫之政策目標及具體實施計畫[footnoteRef:10]，主管機關宜透過各項社群、媒體等多元管道加強宣導，使雇主及中（高）齡者充分了解相關勞動權益，提高雇主僱用中（高）齡者之誘因及退休勞工重返職場之意願。 [10: 退休勞工再就業之相關權益，包含雇主須提繳勞工退休金、申報參加職業災害保險等規定。另《中高齡者及高齡者就業促進法》中揭櫫，「支持退休後再就業」、「禁止年齡歧視」、「穩定就業措施」、「促進失業者就業」、「推動銀髮人才服務」以及「開發就業機會」等政策目標。並同步實行「中高齡者及高齡者就業促進法施行細則」、「在職中高齡者及高齡者穩定就業辦法」、「失業中高齡者及高齡者就業促進辦法」、「退休中高齡者及高齡者再就業補助辦法」、「地方政府成立銀髮人才服務據點補助辦法」及「促進中高齡者及高齡者就業獎勵辦法」等6部子法]
（二）宜致力打造無齡友善職場環境
中（高）齡者提早退出勞動市場，與退休制度及個人健康、財務狀況有密切關係。臺灣中（高）齡者就業人口比例不高，原因大致可分為「環境層面」和「個人層面」。環境層面包括，對於長者在年齡上的刻板印象、就業資源尚待開發、非典型就業機會較少，以及照顧服務資源尚待建置等；個人層面部分，除了因年齡導致體耐力下降之外，技能落差、欠缺合適的職缺以及退休後再就業的意願不高等，皆為重要因素[footnoteRef:11]。 [11: 同註6，頁61。]
為解決上述問題，相關主管機關應倡議中（高）齡人力合理運用，消弭職場年齡歧視問題，協同事業單位致力打造無齡友善職場環境。透過相關獎補助措施，開發符合中（高）齡勞工的職務、規劃專業訓練課程、落實非典型就業方案等措施，讓職場就業方式與工作內容能與時俱進，使中（高）齡者能更有尊嚴的在職場上貢獻所長。
撰稿人：陳建欉
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《
就業保險法
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第
5
條
規定，已領取勞保
老年
給付者，不得再行參加勞保
及就業保險
。
如再從事工作，
雇
主應為勞工
投保職
業
災
害
保險
2
，
並按月提繳
不低於
工資
6%
之
退
休
金
，
儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專戶
3
。
（
二
）
我國總人口於
2020
年開始轉呈負成長，
2025
年
65
歲以上高齡
人口占比將超過兩成，邁入「超高齡社會」
4
。
少子高齡化讓
國內
勞動人口大減、人口紅利逐漸消失
。
面臨
即將到來
的
超
高齡社會，
解決勞動市場人力不足問題，
提升
中（高）齡
5
者
1
吳欣紜，退休再工作
逾
40
萬人領退休金後投職災保險
，經濟日報，
2021
年
9
月
24
日，網址：
https://money.udn.com/money/story/7307/5769235
（最後瀏覽日：
2021
年
11
月
17
日）。
2
《勞工職業災害保險及保護法》將於明（
2022
）年
5
月
1
日施行，該法擴大保障範圍，取消僱
用人數及年齡上限之限制，勞工無論是否超過
65
歲或是否已領勞保老年給付，只要受僱已辦理
登記之雇主，即為職災保險的強制投保對象。
3
江睿智，退休金算盤╱退休族再就業
勞保年金照領，
經濟日報，
2020
年
10
月
25
日，網址：
https://money.udn.com/money/story/10664/5840352
（最後瀏覽日：
2021
年
11
月
17
日）。
4
國家發展委員會，國發會第
78
次委員會議新聞稿，
2020
年
8
月
18
日，網址：
https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&sms=DF717169EA26F1A3&
s=E0C00B12E4987613
（最後瀏覽日：
2021
年
11
月
17
日）。
5
本文稱中（高）齡者係包含
中高齡
者及高齡者，依《
中高齡
者
與高齡者就業促進法》第
3
條規
1
編號：1517
議題研析
一、題目：退休勞工再就業相關問題之探討
二、所涉法規
勞動基準法、勞工職業災害保險及保護法、勞工保險條例、
勞工退休金條例、就業保險法、中高齡者及高齡者就業促進
法
三、探討研析
（一）根據勞動部勞工保險局（以下簡稱勞保局）統計，截至今
（2021）年7月底止，已有40萬9,904人領取勞工保險（以下簡
稱勞保）老年給付後，再重返工作崗位，退休勞工再就業呈
現逐年遞增趨勢
1
。勞保局強調，勞工退休後再重返職場工
作，不影響正在請領勞保老年給付之權益。但依《勞工保險
條例》第58條及《就業保險法》第5條規定，已領取勞保老年
給付者，不得再行參加勞保及就業保險。如再從事工作，雇
主應為勞工投保職業災害保險
2
，並按月提繳不低於工資6%之
退休金，儲存於勞保局設立之勞工退休金個人專戶
3
。
（二）我國總人口於2020年開始轉呈負成長，2025年65歲以上高齡
人口占比將超過兩成，邁入「超高齡社會」
4
。少子高齡化讓
國內勞動人口大減、人口紅利逐漸消失。面臨即將到來的超
高齡社會，解決勞動市場人力不足問題，提升中（高）齡
5
者
1
吳欣紜，退休再工作 逾40萬人領退休金後投職災保險 ，經濟日報，2021年9月24日，網址：
https://money.udn.com/money/story/7307/5769235（最後瀏覽日：2021年11月17日）。
2
《勞工職業災害保險及保護法》將於明（2022）年5月1日施行，該法擴大保障範圍，取消僱
用人數及年齡上限之限制，勞工無論是否超過65歲或是否已領勞保老年給付，只要受僱已辦理
登記之雇主，即為職災保險的強制投保對象。
3
江睿智，退休金算盤／退休族再就業 勞保年金照領，經濟日報，2020年10月25日，網址：
https://money.udn.com/money/story/10664/5840352（最後瀏覽日：2021年11月17日）。
4
國家發展委員會，國發會第78次委員會議新聞稿，2020年8月18日，網址：
https://www.ndc.gov.tw/News_Content.aspx?n=114AAE178CD95D4C&sms=DF717169EA26F1A3&
s=E0C00B12E4987613（最後瀏覽日：2021年11月17日）。
5
本文稱中（高）齡者係包含中高齡者及高齡者，依《中高齡者與高齡者就業促進法》第3條規 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215446/File_19735585.docx |
R01515 | 寵物生命紀念管理法制之研析 | 殯葬管理條例;動物保護法;廢棄物清理法 | 吳淑青 | 2021-11-18 | 編號：1515
議題研析
1、
題目：寵物生命紀念管理法制之研析
2、
所涉法律
殯葬管理條例、動物保護法、廢棄物清理法
三、探討研析
（一）據報載新北市目前有十家寵物生命紀念禮儀公司，卻只有一家合法，市議會民進黨團議員昨天質詢市府「不管不理」，衍生環保、空污、污水等問題，要求訂定自治條例。市長侯友宜表示，會和農委會溝通法令運作，若需要補強就訂定自治條例，並舉辦公聽會徵詢意見
。
（二）根據行政院農業委員會108年的調查資料，全國家犬數量153萬7440隻，家貓數量76萬3771隻，合計230萬1211隻毛小孩。隨著國人擁有寵物的比例逐年增加，牠們的身後事也受到重視，但現行的《殯葬管理條例》是以人為主體，寵物不在規範的範圍；《動物保護法》僅規範動物生前之對待，對動物死亡後之處置，未有任何相關規範；在106年《廢棄物清理法》尚未修正前
，係將動物遺體視為廢棄物，家犬貓或流浪犬貓皆可請環保局清潔隊清理載往焚化，目前僅處理流浪犬貓。
（三）傳統「貓死吊樹頭，狗死放水流」的屍體處理方式幾乎已不存在，但仍有部分飼主希望寵物能入土為安，而選擇私有土地或偏僻的地點掩埋，如果寵物是因病非正常死亡，屍體帶有大量細菌、病毒，仍有污染土地、水質及防疫等問題，火化仍是較佳的處理方式。因此各縣市動物防疫所、動物保護處都有提供寵物集體火化服務，火化後的骨灰則統一灑葬，回歸自然。
（四）由於集體火化無法領回骨灰，不少飼主希望能將寵物單獨火化，保留骨灰以為紀念，民間寵物生命紀念業者因此應運而生，提供火化和下葬服務。因目前商業登記項目並沒有「寵物生命紀念業」，所以現有寵物生命紀念業者及寵物骨灰貯存業者，分別登記為「廢棄物清理業」及「倉儲業」
，經營的業者即使想要合法，亦因法制不完備，只能非法存在，在欠缺監督機制的情形下，民眾遇到消費糾紛也無處申訴。
（五）由於現代人與寵物關係已與以往不同，為確保環境衛生、水土保持、土地資源合理利用與飼主消費權益的保障，需要完善的寵物生命紀念管理相關規範。
四、建議事項
(一) 明訂寵物生命紀念業務主管機關之權責
有關處理寵物屍體埋葬或骨灰存放設施之業務，究應屬主管《殯葬管理條例》之內政部或屬《動物保護法》範疇之行政院農業委員會，96年經行政院交由研究發展考核委員會
研議後，裁示由行政院農業委員會針對寵物生命紀念業應具備條件、設施、申請許可之程序等，訂定相關規範。經行政院農業委員會於97年4月7日召開會議，獲致結論以：「考量目前國人對於寵物死亡後處理態度及方式，區域及城鄉差異甚大，且私人經營寵物骨灰存放設施尚屬新興經營之型態，現階段寵物骨灰存放設施興辦及管理之法制作業，仍以各地方政府制定自治條例方式辦理。爾後國人對於寵物死亡後處理態度及方式，如有普遍共識，且具進一步管理產業之需要時，再另訂法律規範。」
惟迄今已逾13年，經營寵物生命紀念之業者已有20多家，仍無建立完整的寵物生命紀念管理機制，建議應將主管機關之權責具體規範於《動物保護法》或另訂專法，給予各級政府明確的法源依據。
(二) 推動環保自然葬，輔導業者合法化，保障消費者權益
由於人跟動物有所區別，自然不適用《殯葬管理條例》，關於寵物生命紀念管理問題，目前沒有全國性規範，僅台中市政府於101年通過「台中市寵物屍體處理及寵物生命紀念業管理自治條例 」，該條例規定寵物死亡後一律火化。在土地資源有限，連人類後事都逐漸走向環保自然葬的情形下，原則上不應鼓勵寵物納骨塔的興建及販賣。更何況目前業者設置的地點大多位於非都市土地的林地或農牧用地，本身就不合法，即使內政部已於106年11月28日修正「非都市土地變更編定執行要點」，增訂「寵物生命紀念設施」得採變更編定為特定目的事業用地之方式辦理，但日後是否得以變更而合法化，尚未可知。後續如果業者倒閉或者因為違法問題而拆除，寵物骨灰又該如何處理，主管機關應儘速訂定統一的申請設置標準，並輔導業者合法化，以保障消費者權益。
撰稿人：吳淑青
� 自由時報，寵物殯葬管理 新北市府擬訂自治條例，110年11月2日，第A13_S版，新北都會焦點。
� 廢棄物清理法第2條第1項已於106年1月18日修正，刪除將動物屍體視為一般廢棄物之規定。
� 高雄市議會，給毛小孩的善終-推動高雄市寵物殯葬自治條例公聽會，108年11月27日，網址：� HYPERLINK "https://cissearch.kcc.gov.tw/System/PublicHearing/DealData.aspx?s=F5C937B69DEC3A41" �https://cissearch.kcc.gov.tw/System/PublicHearing/DealData.aspx?s=F5C937B69DEC3A41�，最後瀏覽日期：110年11月8日。
� 配合行政院組織改造，行政院研究發展考核委員會、行政院經濟建設委員會以及行政院公共工程委員會部分單位，於103年1月22日整合為「國家發展委員會」。
� 楊國柱、陳胤安，寵物殯葬設施管理制度建構之研究，管理學報，30卷4期，102年，頁346。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215278/File_19735328.doc |
R01514 | 清潔隊員職業安全保障議題探討 | 廢棄物清理法;職業安全衛生法;清潔人員職業安全衛生促進小組設置要點 | 蔡琮浩 | 2021-11-18 | 編號：1514
議題研析
一、題目：清潔隊員職業安全保障議題探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、職業安全衛生法、清潔人員職業安全衛生促進小組設置要點
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，某環保局清潔隊收運大型廢棄保險箱載回資源回收場整理時，保險箱內子彈忽然爆炸，造成兩名清潔隊員輕傷。 [1: 李隆逵、林麗玉，內藏5顆子彈廢棄保險箱爆炸 2清潔員輕傷，聯合報，110年11月3日，第A11版。]
（二）依108至109年清潔隊員勞保給付資料進行職災統計，清潔隊員的死亡率略高於全國平均。行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，統計清潔隊員職災發生原因，以清潔隊員於收運垃圾途中發生交通事故、遭撞約3成最多，其他還有被未包裹好的玻璃、竹籤刺傷等傷害[footnoteRef:2]。 [2: 張雄風，清潔隊職災原因 環保署：交通事故占3成最多，中央社，109年6月7日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx，最後瀏覽日：110年11月8日。]
（三）清潔隊員勤務不只清運垃圾和回收，還包括道路清掃、安全島廢棄物撿拾、快速道路掉落物撿拾，甚至是隔音牆牆面清洗等勤務，工作內容性質複雜、工作環境亦具一定之危險性，其職業安全保障問題值得持續關注。
（四）為確保清潔隊員從事職業時的安全保障，環保署自109年起設置「清潔人員職業安全衛生促進小組」，透過此小組運作平台，結合中央機關與清潔隊員工會及地方政府環保機關，針對清潔隊員職業安全衛生相關法規、執行勤務標準作業程序、相關教育訓練等相關事項進行討論、取得共識，積極協助地方政府環保機關確實執行職業安全衛生相關規定。
四、建議事項
（一）宜強化「清潔人員職業安全衛生促進小組」協調及教育功能
地方政府清潔隊清運家戶巨大垃圾，民眾可接洽於指定方式及地點放置後，由清潔隊免費清運。清潔隊並須將家戶巨大垃圾分類，落實資源回收，剩餘物則依廢棄物性質分為可燃性及不可燃性加以處理；清潔隊清運家戶巨大垃圾一般直接運至掩埋場或焚化廠處理，必要時得先放置集中點後再運送。
以本次事件為例，爆裂物隱藏於大型廢棄物暗處，清潔隊員於收運後集中處理，而於搬運、集置或處理過程中產生爆炸傷害隊員，顯見對於無法直接目視且可能潛藏危險物品的大型廢棄物，其收置、搬運、拆解之標準作業處理流程（以下簡稱SOP）仍有檢討空間，宜由前揭環保署「清潔人員職業安全衛生促進小組」協調檢討SOP，並做成案例加強教育，以防範類似事件再次發生。
（二）主管機關宜加強探討潛藏重大安全危害因子之防護措施
職業安全衛生法第5條明定，雇主應在合理可行之範圍內，採取必要之預防設備或措施，使勞工免於發生職業災害，職業安全目的就是要提供勞工更安全的工作環境，達到「零職災」的目標。清潔隊員工作環境必須面對生物性、化學性、物理性、人因性的危害，都會區的清潔隊員尚有交通的威脅，過去關注重點多在探討工作環境可能暴露之危害物質，以找出職業災害的因子加以預防，但對於較少發生卻潛藏重大安全危害因子者，如爆裂物等則較少受到關切，主管機關宜針對前揭因子加強探討研究，適時提醒其風險並進行管控，採取必要的作業環境改善和防護措施，加強員工安全衛生教育訓練和個人安全防護管理，以降低重大危害因子職業傷害發生比例。
（三）持續宣導民眾養成適度處理垃圾或回收物再丟棄的習慣
民眾欲丟棄之垃圾或回收廢棄物缺乏適當處理，即可能造成清潔隊員的職業傷害。除交通事故之外，遭垃圾或回收物切、割、刺、擦傷為清潔隊員常見的職業傷害；另如民眾垃圾袋裝得太滿和太薄破裂、溢出污水(氣)、垃圾混裝雜物等均易造成傷害[footnoteRef:3]，因此主管機關宜持續加強宣導，請民眾養成對垃圾或回收廢棄物進行適度處理、標示告知後，再交清潔隊員處理之習慣，如碎玻璃可用報紙或紙箱包裝並明顯標示；高壓瓶罐、爆炸性物品、大量粉末、腐蝕性液體和行動電源、電池等勿混入一般垃圾丟垃圾車；尖銳易割傷的物品，應獨立分別交回收車人員等，才能有效落實清潔隊員之職業安全保障。 [3: 呂正豐，清潔隊隊員職業傷害因子探討研究-以台北市為例，中國文化大學勞動學研究所碩士論文摘要，94年。]
撰稿人：蔡琮浩
1
1
編號：
1514
議題研
析
一、題目
：
清潔隊員職業安全保障
議題
探討
二、所涉法規
廢棄物清理
法
、
職業安全衛生
法
、
清潔人員職業安全衛生促進
小組
設置
要點
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
某
環保局清潔隊收運大型廢棄保險箱
載回資源回收
場整理時，
保險箱
內
子彈忽然爆炸，
造成兩名
清潔
隊員輕傷。
（二）
依
1
08
至
109
年
清潔隊員勞保
給付資料進行職災統計，清潔
隊員的死亡率略高於全國平均。
行政院環境保護署（以下簡
稱
環保署
）
表示，統計清潔
隊員職災發生原因，以清潔隊員
於收運垃圾途中發生交通事故、遭撞約
3
成最多，其他還有
被未包裹好的玻璃、竹籤刺傷等
傷害
2
。
（三）
清潔隊員勤務
不只清運垃圾和回收，還包括道路清掃、安全
島廢棄物撿拾、快速道路掉落物撿拾，甚至是
隔音牆牆面清
洗等
勤務，工作內容性質複雜、工作環境亦具一定之危險性
，
其
職業安全保障
問題值得持續
關注。
（四）
為
確保清潔隊員從事職業時
的
安全保障
，
環保署
自
1
09
年起
設置
「
清潔人員職業安全衛生促進小組
」
，透過此小組運作平
台
，結合中央機關
與清潔隊員工會及地方政府環保機關，針
對清潔隊員職業安全衛生相關法規、執行勤務標準作
業程序、
相關教育訓練等相關事項
進行討論、取得共識，積極協助地
方政府環保機
關確實執行職業安全衛生相關規定
。
四、建議事項
1
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11
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8
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1
編號：1514
議題研析
一、題目：清潔隊員職業安全保障議題探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、職業安全衛生法、清潔人員職業安全衛生促進
小組設置要點
三、探討研析
（一）據報載
1
，某環保局清潔隊收運大型廢棄保險箱載回資源回收
場整理時，保險箱內子彈忽然爆炸，造成兩名清潔隊員輕傷。
（二）依108至109年清潔隊員勞保給付資料進行職災統計，清潔
隊員的死亡率略高於全國平均。行政院環境保護署（以下簡
稱環保署）表示，統計清潔隊員職災發生原因，以清潔隊員
於收運垃圾途中發生交通事故、遭撞約3成最多，其他還有
被未包裹好的玻璃、竹籤刺傷等傷害
2
。
（三）清潔隊員勤務不只清運垃圾和回收，還包括道路清掃、安全
島廢棄物撿拾、快速道路掉落物撿拾，甚至是隔音牆牆面清
洗等勤務，工作內容性質複雜、工作環境亦具一定之危險性，
其職業安全保障問題值得持續關注。
（四）為確保清潔隊員從事職業時的安全保障，環保署自109年起
設置「清潔人員職業安全衛生促進小組」，透過此小組運作平
台，結合中央機關與清潔隊員工會及地方政府環保機關，針
對清潔隊員職業安全衛生相關法規、執行勤務標準作業程序、
相關教育訓練等相關事項進行討論、取得共識，積極協助地
方政府環保機關確實執行職業安全衛生相關規定。
四、建議事項
1
李隆逵、林麗玉，內藏5顆子彈廢棄保險箱爆炸 2清潔員輕傷，聯合報，110年11月3日，
第A11版。
2
張雄風，清潔隊職災原因 環保署：交通事故占3成最多，中央社，109年6月7日，
https://www.cna.com.tw/news/ahel/202006070057.aspx，最後瀏覽日：110年11月8日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215276/File_19735326.docx |
R01510 | 機動車輛噪音管制相關問題之探討 | 噪音管制法;使用中機動車輛噪音管制辦法 | 楊盛旺 | 2021-11-16 | 編號：1510
議題研析
一、題目：機動車輛噪音管制相關問題之探討
二、所涉法規
噪音管制法、使用中機動車輛噪音管制辦法
三、探討研析
（一）根據媒體報導，隨著國內疫情趨緩，各項限制逐步解禁，不少重型機車族相揪環島，風景優美的台11線海岸公路成為重機族追風的樂園，然重機引擎的巨大聲響影響居民安寧。民眾在臉書貼文：「抗議重型機車噪音在長濱霸凌鄉民」。臺東縣長濱鄉的縣議員在議會質詢時表示，每逢周六、日大型重機飆速亂竄，住在省道旁的居民不得安寧，要求縣警察局、環保局、監理單位合力嚴加取締
。
（二）為改善高噪音車輛擾寧問題，行政院環境保護署（以下稱環保署）推動「聲音照相」科技執法，已於今（2021）年元旦正式上路，針對高噪音車輛超標即拍即抓、無所遁形。噪音車輛呼嘯而過之擾寧問題，過去大都採取路邊攔檢或到指定地點原地噪音量測，但噪音通常是不當操駕或車輛改裝排氣管所造成，因此會出現車輛行駛時很吵、原地音量卻合格的狀況；環保署爰參考超速照相作法，將噪音監測與車輛拍照結合，改採「聲音照相」科技執法，行駛車輛若被測到噪音過高就會直接拍照開罰
。
（三）台11線臺東縣長濱、成功路段會成為重機騎士競速天堂，主要是該路段長近40公里，全程僅4支測速照相機，設置紅綠燈也少，當地民眾表示，只要連續假日，就可以聽到許多重機在凌晨奔馳，轟轟叫的聲音讓居民難以休息。重機行駛的音量讓長濱鄉、成功鎮地區居民苦不堪言，長期被重機噪音霸凌，警方決定加強取締
。爰研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）於民眾陳情之噪音熱區，設置固定式高噪音車偵攝系統
鑒於現行車牌辨識及噪音測定技術愈趨成熟，環保署推動整合性科學儀器測定系統，透過科技執法精進機動車輛行駛噪音管制，爰於「使用中機動車輛噪音管制辦法」第2條第1項第2款增訂相關規定，供地方主管機關以固定或非固定設置方式架設科學儀器，執行使用中車輛於車道行駛噪音之測定。爰此，縣（市）政府依前開管制辦法相關規定，針對民眾陳情噪音熱區之特定路段，可設置固定式高噪音車輛偵測攝影系統，並於民眾檢舉較多之特定時段（如連續假日等），密集執行非固定（移動）式監測、聯合稽查等方式，提高見警率，以收嚇阻之效。
（二）審酌噪音陳情案件、財政狀況等情，評估補助經費
為強化機動車輛噪音管制，環保署自2021年元旦起推動聲音照相科技執法以來，截至9月15日，全國已有20縣市共計50套設備投入執法，經判斷屬明確車輛行駛噪音超標者，直接開罰告發數696件，另通知到檢4,318件
。
依《噪音管制法》第4條第1款規定，環保署主管全國性噪音管制政策、方案與計畫之策劃、訂定及執行；又第5條第1款規定，地方政府主管各地方噪音管制工作實施方案之規劃及執行。環保署推動聲音照相科技執法政策未滿1年，目前全國各地方建置之聲音照相設備也僅50套，平均每個縣市建置數量仍未及3套，執行量能明顯不足，且政策執行後，也應一併檢討整體執行成效，作為聲音照相科技執法政策改善及後續推動參考。爰此，現階段建議環保署宜審酌各地方提報民眾噪音陳情案件、財政狀況等情，評估補助地方政府設置聲音照相設備相關經費，以加強並提升地方執行的量能。
撰稿人：楊盛旺
� 莊哲權，重機呼嘯台11線 居民控噪音霸凌，中國時報，2021年11月3日，第B23AA10版。
� 羅綺，抓高噪音車 「聲音照相」元旦開拍，自由時報，2020年12月2日，第A01版。
� ETtoday新聞雲（2021年11月3日）。台11線假日凌晨轟轟叫！長濱人怒「重機噪音霸凌」，警方要動作了。網址：� HYPERLINK "https://www.ettoday.net/news/20211103/2116020.htm?redirect=1" �https://www.ettoday.net/news/20211103/2116020.htm?redirect=1� （最後瀏覽日：2021年11月4日）。
� 行政院環境保護署業務概況書面報告，立法院第10屆第4會期社會福利及衛生環境委員會第10次全體委員會議，2021年10月20日，頁16。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215168/File_19735077.doc |
R01513 | 社會住宅興建品質及管理問題之研析 | 住宅法;公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法 | 黃華源 | 2021-11-16 | 編號：1513
議題研析
1、
題目：社會住宅興建品質及管理問題之研析
2、
所涉法律
住宅法、公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法
三、探討研析
（一）社會住宅（social housing），在歐洲又稱「社會出租住宅」（Social Rented Housing），更強調其「只租不賣」的精神，簡單的說是指政府（直接或補助）興建與民間擁有之合於居住標準的房屋，採只租不賣模式，以低於市場租金或免費出租給所得較低的家戶或特殊的弱勢對象的住宅。
（二）社會住宅提供照顧的對象為弱勢人民，大略可分為社經弱勢、身心弱勢及階段性的弱勢等三類人民，在有些國家照顧對象甚至擴大至青年、學生等。社會住宅強調的是「只租不售」，不是用來解決民眾置產問題，而是為了照顧困難於市場上覓得居所的弱勢者，以低於市場租金及多元住宅型態，並搭配社會福利措施的介入，是一種政府扮演補助角色的住宅公共投資。
（三）2011年住宅法經立法院三讀通過後，社會住宅政策逐漸成形。蔡英文總統更提出在2024年要在全台興建12萬戶社會住宅的目標。依據內政部社會住宅專區公布，六都及其他各縣市，截至2021年6月底已完工、正興建中及已決標待開工之社宅計4萬5千餘戶，另規劃及招標中的社宅有8萬餘戶，共預計興建社宅12萬6千餘戶。
（四）惟據報載
，台北市新奇岩社會住宅今年完工，7月招租時吸引1665位民眾搶288戶，中籤戶預計本（11）月1日入住，但住戶陳情，交屋時發現多項缺失，施工品質低落，如：陽台門無法推到底，牆壁、木門裂縫，鑰匙孔鏽蝕，鞋櫃過淺放置鞋子無法將櫃門關上，房門歪斜等等缺失狀況，還有遺留菸蒂、地板污漬，宛如30年老公寓。對此，台北市政府都發局局長表示，他也不能接受這樣的品質，將要求廠商改善。
四、建議事項
社會住宅推動迄今，居民抗議當地興建社會住宅及中籤入住戶抗議施工品質低落等報導，時有所聞，謹就目前社會住宅興建品質及管理之相關問題，提出下述建議供參：
（一）社會住宅政策規劃需回應當地需求
為什麼立意良好的社會住宅政策，反而會成為當地居民抗議的目標。檢視目前社會住宅的推動方式，往往只一味追求政策目標下「量」成長的迷思，是由政府先決定基地、戶數、對象、出租條件，興建後再以各種說服方式讓周邊居民接受。惟每個地區的特性並不一樣，依住宅法第5條第3項規定衡酌條件並應先針對當地居民的需求作調查，如此才能因地制宜、符合需求，打造出符合當地居民可接受的社會住宅，從而減少反對的阻力。總而言之，社會住宅推動不只是衝數量、蓋房子，作為都市政策的一環，事前規劃與研究的過程不可少，必需透過居住調查，採因地制宜方式，回應當地的需求，並邀請民間人士共同參與規劃，才能發展出永續、多元的社會住宅。
（二）從規劃設計、施工監督到工程驗收要建立嚴謹的監督制度
政府早期曾推動售價較市價便宜的「國民住宅」政策，但國民住宅設計、施工品質等一直讓大眾詬病。現今推動社會住宅政策，一定要汲取經驗教訓，建立嚴謹的監督制度，從規劃設計開始就要了解民眾實際的需求，將有限空間發揮到住戶將來居住、收納等最大的效用，並且一定要做好施工期間逐期的施工監督，工程必須依照設計圖樣、施工規範詳實施作，若有不符之處必須立即檢討改進，最後驗收時要組成驗收小組，詳加驗收，若有不妥，必須嚴格要求廠商，限時改善，以維持住宅品質。
（三）訂定社會住宅管理規約並嚴格執行
社會住宅優先提供照顧的對象為弱勢人民，惟為避免過度集中弱勢者住在同樣的集合住宅裏，給人產生入住貧民窟的印象，因此依住宅法第5條第5項規定合理分配經濟或社會弱勢者入住比例及區位分布。且社會住宅經營的成敗，最重要的還是在管理問題。從管理的角度來看，同一社區的社會住宅，最好都是同一族群，例如全部都是大學生、年輕夫妻或是銀髮族等，依據不同的族群，訂定不同的管理規約，而且成立管理委員會或自治團體嚴格執行，維持整體社區的整潔、安全，嚴重違規者，就得強制搬離，以維持社會住宅一定的居住品質。
撰稿人：黃華源 110.11.08
� 北市新奇岩社宅剛完工 爆壁牆、樑柱卡門，自由時報第A13T版，2021年10月27日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215166/File_19735074.doc |
R01512 | 全球稅改之探討 | 所得稅法;所得基本稅額條例 | 黃兆儀 | 2021-11-16 | 編號：1512
議題研析
一、題目：全球稅改之探討
二、所涉法規
所得稅法、所得基本稅額條例
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，經濟合作暨發展組織（下稱OECD）斡旋達成的全球稅改協議約有136國已簽署，以更公平地對跨國企業課稅。此稅改涉及就獲利所在地點對企業課稅，而非僅就企業總部所在地點，且該協議要求參與國制定新法。 [1: 胡玉立，G20挺15%企業稅 告別逐底競爭 跨國企業避稅變難 美獲得的額外收入 估是陸15倍，聯合報，2021年11月1日，第A3版。]
（二）20世紀初的全球化，奠基企業只需在登記地繳稅的全球稅制體系。於今隨著數位化時代發展，企業透過網路向他國銷售產品和服務，不需於當地開設經營實體即可進行經濟活動，而跨國企業將實體設在「避稅天堂」，合法地在取得利潤的地區避稅，逃避母國的高稅收，造成全球富者愈富的不正義現象。OECD於2013年2月發布「稅基侵蝕與利潤移轉」（Base Erosion and Profit Shifting）報告指出，近年個人或企業透過租稅天堂對其他國家直接投資資金之比重，不但日益增加且為各國對外直接投資之冠，隱含跨國企業藉由該等地區從事侵略性租稅規劃，造成各國稅基侵蝕現象日益嚴重。2015年初「巴拿馬文件」公布後，OECD及G20高峰會呼籲各國政府完善其國內租稅法令，並透過跨政府間之合作，共同建構反避稅網絡，以有效減輕稅基侵蝕及利潤移轉問題。OECD同年10月發布成果報告，協助各國完善國內法及國際稅制，期能減低稅基侵蝕及利潤移轉風險[footnoteRef:2]。 [2: 參見「 我國推動反避稅制度」，財政部財政史料陳列室，2021-10-06，http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=18464&ctNode=35&mp=1，最後瀏覽日期：2021年11月10日。]
（三）國際上特別反避稅(Special Anti-Avoidance Rules,SAAR)措施包含：移轉訂價(Transfer Pricing)、反自有資本稀釋(Thin Capitalization)、受控外國公司(Controlled Foreign Company,CFC)及實際管理處所(Place of Effective Management,PEM)。為因應國際稅制發展，我國於2016年7月12日經立法院三讀通過所得稅法修正條文第43條之3(CFC)、第43條之4(PEM)，以及所得基本稅額條例第12條之1修正案；為減少衝擊，CFC與PEM法律原則上不會立即實施，將等兩岸租稅協議生效、OECD金融帳戶資訊自動交換共同申報及應行注意標準(Common Reporting and Due Diligence Standard，簡稱CRS) 在國際間落實及子法規劃與宣導完成後才會實施，施行日期由行政院訂定[footnoteRef:3]。 [3: 參見陳揚仁，「淺談實施反避稅條款前後在稅務上的影響」，月旦會計財稅網，2018-01-25，https://www.angle.com.tw/accounting/current/post.aspx?ipost=2098 ，最後瀏覽日期：2021年11月10日。]
四、建議事項
為了及早因應全球最低稅負變化，需要重新規劃產業發展及招商引資之觀念軸心，提出相對應制度以接軌國際。
(一)研修我國營利事業所得稅稅率或所得基本稅額條例，提出相對應改革以接軌國際
儘管這項企業全球最低稅負制仍在討論階段，暫時對我國企業尚無影響，然就目前共識的企業全球最低稅率15%來看，現行我國營利事業所得稅法定稅率為20%，但受到政府的租稅優惠相關獎勵（如：產業創新條例、生技新藥產業發展條例、中小企業發展條例等），不少企業之實際有效稅率可能都低於15%。尤其是跨國性大規模企業與低有效稅率之本土公司，恐怕都將受影響，建議重新思考我國營利事業所得稅或基本稅額條例之制度修正。
(二)參考國際規定及企業需求，研議精進稅制及協定
因應全球有136國在OECD斡旋下簽署全球稅改協議，並達成同意未來執行「全球利潤分配稅制」及「全球最低稅負制」之發展趨勢，建議主管機關密切關注美國、中國、新加坡及香港等具指標效果國家或地區之態度與作法，特別是近期美國稅改方向，參考國際規定及我國企業需求，研議精進稅制及協定政策，避免我國企業面臨雙重課稅之危機。
撰稿人：黃兆儀
1
1
編號：
1
512
議題研析
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所得稅法
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三、探討研析
（一）
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1
，
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斡旋達成的全球
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國已簽署，以更公平地對跨國企業課稅
。
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稅改涉及就獲利所在地點對企業課稅，而非僅就企業總部所
在地點，且該協議要求參與國制定新法
。
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隨著數位化時代發展，企業透過網路向他國銷售
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，
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透過租稅天堂對其他國家直接投資資金之比重，
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從事侵略性租稅規劃，造成各國稅基侵蝕現象日益嚴重
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建構反避稅網絡，以有效減輕稅基侵蝕及利潤移轉問題。
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2021
年
1
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1
編號：1512
議題研析
一、題目：全球稅改之探討
二、所涉法規
所得稅法、所得基本稅額條例
三、探討研析
（一）據報載
1
，經濟合作暨發展組織（下稱OECD）斡旋達成的全球
稅改協議約有136國已簽署，以更公平地對跨國企業課稅。此
稅改涉及就獲利所在地點對企業課稅，而非僅就企業總部所
在地點，且該協議要求參與國制定新法。
（二）20世紀初的全球化，奠基企業只需在登記地繳稅的全球稅制
體系。於今隨著數位化時代發展，企業透過網路向他國銷售
產品和服務，不需於當地開設經營實體即可進行經濟活動，
而跨國企業將實體設在「避稅天堂」，合法地在取得利潤的地
區避稅，逃避母國的高稅收，造成全球富者愈富的不正義現
象。OECD於2013年2月發布「稅基侵蝕與利潤移轉」（Base
Erosion and Profit Shifting）報告指出，近年個人或企業
透過租稅天堂對其他國家直接投資資金之比重，不但日益增
加且為各國對外直接投資之冠，隱含跨國企業藉由該等地區
從事侵略性租稅規劃，造成各國稅基侵蝕現象日益嚴重。
2015年初「巴拿馬文件」公布後，OECD及G20高峰會呼籲各
國政府完善其國內租稅法令，並透過跨政府間之合作，共同
建構反避稅網絡，以有效減輕稅基侵蝕及利潤移轉問題。
OECD同年10月發布成果報告，協助各國完善國內法及國際稅
制，期能減低稅基侵蝕及利潤移轉風險
2
。
1
胡玉立，G20挺15%企業稅 告別逐底競爭 跨國企業避稅變難 美獲得的額外收入 估是陸15倍，
聯合報，2021年11月1日，第A3版。
2
參見「 我國推動反避稅制度」，財政部財政史料陳列室，2021-10-06，
http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=18464&ctNode=35&mp=1，最後瀏覽日期：2021年11月10日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215164/File_19735072.docx |
R01511 | 竊電挖礦相關問題研析 | 電業法 | 孫晉英 | 2021-11-16 | 編號：1511
議題研析
一、題目：竊電挖礦相關問題研析
二、所涉法規
電業法
三、探討研析
(一)因虛擬貨幣價值飆升
，屢屢有人為暴利而大量竊電挖礦。去
(2020)年中旬中部地區一處虛擬貨幣「礦場」因用電量太大導
致火災，經電信警察會同台灣電力股份有限公司(下稱台電)追
查，該集團竊電挖礦，再將挖礦所得之虛擬貨幣轉賣，牟取不法
暴利，其竊電金額高達新臺幣(下同) 6,400萬餘元
。
(二)為暴利鋌而走險之犯罪情節輕重不一，曾有犯嫌因竊電行為被依
刑法竊盜罪移送法辦，檢察官認定犯嫌事後已清償電費100萬元
，遂給予緩起訴處分
。另有一比特幣挖礦場竊電，挖礦取得10.43
枚比特幣，獲利290萬多元，被檢方依加重竊盜罪起訴，除面臨
最高5年有期徒刑刑責、沒收犯罪所得外，還要被台電追償高達
1,940萬餘元電費
。
(三)依電業法第3條第1項的規定，本法的中央主管機關為經濟部，
又，同條第4項第1款及第5款規定，經濟部應指定電業管制機
關辦理下列事項：「一、電業及電力市場之監督及管理。」及「五、
用戶用電權益之監督及管理。」。但據暸解經濟部尚未指定電業
管制機關，其原因係擬俟經濟部能源局改制為「署」之組織法草
案通過後，再劃歸給「經濟部能源署」，故目前經濟部尚未指定
電業管制機關，就相關事項之監督及管理，似未完備。
(四)電力係寶貴資源，竊電不僅造成台電收入減少，更可能因負載造
成停電，更影響台電準確預估全國的用電量，衝擊電力的調度與
分配
。
四、建議事項
(一)提升查緝竊電技術
由於竊電行為之查緝是一項專業的技術，透過台電與檢調機關的合作，即時遏止，相較於刑事追責與民事追償，更能及早確保寶貴的電力資源。
(二)電業法應增訂竊電行為之行政罰
電業法第56條第1項規定：「…，得依其所裝置之用電設備、用電種類及其瓦特數或馬力數，向違規用電者請求賠償；其最高賠償額，以一年之電費為限。」，因本法是任意規定、無強制力，另最高賠償額僅以1年之電費為限，賠償金額又需經民事訴訟判決確定後方能執行，以上種種因素皆可能影響主動查緝竊電行為之意願。爰建議將竊電行為於電業法中增訂行政罰，以增嚇阻，維護合法用戶的權益。
撰稿人：孫晉英110.11.5
�吳家豪，比特幣大漲帶旺板卡廠，撼訊9月每股盈餘年增1.84倍，中央社，2021-10-25。
�孫義方，竊電挖礦挖到火燒厝，台電追討6400萬，台灣時報，2021-09-24，第9版。
�王捷，落魄撞球戰神，「挖礦」竊電撐球館，自由時報，2019-11-10，第A12版。
�陳淑芬，得手10.43枚，2賊大賺290萬，偷電挖比特幣，台電追討1940萬，中國時報，2020-11-18 ，第A11版。
�一則有關台電採購民營發電，僅1家投標的新聞，台電內部緊張，拜託有電廠開發意願企業主趕快參加。請參閱。王玉樹、陳彩玲，三接再外推、協和四接延遲，雪上加霜，缺電風暴，台電採購民營發電流標，2021-11-03，中國時報，第A6版。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215162/File_19735070.doc |
R01508 | 刑罰併處社會秩序維護法罰鍰之研析 | 社會秩序維護法;行政罰法 | 陳宏明 | 2021-11-11 | 編號：1508
議題研析
一、題目：刑罰併處社會秩序維護法罰鍰之研析
二、所涉法規
社會秩序維護法、行政罰法
三、探討研析
（一）司法院110年9月10日公布大法官釋字第808號解釋，宣告社會秩序維護法（下稱本法）第38條規定：「違反本法之行為，涉嫌違反刑事法律……者，應移送檢察官……依刑事法律……規定辦理。但其行為應處……罰鍰……之部分，仍依本法規定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定（下稱系爭規定），於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，構成重複處罰，違反法治國一罪不二罰原則，於此範圍內，應自本解釋公布之日起，失其效力。
（二）按本法第三編分則規範之違法行為，可能同時構成刑事犯罪[footnoteRef:1]，本法第38條採取刑事優先原則，對於違反本法之行為涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法者，警察機關應即移送該管檢察官或少年法庭依法辦理。但其行為應處停止營業、勒令歇業、罰鍰或沒入之部分，仍依本法規定處罰。 [1: 例如互相鬥毆為本法第87條第2款所處罰之行為，鬥毆致傷則同時涉犯刑法第277條第1項之傷害罪；或吸食笑氣違反本法第66條規定，吸食後駕車同時涉犯刑法第185條之3第1項第3款之不能安全駕駛罪。]
（三）前揭解釋認為，本法第三編分則所規範之各種違法行為及其法益侵害，與同一行為事實之犯罪行為及其法益侵害間，應僅係量之差異，非本質之根本不同。行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，如得再依系爭規定處以罰鍰，即與一罪不二罰原則有違。至於停止營業、勒令歇業及沒入等處分，因其實質目的在排除已發生之危害，或防止危害發生或擴大，與前開原則尚無違背。
（四）關於同一行為無罪判決確定後，得否再依本法規定處以罰鍰?前揭解釋多數意見謂其與原因案件事實無涉，不在其解釋範圍。部分大法官對此表達不同見解：有認為行為人同一行為已受刑事法律追訴並經法院判決無罪確定，亦不得再就違反本法部分加以裁罰，方符一罪不二罰之原則[footnoteRef:2]。有認為我國現行制度，刑事法院僅以刑法不法內涵與構成要件評價該行為是否屬犯罪，而未就違反秩序規定部分加以審酌，刑事法院判決無罪之行為，仍可能構成本法所規範之違反秩序行為[footnoteRef:3]，如因無罪判決就絕對排除本法裁處程序及處罰，可能會淘空本法所追求的規範目的及效果[footnoteRef:4]。另有以行政罰法第26條之不二罰範圍界限係著重以實體上之「罰」為標準之例，認為不二罰之「罰」究應從「罪」之觀點或「罰」之觀點為比例原則之衡量，其間甚或不排除存有立法裁量空間[footnoteRef:5]。 [2: 請參照釋字第808號解釋黃瑞明大法官提出之協同意見書、許志雄大法官提出之部分不同意見書、呂太郎大法官提出之部分不同意見書及林俊益大法官提出之不同意見書。] [3: 例如賭博財物行為，因非在公共場所或公眾得出入之場所為之（刑法第266條第1項），經刑事法院判決無罪。但對該同一行為，仍得依本法第84條處以罰鍰。請參照釋字第808號解釋詹森林大法官提出、黃虹霞大法官加入之協同意見書。] [4: 請參照釋字第808號解釋黃昭元大法官提出、黃虹霞大法官加入之協同意見書。] [5: 請參照釋字第808號解釋楊惠欽大法官提出之協同意見書。]
四、建議事項
(一)檢討對有罪判決確定以外結果裁罰之必要性
本法第38條但書併處罰鍰規定之部分，既經前揭解釋宣告其就行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，構成重複處罰，因違反一罪不二罰原則而即時失效，後續修法時應參照該號解釋意旨將該條文之「罰鍰」部分予以刪除，固無疑義。惟違反本法行為，同時涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法規定者，經移送檢察官或少年法庭後，除經法院有罪判決確定以外，尚可能發生經檢察官為不起訴處分、緩起訴處分確定或經法院為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑裁判確定等不同結果。
有論者認為前揭解釋多數意見所指之「有罪判決」，其內涵包括科刑、免刑及緩刑判決[footnoteRef:6]，均應納入禁止重複處罰之列。另有認為經檢察官為緩起訴處分[footnoteRef:7]或經少年法院為不付審理裁定者，行為人就該行為已受相當不利之法律效果，足以達到警誡其再犯之目的[footnoteRef:8]，其後不得再依本法規定處以罰鍰。 [6: 楊惠欽大法官，同註5。] [7: 楊岡儒，一罪不兩罰，緩起訴呢？自由電子報，2021年9月13日，網址：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1472487，最後瀏覽日期：2021年11月8日。] [8: 警察為移送後，經檢察官為緩起訴處分，並命行為人須為道歉、立悔過書、支付一定金額之金錢、提供義務勞務等一定行為（刑事訴訟法第253條之2），已認定行為人有移送之違法行為，並使行為人承擔相當不利之後果。、少年法院就警察之移送，認為少年確有該行為，但以不付審理為適當，而為告誡、交付管教、轉介輔導，或命少年向被害人為道歉、立悔過書、支付一定金額之賠償（少年事件處理法第29條第1項），或認為少年確有該行為，而為訓誡、保護管束、感化教育等處置（同法第42條第1項）。呂太郎大法官，同註2。]
鑒於違反本法規定部分，性質上屬於較輕微之違反秩序行為，而本法規定之罰鍰，其性質、目的及效果亦等同或類似刑罰，爰建議主管機關宜就有罪判決確定以外之各種不同結果，檢討其是否仍有依本法處以罰鍰之必要，釐清一罪不二罰原則並重新律定本法之適用範圍，以兼顧人民權益及本法立法目的之達成。
(二)研訂處罰時效起算點之特別規定
本法第31條規定，違反本法行為，逾2個月者，警察機關不得偵訊、處罰，並不得移送法辦。前項期間，自違反本法行為成立之日起算。但其行為有連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起算。由於偵訊、處罰時效甚短，警察機關對於同一或牽連之行為涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法者，除即移送該管檢察官或少年法庭依法辦理外，同時就違反本法應依本法第38條但書規定處罰部分，依本法第43條第1項自為處分或依第45條第1項規定移送簡易庭裁處。然本法第38條但書併處罰鍰規定業經前揭解釋宣告失其效力，此類案件爾後須經檢察官為處分或法院判決確定後，警察機關始得就違反本法規定部分加以處理，惟此時大部分案件可能已逾2個月時效而不得再依本法處罰。為使移送案件於檢察官處分或經法院判決確定後仍保有適當處理期間，建議增訂其處罰時效期間，係自檢察官處分確定或法院判決確定日起算之特別規定，以資因應。
(三)加強警察機關與司法機關間之業務聯繫
違反本法之行為，同時涉嫌違反刑事法律或少年事件處理法者，警察機關移送檢察官或少年法庭依法辦理後，如經檢察官為處分或法院判決確定者，應速通知原移送之警察機關，俾利警察機關於處罰時效內依法裁處。查現行實務上係由警察機關於移送書上，以明顯戳記註明被移送人行為同時違反本法，如經處分不起訴或判決無罪、不受理、免訴或裁定不付審理、不付管訓處分確定時，檢察署或法院應速通知警察機關[footnoteRef:9]。建議宜參照行政罰法第32條[footnoteRef:10]規定，於本法明定該項通知義務，以加強機關間之業務聯繫。 [9: 行政院會同司法院訂定之「地方法院與警察機關處理違反社會秩序維護法案件聯繫辦法」第12條。] [10: 行政罰法第32條：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，應將涉及刑事部分移送該管司法機關。前項移送案件，司法機關就刑事案件為不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑、撤銷緩刑之裁判確定，或撤銷緩起訴處分後經判決有罪確定者，應通知原移送之行政機關。前2項移送案件及業務聯繫之辦法，由行政院會同司法院定之。」]
撰稿人：陳宏明
1
1
編號：
1508
議題研析
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社會秩序維護法
、
行政罰
法
三、探討研析
（一）
司法院
110
年
9
月
1
0
日
公布
大法官
釋字第
80
8
號解釋
，宣告
社會
秩序維護法
（下稱
本
法
）
第
38
條規定：「違反本法之行為，涉
嫌違反刑事法律……者，應移送檢察官……依刑事法律……
規定辦理。但其行為應處……罰鍰……之部分，仍依本法規
定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定
（下稱系爭規定）
，
於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，
構成重複處罰，違反法治國一罪不二罰原則，於此範圍內，
應自本解釋公布之日起，失其效力。
（
二
）
按
本
法
第三編分則規範之違法行為
，
可能同時構成
刑事
犯罪
1
，
本法第
38
條採取刑事優先原則，對於
違反本法之行為涉嫌違
反刑事法律或少年事件處理法者
，
警察機關應即移送該管檢
察官或少年法庭依法辦理
。
但其行為應處停止營業、勒令歇
業、罰鍰或沒入之部分，仍依本法規定處罰。
（
三
）
前揭解釋認為，
本法
第三編分則所規範之各種違法行為及其
法益侵害，與同一行為事實之犯罪行為及其法益侵害間，應
僅係量之差異，非本質之根本不同。行為人之同一行為已受
刑事法律追訴並經有罪判決確定者，如得再依系爭規定處以
罰鍰，即與一罪不二罰原則有違。至於停止營業、勒令歇業
1
例如互相鬥毆為本法第
87
條第
2
款所處罰之行為，鬥毆致傷則同時涉犯刑法第
277
條第
1
項之傷
害罪；
或
吸食笑氣
違反
本法第
66
條規定，吸食後駕車同時涉犯刑法第
185
條之
3
第
1
項第
3
款之
不能安全駕駛罪。
1
編號：1508
議題研析
一、題目：刑罰併處社會秩序維護法罰鍰之研析
二、所涉法規
社會秩序維護法、行政罰法
三、探討研析
（一）司法院110年9月10日公布大法官釋字第808號解釋，宣告社會
秩序維護法（下稱本法）第38條規定：「違反本法之行為，涉
嫌違反刑事法律……者，應移送檢察官……依刑事法律……
規定辦理。但其行為應處……罰鍰……之部分，仍依本法規
定處罰。」其但書關於處罰鍰部分之規定（下稱系爭規定），
於行為人之同一行為已受刑事法律追訴並經有罪判決確定者，
構成重複處罰，違反法治國一罪不二罰原則，於此範圍內，
應自本解釋公布之日起，失其效力。
（二）按本法第三編分則規範之違法行為，可能同時構成刑事犯罪
1
，
本法第38條採取刑事優先原則，對於違反本法之行為涉嫌違
反刑事法律或少年事件處理法者，警察機關應即移送該管檢
察官或少年法庭依法辦理。但其行為應處停止營業、勒令歇
業、罰鍰或沒入之部分，仍依本法規定處罰。
（三）前揭解釋認為，本法第三編分則所規範之各種違法行為及其
法益侵害，與同一行為事實之犯罪行為及其法益侵害間，應
僅係量之差異，非本質之根本不同。行為人之同一行為已受
刑事法律追訴並經有罪判決確定者，如得再依系爭規定處以
罰鍰，即與一罪不二罰原則有違。至於停止營業、勒令歇業
1
例如互相鬥毆為本法第87條第2款所處罰之行為，鬥毆致傷則同時涉犯刑法第277條第1項之傷
害罪；或吸食笑氣違反本法第66條規定，吸食後駕車同時涉犯刑法第185條之3第1項第3款之
不能安全駕駛罪。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214905/File_19734625.docx |
R01509 | 國中小校長遴選之玻璃天花板效應研析 | 國民教育法;教育人員任用條例;性別工作平等法;性別平等教育法 | 李高英 | 2021-11-11 | 編號：1509
議題研析
1、
題目：國中小校長遴選之玻璃天花板效應研析
2、
議題所涉法規
國民教育法、教育人員任用條例、性別工作平等法、性別平等教育法
3、
探討研析
（一）緣起
據報載[footnoteRef:1]，臺灣推動兩性平權多年，不過國家教育研究院調查卻發現，國內中小學專任教師女男比為七比三，校長職位女男比卻反轉為三比七，比例明顯失衡，推測是在校長遴選及甄選端出現「玻璃天花板」，導致女性升遷受阻。一名曾任校長遴選委員的女校長也認同此研究，並提到曾遇過學校直接向遴選會點名要「男校長」。國教院研究分析，候用校長儲訓時的團體作業、校務精進計畫、領導才能觀察等成績，男女表現並無差異，推測女性除了受限照顧家庭、輪調任期外，在校長遴選階段仍存在女性領導能力不如男性的迷思。 [1: 趙宥寧，女校長遴選 恐有「玻璃天花板」 國中小專任師女男比7比3 校長比反轉為3比7 遴委：有學校點名要男校長，聯合報，2021年10月17日，第A6版/文教。]
（二）玻璃天花板效應
「玻璃天花板」一詞最早出現在1986年3月24日『華爾街日報』的「企業女性」專欄當中，用來描繪女性試圖晉升到企業或組織高層所面臨的障礙。玻璃天花板效應基本上的意涵為，女性或是少數族群沒有辦法晉升到企業或組織高層並非是他們的能力或經驗不夠，或是不想要其職位，而是一些針對女性和少數族群在升遷方面，組織似乎設下一層障礙，這層障礙甚至有時看不到其存在[footnoteRef:2]。 [2: 王思晴，女超時代---打破玻璃天花板 以國小女校長為例，臺北市立大學碩士論文，2016年7月，頁15。]
（三）國中小校長遴選制度
依據《國民教育法》第9條之規定，國民中小學校長係由縣（市）政府、直轄市政府教育局組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期已達二分之一以上之現職校長或曾任校長人員中遴選後聘任之，或報請直轄市政府聘任之（第3項、第4項）；師資培育之大學附設實驗國民中、小學校長，由各該校組織遴選委員會......遴選合格人員，送請校長聘兼（任）之，並報請主管教育行政機關備查（第5項）。而遴選委員會應有家長會代表參與，其比例不得少於五分之一；其組織及運作方式，則分別由組織遴選委員會之機關、學校定之（第6項）。
（四）性別平等仍有待努力
高學歷女性愈來愈多，根據行政院性別平等會統計資料顯示[footnoteRef:3]，108學年度博、碩士女學生比重各為32.66%、45.25%，較10年前分別上升5.5及3.5個百分點（99學年度博、碩士女學生比重各為27.15%、41.77%）。然而，學歷提升的同時，似未反映在職場。上開統計發現，教育職場方面，女性校長、教師比率呈現「教育階段愈高、占比愈低」現象。女性教師部分，109學年度國中小比重為70.86%；高中職為58.57%；大專校院為36.43%。女性校長部分，則在各階段比重懸殊大，除了國中小占31.95%外，其餘教育階段均不到三成。其中，高中職女校長占23.98%，大專校院女校長僅占7.24%，連一成都不到。 [3: 行政院性別平等會網站，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_Category.aspx?fs=jCNJBTKX6271tf9ctUR7ww%40%40&cs1=Pgw9!r50qWCOGw9VfN8vHQ%40%40，瀏覽日期：2021年11月5日。]
校園是推動性別平等教育之處，但校園職場卻存在明顯的「玻璃天花板」現象。有學者建議，政府應強化相關政策，拉近學校專任教師性別比例與校長比例的差距[footnoteRef:4]。「性別主流化 （Gender mainstreaming）」是聯合國在全世界推行的一個概念，希望以落實性別意識為核心，達到性別平等及禁止性別歧視為目標，現已成為普世認同的價值。國內也通過性平三法，包括《性別平等教育法》、《性別工作平等法》、《性騷擾防治法》，而教育部主管的《性別平等教育法》就以「厚植並建立性別平等之教育資源與環境」為目標。然而，在校長的遴選過程中卻還存在嚴重的「男性沙文主義」，性別平等仍有待努力[footnoteRef:5]。 [4: 趙宥寧，學者：女性仍處劣勢，聯合報，2021年10月17日，第A6版/文教。] [5: 性別平等仍有待努力，國語日報社論，2021年10月19日，網址：https://www.mdnkids.com/content.asp?sub=4&sn=4208，瀏覽日期：2021年11月5日。]
4、
建議事項
（一）修正《國民教育法》，納入校長遴委會組成性別比例限制
《大學法》第9條第4項及《專科學校法》第15條第4項均明定，校長遴選委員會之組成，任一性別委員應占委員總數三分之一以上。惟有關國民中小學校長遴選委員會之組成，《國教法》並無性別比例之限制。爰建議修正該法第9條，納入相關規定，以落實性別平等教育法之精神。
（二）優先遴聘具性別平等意識者擔任遴選委員
臺灣推動性別平等教育多年，但對性別觀念依舊傳統與保守，即使是負責辦理性別平等教育的校園內，仍充斥各種性別歧視與差異，由女性校長比例明顯失衡可見一斑。曾聽聞校長遴選面試時，遴選委員以無關專業能力與治校理念的性別不友善問題提問女性候選人，顯屬不當。爰建議教育主管機關在遴聘遴選委員時，應優先考量具性別平等意識者。
（三）建立完善的照顧支持系統
女性在職場上的升遷常受到家庭、婚姻、育兒等影響。如前交通大學校長吳妍華所言[footnoteRef:6]，女性被社會賦予家庭責任，無法把工作放在第一順位。是以，若政府能在政策的擬定上多一些減輕女性照顧負擔的制度設計或福利支持方案，相信當能鼓勵更多優秀女性勇於克服玻璃天花板效應，投入學校行政領導職務。 [6: 玻璃天花板效應 大學女校長 不到1成，人間福報電子版，2014年10月10日，網址：https://www.merit-times.com/NewsPage.aspx?unid=373583，瀏覽日期：2021年11月5日。]
撰稿人：李高英
1
1
編號：
1509
議題研析
一、
題目：
國中小校長遴選之玻璃天花板
效應
研析
二、
議題所涉法規
國民教育法
、
教育人員任用條例、
性別工作平等法
、性別平等
教育法
三、
探討研析
（一）
緣起
據報載
1
，
臺灣推動兩性平權多年，不過國家教育研究院調
查卻發現，國內中小學專任教師女男比為七比三，校長職位女
男比卻反轉為三比七，比例明顯失衡，推測是在校長遴選及甄
選端出現「玻璃天花板」，導致女性升遷受阻。一名曾任校長遴
選委員的女校長也認同此研究，並提到曾遇過學校直接向遴選
會點名要「男校長」。國教院研究分析，候用校長儲訓時的團體
作業、校務精進計畫、領導才能觀察等成績，男女表現並無差
異，推測女性除了受限照顧家庭、輪調任期外，在校長遴選階
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1
趙宥寧
，
女校長遴選
恐有「玻璃天花板」
國中小專任師女男比
7
比
3
校長比反轉為
3
比
7
遴
委：有學校點名要男校長
，
聯合報
，
2021
年
10
月
1
7
日，
第
A6
版
/
文
教。
1
編號：1509
議題研析
一、 題目：國中小校長遴選之玻璃天花板效應研析
二、 議題所涉法規
國民教育法、教育人員任用條例、性別工作平等法、性別平等
教育法
三、 探討研析
（一）緣起
據報載
1
，臺灣推動兩性平權多年，不過國家教育研究院調
查卻發現，國內中小學專任教師女男比為七比三，校長職位女
男比卻反轉為三比七，比例明顯失衡，推測是在校長遴選及甄
選端出現「玻璃天花板」，導致女性升遷受阻。一名曾任校長遴
選委員的女校長也認同此研究，並提到曾遇過學校直接向遴選
會點名要「男校長」。國教院研究分析，候用校長儲訓時的團體
作業、校務精進計畫、領導才能觀察等成績，男女表現並無差
異，推測女性除了受限照顧家庭、輪調任期外，在校長遴選階
段仍存在女性領導能力不如男性的迷思。
（二）玻璃天花板效應
「玻璃天花板」一詞最早出現在1986年3月24日『華爾
街日報』的「企業女性」專欄當中，用來描繪女性試圖晉升到
企業或組織高層所面臨的障礙。玻璃天花板效應基本上的意涵
為，女性或是少數族群沒有辦法晉升到企業或組織高層並非是
他們的能力或經驗不夠，或是不想要其職位，而是一些針對女
性和少數族群在升遷方面，組織似乎設下一層障礙，這層障礙
1
趙宥寧，女校長遴選 恐有「玻璃天花板」 國中小專任師女男比7比3 校長比反轉為3比7 遴
委：有學校點名要男校長，聯合報，2021年10月17日，第A6版/文教。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214903/File_19734623.docx |
R01507 | 學生英文檢測作為入學考試相關問題之研析 | 大學法;大學甄選入學招生規定;高級中等教育法;國民小學及國民中學學生成績評量準則;教育經費編列與管理法 | 盧延根 | 2021-11-10 | 編號：1507
議題研析
1、
議題：學生英文檢測作為入學考試相關問題之研析
2、
所涉法規
大學法、大學甄選入學招生規定、高級中等教育法、國民小學及國民中學學生成績評量準則、教育經費編列與管理法
3、
探討研析
（1） 總統蔡英文於2021年10月30日提及「英文檢測取代英文考科」的想法；此議題引起立委質疑，認為輕率提議，會造成高中師生家長恐慌
。
（2） 由於「一考定終身」制度，存在於升讀更高層級學校的入學考試，學生僅憑一次考試成績作為篩選就讀之參據，難免影響學生人生規劃，故歷次教育革新均強調學生學習動能素養。
（3） 升學考試讓學生有多次報考機會，立意良善。然而，坊間英檢（或多益）係民間業界辦理，檢測結果作為入學之客觀性，遭受質疑；再者，1年報考次數與報名費用高昂，增加家長負擔，「弱勢學生」易因此減少競爭機會與損害權益。
4、
建議事項
對於英文檢測作為考生入學考試之相關問題，似宜完整規劃相關配套，茲研提如下建議供參：
（1）
為達成測驗信效度，政府賡續委託辦理
升學的入學考試一向為學生、家長及社會的關注，益顯測驗信效度的重要。因為，效度強調測驗的正確性，亦即測驗要能測量到所要測量特質的程度；而信度則着重測驗的可靠性，尤其是測驗分數穩定性與測驗內容的一致性。當社會質疑坊間英檢做為升學的客觀性，主管機關似宜依現行公眾能接受的測驗模式，賡續委託財團法人大學入學考試中心基金會成立之「大學入學考試中心」或國中教育會考單位「國立臺灣師範大學心理與教育測驗研究發展中心」辦理命題，俾能續獲社會大眾之認同。
（2）
研議增加舉辦次數，學生斟酌需求報名
為了避免因入學考試制度「一考定終身」，影響學生生涯規劃的憾事。主管機關除委託「大學入學考試中心」辦理之外，更宜邀集專家學者、社會關心教育人士、教師及家長團體，共同研議每年舉辦英文檢測之考試次數，讓學生及家長擁有考試選擇權，自行決定依學習進度斟酌需求報名參加考試的時間與梯次，並得因感知測試成績不理想，經省悟與自我要求加強學習，投入完全心力獲取更佳知能，在不受考試次數限制，有機會再次報考作為補強先前之不足，而獲取理想成績的成就。
（3）
籌措檢測必要經費，兼顧弱勢群體教育
由前述，每年適度增加舉辦英文檢測次數，勢必增加經費。依《教育經費編列與管理法》第1、6及第10條略以，為維護教育健全發展需要，提升教育經費運用績效…。保障弱勢族群之教育，扶助其發展，從寬編列預算，並應衡酌各地區人口數、學生數、各學校與其他教育機構之層級、類別、規模、所在位置、教育品質指標、或其他影響教育成本之因素，研訂教育經費計算基準。故針對增加英文檢測次數，政府必須有穩定預算與長期計畫，並寬列教育經費，訂定合宜減免報名之相關法規，方能兼顧弱勢群體相對的教育機會。
撰稿人：盧延根
�林紫馨，英檢取代英文考科？ 潘文忠：明年考招不變，大紀元時報，2021年11月2日，第A7版 文教生活。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214855/File_19734551.doc |
R01506 | Covid-19疫情下中藥應用之研析 | 藥事法 | 李郁強 | 2021-11-09 | 編號：1506
議題研析
一、題目： Covid-19疫情下中藥應用之研析
二、所涉法規
藥事法
三、探討研析
（一）衛生福利部國家中醫藥研究所於今（2021）年10月舉行台灣清冠中藥研發學術研討會記者會，發表清冠中藥臨床與基礎研究成果。研究所表示，因應COVID-19疫情，結合臨床及基礎研究成功研發「清冠一號」[footnoteRef:1]已授權8家GMP中藥廠[footnoteRef:2]，並均取得外銷藥品許可證，銷售全球，協助國際抗疫[footnoteRef:3]。 [1: 「清冠一號」以辛散解表的「荊芥、防風、薄荷、桑葉」為君藥，以清熱宣肺解毒的「黃芩、板藍根、魚腥草」為臣藥，以寬胸祛痰的「全瓜蔞」及降氣平喘的「厚朴」為佐藥，以「甘草」為使藥，調和全方。衛生福利部國家中醫藥研究所，〈臺灣清冠一號(NRICM101)處方依據、方解和基礎研究〉， https://www.nricm.edu.tw/p/406-1000-6497,r61.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：2021年11月4日）「清冠二號」為「清冠一號」增減5味藥，增「器官增強與損傷修復」的藥物。] [2: 8家GMP中藥廠，分別為「順天堂」、「莊松榮」、「勸奉堂」、「立康」、「漢聖」、「天一」、「勝昌」與「華陀」。] [3: 江慧珺、張茗喧，〈清冠二號臨床初步分析出爐 可降5成重症死亡〉，《中央社》，2021年10月22日，國內醫藥衛生。]
（二）今年5月，國內疫情爆發，「清冠一號」及時通過緊急授權專案製造[footnoteRef:4]，廠商也捐贈大量「清冠一號」產品，協助推動中西醫合作治療COVID-19患者，同時啟動多中心真實世界療效觀察研究。臨床資料初步分析結果顯示，對照單純採用西醫治療，採中西醫合治的患者，口服「清冠一號」可減少輕度至中度住院患者轉入加護病房或插管的比例達8成。而經過調整藥方，提供重症、危重症使用的「清冠二號」，更可減少重度至極重度患者的死亡率超過5成[footnoteRef:5]。 [4: 《藥事法》第48條之2第1項：「有下列情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之製造或輸入，不受第三十九條及第四十條之限制：一、為預防、診治危及生命或嚴重失能之疾病，且國內尚無適當藥物或合適替代療法。二、因應緊急公共衛生情事之需要。」] [5: 江慧珺、張茗喧，前揭註3。]
四、建議事項
（一）加強宣導「清冠一號」或「清冠二號」須由中醫師處方使用
因應新冠肺炎疫情需要，衛生福利部於2021年5月18日同意已取得「臺灣清冠一號」外銷專用藥品許可證之藥廠，得依《藥事法》第48條之2規定，向衛生福利部申請專案製造。該藥品類別為「須由中醫師處方使用」，也就是「必須」是中醫師開立處方，才能取得「清冠一號」[footnoteRef:6]。但有民眾誤信此藥方可「預防保健」，到中醫診所、中藥房要求開立處方箋，自己抓藥來服用，還有在LINE群組中出現團購，以及各種使用「清冠一號」配方、暗示有療效的產品出現，甚至是不肖人士散播假消息，在藥材介紹中混雜「生石灰」等具腐蝕性且根本不是藥材的成分誤導民眾[footnoteRef:7]。爰建議主管機關應加強宣導「清冠一號」或「清冠二號」須由中醫師處方使用。 [6: 衛生福利部國家中醫藥研究所，〈國家中醫藥研究所針對網路上有關「清冠一號」流傳訊息疑慮，特別再澄清說明〉，https://www.nricm.edu.tw/p/406-1000-6504,r51.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：2021年11月4日）] [7: 即時新聞，〈民眾拿「清冠一號」配方去抓藥 林昶佐：沒事別亂喝〉，《自由時報》，2021年6月8日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3561756（最後瀏覽日期：2021年11月4日）]
（二）積極搜尋具潛力中藥方劑並適量儲備抗病毒中藥材
越來越多的證據顯示，全球暖化已引起許多地區氣候系統的混亂、衝擊生態系統、並危及人類生存環境。氣候變遷所引起之微環境氣象條件變化，更進一步影響死亡率、熱危害相關疾病、呼吸道相關疾病及各類傳染性疾病流行規模與流行分布[footnoteRef:8]。面對新興傳染病，建議宜自古代典籍中積極搜尋具有抗病毒潛力之中藥及方劑，進行體外試驗或動物試驗，以驗證其效力；此外，相關抗病毒中藥材[footnoteRef:9]宜適量儲備，以因應疫情之需。 [8: 蘇慧貞，〈氣候暖化對台灣防疫之風險與因應對策相關研究〉，行政院衛生署疾病管制局98年度科技研究發展計畫研究報告，2009年12月31日，摘要。] [9: 例如黃芩、板藍根、魚腥草等。]
撰稿人：李郁強
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以辛散解表的「荊芥、防風、薄荷、桑葉」為君藥，以清熱宣肺解毒的「
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板藍根、魚腥草
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為臣藥，以寬胸祛痰的「全瓜蔞」及降氣平喘的「厚朴」為佐藥，以「甘草」
為使藥，調和全方。
衛生福利部國家中醫藥研究所，
〈
臺灣清冠一號
(NRICM101)
處方依據、方解
和基礎研究
〉
，
https://www.nricm.edu.tw/p/406
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編號：1506
議題研析
一、題目： Covid-19疫情下中藥應用之研析
二、所涉法規
藥事法
三、探討研析
（一）衛生福利部國家中醫藥研究所於今（2021）年10月舉行台灣
清冠中藥研發學術研討會記者會，發表清冠中藥臨床與基礎
研究成果。研究所表示，因應COVID-19疫情，結合臨床及基
礎研究成功研發「清冠一號」
1
已授權8家GMP中藥廠
2
，並均
取得外銷藥品許可證，銷售全球，協助國際抗疫
3
。
（二）今年5月，國內疫情爆發，「清冠一號」及時通過緊急授權專
案製造
4
，廠商也捐贈大量「清冠一號」產品，協助推動中西
醫合作治療COVID-19患者，同時啟動多中心真實世界療效觀
察研究。臨床資料初步分析結果顯示，對照單純採用西醫治
療，採中西醫合治的患者，口服「清冠一號」可減少輕度至
中度住院患者轉入加護病房或插管的比例達8成。而經過調整
藥方，提供重症、危重症使用的「清冠二號」，更可減少重度
至極重度患者的死亡率超過5成
5
。
1
「清冠一號」以辛散解表的「荊芥、防風、薄荷、桑葉」為君藥，以清熱宣肺解毒的「黃芩、
板藍根、魚腥草」為臣藥，以寬胸祛痰的「全瓜蔞」及降氣平喘的「厚朴」為佐藥，以「甘草」
為使藥，調和全方。衛生福利部國家中醫藥研究所，〈臺灣清冠一號(NRICM101)處方依據、方解
和基礎研究〉， https://www.nricm.edu.tw/p/406-1000-6497,r61.php?Lang=zh-tw（最後瀏覽日期：
2021年11月4日）「清冠二號」為「清冠一號」增減5味藥，增「器官增強與損傷修復」的藥物。
2
8家GMP中藥廠，分別為「順天堂」、「莊松榮」、「勸奉堂」、「立康」、「漢聖」、「天一」、「勝
昌」與「華陀」。
3
江慧珺、張茗喧，〈清冠二號臨床初步分析出爐 可降5成重症死亡〉，《中央社》，2021年10月22
日，國內醫藥衛生。
4
《藥事法》第48條之2第1項：「有下列情形之一者，中央衛生主管機關得專案核准特定藥物之
製造或輸入，不受第三十九條及第四十條之限制：一、為預防、診治危及生命或嚴重失能之疾
病，且國內尚無適當藥物或合適替代療法。二、因應緊急公共衛生情事之需要。」
5
江慧珺、張茗喧，前揭註3。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214807/File_19734459.docx |
R01505 | 我國加入CPTPP前之國會參與 | 貿易法;條約締結法 | 方華香 | 2021-11-08 | 編號：1505
議題研析
1、 題目：我國加入CPTPP前之國會參與
2、 所涉法規
貿易法、條約締結法
3、 探討研析
（1） 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，前身為「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)」，於美國退出後，由其餘11國：日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等推動完成。會員國人口規模近5億(占全球7%)，總GDP逾11兆美元(占全球13.1%)，貿易值占我貿易總值超過24%，對臺灣參與區域經濟整合十分重要[footnoteRef:1]。我國已於今年9月22日正式提出加入之申請。 [1: 外交部網站：https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613（最後瀏覽日期：2021年10月28日）]
（2） CPTPP追求市場開放及最大自由化，會員國間彼此取消或降低關稅，對我國各產業之影響利弊不一，一般認為對農業影響較大。
（3） 依我國憲法規定，總統對外行使締結條約之權（憲法第38條），國內內部程序上，則由行政院提出於行政院會議（憲法第58條第2項）後，送立法院審議（憲法第63條）。基於權力分立及責任政治原則，對外條約事務，涉及高度政治性，有時需要快速、機密地決斷，某種程度上應賦予行政權獨自決策權力空間。惟條約簽署後仍須送請國會（立法院）審議，始能生效，國會本有監督國家重大政策之權力，若行政權協議、談判階段，可以讓立法權介入參與，將有助於簽署條約後順利通過國會審議。亦即，可藉由談判過程中之國會及民眾參與（事前參與機制），降低簽署協定在事後遭到國會否決或修正的風險，藉以維持國際談判之信譽。
（4） 我國現行法制明定有關區域貿易協定之事前參與機制（國會參與、公眾參與）略有：1.貿易法第8條規定，有關經濟貿易事務與外國談判及簽署協定或協議前，主管機關或行政院指定之機關「得視需要」會同立法院及相關部會或機關舉辦公聽會或徵詢學者專家及相關業者之意見；2.條約締結法第6條規定，條約草案內容獲致協議前，主辦機關「得」就「談判方針、原則及可能爭議事項」，「適時」向立法院說明並向立法院相關委員會報告；3.條約締結法施行細則第4條規定，涉及國家經濟利益重要事項之條約草案內容獲致協議前，主辦機關「視情形」向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行座談會或公聽會，聽取利害關係人與學者專家意見，並應「適時」向立法院說明相關進展。
4、 建議事項
（1） 強化國會事前參與機制
觀諸某些外國法制，係由國會立法，事先授權總統在一定期間內就特定條件、事項、範圍，於符合國會事前及事中參與或監督條件下，對外洽簽貿易協定，而總統於談判前法定期限，需將談判意願、談判目標、談判日期等書面通知國會且需諮詢、協商國會之相關委員會；或是由專法明定主管部會須在展開談判前，訂定談判簽署計畫，包括談判之目標及主要內容、談判之推動日程及期待結果、預期談判之重要爭議點及因應方向、與談判有關之主要國家動向，並向國會相關委員會報告。
反思我國法制，雖有國會事前參與機制，但為非強制性、被動式參與，行政機關對向國會說明之時機、內容等，均有主動權，相關談判的發動、談判議題（內容、目標）之設定不須經立法院授權或同意，也無向立法院報告之「義務」（蓋條文規定為主管機關「視情形」、「視需要」）。有鑑於加入CPTPP對以國際貿易為經濟發展主軸之臺灣極為重要，目前立法委員係透過對行政院（院長、部會首長）施政報告、業務報告等方式進行質詢，以瞭解相關進度及內容。亦即，行政部門係被動應國會要求提出說明。
綜上，我國法制之國會事前參與機制較不具強制性，雖可賦予行政權較大彈性，但若考量行政與立法良好互動，及行政對立法負責之憲法原則下，在洽簽談判階段，行政部門仍應「積極主動」尋求國會之支持，以強化與國會之溝通。
（2） 強化公眾參與之廣度與深度，主管機關並應積極回應
觀諸前述我國法制，公眾參與方式為由主管機關「視需要」「視情況」說明溝通、舉辦公聽會、諮詢座談會；參與對象為產業代表、利害關係人、學者專家等。上述規範亦非主管機關強制性義務，也不要求主管機關須回應公眾意見及說明參採與否之理由，更無須整理各界評論意見送國會參考。就重大影響民生經濟及國家未來發展之CPTPP言，我國現行法制之公眾參與之強度與深度恐顯不足，未來主管機關仍有強化公眾溝通與回應機制之努力空間。
撰稿人：方華香
1
1
編號：
1505
議題研析
一、
題目
：
我國加入
CPTPP
前
之國會參與
二、
所涉法
規
貿易法、條約締結法
三、
探討
研析
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編號：1505
議題研析
一、 題目：我國加入CPTPP前之國會參與
二、 所涉法規
貿易法、條約締結法
三、 探討研析
（一） 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and
Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)，
前身為「跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)」，
於美國退出後，由其餘11國：日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、
新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等推
動完成。會員國人口規模近5億(占全球7%)，總GDP逾11兆美
元(占全球13.1%)，貿易值占我貿易總值超過24%，對臺灣參
與區域經濟整合十分重要
1
。我國已於今年9月22日正式提出加
入之申請。
（二） CPTPP追求市場開放及最大自由化，會員國間彼此取消或降低
關稅，對我國各產業之影響利弊不一，一般認為對農業影響
較大。
（三） 依我國憲法規定，總統對外行使締結條約之權（憲法第38
條），國內內部程序上，則由行政院提出於行政院會議（憲法
第58條第2項）後，送立法院審議（憲法第63條）。基於權力
分立及責任政治原則，對外條約事務，涉及高度政治性，有
時需要快速、機密地決斷，某種程度上應賦予行政權獨自決
策權力空間。惟條約簽署後仍須送請國會（立法院）審議，
始能生效，國會本有監督國家重大政策之權力，若行政權協
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外交部網站：https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613（最後瀏覽日期：2021年10月28日） | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214622/File_19734130.docx |
R01504 | 我國爭取加入CPTPP及因應策略研析 | 關稅法;海關進口稅則;貨物稅條例;農業發展條例;農產品受進口損害救助辦法;產業創新條例 | 楊蕙如 | 2021-11-08 | 編號：1504
議題研析
一、題目：我國爭取加入CPTPP及因應策略研析
二、所涉法規
關稅法、海關進口稅則、貨物稅條例、農業發展條例、農產品受進口損害救助辦法、產業創新條例
三、探討研析
(一)跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)，簡稱CPTPP，源自於過去由美國主導的「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)，以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。談判成員國包括美國、日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯等12國，其中大多為我國主要的貿易夥伴，占我對外貿易額比例超過3成。惟美國川普總統於2017年1月23日宣布退出TPP，對TPP造成重大衝擊
。之後由日本積極主導，就核心議題達成共識，並更名CPTPP。會員國圍繞太平洋，目前會員國總共11國，包含澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南等國。
(二)在日本等國的推動下CPTPP已於2018年12月30日生效，目前已有8國完成國內批准程序。CPTPP生效後第一次部長級執行委員會於2019年1月18至19日在日本東京召開，日本前首相安倍晉三會議致詞表示CPTPP對符合其高標準的所有國家與地區，皆採開放態度，期待CPTPP向外成長擴張。根據該次公布的CPTPP加入程序，CPTPP新成員的加入仍以共識決定，有意申請經濟體須向存放國提交正式入會申請，並建議事先與各成員國進行非正式互動，爭取各國支持。2019年10月至2021年9月間CPTPP所召開之第二次至第五次之執委會，均重申對凡能遵守協定高標準及承諾市場開放的經濟體保持開放態度。中國於2021年9月16日正式申請加入CPTPP，我國亦於2021年9月22日正式向CPTPP文件存放國紐西蘭遞交CPTPP申請函。
(三)CPTPP成員國人口規模將近5億(占全球7%)，總GDP超過11兆美元(占全球13.1%)，貿易值占我國貿易總值超過24%，對我參與區域經濟整合十分關鍵
。而我國要加入CPTPP，必須與現行會員國就關心的貿易項目進行談判，協議出降稅調適期限等具體承諾
，並完成符合協定的法規修改和對受衝擊產品和市場有相關配套措施
。研究預估若沒有加入CPTPP，GDP估計將減少0.56%，尤其石化、塑膠、橡膠、鋼鐵、建材及服務業，會面臨比較高的關稅障礙；但加入協定後，GDP將有2%以上之增長效益，但會衝擊國內農業部門、加工食品、汽車及(內銷)零組件等
。
四、建議事項
(一)積極協調相關部會並爭取成員國支持
我國位處東亞中心，是亞太最仰賴貿易作為經濟發展動能的國家。在自由經濟體制的基礎下，加上半導體等產業在全球供應鏈扮演關鍵色，我國加入CPTPP將擴大東亞市場規模並提升我國與成員國間的經貿連結
。一般而言，國際經貿組織若包含越多的成員國，他所產生的福利效果越大，但越晚申請加入的國家，需要向越多的成員國爭取支持或與之談判，談判諮商的難度會越高。我國應加緊腳步，把握日本、澳洲等國家對我友善之機會，強化與各成員國互動；外交部並應持續與經濟部、農委會等相關部會協調配合，運用各項資源積極爭取各成員國對我國加入之支持。
(二)及早輔導農業走向高品質及升級轉型
我國工業產品的稅率約為1.5%，相較之下農產品平均名目稅率高達15.6%。由於經貿自由化過程中通常保護門檻與衝擊程度成正比，農業面臨的衝擊首當其衝。據農委會2020年的評估報告，若加入CPTPP，要求全面或大幅取消關稅，進口產品勢必增加，將導致我農業產值與糧食自給率下降，對我農業部門的影響將遠大於加入WTO的市場開放承諾
。然市場開放並非沒有好處，例如紐西蘭出口至我國的主力是奶粉、牛羊肉、奇異果、蘋果跟乳酪，均為我國沒有生產或產能極低之農產品，即使降為零關稅亦無國產品被取而代之的問題。我國農業並非都處弱勢，例如我國出口日本的第二大農產品-毛豆，關稅6%，競爭對手泰國卻享零關稅待遇；又如外銷日本的香蕉，關稅更達20%
，加入CPTTP後此類農產的出口競爭力將大幅增加。另外其他如蝴蝶蘭、茶葉、魷魚、石斑魚、鴨蛋及菇類等具競爭力的產品亦都可望受惠，政府現階段即應全力輔導農業升級轉型，走向高品質精緻化農業，以擴大競爭優勢，迎接更廣大的市場。
(三)擴展外銷汽車零組件及電動車優勢
我國汽車產業長年受政策保護，2002年加入WTO之後，進口車關稅方由30%降低至17.5%，造成進口車在國內汽車市場佔有率逐年提昇，至2020年進口車市場比重已達48.4%。一般認為加入CPTPP可能造成國內汽車產業萎縮，然現階段我國汽車零組件種類不同課予5至17.5%不等之關稅，若取消進口關稅，降低國內整車廠自海外取得零組件的成本，亦使國產車在價格方面更具競爭力
；另外銷的車燈等汽車零組件以歐美為主要市場，產值一直在成長，可望直接受惠；此外電動車市場擴大，隨著低碳風潮開拓國內市場及銷往東南亞國家，亦是新的市場機會。我國基於良好的電子產業發展基礎，在車用晶片及汽車電子領域具有優勢。經濟部如能及早與產業進行溝通、盤點，鼓勵產業結盟及升級轉型，另一方面並對於國內整車進口關稅爭取採取逐年遞減的方式，給予國內整車廠更多因應調整時間，均可降低進入CPTPP後整車廠因關稅減免所帶來的衝擊。
撰稿人：楊蕙如
� 「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)簡介，外交部全球資訊網 https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=2613，最後閱覽日：2021年10月16日。
�同註1。
� 曾智怡，台入CPTPP 談判官員：難度高法條修訂完成、條件成熟，中央社，2021年9月22日，� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/7307/5764340" �https://money.udn.com/money/story/7307/5764340�，最後閱覽日：2021年11月1日。
� 農產品受進口損害救助辦法第4條規定：「主管機關認定國產農產品因政府與外國或國際組織協議，降低關稅稅率或開放國外農產品進口，而有損害之虞時，得研提專案計畫報行政院核定後，採取調整產業或防範措施。」同法第8條規定，措施包含調節生產、廢園造林、轉型經營、分級包裝、運銷通路調整及轉作等方式。
� Nagao Kunaw， CPTPP是什麼？五個QA快速了解，公視新聞網，2021年9月24日，https://news.pts.org.tw/article/546236，最後閱覽日：2021年11月1日。
� 台灣加入CPTPP的效益與挑戰產業升級！準備好了嗎？，理財周刊，2021年10月18日，� HYPERLINK "https://www.moneyweekly.com.tw/ArticleData/Info/%E7%90%86%E5%91%A8%E6%96%B0%E8%81%9E/74774/" �https://www.moneyweekly.com.tw/ArticleData/Info/%E7%90%86%E5%91%A8%E6%96%B0%E8%81%9E/74774/�，最後閱覽日：2021年10月26日。
� 彭宣雅，加入CPTPP 零關稅對我農業衝擊大 保護、補貼恐難應付，聯合報，2021年9月24日，� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/122469/5767498" �https://udn.com/news/story/122469/5767498�，最後閱覽日：2021年10月27日。
� 加入CPTPP 衝擊不如想像中大，經濟日報，2021年10月21日，第A2版社論。
� 鄭雯隆，加入CPTPP對台灣汽車產業是衝擊也是機會，經濟日報，2021年10月6日，https://money.udn.com/money/story/5636/5794601，最後閱覽日：2021年11月1日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214620/File_19734128.doc |
R01503 | 落實國際反避稅制度問題探討 | 境外資金匯回管理運用及課稅條例;所得稅法;所得基本稅額條例 | 謝碧珠 | 2021-11-04 | 編號：1503
議題研析
一、題目：落實國際反避稅制度問題探討
二、所涉法規
境外資金匯回管理運用及課稅條例(下稱資金匯回課稅條例)、所得稅法、所得基本稅額條例
三、探討研析
財政部南區國稅局發現，甲君自106至109年間陸續投保某保險公司利率變動型美元終身保險計10張，躉繳保費計217萬美元，換算新臺幣(下同)約6,665萬餘元。惟前揭美元保費，係由甲君之境外某銀行帳戶直接匯入保險公司帳戶；資金來源，係其投資香港某公司歷年獲配股利。該局依法核定，甲君106年度至109年度海外營利所得計6,665萬餘元，補徵所得基本稅額計885萬元，因未申報而裁罰1倍，連補帶罰共1,770萬元
。
該局並提醒民眾，按所得基本稅額條例
規定，個人取自非中華民國來源所得及香港或澳門來源所得，係屬海外所得，每一申報戶全年海外所得達新臺幣100萬元者，應全數計入個人的基本所得額，申報計算基本稅額與一般所得稅額之差額，繳納基本稅額。未依規定申報繳納基本稅額，將因漏報補稅及處罰鍰。
另為防杜跨國企業或個人藉於低稅負國家或地區成立受控外國企業（Controlled Foreign Company，以下簡稱CFC）保留盈餘不分配，規避我國稅負，配合國際反避稅趨勢，我國於105年7月27日增訂所得稅法第43條之3，建立營利事業CFC制度，並於106年5月10日增訂所得基本稅額條例第12條之1，建立個人CFC制度。為避免對全球投資布局造成影響，前開制度之施行日期，授權由行政院訂定。
次按我國自108年8月15日起施行資金匯回課稅條例，為期2年；實施後第1年匯回資金，稅率8%，第2年匯回提高至10%；若投入實質投資，各可分別減半優惠為4%及5%。據財政部統計，至110年8月14日(遇假日順延至16日)申請期限屆滿，計引導逾3,500億元境外資金申請匯回。截至110年9月14日，經國稅局核准並實際匯回約3,017億元，其中，個人匯回件數(991件)較營利事業(478件)為多，匯回金額則以營利事業(1,800億元)較個人(1,217億元)為多。資金運用於投資部分，據經濟部及金融監督管理委員會統計，已核准1,015億元從事實質投資，開立專戶從事金融投資122億元。因資金申請匯回至核准並實際匯回及從事投資尚須一定程序及時程，預計實際匯回及從事投資金額將持續增加。完成實質投資者，依法退稅；違規運用者，依法補稅，以落實引資回臺投資之立法意旨
。
四、建議事項
(一)儘速核定CFC制度施行日期並於施行前加強宣導
按資金匯回課稅條例係為協助臺商因應美中貿易戰調整全球布局，並引導資金回流挹注我國產業及金融市場之短期措施，本院於108年7月3日三讀通過該條例時附帶決議，請財政部於該條例施行期滿後1年內報請行政院核定CFC制度施行日期
。迄今，該條例施行業已期滿(110年8月14日)，爰建議財政部應儘速報請行政院核定CFC制度施行日期，並於施行前加強宣導，俾利民眾遵循，以接軌國際及維護我國課稅權。
(二)加強查緝逃漏稅以維護我國課稅權及租稅公平
以前揭個案為例，其適用所得基本稅額條例及所得稅法之相關規定計算之有效稅率約達13.28%(=885萬元/6,665萬元)。相較而言，資金匯回課稅條例之施行，為期2年，計引導逾3,500億元境外資金申請匯回，第1年匯回資金稅率僅8%，第2年為10%；投入實質投資者，尚有稅率再減半優惠，故其有效稅率顯然偏低。職是，該條例既已施行期滿，為因應國際反避稅制度之發展趨勢，避免營利事業或個人藉由CFC規避稅負，爰建議財政部應加強查緝逃漏稅，以維護我國課稅權及租稅公平。
撰稿人：謝碧珠
�個人繳納保單資金來自境外收益，該收益應申報個人基本所得額，財政部南區國稅局，新聞稿，110年10月18日，
https://www.ntbsa.gov.tw/singlehtml/5e0e49a811b74b50b5a6486d38374285?cntId=3e5267d03cde4ec1acd2f9c27d79d819，最後瀏覽日：110年10月29日。鄭琪芳，海外匯回6665萬買保單 補稅帶罰1770萬，自由時報，110年10月19日，第A8版。
�所得基本稅額條例第12條第1項規定：「個人之基本所得額，為依所得稅法規定計算之綜合所得淨額，加計下列各款金額後之合計數：一、未計入綜合所得總額之非中華民國來源所得、依香港澳門關係條例第二十八條第一項規定免納所得稅之所得。但一申報戶全年之本款所得合計數未達新臺幣一百萬元者，免予計入。……」
�境外資金匯回專法實施成果，財政部，新聞稿，110年9月23日https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=f025cbdefd384cc5b510a2d2ac88d9c2，最後瀏覽日：110年10月29日。
�立法院第10屆第3會期第13次會議議案關係文書，院總第887號，政府提案第17250號之1971，110年5月19日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214477/File_19733873.doc |
R01502 | 都市獨居老人居住安全議題探討 | 老人福利法;住宅法;公益出租人資格認定作業要點 | 蔡琮浩 | 2021-11-04 | 編號：1502
議題研析
一、題目：都市獨居老人居住安全議題探討
二、所涉法規
老人福利法、住宅法、公益出租人資格認定作業要點
三、探討研析
（一）高雄城中城大火事件不只燒出老舊建築物的公共安全議題，也讓弱勢族群居住正義問題浮上檯面，引發社會各界關注。由於都市地區生活支出較高，造成弱勢族群和獨居長者被迫聚居在租金或房價偏低的危老建築物內，雖然社會關懷與支持照護系統相對於鄉村已較綿密，但城中城大火還是燒出許多獨居老人居住安全的老問題。
（二）推估臺灣即將在2025年邁入超高齡社會。根據統計，全國65歲以上之高齡獨居者高達57.1萬人，且較99年時增加22.1萬人[footnoteRef:1]；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年3月底止計有4萬2,277人[footnoteRef:2]；以臺北市為例，單獨一名老人居住宅數就超過7萬宅[footnoteRef:3]，未來比例勢必更有增無減。高齡長者尤其是都市地區獨居老人的居住問題，值得長期關注。 [1: 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果新聞稿，110年8月31日，https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?mp=1&xItem=47564&ctNode=5624，最後瀏覽日：110年10月29日。] [2: 立法院第10屆第4會期內政委員會第6次全體委員會議，「從高雄城中城大火傷亡案，探討如何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教育、救災、傷患救助、創傷輔導與獨老等問題並保障消防人身安全與權益」專題報告，衛生福利部書面報告，110年10月18日。] [3: 徐義平，老人住老屋，北市7萬宅銀髮獨居，自由時報110年9月28日，第A11版。]
（三）不可否認在自由經濟的租屋市場，房東對於無穩定付租能力的房客有選擇權利，因此靠領老人補助年金、經濟能力差，生活自理能力不佳，又沒有家人照顧的獨居老人，被房東拒絕的勢必比例偏高，迫使其必須住在租金相對便宜的老房子，而在寸土寸金的都市中，其屋況、環境恐怕也難以改善。政府雖然發現問題的嚴重性，積極建立社會安全網或提出危老改建、社會住宅、長期照護、獨居老人照顧等政策，但一把火仍然燒出許多被安全網漏接的獨居老人居住問題。
（四）衛生福利部（以下簡稱衛福部）指出，為建構獨居老人照顧體系，業督請各縣市政府針對列冊關懷之獨居老人每季至少進行1次名冊清查與更新，各地方政府並結合民間志願服務團體提供獨居老人關懷訪視、電話問安、陪同就醫、諮詢及轉介等服務；也有長照評估機制協助行動不便長者。
四、建議事項
（一）行政院應協調各相關單位辦理獨居老人聯合清查作業
經過城中城事件之後，中央各主管機關與地方政府面對此社會關注議題，均積極動員行政體系辦理相關措施，相關機關並允諾針對老舊複合用途建築物將於1個月內完成盤點清查並納管。然清查作業以老舊複合建築物為主，對於未居住於前開建物內的獨居老人，恐回歸原始列冊關懷對象而有遺漏，建議行政院應協調各縣市政府統合社政、民政、警政、消防、衛生、工務等相關單位，辦理獨居老人聯合清查作業，釐清需加強協助老人之完整輪廓，納入社會安全網內。
（二）主管機關應加強推廣老人緊急救援服務
許多獨居老人大都是經濟弱勢的長者，囿於經濟能力所以犧牲生活品質，而選擇房租低廉或自有老宅內獨立生活，僅由兒女或社工偶爾聯絡關懷。目前衛福部針對獨居老人安全網，由各縣市結合醫療系統（生命救援連線）、消防局或警察局（警民連線）、民間單位建立的老人緊急救援服務，僅有8,021人安裝緊急救援系統[footnoteRef:4]，約占列冊獨居老人總數的18.9%，比例明顯偏低。因此建議主管機關應加強推廣老人救援服務，讓獨居老人的安全能確實被安全網保護。 [4: 同註2。]
（三）加強推動「公益出租人」政策並增加誘因
回歸現況，推動社會住宅及危老改建等政策方向雖然可行，但有時緩不濟急。針對獨居老人相關單位雖然也推出租金補貼措施，補貼金額則落在2,000元至8,000元不等[footnoteRef:5]，但對於許多獨居長者而言，申請的行政程序加上須家庭成員無住宅、租賃契約等條件與文件證明，都影響獨居老人的申請意願。不只如此，低廉租金的租屋市場還有房東的報稅問題，讓許多獨居老人得面臨居住環境品質較差的老屋與無法順利申請補貼的循環中。 [5: 補貼金額上限分三級，並依不同區域有不同之補貼金額。相關金額詳見內政部不動產資訊平台，110年度住宅補貼專區，https://pip.moi.gov.tw/V3/B/SCRB0108.aspx?KeyID=GroupA，最後瀏覽日：110年10月29日。]
因此，除了以興建、包租代管的社會住宅及租金補貼等政策幫助弱勢者租屋外，如何透過相關獎補助措施，增加房東租屋給弱勢族群的意願，也是可以努力的方向。對於願意租屋給弱勢獨居老人的「友善房東」，目前內政部依據住宅法，也訂有「公益出租人」的相關稅賦優惠，建議除稅賦優惠外，亦可評估透過如補貼改善房屋修繕經費等措施予以獎勵推廣，改善獨居老人住老屋的環境現況。
撰稿人：蔡琮浩
1
1
編號：
1502
議題研
析
一、題目
：
都市
獨居老人
居住
安全
議題
探討
二、所涉法規
老人福利法
、住宅法
、
公益出租人資格認定作業要點
三、探討研析
（一）
高雄城中城大火
事件
不只燒出老舊建築物的公共安全議題
，
也讓弱勢族群居住正義問題浮上檯面
，
引發社會各界關注
。
由於都市地區生活支出較高，造成弱勢族群和獨居長者被迫
聚居在租金或房價偏低的危老建築物內，雖然社會關懷與支
持照護系統相對於
鄉村已
較綿密，但城中城大火還是燒出
許
多
獨居老人居住安全
的老問題。
（二）
推估
臺灣即將在
2025
年
邁入
超高齡社會
。
根
據統計，
全國
65
歲以上之高齡獨居者高達
57
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萬人，且較
99
年時增加
22.1
萬人
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；而
全國列冊需關懷的獨居老人
截至
110
年
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月底
止
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萬
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,
277
人
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；以臺北市為例，單獨一名老人居住宅
數就超過
7
萬宅
3
，
未來比例勢必
更
有增無減
。
高齡長者尤其
是都市地區獨居老人的居住問題，
值得長期關注。
（三）
不可否認在自由
經濟的租屋市場，房東對於無穩定付租能力
的房客有選擇權利，因此
靠領老人補助年金、經濟能力差，
生活自理能力不佳，又沒有家人照顧的獨居老人，被房東拒
絕的
勢必
比例偏高，迫使其必須
住在租金相對便宜的老房子，
而在寸土寸金的都市中，其屋況、環境恐怕
也難以改善。政
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議題研析
一、題目：都市獨居老人居住安全議題探討
二、所涉法規
老人福利法、住宅法、公益出租人資格認定作業要點
三、探討研析
（一）高雄城中城大火事件不只燒出老舊建築物的公共安全議題，
也讓弱勢族群居住正義問題浮上檯面，引發社會各界關注。
由於都市地區生活支出較高，造成弱勢族群和獨居長者被迫
聚居在租金或房價偏低的危老建築物內，雖然社會關懷與支
持照護系統相對於鄉村已較綿密，但城中城大火還是燒出許
多獨居老人居住安全的老問題。
（二）推估臺灣即將在2025年邁入超高齡社會。根據統計，全國
65歲以上之高齡獨居者高達57.1萬人，且較99年時增加
22.1萬人
1
；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年3月底
止計有4萬2,277人
2
；以臺北市為例，單獨一名老人居住宅
數就超過7萬宅
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，未來比例勢必更有增無減。高齡長者尤其
是都市地區獨居老人的居住問題，值得長期關注。
（三）不可否認在自由經濟的租屋市場，房東對於無穩定付租能力
的房客有選擇權利，因此靠領老人補助年金、經濟能力差，
生活自理能力不佳，又沒有家人照顧的獨居老人，被房東拒
絕的勢必比例偏高，迫使其必須住在租金相對便宜的老房子，
而在寸土寸金的都市中，其屋況、環境恐怕也難以改善。政
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行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果新聞稿，110年8月31日，
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29日。
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立法院第10屆第4會期內政委員會第6次全體委員會議，「從高雄城中城大火傷亡案，探討如
何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教
育、救災、傷患救助、創傷輔導與獨老等問題並保障消防人身安全與權益」專題報告，衛生福利
部書面報告，110年10月18日。
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徐義平，老人住老屋，北市7萬宅銀髮獨居，自由時報110年9月28日，第A11版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214475/File_19733871.docx |
R01500 | 原住民族工作代金計算比例之研析 | 原住民族工作權保障法;政府採購法;政府採購法施行細則 | 吳淑青 | 2021-11-03 | 編號：1500
議題研析
1、
題目：原住民族工作代金計算比例之研析
2、
所涉法律
原住民族工作權保障法、政府採購法、政府採購法施行細則
三、探討研析
（一）據報載《原住民族工作權保障法》規定，與政府機關做生意的企業，每僱用一百名員工，最少要有一人是原住民，如果未達比例，應依據同法第24條規定繳交代金。中國人壽公司得標台中市政府164萬元標案，依法須繳交294萬元代金，虧本近一倍；大法官會議第810號解釋，認定法律過苛，違反比例原則，宣告此規定違憲，應於兩年內完成修法
。
（二）《原住民族工作權保障法》第12條第1項規定：「依政府採購法得標之廠商，於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用原住民，其人數不得低於總人數百分之一。」同條第3項規定：「得標廠商進用原住民人數未達第1項標準者，應向原住民族綜合發展基金之就業基金繳納代金。」同法第24條第2項規定：「前項及第12條第3項之代金，依差額人數乘以每月基本工資計算。」
（三）《政府採購法》第98條亦規定：「得標廠商其於國內員工總人數逾一百人者，應於履約期間僱用身心障礙者及原住民，人數不得低於總人數百分之二，僱用不足者，除應繳納代金，並不得僱用外籍勞工取代僱用不足額部分。」其百分之二係包含身心障礙者及原住民至少各百分之一。《政府採購法施行細則》第108條第2項規定：「前項代金之金額，依差額人數乘以每月基本工資計算；不足一月者，每日以每月基本工資除以三十計。」
（四）對於政府採購得標廠商應進用一定比例原住民是否合憲，前經司法院於103年4月18日作出大法官釋字第719號解釋：系爭規定並未牴觸《憲法》第7條平等原則及23條之比例原則，與《憲法》第15條保障之財產權及其與工作權內涵之營業自由之意旨並無不符。又得標廠商未僱用一定比例之原住民而須繳納代金，其金額如超過政府採購金額者，允宜有適當之減輕機制。有關機關應依本解釋意旨，就《政府採購法》及《原住民族工作權保障法》相關規定儘速檢討改進。
（五）《原住民族工作權保障法》於90年10月31日公布施行，除於104年1月22日配合行政院組織改造，將中央主管機關名稱修正為「原住民族委員會」外，其餘均未修正；《政府採購法》及其施行細則，亦未對於釋字第719號解釋所揭櫫之代金減輕機制檢討改進，以致有釋字第810號解釋。
四、建議事項
(一) 代金繳納宜以採購金額之一定比例為計算基礎
參與政府採購之廠商，因僱用國內員工總人數是否達一百人，對於其選擇之僱用對象有所限制，於廠商投標時已形成差別待遇，而有不公平競爭的情形。但因政策上負有保障扶助原住民族之目的，手段與目的間具有合理關聯性，並未牴觸平等原則。然而因僱用不足，其代金之繳納統一以每月基本工資計算，並未考量採購金額多寡，目前每月基本工資為24,000元，自111年1月1日起將調整為25,250元，差額人數如為一人，明年起一年即需繳納超過30萬元代金，對於採購金額低之廠商負擔不可謂不重。建議代金之計算不僅不能超過採購金額，亦應對於不同採購金額訂定適當的比例，以資衡平。
(二) 宜定期檢討原住民族工作權保障及優惠措施
依據原住民族委員會「110年第一季原住民族就業狀況調查報告」，臺灣地區原住民族勞動力參與率與全體民眾比較，110 年3月原住民族勞動力參與率為62.20%，高於全體民眾59.14%；原住民族失業率為3.87%，為近年原住民族失業率的最低點，與全體民眾失業率3.67%相較，失業率差距0.20個百分點。原住民族與全體民眾失業率之差距逐年趨近，原住民族就業人數與過去相較，在量的提升有長足進步，下一課題應朝「質」方面著手，觀察原住民族從事工作之就業型態、特性，據此擬定相關促進就業措施，提升原住民族就業品質
。綜上，顯見原住民就業狀況與法令訂定當時已有差異，既應朝質的方面著手，則原以提升就業率之優惠措施，亦應配合調整，主管機關應具體落實釋字第719號提出的「並應就該積極優惠措施，依國家與社會時空環境與保障原住民族工作權之需求，定期檢討修正」，以符實際。
撰稿人：吳淑青
� 自由時報，原住民代金計法太苛 違憲，110年10月9日，第A05版，綜合新聞。
� 原住民族委員會，110年第一季原住民族就業狀況調查報告，110年3月，頁2。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214325/File_19733653.doc |
R01501 | 工會運作相關問題之探討 | 工會法;團體協約法;勞資爭議處理法;大量解僱勞工保護法;勞動檢查法 | 陳建欉 | 2021-11-03 | 編號：1501
議題研析
一、題目：工會運作相關問題之探討
二、所涉法規
工會法、團體協約法、勞資爭議處理法、大量解僱勞工保護法、勞動檢查法
三、探討研析
（一）據報載某外商銀行今（2021）年4月中旬，宣布退出臺灣消費融金市場，並將出售既有業務部門。為確保後續整併後之勞動權益，該銀行員工於近日籌組企業工會以為因應[footnoteRef:1]。依勞動部統計，截至2021年第2季止，依法設立之工會家數共計5,698家，其中企業工會924家、產業工會242家、職業工會4,260家、工會聯合組織272家，工會組織率為33.6％[footnoteRef:2]。惟較具集體談判協商功能之企業工會及產業工會組織率合計僅7.9％ [footnoteRef:3]，與其他國家比較仍屬偏低[footnoteRef:4]。 [1: 陳素玲，花旗銀行將出售消金業務 員工組工會自救，聯合新聞網，2021年10月16日，網址：https://udn.com/news/story/7239/5821423（最後瀏覽日：2021年10月25日）。] [2: 勞動部網站，2021年勞動統計月報，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm （最後瀏覽日：2021年10月25日）。] [3: 勞動統計查詢網，工會組織率，網址：https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&ym=9707&ymt=11006&kind=21&type=1&funid=q05014&cycle=42&outmode=0&&compmode=0&outkind=11&fldlst=1111&rdm=jaziWcod（最後瀏覽日：2021年10月25日）。] [4: 日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構，諸外国の労働組合組織率の動向，網址：https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html（最後瀏覽日：2021年10月25日）。我國與歐美國家採取「產（職）業工會代表與雇主協商」之模式有所不同，以2019年為基準，臺灣的企業工會及產業工會組織率為7.6％。英國工會組織率為23.5%、美國為10.8％、德國為16.3％、日本為16.7％、韓國為12.5％。]
（二）依《工會法》第6條規定，工會組織可分為企業工會、產業工會與職業工會3種類型。另依同法第11條規定，不同類型工會其籌組之規定與程序均相同。惟實務運作上主管機關函釋仍偏重對「企業工會」之保障，而限縮產（職）業工會之角色與功能。實務運作對「企業工會」之保障有：
1.勞動檢查之工會陪檢權
依《勞動檢查法》第22條規定，勞動檢查員進入事業單位進行檢查時，應告知雇主及工會。依《工會法》所成立之工會，在陪檢權行使上理應一致。然而，勞動部對陪檢之「工會」限縮解釋為「企業工會」，將產（職）業工會認定為「外部工會」而排除在外[footnoteRef:5]。 [5: 勞動部於2018年發布勞職授字第1070204351號函釋指出，《勞動檢查法》及「地方主管機關執行勞動條件檢查注意事項」中所稱的工會應指「企業工會」。另外2020年發布勞職授字第1090205626號函釋，強調企業工會所指派陪同檢查者，「應為該受檢事業單位所僱勞工」。]
2. 大量解僱勞工時，工會推派勞方代表參與協商之權利
依《大量解僱勞工保護法》第6條第1項規定，事業單位大量解僱勞工時，參與協商之勞方代表產生順序，分別為工會推派、勞資會議之勞方代表推選、勞工推選。實務上認為該條所稱工會為「企業工會」，限制產（職）業工會推派代表的權利[footnoteRef:6]。 [6: 勞動部，大量解僱勞工時如何進行自治協商之探討，網址：https://www.mol.gov.tw/topic/3073/31669/31674/42011/（最後瀏覽日：2021年10月25日）。]
3.勞動條件變更之工會同意權
依《勞動基準法》第30條、第30條之1及第32條等有關工作時間之規範、第34條變更休息時間及第36條例假之調整等規定，雇主如欲變更上揭勞動條件前均需工會同意，而前揭所稱「工會」經主管機關函釋為「企業工會」[footnoteRef:7]。 [7: 參見行政院勞工委員會（2014年2月17日已改制為勞動部）2014年2月6日勞動 2字第 1030051386 號函。]
（三）目前工會核心問題，包括企業工會組織率偏低、勞工團結意識薄弱、工會團體協商功能不彰、自主性不足等困境，涉及各類型工會。為提高企業工會組織率、健全工會組織、強化工會自主性，俾使工會發揮功能，茲研提建議供參。
四、建議事項
（一）適度降低工會籌組門檻
依《工會法》第 11 條規定，組織工會應有勞工30人以上之連署發起，相較亞洲其他國家，我國工會成立門檻較高[footnoteRef:8]。為因應我國以中小企業為主的產業結構[footnoteRef:9]及數位科技創新時代，企業規模縮小之趨勢，建議修正《工會法》，適度降低工會籌組人數門檻，讓中小企業勞工有籌組工會之機會。 [8: 立法院議案關係文書，院總第 977 號 委員提案第 21324 號，2017年11月15日印發。日本、南韓 2 人、香港 7 人，中國 25 人就可籌組工會。] [9: 中華民國統計資訊網，2016年普查綜合報告統計表 表4工業及服務業企業單位經營概況－按大行業別及從業員工人數分，網址：https://www.dgbas.gov.tw/public/Data/dgbas04/bc2/105census/X00/20100400.pdf（最後瀏覽日：2021年10月25日）。依據主計總處每五年一度之工業及服務業普查統計，我國2016年底30人以下企業單位合計126萬6,254家，占該年度全體企業單位129萬6,304家之97.68%。]
（二）建議刪除《工會法》第14條但書規定，以強化工會自主性
依《工會法》第14條規定，代表雇主行使管理權之主管人員，不得加入該企業之工會。但工會章程另有規定者，不在此限。此但書規定，使雇主得以在工會成立時，即要求將管理階層得加入工會，納入工會章程條款，以利操控工會。為提高工會自主性，建議刪除但書規定。
（三）倡議工會正面功能，協助正向發展
目前多數雇主對工會仍存有疑慮，多半採取敵視態度甚至是打壓行為。過往工會運動常被視為洪水猛獸，罷工是不理性、不負責任的偏狹認知[footnoteRef:10]。主管機關宜透過各種社群、媒體管道，宣導工會正面積極功能，喚醒勞工團結意識，使勞資雙方理解工會存在的意義及價值，以提升勞工組織及加入工會之意願。 [10: 劉梅君，勞動三權的昨日今生：兼淺談臺灣罷工行動的若干爭議，臺灣人權學刊，第5卷第3期，2020年6月，頁5-18。]
撰稿人：陳建欉
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勞動部網站，
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年勞動統計月報，網址：
https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm
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年
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勞動統計查詢網，
工會
組織率，網址：
https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&ym=9707&ymt=11006&kind=21&type=1&fu
nid=q05014&cycle=42&outmode=0&&compmode=0&outkind=11&fldlst=1111&rdm=jaziWcod
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編號：1501
議題研析
一、題目：工會運作相關問題之探討
二、所涉法規
工會法、團體協約法、勞資爭議處理法、大量解僱勞工保護
法、勞動檢查法
三、探討研析
（一）據報載某外商銀行今（2021）年4月中旬，宣布退出臺灣消費
融金市場，並將出售既有業務部門。為確保後續整併後之勞
動權益，該銀行員工於近日籌組企業工會以為因應
1
。依勞動
部統計，截至2021年第2季止，依法設立之工會家數共計5,698
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家、工會聯合組織272家，工會組織率為33.6％
2
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談判協商功能之企業工會及產業工會組織率合計僅7.9％
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，與
其他國家比較仍屬偏低
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。
（二）依《工會法》第6條規定，工會組織可分為企業工會、產業工
會與職業工會3種類型。另依同法第11條規定，不同類型工會
其籌組之規定與程序均相同。惟實務運作上主管機關函釋仍
偏重對「企業工會」之保障，而限縮產（職）業工會之角色
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陳素玲，花旗銀行將出售消金業務 員工組工會自救，聯合新聞網，2021年10月16日，網址：
https://udn.com/news/story/7239/5821423（最後瀏覽日：2021年10月25日）。
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勞動部網站，2021年勞動統計月報，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/mon/23010.htm
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勞動統計查詢網，工會組織率，網址：
https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=220&ym=9707&ymt=11006&kind=21&type=1&fu
nid=q05014&cycle=42&outmode=0&&compmode=0&outkind=11&fldlst=1111&rdm=jaziWcod（最
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日本獨立行政法人勞動政策研究研修機構，諸外????組合組織率?動向，網址：
https://www.jil.go.jp/kokunai/statistics/shuyo/index.html（最後瀏覽日：2021年10月25日）。我國
與歐美國家採取「產（職）業工會代表與雇主協商」之模式有所不同，以2019年為基準，臺灣
的企業工會及產業工會組織率為7.6％。英國工會組織率為23.5%、美國為10.8％、德國為16.3％、
日本為16.7％、韓國為12.5％。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214323/File_19733651.docx |
R01498 | 實踐弱勢及青壯年族群之住宅政策研析 | 所得稅法;住宅法;土地稅法 | 黃俊容 | 2021-11-01 | 編號：1498
議題研析
1、
題目：實踐弱勢及青壯年族群之住宅政策研析
二、所涉法規
所得稅法、住宅法、土地稅法
3、
探討研析
(1) 報載高雄城中城大火悲劇，燒出了弱勢蝸居的長期困境，傷亡者多數為弱勢租客。政府迅速開出政策改革的支票，行政院蘇院長承諾以租金補貼、社會住宅、包租代管的資源優先協助弱勢住戶安居[footnoteRef:1]，爰本文擬就實踐弱勢及青年族群之住宅政策研析之。 [1: 蘇揆藥單 治弱勢蝸居宿疾？，聯合報，2021年10月20日，第A13版/民意論壇。]
(2) 針對弱勢及青壯年族群住宅之問題成因甚多，茲擇要說明如下：
1. 薪資漲幅長年停滯：在2011~2021年上半年，近11年來，62個產業的平均月薪上漲13%，平減同期消費者物價指數合計上漲約10%之後，近11年的實質薪資漲幅只剩2.3%，其中，23個產業的實質薪資負成長，占全產業數的1/3。長期的薪資增幅趕不上物價上漲。從上述數據看來，台灣大多數產業都是呈現薪資相對停滯甚至於負成長的狀態[footnoteRef:2]。 [2: 近11年來23個產業薪資呈現負成長 平均薪資低於4萬元，ETtoday財經雲，2021年9月7日，https://finance.ettoday.net/news/2073638，最後瀏覽日：2021年10月27日。]
2. 房價持續上漲居高不下：按主計總處公布2020年空閒住宅共166.4萬宅，空閒住宅率18.5%，較2010年下降0.8個百分點。可見儘管台灣人口負成長，但因單人家戶及夫婦家戶大增，整體家庭戶數持續增加，推升住宅剛性需求，導致空屋率下降[footnoteRef:3]。 [3: 《財經青紅燈》房價欲跌不易，自由時報，2021年9月15日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1472905，最後瀏覽日：2021年10月27日。]
3. 投資需求與行銷炒作：。台灣房價之所以上漲，除部分「剛性需求」外，更包含「投資需求」因素，特別是最近預期景氣通膨因素，造就保值與避險投資趨向房市，更是推升房價持續上漲，同時也提供建商行銷炒作房市行情。
4、
建議事項
(1)
由政府籌劃資金及土地，多元管道興建國宅
早期從民國1976年開始為期14年的「國宅計畫」大量推動國宅興建，後來囿於資金運用困難、土地取得困難等因素，使國宅興建緩慢，數量不如預期，加上國宅政策與房屋市場供需無法配合、國宅品質低落等，導致1990年後國宅大量滯銷，政府乃於1999年底停止興辦國民住宅，惟現行建築法令及政府採購政策完備，可重啟國宅計畫或由政府籌劃資金及土地，委託建商興建國宅等，多元管道籌建國宅，設計配套提供平價國宅。
(2)
建置弱勢及無殼青壯年族群之集合住宅，以租帶售
有鑑於現今都會區交通網絡綿密便捷，為實現居住正義，可參考新加坡在都會區鄰近郊區，建置弱勢及無殼青壯年族群之集合住宅，提供平價國宅並視其繳款能力，提供以租帶售(已繳納租金計入日後承購總價中扣除)、分期付款承購，或者只租不購(社會住宅)等設計配套。
(3)
合理限制法人購置住宅數量
央行去年針對公司法人、自然人第三戶以及購地貸款與餘屋貸款祭出信用管制，限制貸款成數，今年再修正調整公司法人購置住宅貸款最高成數由6成降至4成。然而，由於法人資金充足，對於囤房及短期炒作房市交易不僅較為容易，且影響市場交易明顯。因此，如何合理限制法人購置住宅數量，以適時抑制房價，可配合民眾剛性需求，並依房市市場供需因時因地制宜予以合理限制。
(4)
針對投機性房市需求加重課徵稅賦
針對短期投機性房市需求加重課徵稅賦，例如現行房地合一稅、針對個人擁有10戶以上非自住房屋者查核租賃所得，或是針對個人、法人及建商課徵更高囤房稅率與非自用住宅用地稅率，政府不僅要讓房價回歸理性，更重要的是建造更多適合民眾居住的房子。
撰稿人：黃俊容
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編號：
1498
議題研析
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析
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(
二
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針對
弱勢及青壯
年族群住宅
之
問題
成因
甚多
，
茲
擇要
說明
如下：
1.
薪資漲幅長年停滯
：
在
2011~2021
年上半年，近
11
年來，
62
個
產業的平均月薪上漲
13%
，平減同期消費者物價指數合計上漲
約
10%
之後，近
11
年的實質薪資漲幅只剩
2.3%
，其中，
23
個產
業的實質薪資負成長，占全產業數的
1/3
。長期的薪資增幅趕
不上物價上漲。
從上述數據看來，台灣大多數產業都是呈現薪
資相對停滯甚至於負成長的狀態
2
。
2.
房價持續上漲居高不下
：
按主計總處公布
2020
年空閒住宅共
166.4
萬宅，空閒住宅率
18.5%
，較
2010
年下降
0.8
個百分點。
可見
儘管台灣人口負成長，但因單人家戶及夫婦家戶大增，整
體家庭戶數持續增加，推升住宅剛性需求，導致空屋率下降
3
。
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蘇揆藥單
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聯合報
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年
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月
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第
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民意論壇
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年
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月
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日，
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：
2021
年
10
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1
編號：1498
議題研析
一、 題目：實踐弱勢及青壯年族群之住宅政策研析
二、所涉法規
所得稅法、住宅法、土地稅法
三、 探討研析
(一) 報載高雄城中城大火悲劇，燒出了弱勢蝸居的長期困境，傷亡
者多數為弱勢租客。政府迅速開出政策改革的支票，行政院蘇
院長承諾以租金補貼、社會住宅、包租代管的資源優先協助弱
勢住戶安居
1
，爰本文擬就實踐弱勢及青年族群之住宅政策研
析之。
(二) 針對弱勢及青壯年族群住宅之問題成因甚多，茲擇要說明如下：
1. 薪資漲幅長年停滯：在2011~2021年上半年，近11年來，62個
產業的平均月薪上漲13%，平減同期消費者物價指數合計上漲
約10%之後，近11年的實質薪資漲幅只剩2.3%，其中，23個產
業的實質薪資負成長，占全產業數的1/3。長期的薪資增幅趕
不上物價上漲。從上述數據看來，台灣大多數產業都是呈現薪
資相對停滯甚至於負成長的狀態
2
。
2. 房價持續上漲居高不下：按主計總處公布2020年空閒住宅共
166.4萬宅，空閒住宅率18.5%，較2010年下降0.8個百分點。
可見儘管台灣人口負成長，但因單人家戶及夫婦家戶大增，整
體家庭戶數持續增加，推升住宅剛性需求，導致空屋率下降
3
。
1
蘇揆藥單 治弱勢蝸居宿疾？，聯合報，2021年10月20日，第A13版/民意論壇。
2
近11年來23個產業薪資呈現負成長 平均薪資低於4萬元，ETtoday財經雲，2021年9月7日，htt
ps://finance.ettoday.net/news/2073638，最後瀏覽日：2021年10月27日。
3
《財經青紅燈》房價欲跌不易，自由時報，2021年9月15日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/147 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214233/File_19733439.docx |
R01499 | 中高齡勞工資遣勞保續保問題探討 | 勞工保險條例 | 楊芳苓 | 2021-11-01 | 編號：1499
議題研析
1、 題目：中高齡勞工資遣勞保續保問題探討
2、 所涉法律:
勞工保險條例
三、探討研析：
（一）今年受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情嚴重衝擊內需服務業，中高齡勞工首當其衝。近來常有高齡勞工向勞動部勞工保險局（簡稱勞保局）詢問，萬一在未達到請領勞工保險老年給付資格之前，突遭資遣，是否會影響勞保年資而無法請領？（高齡勞工遭資遣 勞保不中斷，經濟日報，2021/10/18）。
（二）勞工保險條例（簡稱勞保條例）第9條之1規定，被保險人參加保險，年資合計滿15年，被裁減資遣而自願繼續參加勞工保險者，由原投保單位為其辦理參加普通事故保險，至符合請領老年給付之日止。前項被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法，由中央主管機關定之。
（三）另依「被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法」第2條規定：「依本條例第九條之一第一項規定繼續參加本保險者，原投保單位應為其辦理加保手續。但有下列情形之一者，被保險人得向保險人委託之有關團體申請辦理加保手續：一、原投保單位歇業、解散、破產宣告或因其他原因結束營業者。二、勞資爭議或遷址者。」被裁減資遣之被保險人自願續保者，應於離職退保之當日由原投保單位辦理續保手續。但投保單位未於離職退保當日為其辦理續保或依前條規定由有關團體代辦者，應於被保險人離職退保之當日起2年內辦理續保手續（同辦法第3條第1項）。
四、建議事項：
（一）勞動部宜加強宣導中高齡勞工遭資遣之相關保障規範
勞工保險老年給付是勞工主要退休經濟來源之一，但老年給付定有請領資格，很多勞工在中高齡時突然失業，可能面臨轉業困難，缺乏保障，也無法累計勞保年資，甚至因為勞工保險中斷，導致無法達到請領老年給付資格，因此勞保條例對勞工保險達一定年資後被資遣，或依公司規定退休者，另定可以繼續投保勞工保險之規定（中高齡失業 勞保有條件續保，今周刊，2019/8/12）。
又參加勞保年資合計已滿15年以上，尚未符合請領老年給付之條件，而被投保單位裁減資遣(或辦理退休)之人員，所稱「尚未符合請領老年給付之條件」，參照勞保條例第58條第2項規定，指被保險人尚未符合下列規定之一者：(1)參加保險之年資合計滿1年，年滿60歲或女性保險人年滿55歲退職者。(2)參加保險之年資合計滿15年，年滿55歲退職者。(3)在同一投保單位參加保險之年資合計滿25年退職者。(4)參加保險之年資合計滿25年，年滿50歲退職者。(5)擔任具有危險、堅強體力等特殊性質之工作合計滿5年，年滿55歲退職者（申請資格及期限，勞動部勞工保險局全球資訊網，2021/10/25）。
因此，勞工其實不用擔心，勞工如果勞保年資已滿15年，根據規定，可以繼續在原單位投保，直到符合請領勞保老年給付資格。勞動部對於中高齡勞工遭資遣之相關保障規範宜加強宣導，以避免民眾恐慌。
（二）被裁減資遣勞工續保須負擔更重保費，宜予檢討
對於被裁減資遣而自願繼續參加勞工保險者，勞工可以續保是為讓勞工可以在達到法定年齡時符合請領老年給付之規定，目前老年給付係以年齡為請領條件之一，因此續保只能以達到老年一次金給付之年齡資格為止，而非續保到符合請領老年年金給付之年齡資格。
另依「被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法」第6條規定，被裁減資遣之被保險人續保時，其投保薪資以裁減資遣當時之投保薪資為準，但不得低於基本工資所適用之投保薪資等級，其保險費依勞保條例第15條第5款規定，由被保險人負擔80%辦理續保，直到符合請領老年給付資格之日止。但對於失業沒有收入的勞工卻要負擔比有收入時（被保險人負擔20%）更高的保費，在制度的設計上，似未考量失業者的經濟窘境(張凱翔，如何保障中高齡失業的勞保老年給付？，台灣法律網，2021/10/25)，對此等情形宜予檢討，以求周妥。
撰稿人：楊芳苓
1
1
編號：
1
499
議題研
析
一、
題目：
中
高齡勞工資遣勞保續保
問題探討
二、
所涉法律
:
勞工保險條例
三、
探討研析
：
（一）
今年
受到
嚴重特殊傳染性肺炎
（
COVID
-
19
）
疫情嚴重衝擊內需
服務業，中高齡勞工首當其衝。近來常有高齡勞工向
勞動部
勞
工保險
局
（簡稱勞保局）
詢問，萬一在未達到請領
勞工保險
老
年給付資格之前，突遭資遣，
是否
會影響勞保年資而無法請領？
（
高齡勞工遭資遣
勞保不中斷
，
經濟日報
，
2021
/
10
/
18
）。
（二）
勞工保險條例
（簡稱勞保條例）
第
9
條之
1
規定，
被保險人參
加保險，年資合計滿
15
年，被裁減資遣而自願繼續參加勞工
保險者，由原投保單位為其辦理參加普通事故保險，至符合請
領老年給付之日止。前項被保險人繼續參加勞工保險及保險給
付辦法，由中央主管機關定之。
（三）
另依
「
被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法
」
第
2
條規定
：
「
依本條例第
九
條之
一
第
一
項規定繼續參加本保
險者，原投保單位應為其辦理加保手續。但有下列情形之一
者，
被保險人得向保險人委託之有關團體申請辦理加保手續：一、
原投保單位歇業、解散、破產宣告或因其他原因結束營業者。
二、勞資爭議或遷址者。
」
被裁減資遣之被保險人自願續保者，
應於離職退保之當日由原投保單位辦理續保手續。但投保單位
未於離職退保當日為其辦理續保或依前條規定由有關團體代
辦者，應於被保險人離職退保之當日起
2
年內辦理續保手續
（
同辦法第
3
條第
1
項
）
。
四、
建議事項
：
（一）
勞動部
宜加強宣導
中高齡勞工
遭
資遣之
相關
保障規範
1
編號：1499
議題研析
一、題目：中高齡勞工資遣勞保續保問題探討
二、所涉法律:
勞工保險條例
三、探討研析：
（一）今年受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情嚴重衝擊內需
服務業，中高齡勞工首當其衝。近來常有高齡勞工向勞動部勞
工保險局（簡稱勞保局）詢問，萬一在未達到請領勞工保險老
年給付資格之前，突遭資遣，是否會影響勞保年資而無法請領？
（高齡勞工遭資遣 勞保不中斷，經濟日報，2021/10/18）。
（二）勞工保險條例（簡稱勞保條例）第9條之1規定，被保險人參
加保險，年資合計滿15年，被裁減資遣而自願繼續參加勞工
保險者，由原投保單位為其辦理參加普通事故保險，至符合請
領老年給付之日止。前項被保險人繼續參加勞工保險及保險給
付辦法，由中央主管機關定之。
（三）另依「被裁減資遣被保險人繼續參加勞工保險及保險給付辦法」
第2條規定：「依本條例第九條之一第一項規定繼續參加本保
險者，原投保單位應為其辦理加保手續。但有下列情形之一者，
被保險人得向保險人委託之有關團體申請辦理加保手續：一、
原投保單位歇業、解散、破產宣告或因其他原因結束營業者。
二、勞資爭議或遷址者。」被裁減資遣之被保險人自願續保者，
應於離職退保之當日由原投保單位辦理續保手續。但投保單位
未於離職退保當日為其辦理續保或依前條規定由有關團體代
辦者，應於被保險人離職退保之當日起2年內辦理續保手續
（同辦法第3條第1項）。
四、建議事項：
（一）勞動部宜加強宣導中高齡勞工遭資遣之相關保障規範 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214215/File_19733419.docx |
R01497 | 大專校院兼任教師相關問題之研析 | 教師法;大學法;私立學校法;專科以上學校兼任教師聘任辦法;專科以上學校總量發展規模與資源條件標準 | 王幼萍 | 2021-11-01 | 編號：1497
議題研析
一、題目：大專校院兼任教師相關問題之研析
二、所涉法規
教師法、大學法、私立學校法、專科以上學校兼任教師聘任辦法、專科以上學校總量發展規模與資源條件標準
三、探討研析
（一）由於大專校院兼任、專任教師比例失衡及私立大專校院兼任教師之鐘點費落後公立大專校院甚多，甚至有長達近28年未予調整等情事，監察院以教育部監督不周有重大違失，於今（110）年10月14日提出糾正案
。
（二）根據監察院調查發現，全國大專校院兼任教師109學年度為42,360人，近20年漲幅達56%，同期間專任教師數漲幅僅2.33%；而107學年度至109學年度大專校院兼任教師占教師總人數之比例為47.23%、47.71%及48.04%，兼任、專任教師逼近1：1，又逾半數私立大專校院兼任教師占比達5成以上，部分私立大專校院甚至高達8成以上，已然成為教學現場主力
。
（三）另監察院表示，目前私立大專校院兼任教師鐘點費逾7成學校均落後108年公立學校之支給基準，甚至有部分私立學校自82年迄今，已長達近28年未予調整，尤有低於82年之基準者計15校；教育部雖以補助方式鼓勵私立大專校院提升鐘點費，然現況仍大幅落後且多未依法與學校財務發展情形同步調升，實未符《憲法》、《教師待遇條例》及《專科以上學校兼任教師聘任辦法》等應保障教育工作者之生活意旨
。
（四）105年勞動部曾預告大專校院編制外「未具本職」兼任教師將適用《勞動基準法》，引發部分大專校院誤解，或有減聘較高比例的兼任教師等相關爭議情事，教師適用《勞動基準法》方案因而作罷。教育部表示，兼任教師雖未適用「勞動基準法」，然依《教師法》授權訂定《專科以上學校兼任教師聘任辦法》規定兼任教師之請假、鐘點費按月發給、提繳退休金、寒暑假勞保、就業保險及健保不中斷等措施。另外，105年度起也透過獎勵方式，增訂增加獎勵經費條件，當私立大專校院調整兼任教師鐘點費至公立大專校院兼任教師授課鐘點基準者，將納入獎補助款核配參據
。
四、建議事項
（1）
宜調整不合時宜之兼任教師折算數並定期查核聘任師資情況
1.符合特殊需求始得聘任兼任教師
依《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第3條規定，專科以上學校因專業特殊性、產業實務經驗或實際教學等需求，得聘任兼任教師，是以，大專校院聘任兼任教師，是考量專業領域特殊性、產業實務經驗或實際課程教學需求所聘任的補充性教學人員，並非為了取代專任教師或節省財務支出。另基於編制內教師為專職工作，學校若進用另有專職的專業人員或業師授課，則需以兼任方式聘任。
2.兼任教師折算數宜予調整並定期查核專兼任教師聘任情況
依《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第4條附表一規定，以4名兼任教師得折算列計1名專任教師，其折算數不得超過實際專任師資數之三分之一，超過者不予列計。但藝術類（音樂、美術、戲劇、藝術、舞蹈、電影等領域）與設計類院、所、系、科與學位學程之兼任師資，其折算數不得超過其實際專任師資數之二分之一，超過者不計。惟教育部遲至監察院詢問後方清查兼任教師及特殊領域人力比逾法定三分之一或二分之一以上的科系所，顯難謂符合兼任教師之法定目的。為改善私立大專校院師資結構，教育部已取消4名兼任教師折算1名專任教師，改以實際專任教師人數來核配獎補助款，此項調整實屬合宜，不過也顯見《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第4條附表一規定專任、兼任教師之折算數，恐已不合時宜，亟須調整或刪除。另外，更須依上開標準所定之「院、所、系、科與學位學程師資質量基準」、「專任助理教授以上師資結構之基準」及「全校生師比值、日間學制生師比值及研究生生師比值之基準」等相關師資質量基準，定期查核各校專任、兼任師資情況，以做為大學評鑑或補助款核配依據。
（2）
私立專科以上學校兼任教師鐘點費宜比照公立學校辦理
教育部雖已訂定提高私立大專校院兼任教師薪資待遇之相關規定，惟僅是杯水車薪，仍無法提升其薪資水準。依《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第16條規定，公立專科以上學校兼任教師鐘點費支給基準，由教育部擬訂，而私立專科以上學校兼任教師鐘點費，由學校視財務狀況定之。然前揭規定未具強制性，形同虛設。又部分學校為降低經營成本，控留編制內員額，以兼任教師取代專任教師，然其鐘點費卻長期未調整。為提升私立大專校院兼任教師之薪資待遇，建議私立專科以上學校兼任教師鐘點費宜比照公立專科以上學校兼任教師鐘點費支給基準，俾保障其基本生活之所需。
撰稿人：王幼萍
� 監察院，監察委員新聞稿，110年10月15日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&sms=8912&s=21819，上網檢視日期：110年10月22日。
� 同前註。
� 同註1。
� 趙宥寧，大專校院兼任教師比例過高遭糾正 教育部回應了，聯合新聞網，110年10月15日，https://udn.com/news/story/6885/5820097，上網檢視日期：110年10月22日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214212/File_19733417.doc |
R01496 | 高齡思覺失調患者治療與照顧之探討 | 民法;精神衛生法;病人自主權利法 | 翁栢萱 | 2021-11-01 | 編號：1496
議題研析
1、 題目：高齡思覺失調患者治療與照顧之探討
2、 所涉法規
《民法》、《精神衛生法》、《病人自主權利法》
3、 探討研析
（1） 過去卅年，台灣精神醫療進步延長了思覺失調患者壽命，也衍生新難題：當患者步入中老年，照顧者年邁、去世後，如何安置患者或幫助患者獨立生活下去？照顧者又該如何為患者跟自己預先準備、找出路？聯合報與台灣司法精神醫學會共同舉辦「罩得到的治療路照護者的出路」思覺失調專家會議，由醫療、司法、照顧、政策等各界專家，以照顧者處境與需求出發，討論思覺失調患者將面臨的雙老照顧議題。
（2） 據衛福部統計，國內無生養子女的慢性精神病患超過五成，其中與家人同住者近九成。台灣司法精神醫學會指出慢性精神病家庭平均照顧年數為17.3年，僅次於智能障礙者；過往社會對思覺失調和法律的討論多集中在懲罰、限制和安全風險控管上，但法律可以提供患者和家屬許多協助，例如民法「監護輔助宣告」讓家屬可代理患者處理照護安排、申請福利、協助財產管理等，減少患者發病時因無法妥善處理自身事務而損失財產、資源。此外，持續服用抗精神病藥物、充足的經濟與法律協助和他人陪伴支持，也是照顧者的重要資源，才能使患者病情控制愈穩及降低老老照顧的風險。
4、 建議事項
（1） 整合醫療、長照及司法資源，解決高齡思覺失調患者困境
目前政府可提供思覺失調患者照顧者的資源包括：透過醫療資源提供長效針劑穩定病況、提供長期照顧資源以持續工作與連續照顧、提供法律資源及申請監護宣告安排財務。國內康復之友聯盟指出照顧應結合社政、衛政、勞政資源，減少使用者的阻礙，並指出思覺失調患者的照顧，不僅必須整合中央各機關資源，更應減少中央與地方資源差異及落實執行的問題。
為推動思覺失調患者充足且可近性的長期照顧服務，建議中央各部會應擬訂各年度資源分配或補助計畫，依長照服務架構，規劃適合思覺失調患者的長期照顧資源評估與服務，並培訓照顧者加強照護之熟悉度，成立精神長期照顧服務中心，提供有效的個案管理，針對不同病程個案，協助患者獲得醫療照護並串聯精神長照據點服務，逐步建構與長照類似之思覺失調患者示範服務模式。
為期高齡思覺失調患者及照顧者得到醫療、長照及法律等完善服務，建議除積極整合跨部會資源外，並由政府協同民間團體資源與服務，提供社區支持服務、就業服務及居住與照顧等服務，強化人員間互助關係及促進患者權益，並針對外出困難患者提供到宅關懷訪視服務，辦理資源講座與活動等，以回應患者多面向之社會生活需求，進而強化整體資源運用效果。
（2） 善用民法監護、輔助宣告，並兼顧患者自主權利法令規定
我國民法考慮部分成年人因罹患失智或有精神思覺失調等心智缺陷等因素，無法處理自身事務，急需有合法代理人可以協助處理生活照顧等問題。因此，可依民法聲請成年監護宣告，選定符合規定之親屬、主管機關、社會福利機構或其他適當之人擔任監護人，代理其處理財務管理、法律訴訟、生活照顧安排等事務，以保障其身分及財產上不致損失權益。自然人如有精神障礙或其他心智缺陷，致無法與他人溝通或不瞭解他人表達意思，可依
民法第14條第1項規定聲請人監護宣告；而自然人如有精神障礙或其他心智缺陷，造成與他人溝通或對於他人表達意思的瞭解程度，比一般人稍顯較弱，則依
民法第15條之1第1項規定聲請輔助之宣告[footnoteRef:1]。 [1: 依據民法第14條第1項規定「致不能為意思表示或受意思表示，或不能辨識其意思表示效果者。」係聲請人可聲請法院對其為監護之宣告；另依民法第15條之1第1項規定之「致其為意思表示或受意思表示，或辨識其意思表示效果之能力，顯有不足者。」聲請人亦可向法院聲請對其為輔助之宣告。參閱司法院全球資訊網：https://www.judicial.gov.tw/tw/cp -107-58173-364 a9-1. html。最後瀏覽日期：2021年10月15日。]
目前除民法「監護輔助宣告」制度可讓思覺失調患者減少因發病而損失
財產、資源或衝擊生活。其他尚有《醫療法》、《優生保健法》、《精神衛生法》等特別法可解決患者醫療方式。尤其為尊重病人醫療自主、保障其善終權益，我國2015年已通過《病人自主權利法》，讓患者本人透過預立醫囑方式決定日後醫療措施，亦可指定醫療代理人，期由醫療機構、醫師及民眾各方進行配合以完善落實制度。
綜上所述，為重視高齡思覺失調患者權益，透過法律、醫療及社工等領域共同努力，落實預立醫療照顧計畫或監護制度等適當程序，或以公告成年監護（輔助）宣告服務計畫補助案等方式，以確保高齡患者自主決定其醫療照護，並使其醫療品質或財產管理等面向都能獲得適當保障，以維護患者之最佳生活品質。
撰稿人：翁栢萱
1
1
編號：
1496
議題研析
一、
題目
：
高齡思覺失調患者治療與照顧
之
探討
二、
所涉法
規
《
民
法
》
、
《
精神衛生
法
》
、
《病人自主權利法》
三、
探討
研析
（一）
過去卅年，台灣精神醫療進步延長了思覺失調患者壽命，也
衍生新難題：當患者步入中老年，照顧者年邁、去世後，如
何安置患者或幫助患者獨立生活下去？照顧者又該如何為患
者跟自己預先準備
、
找出路？聯合報與台灣司法精神醫學會
共同舉辦「罩得到的治療路照護者的出路」思覺失調專家會
議，
由
醫療、司法、照顧、政策等各界專家，以照顧者處境
與需求出發，討論思覺失調患者將面臨的雙老照顧議題
。
（二）
據衛福部統計，
國內
無生養子女的慢性精神病患超過五成，
其中與家人同住者近九成。台灣司法精神醫學會指出慢性精
神病家庭平均照顧年數為
17.3
年，僅次於智能障礙者
；
過往
社會對思覺失調和法律的討論多集中在懲罰、限制和安全風
險控管上，
但
法律可以提供患者和家屬許多協助
，
例如民法
「監護輔助宣告」讓家屬可代理患者處理照護安排、申請福
利、協助財產管理等，減少患者發病時因無法妥善處理自身
事務而損失財產、資源。
此外
，
持續服用抗精神病藥物、充
足的經濟與法律協助和他人陪伴支持，
也
是照顧者的重要資
源，
才能使
患者病情控制愈穩
及降低
老老照顧的風險。
四、
建議事項
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1
編號：1496
議題研析
一、 題目：高齡思覺失調患者治療與照顧之探討
二、 所涉法規
《民法》、《精神衛生法》、《病人自主權利法》
三、 探討研析
（一） 過去卅年，台灣精神醫療進步延長了思覺失調患者壽命，也
衍生新難題：當患者步入中老年，照顧者年邁、去世後，如
何安置患者或幫助患者獨立生活下去？照顧者又該如何為患
者跟自己預先準備、找出路？聯合報與台灣司法精神醫學會
共同舉辦「罩得到的治療路照護者的出路」思覺失調專家會
議，由醫療、司法、照顧、政策等各界專家，以照顧者處境
與需求出發，討論思覺失調患者將面臨的雙老照顧議題。
（二） 據衛福部統計，國內無生養子女的慢性精神病患超過五成，
其中與家人同住者近九成。台灣司法精神醫學會指出慢性精
神病家庭平均照顧年數為17.3年，僅次於智能障礙者；過往
社會對思覺失調和法律的討論多集中在懲罰、限制和安全風
險控管上，但法律可以提供患者和家屬許多協助，例如民法
「監護輔助宣告」讓家屬可代理患者處理照護安排、申請福
利、協助財產管理等，減少患者發病時因無法妥善處理自身
事務而損失財產、資源。此外，持續服用抗精神病藥物、充
足的經濟與法律協助和他人陪伴支持，也是照顧者的重要資
源，才能使患者病情控制愈穩及降低老老照顧的風險。
四、 建議事項
（一） 整合醫療、長照及司法資源，解決高齡思覺失調患者困境 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214210/File_19733415.docx |
R01494 | 提升高級中等學校學生健康策略之研析 | 高級中等教育法;十二年國民基本教育課程綱要 | 盧延根 | 2021-10-29 | 編號：1494
議題研析
1、
議題：提升高級中等學校學生健康策略之研析
2、
所涉法規
高級中等教育法、十二年國民基本教育課程綱要
3、
探討研析
（1） 普通型高級中等學校健康與護理學科中心配合研發3門健康與體育領域的加深加廣線上選修課程，希望提供學生更多元學習課程的機會
。
（2） 我國2019年進入「十二年國民基本教育」時代。課程以「核心素養」為主軸，培養孩子成為「終身學習者」
，強調知識結合生活情境素養導向之教學，實踐「我用故我學」於生活。
（3） 「健康不是第一，而是唯一」；因此，十二年國民基本教育健康與體育領域的選修課程，應著重學生能實現目標、發展知識與潛能於生活的平素修養
，並內化所學知識，實際運用於增強健康與體能。
4、
建議事項
為了提升高級中等學校學生健康與體能之素養，茲研提如下若干建議供參：
（1）
培育學生運動知能，適應未來生活挑戰
為培育學生健康與體育「核心素養」知能，依課綱學習表現分為，1.認知：健康知識、技能概念…；2.情意：健康覺察及正向態度、運動欣賞；3.技能：健康及生活技能、技能表現、策略運用；4.行為：自我健康管理、運動計畫、運動實踐等次項目。因此，體育課程在素養範疇，教師似宜依運動項目的共通性，結合學生能力及興趣進行素養導向的規劃。譬如：競爭類型運動—網牆性球類的教學規劃，宜依該項運動共同技術與戰術遊戲、比賽等進行學習活動及評量，而非逕行就網球、桌球等教材的教學
，俾能培育學生運動知能與核心素養，將所學知識及技能結合於生活
，從而瞭解身體健康與運動安全的重要，也能欣賞及感知運動賽事的文化素養，適應未來生活與挑戰。
（2）
激發學生運動樂趣，養成規律運動習慣
「興趣」是學習最根本的動機，更是有效學習的具體保證。提升體育教學樂趣，有利於學生在運動課程中獲得愉悅，並驅動積極參與體育活動，進而形成群體運動風潮；研究顯示
，樂趣化的課程設計，對學生的學習動機與學習成效有較明顯提高。故學校體育是建立學生體育意識的基礎，尤其中學階段學生的學習壓力頗大，當「動」不僅使我們更健康，也會更快樂，因為身體動起來，讓身體產生腦內啡，將壓力降到最低，提高腦部接收資訊的能力，心情會變得比較開朗，我們也會擁有更多能量，感覺更有活力
。因此，樂趣化的體育教學，除營造快樂的學習情境，使體育在寓教於樂的課程中，讓學生體驗運動樂趣提升體適能
，有利於養成未來規律運動的習慣。
（3）
增進學生身體活動，達到健康促進目的
由前述，培育學生運動知能及激發運動樂趣，作為提高學生體育能力及促進身體健康，深化國民保健意識，進而推動「健康促進」幫助國民改變生活習慣，以達到理想健康狀態。世界衛生組織（WHO,1986）在渥太華憲章中宣誓，將健康促進定義為：「使人們能夠增加對於自身健康之控制並促進其健康之過程」，強調健康促進為一過程，透過增能賦權之方式，使民眾自主改善健康
，並能從小扎根養成運動習慣。因此，學生在學校體育是促使學生自覺運動的重要性，奠定身體健康的基礎，並於未來人生主動與積極地進行體育活動，讓運動習慣之心智習性，使他們終身受益，達到身體健康之終極目標。
撰稿人：盧延根
�許秩維，高中健康體育領域不缺席 推3門加深加廣選修課，中央社，2021年10月18日，國內文教。
�教育部國民及學前教育署，12年國教／課程綱要 - 108課綱資訊網，https://12basic.edu.tw/12about-3-1.php（最後瀏覽日：2021年10月22日）。
�張瀚文，素養，國家教育研究院-雙語詞彙，2012年10月，https://terms.naer.edu.tw/detail/1678771/（最後瀏覽日：2021年10月22日）。
�鐘敏華，素養導向體育教學之原則，學校體育，第181期，2020年12月，頁12。
�同註2。
�陳偉瑀，體適能樂趣化課程設計對學習影響之個案研究，臺灣體育學術研究，第62 期，2017年6月，頁115。
�蜜雪．史丹克鮑加德(Michelle Steinke-Baumgard)陳正芬譯，運動吧！「腦內啡」是最強大、最棒的抗憂鬱藥物，健康遠見，2019年11月18日，https://health.gvm.com.tw/article/69416（最後瀏覽日：2021年10月22日）。
�劉述懿、張若寧，論體育課程之樂趣化教學，臺灣教育評論月刊，第5卷第6期，2016年6 月，頁227。
�行政院內政衛福勞動處，健康促進 從小扎根，全場域推動健康促進之現況與展望，2016年8月8日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/7a0fe943-80d3-45c3-931e-cd213e3a16f0（最後瀏覽日：2021年10月22日）。
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R01495 | 長期照顧交通接送服務相關問題之探討 | 長期照顧服務法;「長期照顧服務給付及支付標準草案」 | 楊盛旺 | 2021-10-27 | 編號：1495
議題研析
一、題目：長期照顧交通接送服務相關問題之探討
二、所涉法規
長期照顧服務法、「長期照顧服務給付及支付標準草案」
三、探討研析
（一）高齡社會來臨，國內長期照顧（以下稱長照）交通接送服務需求增加，衛生福利部（以下稱衛福部）擬放寬長照2.0交通接送服務之條件，未來輕度失能者也可申請。長照需要等級由輕至重共分為8級，目前除偏鄉地區外，第4級以上之中重度失能者始有交通接送服務給付。未來新制上路，不分偏鄉或都會地區，第2、3級之輕度失能者也納入給付範圍。輕度失能者納入給付後，有意願投入交通接送服務業者，政府也將提供相關獎勵措施，包括營運補助等
。
（二）衛福部自2018年起推動長照給付及支付制度，歷經3年滾動式檢討已趨於穩定
。為落實今（2021）年6月9日增訂《長期照顧服務法》第8條之1規定，依該條第4項之授權，衛福部於2021年9月8日預告「長期照顧服務給付及支付標準草案」，擬訂有關長照服務申請資格、長照需要等級、長照服務給付額度、長照服務使用者負擔比率或金額等有關事項之規範
。
（三）衛福部表示前開預告之草案內容，與現行長照給付及支付基準大致相同，但修正部分支付項目內容，讓長照服務更細膩、更貼近服務對象之需求。例如明定長照交通接送服務使用於就醫、復健或洗腎，對於行動不便失能者的需求有其重要性，未來新制上路後，約有6萬至7萬名都會區的輕度失能者，也能適用長照交通接送服務給付
。
（四）臺灣居家服務策略聯盟表示，目前不少輕度失能者自籌交通接送，由於一般司機未受照服訓練，雙方上下車都吃力，令人不捨。本次衛福部擬將輕度失能者納入長照交通接送服務給付，是政府回應民眾需求之美意，但也要避免因擴大交通接送服務對象，而排擠原有中重度失能者之載送服務
。前開預告草案將於公告次日起60天內，蒐集各界意見。鑑於法規命令之擬訂屬於行政機關權責，僅就立法政策面研提相關建議供參。
四、建議事項：
（一）宜評估整合無障礙運輸服務預約平台，統一派遣車輛
有十多年資歷之復康巴士駕駛表示，不少長輩有身心障礙證明（手冊），可同時預約復康巴士與長照交通接送服務協助就醫，因使用族群眾多，一天跑十幾趟不在少數，碰上尖峰時段運量大，若前一位民眾行程延遲，就可能導致延遲服務下一位預約民眾而遭投訴，司機壓力不可言喻。不論復康巴士、長照交通接送服務或通用（無障礙）計程車，都希望身障者或長輩外出更便利，隨著長照需求人口增加，使用復康巴士接送人數也愈來愈多，盼政府正視無障礙運輸服務問題
。
各地方政府目前對身障者、高齡者提供之主要交通服務，計有復康巴士、長照交通接送服務、通用（無障礙）計程車等3項預約式無障礙運輸服務，分屬社福與交通不同主管機關，且現行預約派車服務平台亦各有不同，服務較難整合，建議政府相關部門宜評估整合前開無障礙運輸服務預約平台，統一派遣調度車輛提供服務，應可提高尖峰時段車輛調派及使用效率，及時滿足身障者、高齡者交通需求
。
（二）宜提供誘因，鼓勵更多優質業者投入交通接送服務
長照2.0服務對象主要為失能身心障礙者、50歲以上失智症患者、55歲以上失能原住民、65歲以上失能老人、日常生活需他人協助之獨居老人或衰弱老人，並提供交通接送服務等4大類長照服務。依據衛福部統計資料，截至2020年底，全國各縣市長照交通接送服務單位數計236個，提供長照車輛數計2,312輛，以新竹市641輛，居全國之冠，其次為新北市460輛、高雄市322輛、臺中市148輛、臺北市138輛
。
為避免因擴大交通接送服務對象，可能排擠原有中重度失能者之載送服務，建議政府宜提供相關補助誘因，如業者營運補助、評鑑優良業者補助等，鼓勵更多優質運輸業者投入交通接送服務行列，以提高整體服務量能及品質。此外，政府在規劃推動各項無障礙運輸服務時，宜就整體國家資源有效運用，並以使用者為本的理念出發，讓各項運輸服務可達到互補不足之處，兼顧身障者、高齡者不同使用需求及國家資源有效分配
。
撰稿人：楊盛旺
� 許政榆，長照2.0放寬交通補助對象 業者籲政府：無障礙接送 應產業化，聯合報，2021年10月10日，第A6版。
� 輕度失能也適用長照接送給付 最快110年底上路，中央社，2021年9月12日，國內醫藥衛生。
� 衛生福利部（2021年9月8日）。預告訂定「長期照顧服務給付及支付標準」。網址：� HYPERLINK "https://www.mohw.gov.tw/cp-5024-63096-1.html" �https://www.mohw.gov.tw/cp-5024-63096-1.html� （最後瀏覽日：2021年10月19日）。
� 同註2。
� 同註2。
� 許政榆，復康巴士夯 身障盼與長照分流，聯合報，2021年10月10日，第A6版。
� 楊盛旺，復康巴士服務相關法制之探討，立法院法制局專題研究報告，2021年5月，頁25，30-31。
� 同註7，頁23。
� 同註7，頁25。
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R01492 | 從躺平族現象研析我國青年居住正義 | 不動產經紀業管理條例;平均地權條例;地政士法;住宅法;所得稅法 | 盧焜鑫 | 2021-10-27 | 編號：1492
議題研析
一、題目：從躺平族現象研析我國青年居住正義
二、所涉法規
不動產經紀業管理條例、平均地權條例、地政士法、住宅法、所得稅法
三、探討研析
（一)近幾年來，世界各國掀起一股躺平族
風潮，年輕世代自認即使努力亦無法改變現狀追上物價，乾脆不買房、不買車、不結婚、不生育、不消費，只想待在安穩的舒適圈，不積極的工作態度成了普遍的現象，無可避免地，臺灣亦出現類似的情形。「樓愈蓋愈高，我們卻離天堂愈來愈遠。」這是當下年輕人深沉的感嘆。全臺平均房價已經是年家庭所得的9.7倍，倘將預售屋納入，倍數將超過12倍，臺北更是高達近20倍
。
（二)我國憲法第10條規定，人民有居住及遷徙之自由。「經濟社會文化權利國際公約」(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR)第11條亦規定，公約締約國應確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。個人不論其年齡、經濟地位、群體、其他屬性，都有權享受適當的住房，且權利之享受不應受到任何歧視
。因此，居住正義可說是基本之人權，對享有所有經濟、社會及文化權利是極為重要。
（三)政府為改善及健全現行不動產交易稅制缺失，促使房屋、土地交易正常化，基於「居住正義」之考量，陸續修訂平均地權條例、地政士法、住宅法、不動產經紀業管理條例及所得稅法等，明定持有一定期間而出售者，課以不同稅率之稅賦，持有期間愈短稅率愈高，地政士、不動產仲介業者等於不動產交易後，亦需於30天內登錄交易實價。住宅法更明定為引導住宅市場健全發展，主管機關應定期蒐集、分析及公布住宅資訊，如租賃與買賣住宅市場之供給、需求、用地及交易價格等。但此抑制房價的政策工具效果似不彰顯，房價對年青人來說依舊如天文數字，躺平族盛行其中。
四、建議事項
(一)政策工具應隨外在系絡滾動修正
有土斯有財、買房始能成家立業為華人傳統觀念，然而長期寬鬆的貨幣政策與低利率，使得熱錢不斷湧入房地產，造成房價居高不下。政府雖已於前開各項法規制定相關規定，欲運用高稅賦及透明化交易價格資訊做為抑制房價之工具，惟自2011年實施近10年來，房價漲勢似仍未受影響，薪資與存錢的速度永遠追不上房價。面對數位化最強的新世代，政策工具之選擇應透過各項質化與量化研究，深入瞭解年青族群需求所在，並隨著外在系絡滾動式檢討改進。
(二)仿傚他國居住政策提高購屋誘因
例如，新加坡公民及永久居民於開始工作即須繳納之公積金，除供退休後資金之運用外，亦可轉於購置房產。該國另推行公共住宅，即所謂之「組屋」政策，公民於準備結婚之初可向政府登記；單身者年滿35歲以上也可申請購買
。該國住者有其屋政策鼓勵年青人購屋，住宅自有率高達九成，相較我國廣建社會住宅，採只租不賣，自無法提供年青人購屋動力與誘因，解決現階段問題的同時，宜規劃未來積極的措施。
(三)
提供青年生活網協助其建立信心
美國政治學學者Deborah Stone認為，任何公平的分配均涉及三個層面，即是接受者（recipients，誰得到什麼？）、項目（item，分配什麼？）與程序（process，如何決定和執行分配？）不公平的分配會摧毀社會，當收入不公平時其凝聚感很薄弱，人們彼此不信任，充滿敵意與暴力。因此，公共政策便須藉由重分配來減少社會的不平等
。若居住環境未獲改善，社會存在著「富人住豪宅，窮人住陋室，甚或無家可歸」等現象，則不符合居住正義的社會，也不是一個合乎公理正義的社會
。不作為是躺平族面對一個高壓超速淘汰快的時代，用以反抗現狀的現象，政府除可利用政策工具平抑房價，使其購屋之夢不再遙不可及外，亦應建構家庭、學校、職場、社會及社群媒體等生活網，提供心理及職涯諮商，協助支持年輕人建立自信，勇於追夢。
撰稿人：盧焜鑫
� 躺平一詞最早可追溯至2011年，2021年4月又掀起熱烈討論係因一名31歲名為「好心的旅行家」作者所發布的《躺平即是正義》貼文。他說「我厭惡那種一輩子為了鋼筋水泥和『傳統的家庭觀念』，人不應該如此勞累」（Yahoo新聞，「躺平族」、「躺平主義」是什麼？為何大家搶著喊：我不爭了可以吧！網址：https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%8C%E8%BA%BA%E5%B9%B3%E4%B8%BB%E7%BE%A9%E3%80%8D%E6%98%AF%E4%BB%80%E9%BA%BC%EF%BC%9F%E7%82%BA%E4%BD%95%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E9%99%B8%E5%B9%B4%E8%BC%95%E4%BA%BA%E6%90%B6%E8%91%97%E5%96%8A%EF%BC%9A%E6%88%91%E4%B8%8D%E7%88%AD%E4%BA%86%E5%8F%AF%E4%BB%A5%E5%90%A7%EF%BC%81-102226954.html ，2021年10月1日；周慧盈，中國年青人拒當韭菜對抗內卷只想「躺平」，全球中央，第153期，頁74，2021年9月。
�黃丙喜、陳櫻琴，碩博畢業高薪也不敢婚不敢買房…當我們的孩子都「躺平」了，聯合報，網址：�HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7339/5795702?list_ch2_index" \h�https://udn.com/news/story/7339/5795702?list_ch2_index�，2021年10月6日。
�人權公約實施監督聯盟，經濟社會文化權利國際公約，網址：�HYPERLINK "https://covenantswatch.org.tw/un-core-human-rights-treaties/icescr/，2021年10月10" \h�https://covenantswatch.org.tw/un-core-human-rights-treaties/icescr/，2021年10月10�日。
�侯姿瑩，我們一起申請組屋吧！新加坡青年買房不是夢，全球中央，第153期，頁84-85，2021年9月。
� Deborah Stone, Policy Paradox: The Art of Political Decision Making, 3rd Edition, pp39-62, 2012.
�謝明瑞，居住權與適足住房權-兼論我國居住正義，國政研究報告，網址：https://www.npf.org.tw/2/12237，2013年5月13日。
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R01491 | 加密貨幣監理之相關問題研析 | 證券交易法;洗錢防制法 | 安怡芸 | 2021-10-27 | 編號：1491
議題研析
一、題目：加密貨幣監理之相關問題研析
二、所涉法規
證券交易法、洗錢防制法
三、探討研析
(一)加密貨幣(Cryptocurrency)係以數位形式來表達其價值，亦有以虛擬通貨（Virtual Vurrency；Token）、虛擬資產(Virtual Assets)、加密資產(Cryptoasset)或數位代幣(Digital Token)等名詞稱之。近年來在數位科技的進步下，金融科技發展快速，業者不但積極利用數位科技方法擴展金融交易模式，並陸續開發諸多新興金融商品，其中尤以透過數位形式來表彰其價值之加密貨幣最受投資人及各國政府矚目。由於區塊鍵技術可達成去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，有助於簡化金融交易，因而衍生出加密貨幣交易服務及首次發行 (Initial Coin Offering, ICO )之募資方式。因應國際間許多加密貨幣交易服務業者及ICO活動出現，因涉及與法定貨幣買賣交換與企業融資行為，可能對國家金融體系和經濟秩序產生影響，逐漸引起各國金融主管機關的關注。在此型態募資活動尚處於無明確法規監管之情況下，雖可提供ICO發行人便捷迅速募資方式，但欠缺對投資人保障，極易衍生金融詐欺等法律問題，近年各國確實屢傳ICO詐騙案例之發生，加密貨幣所亦時有遭駭客入侵竊取之情事，甚至依據國際清算銀行(Bank for International Settlements, BIS)報告指出，超過兩成的ICO本即是詐騙案件。又加密貨幣具有匿名性、去中心化、跨國快速傳輸等特質，容易規避中介機關的審查，可能為洗錢與資助恐怖主義之犯罪行為的疑慮，國際防制洗錢金融行動小組(Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF)更明確聲明有將其納入洗錢防制體制的必要。綜上，ICO及加密貨幣交易對於世界各國來說尚屬於新興金融活動，甚至於在若干金融進步國家，相關法制面及監理面亦仍在持續發展中未臻成熟。
(二)世界各國政府對於是否承認加密貨幣，及對其之監理措施寬嚴各有不同，有擔心加密貨幣可能對金融系統管控造成威脅者，例如中國人民銀行為防止加密貨幣的炒作和洗錢，於今(2021)年9間宣布所有加密貨幣的金融交易都屬非法，將嚴加取締[footnoteRef:1]；亦有欲將之納入一般金融商品監理者，例如美國證券交易委員會（SEC）主席詹斯勒（Gary Gensler）即表示，加密貨幣有可能被視為一種證券，而交易平台應透過規範加以監督。不僅如此，各界看法亦不一。加密貨幣盛行下帶來投資熱潮，因此企業界對加密貨幣的存在價值多有表示肯定者，例如特斯拉（Tesla）執行長馬斯克（Elon Musk）認為美國金融主管機關應放寬監理加密貨幣，然而學者則有完全不同看法。2018年諾貝爾經濟學獎得主、前世界銀行首席經濟師羅莫（Paul M.Romer）更直接表示「加密貨幣沒有價值」，再加上全球兩大加密貨幣比特幣與以太幣價格波動劇烈，今年初曾大跌逾30％，引發民眾對於我國政府監理加密貨幣態度之關注。 [1: 不贊成監管加密貨幣 馬斯克：美應放手自由發展，2021年9月29日，中央社，國外財經。]
四、建議事項
(一)金融及貨幣主管機關應加強檢討對於加密貨幣之監理
隨著科技發展日新月異，新興科技跨足應用於金融領域，已驅動金融服務模式改變，其中對傳統籌資方式的革新，即是以區塊鏈技術發行加密貨幣，開創了一個新型態的募資模式。然而在監理方面，金融產業的管理深受大家信任，係因監理機構對金融產業的控管已相對完整，惟加密貨幣的各種新技術，不只對於許多民眾來說都是新的概念，對於金融及貨幣主管機關也是一種挑戰。英國央行總裁貝利（ANDREW BAILEY）即於今(2021)年5月公開表示，加密貨幣資產缺乏「內在價值」，投資者進場前應該做好血本無歸的心理準備。英國央行金融穩定事業副總裁康利夫（JON CUNLIFFE）亦警告，若監理機關沒有儘快發布嚴格規範，加密貨幣市場可能引發全球金融危機[footnoteRef:2]。爰此，金融及貨幣主管機關應就現有的監理架構或機制，是否足以因應加密貨幣之監理，進行全面性之檢討，並落實科技化監理，以加強對於加密貨幣監理，減少其可能遭致之金融風險。 [2: 英央行：加密幣恐釀金融危機 資產暴增猶如2008年次級房貸市場，嚴格監管刻不容緩，2021年10月16日，工商時報，第A2版。]
(二)應持續積極關注國際上對於加密貨幣之監理新措施
加密貨幣交易對於世界各國來說尚屬於新興金融活動，甚於在若干金融進步國家，相關法制面及監理面亦仍在持續發展中未臻成熟，例如歐盟執行委員會(European Commission)於今(2021)年7月依照FATF之建議，提案立法加強監理加密貨幣，未來加密貨幣交易平台及任何支援加密貨幣的線上付款平台在進行轉帳時，必須收集轉出帳戶的戶名、地址、生日及帳號，也必須收集轉入帳戶的戶名；轉入帳戶的服務供應商也必須針對上述帳戶資料進行確認，希望藉此得以確保比特幣及其他加密貨幣轉帳能完全追蹤流向，以便主管機關預防並偵測可能的洗錢或恐怖主義融資計畫。爰此，建議金融及貨幣主管機關亦應持續積極關注國際上對於加密貨幣之監理新措施，以加強與國際規範接軌。
撰稿人：安怡芸
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編號：
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議題研析
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證券交易法、
洗錢防制
法
三、探討研析
(
一
)
加密貨幣
(Cryptocurrency)
係以數位形式來表達其價值，亦有
以虛擬通貨（
Virtual Vurrency
；
Token
）、虛擬資產
(Virtual
Assets)
、加密資產
(Cryptoasset)
或數位代幣
(Digital
Token)
等名詞稱之。
近年來在數位科技的進步下，金融科技發展快速，
業者不但積極利用數位科技方法擴展金融交易模式，並陸續開
發諸多新興金融商品，其中尤以透過數位形式來表彰其價值之
加密貨幣
最受投資人及各國政府矚目。
由於區塊鍵技術可達成
去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，有助於簡化金融交易，
因而衍生出
加密貨幣
交易服務及首次發行
(Initial Coin
Offering, ICO )
之募資方式。因應國際間許多
加密貨幣
交易服
務業者及
ICO
活動出現，因涉及與法定貨幣買賣交換與企業融
資行為，可能對國家金融體系和經濟秩
序產生影響，逐漸引起
各國金融主管機關的關注。在此型態募資活動尚處於無明確法
規監管之情況下，雖可提供
ICO
發行人便捷迅速募資方式，但
欠缺對投資人保障，極易衍生金融詐欺等法律問題，近年各國
確實屢傳
ICO
詐騙案例之發生，
加密貨幣
所亦時有遭駭客入侵
竊取之情事，甚至依據國際清算銀行
(Bank for International
Settlements, BIS)
報告指出，超過兩成的
ICO
本即是詐騙案件。
又
加密貨幣
具有匿名性、去中心化、跨國快速傳輸等特質，容
易規避中介機關的審查，可能為洗錢與資助恐怖主義之犯罪行
為的疑慮
，國際防制洗錢金融行動小組
(Financial Action
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編號：1491
議題研析
一、題目：加密貨幣監理之相關問題研析
二、所涉法規
證券交易法、洗錢防制法
三、探討研析
(一)加密貨幣(Cryptocurrency)係以數位形式來表達其價值，亦有
以虛擬通貨（Virtual Vurrency；Token）、虛擬資產(Virtual
Assets)、加密資產(Cryptoasset)或數位代幣(Digital Token)
等名詞稱之。近年來在數位科技的進步下，金融科技發展快速，
業者不但積極利用數位科技方法擴展金融交易模式，並陸續開
發諸多新興金融商品，其中尤以透過數位形式來表彰其價值之
加密貨幣最受投資人及各國政府矚目。由於區塊鍵技術可達成
去中心化、跨國界傳輸快速便利等特性，有助於簡化金融交易，
因而衍生出加密貨幣交易服務及首次發行 (Initial Coin
Offering, ICO )之募資方式。因應國際間許多加密貨幣交易服
務業者及ICO活動出現，因涉及與法定貨幣買賣交換與企業融
資行為，可能對國家金融體系和經濟秩序產生影響，逐漸引起
各國金融主管機關的關注。在此型態募資活動尚處於無明確法
規監管之情況下，雖可提供ICO發行人便捷迅速募資方式，但
欠缺對投資人保障，極易衍生金融詐欺等法律問題，近年各國
確實屢傳ICO詐騙案例之發生，加密貨幣所亦時有遭駭客入侵
竊取之情事，甚至依據國際清算銀行(Bank for International
Settlements, BIS)報告指出，超過兩成的ICO本即是詐騙案件。
又加密貨幣具有匿名性、去中心化、跨國快速傳輸等特質，容
易規避中介機關的審查，可能為洗錢與資助恐怖主義之犯罪行
為的疑慮，國際防制洗錢金融行動小組(Financial Action | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/213921/File_19732952.docx |
R01489 | 特殊教育法關於學生表意權修法之研析 | 特殊教育法 | 趙俊祥 | 2021-10-26 | 編號：1489
議題研析
一、題目：特殊教育法關於學生表意權修法之研析
二、所涉法規
特殊教育法
三、探討研析
（一）因應時代潮流所產生的特教思潮轉變，教育部正在進行《特殊教育法》全法修正，為了蒐集各界意見作為修法參據，教育部自110年10月起於北、中、南、東4區各辦理1場分區公聽會[footnoteRef:1]。依據教育部提出之《特殊教育法》修法草案，本次修法重點包括：1.淡化類別關注需求。2.尊重學生表意權。3.合理調整義務明訂。4.融合教育師資增能。5.資優長期輔導追蹤。6.學前評估衛政協力。7.醫衛勞政回歸專業。8.資源教室名稱入法。9.縣市中心組織入法。10.特教研究專責單位[footnoteRef:2]。其中有關「尊重學生表意權」，於草案計有5條條文：第5條（特諮會）、第6條（鑑輔會）、第14條（特推會）、第29條（訂定IEP計畫）及第39條（訂定IGP計畫）。 [1: 教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會，共同擘劃特殊教育發展藍圖〉，《自由時報》，2021年10月1日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=22094BD93E5436D5（最後瀏覽日期：2021年10月18日）] [2: 教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會簡報〉，https://ws.moe.edu.tw/001/Upload/10/relfile/0/5897/4cd1e45b-a348-427e-a467-d644fe0121a8.pdf（最後瀏覽日期：2021年10月18日）]
（二）關於「尊重學生表意權」，表意權並非僅「表達意見權利」而已，兒少需要以適合其年齡和能力的形式獲得與他們有關的一切問題的訊息，亦即「知情權」，而國家應協助與保護學生能利用各種訊息傳遞和公開對話的權利[footnoteRef:3]。另從我國2017年11月舉辦的「兒童權利公約首次國家報告審查」中，兒童「廣泛參與」是兒童被傾聽權利實踐的重要一環。聯合國兒童權利委員會也闡釋兒童被傾聽的權利強調的內涵包括兒童的參與，也就是一個促進資訊分享及兒童與成人相互尊重並進行對話的過程。決策者應將相關兒童的意見納入考量，避免此項保障淪於兒童意見雖已表達，但並未受到重視之「形式」規範[footnoteRef:4]。 [3: 薛雅慈，〈學生參與課程審議的理念溯源：民主教育中的「學生權利」視角〉，《臺灣教育評論月刊》，第9卷，第1期，2020年1月，頁37。] [4: 林沛君，〈兒少被傾聽的權利在台灣的實踐與未來展望—兒童權利公約首次國家報告審查的觀察〉，《新世紀智庫論壇》，第80期，2017年12月，頁63。]
（三）再者對於身心障礙學生受教育權，我國憲法第21條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」加上《兒童權利公約》第28條「兒童有接受教育之權利」、《身心障礙者權利公約》第24條「身心障礙者享有受教育之權利」，皆因我國透過相關公約施行法內國法化而有國內法律之效力。身心障礙學生之教育原則，《特殊教育法》特別強調須符合適性化、個別化、社區化、無障礙及融合之精神[footnoteRef:5]。《身心障礙者權利公約》第24條第2項則規定「（e）符合充分融合之目標下，於最有利於學業與社會發展之環境中，提供有效之個別化協助措施」。另外有關「個別化教育計畫（Individualized Education Program, IEP）」之法制，規範於《特殊教育法》第28條：「高級中等以下各教育階段學校，應以團隊合作方式對身心障礙學生訂定個別化教育計畫，訂定時應邀請身心障礙學生家長參與，必要時家長得邀請相關人員陪同參與。」 [5: 《特殊教育法》第18條：「特殊教育與相關服務措施之提供及設施之設置，應符合適性化、個別化、社區化、無障礙及融合之精神。」]
四、建議事項
（一）學生表意權的內涵包括參與並應視其成熟程度尊重其意見
兒童權利的落實須藉由兒童權利的相對義務履行者即相關成人發展其能夠尊重、保護及滿足兒童權利的能力。《兒童權利公約》指出兒童表意權的內涵包括兒童參與，兒童參與有許多層級，從「傾聽兒童」、「支持兒童表達他們的觀點」、「考慮兒童的觀點」、「兒童參與決策過程」到「兒童分享決策的權力與責任」。在學校而言則為學生參與，學生參與有許多方式，包括成為會議的成員，擁有表決權分享決策的權力與責任，或參與公聽會參與決策過程[footnoteRef:6]。本次教育部修法公聽會所提之《特殊教育法》修正草案第29條（現行條文第28條）第1項，關於訂定個別化教育計畫時，增訂「學生本人」參與，洵屬正確之作法。但建議增列「視其成熟程度尊重其意見」等文字。 [6: 趙俊祥、李郁強，《論兒少表意權在學校合併或停辦時之實踐》，立法院法制局專題研究報告，編號1574，2021年5月，頁32-33。]
（二）個別化教育計畫之訂定明文增列相關專業人士等團隊成員
《特殊教育法》第28條雖強調以「團隊合作方式」訂定個別化教育計畫，但對於團隊成員並未明定。美國《IDEA 2004》中規範IEP團隊成員包括：1.身障兒童的父母。2.不少於一位的普通班教師。3.不少於一位特教教師或特教提供者。4.一位地方教育機構代表。5.一位能解釋評量結果及如何應用此結果於教學之人員。6.家長或地方教育機構認為瞭解該身障兒童或能符合其特殊需求的專家，包括相關專業服務人員。7.孩子[footnoteRef:7]。此次修法公聽會草案第29條第1項將「家長」修正為「監護人、法定代理人或其他實際照顧者」，較現行條文更加詳盡。亦建議參考美國立法例，明文增列相關專業人士等其他團隊成員。 [7: 趙俊祥、李郁強，《身心障礙兒少參與體育活動之法制建構探討》，立法院法制局專題研究報告，編號1484，2019年9月，頁28-30。]
撰稿人：趙俊祥
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特殊教育法全法修正公聽會，共同擘劃特殊教育發展藍圖
〉
，
《
自由時報
》
，
2021
年
10
月
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日，
https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&
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編號：1489
議題研析
一、題目：特殊教育法關於學生表意權修法之研析
二、所涉法規
特殊教育法
三、探討研析
（一）因應時代潮流所產生的特教思潮轉變，教育部正在進行《特
殊教育法》全法修正，為了蒐集各界意見作為修法參據，教育
部自110年10月起於北、中、南、東4區各辦理1場分區公聽會
1
。
依據教育部提出之《特殊教育法》修法草案，本次修法重點包
括：1.淡化類別關注需求。2.尊重學生表意權。3.合理調整義
務明訂。4.融合教育師資增能。5.資優長期輔導追蹤。6.學前
評估衛政協力。7.醫衛勞政回歸專業。8.資源教室名稱入法。
9.縣市中心組織入法。10.特教研究專責單位
2
。其中有關「尊
重學生表意權」，於草案計有5條條文：第5條（特諮會）、第6
條（鑑輔會）、第14條（特推會）、第29條（訂定IEP計畫）及
第39條（訂定IGP計畫）。
（二）關於「尊重學生表意權」，表意權並非僅「表達意見權利」而
已，兒少需要以適合其年齡和能力的形式獲得與他們有關的一
切問題的訊息，亦即「知情權」，而國家應協助與保護學生能
利用各種訊息傳遞和公開對話的權利
3
。另從我國2017年11月
舉辦的「兒童權利公約首次國家報告審查」中，兒童「廣泛參
1
教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會，共同擘劃特殊教育發展藍圖〉，《自由時報》，2021年
10月1日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=22094BD93E5436D5
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教育部，〈特殊教育法全法修正公聽會簡報〉，
https://ws.moe.edu.tw/001/Upload/10/relfile/0/5897/4cd1e45b-a348-427e-a467-d644fe0121a8.pdf
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薛雅慈，〈學生參與課程審議的理念溯源：民主教育中的「學生權利」視角〉，《臺灣教育評論
月刊》，第9卷，第1期，2020年1月，頁37。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/213786/File_19732706.docx |
R01493 | 美國遊說制度簡介 | null | 吳欣宜 | 2021-10-26 | 編號：1493
議題研析
1、
題目：美國遊說制度簡介
2、
探討研析
（1）
遊說起源與美國遊說政治文化
「遊說」一詞的英文lobby，原意指建築物內的長廊過道或公開休憩會客處所，因為利益團體代表經常在這些地點與政府官員或民意代表會面接觸，向其表達政策觀點或提出請求，後來引申為凡是試圖影響立法者或行政官員之決定或立法內容之行為，即稱為「遊說」（Lobby）。
遊說政治存在於許多國家，但在美國最為發達，推究原因與其國情及政治體制有關。眾所周知美國是一個移民國家，社會中存在各式群體，背後分別代表不同利益，為避免在利益分配的過程中被忽視或犠牲，人們傾向集結眾人力量去爭取利益，於是利益團體便應運而生。在美國政治歷程中，利益團體常藉由通過法案或修訂公共政策來追求自身利益，而「遊說」是說服決策者過程中之重要一環。雖然美國行政、立法、司法三權分立之制度設計，提供利益團體多方切入點以達成其所欲目標，但在實際過程中，利益團體傾向尋求立法部門之協助。原因之一是國會議員本就扮演代表民意之角色，利益團體自可堂而皇之向其達意見。其二是國會掌控預算審查，可以藉此影響行政部門之施政。另一方面，國會議員大多有連任的選舉壓力，議員在各方遊說過程中獲取之資訊，能進一步提升其問政品質，更重要的是，利益團體在競選經費上之捐輸和動員民眾力量，在在都讓議員們不能忽視他們的意見[footnoteRef:1]。 [1: 余瓊瑤，利益團體遊說手法探析：以「以色列人公共事務委員會」（AIPAC）運作情形為例，復興崗學報，第 97期，99年3月，頁164-165。]
事實上，遊說在美國是一門專業工作，專業遊說者通常受僱於利益團體或公司企業，他們可能是前國會議員或助理，或曾任高階行政官員，熟悉國會運作生態與議事規則，並且與現任議員或政府官員維持良好聯繫。為拉近與議員或官員之關係，專業遊說者會藉由代為安排私人休憩行程（例如旅遊、觀看球賽或表演、高級餐廳等）或是有報酬之演講，建立彼此良好關係；在決策過程中，專業遊說者能適時提供議員或官員法律或政策相關之研究報告或意見分析等資訊，幫助其在國會問政或詢答時擴大影響，進而達到影響法案或引導政策之目的。此外，專業遊說者還會運用外部方式，例如發動選民向選區議員寫信、打電話、遊行示威，或是藉由傳播媒體形成輿論等方式，對國會議員或官員造成壓力，使其不得不接受遊說者之主張。K街（K street）位處國會山莊和白宮之間，聚集民間組織、智庫、遊說團體、公關公司，甚至是美國最具影響力的遊說公司總部，儼然成為美國遊說文化之代名詞，故被稱為「遊說之街」，形成一種特殊的K街文化。
（2）
美國遊說法制之沿革
1、 從1946年《聯邦遊說管理法》到1995年《遊說公開法》
由於美國遊說活動發展蓬勃，對於遊說行為之規範也發展得早，早年《公用事業控股公司法》（Public Utilities Holding Company Act , 1935）、《海洋商事法》（Merchant Marine Act, 1936）規定任何僱請他人從事與該法有關之遊說活動，企圖影響政府政策者，均須辦理登記，可視為對遊說活動規範之先驅[footnoteRef:2]。隨後1938年制定《外國代理人登記法》(Foreign Agents Registration Act)，該法雖僅要求代理外國政府或企業從事遊說活動者要先為登記，但已可謂首開遊說登記之立法。1946年美國制定《聯邦遊說管理法》(Federal Regulation of Lobbying Act of 1946)，正式規範遊說行為。 [2: 楊泰順，利益團體政治，財團法人民主文教基金會，83年8月，頁44。]
然而，由於《聯邦遊說管理法》是附屬於國會改革法之包裹法案之一，立法過程中即未受到廣泛注意，亦未經過充分討論，因此該法通過後便飽受批評，且存在諸多難以克服的缺失，遂在施行近50年後，美國復於1995年另行制定《遊說公開法》(Lobbying Disclosure Act of 1995)。總體而言，《遊說公開法》對於《聯邦遊說管理法》在施行過程所暴露之缺失，做了一定幅度之修正，例如1.遊說者之認定，從原先受有報酬且受僱目的係為影響國會立法之狹隘定義，改以半年內逾百分之二十有薪時間從事遊說活動者，即應辦理登記，且此所謂「遊說活動」係指任何遊說接觸或支援此類接觸之努力，包括活動的計畫與準備、有目的之研究與資料蒐集及為此活動而與他人聯繫。2.被遊說者範圍從原先的國會議員擴大至國會助理、行政部門官員等。3.賦予國會秘書處較大管理權責，其有權查核報告內容是否屬實，對於登記或申報不實者，得限期要求改正或向華盛頓特區聯邦檢察官提報違法情事[footnoteRef:3]。但終因遊說係涉及憲法保障意見表達自由之基本權利，欲對遊說行為進行規範，本非容易之事，再加上許多原先《聯邦遊說管理法》遺留之缺失仍存在於《遊說公開法》，均導致規範遊說行為之成效有限。 [3: 桂宏誠，制定「遊說法」之背景分析—以美國「聯邦遊說管理法」及「遊說公開法」為例，國家政策論壇，第2卷第4期，91年4月，頁113。]
2、 2007年《誠實領袖及公開政府法》
從2005年後美國陸續發生嚴重的遊說貪污醜聞，重創民眾對政府的信心，也促使於2007年通過《誠實領袖與政府公開法》（Honest Leadership and Open Government Act of 2007），為現行規範美國國內遊說行為之法律依據。其主要規範重點如下[footnoteRef:4]： [4: 楊泰順，我國與美國加拿大遊說規範之比較研究，內政部委託研究報告，98年12月，頁30-32。]
（1） 遊說者:指個人受僱於特定客戶，並提供一次以上之遊說接觸而獲得財物或其他報酬。但每季花費在遊說活動時間不及百分之二十者，不在此限。
（2） 遊說登記：遊說者在受僱後或與被遊說者首次接觸後45日內，應向國會秘書處登記。但遊說者從事遊說之總收入不滿2千5百美元，或總支出不滿1萬美元者，則免予登記。登記內容包括：遊說者基本資料；遊說者接受委託、代表遊說之客戶基本資料；每季捐助遊說活動逾5千美元，並參與、監督整個或部分遊說活動者之基本資料；遊說者受僱前20年內是否於行政或立法部門工作之聲明。
（3） 遊說申報：登記有案之遊說者自每季開始20日內，應提交其於該季期間進行遊說活動之報告。
（4） 特殊捐款申報：遊說者於每半年開始30日內，必須向兩院申報上半年內各項累積逾200美元之政治獻金，捐款對象包括國會議員、政治行動委員會、政黨委員會、總統圖書館等。
（5） 公開與執行：國會秘書處應整理申報資料，按季提供社會大眾查詢；華盛頓特區總檢察長每半年須就國會秘書處針對違反本法規定情事所為之舉報，向兩院「國土安全與政府事務委員會」及「司法委員會」匯報處理情形。
（6） 罰則：未於國會秘書處通知後60日內補正，或違反本法相關規定者，依其情節處20萬美元以下罰款，蓄意不遵守本法任何規定者，處5年以下有期徒刑。
（7） 執行查考：審計部每年應對本法各項執行情形進行年度查考，並於每年4月1日前向國會提出報告。
3、
結語
雖然美國在遊說法制上有長足之進展，在如此漫長之嘗試與改進過程中，遊說制度規範之種種問題大致都已被納入考量。然而，完美的制度從不曾存在，縱使是首開立法先例之美國，檯面下未被公開之遊說活動仍舊存在。而遊說制度規範之成敗，與公民社會本質及其他法制配套習習相關，其中，美國利益團體及遊說活動之消長，又與該國對於政治獻金之規範密切關聯。故而，純就我國與美國之遊說法規進行比較，其實質意義有限，想進行更深度及全方面探討，就必須將二國體制環境與文化背景之差異一併納入考量。
撰稿人：吳欣宜
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編號：
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議題研析
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（一）
遊說起源與美國遊說政治
文化
「遊說」一詞
的英文
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，
原意
指建築物內的
長廊
過道或公
開休憩會客處所
，
因為
利益團體代表經常在這些
地點
與政府官員或
民意代表
會面
接觸，
向其
表達政策觀點
或提出請求，後來引申為凡
是試圖影響立法者或行政官員
之
決定或立法內容
之
行為，
即
稱為
「
遊說
」
（
Lobby
）
。
遊說政治存在於許多國家
，
但在美國最為發達
，
推究原因與其
國情
及政治體制
有關
。
眾所周知美國是一個移民國家
，
社會中存在
各式群體
，
背後分別代表不同利益
，
為避免在利益分配的過程中被
忽視或
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牲
，
人們傾向集結眾人力量去爭取利益
，於是
利益團體便
應運而生
。
在美國政治歷程中，利益團體常藉由通過法案或修訂公
共政策來追求自身利益
，
而「遊說」是說服決策者過程中之重要一
環
。
雖然美國行政、立法、司法三權分立之制度設計
，
提供利益團
體多方切入點以達成其所欲目標，但在實際過程中，利益團體傾向
尋求立法部門之協助
。
原因之一是國會議員本就扮演代表民意之角
色，利益團體自可堂而皇之向其達意見
。
其二是國會掌控預算審
查
，
可以藉此影響行政部門之施政
。
另一方面
，
國會議員大多有連
任的選舉壓力
，
議員在各方遊說過程中獲取之資訊，能進一步提升
其問政品質，更重要的是，利益團體在競選經費上之捐輸和動員民
眾力量
，在在
都讓議員們不能忽視他們的意見
1
。
事實上，遊說在美國是一門專業工作
，專業遊說者通常受
僱
於
利益團體或公司企業，他們
可能是前國會議員或助理
，
或曾任高階
1
余瓊瑤，利益團體遊說手法探析：以「以色列人公共事務委員會」
（
A
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）
運作情形為例，
復興崗學報
，第
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7
期，
9
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年
3
月，
頁
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165
。
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編號：1493
議題研析
一、 題目：美國遊說制度簡介
二、 探討研析
（一）遊說起源與美國遊說政治文化
「遊說」一詞的英文lobby，原意指建築物內的長廊過道或公
開休憩會客處所，因為利益團體代表經常在這些地點與政府官員或
民意代表會面接觸，向其表達政策觀點或提出請求，後來引申為凡
是試圖影響立法者或行政官員之決定或立法內容之行為，即稱為
「遊說」（Lobby）。
遊說政治存在於許多國家，但在美國最為發達，推究原因與其
國情及政治體制有關。眾所周知美國是一個移民國家，社會中存在
各式群體，背後分別代表不同利益，為避免在利益分配的過程中被
忽視或?牲，人們傾向集結眾人力量去爭取利益，於是利益團體便
應運而生。在美國政治歷程中，利益團體常藉由通過法案或修訂公
共政策來追求自身利益，而「遊說」是說服決策者過程中之重要一
環。雖然美國行政、立法、司法三權分立之制度設計，提供利益團
體多方切入點以達成其所欲目標，但在實際過程中，利益團體傾向
尋求立法部門之協助。原因之一是國會議員本就扮演代表民意之角
色，利益團體自可堂而皇之向其達意見。其二是國會掌控預算審
查，可以藉此影響行政部門之施政。另一方面，國會議員大多有連
任的選舉壓力，議員在各方遊說過程中獲取之資訊，能進一步提升
其問政品質，更重要的是，利益團體在競選經費上之捐輸和動員民
眾力量，在在都讓議員們不能忽視他們的意見
1
。
事實上，遊說在美國是一門專業工作，專業遊說者通常受僱於
利益團體或公司企業，他們可能是前國會議員或助理，或曾任高階
1
余瓊瑤，利益團體遊說手法探析：以「以色列人公共事務委員會」（AIPAC）運作情形為例，
復興崗學報，第 97期，99年3月，頁164-165。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/215457/File_19735589.docx |
R01490 | 公共電視節目製作國產化問題研析 | 公共電視法 | 傅朝文 | 2021-10-26 | 編號：1490
議題研析
一、題目：公共電視節目製作國產化問題研析
二、所涉法規
公共電視法
三、探討研析
(一)背景說明
公共電視（以下簡稱公視）旗艦戲劇《天橋上的魔術師》改編自作家吳明益同名小說，由楊雅喆執導，獲文化部前瞻計畫補助新臺幣（下同）1億5500萬元，該劇講述9個小孩在中華商場天橋上與魔術師的故事，幕後團隊包括金馬獎最佳美術設計王誌成、最佳攝影陳克勤、最佳造型設計王佳惠、最佳音效杜篤之、以及金曲獎最佳製作人黃韻玲等，高規格的製作團隊堪稱臺劇史上含金量最高[footnoteRef:2]。 [2: 蘋果新聞網，《天橋上的魔術師》神還原中華商場 還缺4800萬資金，2020年2月15日，https://tw.appledaily.com/entertainment/20200215/GGOLEYTEGBFA75PNXYBYI2MG4Q/]
該劇於近日奪下金鐘6大獎，卻被傳出特效8成外包中國大陸，引發爭議。製作人承認有中國大陸公司參與，但比例不到1成。文化部長表示此案沒有違法，也沒有違反標案規定，但因為是政府補助款，如果國內產業有能力做，希望是以國內優先[footnoteRef:3]。 [3: 王承中，影集特效外包惹議 文化部：補助款應以國內優先，中央社，2021年10月6日。]
(二)問題分析
查公視於2018年經公開招標將《天橋上的魔術師 - 甄選製作團隊》乙案，決標予「原子映象有限公司」；決標金額為 1億5500萬元整[footnoteRef:4]。該劇總計斥資逾2億，由公視和myVideo共同出品，原子映象有限公司製作[footnoteRef:5]。簡言之，該劇經費逾半數皆由政府預算補助，其相關節目之製播自應符合公共電視法及其他相關規定。 [4: 公共電視網頁，節目採購資訊，https://about.pts.org.tw/pr/program_tender/article/51] [5: 公共電視網頁，「天橋上的魔術師」盜版猖獗 公視提告護權 嚴正呼籲尊重原創 挺正版臺劇，2021年4月15日，https://about.pts.org.tw/pr/latestnews/article/4619]
依公共電視法（以下簡稱本法）第11條規定：「公共電視屬於國民全體，其經營應獨立自主，不受干涉，並遵守下列之原則：……五、節目之製播，應維護人性尊嚴；符合自由、民主、法治之憲法基本精神；保持多元性、客觀性、公平性及兼顧族群之均衡性。」本法第36條規定：「節目之製播，應遵守下列規定：一、致力提昇國民之文化水準，並促進全民教育文化之發展。二、保持多元性，並維持不同型態節目之均衡。三、保持客觀性及公平性，應提供社會大眾及各群體公平參與及表達意見之機會。四、尊重個人名譽並保護隱私權。五、積極提供適合兒童、青少年、婦女、老人觀賞，有益其身心發展及健康之節目。六、對於尚在偵查或審判中之訴訟事件，或承辦該事件之司法人員或有關之訴訟關係人，不得評論；並不得報導禁止公開訴訟事件之辯論。七、不得為任何政黨或宗教團體作政治或宗教之宣傳。八、不得違反法律、妨害公共秩序或善良風俗。」據此，前揭規定並未要求公視節目應委由國內影視業者製作或國內影視業者享有優先權。如公視與得標廠商間之契約亦無不得轉包或分包國外或大陸廠商之約定，本案並無違法或違約之問題。惟公視節目既然享有政府預算之補助，賦予公視扶植國內影視產業之政策任務似有其必要。
四、建議事項
（一）修正公共電視法，增訂公視節目由國內依法立案影視事業製作
近日網飛（Netflix）公司之韓劇影集「魷魚遊戲」掀起全球收視熱潮，已正式成為全球最賣座的影集，該公司表示於2016年至2020年間已幫助南韓創造1.6萬個文化娛樂產業的全職工作機會之餘，也估計為南韓貢獻47億美元的經濟產值，由此足見影視作品之振興，連同也振興了當地經濟[footnoteRef:6]。據此，為扶植國內影視產業，公視節目宜交由國內影視事業製作，建議修正公共電視法第36條規定，增訂公視節目由國內依法立案影視事業製作。 [6: 陳慶德，〈魷魚遊戲〉掀起的全球四大「斜槓效益」，遠見雜誌網頁，2021年10月21日，https://www.gvm.com.tw/article/83305]
（二）但得基於技術或政策上之原因而與國外業者合製或獨製公視節目
電視節目之製作，其產業鏈分工細密，如企劃、攝影、照明、音效、錄製、剪輯與後製作等，皆有其專業，如國內不具相關技術，應允許委由境外業者辦理，是以立法政策上雖應揭櫫節目國產化之目標，但不宜要求全部由國內影視業者製作，以保留例外之彈性空間。簡言之，公視節目原則上應由國內依法立案影視事業製作，但如國內影視業者欠缺某種專業技術如特效技術等，即應許其委由國外業者辦理。此外，政府如有進行國際交流等政策考量時，亦應容許國內業者與國外業者合製或獨製，爰建議在前揭原則規定之外，另訂得基於技術或政策上之原因而允許與國外業者合製或獨製之例外規定。
撰稿人：傅朝文
1/3
1
/3
編號：
1490
議題研析
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公共電視法
三、探討研析
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隊堪稱
臺
劇史上含金量最高
1
。
該劇於近日
奪下金鐘
6
大獎，卻被傳出特效
8
成外包中國
大陸
，引發爭議
。製作人承認有中國
大陸
公司參與，但比例不
到
1
成。
文化部長表示
此案沒有違法，也沒有違反標案規定，
但因為是政府補助款，如果國內產業有能力做，希望是以國內
優先
2
。
(
二
)
問題
分析
查公視於
2018
年經公開招標將
《
天橋上的魔術師
-
甄選
製作團隊
》
乙案
，
決標予「
原子映象有限公司
」；
決標金額
為
1
億
5500
萬
元整
3
。
該劇總計
斥資逾
2
億，由公視和
myVideo
共
1
蘋果新聞網
，
《天橋上的魔術師》神還原中華商場
還缺
4800
萬資金
，
2020
年
2
月
15
日，
https://tw.appledaily.com/entertainment/20200215/GGOLEYTEGBFA75PNXYBYI2MG4Q/
2
王承中
，
影集特效外包惹議
文化部：補助款應以國內優先
，
中央社，
2021
年
10
月
6
日。
3
公共電視網頁
，
節目採購資訊
，
https://about.pts.org.tw/pr/program_tender/article/51
1/3
編號：1490
議題研析
一、題目：公共電視節目製作國產化問題研析
二、所涉法規
公共電視法
三、探討研析
(一)背景說明
公共電視（以下簡稱公視）旗艦戲劇《天橋上的魔術師》
改編自作家吳明益同名小說，由楊雅?執導，獲文化部前瞻計
畫補助新臺幣（下同）1億5500萬元，該劇講述9個小孩在中
華商場天橋上與魔術師的故事，幕後團隊包括金馬獎最佳美術
設計王誌成、最佳攝影陳克勤、最佳造型設計王佳惠、最佳音
效杜篤之、以及金曲獎最佳製作人黃韻玲等，高規格的製作團
隊堪稱臺劇史上含金量最高
1
。
該劇於近日奪下金鐘6大獎，卻被傳出特效8成外包中國
大陸，引發爭議。製作人承認有中國大陸公司參與，但比例不
到1成。文化部長表示此案沒有違法，也沒有違反標案規定，
但因為是政府補助款，如果國內產業有能力做，希望是以國內
優先
2
。
(二)問題分析
查公視於2018年經公開招標將《天橋上的魔術師 - 甄選
製作團隊》乙案，決標予「原子映象有限公司」；決標金額為 1
億5500萬元整
3
。該劇總計斥資逾2億，由公視和myVideo共
1
蘋果新聞網，《天橋上的魔術師》神還原中華商場 還缺4800萬資金，2020年2月15日，
https://tw.appledaily.com/entertainment/20200215/GGOLEYTEGBFA75PNXYBYI2MG4Q/
2
王承中，影集特效外包惹議 文化部：補助款應以國內優先，中央社，2021年10月6日。
3
公共電視網頁，節目採購資訊，https://about.pts.org.tw/pr/program_tender/article/51 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/214207/File_19733413.docx |
R01488 | 由科技人才荒警訊談人才培育問題 | 大學法;專科學校法;技術及職業教育法;高級中等教育法;科學技術基本法;產業創新條例;國家重點領域產學合作及人才培育創新條例 | 李高英 | 2021-10-25 | 編號：1488
議題研析
1、
題目：由科技人才荒警訊談人才培育問題
2、
議題所涉法規
大學法、專科學校法、技術及職業教育法、高級中等教育法、科學技術基本法、產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例
3、
探討研析
（1）
國內科技人才荒警訊
1.元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源今（2021）年3月下旬警示[footnoteRef:1]，國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，臺灣全力發展科技產業之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。 [1: 理工生年年減 人才缺口大 不利產業發展，工商時報數位編輯，2021年4月6日，網址：https://ctee.com.tw/news/life/440746.html，瀏覽日期：2021年10月20日。]
2.聯發科董事長蔡明介今年7月下旬投書媒體[footnoteRef:2]，憂心本土科技人才荒開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。 [2: 張建中，蔡明介憂科技人才荒 籲重視數理教育，中央社，2021年7月23日，國內財經。]
3.根據104人力銀行8月初公布的最新「半導體產業及人才白皮書」顯示[footnoteRef:3]，半導體徵才在今年第2季創6年半新高，平均每月徵才2.77萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達1.5萬名，工程師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出臺灣半導體人才荒及供給失衡的國安問題。 [3: 陳素玲，半導體人才荒 每月徵才2.77萬人工程師比作業員更缺，聯合新聞網，2021年8月4日，網址：https://udn.com/news/story/7240/5648835，瀏覽日期：2021年10月20日。]
4.鴻海董事長劉揚偉9月初也呼籲[footnoteRef:4]，臺灣要發展第三代半導體的最大障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人才。他表示，2021年臺灣半導體人才需要2.8萬人，但是半導體相關畢業生不到1.2萬人，供需差距很大。 [4: 蕭君暉，半導體人才不足 最大障礙，聯合新聞網，2021年9月7日，網址：https://udn.com/news/story/7240/5726981，瀏覽日期：2021年10月20日。]
（二）國內科技人才培育現況問題
1.STEM學生大減：根據教育部統計資料[footnoteRef:5]，2020年STEM（科學、技術、工程和數學；Science，Technology，Engineering，Mathematics，簡稱STEM）相關領域畢業生為9.2萬人，較前一年減少5,359人。若與2017年相比，更是硬生生減少9,110人。STEM畢業生占整體大專畢業生的比例穩定下降，2005年以前，還占整體畢業生40%以上，到了2020年只剩下32.3%。究其人數大幅下滑原因，除了受少子化影響外，更是因為青年學子和學校出現「棄硬就軟」和「棄難就易」的心態。由於理工領域艱深難懂、學習門檻高、器材設備貴，大學與技職學校的科系設置，為了求生存，以「招生」為著眼點，在源頭就投青年世代所好，大量成立餐飲、觀光、設計、表演等科系，並減班或裁撤理工相關科系。 [5: 張毓思，「科技業人才荒」聯發科也搶不到人！工程師超搶手，為何畢業生爆減萬人？天下雜誌，2021年9月1日，網址：https://www.cheers.com.tw/article/article.action?id=5099990，瀏覽日期：2021年10月20日。]
2.數理教育根基不穩固：科技產業開發創新製程與產品時，研發人員需要更強的數理能力來應對。然而不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，受教改及新課綱影響，數理教育學習時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。
3.考招制度無法有效鑑別數理優秀人才：國內教與學一向受升學考試引導，故大學考招制度變動，定會牽動高中生學習重心與學習資源配置。蔡明介董事長憂心[footnoteRef:6]，現行大學入學考試制度若無法有效鑑別適性學子繼續銜接高等科技教育，將導致人才錯置，甚至將本土優秀學子推到國外。查教育部統計資料[footnoteRef:7]，高中應屆畢業生出國念大學人數，100學年度為858人，在101學年度突破1千人，之後逐年成長，106學年度大增到2,163人。108學年度受疫情影響，人數緩減下降至1,139人。但有論者表示[footnoteRef:8]，以長期趨勢判斷，高中生出國就讀的意願恐怕只會繼續增加。 [6: 同註2。] [7: 蔡亞樺等，全球策略獵才出招 台高中畢出國增逾倍，自由時報電子版，2021年7月26日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1462854，瀏覽日期：2021年10月20日。] [8: 同註5。]
4、
建議事項
（一）應更準確推估科技人才培育的方向及數量
人才的培育迥異於部件或貨品在供應鏈上的流動，所謂百年樹人之大計，若非超前部署絕難奏效！經查，為確立推動科技發展的方針、原則及計畫（科學技術基本法第9條及第10條參照）、掌握產業發展所需人才（產業創新條例第17條）以及培育符合國家經濟及產業發展需求之人才（技術及職業教育法第4條至第7條），上開法律條文針對國家科技產業發展所需人力訂有相關推估及培育機制。但為何又會出現人才斷層危機，深值探究。鑒於科技產業專業人才之培育往往需要超過4、5年以上或更長遠的時間來完成，短期之供需調查及推估結果雖可作為短期人才培訓計畫之參考依據，卻無法提供學校長期培育規劃之參考。又整體來看，政府似欠缺一套統合協調機制，呈現多頭馬車並行的局面，爰建議政府應儘速檢討改善現行推估機制，俾建立一套更具前瞻性且精確性的判斷機制，以引領學校培育適足人才供國家科技產業長遠發展所用。
（二）國際借鏡，投入預算培育科技人才
科學研究、人才培育及基礎核心設施是相當燒錢的，正因此，很多大專校院基於辦學成本考量，轉向廣設文、法、商、觀光、餐飲等科系，而同步縮減理工科系招生，導致今日科技人才短缺。是以，為鼓勵學校勇於開設STEM領域科系，建議政府借鏡世界主要國家作法，加碼投入預算獎補助大專校院長期且系統性培育科研人才。
（三）引導社會潮流與風氣，扭轉科技業爆肝血汗形象
從事科技業的人，年收似乎頗為可觀，因此常被稱作「科技新貴」。不過，社會對其更鮮明的刻板印象是爆肝血汗產業，因此，成為科技人似乎不受年輕人青睞，甚至視為畏途。故為吸引青年學子回流STEM領域科系，政府首要提升相關職業之社會形象及評價，引導其成為就業潮流。
（四）打破性別藩籬，拓展人才多樣性
長久以來，科技業一直是男性的天下，理工科系也是男多女少。然而新科技產業發展不只需要大量人力，更要注重人才的多元性，以激發創意與創新。復以少子女化情勢嚴峻，爰建議政府應設法突破STEM領域的性別刻板印象、培養女性學習STEM的興趣，以及鼓勵女性選擇STEM領域就讀並作為職業生涯考量。
（五）推廣科普教育，使科技向下扎根
誠如前科技部長陳良基所言[footnoteRef:9]，餐旅工作貼近生活，學生有具體想像，就會投入。STEM人數少，部分因素是因學生不知道選讀以後要做甚麼工作，爰建議學校、政府及企業三方共同投入科普教育推廣，使科技向下扎根。讓學生了解科學家及工程師的工作內容，才有可能產生興趣，進而修讀STEM 領域科系。 [9: 潘乃欣，我STEM領域 10年少11萬人，聯合新聞網，2019年8月23日，網址：https://udn.com/news/story/6885/4005689，瀏覽日期：2021年10月20日。]
（六）課程與入學制度改革不應偏離未來人才培養教育
面臨全球日益激烈的經濟競爭挑戰，臺灣的經濟也步入了依靠科技進步來推動發展的新紀元。而人才與研發競爭力奠基於教育，是以，無論是教育政策制定者或決策者，應妥慎因應高中與大學兩教育階段的無縫銜接，課程與入學制度改革皆不應偏離未來人才培養的教育，如此才能穩固護國神山。
撰稿人：李高英
1
1
編號：
1488
議題研析
一、
題目：
由科技人才荒
警訊
談
人才培育問題
二、
議題所涉法規
大學法、
專科學校法
、
技術及職業教育法、高級中等教育法
、
科學技術基本法
、
產業創新條例、
國家重點領域產學合作及人
才培育創新條例
三、
探討研析
（一）
國內科技人才荒警訊
1.
元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源
今（
2021
）年
3
月下旬
警示
1
，
國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，
臺
灣全力發展科技產業
之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才
短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。
2.
聯
發科董事長蔡明介
今年
7
月下旬
投書媒體
2
，憂心本土科技人才荒
開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教
育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。
3.
根據
104
人力銀行
8
月初公布的
最新「半導體產業及人才白皮書」
顯示
3
，半導體徵才在今年第
2
季創
6
年半新高，平均每月徵才
2.77
萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達
1.5
萬名，工程
師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出
臺
灣半導
體人才荒及供給失衡的國安問題。
4.
鴻海董事長劉揚偉
9
月初
也呼籲
4
，臺灣要發展第三代半導體的最大
障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透
過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人
才。
他
表示，
2021
年臺灣半導體人才需要
2.8
萬人，但是半導體相
關畢業生不到
1.2
萬人，供需差距很大。
1
理工生年年減
人才缺口大
不利產業發展，工商時報數位編輯，
2021
年
4
月
6
日，網址：
https://ctee.com.tw/news/life/440746.html
，瀏覽日期：
2021
年
10
月
20
日。
2
張建中，蔡明介憂科技人才荒
籲重視數理教育，中央社，
2021
年
7
月
23
日，國內財經。
3
陳素玲，半導體人才荒
每月徵才
2.77
萬人工程師比作業員更缺，聯合新聞網，
2021
年
8
月
4
日，網址：
https://udn.com/news/story/7240/5648835
，瀏覽日期：
2021
年
10
月
20
日。
4
蕭君暉，半導體人才不足
最大障礙，聯合新聞網，
2021
年
9
月
7
日，網址：
htt
ps://udn.com/news/story/7240/5726981
，瀏覽日期：
2021
年
10
月
20
日。
1
編號：1488
議題研析
一、 題目：由科技人才荒警訊談人才培育問題
二、 議題所涉法規
大學法、專科學校法、技術及職業教育法、高級中等教育法、
科學技術基本法、產業創新條例、國家重點領域產學合作及人
才培育創新條例
三、 探討研析
（一） 國內科技人才荒警訊
1.元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源今（2021）年3月下旬警示
1
，
國內理工科系學生呈現「年年減」的趨勢，臺灣全力發展科技產業
之際，人才缺口卻持續擴大，若再不從教育體制、政策面改善人才
短缺的問題，恐怕不利科技產業未來的發展。
2.聯發科董事長蔡明介今年7月下旬投書媒體
2
，憂心本土科技人才荒
開始出現，呼籲高中教育乃至於大學入學考試制度，應重視數理教
育基礎的奠定，並能有效鑑別數理優秀人才。
3.根據104人力銀行8月初公布的最新「半導體產業及人才白皮書」
顯示
3
，半導體徵才在今年第2季創6年半新高，平均每月徵才2.77
萬人，上中下游都缺相關製程的工程師，缺額高達1.5萬名，工程
師缺口之大，已超越第一線的包裝作業員。這現象暴露出臺灣半導
體人才荒及供給失衡的國安問題。
4.鴻海董事長劉揚偉9月初也呼籲
4
，臺灣要發展第三代半導體的最大
障礙是人才不足，希望政府可以協助產業界培育相關人才，例如透
過產學合作給予就業機會，或是透過技職體系，培養基礎半導體人
才。他表示，2021年臺灣半導體人才需要2.8萬人，但是半導體相
關畢業生不到1.2萬人，供需差距很大。
1
理工生年年減 人才缺口大 不利產業發展，工商時報數位編輯，2021年4月6日，網址：
https://ctee.com.tw/news/life/440746.html，瀏覽日期：2021年10月20日。
2
張建中，蔡明介憂科技人才荒 籲重視數理教育，中央社，2021年7月23日，國內財經。
3
陳素玲，半導體人才荒 每月徵才2.77萬人工程師比作業員更缺，聯合新聞網，2021年8月4
日，網址：https://udn.com/news/story/7240/5648835，瀏覽日期：2021年10月20日。
4
蕭君暉，半導體人才不足 最大障礙，聯合新聞網，2021年9月7日，網址：
https://udn.com/news/story/7240/5726981，瀏覽日期：2021年10月20日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/213587/File_19732379.docx |
R01487 | 提升路口安全之研析 | 道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則;道路交通標誌標線 | 孫晉英 | 2021-10-25 | 編號：1487
議題研析
一、題目：提升路口安全之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線
號誌設置規則
三、探討研析
(一)最新統計顯示，行人在路口死亡，攀上歷年新高。去(2020)年有
217名行人在路口死亡，人數攀升。長期關注道路設計的專家學
者認為關鍵來自行人穿越道（又稱行穿線或斑馬線）設計不當。
超過九成路口設計都有問題，每當事故發生，怪駕駛、行人，卻
極少檢討道路設計，故有論者主張當事人都應聲請國家賠償，就
連駕駛也是受害者。
但客觀論之，行人、駕駛與設計(包括標線
劃設)不當，都是造成路口事故的因素。
(二)交通執法為遏止車輛搶快致行人死傷，卻往往陷入貓捉老鼠的困
境。執法人員只能與違規駕駛鬥智，汽機車行經行人穿越道需與
行人距離3公尺，以目測或攝錄影方式取締，但對於車輛須與穿
越斑馬線之行人保持至少3公尺的距離，仍存在舉證之困難，駕
駛人亦有同樣的困擾。
(三)在人口密度較低的臺東縣，據其警政單位分析，近年轄內交通事
故，也有近6成發生於路口，其中未依規定轉彎、未禮讓直行車
與行人等，均為主要肇事因素。
本報告認為大部分的行人與駕
駛人都有遵守交通規則的覺知，但仍須政府在路口汽機車轉彎處
與行人穿越道間，做好導引行人與駕駛人的設計，我們也相信大
部分這類型的事故是由汽機車轉彎時所造成，研判其中應以右轉
時發生之次數為高。
(四)據實務觀察，如同專家學者所指出，在道路與標線的設計上，似
乎存在一些問題，是否即忽略了對行人的安全與用路權？對此，
交通部的解釋是依道路交通管理處罰條例第44條第2項：「汽車
駕駛人，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人
先行通過者，處新臺幣一千二百元以上三千六百元以下罰鍰。」
，與第48條第2項：「汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段
外，不暫停讓行人優先通行者，處新臺幣一千二百元以上三千六
百元以下罰鍰。」，無論有無劃設斑馬線，於路口見行人穿越時，
只要汽機車沒有「停讓」行人優先通行者即可開罰，但執法員警
常常因為依應保持至少1個車道(約3公尺)以內之取締認定基準
規定
，或在客觀上難以辨(確)認駕駛人是否有「停讓」行人優
先，導致駕駛人因不服而申訴或提起行政訴訟，造成社會資源耗
費。
四、建議事項
從上述探討中可理解，即使行穿線退縮，可以適度改善行人穿越斑馬線的安全問題，但這只有在經費足夠的六都才有辦法在數年內逐步改善，同時執法人員除要取締未與行穿線之行人保持3公尺距離的舉證困難外，同時要面對答覆大量的申訴案等繁瑣之行政業務，勢必影響其士氣。鑒此，建議以下幾點供參：
(一)汽機車轉彎之前方劃設「停讓」標線
建議於路口行人穿越處無論有無劃設斑馬線，為安全起見，建議於該處劃設汽機之停止線，讓駕駛人養成「停讓」行人的習慣，相信這與劃設斑馬線一樣來的重要，其目的即是作為駕駛人「停讓」之依循與執法員警能客觀舉證之依據，所需經費，相信直轄市與縣市地方政府都可負擔得起，且於短期間內都可以完成的事。當然如果能配合行人穿越退縮的方式，相信效果會更好。
(二)積極研究改善路口與標線的劃設
鑒於路口是高風險處，幾乎是每個人的日常必經之處，行人與駕駛人自身原就應該注意安全，主管單位在路口與標線的劃設可以更貼近行人的需求，以消彌用路人方便行事的投機心理，又因為每一路口的情形不盡相同，故需要主管單位與相關人員到現場用心觀察需改善之處，以提高路口行的安全性。
(三)導正教育的重要性
教育是改善壞習慣的方式之一，從路口發生事故的頻率觀之，現行處罰條例主要處以罰鍰之效果似乎不顯著，建議無論對於行人或駕駛人，曾有違規3次(含)以上者，改以實施路口現場導正或機會教育方式代替罰緩，並落實執行。
撰稿人：孫晉英110.10.15
�侯俐安，車不讓人，行人在路口死亡，新高，聯合報，2021-09-26，第A1版。
�楊竣傑、侯俐安、影像測距不精準，申訴案幾無止盡，車不讓人，禮讓3公尺難舉證，聯合報，2021-09-26，第A5版。
�林耿弘，交通事故近6成發生於路口，更生日報，2021-10-05，第18版。
�有關3公尺規定之來源原係依道路交通安全規則第134條第2款的規定，未設有前款設施之交岔路口，行人穿越道路之範圍，應於人行道之延伸線內；未設人行道，而有劃設停止線者，應於停止線前至路緣以內；未設有人行道及劃設停止線者，應於路緣延伸線往路段起算三公尺以內。至今成為執法人員之取締認定基準。請參中華民國102年4月30日，警署交字第1020087672號函，附件－內政部警政署強化行人路權執法計畫。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/213585/File_19732377.doc |
R01486 | 準公共化幼兒園薪資規範相關問題研析 | 幼兒教育及照顧法;教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點 | 傅朝文 | 2021-10-22 | 編號：1486
議題研析
一、題目：準公共化幼兒園薪資規範相關問題研析
二、所涉法規
幼兒教育及照顧法、教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點
三、探討研析
政府為推動幼兒園公共化，自2018年8月1日起試行與符合一定條件的私立幼兒園合作，並將其視為「準公共化幼兒園」，家長僅須負擔相當公共化幼兒園的收費，以滿足家長平價教保服務的需求[footnoteRef:2]。為提升教保服務人員之薪資，政府與私立幼兒園合作條件之一即為其薪資須達一定之下限。 [2: 教育部全球資訊網，「準公共化幼兒園」107學年啟動，增加平價教保服務的多元選擇！https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=C48AA891713FF810；最後瀏覽日：2021年10月13日]
依「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作提供準公共教保服務作業要點」（以下簡稱本要點）第5點規定，準公共化幼兒園之園長、教師與教保員每人每月之固定薪資總額至少達以下額度：1.在園任該職未滿3年者，至少新臺幣（以下同）29,000元以上。2.中華民國110年8月1日以後，在園任該職滿3年者，自滿3年之次學年度起每人每月固定薪資總額至少32,000元以上，在園任該職滿6年者，自滿6年之次學年度起每人每月固定薪資總額至少35,000元以上。
惟據全國教保產業工會於2020年間所做之問卷調查，有接近一半的初任職工作者沒有達到29,000元的基準。且此後的薪資成長非常緩慢，以準公共化幼兒園來說，年資要到5年以上才能達到30,000元，年資要到20年以上才能達到32,000元。也就是說，目前的實際薪資水平，離準公共化幼兒園規範的薪資下限有一段距離[footnoteRef:3]。對此，該工會呼籲主管機關應加強查核，落實準公共化幼兒園之薪資規範[footnoteRef:4]。 [3: 全國教保產業工會線上記者會會後新聞稿，長工時下的私幼薪資水平僅達低標 準公共薪資規範能否落實有待考驗，2021年9月17日，https://www.coolloud.org.tw/node/96134] [4: 董俞佳，幼教業血汗「日做10小時賺不到3萬」，聯合報，2021年9月18日，第A5版。]
依前揭調查結果發現，工作年資3年以內之準公共化幼兒園教保服務人員，其每月平均薪資甚至低於未加入準公共化幼兒園教保服務人員（如下表）。部分準公共化幼兒園此種不願遵守本要點薪資規範之情況，凸顯出其加入準公共化機制之目的，可能只是為取得補助，降低經營成本，根本無意改善包括教保服務人員薪資等在內之幼教品質。
工作年資與每月平均薪資表
工作年資
準公共化幼兒園
未加入準公共化幼兒園
總平均
不滿1年
29,037
29,662
29,442
1-2年
29,330
29,868
29,707
2-3年
28,765
29,028
28,972
資料來源：全國教保產業工會「2020年教保人員勞動條件調查」統計分析
此外，本要點有關薪資下限規範僅適用於園長、教師及教保員，但對於機構內其他工作者，例如：職員、廚工及助理教保員等，並無適用。依前揭調查結果，助理教保員的平均薪資在準公共化幼兒園是25,765元，距離教保員的薪資下限29,000元，有超過三千元的差距[footnoteRef:5]。 [5: 同註2。]
四、建議事項
（一）未履行薪資下限規範者，宜增訂違約罰並取消限期改善之警告性規定
依本要點第19點第1項第2款規定，違反第5點有關薪資下限規定，經地方政府通知限期改善，屆期仍未改善，或屢次違反規定，且情節重大者，地方政府應通知其自次學期解除契約。簡言之，部分加入準公共化之業者所以有恃無恐，不遵守薪資規範，概因違反本要點薪資規範，只須待地方政府通知限期改善後再予以調薪即無處罰，縱逾期未改善或屢次違規，也不過是解除契約，對業者而言，可說無關痛癢。鑒於此種違約行為，除具騙取補助之惡性外，日後解除契約，家長與幼兒之權益將受嚴重損害，爰此，宜修正本要點規定，對違約業者增訂違約罰規定，並考慮取消通知限期改善之警告性規定，逕為處罰，以收嚇阻之效。
（二）將助理教保員納入薪資下限規範之對象
依幼兒教育及照顧法第3條規定，助理教保員與園長、教師、教保員等，皆屬教保服務人員，共同對幼兒提供教保服務，為保障其權益，提升幼教品質，建議修正本要點將助理教保員納入薪資下限規範之對象。
撰稿人：傅朝文
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編號：
1486
議題研析
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幼兒教育及照顧法、
教育部推動及補助地方政府與私立教保
服務機構合作提供準公共教保服務作業要點
三、探討研析
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教育部全球資訊網，「準公共化幼兒園」
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學年啟動，增加平價教保服務的多元選擇！
https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=C48AA891713FF810
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編號：1486
議題研析
一、題目：準公共化幼兒園薪資規範相關問題研析
二、所涉法規
幼兒教育及照顧法、教育部推動及補助地方政府與私立教保
服務機構合作提供準公共教保服務作業要點
三、探討研析
政府為推動幼兒園公共化，自2018年8月1日起試行與符
合一定條件的私立幼兒園合作，並將其視為「準公共化幼兒
園」，家長僅須負擔相當公共化幼兒園的收費，以滿足家長平價
教保服務的需求
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。為提升教保服務人員之薪資，政府與私立幼
兒園合作條件之一即為其薪資須達一定之下限。
依「教育部推動及補助地方政府與私立教保服務機構合作
提供準公共教保服務作業要點」（以下簡稱本要點）第5點規
定，準公共化幼兒園之園長、教師與教保員每人每月之固定薪
資總額至少達以下額度：1.在園任該職未滿3年者，至少新臺
幣（以下同）29,000元以上。2.中華民國110年8月1日以
後，在園任該職滿3年者，自滿3年之次學年度起每人每月固
定薪資總額至少32,000元以上，在園任該職滿6年者，自滿6
年之次學年度起每人每月固定薪資總額至少35,000元以上。
惟據全國教保產業工會於2020年間所做之問卷調查，有接
近一半的初任職工作者沒有達到29,000元的基準。且此後的薪
資成長非常緩慢，以準公共化幼兒園來說，年資要到5年以上
才能達到30,000元，年資要到20年以上才能達到32,000元。
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教育部全球資訊網，「準公共化幼兒園」107學年啟動，增加平價教保服務的多元選擇！
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R01484 | 消費者個資外洩問題之探討─以旅館業為例 | 消費者保護法;個人資料保護法;個人資料保護法施行細則;觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法 | 彭文暉 | 2021-10-19 | 編號：1484
議題研析
一、題目：
消費者個資外洩問題之探討─以旅館業為例
二、所涉法規
消費者保護法、個人資料保護法、個人資料保護法施行細則、觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法
三、探討研析
（一)近日報載[footnoteRef:1]，軍人之友社開設之國軍英雄館，其訂房系統遭駭客入侵，住客個人資料（下稱個資）全被詐欺集團掌握，多位民眾遭歹徒假冒國軍英雄館人員以「VIP升等會員享優惠」、「系統作業錯誤」、「至ATM操作解除分期付款」等話術詐騙而匯款至人頭帳戶。軍人之友社除呼籲消費者注意詐騙手法，並表示所委外經營訂房系統之廠商已緊急升級資安防護，改善系統及軟硬體設備，並使用亂碼隱藏顧客個資。 [1: 郭安家，「訂房系統被駭客入侵 國軍英雄館 爆多起住客遭詐騙」，自由時報，2021年9月9日，第A01版；楊正海，「國軍英雄館被駭 房客個資外流遭詐」，聯合報，2021年9月9日，第B2版。]
（二）由於科技數位化發展及社會交易需要，個人資料經常被他人大量、詳盡蒐集、保存及利用，民眾之（資訊）隱私權、資訊自主權厥有遭不法侵害之風險。由是，個人資料保護法（下稱個資法）要求非公務機關（中央或地方機關以外之自然人、法人或團體）負有個資安全維護與防止外洩之義務，即該法第27條明定：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。（第1項）中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。（第2項）……」；違反上開第1項或未依第2項訂定相關計畫或處理方法者，由中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府限期改正，屆期未改正者，按次處新臺幣（下同）2萬元以上20萬元以下罰鍰（同法第48條）。
（三）現今個資多以電子檔案格式儲存，民眾日常生活幾已變成數位資訊紀錄，一旦遭竊盜或濫用，除了隱私、資訊等基本權利受損外，並可能引發相關犯罪或社會恐慌。鑒於個資外洩尚難由當事人自行察知，必須透過「通知」機制使當事人知悉，俾採行救濟措施。因此，個資法第12條明定：「公務機關或非公務機關違反本法規定，致個人資料被竊取、洩漏、竄改或其他侵害者，應查明後以適當方式通知當事人。」
四、建議事項
(一) 主管機關應加強稽查，督導業者落實執行個資保護措施
按消費者保護法第4條明定，企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，提供消費者充分與正確之資訊，及實施其他必要之消費者保護措施；個資法第27條亦規定，非公務機關應採行「適當之安全措施」，防止個資被竊取或洩漏。查個資法施行細則第12條第2項規定，上開安全措施包括配置管理人員及相當資源；界定個資範圍；個資風險評估及管理機制；事故之預防、通報及應變機制；個資蒐集、處理及利用之內部管理程序；資料安全及人員管理；認知宣導及教育訓練；設備安全管理；資料安全稽核機制；使用紀錄、軌跡資料及證據保存等事項。就旅館業而言，目前交通部業依個資法第27條第3項訂有「觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法」[footnoteRef:2]作為相關規範。考量個資「商品化」之趨勢，為確保個資存取安全，相關主管機關允應加強稽查，督導旅館業者落實執行個資保護措施，以免消費者個資遭不法竊取或外洩。 [2: 交通部2014年1月3日交路（一）字第10282007761號令訂定。]
(二) 研修相關法令，強化個資外洩事故通知機制
按非公務機關如發生個資外洩事故，依個資法第12條規定，應「查明後以適當方式通知當事人」。所稱「適當方式」，依同法施行細則第22條第1項規定，係指即時以言詞、書面、電話、簡訊、電子郵件、傳真、電子文件或其他足以使當事人知悉或可得知悉之方式。但需費過鉅者，得以網際網路、新聞媒體或其他適當公開方式辦理。至於通知當事人之「內容」，同條第2項則僅規定應包括個資被侵害之事實及已採取之因應措施。惟查現行以「違反個資法」為前提、「查明後」為時點、「當事人」為對象及「個資侵害事實與所採因應措施」為內容之個資外洩通知機制，顯與歐盟2018年施行之「一般資料保護規則」（General Data Protection Regulation，GDPR）有所差距[footnoteRef:3]，難以維護個資當事人之權益，主管機關允宜參照先進國家法制儘速研修相關法令，強化個資外洩事故之通知機制，並與國際規範潮流接軌。 [3: 參歐盟GDPR第29條、第32條至第34條規定。]
撰稿人：彭文暉
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1
編號：
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484
議題研析
一、
題目
：
消費者
個資
外洩
問題
之
探討
─以
旅館業
為例
二、
所涉法
規
消費者保護
法
、
個人資料保護
法、
個人資料保護法
施行細則、
觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法
三、
探討研析
（一
)
近日報載
1
，
軍人之友社開設
之
國軍英雄館，
其
訂房系統遭駭客
入侵，住客個
人
資
料
（下稱個資）
全
被
詐欺集團掌握，
多位民
眾遭
歹徒
假冒
國軍
英雄館人員
以
「
VIP
升等會員享優惠」、「系
統作業錯誤」、「至
ATM
操作解除分期付款」
等
話術
詐
騙
而匯款
至人頭帳戶
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人之
友社
除呼籲消費者注意詐
騙手法
，並
表示
所
委外
經營
訂房系統
之
廠商已
緊急升級資安
防護
，
改善
系統及
軟硬體
設備
，
並
使用亂碼隱藏顧客個資。
（二）
由於
科技數位化
發展及社會交易需要
，個
人
資
料
經
常
被他人大
量、詳盡蒐集、保存及利用，
民眾
之（資訊）隱私權、資訊自
主權
厥
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法
侵害之風險
。
由是
，
個人資料保護法（下稱
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資法
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要求
非公務機關
（
中央或地方機關以外之自然人、法人
或團體
）
負
有
個資安全維護與防止外洩
之
義務
，
即該法
第
27
條
明
定
：
「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措
施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。
（
第
1
項
）
中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案
安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。
（第
2
項）
……
」
；
違反
上開
第
1
項或未依第
2
項訂定
相關
計畫或處理方法者，
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9
日，
第
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0
1
版
；
楊正海
，「
國軍英雄館被駭
房客個資外流遭詐
」，聯合
報
，
2021
年
9
月
9
日，第
B2
版
。
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編號：1484
議題研析
一、題目：消費者個資外洩問題之探討─以旅館業為例
二、所涉法規
消費者保護法、個人資料保護法、個人資料保護法施行細則、
觀光旅館業個人資料檔案安全維護計畫辦法
三、探討研析
（一)近日報載
1
，軍人之友社開設之國軍英雄館，其訂房系統遭駭客
入侵，住客個人資料（下稱個資）全被詐欺集團掌握，多位民
眾遭歹徒假冒國軍英雄館人員以「VIP升等會員享優惠」、「系
統作業錯誤」、「至ATM操作解除分期付款」等話術詐騙而匯款
至人頭帳戶。軍人之友社除呼籲消費者注意詐騙手法，並表示
所委外經營訂房系統之廠商已緊急升級資安防護，改善系統及
軟硬體設備，並使用亂碼隱藏顧客個資。
（二）由於科技數位化發展及社會交易需要，個人資料經常被他人大
量、詳盡蒐集、保存及利用，民眾之（資訊）隱私權、資訊自
主權厥有遭不法侵害之風險。由是，個人資料保護法（下稱個
資法）要求非公務機關（中央或地方機關以外之自然人、法人
或團體）負有個資安全維護與防止外洩之義務，即該法第27條
明定：「非公務機關保有個人資料檔案者，應採行適當之安全措
施，防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏。（第1項
）中央目的事業主管機關得指定非公務機關訂定個人資料檔案
安全維護計畫或業務終止後個人資料處理方法。（第2項）……
」；違反上開第1項或未依第2項訂定相關計畫或處理方法者，
1
郭安家，「訂房系統被駭客入侵 國軍英雄館 爆多起住客遭詐騙」，自由時報，2021年9月9
日，第A01版；楊正海，「國軍英雄館被駭 房客個資外流遭詐」，聯合報，2021年9月9日，第
B2版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212762/File_19731001.docx |
R01485 | COVID-19疫情對大眾運輸的衝擊與因應之探討 | 發展大眾運輸條例;大眾運輸事業補貼辦法 | 黃兆儀 | 2021-10-19 | 編號：1485
議題研析
一、題目：COVID-19疫情對大眾運輸的衝擊與因應之探討
二、所涉法規
發展大眾運輸條例、大眾運輸事業補貼辦法
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，受到COVID-19疫情影響，台北捷運每日平均運載量大幅下滑，2021年1至8月平均運載量，從200萬人次下降至130萬人次，其旗下副業亦幾乎全面虧損；根據統計，台北捷運2021年1月至8月已虧損31億元，營收遭受重創。 [1: 胡瑞玲，疫情趨緩 北捷虧損拚控制在50億，聯合報，2021年10月6日，第B2版。]
（二）自2002年起，交通部陸續頒布施行《發展大眾運輸條例》、《發展大眾運輸條例施行細則》以及《大眾運輸事業補貼辦法》等法規，作為協助地方政府及客運業者推動各項發展大眾運輸措施之法源依據。並且持續推出「公路公共運輸發展計畫（2010-2012年）」、「公路公共運輸提昇計畫（2013-2016年）」及「公路公共運輸多元推升計畫（2017-2020年）」，由行政院編列公共建設計畫經費，以擴增交通部及縣市政府推動公路公共運輸發展之財源，是歷年來投入經費規模最大的公路公共運輸重建運動（Public Transportation Rebuild Campaign）。惟因疫情影響，民眾為保持「社交距離」，轉而選擇計程車、Uber，甚或自行開車，避免搭乘大眾運輸工具的通勤方式。根據交通部2020年日常使用運具調查[footnoteRef:2]，自疫情爆發以來，全台大眾運輸市占率為16%，創下2009年以來歷次調查的新低；此外，私人機動運具如汽車、機車之市占率逆勢上揚至72.3%，是歷次調查的新高，民眾使用交通運具之習慣有顯著改變。 [2: 參見郭一，「 不敢搭公車、捷運！大眾運輸受疫情重創，解封後還回得去嗎？」，《城市學》，2021-07-05，https://city.gvm.com.tw/article/80701，最後瀏灠日期：2021年10月12日。]
（三）德國在2019年5月正式開放5公里長的電動高速公路（eHighway），專供物流大型貨車透過公路上電流供給系統，以不需消耗油的方式在道路上行駛。美國加州新創公司Swiftly運用大數據開發即時交通數據分析軟體，提供美國各城市大眾交通局處即時分析與預測，以改善城市內公車、地面電車之行駛流暢度[footnoteRef:3]。參照歐美交通創新的實現，或許我們也可運用現代科技，規劃台灣未來運輸的可能樣貌。 [3: 參見楊晨欣，「歐美3大指標創新案例，帶你一窺未來運輸樣貌！」，未來商務， 2020-08-20，https://fc.bnext.com.tw/articles/view/42，最後瀏覽日期：2021年10月12日。]
四、建議事項
COVID-19疫情影響，許多人為保持「社交距離」而改變使用大眾運輸工具的習慣，民眾少出門、多開車的改變，使得大眾運輸之需求，已非各縣市早已劃定之大眾運輸發展藍圖，疫後交通策略必須通盤思考。
(一)創造舒適、安全之乘車空間
大眾運輸空間需調整設計確保社交距離，諸如設置室內換氣與隔板，避免密閉空間、密集人群與密切接觸，創造舒適讓人安心的乘車空間。面對當前困境，數位科技的應用或許是有效的防範措施，譬如：建置紅外線熱顯像儀檢測乘客體溫、透過列車壓力感測偵測捷運車廂擁擠度等，以科技應用的多元發展，打造安全大眾運輸防疫環境，讓民眾安心出門。
(二)
整備交通行動服務與新區域交通體系
因應疫情下區域間移動之需求變化，全面檢討提升大眾運輸服務，導入交通行動服務(Mobility as Service)、AI配車需求反應式交通，運用共乘計程車APP、加開跳蛙公車、快速公車、引進電動公車等，滾動式檢討市區公車路網，強化台鐵、捷運與公車系統之連結，提升整體大眾運輸路網服務效率，建構優質公共運輸環境。
撰稿人：黃兆儀
1
1
編號：
1
485
議題研析
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COVID
-
19
¬Ì±¡¹ï¤j²³¹B¿éªº½ÄÀ»»P¦]À³¤§±´°Q
¤G¡B©Ò¯Aªk
³W
發展大眾運輸條例
、
大眾運輸事業補貼辦法
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
受到
COVID
-
19
疫情影響，
台北捷運每日平均運載量
大幅下滑，
2021
年
1
至
8
月平均運載量
，從
200
萬人次
下降至
130
萬人次，
其
旗下副業
亦
幾乎全面虧損
；
根據統計，
台北捷
運
2021
年
1
月至
8
月已虧損
31
億
元
，
營收遭受重創
。
（
二
）
自
2002
年
起，
交通部
陸續頒
布
施行《發展大眾運輸條例》、
《發展大眾運輸條例施行細則》以及《大眾運輸事業補貼辦
法》等法規，
作為
協助地方政府及客運業者推動各項發展大
眾運輸措施之法源依據。並且持續推出「公路公共運輸發展
計畫（
2010
-
2
01
2
年）」、「公路公共運輸提昇計畫（
2
0
13
-
2
0
16
年）」及「公路公共運輸多元推升計畫（
2
0
17
-
2
0
20
年）」
，
由
行政院編列公共建設計畫經費，以擴增交通部及縣市政府推
動公路公共運輸發展之財源，
是歷年來
投入經費規模最大的
公路公共運輸重建運動（
Public Transportation Rebuild
Campaign
）。
惟因疫情影響，
民眾
為保持
「社交距離」
，轉而
選擇計程車、
Uber
，甚或自行開車
，避免搭乘
大眾運輸工具
的通勤方式
。
根據交通部
2020
年日常使用運具調查
2
，
自
疫情
爆發
以
來，全台大眾運輸市占率為
16%
，創下
200
9
年以來歷次
調查的新低；
此外
，私人機動運具如汽車、機車
之
市占率逆
勢上揚至
72.3%
，是歷次調查的新高
，
民眾使用交通運具
之
習
慣有顯著改變。
1
胡瑞玲
，
疫情趨緩
北捷虧損拚控制在
50
億
，
聯合報
，
202
1
年
10
月
6
日
，第
B2
版
。
2
參見
郭一
，
「
不敢搭公車、捷運！大眾運輸受疫情重創，解封後還回得去嗎？
」，
《城市學》
，
2021
-
07
-
05
，
https://city.gvm.com.tw/article/80701
，最後瀏灠日期
：
2021
年
10
月
1
2
日。
1
編號：1485
議題研析
一、題目：COVID-19疫情對大眾運輸的衝擊與因應之探討
二、所涉法規
發展大眾運輸條例、大眾運輸事業補貼辦法
三、探討研析
（一）據報載
1
，受到COVID-19疫情影響，台北捷運每日平均運載量
大幅下滑，2021年1至8月平均運載量，從200萬人次下降至
130萬人次，其旗下副業亦幾乎全面虧損；根據統計，台北捷
運2021年1月至8月已虧損31億元，營收遭受重創。
（二）自2002年起，交通部陸續頒布施行《發展大眾運輸條例》、
《發展大眾運輸條例施行細則》以及《大眾運輸事業補貼辦
法》等法規，作為協助地方政府及客運業者推動各項發展大
眾運輸措施之法源依據。並且持續推出「公路公共運輸發展
計畫（2010-2012年）」、「公路公共運輸提昇計畫（2013-2016
年）」及「公路公共運輸多元推升計畫（2017-2020年）」，由
行政院編列公共建設計畫經費，以擴增交通部及縣市政府推
動公路公共運輸發展之財源，是歷年來投入經費規模最大的
公路公共運輸重建運動（Public Transportation Rebuild
Campaign）。惟因疫情影響，民眾為保持「社交距離」，轉而
選擇計程車、Uber，甚或自行開車，避免搭乘大眾運輸工具
的通勤方式。根據交通部2020年日常使用運具調查
2
，自疫情
爆發以來，全台大眾運輸市占率為16%，創下2009年以來歷次
調查的新低；此外，私人機動運具如汽車、機車之市占率逆
勢上揚至72.3%，是歷次調查的新高，民眾使用交通運具之習
慣有顯著改變。
1
胡瑞玲，疫情趨緩 北捷虧損拚控制在50億，聯合報，2021年10月6日，第B2版。
2
參見郭一，「 不敢搭公車、捷運！大眾運輸受疫情重創，解封後還回得去嗎？」，《城市學》，
2021-07-05，https://city.gvm.com.tw/article/80701，最後瀏灠日期：2021年10月12日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212760/File_19730997.docx |
R01483 | 高中以下學校實施雙語教育問題研析 | 國民教育法;高級中等教育法;私立學校法;師資培育法;國家語言發展法;高級中等學校辦理實驗教育辦法 | 李高英 | 2021-10-19 | 編號：1483
議題研析
1、
題目：高中以下學校實施雙語教育問題研析
2、
議題所涉法規
國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、師資培育法、國家語言發展法、高級中等學校辦理實驗教育辦法
3、
探討研析
（一）緣起
據媒體報導[footnoteRef:1]，教育部長潘文忠於上（9）月初表示，因應雙語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，預計2024年，6成高中以下學校的英語課，都能採全英語授課，且1/7學校的部分領域課程也能雙語教學；2030年時，全國所有高中以下學校的英語課，都可全英語授課，且1/3學校可以進行部分領域雙語教學。另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦提到，今（2021）年起將有50校開辦雙語實驗班。 [1: 陳至中，雙語國家2024年目標 6成中小學英語課全英語，中央社，2021年9月8日，國內文教。]
（二）高中以下學校雙語化的推動策略與目標
就育部於2019年12月10日依據行政院「2030雙語國家政策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，期全面啟動我國教育體系的雙語活化，並以培養臺灣走向世界的雙語人才為目標。其中針對高中以下學校雙語教育，擬透過普及提升、弭平差距及重點培育三主軸，以10年為期，分年分階段推動[footnoteRef:2]。上開有關英語課採全英語授課及部分領域課程實施雙語教學即屬於普及提升的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於雙語實驗班則屬於重點培育項目目標。 [2: 2030雙語國家政策整體推動方案，國家發展委員會，2021年9月，網址：https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDUzMi9mOWQxNDRjYi0zYzQwLTQ3NTQtYTA5Mi1kYjM1MGM2MmY2ZjUucGRm&n=MjAzMOmbmeiqnuWci%2bWutuaUv%2betli5wZGY%3d&icon=..pdf，上網日期：2021年10月12日。]
（三）實施問題與疑慮
1.雙語教育內涵定義不清：雙語教育已正式啟動且設定達成目標，惟何謂雙語教育？不但學生、家長及一般民眾不清楚，連學校、第一線的教師與專家學者們對雙語教育也都有不同的解讀，造成教學現場莫衷一是，無所適從。譬如說，老師一堂課中講兩句英文算不算是雙語教學?中英文授課比例要分占多少才算是雙語教育？又兩種語言沒有出現於同一教學時程中，也可稱為雙語教育嗎？又不清楚是要著重在教英文還是教學科等。
2.雙語師資不足：雙語教育成功關鍵在師資，但基於過去國內師培養成方式，目前中小學根本沒有足夠的雙語師資。據報導，今年不少縣市要找雙語教師，但招考名額卻比報名者還多。而為短期量產雙語師資，教育部擴大職前和在職師資培育。然語言無法速成，短期急就章衝量成果堪慮[footnoteRef:3]。另為因應本土師資不足，教育部大規模引進外師，可是「英文講得好不等於能用英文教課」，遑論講授學科，其助益有待觀察。 [3: 趙宥寧，雙語教育／師培成效低「教雙語又沒加薪」，聯合新聞網，2021年9月8日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5729523，上網日期：2021年10月12日。]
3.英語雙峰現象更加惡化：國中小正值英語啟蒙階段，學生單字量及基本句型都還沒有辦法吸收得很好，此時英語課採全英語授課，是否讓更多弱勢孩子鴨子聽雷，加速放棄英語學習。再者，城鄉的英語程度落差本來就大，雙語恐更加惡化英語雙峰現象。
4.產生雙重學習障礙：國民基本教育階段著重各種基本學力養成，已有不少科技大老、高中教師和大學教授紛紛指陳，因數理教育時數不夠且課程深度不足，導致學生數理根基不扎實，恐無法因應未來產業科技人才需求。吾人試想，目前用國語教數理學科，學生都不一定能聽懂，若改用雙語教學，是否更加重學生理解難度及學習負擔，產生雙重學習障礙呢？
5.拔尖不扶弱：為銜接大學端雙語教育，教育部110學年核准50所高中設置雙語實驗班，但沒有高職，且每班招收35人，形同全國僅0.35%的高中生能享受雙語學習資源。有學者示警，這類班級恐變相為特權班、資優班，只能拔尖沒有扶弱，無法讓雙語普及[footnoteRef:4]。 [4: 潘乃欣，雙語教育／拔尖不扶弱實驗班淪特權班，聯合新聞網，2021年9月8日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5729539，上網日期：2021年10月12日。]
6.雙語教育是否要是必選[footnoteRef:5]：為強化學生未來的國際移動力、與國際接軌，多具備一種語言，尤其是國際通用語言英語絕對是好事。但各行業需求不同，且職場競爭力不是只有靠英語。有些人終其一生不會用到多少英語，真的有需要強迫每個中小學生花費這麼多心力在學習英語上嗎？有沒有給學生適性發展的空間及選擇的機會？ [5: 許家齊，別讓老師孤立無援！台師大教授看雙語教育：英文講得好≠能用英文教課，親子天下，2020年3月18日，網址：https://flipedu.parenting.com.tw/article/5750，上網日期：2021年10月12日。]
4、
建議事項
（一）首要釐清雙語教育定義及內涵
雙語教育已啟航，但外界對其定義及內涵仍霧煞煞，不免憂心忡忡。而第一線教師及學校由於欠缺正確指引，只能瞎子摸象。是以，教育主管機關當務之急，應是釐清雙語教育定義及內涵。允宜加強政策論述及宣導，讓大家清楚了解雙語教育政策的內涵與有效性，始能朝正確方向實施，同時降低各方疑慮與不安。
（二）加強師資培訓並提供雙語授課的誘因
雙語師資短缺，是目前最大的實施困境。教育主管機關雖欲藉引進外師來填補，但外來的和尚不一定較會唸經，學界普遍認為應以「本土教師為主、外籍教師為輔」進行協同式教學。是以，為激勵現職教師參加英語能力培訓及嘗試用雙語進行教學，政府應提供充分誘因讓教師願意投入，例如補助其參訓費用、酌量減課、加發獎勵金及敘獎等。
（三）優先弭平英語學習落差
臺灣英語學習環境長期存在嚴重的雙峰現象，標榜全英語授課的雙語教育恐將更加惡化此問題。爰建議教育主管機關優先設法弭平英語學習落差，再談逐步落實以全英語授課。
（四）不能犧牲學科核心知識
語言只是教與學的工具，無論如何皆不應反客為主，犧牲掉學科重要知識的習得。教師不該因為使用英語教學，導致學生聽不懂學科內容，又不該為了讓學生聽懂，而弱化或簡單化學科核心知識。
（五）拔尖更要扶弱
根據2021年公告的「教育部國民及學前教育署補助擴增高級中等學校雙語實驗班計畫」，教育部選出50所高中成立雙語實驗班，每校提供高達新臺幣400萬元（未含聘僱外籍英語教師124萬元及進用雙語代理教師67.6萬元在內）的經費補助。但全國卻僅0.35%的高中生能享受是項學習資源。資源過度集中少數菁英學生，反忽略弱勢學生或整體學生程度的提升，有違教育機會均等原則，亦難達成雙語國家目標，是以，政府有必要同步提供更多扶弱措施。
（六）提供學生適性選擇
12年國教強調引導多元、適性發展，且108課綱以「成就每一個孩子——適性揚才、終身學習」為願景。但目前高中以下學校推行雙語教育的方式，似乎與前述理念背道而馳，預設每個學生的英語都要很好。有些國人終其一生不會用到多少英語，又對學習英語興趣不大，教育主管機關允宜多給學生適性發展的空間及自由選擇的機會。
撰稿人：李高英
1
1
編號：
1483
議題研析
一、
題目：
高中以下學校
實施雙語教育問題研析
二、
議題所涉法規
國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、
師資培育法、
國
家語言發展法
、高級中等學校辦理實驗教育辦法
三、
探討研析
（一）
緣起
據媒體報導
1
，
教育部長潘文忠
於
上（
9
）
月初
表示，因應雙
語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，
預
計
2024
年，
6
成
高中以下學校的英語課
，都能
採全英語授課
，且
1/7
學校的部分領域課程也能雙語教學
；
2030
年時，全國所有高
中以下學校的英語課，都可全英語授課，
且
1/3
學校可以進行部
分領域雙語教學
。
另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦
提到，今
（
2021
）
年起將有
50
校開辦雙語實驗班。
（二）
高中以下
學校
雙語化
的推動
策略與目標
就育部於
2019
年
12
月
10
日依據行政院「
2030
雙語國家政
策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，
期
全面啟動我
國教育體系的雙語活化，並
以
培養臺灣走向世界的雙語人才
為目
標
。
其中
針對高
中以下學校
雙語
教育
，
擬透過
普及提升、弭平差
距及重點培育
三主軸，以
10
年為期，分年分階段推動
2
。
上開
有
關
英語課
採全英語授課及部分領域
課程實施
雙語教學
即
屬於普
及提升
的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於
雙語
實驗班則屬於重點培育項目
目標
。
（三）
實施問題與疑慮
1.
雙語教育內涵定義不清
：
雙語教育
已正式啟動
且設定達成目標，
1
陳至中，雙語國家
2024
年目標
6
成
中小學英語課全英語，中央社，
2021
年
9
月
8
日，國內文
教。
2
2030
雙語國家政策整體推動方案，國家發展委員會，
2021
年
9
月，網址：
https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDU
zMi9mOWQxNDRjYi0zYzQwLTQ3NTQtYTA5Mi1kYjM1MGM2MmY2ZjUucGRm&n=MjAzMOmbmei
qnuWci%2bWutuaUv%2betli5wZGY%3d&
icon=..pdf
，上網日期：
2021
年
10
月
12
日
。
1
編號：1483
議題研析
一、 題目：高中以下學校實施雙語教育問題研析
二、 議題所涉法規
國民教育法、高級中等教育法、私立學校法、師資培育法、國
家語言發展法、高級中等學校辦理實驗教育辦法
三、 探討研析
（一）緣起
據媒體報導
1
，教育部長潘文忠於上（9）月初表示，因應雙
語國家政策，近年積極投入經費、引進外師、培育本國教師，預
計2024年，6成高中以下學校的英語課，都能採全英語授課，且
1/7學校的部分領域課程也能雙語教學；2030年時，全國所有高
中以下學校的英語課，都可全英語授課，且1/3學校可以進行部
分領域雙語教學。另高中是銜接大學教育的關鍵階段，潘部長亦
提到，今（2021）年起將有50校開辦雙語實驗班。
（二）高中以下學校雙語化的推動策略與目標
就育部於2019年12月10日依據行政院「2030雙語國家政
策發展藍圖」，發布「教育部推動雙語國家計畫」，期全面啟動我
國教育體系的雙語活化，並以培養臺灣走向世界的雙語人才為目
標。其中針對高中以下學校雙語教育，擬透過普及提升、弭平差
距及重點培育三主軸，以10年為期，分年分階段推動
2
。上開有
關英語課採全英語授課及部分領域課程實施雙語教學即屬於普
及提升的策略目標「強化學生在生活中應用英語的能力」；至於
雙語實驗班則屬於重點培育項目目標。
（三）實施問題與疑慮
1.雙語教育內涵定義不清：雙語教育已正式啟動且設定達成目標，
1
陳至中，雙語國家2024年目標 6成中小學英語課全英語，中央社，2021年9月8日，國內文
教。
2
2030雙語國家政策整體推動方案，國家發展委員會，2021年9月，網址：
https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDU
zMi9mOWQxNDRjYi0zYzQwLTQ3NTQtYTA5Mi1kYjM1MGM2MmY2ZjUucGRm&n=MjAzMOmbmei
qnuWci%2bWutuaUv%2betli5wZGY%3d&icon=..pdf，上網日期：2021年10月12日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212693/File_19730878.docx |
R01481 | 停車陷阱接罰單相關問題之研析 | 道路交通管理處罰條例;違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則 | 黃俊容 | 2021-10-18 | 編號：1481
議題研析
1、
題目：停車陷阱接罰單相關問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則
3、
探討研析
(1) 報載民眾9月初將汽車停在道路白線內，沒想到近日接連接到6張罰單，因沒有超出白線且過去停了2、30年都沒事，詢問後警方才表示，該處是「10公分」快慢車道分隔線，不是「15公分」路面邊線不能停車，一般民眾肉眼難以分辨白線寬度，質疑是開單陷阱[footnoteRef:1]，爰本文就停車陷阱接罰單相關問題探討之。 [1: 《台中》道路白線分不清 連收6張違停罰單，自由時報，2021年9月27日，第A13_J版。]
(2) 除報載新聞外，茲就易招致民眾非議之停車陷阱類型，臚列如下：
1. 交岔路口停車類型：(1)陷阱源，於社區內交岔路口劃設紅實線外之未劃設標線路段臨時停車，遭依道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第55條第1項第2款規定，在交岔路口10公尺內臨時停車科處罰鍰。(2)爭議點，常見於社區T字路口沿直線路段，及其垂直交岔路口劃設紅實線外之路段，因仍屬該交岔路口10公尺範圍內，却未劃設任何標線以至於民眾停車遭開單，雖符合法律規定，然有不符法律明確性原則之虞。
2. 白實線停車類型：(1)陷阱源，於路側劃設之白實線內停車，遭依道交條例第56條第1項第5款規定，以顯有妨礙其他人、車通行處所停車科處罰鍰。(2)爭議點，如著名夜市路段下午擺攤所需，民眾於白實線停車卻遭檢舉開單，雖依法有據，但亦有不符法律明確性原則之虞。
3. 黃實線臨時停車類型：(1)陷阱源，於路側黃實線臨時停車未滿3分鐘或因接送未滿7歲兒童、行動不便之人，遭依道交條例第56條第1項第4款規定，以在設有禁止停車標誌、標線之處所停車科處罰鍰。(2)爭議點，執法者逕以停車熄火或駕駛人離開駕駛座判定屬違規停車，未以科學儀器或全程錄影舉證滯留時間逕行開單。恐增民眾事後舉證及申訴救濟程序，有違踐行法律正當程序之虞。
4. 紅實線違規停車加重處罰類型：(1)陷阱源，汽車於路側紅實線違規臨時停車，因未緊靠道路右側，該空間遭後到之機車違停於右側或右後端，導致以違規併排停車加重科處罰鍰。(2)爭議點，此類型逕依交通部於107年10月26日研商「交通違規併排停車之認定標準」會議紀錄之附表所列，適用加重處罰規定，除非汽車駕駛人能就該事實(停車時序)舉證證明之，逕以外側之汽車判定併排停車，未以科學儀器或全程錄影舉證停車時序逕行開單，恐有將舉證責任轉置民眾之虞。
4、
建議事項
(1)
取締作業應符合法律明確性原則
按法律明確性原則，其構成要件應符合明確性，以確保法律預先告知之功能，迭經司法院釋字第636號解釋(另參照釋字第432號、第521號、第594號、第617號、第623號及第690號)揭示在案；另行政程序法第5條規定，行政行為之內容應明確。從而，就本文類型1而言，對於社區內街道交岔路口10公尺內未劃設標線部分，若屬交通行政機關依當地居民所需，指定限縮交岔路口轉角路段劃設紅實線標線距離，俾提供民眾於交岔路口10公尺內未劃設禁制標線處停車，若有禁止需要亦應再為明確告示或標誌，以及就本文類型2案例，若該路段屬特定時間或特定地點，顯有妨礙其他人、車通行之處，應清楚劃設禁止停車標線或限制標誌，俾汽車駕駛人遵循，或依道交條例第92條第4項及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則相關規定，已有針對違反情節輕微之交通違規勸導規定，得斟酌個案事實、違反情節及行為人之陳述施以勸導即可，而非概以裁罰為之。
(2)
交通違規之舉證類型應再細緻化，避免將舉證責任轉置民眾
本文類型3而言，黃實線限制臨時停車3分鐘，但接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者不受3分鐘之限制。從而，判別車輛留停於黃實線上，是否違規停車應以車輛停滯時間為據，至於駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，尚非判別臨時停車與違規停車依據，故現行對於黃實線上車輛執行違規取締或拖吊，執行單位應就車輛停滯時間舉證，或以科技執法錄影舉發之，不得單以駕駛人離開駕駛座或是熄火，即逕行認以違規停車，特別是針對民眾檢舉案件，應再行檢視證據資料並查證車輛停滯前後時間差，是否確已達到違規停車狀態，以免產生爭議招致民怨。
又本文類型4，已與典型2台汽車併排，可明顯辨別為外側車輛違規併排，有所不同。洵此，建議為妥善執法，對於此類型違規事證之舉證，應含括時序或起迄時間差，以免將違規舉證責任加諸於民眾。
(3)
權利救濟須及時，優質交通行政有賴全民監督
對於不服取締交通違規之案件，依道交條例第9條第1項規定，不服舉發事實者，應於30日內，向處罰機關陳述意見。同條例第87條規定，受處分人不服第8條或第37條第6項處罰之裁決者，應以原處分機關為被告，逕向管轄之地方法院行政訴訟庭提起訴訟；其中撤銷訴訟之提起，應於裁決書送達後30日之不變期間內為之。基此，優質交通行政有賴全民監督，且為維權益提起救濟須及時，俾符合法定期間。
撰稿人：黃俊容
1
1
編號：
14
81
議題研析
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道路交通管理處罰條例、
違反道路交通管理事件統一裁罰基準
及處理細則
三、
探討研析
(
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疑是開單陷阱
1
，
爰
本文就
停車陷阱接罰單相關問題
探討之。
(
二
)
除
報載新聞外，
茲就
易招致
民
眾非議之
停車陷阱
類型
，臚列如
下：
1.
交岔路口
停車類型：
(1)
陷阱
源，
於
社區內
交岔路口劃設
紅實
線外之
未
劃設
標線路段臨時停車
，
遭依
道路交通管理處罰條例
(
下稱道交條例
)
第
5
5
條第
1
項第
2
款規定
，
在交岔路口
10
公尺內
臨時停車
科處罰鍰
。
(2)
爭議
點，
常見於社區
T
字路口沿直線
路段，及其垂直
交岔路口劃設紅實線外之路段
，因
仍
屬該
交岔
路口
10
公尺
範圍
內
，
?
未劃設
任何
標線
以至於民眾停車遭開單，
雖符合法律規定，然有
不符法律明確性原則
之虞
。
2.
白實線停車類型：
(1)
陷阱源，於路側劃設之白實線
內
停車
，
遭依
道交條例
第
5
6
條第
1
項
第
5
款規定，
以
顯有妨礙其他人、車
1
《台中》道路白線分不清
連收
6
張違停罰單，
自由時報
，
202
1
年
9
月
27
日，
第
A13_J
版
。
1
編號：1481
議題研析
一、 題目：停車陷阱接罰單相關問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、違反道路交通管理事件統一裁罰基準
及處理細則
三、 探討研析
(一) 報載民眾9月初將汽車停在道路白線內，沒想到近日接連接到6
張罰單，因沒有超出白線且過去停了2、30年都沒事，詢問後
警方才表示，該處是「10公分」快慢車道分隔線，不是「15公
分」路面邊線不能停車，一般民眾肉眼難以分辨白線寬度，質
疑是開單陷阱
1
，爰本文就停車陷阱接罰單相關問題探討之。
(二) 除報載新聞外，茲就易招致民眾非議之停車陷阱類型，臚列如
下：
1. 交岔路口停車類型：(1)陷阱源，於社區內交岔路口劃設紅實
線外之未劃設標線路段臨時停車，遭依道路交通管理處罰條例
(下稱道交條例)第55條第1項第2款規定，在交岔路口10公尺內
臨時停車科處罰鍰。(2)爭議點，常見於社區T字路口沿直線
路段，及其垂直交岔路口劃設紅實線外之路段，因仍屬該交岔
路口10公尺範圍內，?未劃設任何標線以至於民眾停車遭開單，
雖符合法律規定，然有不符法律明確性原則之虞。
2. 白實線停車類型：(1)陷阱源，於路側劃設之白實線內停車，
遭依道交條例第56條第1項第5款規定，以顯有妨礙其他人、車
1
《台中》道路白線分不清 連收6張違停罰單，自由時報，2021年9月27日，第A13_J版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212695/File_19730881.docx |
R01478 | 農產品輸出檢疫相關問題之研析 | 植物防疫檢疫法;海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議 | 陳淑敏 | 2021-10-18 | 編號：1478
議題研析
1、
題目：農產品輸出檢疫相關問題之研析
2、
所涉法律
《植物防疫檢疫法》、《海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議》
三、探討研析
（一）報導指出
，中國大陸接連以檢出「檢疫性有害生物」介殼蟲為由，繼鳳梨後，再暫停進口我國之番荔枝（釋迦）及蓮霧，行政院農業委員會（簡稱農委會）回應，將循正式管道向中國大陸要求諮商，若9月30日前無正面回應，將向世界貿易組織（WTO）提出爭端解決控訴。數據顯示，我國釋迦年產量約5.7萬噸，蓮霧年產量約5萬噸，2020年外銷中國大陸數量分別為13,588噸、4,792噸，分別占總產量23％、9.6％。中國大陸是臺灣釋迦及蓮霧外銷主要市場，中國大陸一旦禁止我國釋迦及蓮霧進口，將對臺東、屏東等農民造成影響。（蘇崇愷，《大陸今起暫停進口臺灣釋迦、蓮霧，繼封殺鳳梨後》，工商時報，2021年9月20日，第A1版）
（二）依植物防疫檢疫法第3條第2款規定：「植物產品：指籽仁、種子、球根、地下根、地下莖、鮮果、堅果、乾果、蔬菜、鮮花、乾燥花、穀物、生藥材、木材、有機栽培介質、植物性肥料等來源於植物未加工或經加工後有傳播有害生物之虞之物品。」故鮮果之檢疫防疫，應依植物防疫檢疫法之規定，檢疫機關為行政院農業委員會動植物防疫檢疫局。
（三）復依食品安全檢驗與動植物防疫檢疫 (即SPS) 措施為國際間通行之重要規範，其目的在於避免或減少各國因國際動植物及其產品貿易造成外來重大疫病與有害生物之入侵及蔓延，以維護其國境內國民及動植物生命健康及自然生態環境。由於SPS措施係以保護境內國民及動植物之生命與健康，各國政府均極為重視，並訂定程度不等的保護措施。SPS 協定亦為限制不當之貿易保護措施，而風險評估為各國政府採行SPS措施之科學基礎，亦為世界貿易組織架構下雙邊諮商及爭端解決之基礎。
四、建議事項
（一）為利農產品輸銷，仍應再加強檢疫與檢驗，以杜爭端
中國大陸海關總署曾於本年2月25日通知我方，因鳳梨多次檢出介殼蟲，自3月1日起暫停進口；復於9月19日通知，自2021年以來，多次從臺灣輸入的釋迦及蓮霧中檢出介殼蟲，為防範植物疫情風險，決定自9月20日起暫停釋迦及蓮霧輸入。農委會回應，我國所有輸出農產品均符合國際規範及中國大陸規定通關，且已採行輸出強化措施。WTO各會員國為加強植物防疫，各進口國均加強防疫檢驗或要求檢疫處理，以降低疫病風險。任一會員認為其他會員之食品衛生或動植物健康規範不符科學證據，均可提出質疑；另外在接獲其他會員要求時，會員必須說明其在評估食品衛生與動植物健康風險時所採取的程序及決策…等等。現多項農產品接連輸出受阻，即使向WTO要求諮商或是提出爭端解決控訴，然冗長之程序並無法及時且有效地幫助農民，故強化檢疫與檢驗仍為根本解決之道。
（二）強化農業國家隊功能，以解決農產品供給國際市場不穩定
臺灣國際農業開發公司（簡稱臺農發，2016年成立）、臺農投資股份有限公司（2018年成立）及臺灣農產品外銷平臺（2019年成立），為國家農業行銷隊和國家農業投資隊，業務涉及產銷調節、農業轉型、跨國檢疫及合作等重要之結構性問題，肩負國家農業政策任務。中國大陸接連對我國農產品暫停進口，農委會除啟動農損基金全力採取相關因應措施保障農民權益外，上述單位更應積極把握仍可銷售之海外市場，維持海外市占率，並鼓勵拓展新興市場，分散出口市場，持續開拓農產品外銷市場，確保銷售暢通。有學者認為在緊急促銷鳳梨之際，農業國家隊並無發揮功能，對於外界批評臺農發營運成效不彰，農委會回應，每當農產外銷或產銷出現問題，臺農發都會被放大檢視，宛如是「政治提款機」。然既已明知為箭靶所在，除應發揮該有之效能更應再強化，以解決外銷困境。
（三）加入CPTPP對農業產生之衝擊，應儘早防範
我國遞出加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）申請，經濟部表示，因為CPTPP降稅幅度大，農產品及汽車業等內需型產業影響大，短期加入會有衝擊，但長期不加入影響會更大。對此，農委會評估恐對20項農產品造成衝擊，將制定7大配套措施：1.拓展海外新興市場；2.推行地產地銷，促進市場區隔；3.建構完整冷鏈場域與供應鏈，提升農產品價值；4.加速農業結構重整；5.提高農業加值轉型；6.強化檢疫與檢驗；7.擴大推動農業保險，保障農家收入穩定。（加入CPTPP衝擊產值 也衝擊選票，自立晚報，2021年9月28日，社論）以上配套措施有幾項為之前持續在進行的，應對其成效加以檢視評估，多面向考量並適時調整方向，俾使衝擊減至最低。
撰稿人：陳淑敏
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212682/File_19730876.doc |
R01479 | 理專弊案防範與金融監理革新研析 | 銀行法;保險法;信託法;金融消費者保護法 | 楊蕙如 | 2021-10-14 | 編號：1479
議題研析
一、題目：理專弊案防範與金融監理革新研析
二、所涉法規
銀行法、保險法、信託法、金融消費者保護法
三、探討研析
(一)報載近年來理專頻頻爆出盜領客戶帳戶、保險業務員或銀行理專不當招攬客戶，讓客戶辦房貸或解約基金來買保單，或不當勸誘銀髮族購買投資型保單等情事引發民怨。金管會下重手懲處金融業者，去年共開出有罰款的113張罰單及沒罰款的200張，共收罰款新臺幣(下同)3億2,625萬元，創下金管會成立以來罰款新高。尤其金管會近年強力整頓保險業，使得去年保險業罰款1.35億元居冠。然而近來銀行理專盜領、不當招攬等弊端、申訴頻傳，今年以來至9月上旬止，銀行業罰款金額已超越保險業達到9,289萬元，已提早完成「罰款收入」預算目標7,401萬元，達成率為125%
。
(二)台新銀行中和分行前理財專員周勵宏，十年間蠶食鯨吞六名客戶的存款共三億多元，創下理專盜用客戶存款的史上最高金額，周男擔任理專逾十年負責經營VIP等級客戶，自2009年藉口推銷金融商品或私下協助客戶投資，以方便業務為由要求客戶在空白出款單用印或簽名，以每次約百萬元額度透過網銀轉帳他人帳戶，再匯回自己帳戶私用。台北地院9月30日審結，認為周侵占金額龐大，嚴重傷害客戶對銀行的信賴，依違反銀行法特殊背信罪、偽造文書、洗錢等罪嫌，將周判刑10年6個月，寫下相同犯罪模式理專判刑最重紀錄
。
(三)金融監督管理委員會2019年中推動「銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則」(俗稱「理專十誡」)，為防堵理專弊案，金管會修訂作業原則並於今年8月發布理專十誡2.0，將自2022年元旦施行，修正內容含四大重點：第一，強化對帳單相關作業程序，包含銀行應提供對帳單總覽和交易明細、對帳單應由銀行內部程序產出才可提供給客戶、銀行可不定期執行桌面清空檢核、對帳單增加「銀行嚴禁理專自製對帳單」等資訊和警語等；第二，強化對理專關聯戶的監控機制，增訂疑似理專挪用客戶款項類別，例如，資金往來類：理專和客戶有私下借貸、資金往來等關係者；代客操作類：理專留存或代管客戶圖章、存摺、網銀帳密等；其他行為類：理專頻繁或大量從事高風險投資，或日常購買名車和名牌包，但和收入明顯不相當者；第三，要求銀行應指定獨立於理專業績以外的總行單位針對出現可疑態樣的理專進行調查，強化可疑態樣預警功能；第四，強化銀行第二道防線責任，明定由法遵、防制洗錢和打擊資恐或風控等單位對調查程序的規劃、管理和執行
。
四、建議事項
(一)強化對高齡者及數位弱勢族群之權益保障
金融監理的目的，在維持金融秩序穩定、資源分配公平，在追求企業經營績效的同時，更應保障投資人及消費者之權益
。昔有銀行理專向高齡客戶推銷購買波動大(但抽傭高)之投資型商品，未考量不同年齡之投資人對風險承受程度不同，致投資人需用錢時只好賠本求售、退休金血本無歸。因應高齡化社會來臨
，金融業者與客戶簽約前，除讓客戶確實完成風險屬性評估，並應以高齡及弱勢消費者容易了解方式，履行告知義務並「揭露風險」，或額外提供一簡短、白話之契約版本作說明及輔助溝通；或透過鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」
制度，金融交易前由金融業者通知金融消費者之「第二聯絡人」，以保障高齡投資人之權益。
(二)因應金融科技創新金融監理須走向跨業整合
數位金融時代，無論線上支付、存款、外匯、證券、海外市場投資，均可透過一個App完成交易；另銀行、保險、證券、信託等行業因金融創新互相滲透
，界線亦日益模糊，為避免因跨業議題處理之隔閡或三不管地帶讓業者有套利空間，主管機關亦須從傳統上「分業監理」
走向「跨業整合」。除了法規須跟上時代，亦須加強各類風險管理，以因應新興金融型態。
撰稿人：楊蕙如
� 葉憶如，金管會罰款預算 年年調高 強化整頓決心 保護消費者權益 明年度編列2.91億元 實際決算數可能更高，經濟日報，2021-09-10，第A4版。
�張文川，最貪理專盜存款3.1億 重判10年半，自由時報，2021-10-01，第A01版。
� 謝方娪，理專弊案頻傳 金管會公布理專十誡2.0明年上路，中央社，2021-08-24，� HYPERLINK "https://www.cna.com.tw/news/afe/202108240272.aspx" �https://www.cna.com.tw/news/afe/202108240272.aspx�，最後閱覽日：2021年10月2日。
� 劉宗德、戴凡芹，金融創新與監理革新，月旦法學雜誌，第316期，2021年9月，頁32。
�國發會推估65歲以上老年人口占比，在2040年將升至30.2％。
� 英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）要求銀行鼓勵年長客戶在新開戶或更新帳戶時，指定配偶、照顧者或其他家庭成員為「第二聯絡人」。以後進行金融交易時，銀行均須聯繫第二聯絡人並取得同意，交易才有效。
� 同註4，頁23。
� 我國2004年實施金融監理一元化，成立金管會，其下級機關銀行局、保險局及證期局等之執掌，依循分業監理組織架構。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212543/File_19730625.doc |
R01480 | 限制女性勞工夜間工作違憲之探討 | 勞動基準法;職業安全衛生法 | 楊芳苓 | 2021-10-14 | 編號：1480
議題研析
1、 題目：限制女性勞工夜間工作違憲之探討
二、所涉法律:
勞動基準法、職業安全衛生法
三、探討研析：
（一）司法院大法官於本（2021）年8月20日作成釋字第807號解釋，該號解釋文略以：勞動基準法（下稱勞基法）第49條第1項規定（下稱系爭規定）：「雇主不得使女工於午後十時至翌晨六時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用時，提供交通工具或安排女工宿舍。」違反憲法第7條保障性別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。
（二）部分立法委員認為，勞基法限制女性勞工夜間工作條文遭大法官宣告違憲，大法官解釋雖然回應男女平權趨勢，但對日後的夜間工作規定等留下討論空間，要求勞動部盤點相關法律，3個月內提出修法規劃（限制女性夜間工作違憲 立委促勞動部提修法規劃，中央社，2021/9/13）。
（三）勞動部表示，所有夜間工作者的職業安全衛生與勞動條件都須提升，工會制度確實可以檢討，但工會在集體勞動權保障的功能，不能被否認。另在職業安全衛生法中，已有對夜間工作的相關規定，且保障不分性別。勞動部將會訂定相關指引釐清大法官解釋的影響。
四、建議事項：
（一）勞動部對勞工夜間工作之權利保護應通盤檢討修正
有關司法院釋字第807號解釋之重點如下：首先，系爭規定雖以雇主為規範對象，但其結果不僅僅就女性勞工原則禁止其於夜間工作，且例外仍須經工會或勞資會議同意始得為之，因而限制女性勞工之就業機會；而男性勞工則無不得於夜間工作之限制，即便於夜間工作亦無須工會或勞資會議同意，顯係以性別為分類標準，對女性勞工形成不利之差別待遇。
其次，就女性夜行人身安全之疑慮，國家原即有義務積極採取各種可能之安全保護措施以為因應，甚至包括立法課予有意使女性勞工於夜間工作之雇主必要時提供交通工具或宿舍之義務，以落實夜間工作之婦女人身安全之保障，而非採取禁止女性夜間工作之方法。
再者，從維護身體健康之觀點，盡量避免違反生理時鐘而於夜間工作，係所有勞工之需求，因此，對於夜間工作者應不分性別均予以保障。最後，有關工會同意權部分，女性勞工是否適於從事夜間工作，往往有個人意願與條件之個別差異，究竟何種情形屬女性勞工應受維護之權益，未必適宜全由工會或勞資會議代表代事業單位所有女性勞工而為決定。
為因應上開解釋意旨，勞動部應盤點夜間工作相關法律、法規命令及相關函釋，尤其對夜間工作勞工不分性別均予以權利保護；另在工會集體權行使部分，如何強化勞資協商及共同決定的程序，應提出補強勞資協商的措施，確保勞工的勞動條件及職業安全健康保障，其相關保護措施自宜依大法官解釋意旨通盤檢討修正。
（二）勞動部修法時宜在原有權利保障事項上提升勞動環境與條件
本號解釋公布後，部分勞工團體亦表示憂慮，因系爭規定失效後，雇主可能主張不再負有夜間工作權利保障的義務，而使勞權倒退。部分立法委員亦認為，系爭規定原係賦予雇主應提供女性夜間工作者必要的安全衛生設施及交通工具之安排，並透過工會等勞資協商，讓不同性別的勞工於夜間工作時可領取交通津貼或夜間工作津貼。惟系爭規定失效後，可能衝擊夜間勞工之工作權益。（劉玉秋，禁女性上夜班違憲交通補助恐連同失效 立委籲勞動部修法保障，yahoo!新聞，2021年8月23日）。
參考德國1994年訂定之工時法，於刪除女性夜間工作禁止規定後，同時增訂夜間工作者得享有免費健康檢查、申請改調日班、額外帶薪假日，或夜間加給等權利。由於夜間勞動影響所及不僅是勞動者生理規律紊亂，更將產生家庭關係疏離的潛在成本（劉梅君，女性夜間工作禁止存廢的爭議：行走於資本與平權的鋼索上，月旦法學，第71期，2001年4月，頁68-69）。鑑於本號解釋對於實務運作之影響重大，勞動部修法時宜在原有夜間工作權利保障事項上提升勞工之勞動環境與條件，以保障夜間工作者之工作權及健康權。
撰稿人：楊芳苓
1
1
編號：
1480
議題研
析
一、
題目：
限制
女性勞
工夜間工作
違
憲
之探討
二、
所涉法律
:
勞動基準法
、職業安全衛生法
三、
探討研析
：
（一）
司法院大法官於本（
2021
）年
8
月
20
日作成釋字第
807
號解
釋，該號解釋文略以：
勞動基準法
（下稱勞基法）
第
49
條第
1
項規定
（下稱系爭規定）
：「雇主不得使女工於午後
十
時至翌
晨
六
時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會
者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：
一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用
時，提供交通工具或安排女工宿舍。」違反憲法第
7
條保障性
別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。
（二）
部分
立法
委員
認為
，
勞基法限制女性勞工夜間工作條文遭大法
官宣告違憲，
大法官解釋雖然回應男女平權趨勢，但對日後的
夜間工作規定等留下討論空間，要求勞動部盤點相關法律，
3
個月內提出修法規劃
（
限制女性夜間工作違憲
立委促勞動部
提修法規劃，
中央社
，
2021
/
9
/
13
）
。
（三）
勞動部
表示
，所有夜間工作者的職業安全衛生與勞動條件都須
提升，工會制度確實可以檢討，但工會在集體勞動權保障的功
能，不能被否認。
另
在職業安全衛生法中，已有對夜間工作的
相關規定，且保障不分性
別。
勞動部
將
會
訂定
相關指引釐清大
法官
解釋
的影響。
四、
建議事項
：
（一）
勞動部對
勞工
夜間工作
之權利
保護
應通盤檢討修正
有關
司法院
釋字第
807
號解釋
之
重點
如下：
首先，
系爭規
定
雖以雇主為規範對象，但其結果不僅僅就女性勞工原則禁止
1
編號：1480
議題研析
一、 題目：限制女性勞工夜間工作違憲之探討
二、所涉法律:
勞動基準法、職業安全衛生法
三、探討研析：
（一）司法院大法官於本（2021）年8月20日作成釋字第807號解
釋，該號解釋文略以：勞動基準法（下稱勞基法）第49條第
1項規定（下稱系爭規定）：「雇主不得使女工於午後十時至翌
晨六時之時間內工作。但雇主經工會同意，如事業單位無工會
者，經勞資會議同意後，且符合下列各款規定者，不在此限：
一、提供必要之安全衛生設施。二、無大眾運輸工具可資運用
時，提供交通工具或安排女工宿舍。」違反憲法第7條保障性
別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。
（二）部分立法委員認為，勞基法限制女性勞工夜間工作條文遭大法
官宣告違憲，大法官解釋雖然回應男女平權趨勢，但對日後的
夜間工作規定等留下討論空間，要求勞動部盤點相關法律，3
個月內提出修法規劃（限制女性夜間工作違憲 立委促勞動部
提修法規劃，中央社，2021/9/13）。
（三）勞動部表示，所有夜間工作者的職業安全衛生與勞動條件都須
提升，工會制度確實可以檢討，但工會在集體勞動權保障的功
能，不能被否認。另在職業安全衛生法中，已有對夜間工作的
相關規定，且保障不分性別。勞動部將會訂定相關指引釐清大
法官解釋的影響。
四、建議事項：
（一）勞動部對勞工夜間工作之權利保護應通盤檢討修正
有關司法院釋字第807號解釋之重點如下：首先，系爭規
定雖以雇主為規範對象，但其結果不僅僅就女性勞工原則禁止 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212541/File_19730623.docx |
R01476 | 以通訊方式媒介推薦飆股詐騙問題探討 | 證券交易法;證券投資信託及顧問法 | 謝碧珠 | 2021-10-13 | 編號：1476
議題研析
一、題目：以通訊方式媒介推薦飆股詐騙問題探討
二、所涉法規
證券交易法、證券投資信託及顧問法
三、探討研析
關於以電話、簡訊及LINE等媒介推薦飆股詐騙之問題嚴重，今(110)年9月27日本院財政委員會上多位委員提出質詢；有委員表示，自己也有收到相關推薦飆股簡訊
。據金融監督管理委員會(簡稱金管會)統計，今年截至9月17日，已收到203件相關檢舉案；與上半年統計96件相比，短短3個月激增超過百件。另內政部警政署刑事警察局統計，今年1至8月受理投資詐騙案2,994件、財損逾12億元；較去年同期增加1,399件，激增9成
。
為避免投資人遭不法人士以以電話、簡訊及LINE等媒介推薦飆股、未上市(櫃)股票，或勸誘投資海外低價股，暨冒用合法業者或財經專家學者名義誘騙投資而遭受損失之情事，金管會於9月23日發布新聞稿，提出相關對策要點如下
：
(一)呼籲投資人從事投資理財前務必提高警覺，審慎判斷投資訊息，且可至金管會證券期貨局網頁之「防範非法證券期貨業宣導」專區，查詢金管會核准之合法證券商、期貨業、投信投顧業名單，以確保自身權益。
(二)督導證券期貨周邊單位與證券期貨及投信投顧業者積極宣導投資人注意投資相關風險，其中中華民國證券商業同業公會及中華民國證券投資信託暨顧問商業同業公會已建置國際投資警示專區及非法業者警示專區，供投資人查詢相關非法業者警示及海外投資注意事項、近期遭冒名財經人士之對外澄清內容、媒體報導及證券期貨業者澄清等資訊，二公會亦將於今年9月份陸續透過辦理座談會、刊登平面與媒體廣告、製作海報及反詐騙短片等方式，宣導投資詐騙態樣、手法、及特徵等資訊，以強化反金融詐騙警覺。另督導證交所及櫃買中心強化對證券市場交易之監視查核，如發現任何人涉有證券不法交易情事，即依相關規定辦理，以維護投資大眾權益。
(三)已與內政部警政署刑事警察局召開研商「防制假投資詐欺」會議，決議由雙方建立即時聯繫窗口，以利深化合作，金管會及所轄公會、業者及周邊單位將持續強化投資詐騙等違法案件之情資蒐集，以協助內政部警政署刑事警察局或司法單位辦理相關案件，民眾若有發現可能詐騙情形，可檢具相關具體事證向警政署反詐欺專線165或法務部調查局提出檢舉，或提供金管會轉請相關單位查辦；另金管會與警政署亦將合作辦理宣導事宜，期能將防制假投資詐欺之觀念推廣至普羅大眾。
四、建議事項
(一)主動公開起訴與判決資訊以產生嚇阻犯罪作用
按前揭相關統計資料顯示，以電話、簡訊及LINE等媒介推薦飆股詐騙之現象，今年較去年，更形變本加厲。揆諸相關報載之詐騙情事，或涉嫌違反證券交易法第155條第1項及第2項
之情事而犯同法第171條之罪，或涉嫌犯證券投資信託及顧問法第107條
之罪者。考諸相關立法，一再提高相關自由刑之刑度與罰金刑之額度，期為藉以發揮嚇阻犯罪之功能。惟相關案件被移送法辦後，究竟有多少被繩之以法者，卻未見金管會或相關宣導資訊有所揭露。因此，建議主管機關及檢調、法院等司法機關應加強詐騙案件偵辦與裁判效率，並將相關起訴與判決資訊以發布新聞稿方式主動向大眾公開，除了教化投資人外，也藉以對歹徒產生嚇阻作用。
(二)主管機關應主動追蹤並移送詐騙案件以嚇阻違法
估計近兩年來，截至目前為止，累計相關案件應已達五千多件，而破案之件數與追回之不法所得到底有多少？未見相關官網有統計資訊或報告。職是，過去金管會及法務部對於相關詐騙案件之移送檢調與嚇阻違法之作為，顯然欠缺主動追蹤並蒐集相關違法事證之機制，亟待檢討改進。因此，建議金管會及法務部對於民眾檢舉或周邊機構發現之詐騙案件，應積極主動追蹤、蒐集相關違法事證，檢調自應配合儘速偵辧，以嚇阻違法。
撰稿人：謝碧珠
�謝方娪，飆股推薦詐騙猖獗立委建議提政院治安會報討論，中央社，110年9月27日，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202109273200675/%E8%AD%89%E4%BA%A4%E6%B3%95%E7%AC%AC155?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日：110年9月28日。
�陳蕙綾，小心「簡訊推薦飆股」！金管會攜手檢警聯防假投資真詐騙，鉅亨網，110年9月23日，https://news.cnyes.com/news/id/4728772，最後瀏覽日：110年9月28日。
�金管會再次呼籲投資人審慎判斷投資訊息，投資理財應委託合法業者辦理才有保障，金管會，新聞稿，110年9月23日，https://news.cnyes.com/news/id/4728772，最後瀏覽日：110年9月28日。
� 證券交易法第155條第1項：「對於在證券交易所上市之有價證券，不得有下列各款之行為：……六、意圖影響集中交易市場有價證券交易價格，而散布流言或不實資料。七、直接或間接從事其他影響集中交易市場有價證券交易價格之操縱行為。」第2項：「前項規定，於證券商營業處所買賣有價證券準用之。」第3項：「違反前二項規定者，對於善意買入或賣出有價證券之人所受之損害，應負賠償責任。」第4項：「第二十條第四項規定，於前項準用之。」第171條第1項：「有下列情事之一者，處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以上二億元以下罰金：一、違反……第一百五十五條第一項、第二項……規定。」第2項：「犯前項之罪，其因犯罪獲取之財物或財產上利益金額達新臺幣一億元以上者，處七年以上有期徒刑，得併科新臺幣二千五百萬元以上五億元以下罰金。」另第3項至第8項亦有相關處罰規定。
� 證券投資信託及顧問法第107條：「有下列情事之一者，處五年以下有期徒刑，併科新臺幣一百萬元以上五千萬元以下罰金：一、未經主管機關許可，經營證券投資信託業務、證券投資顧問業務、全權委託投資業務或其他應經主管機關核准之業務。二、違反第十六條第一項規定，在中華民國境內從事或代理募集、銷售境外基金。」
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212494/File_19730559.doc |
R01477 | 旅館轉為社會住宅之研析 | 住宅法 | 呂文玲 | 2021-10-13 | 編號：1477
議題研析
一、題目：旅館轉為社會住宅之研析
二、所涉法律
住宅法
三、探討研析
（一）住宅為基本人權，亦為聯合國通過之國際人權公約《經濟、社會及文化權利國際公約》第 11 條規定應獲得相當生活水準之權利，各國皆積極尋求合理可落實之不動產供給政策。住宅法於100年12月30日制定公布，並自公布後1年施行，嗣於106年1月11日、110年6月9日修正。為照顧經濟或社會弱勢者，實現居住正義，住宅法明定政府應推動社會住宅政策，由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用之住宅及其必要附屬設施。
（二）因受新冠肺炎疫情影響，內政部研判近幾年國際旅客不會恢復原有榮景，故希望與旅館業者合作，將受肺炎疫情影響難以經營之旅館轉為社會住宅，並提出享有房屋稅、地價稅、營業稅等優惠，而因旅館多位於市中心精華地段，未來3到5年收租可能較為穩定
。若此，一方面可增加社會住宅之供給，另一方面可活化經營困難旅館之資產。
（三）依內政部不動產資訊平台之統計資料
，以110年第2季而言，整體平均房貸負擔率為36.27﹪，平均房價所得比為9.07倍，可見臺灣房價仍屬過高，其中雙北之情形尤其嚴重，臺北市房貸負擔率為63.11﹪，房價負擔能力過低，房價所得比為15.79倍，新北市房貸負擔率為48.48﹪，房價負擔能力偏低，房價所得比為12.13倍。面對房屋市場高房價等問題日趨嚴重，如何健全租屋市場，對於抑制房價過度上漲及穩定住宅市場，具有重要意義。而社會住宅只租不售，其興辦為政府住宅計畫之核心工作項目，為協助弱勢者獲得安居租所，社會住宅有其存在之功能及需求。
（四）依住宅法第4條第1項規定，主管機關及民間興辦之社會住宅，應提供至少40﹪以上比率出租予經濟或社會弱勢者，另提供一定比率予未設籍於當地且在該地區就學、就業有居住需求者。依106年3月行政院所核定之社會住宅興辦計畫，預計8年推動20萬戶社會住宅，包括直接興建12萬戶、包租代管8萬戶。若以預計興辦20萬戶數計算，至113年社會住宅數量占全國住宅存量比例為2.33﹪。相較其他國家社會住宅之比例，例如荷蘭34﹪、香港29﹪、歐盟平均14﹪、美國6.2﹪、新加坡8.7﹪、日本6.1﹪，臺灣社會住宅之比例實屬偏低。
四、建議事項
（一）主管機關應先釐清執行作業方式並研議配套措施
目前仍有許多直轄市政府、縣（市）政府尚未依住宅法第22條、第25條授權規定研擬社會住宅相關子法者（包括：減免地價稅及房屋稅之期限、範圍、基準及程序之自治條例；社會住宅承租者之申請資格、程序、租金計算、分級收費、租賃與續租期限及其他應遵行事項之辦法或自治法規)，此部分需地方政府儘速規定，以完備社會住宅法制，合先敘明。
旅館轉為社會住宅，不同於一般包租代管以散居為主，旅館可能整棟或整層建築轉為社會住宅。由於係新的方式，其與一般租屋情況不同，旅館業者如何提供通常短住型之旅館為長住型之社會住宅？建築安全如何達標？而社會住宅之興辦鼓勵混居，以避免標籤化問題，則旅館轉為社會住宅是否亦採混居？若是，如何混居？入住者之身分是否應排優先順序？住宅法第22條第1項明定授權地方政府得予適當減免地價稅及房屋稅，同條第3項規定租金收入、租屋服務費用免徵營業稅，此種情形如何減免租稅以鼓勵旅館業者？如何研擬其他適當誘因，例如補助費用以促使旅館轉為社會住宅？另外，房客如何享有租屋補助？是否亦由租賃服務業者提供服務？主管機關均應先行研議相關配套措施，以建構安全可負擔之租屋環境，達到社會住宅之功能，解決經濟或社會弱勢者之居住問題。
（二）應實際調查弱勢民眾居住現況及需求，以估算社會住宅之供給量
依內政部統計處100年度社會住宅需求調查報告所進行之推估，6類經濟或社會弱勢家庭且無自有住宅戶數約40萬戶。而依衛生福利部104 年度社會住宅需求之推估結果，9類弱勢族群社會住宅需求戶數約27萬戶。而各縣市對於社會住宅之需求數量不同，如政策上擬將旅館轉為社會住宅，應先調查該地區對於社會住宅之需求，以適度擴大租屋供給。
（三）興辦地點應與當地居民進行溝通，並宣導社會住宅
興辦社會住宅應考量生活機能，亦即交通、就學、就業等因素，興辦住宅之地點亦影響推動社會住宅之成效。惟實務上，公布社會住宅之興辦地點後，因標籤化問題，有時遭到當地居民反對，擔心治安或房價受到影響。故政府挑選旅館地點推動社會住宅時，宜多與民眾溝通，利於民眾參與，並可補強社區周遭設施需求，藉由回饋及分享使用鄰里空間生活機能，降低反對聲浪。此外，宜多透過多元管道廣告行銷宣導社會住宅，以引導外界對社會住宅之觀感。
撰稿人：呂文玲
� 工商時報，旅館轉社宅 政府擬端減稅大禮，110年9月28日，第A5版。
� 內政部不動產資訊平台，https://pip.moi.gov.tw//V3/E/SCRE0105.aspx。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212458/File_19730527.doc |
R01474 | 保障公務人員健康權相關問題研析 | 公務員服務法第11條;公務人員保障法第23條 | 林鈺琪 | 2021-10-12 | 編號：1474
議題研析
一、題目：保障公務人員健康權相關問題研析
二、所涉法規
公務員服務法第11條、公務人員保障法第23條
三、探討研析
(一) 為因應司法院釋字第785號解釋，強化公務人員服公職權及健康權保障，考試院院會於今(110)年9月23日通過公務員服務法(以下簡稱服務法)第11條條文修正草案，明定公務員辦公時數、休息日數及輪班輪休公務員相關勤休規範；以及公務人員保障法(以下簡稱保障法)第23條條文修正草案，修正加班定義及補償方式、增訂待命加班補償評價原則、補休假期限及結算機制等規定。
(二) 服務法第11條修正要點
1. 明定公務員每日辦公時數8小時，每週辦公總時數40小時，以及每週應有2日休息日之原則性規範。
2. 為政府業務推動需要並兼顧公務員健康權之保障，明定各機關(構)延長辦公時數之上限，每日連同法定辦公時間不得超過12小時，每月延長辦公時數不得超過60小時。但如為搶救重大災害等例外特殊狀況，則授權相關機關分別訂定。
3. 明定各機關(構)應保障因業務特性或工作性質特殊而須實施輪班輪休人員之健康，並給予適當之連續休息時數，輪班制公務員更換班次時，至少應有連續11小時之休息時間。惟考量業務性質特殊之公務員種類繁多，工作內容不一，複雜性高，對於須實施輪班輪休人員之勤休規範，則授權相關機關在維護公務員健康權之原則下分別訂定。
(三) 保障法第23條修正要點
1. 修正加班定義，並就現行補償方式刪除「其他相當補償」之類型。
2. 增訂業務性質特殊機關所屬公務人員及一般機關待命執行職務公務人員之加班補償，應在符合一般社會通念之合理執行職務對價及保障公務人員健康權之原則下，予以適當評價，並授權由行政院訂定加班補償評價換算基準之級距及下限等框架性規範。
3. 為保障公務人員之健康權，增訂補休假期限上限，並於遷調後得續行補休。倘公務人員因逾補休期限、離職或亡故，致無法補休假時，亦有加班補償結算機制，應計發加班費或獎勵。
四、建議事項
(一) 基於個人健康因素考量，公務人員宜享有拒絕超時加班權利
依勞動基準法第32條規定，若雇主未經「勞資會議」取得加班權利，縱使勞工同意加班，仍屬於程序違法；當雇主經「勞資會議」取得加班權利後，仍要取得個別勞工同意，才可以進行加班(勞工「加班」雇主應注意之重點整理，中華民國勞資關係協進會，https://www.airroc.org.tw/article_detail/70，2020年8月7日)。雖然公務人員不適用勞動基準法，且基於公共利益及為民服務責任，須即時回應社會民眾需求，並因應特殊環境或緊急狀況採取積極措施，與民間企業之業務性質不同，然而若基於公務人員個人健康因素考量，實在無法配合超時加班時，宜衡酌讓公務人員享有拒絕加班的權利，才更符合司法院釋字第785號解釋保障公務人員健康權之意旨。
(二) 為提升公務人員加班意願及工作士氣，宜評估衡酌提高加班費時薪
按勞動基準法第24條規定，就平日而言，延長工作時間在2小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上；工作時間至第3、4個小時，按平日每小時工資額加給三分之二以上；因天災、事變或突發事件而延長工作時間者，需按平日每小時工資額加倍發給。就休息日而言，工作時間在2小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作2小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。基於憲法保障的平等原則，主管機關宜參酌勞動基準法相關規定，審慎評估衡酌，在國家財政許可下，適度提高公務人員的加班費時薪，不僅可以提高公務人員加班意願，更可以增加公務人員的工作士氣，有效率的因應特殊狀況，並及時為民提供服務。
(三) 為符司法院釋字第785號解釋意旨，應盡速推動立法
司法院108年11月29日公布釋字第785號解釋，依據該號解釋意旨，服務法第11條及保障法第23條應於3年內（即111年11月28日前）檢討修正。是以，主管機關宜盡速將上述修正草案函送本院審議，以利於規定期限內完成立法程序。
撰稿人：林鈺琪
1
1
編號：
1474
議題研析
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公務員服務法
第
11
條
、公務人員保障法
第
23
條
三、探討研析
(
一
)
為因應司法院釋字第
785
號解釋，強化公務人員服公職權及健
康權保障，考試院院會
於
今
(110)
年
9
月
23
日通過公務員服務
法
(
以下簡稱服務法
)
第
11
條
條文
修正草案，明
定
公務員辦公
時數、休息日數及輪班輪休公務員相關勤休規範
；以及公務
人員保障法
(
以下簡稱保障法
)
第
23
條
條文
修正草案，修正加
班定義及補償方式、增訂待命加班補償評價原則、補休假期
限及結算機制等規定。
(
二
)
服務法
第
11
條
修正要點
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1
編號：1474
議題研析
一、題目：保障公務人員健康權相關問題研析
二、所涉法規
公務員服務法第11條、公務人員保障法第23條
三、探討研析
(一) 為因應司法院釋字第785號解釋，強化公務人員服公職權及健
康權保障，考試院院會於今(110)年9月23日通過公務員服務
法(以下簡稱服務法)第11條條文修正草案，明定公務員辦公
時數、休息日數及輪班輪休公務員相關勤休規範；以及公務
人員保障法(以下簡稱保障法)第23條條文修正草案，修正加
班定義及補償方式、增訂待命加班補償評價原則、補休假期
限及結算機制等規定。
(二) 服務法第11條修正要點
1. 明定公務員每日辦公時數8小時，每週辦公總時數40小時，
以及每週應有2日休息日之原則性規範。
2. 為政府業務推動需要並兼顧公務員健康權之保障，明定各
機關(構)延長辦公時數之上限，每日連同法定辦公時間不
得超過12小時，每月延長辦公時數不得超過60小時。但如
為搶救重大災害等例外特殊狀況，則授權相關機關分別訂
定。
3. 明定各機關(構)應保障因業務特性或工作性質特殊而須實
施輪班輪休人員之健康，並給予適當之連續休息時數，輪
班制公務員更換班次時，至少應有連續11小時之休息時間。
惟考量業務性質特殊之公務員種類繁多，工作內容不一，
複雜性高，對於須實施輪班輪休人員之勤休規範，則授權
相關機關在維護公務員健康權之原則下分別訂定。
(三) 保障法第23條修正要點 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212447/File_19730509.docx |
R01475 | 疫情下大量解僱勞工權益保障之探討 | 勞動基準法;大量解僱勞工保護法;工會法;勞資爭議處理法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 陳建欉 | 2021-10-12 | 編號：1475
議題研析
一、題目：疫情下大量解僱勞工權益保障之探討
二、所涉法規
勞動基準法、大量解僱勞工保護法、工會法、勞資爭議處理法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
（一）據報載，某上市電源供應器大廠，本（2021）年9月10日傳出以疫情影響營運為由，裁掉整個動力機械部門，不少員工直到當日臨時集合才得知裁員消息，近百人遽然間面臨失去工作重大衝擊。新北市政府勞工局表示，尚未收到該公司大量解僱計畫書，該解僱是否符合相關法令規定，會持續介入追蹤，並避免引發後續勞資爭議[footnoteRef:1]。 [1: 高兆麟，電源供應器大廠群電驚爆「大規模裁員」百名員工無預警遭裁撤，2021年9月10日，網址：https://finance.ettoday.net/news/2076234（最後瀏覽日：2021年10月5日）。]
（二）依《大量解僱勞工保護法》（以下簡稱《大解法》）第2條第1項規定，所謂大量解僱勞工，指事業單位有《勞動基準法》第11條所定各款情形之一或因併購、改組而解僱勞工，依其規模於60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人數之情形[footnoteRef:2]。為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞，依《大解法》第4條規定，事業單位大量解僱勞工時，須在解僱之日起60日前，將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人員，並公告揭示。另同法第5條規定，勞雇雙方應即本於勞資自治精神進行協商。違反前揭《大解法》第4條第1項、第5條第2項等規定，依同法第17條、第18條規定，可處新臺幣10萬元以上50萬元以下罰鍰。 [2: 依據《大量解僱勞工保護法》第2條規定，60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人數之情形包括：（1）同一事業單位僱用員工總數未滿30人，60日內解僱人數超過10人。（2）同一事業單位僱用員工總數30人以上未滿200人，60日內解僱人數超過3分之1；又或是單日解僱人數超過20人。（3） 同一事業單位僱用員工總數200人以上未滿500人，60日內解僱人數超過4分之1；又或是單日解僱人數超過50人。（4）同一事業單位僱用員工總數超過500人，60日內解僱人數超過5分之1；又或是單日解僱人數超過80人。（5）同一事業單位60日內解僱人數超過200人；又或是單日解僱人數超過100人。]
（三）國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）5月間疫情加劇蔓延，自5月19日起全國升至三級防疫警戒。服務業、餐飲業、旅遊業及航空業等相關產業均因疫情而受重創。事業單位實施減班休息、裁員、停業或歇業等事件層出不窮。依勞動部最新大量解僱統計，截至本年8月底為止，通報實施大量解僱件數累計有151件，累計解僱人數則為5,084人[footnoteRef:3]。當事業單位經營困難，實施大量解僱，在勞工工作權不保、頓失經濟收入後，更可能衍生各項社會問題[footnoteRef:4]。為減少勞雇雙方因大量解僱衍生之爭議，並降低對勞工權益的損害，茲研提建議供參。 [3: 勞動統計查詢網，大量解僱概況－按行業統計分類第十、十一次修訂（2019年12月至2020年，2021年以後 ），網址：https://statdb.mol.gov.tw/statis/jspProxy.aspx?sys=210&kind=21&type=1&funid=q050412&parm1=xx23funtermxx23&rdm=jJiiWkyb（最後瀏覽日：2021年10月4日）。] [4: 中華民國勞資關係協進會，解僱保護制度-簡要說明大量解僱勞工保護法之重要規範，網址：https://www.airroc.org.tw/article_detail/204（最後瀏覽日：2021年10月1日）。]
四、建議事項
（一）加強機關橫向連繫，發揮預警機制功能
勞工在大量解僱過程中，處於資訊極為不對等狀態。事業單位如有積欠勞工保險保險費、工資墊償基金、全民健康保險保險費或未依法提繳勞工退休金等異常情形，依《大解法》第11條規定，相關單位或人員應主動通報、提早示警。主管機關應積極介入並主動查訪，限期要求經營出現危機之事業單位提出財務報表等相關資料說明，並採取必要防範措施，避免雇主利用行政程序時間差，無預警關廠、掏空資產或惡意潛逃出境，以保障勞工權益。
（二）參與協商勞方代表之推派及其代表性宜明確化
依《大解法》第6條第1項規定，事業單位大量解僱勞工時，參與協商之勞方代表產生順序，分別為工會推派、勞資會議推選、全體勞工推選。惟該條條文未明定工會係指企業工會、產業工會或職業工會。此外，不管是工會推派或勞資會議推選之代表，如本身非被解僱者，其與資方協商之代表性易遭受質疑[footnoteRef:5]。建議主管機關對推派參與協商代表之工會其認定及勞方代表性等爭議，以函釋或修法方式加以解決，以杜疑議。 [5: 勞動臺北電子報第58期，「大量解僱勞工保護法實踐之問題與展望」論壇實錄（上），網址：https://web.bola.taipei/EDM2/Epaper/Epaper_print.aspx?id=2161&chk=¶m=pn=9&view=1（最後瀏覽日：2021年10月1日）。]
（三）建議比照勞資爭議處理程序，增加官方協商委員人數
為解決勞資爭議，所組成之勞資爭議調解委員會，依《勞資爭議處理法》第13條規定，該委員會置委員3人或5人，由直轄市、縣（市）主管機關指派1人或3人，其中1人為主席。另依《大解法》第5條、第6條規定，勞雇爭議雙方協商不成立時，主管機關應召集組成協商委員會，該委員會置委員5人至11人，由主管機關指派代表1人並擔任主席。為發揮協商成效，建議修正《大解法》，適度增加官方協商委員人數，以達襄助主席協調、提供諮詢等任務，俾利提升協商委員會功能。
（四）違反《大解法》相關規定，宜依事業單位規模採分級處罰
依《大解法》第17條、第18條規定，未於期限前將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人員、或違反協商相關程序者，其最高裁罰金額均定為新臺幣50萬元，對規模較小事業單位可能產生規範作用，但對規模較大者該罰則似乎難達嚇阻目的。建議修正《大解法》，對違反相關規定之事業單位，依其規模予以分級處罰，較能產生遏止及警惕效果。
撰稿人：陳建欉
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勞動基準法、大量解僱勞工保護法
、
工會法、
勞資爭議處理
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項
規定，所謂大量解僱勞工，
指
事
業單位有
《
勞動基準法
》
第
1
1
條所定各款情形之一
或因併購、改組而解僱勞工，
依其規
模
於
60
日內解僱勞
工逾一定
人數或
比例或
單日逾一定
人數
之
情形
2
。
為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單
位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞，
依
《大解法》第
4
條規定，事業單位大量解僱勞工時
，
須在解僱
之
日
起
60
日前
，
將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人
員，並公告揭示
。
另
同法
第
5
條規定
，
勞雇雙方應即本於勞資
1
高兆麟
，電源供應器大廠群電驚爆「大規模裁員」百名員工無預警遭裁撤，
2021
年
9
月
10
日，
網址：
https://finance.ettoday.net/news/2076234
（最後瀏覽日：
2021
年
10
月
5
日）。
2
依據《大量解僱勞工保護法》第
2
條規定，
60
日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人
數之情形
包括
：
（
1
）
同一事業單位僱用員工總數未滿
30
人，
60
日內解僱人數超過
10
人。
（
2
）
同
一事業單位僱用員工總數
30
人以上未滿
200
人，
60
日內解僱人數超過
3
分之
1
；又或是單日解僱
人數超過
20
人。
（
3
）
同一事業單位僱用員工總數
200
人以上未滿
500
人，
60
日內解僱人數超過
4
分之
1
；又或是單日解僱人數超過
50
人。
（
4
）
同一事業單位僱用員工總數超過
500
人，
60
日內解
僱人數超過
5
分之
1
；又或是單日解僱人數超過
80
人。
（
5
）
同一事業單位
60
日內解僱人數超過
200
人；又或是單日解僱人數超過
100
人。
1
編號：1475
議題研析
一、題目：疫情下大量解僱勞工權益保障之探討
二、所涉法規
勞動基準法、大量解僱勞工保護法、工會法、勞資爭議處理
法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
（一）據報載，某上市電源供應器大廠，本（2021）年9月10日傳出
以疫情影響營運為由，裁掉整個動力機械部門，不少員工直
到當日臨時集合才得知裁員消息，近百人遽然間面臨失去工
作重大衝擊。新北市政府勞工局表示，尚未收到該公司大量
解僱計畫書，該解僱是否符合相關法令規定，會持續介入追
蹤，並避免引發後續勞資爭議
1
。
（二）依《大量解僱勞工保護法》（以下簡稱《大解法》）第2條第1
項規定，所謂大量解僱勞工，指事業單位有《勞動基準法》
第11條所定各款情形之一或因併購、改組而解僱勞工，依其規
模於60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人數之
情形
2
。為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單
位大量解僱勞工，致勞工權益受損害或有受損害之虞，依
《大解法》第4條規定，事業單位大量解僱勞工時，須在解僱
之日起60日前，將解僱計畫書通知主管機關及相關單位或人
員，並公告揭示。另同法第5條規定，勞雇雙方應即本於勞資
1
高兆麟，電源供應器大廠群電驚爆「大規模裁員」百名員工無預警遭裁撤，2021年9月10日，
網址：https://finance.ettoday.net/news/2076234（最後瀏覽日：2021年10月5日）。
2
依據《大量解僱勞工保護法》第2條規定，60日內解僱勞工逾一定人數或比例或單日逾一定人
數之情形包括：（1）同一事業單位僱用員工總數未滿30人，60日內解僱人數超過10人。（2）同
一事業單位僱用員工總數30人以上未滿200人，60日內解僱人數超過3分之1；又或是單日解僱
人數超過20人。（3） 同一事業單位僱用員工總數200人以上未滿500人，60日內解僱人數超過4
分之1；又或是單日解僱人數超過50人。（4）同一事業單位僱用員工總數超過500人，60日內解
僱人數超過5分之1；又或是單日解僱人數超過80人。（5）同一事業單位60日內解僱人數超過
200人；又或是單日解僱人數超過100人。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212445/File_19730507.docx |
R01473 | 可分解塑膠容器回收處理相關問題探討 | 廢棄物清理法;一般廢棄物回收清除處理辦法 | 蔡琮浩 | 2021-10-10 | 1
編號：1473
議題研析
一、題目：可分解塑膠容器回收處理相關問題探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、一般廢棄物回收清除處理辦法
三、探討研析
（一）近日有關可分解塑膠容器回收問題引起熱議，行政院環境保
護署（以下簡稱環保署）遭媒體質疑十幾年來一直不願面對
可分解塑膠容器難以回收的真相，即便用的是能分解的天然
材料，也沒有透過堆肥處理，最終仍流向焚化爐或是回收處
理廠，讓原本可友善環境的產品淪為「用過即丟」的一次性
產品，陷有心做環保的民眾和企業於不義，宛如一場騙局1。
（二）臺灣常見生物可分解材料以聚乳酸（Polylactic Acid，PLA）
為主要成分，由玉米澱粉、乳酸等生質材料聚合而成，其原
料來源多為國外進口，近 3 年進口量約在 19,000 至 22,000
公噸間，業者加工後產品主要以出口為主，國內使用量約
6,000 至 7,000 公噸左右2，用途有塑膠袋類的包裝材料、農
業被覆膜及吸管、餐具、杯子餐飲用品等。
（三）依據廢棄物清理法第 12條第 1項授權訂定之一般廢棄物回收
清除處理辦法第 14 條第 1 項規定，一般廢棄物分為巨大垃
圾、資源垃圾、有害垃圾、一般垃圾及廚餘等五大類。民眾
可將標示為資源垃圾塑膠第 7 類屬其他(OTHER)的可分解塑
膠材質容器送交資源回收車，或置於回收桶、場所回收；違
反者，處新臺幣 1,200-6,000元之罰鍰。
（四）環保署於 110 年 9 月 24 日邀集生產業者、使用業者、通路
1 鄭朝陽，限塑開路，環署放爛攤子不管，聯合報，110年 9月 19日，第 A3版。
2 行政院環境保護署回收基管會，環保署關心生物可分解塑膠回收處理並採積極解決方案，110
年 9月 19日，https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/b3c32d75-ef70-4a3a-9e88-
4c2cfd886274，最後瀏覽日：110年 9月 30日。
https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/b3c32d75-ef70-4a3a-9e88-4c2cfd886274
https://enews.epa.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/b3c32d75-ef70-4a3a-9e88-4c2cfd886274
2
商、回收處理業者及專家學者共商解決方法，但初步沒有共
識，將再舉行會議聽取各方意見3。經搜尋環保署網站，可發
現該署針對可分解塑膠容器影響資源回收體系的問題已多次
澄清回應，顯見相關問題仍未獲得妥善解決。
四、建議事項
（一）應有更明確區隔標示並建立回收處理機制
根據環保署統計，我國最常見的生物可分解材料 PLA 使用
量近 7,000 公噸，但回收率卻僅 5.2% 4。雖然可分解塑膠容器
有質地如塑膠卻可分解的優點，然而這類材質在回收和堆肥等
末端處理仍存在問題，環保署並未建立完整的回收處理機制，
且因為可分解塑膠容器外觀與一般塑膠相近，依目前的回收方
式會與其他廢塑膠容器混雜，地方清潔隊無法再做細分類，反
而使得很多可分解塑膠容器沒有被正確的回收、處置，最後仍
然被當一般垃圾進入焚化爐。
雖然生質塑膠燃燒後不會如一般塑膠產生戴奧辛，但產生
的二氧化碳一樣是影響氣候變遷的元兇，燃燒也喪失鼓勵使用
可分解塑膠容器替代減塑的原始開發目的。因此，主管機關仍
宜速整合各界意見訂出健全完整之可分解塑膠容器回收處理制
度，也建議環保署針對可分解塑膠容器建立單獨明確之標示，
並透過訂定特定日、特定回收場所等方式，宣導民眾配合建立
可分解塑膠容器之回收機制，以利後續處置。
（二）積極建立可分解塑膠製品基礎設施及綠色產業鏈
環保署從 94 年起開始推動垃圾強制分類，在民眾的配合
下，資源與廚餘回收率均逐步提升。但不似塑膠已建立較完整
回收和再利用方式，可分解塑膠容器並未建立回收處理機制，
民眾也不清楚其與一般塑膠的差別。同時，可分解塑膠容器要
在高濕、溫度在 60℃以上且每單位面積內有足夠微生物的環境
經一定時間後才會被分解，目前國內也欠缺高溫、高濕及厭氧
3 鄭朝陽，PLA存廢激辯將再議，聯合報，110年 9月 25日，第 A5版。
4 羅綺，生物可分解塑膠真的環保？ 環保署統計 PLA回收率僅 5.2％，110年 9月 19日，
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3677301，最後瀏覽日：110年 9月 29日。
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3677301
3
的堆肥處置場所。事實上，最理想的做法應是藉由完整的系統
回收，讓可分解塑膠容器進入堆肥循環，逐步降低其被當作一
般垃圾焚燒的比例，才能發揮其生物分解的友善環境特性。從
原料、製造、消費、回收、分類、堆肥、分解到廢料再利用等，
都需要主管機關提供明確的指引，以建立完整的配套。
鑑於可分解塑膠容器應用廣泛及有利於降低對塑膠製品的
依賴，建議主管機關應積極設置可分解塑膠容器末端堆肥處理
之基礎設施，並充分運用臺灣科技島的優勢，獎勵國內業者從
上游原料、研發、合成，到下游製品加工應用進行垂直整合，
結合回收體系與工業堆肥處置等業者，形成可分解塑膠的綠色
產業鏈，徹底解決相關問題。
（三）加強教育民眾減塑與重複使用的永續循環概念
全球為對抗塑膠污染紛紛提出對策，歐盟於 108年推出「一
次性塑膠指令」（Directive (EU) 2019/904 Single Use
Plastics Directive）時，市場上就提出許多替代方案。不過，
規範自今（110）年 7月起禁止於歐盟市場流通的一次性塑膠製
品，其政策凸顯消費者該被教育的，並非使用替代性塑膠製品
並加強回收即可，而是應積極減塑才是解決之道。
主管機關除了推出相關限塑政策之外，建議應更積極透過
環境教育和相關宣導，教育民眾減塑與重複使用的永續循環概
念，從源頭減少一次性產品的資源濫用。過去國內民眾透過政
策已建立資源垃圾回收的習慣，下一步應建立更細緻與進步的
減塑環保觀念，以期達成零塑膠垃圾的環保目標。
撰稿人：蔡琮浩 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212394/File_19731013.pdf |
R01471 | 高鐵延伸宜蘭設站選址爭議之研析 | 環境影響評估法;行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點 | 楊盛旺 | 2021-10-09 | 編號：1471
議題研析
一、題目：高鐵延伸宜蘭設站選址爭議之研析
二、所涉法規
環境影響評估法、行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點
三、探討研析
（一）宜蘭縣議會議長、宜蘭市長2021年9月16日率逾百位當地跨黨派政界人士拜會立法院游院長，遞送陳述書表達爭取高鐵設站宜蘭站之訴求。高鐵延伸宜蘭案之評估站址有四個場站，分別是四城、宜蘭、縣政中心、羅東。宜蘭縣政府建議設在縣政中心，交通部則建議設址在四城，由於看法分歧，現階段站址仍無定論
。
（二）過去曾擔任宜蘭縣長的游院長表示，高鐵要在宜蘭設站，大家都很高興，若站址放在不對的地方，對宜蘭人來說，方便性可能就會有問題，像是有聽蘇澳鎮的朋友說，如果高鐵設在四城站，他們開車上高速公路到那邊，再加上要停車，不如就直接開到台北，這樣誰還會想搭高鐵？對於目前高鐵站的選址，他不了解行政院的決策，但宜蘭縣跨黨派政治人物及民間團體表達民意，希望行政院深思
。
（三）交通部王部長2021年9月25日率相關主管前往宜蘭縣農會，與地方鄉親溝通，向宜蘭縣民說明各場站設立之優、缺點並聽取民意。該部鐵道局長會中簡報，選址考量旅客需求、地方發展、整體成本與重大課題等面向。目前4個評估站址之概述如次
：
1.
四城站：路線最短（約52.8公里），建設成本最低（約1,650億元），但預估每日承載旅客數最少（18,406人）
，腹地大，可開發車站特定區，但溪南民眾前往高鐵站轉車時間久，特定區內有瑪璘遺址等敏感區，環境影響評估調查與審查時程不易掌握。
2.
宜蘭站：宜蘭站周邊人口密集，公共設施完善，旅客搭乘數較多，與台鐵共站有利民眾轉乘，預估每日承載旅客數最多（20,872人），經濟效益益本比（1.87）最高
，但站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
3.
縣政中心站：縣政中心站位於宜蘭市與羅東鎮間，區位居中，腹地大，可開發車站特定區，易新闢完善聯外道路系統，但路線第2長（約60.6公里），建設費用較高（約1,880億元）
，特定區土地多為私有地，遇豪大雨易淹水，需加強改善排水系統。
4.
羅東站：羅東站周邊人口密集，公共設施完善，與台鐵共站有利民眾轉乘，但路線最長（約64.2公里），建設費用最高（約2,090億元）
，站區位於既有商業密集區，拆遷困難，且聯外道路寬度不足，改善不易。
（四）近來高鐵延伸宜蘭設站選址爭議不斷，行政院蘇院長於2021年8月26日院會中強調，目前本案仍在鐵道局規劃階段，尚未陳報至交通部及行政院，仍未定案，更沒有優先方案
。按交通部於2021年9月27日立法院第10屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議提報之業務概況報告（書面報告），指出鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，並就宜蘭端各站址方案評估中
。本案鐵道局後續將循程序提報交通部審查後，該部將依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」規定，函報行政院核定，爰研提相關建議供行政部門參考。
四、建議事項：
（一）應秉持資訊公開原則，充分揭露站址評估相關資訊
高鐵延伸宜蘭案因外傳傾向設站於礁溪鄉四城地區，引起宜蘭地方民意代表反彈及討論，認為四城有位處偏遠、轉乘不便、距離臺北最近等問題。然目前4個評估站址各有優缺點，如宜蘭站腹地有限、交通衝擊大，拆遷困難，雖為缺點，但應提出減少交通衝擊、拆遷等配套改善措施；位處偏遠之四城站轉乘便利性低，預估承載人數最少，應提出增加轉乘方便性等配套改善措施，另其優點為聯外道路系統建置方便，但新闢聯外道路系統相關經費也應一併納入整體高鐵建設成本計算等。
高鐵延伸宜蘭站址爭議，有立法委員批評交通部處理程序不透明，撕裂宜蘭造成對立
，為避免扭曲政府將高鐵延伸宜蘭之施政美意，交通部應秉持資訊公開原則，將本案站址方案評估項目、權重、方法等資訊，以及針對各站址所有缺點、限制，研擬之配套改善措施部分，一併充分揭露清楚，破除黑箱作業之疑慮，以提高民眾接受度。
（二）應秉持公民參與原則，充分瞭解地方意見
依《環境影響評估法》第11條規定略以，開發單位應參酌主管機關、目的事業主管機關、有關機關、學者、專家、團體及當地居民所提意見，編製環境影響評估報告書（以下簡稱評估書）初稿，向目的事業主管機關提出（第1項）；前項評估書初稿應記載下列事項（第2項第12款）：十二、對當地居民意見之處理情形。又依「行政院所屬各機關中長程個案計畫編審要點」第5點第1項第8款第2目規定，中長程個案計畫內容，除法令另有規定外，應包括下列事項：…或民眾參與情形；第8點第1款規定，中長程個案計畫審議事項如下：（一）計畫需求：…、民意及輿情反映。
鐵道局刻正辦理高鐵延伸宜蘭案綜合規劃及環評作業，請交通部依上開相關規定，秉持公民參與原則，充分瞭解地方鄉親、民間團體、各級民意代表等所表達意見，如設站地點轉乘不便，因離臺北不遠，不如直接開車至目的地。若這些意見和目前規劃方案不同，交通部仍應審慎評估設站位址，既能符合投資效益，也能兼顧未來發展空間，當然也要優先考慮使用者需求，讓民眾可快速方便抵達車站、讓下車旅客方便迅速到達目的地，站址儘量滿足各鄉鎮市需求，持續加強溝通，以凝聚設站共識。
撰稿人：楊盛旺
� 高鐵宜蘭站址 游錫堃：盼政院深思，台灣時報，2021年9月17日，第7版。
� 同註1。
� 沈如峰，王國材：不論高鐵宜蘭站址設哪 都會解決難題，中央社，2021年9月25日，國內交通。
� 戴永華、曹悅華、邱瓊玉，宜蘭高鐵 四城站復活 交通部列第一優先 推翻之前專家建議 地方質疑黑箱，聯合報，2021年8月20日，第A1版。
� 同註4。
� 同註4。
� 同註4。
� 行政院（2021年8月26日）。高鐵延伸宜蘭設站方案仍規劃中 蘇揆：兼顧專業與民意做好評估。網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/169fa085-3905-4441-acdd-57ce50dd5544" �https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/169fa085-3905-4441-acdd-57ce50dd5544� （最後瀏覽日：2021年9月29日）。
� 交通部業務概況報告（書面報告），立法院第10屆第4會期交通委員會第2次全體委員會議，2021年9月27日，頁37。
� 吳姿賢，宜蘭高鐵爭議 綠委轟交通部，聯合報，2021年9月28日，第B1版。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212396/File_19730421.doc |
R01472 | 涉外代孕問題之研析 | 人工生殖法;民法 | 李郁強 | 2021-10-08 | 編號：1472
議題研析
一、題目：涉外代孕問題之研析
二、所涉法規
人工生殖法、民法
三、探討研析
（一）代孕為人工生殖技術的一種方式，乃女性同意為他人孕育胎兒並分娩之行為，世界各國對於代孕之立場存在很大差異，德、法等國禁止代孕，印度、泰國等國允許代孕，英國、澳大利亞等國允許有條件代孕[footnoteRef:1]。於此情況下，禁止代孕國家的不孕夫妻，遠赴開放代孕國家接受代孕人工生殖，以求具有基因聯繫的子女，近年來在國際間愈來愈常見[footnoteRef:2]。 [1: 吳光平，〈國際身分法新議題（三）涉外代孕之法律適用問題〉，《臺灣法學雜誌》，第308期，2016年11月，頁1。] [2: 小林貴典，〈論涉外代孕案件中外國裁判之承認〉，《臺北大學法學論叢》，第103期，2017年9月，頁193。]
（二）我國近期報載兩起赴烏克蘭、俄羅斯尋求代孕之案件。前者代孕計畫失敗後，不孕夫妻向仲介索討支付金額，高等法院認為，代理孕母契約是就孕母提供生殖細胞及所生子女給付報酬的約定，使生殖細胞、子宮及懷孕生子行為得以「金錢化」，成為交易標的，因此代理孕母契約並約定報酬的協議已違反公共秩序和善良風俗，依照《民法》第72條規定應屬無效，仲介者應返還金額 [footnoteRef:3]。後者為女嬰出生後，不孕夫婦不認帳，指不知代理孕母生的孩子是否為自己的血脈，要求仲介退回支付金額[footnoteRef:4]。 [3: 楊國文，〈代理孕母契約違反民法「善良風俗」無效 仲介夫婦判刑又判賠〉，《自由時報》，2021年7月20日。] [4: 錢利忠，〈找代理孕母生女嬰後後悔 不孕夫婦不認帳拒付尾款還嗆討定金〉，《自由時報》，2021年9月6日。本案地檢署依違反《人工生殖法》第31條將仲介起訴。]
四、建議事項
（一）現行未開放代孕，涉外代孕契約效力之判定宜考量子女權利
我國《人工生殖法》並未直接明文禁止代孕，而是透過對醫療機構及醫師的管制（第11條、第33條、第35條、第37條），間接未開放代孕。有學者認為由於《人工生殖法》未明文禁止代孕，代孕協議並未違反強制或禁止規定（民法第71條），因此代孕協議不會因為違反強制或禁止規定而無效。實務上每個案件，法院均可個別認事用法、形成心證，從而判決代孕協議是否因為違背公序良俗而無效。而有償的代孕契約可能因為鼓勵出租子宮並使生命商品化，從而受法院認定為有背公共秩序或善良風俗而無效（民法第72條）[footnoteRef:5]。另有學者認為，涉外案件中，代理孕母基於自由意思簽訂代孕契約而懷孕生產，並於子女出生後自願交付子女，若外國法院已認定委託夫妻為法律上的父母者，無論代理孕母與子女是否具有基因聯繫，透過承認該國裁判不違背我國公序良俗，始能保障代孕子女身分的國際安定性[footnoteRef:6]。 [5: 江浣翠，〈代孕契約有背於公共秩序或善良風俗而無效？〉，《月旦醫事法報告》，第49期，2020年11月，頁92、98。] [6: 小林貴典，前揭註2，頁248。]
（二）如有條件開放代孕，涉外代孕相關事項宜規範之
內國代孕，代孕子女與委任雙親親子關係之認定僅依該國國內法決之，故親子關係於法律上是穩定的，但於涉外代孕，委任雙親赴國外進行代孕之目的，就是冀望將代孕子女作為自己之子女而帶回住居國生活，故委任雙親作為代孕子女父母之身分，不但要得到代孕子女出生地法律之認可，亦須獲得其住居國法律之認可，否則就會出現「跛行親子關係」[footnoteRef:7]。為保障代孕子女之權利，建議未來如有條件開放代孕，則涉外代孕相關事項宜考量規範之。 [7: 吳光平，前揭註1，頁7。]
撰稿人：李郁強
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吳光平，
〈
國際身分法新議題（三）涉外代孕之法律適用問題
〉
，
《
臺灣法學雜誌
》
，第
308
期，
2016
年
11
月，頁
1
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楊國文
，
〈
代理孕母契約違反民法「善良風俗」無效
仲介夫婦判刑又判賠
〉
，
《
自由時報
》
，
2021
年
7
月
20
日
。
4
錢利忠
，〈
找代理孕母生女嬰後後悔
不孕夫婦不認帳拒付尾款還嗆討定金
〉，《自由時報》，
2021
年
9
月
6
日。
本案
地檢署依違反《人工生殖法》第
31
條將仲介起訴
。
1
編號：1472
議題研析
一、題目：涉外代孕問題之研析
二、所涉法規
人工生殖法、民法
三、探討研析
（一）代孕為人工生殖技術的一種方式，乃女性同意為他人孕育胎
兒並分娩之行為，世界各國對於代孕之立場存在很大差異，
德、法等國禁止代孕，印度、泰國等國允許代孕，英國、澳
大利亞等國允許有條件代孕
1
。於此情況下，禁止代孕國家的
不孕夫妻，遠赴開放代孕國家接受代孕人工生殖，以求具有
基因聯繫的子女，近年來在國際間愈來愈常見
2
。
（二）我國近期報載兩起赴烏克蘭、俄羅斯尋求代孕之案件。前者
代孕計畫失敗後，不孕夫妻向仲介索討支付金額，高等法院認
為，代理孕母契約是就孕母提供生殖細胞及所生子女給付報酬
的約定，使生殖細胞、子宮及懷孕生子行為得以「金錢化」，
成為交易標的，因此代理孕母契約並約定報酬的協議已違反公
共秩序和善良風俗，依照《民法》第72條規定應屬無效，仲介
者應返還金額
3
。後者為女嬰出生後，不孕夫婦不認帳，指不
知代理孕母生的孩子是否為自己的血脈，要求仲介退回支付金
額
4
。
1
吳光平，〈國際身分法新議題（三）涉外代孕之法律適用問題〉，《臺灣法學雜誌》，第308期，
2016年11月，頁1。
2
小林貴典，〈論涉外代孕案件中外國裁判之承認〉，《臺北大學法學論叢》，第103期，2017年9
月，頁193。
3
楊國文，〈代理孕母契約違反民法「善良風俗」無效 仲介夫婦判刑又判賠〉，《自由時報》，
2021年7月20日。
4
錢利忠，〈找代理孕母生女嬰後後悔 不孕夫婦不認帳拒付尾款還嗆討定金〉，《自由時報》，
2021年9月6日。本案地檢署依違反《人工生殖法》第31條將仲介起訴。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212398/File_19730424.docx |
R01470 | 高中職學生學習歷程檔案資料遺失之研析 | 十二年國民基本教育課程綱要總綱;高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點 | 王幼萍 | 2021-10-07 | 編號：1470
議題研析
一、題目：高中職學生學習歷程檔案資料遺失之研析
二、所涉法規
十二年國民基本教育課程綱要總綱、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點
三、探討研析
（一）由於委外廠商操作出錯，致使部分高中職學生109學年第2學期110年9月5日至9月22日期間上傳的學習歷程檔案資料遺失，教育部發表聲明道歉，並已要求廠商全力救援硬碟資料。目前仍在學生上傳學習歷程檔案資料至學校平臺的時間範圍內，因此，經學生檢查及重傳資料後，將不影響其權益
。
（二）初步估計，全國共81校、7,854位學生，2萬5210件資料受影響。僅有臺北市及高雄市倖免於難，由於臺北市政府係使用自己的系統，與中央模組完全不同，而高雄市政府在上傳中央資料庫前，已有備援機制。因此，未受影響。
四、建議事項
（1）
追究廠商責任及強化預防機制
1. 宜確實檢討學習歷程檔案不穩定問題
教育部表示，國教署9月中旬委託暨南大學，將學校使用的學習歷程公版模組集中作業，過程因系統更新而重新開機，發現硬碟設定失誤，造成部分檔案遺失。學習歷程檔案系統出問題並非首次，之前已有學校表示，剛開始實施時即產生諸多問題，包括：上傳內容、上傳時間，系統設計與操作有不良反應。每當學生在使用網路系統時，常會碰到行政部門的電腦出現當機，顯見學習歷程檔案系統並不穩定。
2. 強化預防機制並追究違失責任
學習歷程檔案因人為疏失導致資料遺失，造成學生的恐慌，教育部表示，若找不到備份，學生就必須重新上傳。有學生批評教育部連最基本的備份常識都沒有，萬一學生沒有備份或發生火警、駭客入侵等情事，導致硬碟毀損，學生的心血都將付之一炬。
依《高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點》第6點規定，學習歷程檔案是入學考招新制招生選才之參據，如今卻發生檔案遺失之重大疏失，影響81校高中職上萬名學生之權益。為了避免發生類此事件，建議教育部除要求廠商全力修復搶救檔案資料外，也要依據合約追究廠商責任及強化預防機制。
（2）
如補救情況嚴重宜暫緩實施學習歷程檔案機制
1. 學習歷程檔案是考招新制大變革
為配合108新課綱實施，教育部預計在111學年度推動考招新制，其中一大變革就是在高中職推動「學習歷程檔案」，讓學生從高一到高三紀錄學習軌跡，每學期由學校上傳到中央資料庫，減輕高三時準備大學備審資料的負擔。
由於檔案上傳有時間限制，原本各年級的「學習歷程檔案」都是在學期末上傳，今（110）年因疫情延後繳交，雖然許多學生已完成上傳，如今檔案遺失，高三學生距離學測僅剩幾個月，時間極為匆促，未來即便可以補救亦可能影響學生讀書情緒。
2. 補救措施有失公平性
教育部國教署提出教師協助學生重製並上傳未備份檔案的補救措施。惟有論者質疑，學習歷程檔案原先規定「上傳後就不能改」，如今形同開後門，提供原本來不及上傳、還想調整內容的學生機會。又即便資料沒遺失，也可修改或補充原先上傳的內容，教師也要為此重新給評語，有失公平
。
學習歷程檔案為升學的重要參考依據，資料遺失造成學生權益受損至鉅。由於學測在即，倉促之間，重新上傳檔案恐重製不及，且亦不公平，故不宜重新上傳檔案資料。現階段教育部宜儘速搶救原始資料，惟若情況嚴重，無法回復，建議暫緩實施，待學習歷程檔案系統穩定，測試無誤後再行實施。
撰稿人：王幼萍
� 孫唯容，學習歷程檔案遺失教部發聲明道歉，yahoo新聞，110年9月25日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%AD%B8%E7%BF%92%E6%AD%B7%E7%A8%8B%E6%AA%94%E6%A1%88%E9%81%BA%E5%A4%B1-%E6%95%99%E9%83%A8%E7%99%BC%E8%81%B2%E6%98%8E%E9%81%93%E6%AD%89-075204408.html，上網檢視日期：110年10月1日。
� 聯合新聞網，「高中學習歷程」補救措施惹議！開放學生重製再上傳恐有失公平，110年9月27日，https://www.gvm.com.tw/article/82746，上網檢視日期：110年10月1日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212339/File_19730334.doc |
R01469 | 監察院國家人權委員會組織問題之探討 | 監察院組織法;監察院國家人權委員會組織法;監察法等 | 賴怡瑩 | 2021-10-04 | 編號：1469
議題研析
一、題目：監察院國家人權委員會組織問題之探討
二、所涉法規
監察院組織法、監察院國家人權委員會組織法、監察法等
三、探討研析：
（一）美國將於本（110）年12月召開「世界民主高峰會」，臺灣可望受邀。為加速民主進程，對於設立已逾一年的國家人權委員會尚無職權行使法，相關人士盼能儘速訂定。據指出，人權會副主委趙永清9月3日率人權委員赴立法院，拜會民進黨團總召柯建銘等幹部，討論「監察法修正草案」條文內容[footnoteRef:1]。 [1: 自由時報，謝君臨，討論人權會法源 趙永清今晤民進黨團，110年9月3日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1470551，最後瀏覽日期：110年9月24日。]
（二）組織定位
1、109年1月8日公布「監察院國家人權委員會組織法」，並自同年5月1日施行，該法立法說明係在監察院設立國家人權委員會，具備促進及保障人權之功能，除增加三組人力外，該會也運用監察院既有監察業務處（含陳情受理中心）、監察調查處及其他單位之人力與業務資源[footnoteRef:2]。 [2: 監察院108年6月19日院台權字第1083530063號函]
2、依立法體例而言，為設國家人權委員會，配合於監察院組織法第3條第2項增列「監察院設國家人權委員會，其組織另以法律定之。」（同條第1項為監察院得分設委員會，其組織另以法律定之。）國家人權委員會設置係與各委員會分列同條文第1項、第2項規範，各委員會係監察院之內部單位，國家人權委員會則是與第1項委員會性質不同之內部單位，與同法第4條規定之監察院設審計部，並以機關型態設計不同；復查監察院國家人權委員會組織法第7條內部單位僅規劃設置研究企劃組、訪查作業組、教育交流組，未有人事、主計、政風等幕僚單位之設置，亦可佐證國家人權委員會係屬監察院非各委員會性質之內部單位。
（三）作用法沿革
1、修正監察法
本院108年11月19日召開委員研提「國家人權委員會職權行使法」草案協商會議，因監察院國家人權委員會係內部特種委員會性質，爰不另定職權行使法，該次協商附帶決議以，為配合監察院國家人權委員會職權運作之需要，監察院應配套修正監察法[footnoteRef:3]。 [3: 立法院第9屆第8會期黨團協商會議紀錄，立法院公報，第108卷，第101期，108年11月19日。]
嗣經本院於108年12月30日函請監察院，於憲法修正廢除監察院或轉型前，為強化監察院國家人權委員會效能，監察院應配合修正「監察法」，明定受理申訴、限期完成調查、調查結果及訪視報告應予公開等規範，於半年內，將修正草案函送本院[footnoteRef:4]。該院於109年5月12日函送本院審議監察法部分條文修正草案[footnoteRef:5]。 [4: 立法院108年12月30日台立院議字第1080704263號函。] [5: 監察院109年5月12日院台權字第1093530042號函。]
2、制定監察院國家人權委員會職權行使法
監察院第6屆院長暨監察委員於109年8月1日上任；監察院國家人權委員會於同日揭牌成立。該院為因應國家人權委員會職權運作需要，於109年9月11日函送「監察院國家人權委員會職權行使法草案」，並撤回前揭監察法部分條文修正草案[footnoteRef:6]。 [6: 監察院109年9月11日院台權字第1094130036號函。]
案經同年11月16日本院第10屆第2會期司法及法制委員會第11次會議審查，本院委員質詢以，國家人權委員會組織設計屬於監察院特種委員會，毋需另定職權行使法，其職權規定應依本院108年12月30日函修正監察法[footnoteRef:7]。監察院於110年1月12日撤回前送請審議之「監察院國家人權委員會職權行使法草案」[footnoteRef:8]。 [7: 立法院第10屆第2會期司法及法制委員會第11次全體委員會議紀錄，立法院公報，第109卷，第88期，109年11月16日。] [8: 監察院110年1月12日院台權字第1104130011號。]
四、建議事項：
（一）在現行組設架構下，發揮資源統合效益
學理上區分行政機關與內部單位為有無單獨的組織法規、有無獨立之編制及預算、有無印信三項標準討論。現行行政院所屬機關在中央行政機關組織基準法規範下，確實得以上述三項標準加以明確區別。
「巴黎原則」強調國家人權機構由法律或憲法確保其獨立性[footnoteRef:9]，公民團體也因之主張國家人權委員會應該與監察院明確分工，獨立行使職權，以符合社會對一個獨立的國家人權機關之期待[footnoteRef:10]。依組織設計及前揭修法沿革，監察院國家人權委員會係以法律規定之特種委員會性質。惟因其組設依據係以「法律」定之，輔以對人權機構獨立性之要求，易招致誤解其為類同「審計部」之機關，建議監察院明確宣示國家人權委員會組織定位已於組織法通過時即以確立，該會應於現行組設架構下，積極發揮資源統合效益。 [9: 同註2。] [10: 新頭殼newtalk，林朝億，人權委員會擴權爭議 民團：應制訂職權行使法，110年9月3日，網址：https://newtalk.tw/news/view/2021-09-03/630842，最後瀏覽日期：110年9月24日。]
（二）依組織設計定位及權力分際研修作用法規
監察院國家人權委員會係以法律規定之特種委員會，依其組設定位，職權行使之作用法應依本院前揭決議，循修正監察法方式辦理。
監察院國家人權委員會組織法第2條臚列該會9項職權，主要可以區分為「依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並依法處理及救濟」、「提出人權政策、法令建議；提出人權報告及國家報告評估意見」、「監督政府機關人權教育、人權業務成效」等，上開職掌事項涉及與各院及行政院所屬機關權力分際及具體業務分工，建議相關作用法規內容避免權限爭議，並明確規定業務分工，以利業務推展。
撰稿人：賴怡瑩
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編號：
1469
議題研
析
一、
題目
：
監察院國家人權委員會組織問題之探討
二、
所涉法
規
監察院組織法、
監察院國家人權委員會
組織法、監察法
等
三、
探討研析
：
（一）
美國將於
本（
110
）年
12
月召開「世界民主高峰會」，
臺
灣可
望受邀。為加速民主進程，對於設立已逾一年的國家人權委員
會尚無職權行使法，相關人士盼能儘速訂定。據指出，人權會
副主委趙永清
9
月
3
日率人權委員赴立法院，拜會民進黨團總
召柯建銘等幹部，討論「監察法修正草案」條文內容
1
。
（二）
組織
定位
1
、
109
年
1
月
8
日公布
「監察院國家人權委員會組織法」
，並
自同年
5
月
1
日施行，該法
立法說明係
在監察院設立國家
人權委員會，具備促進及保障人權之功能
，
除
增加三組人
力
外
，
該
會也運用監察院既有監察業務處（含陳情受理中
心）、監察調查處及其他單位之人力與業務資源
2
。
2
、
依立法體例而言，為設國家人權委員會，配合於監察院組
織法第
3
條第
2
項增列「監察院設國家人權委員會，其組
織另以法律定之。」（
同條第
1
項為監察院得分設委員會，
其組織另以法律定之。）國家人權委員會設置係與各委員
會分列同條文第
1
項
、
第
2
項規範，各委員會係監察院之
內部單位，國家人權委員會
則
是
與第
1
項委員會性質不同
之內部單位
，與同法第
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條規定之監察院設審計部，並以
機關型態設計不同
；
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1
編號：1469
議題研析
一、題目：監察院國家人權委員會組織問題之探討
二、所涉法規
監察院組織法、監察院國家人權委員會組織法、監察法等
三、探討研析：
（一）美國將於本（110）年12月召開「世界民主高峰會」，臺灣可
望受邀。為加速民主進程，對於設立已逾一年的國家人權委員
會尚無職權行使法，相關人士盼能儘速訂定。據指出，人權會
副主委趙永清9月3日率人權委員赴立法院，拜會民進黨團總
召柯建銘等幹部，討論「監察法修正草案」條文內容
1
。
（二）組織定位
1、109年1月8日公布「監察院國家人權委員會組織法」，並
自同年5月1日施行，該法立法說明係在監察院設立國家
人權委員會，具備促進及保障人權之功能，除增加三組人
力外，該會也運用監察院既有監察業務處（含陳情受理中
心）、監察調查處及其他單位之人力與業務資源
2
。
2、依立法體例而言，為設國家人權委員會，配合於監察院組
織法第3條第2項增列「監察院設國家人權委員會，其組
織另以法律定之。」（同條第1項為監察院得分設委員會，
其組織另以法律定之。）國家人權委員會設置係與各委員
會分列同條文第1項、第2項規範，各委員會係監察院之
內部單位，國家人權委員會則是與第1項委員會性質不同
之內部單位，與同法第4條規定之監察院設審計部，並以
機關型態設計不同；復查監察院國家人權委員會組織法第7
1
自由時報，謝君臨，討論人權會法源 趙永清今晤民進黨團，110年9月3日，網址：
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1470551，最後瀏覽日期：110年9月24日。
2
監察院108年6月19日院台權字第1083530063號函 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212191/File_19730119.docx |
R01462 | 位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平 | 個人資料保護法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;傳染病防治法 | 方華香 | 2021-10-01 | 編號：1462
議題研析
1、 題目：位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平
2、 所涉法規
個人資料保護法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法
3、 探討研析
（1） 隨著疫情延燒，各國政府紛紛利用科技取得人民的行動位置資訊做為協助防疫管控措施，包括向電信業者取得使用者之位置資料，或由民眾下載APP（例如臺灣之社交距離APP），透過2台不同行動裝置在同一地理空間之藍芽訊號估計出兩人距離及持續時間多寡。此種APP之實施成效，仰賴一定比例以上人口下載，否則效果不彰；且民眾若自願下載，通常會同意提供其位置資訊，既有當事人同意，在執行時謹守比例原則，相對較無違法問題。
（2） 至於政府向電信業者取得用戶的位置資訊部分，即使在個資保護法規最嚴格之歐盟地區，亦不禁止。歐盟資料保護委員會認為，原則上此種位置資料須加以匿名化或經當事人事前同意，如果無法匿名，須有其他法律規定為依據，透過立法方式利用該個資，以維護公共安全。而會員國有義務採取適當保障措施，提供權利救濟途徑，蒐集、利用、保存個資之範圍、時間、手段等應符合比例原則、資料最小化原則等，並定期接受審查與科學評估，以確保防疫與個資保護之衡平。
（3） 依我國個人資料保護法（下稱個資法）第15條規定，公務機關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並在其執行「法定職務」必要範圍內；同法第16條規定，公務機關對個人資料之利用，應於執行「法定職務」必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符，於「法律明文規定」時，得為目的外利用。亦即，公務機關蒐集處理或利用民眾之電信位置資料做防疫使用，是否屬於「法定職務」或「法律明文規定」，必須回到嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（下稱COVID-19條例）與傳染病防治法相關規定之解讀。
（4） 觀諸COVID-19條例第7條：「中央流行疫情指揮中心…為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施。」、第8條：「於防疫期間，受隔離或檢疫而有違反隔離或檢疫命令或有違反之虞者，中央流行疫情指揮中心…得指示對其實施錄影、攝影、公布其個人資料或為其他必要之防治控制措施或處置（第1項）。為避免疫情擴散，對確診罹患嚴重特殊傳染性肺炎病人，亦同（第2項）。…」、傳染病防治法第7條：「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生；傳染病已發生或流行時，應儘速控制，防止其蔓延。」、第16條：「地方主管機關於轄區發生流行疫情或有發生之虞時，應立即…採行必要之措施，並迅速將結果彙報中央主管機關（第1項）。…」、第26條：「中央主管機關應訂定傳染病通報流程、流行疫情調查方式，並建立傳染病流行疫情監視、預警及防疫資源系統…」等規定，並未明確規定中央或地方政府可以調取民眾之電信位置資料，僅泛泛言以「必要之應變處置或措施」、「各項調查及有效預防措施」，相對於通訊保障及監察法須限於法定罪名且須向法院聲請通訊監察書之嚴密程序，顯然法律明確性之程度較顯不足。
4、 建議事項
（1） 法律明確性原則之檢視宜趨嚴謹
司法院釋字第603號解釋理由書揭示：「憲法對個人資訊隱私權之保護亦非絕對，國家基於公益之必要，自得於不違反憲法第23條之範圍內，以法律『明確』規定強制取得所必要之個人資訊。」雖然學說上認為疫情初起時，難以掌握預測，無法事先列舉相應具體措施，且應賦予行政權較高度權限，以供緊急應變，而對以COVID-19條例與傳染病防治法相關規定來調取民眾位置資料，在法律明確性原則之認定上採取較寬鬆而非嚴格審查標準。但疫情已逾1年有餘，各國法制漸備，COVID-19條例與傳染病防治法相關規定之法律明確性審查，即不宜再寬鬆以待，而可能有重新檢視修正之必要。準此，條文文字僅泛泛言以「必要之應變處置或措施」、「各項調查及有效預防措施」等用語，尤其在涉及干預人民資訊隱私權之防疫措施時，即可能有不符法律明確性原則之疑慮。
（2） 位置資料之防疫使用應落實比例原則及採取必要防護措施
COVID-19條例與傳染病防治法相關規定僅是讓政府機關有蒐用民眾個資之依據，但在執行時，仍必須注意比例原則，包括蒐用之內容、範圍、時間長短等，須符合侵害最小化原則。
為防止個人資料被竊取、竄改、毀損、滅失或洩漏，公務機關應配合科技發展，採取技術上及組織上之必要的防護措施，包括配置適當的管理個資人員、資料安全稽核機制、應留存使用紀錄、軌跡資料等（司法院釋字第603號解釋、個人資料保護法施行細則第12條），以強化民眾信心及供公眾監督。
（3） 優先運用匿名化資料
「匿名化」與「假名化」不同，匿名化指利用技術移除資料與特定自然人之連結，使之無法識別該特定自然人，惟如僅以加密或運算碼轉換等方式處理個人資料，與其他資料對照、組合、連結後，仍可識別某特定自然人，至多僅屬「假名化」。匿名化後，無法以直接或間接識別該特定自然人，故無個資法之適用。參照歐盟資料保護委員會強調應優先運用匿名化資料且鼓勵公開匿名化方法，我國政府在蒐用民眾之位置資料時，亦宜優先使用匿名技術，並適度公開匿名化方法，以利公眾監督。
撰稿人：方華香
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編號：
1462
議題研析
一、
題目
：
位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平
二、
所涉法
規
個人資料
保護法
、
嚴重特殊傳染性肺炎防治
及紓困振興特別條
例
、
傳染病防治法
三、
探討
研析
（一）
隨著疫情延
燒，各國政府紛紛利用科技取得人民的行動位置
資訊做為協助防疫管控
措施，包括向電信業者取得使用者之位置資
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編號：1462
議題研析
一、 題目：位置資料之防疫使用與隱私保護之衡平
二、 所涉法規
個人資料保護法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條
例、傳染病防治法
三、 探討研析
（一） 隨著疫情延燒，各國政府紛紛利用科技取得人民的行動位置
資訊做為協助防疫管控措施，包括向電信業者取得使用者之位置資
料，或由民眾下載APP（例如臺灣之社交距離APP），透過2台不同
行動裝置在同一地理空間之藍芽訊號估計出兩人距離及持續時間多
寡。此種APP之實施成效，仰賴一定比例以上人口下載，否則效果
不彰；且民眾若自願下載，通常會同意提供其位置資訊，既有當事
人同意，在執行時謹守比例原則，相對較無違法問題。
（二） 至於政府向電信業者取得用戶的位置資訊部分，即使在個資
保護法規最嚴格之歐盟地區，亦不禁止。歐盟資料保護委員會認為，
原則上此種位置資料須加以匿名化或經當事人事前同意，如果無法
匿名，須有其他法律規定為依據，透過立法方式利用該個資，以維
護公共安全。而會員國有義務採取適當保障措施，提供權利救濟途
徑，蒐集、利用、保存個資之範圍、時間、手段等應符合比例原則、
資料最小化原則等，並定期接受審查與科學評估，以確保防疫與個
資保護之衡平。
（三） 依我國個人資料保護法（下稱個資法）第15條規定，公務機
關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並在其執行「法定職
務」必要範圍內；同法第16條規定，公務機關對個人資料之利用，
應於執行「法定職務」必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符， | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212118/File_19730002.docx |
R01466 | 洗錢防制與金融消費者保護之相關問題研析 | 洗錢防制法;金融消費者保護法 | 安怡芸 | 2021-10-01 | 編號：1466
議題研析
一、題目：洗錢防制與金融消費者保護之相關問題研析
二、所涉法規
洗錢防制法、金融消費者保護法
三、探討研析
(一)近來有民眾因其為重要政治性職務人士(Politically Exposed Person,PEP)之家庭成員，而遭註記為高風險客戶，使其在進行金融交易時，因金融機構懷疑其有洗錢意圖，或僅因金融機構執行防制洗錢措施，致使在與金融機構業務往來時，有倍遭刁難之感，進而向媒體投訴，並向金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)陳情洗錢措施過於擾民，使其獲得金融服務之機會受到嚴重不利之影響，遂引發各界對於洗錢防制與金融消費者保護間衝突問題之關注。
(二)金融消費者保護是國家金融法制進步之指標，特別在2008年全球金融海嘯後，為了重建金融消費者對金融服務業之信心，更受各國政府重視。2011年10月間，國際經濟合作組織（OECD）於巴黎召開之「二十國財政部長和中央銀行行長會議」中，正式通過「 G20高層次金融消費者保護原則」，其中一項重要原則即為「金融服務業於金融商品或服務之整體交易過程，應以公平合理之方式對待金融消費者」。我國為提升金融消費者之保護，亦於2015年修正公布並施行金融消費者保護法，增列強化保護金融消費者規範、行政管制措施及罰則。為利金融服務業遵循法規，重視並落實金融消費者保護，金管會並訂定「金融服務業公平待客原則」做為金融服務業推動與執行金融消費者保護之參考，希望透過該原則，能促進金融服務業建立以「公平待客」為核心之企業文化，擬定政策及策略並落實執行，提升金融服務業員工對於金融消費者保護之認知及金融消費者保護相關法規之遵循，以降低違法成本，並增進金融消費者對於金融服務業之信心，助益金融服務業之永續發展。
(三)依據防制洗錢金融行動工作組織（Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF）定義，PEP係指目前擔任或已被委任擔任重要公職之個人。因其職位與影響力，一般皆認定許多PEP擔任之職務有可能被濫用以從事洗錢犯罪以及相關前置犯罪，包括貪污與賄賂，以及從事與資恐有關之行為。因為PEP具有之潛在風險，故而金融機構在與 PEP間有業務往來關係時，必須採取額外防制洗錢及打擊資恐之預防措施。因此2003年FTAT關於洗錢防制40項建議(Forty Recommendations)中的第12項及第22項，即要求各國政府應確保金融機構與「指定之非金融事業或人員（DNFBPs）」應執行相關措施，藉以預防PEP濫用金融系統及非金融事業或人員，以及偵知此等潛在濫用行為是否發生以及何時發生。我國洗錢防制法（以下簡稱洗錢法）第7條第4項後段即配合訂有相關規定，該法主管機關法務部並據此訂有「重要政治性職務之人與其家庭成員及有密切關係之人範圍認定標準」(以下簡稱認定標準)以利遵循。
四、建議事項
(一)金融監理與洗錢防制之主管機關應就易生混淆之案例進行溝通
目前我國針對洗錢防制措施，除洗錢法及金融機構防制洗錢辦法等法令外，法務部並訂有諸多相關函釋及作業辦法等補充規定以利遵循，上開認定標準即是其一。然而實務執行上仍存有許多易生混淆之案例，以至於部分民眾在與金融機構進行業務，甚至是常規或例行性交易時，屢遭拒絕或被要求進行過多不近人情的防弊措施，因而引發民怨。究其原由，皆因金融機構及其從業人員未免觸犯洗錢防制相關規範，遭致主管機關處罰，故而寧願犧牲服務客戶的機會也要從嚴辦理之故。為此，金管會除已要求金融機構辦理PEP或其家庭成員及有密切關係之人之確認客戶身分程序，應以風險為基礎執行客戶審查程序，並強化員工之應對訓練[footnoteRef:1]外，金融監理與洗錢防制之主管機關更應就實務運作上易生混淆之案例進行溝通，並做成決定函發各金融機構以利遵循，減少金融機構及其從業人員一律「從嚴辦理」之機會，以避免引起客戶誤解或有影響客戶權益之情事。 [1: 金融監督管理委員會，2021 年8月26日，金管銀法字第 11002726911號函。]
(二)建議加強對一般民眾之洗錢防制觀念宣導
洗錢防制法自85年間制定迄今已有25年，為配合執行FATF所提之各項指引文件建議及評鑑項目之要求，國內之洗錢防制措施亦日趨嚴格，以至於實務上對於民眾之金融相關活動亦造成不便，進而引發民怨。經查以在金融機構開戶為例，有些國家需要客戶提供開戶理由，並且也會審查相關地緣關係[footnoteRef:2]，我國之開戶程序相較於其他國家程序之繁瑣已相對簡便，然而仍不免有擾民之議。由此可知，國內民眾對於洗錢防制之觀念仍有提升空間，爰建議加強對一般民眾之洗錢防制觀念宣導，如能讓一般民眾均能認同洗錢防制之重要性，甚至主動配合各項相關要求，自能減少大部分之民怨，更有助於政府各項洗錢防制措施之推動。 [2: 專家把脈 開五解方，經濟日報，2021年9月21日，第A5版。]
撰稿人：安怡芸
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編號：
1466
議題研析
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洗錢防制法
、
金融消費者保護法
三、探討研析
(
一
)
近來
有
民眾因其為重要政治性職務人士
(
Politically Exposed
Person
,PEP)
之家庭成員
，
而遭註記為高風險客戶
，
使其
在進行
金融交易時，
因金融機構懷疑其有洗錢意圖，或僅因金融機構
執行防制洗錢措施
，
致使
在
與金融機構業務往來
時，
有
倍遭刁
難
之感
，
進而
向媒體投訴，並向金融監督管理委員會
(
以下簡稱
金管會
)
陳情
洗錢措施過於擾民
，
使其獲得金融服務之
機會
受到
嚴重不利之
影響
，遂
引發
各界
對於
洗錢防制
與金融消費者保護
間衝突問題之
關注。
(
二
)
金融消費者保護是
國家金融法制進步之指標
，
特別在
2008
年全
球金融海嘯後
，為了
重建金融消費者對金融服務業之信心
，
更
受
各國
政府
重視。
2011
年
10
月間，國際經濟合作組織（
OECD
）
於巴黎召開
之
「二十國財政部長和中央銀行行長會議」
中
，正
式通過「
G20
高層次金融消費者保護原則」，其中一項重要原則
即為「金融服務業於金融商品或服務之整體交易過程，應以公
平合理之方式對待金融消費者」。我國為提升金融消費者之保護，
亦於
2015
年修正公布並施行金融消費者保護法，增列強化保護
金融消費者規範、行政管制措施及罰則。為利金融服務業遵循
法規，重視並落實金融消費者保護，金管會
並
訂定「金融服務
業公平待客原則」
做
為金融服務業推動與執行金融消費
者保護
之參考，希望
透過
該
原則，能促進金融服務業建立以「公平待
客」為核心之企業文化，擬定政策及策略並落實執行，提升金
1
編號：1466
議題研析
一、題目：洗錢防制與金融消費者保護之相關問題研析
二、所涉法規
洗錢防制法、金融消費者保護法
三、探討研析
(一)近來有民眾因其為重要政治性職務人士(Politically Exposed
Person,PEP)之家庭成員，而遭註記為高風險客戶，使其在進行
金融交易時，因金融機構懷疑其有洗錢意圖，或僅因金融機構
執行防制洗錢措施，致使在與金融機構業務往來時，有倍遭刁
難之感，進而向媒體投訴，並向金融監督管理委員會(以下簡稱
金管會)陳情洗錢措施過於擾民，使其獲得金融服務之機會受到
嚴重不利之影響，遂引發各界對於洗錢防制與金融消費者保護
間衝突問題之關注。
(二)金融消費者保護是國家金融法制進步之指標，特別在2008年全
球金融海嘯後，為了重建金融消費者對金融服務業之信心，更
受各國政府重視。2011年10月間，國際經濟合作組織（OECD）
於巴黎召開之「二十國財政部長和中央銀行行長會議」中，正
式通過「 G20高層次金融消費者保護原則」，其中一項重要原則
即為「金融服務業於金融商品或服務之整體交易過程，應以公
平合理之方式對待金融消費者」。我國為提升金融消費者之保護，
亦於2015年修正公布並施行金融消費者保護法，增列強化保護
金融消費者規範、行政管制措施及罰則。為利金融服務業遵循
法規，重視並落實金融消費者保護，金管會並訂定「金融服務
業公平待客原則」做為金融服務業推動與執行金融消費者保護
之參考，希望透過該原則，能促進金融服務業建立以「公平待
客」為核心之企業文化，擬定政策及策略並落實執行，提升金 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212156/File_19730049.docx |
R01464 | 大專校院協助學生適性教育之研析 | 大學法;專科學校法;教師法 | 盧延根 | 2021-10-01 | 編號：1464
議題研析
1、
議題：大專校院協助學生適性教育之研析
2、
所涉法規
大學法、專科學校法、教師法
3、
探討研析
（1） 臺灣大學2021年9月15日舉行「110學年度新生好野開學典禮」，管中閔校長表示，學校將提供更彈性的學習方式，讓學生適才適性發展
。
（2） 每一個學生天賦智能或文化環境刺激，都會產生不一樣的個體
；個體天賦、性向、興趣或資質，存在一定之差異性，故家長對孩子的未來人生，只要提供資訊與陪伴即可。
（3） 基於學生是教育的主體，關注受教者天賦與志趣，提供適性教育環境與機會，有利於「帶好每位學生（Success for All）」，故探究學校的適性教育，俾使學生潛能得以發揮。
4、
建議事項
針對大專校院與教師協助學生適性教育的處理模式，茲研提如下若干建議供參：
（1）
提供學校系科資訊，學生依興趣選系科
有些家長覺得小孩讀名校，在親友間會很有面子
，因此會為孩子選讀名校。但如果孩子每天去學校學著不是喜歡的東西，還要混X年才有辦法畢業，因為找不到方向
，甚至因名校情結逼自殺
！這絕對不是我們想要的；因此，學校與教師似宜與家長互動時，共同建立尊重學生個別差異與志趣的共識，提供學校與系所相關資訊，幫助其依興趣選擇系科的學習發展與有效學習，方能讓每個學生充分發揮其天賦與潛能，真正符合快樂學習適性教育的本義。
（2）
提供妥適學習情境，進行多元教學活動
學生本分在於學習，學校教學活動宜以學生為核心，故學校規劃教學活動，必須讓學生能夠快樂而有意義的學習，方能激發其潛能。有關「有意義的學習」(meaningful learning)，強調學生學習內容及方式，應力求與其身心發展成熟程度、舊學習知識及當前生活經驗背景密切配合
。因此，學校教學活動除豐富內容外，宜以啟發式教學，營造合作動態式、有意義的學習情境、讓學生經由獨立思考與做中學的活動，共同探索多元問題，獲致理解性之知能。
（3）
培養積極學習態度，增進學習興趣效能
提供學生獲取成功的經驗，自然就會激發學習樂趣。學生在中小學階段理應打好學力基礎，對於部分學習未盡堅實者，大專階段必然更為艱辛；因此，學校除補救教學及鼓勵外，教師期望學生成就或學生自訂抱負水平，宜依學生程度略高即可，使學生先期獲取成功愉悅，有利於後續學習；另可邀請「苦學」成功案例演說後，分享心路歷程與因素分析，激發苦盡甘來的學習效應。當學生發覺學習樂趣後，自然會有積極學習態度，再循序漸進激發潛能，當可導致良好的學習效能。
（4）
促進群體腦力思考，提高解決問題能力
基於愛與關懷，運用合作學習進行群體腦力激盪的學習。教師將學生分成數個小組，讓學生分工合作、相互支持與腦力激盪，達到創造集體思考的學習模式。教師以引導學生進行思考，激發學生潛能，共同切磋與探索問題，並鼓勵學生踴躍發言，產生集思廣益的新點子，以增進解決問題的能力，擴大學習成果的實現。
撰稿人：盧延根
�許秩維，臺大線上開學典禮 管中閔盼新生適性發展，中央社，2021年9月15日，國內文教。
�盧延根，國中技藝教育與學生適性發展之探究，商業職業教育（季刊），第90期，2003年8月，頁53。
�謝明彧，選系vs.選校？大學校長：不用迷戀名校光環 資源人脈才能加值未來，聯合新聞網，2019年3月20，https://udn.com/news/story/6925/3707654 (最後瀏覽日：2021年9月24日)。
�呂秋遠，為什麼要讀大學？科系沒興趣、一畢業就背債…，風傳媒，2021年5月6，https://www.storm.mg/lifestyle/3657273?page=1(最後瀏覽日：2021年9月24日)。
�田孟心，名校情結逼自殺！每天花16小時念書，新課綱能拯救韓國學生嗎？天下雜誌，2021年3月18，https://www.cw.com.tw/article/5113122(最後瀏覽日：2021年9月24日)。
�Ausubel et al.(1978).Educational psychology：A cognitive view（2nd ed.）NY：Holt, Rinehart＆Winston.
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212151/File_19730046.doc |
R01467 | 截聽專用無線電相關問題研析 | 電信法;電信管理法;刑法;通訊保障及監察法;個人資料保護法;業餘無線電人員及電臺管理辦法 | 彭文暉 | 2021-09-30 | 編號：1467
議題研析
一、題目：
截聽專用無線電相關問題研析
二、所涉法規
電信法、電信管理法、刑法、通訊保障及監察法、個人資料保護法、業餘無線電人員及電臺管理辦法
三、探討研析
（一)近日報載[footnoteRef:1]，臺北市消防局接獲檢舉，指稱民眾在YouTube直播救護車無線電頻道內容，該局經調查發現確有民眾截聽該局無線電類比救護頻道，並同步透過YouTube直播，將救護勤務之地址樓層、病患罹病類別及送醫院所等個人資料外洩，除立即通令所屬大隊及救護分隊調整無線電救護頻道外，該局亦通報警方協助逮捕，該民眾坦承係為監控疫情而進行監聽及直播，惟該局認其行為已違反電信法，仍依法提告。 [1: 姚岳宏，「開直播 監聽救救護無線電 觸法!消防局報警抓工程師」，自由時報，2021年8月31日，第A10版。]
（二）查民眾截聽消防救謢專用無線電頻道及直播之行為，可能涉及以下相關規範：
1.電信法第6條第1項規定：「電信事業及專用電信處理之通信，他人不得盜接、盜錄或以其他非法之方法侵犯其秘密。」；違反上開規定侵犯他人通信秘密者，依同法第56條之1規定，處5年以下有期徒刑，得併科新臺幣（下同）150萬元以下罰金。
2.刑法第315條之1規定：「有下列行為之一者，處3年以下有期徒刑、拘役或30萬元以下罰金：一、無故利用工具或設備窺視、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。二、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。」
3.通訊保障及監察法第24條規定：「違法監察他人通訊者，處5年以下有期徒刑。……意圖營利而犯前2項之罪者，處1年以上7年以下有期徒刑。」
4.個人資料保護法第19條規定，非公務機關對個人資料之蒐集或處理，應有特定目的，並符合所定情形（例如：與當事人有契約或類似契約之關係，且已採取適當之安全措施；當事人自行公開或其他已合法公開之個人資料；經當事人同意；為增進公共利益所必要；對當事人權益無侵害）。違反上開規定者，處5萬元以上50萬元以下罰鍰，並令限期改正（同法第47條）；如係意圖為自己或第三人不法之利益或損害他人之利益，足生損害於他人者，處5年以下有期徒刑，得併科100萬元以下罰金（同法第41條）；其致個人資料遭不法蒐集、處理、利用或其他侵害當事人權利者，應負損害賠償責任（同法第29條）。
四、建議事項
(一) 更新無線電通訊設備，強化資安保密效能
按類比訊號無線電易被截聽，以往國道拖吊車業者或砂石車駕駛，即常截聽警用無線電頻道，藉以搶生意或躲避警方攔檢超載；殯葬業者亦會透過截聽消防單位無線頻道，搶在第一時間趕赴事故現場，於是各地方政府消防局多已將「救災頻道」換裝為具有加密功能之數位訊號無線電[footnoteRef:2]。惟據報載，內政部消防署相關資料顯示，全國仍有宜蘭、嘉義與澎湖等縣市消防員使用類比訊號無線電，尚未全面數位化[footnoteRef:3]。因此，建議相關主管機關應儘速盤點所用通訊設備，將類比訊號無線電汰換為數位訊號無線電，增加數位化基地台之建置，除提升無線電通訊語音品質，強化通信資安保密效能，並可避免勤務資訊遭不當截聽，影響相關民眾權益。 [2: 徐聖倫，「昔日亂象 殯葬業搶生意截聽119無線電」，自由時報，2021年8月31日，第A10版。] [3: 林敬倫，「宜縣消防無線電 明年全面數位化」，自由時報，2021年7月13日，第A11_Q版。]
(二) 加強法令宣導，積極取締違法截聽行為
查電信管理法第51條規定，從事業餘無線電作業，應經主管機關測試及格並發給執照，始得申請設置及操作業餘無線電臺；至業餘無線電人員之資格條件、等級、資格測試、呼號管理、電臺之設置與審驗、人員與電臺執照之核發、換發、補發、廢止、使用管理與限制及相關應遵行事項，則依國家通訊傳播委員會所訂「業餘無線電人員及電臺管理辦法」有關規定辦理。由是，民眾尚須經檢定取得取得一至三等之業餘無線電人員執照及電臺執照，才能使用業餘無線電器材。經查軍警、消防、漁業、鐵公路及航空使用之無線電頻道皆屬專用電信範圍，並未開放民眾收聽。考量無線電通信法規繁雜，為免「火腿族」、「香腸族」等業餘無線電玩家誤觸相關法令，建議主管機關除積極取締截聽專用電信頻道之違法行為，亦應加強無線電使用法令之教育宣導，以維護通信秘密與公共利益。
撰稿人：彭文暉
1
1
編號：
1467
議題研析
一、
題目
：
截聽
專用
無線電
相關
問題
研析
二、
所涉法
規
電信
法
、
電信管理法
、
刑法
、
通訊保障及監察法
、
個人資料保
護
法、
業餘無線電人員及電臺管理辦法
三、
探討研析
（一
)
近日報載
1
，
臺北市
消防局接獲檢舉，
指稱
民眾
在
YouTube
直播
救護車
無線電
頻道內容
，
該局
經
調查
發現
確有
民眾
截
聽
該
局
無
線電
類比
救護頻道
，
並同步透過
YouTube
直播，
將
救護
勤務之
地址
樓層
、
病患
罹病類別及送醫院所等個人資料
外洩
，
除
立
即
通令
所屬大隊及救護分隊調整無線電救護頻道
外
，
該局
亦
通報
警方
協助
逮捕，
該
民眾
坦承係
為
監控疫情
而
進行
監聽及直播，
惟該局認其行為已違反電信法，
仍
依法提告。
（二）
查
民眾
截
聽
消防
救謢
專用
無線電頻
道
及直播
之行為，
可能
涉
及
以下
相關
規
範
：
1.
電信法第
6
條
第
1
項
規
定：
「電信事業及專用電信處理之通信，
他人不得盜接、盜錄或以其他非法之方法侵犯其秘密。」
；違反
上開
規定侵犯他人通信秘密者，
依
同法
第
56
條
之
1
規定
，
處
5
年以下有期徒刑，得併科新
臺
幣
（下同）
150
萬元以下罰金。
2.
刑法第
315
條之
1
規定：「
有下列行為之一者，處
3
年以下有期
徒刑、拘役或
30
萬元以下罰金：一、無故利用工具或設備窺視
、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。二
、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動
、言論、談話或身體隱私部位者。
」
3.
通訊保障及監察法第
24
條
規定：「
違法監察他人通訊者，處
5
1
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1
編號：1467
議題研析
一、題目：截聽專用無線電相關問題研析
二、所涉法規
電信法、電信管理法、刑法、通訊保障及監察法、個人資料保
護法、業餘無線電人員及電臺管理辦法
三、探討研析
（一)近日報載
1
，臺北市消防局接獲檢舉，指稱民眾在YouTube直播
救護車無線電頻道內容，該局經調查發現確有民眾截聽該局無
線電類比救護頻道，並同步透過YouTube直播，將救護勤務之
地址樓層、病患罹病類別及送醫院所等個人資料外洩，除立即
通令所屬大隊及救護分隊調整無線電救護頻道外，該局亦通報
警方協助逮捕，該民眾坦承係為監控疫情而進行監聽及直播，
惟該局認其行為已違反電信法，仍依法提告。
（二）查民眾截聽消防救謢專用無線電頻道及直播之行為，可能涉及
以下相關規範：
1.電信法第6條第1項規定：「電信事業及專用電信處理之通信，
他人不得盜接、盜錄或以其他非法之方法侵犯其秘密。」；違反
上開規定侵犯他人通信秘密者，依同法第56條之1規定，處5
年以下有期徒刑，得併科新臺幣（下同）150萬元以下罰金。
2.刑法第315條之1規定：「有下列行為之一者，處3年以下有期
徒刑、拘役或30萬元以下罰金：一、無故利用工具或設備窺視
、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。二
、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動
、言論、談話或身體隱私部位者。」
3.通訊保障及監察法第24條規定：「違法監察他人通訊者，處5
1
姚岳宏，「開直播 監聽救救護無線電 觸法!消防局報警抓工程師」，自由時報，2021年8月31
日，第A10版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212147/File_19730042.docx |
R01465 | 明確新開發區共同管道建設規範之研析 | 共同管道法;共同管道建設及管理經費分擔辦法 | 吳淑青 | 2021-09-30 | 編號：1465
議題研析
1、
題目：明確新開發區共同管道建設規範之研析
2、
所涉法律
共同管道法、共同管道建設及管理經費分擔辦法
三、探討研析
（一）據報載桃園市政府斥資1億8362萬餘元辦理「高鐵特定區、航空客運園區共同管道更新工程」，已於今（2021）年8月底完成驗收，首創數位IoT智慧監控、全線WiFi等；市長鄭文燦昨視察時表示，共同管道整合電力、電信及自來水管線布設，可減少道路挖掘頻率，提升城市生活品質，升格後規劃約1503公里共管藍圖，現已公告9處、總長169公里
。
（二）《共同管道法》於2000年6月14日公布施行，其目的係為維護道路之完整，促進各種管線之統一施工，避免道路經常挖掘及增進交通安全與市容觀瞻。迄今已建設完成116個共同管道系統，總長度1,215.114公里，包括：幹管長度為98.367公里，支管長度為120.218公里，電纜溝長為62.132公里及纜線管路934.397公里
。
（三）依《共同管道法》第2條定義，共同管道：指設於地面上、下，用於容納二種以上公共設施管線之構造物及其排水、通風、照明、通訊、電力或有關安全監視（測）系統等之各種設施。共同管道的好處是減少挖路，不會讓各管線單位各自挖管溝，以改善都市景觀，且管線業者巡視檢查、汰舊維修容易。由於共同管道建設初期投資成本極為龐大（明挖工法施作之共同管道，幹管建設成本每公里約新台幣1.3億至2.3億元；供給管每公里造價則約為新台幣500萬至1,000萬元
），且結構體所需埋設空間亦遠大於傳統埋設方式，所以並非每一條道路皆適合設置共同管道，適合與否應就其設置條件、經濟效益、財務、技術可行性等客觀因素進行評估
。
（四）依監察院調查報告
，迄2018年底，大眾捷運系統、鐵路地下化及高速鐵路車站等重大工程配合共同管道建設之比率偏低，係因「共同管道綱要計畫」遲至2017年10月16日始經行政院核定，導致部分重大工程無法配合。又2000年至2018年6月底，各直轄市及縣(市)政府辦理新社區開發、區段徵收、土地重劃等案件，共計77處，其中39處有配合建設共同管道，38處均無配合建設共同管道，其原因在於該計畫面積小，道路分散、狹窄，建置效益有限，後續維養亦困難，各管線事業機關均以經費過於龐大無力負擔等理由，不願納入，且法規欠缺強制性及引導誘因，嚴重影響共同管道之建置。
四、建議事項
(一) 明定新開發地區應辦理共同管道之評估準則
都市發展肇始於道路闢建，道路除提供行之功能外，各類維生需求之管線，即需埋設於道路底下，以應民生需求，故共同管道建設應與道路闢建同時進行。《共同管道法》第11條前段規定：「新市鎮開發、新社區開發、農村社區更新重劃、辦理區段徵收、市地重劃、都市更新地區、大眾捷運系統、鐵路地下化及其他重大工程應優先施作共同管道。」其立法目的係由於新興地區人口尚未高度成長，而舊市區內有辦理大眾捷運系統、鐵路地下化及其他重大工程時一併建設，以避免因重複施工對民眾造成困擾。雖法令已明定應優先施作，惟依監察院調查所示，因考量建設之效益問題，有將近一半新開發計畫並無配合建設共同管道，造成法令與執行上的落差。建議新開發區明定應優先就其區位條件、經濟效益、財務、技術可行性等評估建設共同管道之效益，除了經評估後欠缺效益者，得以不優先施作外，建立新開發區之評估客觀準則。
(二) 宜強制工程主辦機關及管線事業機關共同執行
依《共同管道法》第11條後段規定：「其實施區域位於共同管道系統者，各該主管機關應協調工程主辦機關及有關管線事業機關（構），將共同管道系統實施計畫列入該重大工程計畫一併執行之」僅只於協調而無強制性，影響共同管道之建置。另依《共同管道建設及管理經費分攤辦法》第2條規定：「共同管道工程建設經費分攤為工程主辦機關負擔三分之一，管線事業機關(構)按其參與之共同管道類別負擔三分之二」，因共同管道所需建設費用均較傳統管線埋設費用昂貴，除地方財政負擔因素外，管線事業機關（構）之參建意願更影響共同管道建設的推動。內政部為增加經費分攤之彈性，以提高管線單位參與共同管道建設誘因，已研擬修正《共同管道建設及管理經費分攤辦法》第2條，將管線事業機關（構）分攤部分得採分期方式負擔。除增加誘因外，建議修正《共同管道法》第11條，宜強制工程主辦機關及管線事業機關，應一併執行共同管道系統實施計畫。
撰稿人：吳淑青
� 自由時報，高鐵特定區、航空客運園區共同管道更新 鄭文燦︰提升城市品質，2021年9月10日，第A13_K版，桃園都會焦點。
�內政部營建署，共同管道資料庫網站，網址：� HYPERLINK "https://duct.cpami.gov.tw/pubWeb2/duct/P10_9.aspx" �https://duct.cpami.gov.tw/pubWeb2/duct/P10_9.aspx�，最後瀏覽日期：2021年9月23日。
� 內政部，共同管道建設綱要計畫，2017年10月，頁5。
� 澳門特別行政區土地工務運輸局，設置城市基礎設施管線地下共同管道的研究，2012年，網址：� HYPERLINK "https://www.dssopt.gov.mo/uploads/media/canalizacoes/canalizacoes.pdf" �https://www.dssopt.gov.mo/uploads/media/canalizacoes/canalizacoes.pdf�，最後瀏覽日期：2021月27日。。
� 中華民國監察院調查報告，調查案號109內調0055號，2020年5月19日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212145/File_19730040.doc |
R01463 | 國際航空碳排管制之探討 | 溫室氣體減量及管理法 | 黃兆儀 | 2021-09-30 | 編號：1463
議題研析
一、題目：國際航空碳排管制之探討
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，全球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空旅遊降低碳排，美國政府為此發布聲明，希望2050年能讓航空公司戒除長期使用化石燃料之癮，而美國航空業也自發性訂定在2030年SAF(可持續航空燃料，與傳統航油相比，SAF 最多可減少 80％ 的碳排放量)使用量達到30億加侖。 [1: 湯淑君，航空碳排 2030前要減20%，經濟日報，2021年9月11日，第A7版。]
（二）京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國際協定，然而長期以來，國際在氣候變遷的治理上，對國際航空業碳排放之管制卻是空白。迄於2016年10月7日國際民航組織(International Civil Aviation Organization,下稱ICAO)第39屆大會，通過「國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法之綜合聲明—氣候變化」和「國際民航組織關於環境保護的持續政策和做法之綜合聲明—全球市場措施機制」兩份文件，同意每年將航空燃油效率提高2%，從2020年起達成「民用航空零碳成長目標」，並實施「國際航空業碳抵銷與減排計畫(下稱CORSIA)」。CORSIA要求國際航空業者，自2019年1月1日起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and Verification, 下稱MRV)。此外，ICAO從全球市場措施機制、航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發展等4個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航空碳排放量。
（三）溫室氣體減量及管理法第18條規定，中央主管機關應參酌聯合國氣候變化綱要公約與其協議或相關國際公約決議事項，因應國際溫室氣體減量規定，實施溫室氣體總量管制及排放交易制度。基此，相關主管機關宜積極推動，不論是採行碳稅或碳費，抑或是排放交易(碳交易市場)，尤其重要的是凝聚排碳者付費的社會共識，以達成減碳目標。
四、建議事項
鑑於ICAO規劃之減碳藍圖[footnoteRef:2]：「一、2020年「零碳成長」；二、2020年前，每年提升1.5％用油效率；三、2050年排碳量，較2005年降低50％。」，以及國際間減碳措施之發展，相關機關需妥為因應，以協助確保我國籍航空業永續發展。 [2: 參見「低碳交通系列十三：雲端上的減碳學問」，華航報你知，黃品則，https://www.peopo.org/news/363987，最後瀏覽日期：2021年9月23日。]
(一)訂定國內相關作業準則及規範
依CORSIA MRV[footnoteRef:3]要求，建立國內相關作業準則及規範，建置註冊系統，提前準備後續提報相關作業，並研擬因應對策，以與國際接軌。 [3: 參見「評析國際空運碳抵銷與減排計畫之進展與爭議」，李建歡 吳建緯，頁32，經貿法訊第206期，2017年1月10日。]
(二)
研擬航空替代燃油因應策略
替代性燃料之研發關係國家未來能源安全，建議由官產學界共同攜手合作，積極收集國際相關進程與趨勢，以瞭解產業需求與國際重要應對氣候變遷之能源策略趨勢。
(三)
建立碳交易市場或碳權抵換機制
面對國際減碳趨勢，相關單位當持續關注國際減碳措施，加緊腳步研擬碳費、碳交易等碳排放管理機制，以協助國內產業與國際碳邊境調整機制接軌。此外，尚須加大力道執行產業循環經濟、淨零建築、綠色運輸，以及碳捕捉、封存、再利用技術，並適度透過修法加以推動。
撰稿人：黃兆儀
1
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編號：
1
463
議題研析
¤@¡BÃD¥Ø¡G
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»Ú¯èªÅºÒ±ÆºÞ¨î¤§±´°Q
¤G¡B©Ò¯Aªk
³W
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
全
球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空
旅遊降低碳排，美國
政府為此
發布聲明，希望
2050
年
能讓航
空公司戒
除
長期使用化石燃料
之
癮
，而美國
航空業也自發性
訂定
在
2030
年
SAF
(
可持續航
空燃料，
與傳統航油相比，
SAF
最多可減少
80
％
的碳排放量
)
使用量達到
30
億加侖
。
（
二
）
京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國
際協定，然而長期以來，
國際在氣
候變遷
的治理上，
對國際
航空業碳排放之管制卻是空白。
迄於
2016
年
10
月
7
日國際民航
組織
(International Civil Aviation Organization,
下稱
ICAO)
第
39
屆大會，通過
「國際民航組織關於環境保護的持續
政策和做法
之
綜合聲明
—
氣候變化」和「國際民航組織關於
環境保護的持續政策和做法
之
綜合聲明
—
全球市場措施機制」
兩份文件，
同意每年將航空燃油效率提高
2%
，從
2020
年起達
成「民用航空零碳成長目標」，並
實施
「國際航空業碳抵銷與
減排計畫
(
下稱
CORSIA)
」。
CORSIA
要求
國際
航空業者，自
2019
年
1
月
1
日
起至
2035
年期間，每年進行國際航線碳排放之
監測、報告與查證作業
(Monitoring, Reporting and
Verification,
下稱
MRV)
。
此外，
ICAO
從全球市場措施機制、
航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發
展等
4
個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航
空碳排放量。
1
湯淑君
，
航空碳排
2030
前要減
20%
，
經濟日報
，
202
1
年
9
月
1
1
日
，第
A
7
版
。
1
編號：1463
議題研析
一、題目：國際航空碳排管制之探討
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
（一）據報載
1
，全球航空業者面臨環保團體施壓，要求藉減少航空
旅遊降低碳排，美國政府為此發布聲明，希望2050年能讓航
空公司戒除長期使用化石燃料之癮，而美國航空業也自發性
訂定在2030年SAF(可持續航空燃料，與傳統航油相比，SAF
最多可減少 80％ 的碳排放量)使用量達到30億加侖。
（二）京都議定書與巴黎協定是國際間管制溫室氣體排放之主要國
際協定，然而長期以來，國際在氣候變遷的治理上，對國際
航空業碳排放之管制卻是空白。迄於2016年10月7日國際民航
組織(International Civil Aviation Organization,下稱
ICAO)第39屆大會，通過「國際民航組織關於環境保護的持續
政策和做法之綜合聲明—氣候變化」和「國際民航組織關於
環境保護的持續政策和做法之綜合聲明—全球市場措施機制」
兩份文件，同意每年將航空燃油效率提高2%，從2020年起達
成「民用航空零碳成長目標」，並實施「國際航空業碳抵銷與
減排計畫(下稱CORSIA)」。CORSIA要求國際航空業者，自
2019年1月1日起至2035年期間，每年進行國際航線碳排放之
監測、報告與查證作業(Monitoring, Reporting and
Verification, 下稱MRV)。此外，ICAO從全球市場措施機制、
航空器技術之改進、航空器航行最佳化、航空器替代燃料發
展等4個面向著手，積極發展新技術及輔導新規則，以降低航
空碳排放量。
1
湯淑君，航空碳排 2030前要減20%，經濟日報，2021年9月11日，第A7版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212120/File_19730006.docx |
R01461 | 從「麟洋」悠遊卡事件談公務員服務法之修正 | 公務員服務法 | 呂文玲 | 2021-09-28 | 編號：1461
議題研析
一、題目：從「麟洋」悠遊卡事件談公務員服務法之修正
二、所涉法律
公務員服務法
三、探討研析
（一）羽球男雙李洋及王齊麟因東京奧運奪金後，人氣高漲，各式活動邀約大增，惟因渠等隸屬國營事業土地銀行，受公務員不得經營商業或兼職之限制，引起悠遊卡公司推出「麟洋Taiwan in悠遊卡」是否違法問題。「麟洋」經紀人表示，兩人係以肖像授權方式，並非代言等語。
（二）現行公務員服務法對於公務員經營商業或兼職行為，採原則禁止之規範方式。依公務員服務法第13條規定，公務員不得經營商業或投機事業。而公務員服務法第14條、第14條之2及第14條之3規定，公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務，而若公務員兼任教學或研究工作，或兼任非以營利為目的之事業或團體之職務，應經服務機關許可。限制經營商業或兼職規定之適用主體，依公務員服務法第24條規定，包括「受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員」，故現行國營事業服務人員亦受公務員服務法所規範。
（三）銓敘部為「麟洋」上開案件，作出解釋令表示
：公務員將個人肖像一次性授權他人使用獲致正常利益，且未掛名代言人或參與相關商業活動，非屬公務員服務法第13條第1項經營商業之範疇，其經權責機關(構）以策略聯盟方式指派參與之相關商業活動者，亦同。肖像之授權不得概括授權予他人取得再授權利用之權利。而所指公務員將個人肖像一次性授權他人使用，尚包括公務員委任自然人或法人處理其肖像授權事宜。
四、建議事項
（一）公務員不得經營商業之標準應再明確
公務員服務法所稱「經營商業」之涵義，實務上解釋繁多，例如：「經營」解為規度謀作之意，經濟學上稱之為欲繼續經濟行為而設定作業上的組織，亦即指本人實際參加規度謀作業務之處理而言
；除採實質認定（指實際發生營業行為及違反公務員服務法第13條第1項但書規定之投資行為）外，尚包括形式認定（如擔任民營營利事業之負責人、公司尚未正式對外營業前申請商業執照行為及借名投資違反公務員服務法第13條第1項但書規定等）
。其餘尚有不得兼售藥品
；不得經營多層次傳銷事業
；不得在報紙上刊登免費媒介大陸新娘，並酌收大陸地區往返機票及住宿費用
；不得擔任臺灣省青果運銷合作社社員及社員代表
；領有身心障礙手冊之公務員不得擔任公益彩券經銷商
；公務人員留職停薪期間不得於外國經營商業或掛名經營商業
；不得經營網路拍賣
；不得靠行經營魚貨販售
；得發表並出版著作，惟不得從事商業宣傳
；不得以配偶名義申請為營利事業或經銷商負責人
；不得以個人身分參與行政機關採購案之競標
；不得擔任停業中之公司負責人
；不得有仲介土地買賣之行為
；將網站個人帳號借予他人出售物品，倘具有規度謀作之性質（即以營利為目的，採進、銷貨方式經營，透過網路銷售貨物或勞務），不論公務員是否實際參與該經營行為，均有違第13條第1項規定
；不得投資私人醫院
；不得申請將農舍變更為民宿
；不得加入農業產銷班
；不得經營民宿
等解釋。
現行公務員有關限制經營商業或兼職之規定，係民國85年1月修正公布，迄今已二十餘年未修正。雖銓敘部多年來透過解釋，企圖將不得經營商業之範圍進行界定，甚至將相關解釋作成彙整表函送各機關參考，惟許多函釋不僅限於個案適用，而且似流於瑣碎仍不夠明確。系爭「麟洋」事件爭議發生後，銓敘部復再行解釋，輿論則多認為係公務員服務法不夠明確之故，故宜透過修法建立明確標準，以杜疑義。
（二）公務員未影響本職工作之兼職行為應予鬆綁
公務員兼任之業務，依司法院解釋及法院判決，指醫師、律師、會計師等領證職業，以及其他反覆從事同種類行為之事務
。近年來，數件公務員兼職爭議，例如可否撰寫專欄或擔任球評等案件，引起廣泛討論，而公務員兼職行為之限制亦屢經提出修正建議，例如增訂學術研究或科技機構研究人員經服務機關許可後，得兼任與政府建立產學研合作之民營營利事業職務，但不得兼薪等規定。而麟洋事件後，認為應鬆綁公務員從事與公務無關兼職之意見，亦漸居多數。因公務員兼職限制之規定，其立法意旨係為使公務員專職，貫徹一人一職，以避免影響公務執行或利用職權不當行使。依此立法用意，只要不影響本職工作，亦未濫用職權營私舞弊，考量與職務、職權不相抵觸，與公務員尊嚴並無妨礙
，宜鬆綁兼職規定，讓公務員可從事正職以外的工作，開拓多元人生。
（三）應儘速修法以利公務員遵行
本院本(第10)屆公務員服務法有關限制經營商業或兼職之修正，除考試院於109年7月20日函請本院審議「公務員服務法部分條文修正草案」
，目前另有委員提案3件
，此外，考試院刻正審議之「公務員服務法修正草案」(尚未送本院審議)，其為全案修正，亦將相關條文修正
。各版本修正重點，主要係將「公務員不得經營商業」之「經營商業」，明定其範疇；而公務員依法令兼職，或兼任教學或研究工作或非以營利為目的之事業或團體職務，其程序修正為事前或事後徵得服務機關（構）同意皆可，但兼任無報酬且未影響本職工作者，不在此限。亦有版本主張，為提升運動員之保障，明文排除納入公營事業正式編制之運動員從事廣告代言活動之限制。準此，目前既已有多件修正草案提出，則應儘速藉由修法釐清並明確行為標準，以利公務員遵行，避免再發生類似爭議。
撰稿人：呂文玲
� 銓敘部110年8月18日部法一字第11053781671號令；銓敘部110年9月3日部法一字第11053810571號令。
� 銓敘部74年7月19日（74）台銓華參字第30064號函。
� 銓敘部103年4月29日部法一字第1033843029號書函。
� 銓敘部71年9月9日（71）台楷銓參字第43134號函。
� 銓敘部90年1月11日90法一字第1981997號函。
� 銓敘部90年5月18日90法一字第2025298號書函。
� 銓敘部90年12月12日90法一字第2091802號書函。
� 銓敘部91年7月10日部法一字第0912161620號書函。
� 銓敘部91年12月6日部法一字第0912202647號書函。
� 銓敘部94年6月13日部法一字第0942453773號電子郵件。
� 銓敘部94年9月27日部法一字第0942545595號書函。
� 銓敘部95年4月28日部法一字第0952640683號電子郵件。
� 銓敘部95年7月20日部法一字第0952678502號書函。
� 銓敘部95年9月5日部法一字第0952697486號書函。
� 銓敘部98年7月17日部法一字第0983085421號書函。
� 銓敘部100年10月11日部法一字第1003486746號書函。
� 銓敘部103年5月26日部法一字第1033832394號書函。
� 銓敘部103年6月23日部法一字第1033832342號書函。
� 銓敘部103年10月22日部法一字第1033883009號電子郵件。
� 銓敘部101年3月19日部法一字第1013576763號電子郵件。
� 銓敘部102年10月18日部法一字第1023762110號書函。
� 銓敘部108年11月25日部法一字第1084876512號函。
� 銓敘部76年2月23日76台銓華參字第82025號函；銓敘部106年10月31日部法一字第1064274951號書函；銓敘部108年3月5日部法一字第1084719138號電子郵件；銓敘部108年9月19日部法一字第1084856248號電子郵件。
� 立法院，「院總第1628號 政府提案第17220號」議案關係文書，109年9月16日。
� 立法院，「院總第1628號 委員提案第25133號」議案關係文書，109年10月6日；立法院，「院總第1628號 委員提案第25709號」議案關係文書，109年12月16日；立法院，「院總第1628號 委員提案第26814號」議案關係文書，110年9月15日。
� 銓敘部，公務員服務法修正草案，� HYPERLINK "https://www.mocs.gov.tw/" �https://www.mocs.gov.tw�/pages/detail.aspx?Node=38&Page=6883&Index=1。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212067/File_19729959.doc |
R01460 | 公寓大廈自訂罰則之效力 | 公寓大廈管理條例 | 陳宏明 | 2021-09-25 | 編號：1460
議題研析
一、題目：公寓大廈自訂罰則之效力
二、所涉法規
公寓大廈管理條例
三、探討研析
（一）據報載，桃園某社區住戶擅自搬離管委會設置的三角錐被社區罰款71萬，法院判決認為該社區的罰款條款，侵害到人民的財產權，判管委會敗訴。有法界人士指出，關於社區多數決通過的罰則規定是否能拘束所有住戶，實務上有兩種不同看法：其一認為多數決的決議，就能拘束所有住戶；另一則認為需經全體住戶同意，形成社區與住戶間的契約，違約才能處罰。建議立法者應修法讓公寓大廈規約或決議相關規範更為明確，以免社區自治屢生糾紛[footnoteRef:1]。(2021-08-22╱聯合報╱第B1版) [1: 何祥裕，非全所有權人同意 社區規約效力惹議，聯合報，2021年8月22日，第B1版。]
（二）公寓大廈管理條例(以下簡稱本條例)賦予區分所有權人得以多數決方式約定共同生活規範，透過規約與區分所有權人會議之決議，形成具有拘束力之共同遵守事項，亦為公寓大廈之自治性規範。依現行法制，有關公寓大廈、基地或附屬設施之管理使用及其他住戶間相互關係，除法令另有規定外，得以規約定之；針對共同事務及涉及權利義務之有關事項，得召開區分所有權人會議議決之。
（三）為加強對社區共同事務管理，部分公寓大廈常以多數決方式通過規約或區分所有權人會議之決議，明文禁止住戶有積欠管理費、違規停車、破壞公物、公共區域抽菸、堆置雜物或亂丟垃圾等違規行為，並對違反規定者課以一定金額之罰款。對於類此罰款規定有無法律效力，司法實務見解分歧，其理由茲摘錄如下：
1.住戶規約屬私法自治之範疇，非有違反強制或禁止規定，或背於公共秩序或善良風俗者，均非法所不許。另區分所有權人會議之決議係多數區分所有權人經由集會之方式，由同一內容之「多數」意思表示合致而成立，性質上屬法律行為中之合同行為（協同行為），合同行為依法律規定或當事人先前約定之要式做成決議，對不同意之區分所有權人亦具有拘束力[footnoteRef:2]。 [2: 臺灣士林地方法院99年度小上字第11號判決、臺灣新北地方法院板橋簡易庭107年板簡字第2382號判決。]
2.違反法律保留原則，無效。除非該規約或決議事項獲得全體區分所有權人同意，可認為意思表示合致，具私法自治、契約性質外，尚不得由區分所有權人會議以多數決方式，強行課與住戶法律所未定之義務[footnoteRef:3]。 [3: 臺灣士林地方法院士林簡易庭108年士小字第1571號判決、臺灣桃園地方法院108年度訴字第750號判決。]
（四）查本條例主管機關未曾就公寓大廈以規約或區分所有權人會議決議訂定罰款規定之適法性作成函釋，惟其網站提供查詢之「公寓大廈管理Q&A彙編」，針對社區管理委員會訂定罰則事宜之答覆內容略謂「……有關違規停車之情事，如規約或停車場使用管理辦法對於不依規定停車之住戶有罰款之規定者，管理委員會或管理負責人自得依其規定執行。……」[footnoteRef:4]對此似採肯定說，但前述內容是否與主管機關之法律見解相同，尚有疑義。 [4: 內政部營建署，公寓大廈管理Q&A彙編，2011年1月24日，網址：https://www.cpami.gov.tw/%E5%B8%B8%E8%A6%8B%E5%95%8F%E7%AD%94/208-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86/4-%E5%85%AC%E5%AF%93%E5%A4%A7%E5%BB%88%E7%AE%A1%E7%90%86q-a%E5%BD%99%E7%B7%A8.html，最後瀏覽日期：2021年9月17日。]
四、建議事項
(一)公寓大廈爭議應循法定機制處理
公寓大廈住戶在同一個社區空間中居住，難免會因個人習性與觀念上的差異而發生爭執，為使社區中常見爭議事件能獲得有效的排解與處理，本條例爰建立相關爭議處理機制，俾使管理委員會於區分所有權人或住戶違反法令規定或義務時得採行處理。例如：由管理委員會予以制止或召集當事人協調處理、報請直轄市、縣（市）主管機關處理(依本條例第47條或第49條規定處以罰鍰，並得令其限期改善或履行義務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰)，或訴請法院為必要之處置等。此外，本條例亦規定直轄市、縣（市）政府應組設「公寓大廈爭議事件調處委員會」，以處理有關公寓大廈爭議事件。
雖然公寓大廈管理事務屬於私法自治之範疇，透過社區自訂罰款規定對於共同生活秩序的維持亦可發揮一定的約制效果，惟本條例及其他法律既未授權區分所有權人會議得以規約或決議訂定罰款規定，並對相關爭議事件之處理方式定有明文，故遇有爭執或違反住戶義務規定時，自應依本條例所定爭議處理機制處理，以免衍生私人執法之弊端（如：裁罰單位未具公正性、裁罰金額未符合比例原則或裁罰程序欠缺正當性等）。
(二)檢討修正住戶應遵守事項等相關規定
本條例第二章「住戶之權利義務」，明定住戶應遵守相關事項(第6條)、公寓大廈變更構造、顏色、設置廣告物、鐵鋁窗或其他類似行為之限制(第8條)、共用部分之使用規定(第9條)、維護公共衛生、公共安寧及公共安全之義務規定(第16條)等，針對違反相關規定之住戶，管理委員會得協調或依法制止，經制止而不遵從者，得按其性質請求各該主管機關處理或訴請法院為必要之處置。前開規定屬全體住戶為維持公寓大廈共同生活秩序應履行之持續性義務，亦是最低限度的住戶行為準則規範。常見社區自訂罰則規定之案例，其禁止行為大多可依現行法律規定處理，建議主管機關宜針對公寓大廈管理組織等相關人員加強法治教育及宣導，以免自行擴權損及他人權利[footnoteRef:5]；同時針對現行規定尚未涵括，但實務上常發生爭議之不當行為態樣加以調查與彙整，檢討將其納入修正前開條文之可行性，俾因應公寓大廈實務運作之需要。 [5: 葉雪鵬，管委會，可管不可罰，法律時事專欄，法務部，2020年12月24日，網址：https://www.moj.gov.tw/2204/2528/2547/2576/15126/，最後瀏覽日期：2021年9月22日。]
撰稿人：陳宏明
1
1
編號：
14
60
議題研析
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³W
公寓大廈管理條例
三、探討研析
（一）
據報載，
桃園某社區住戶擅自搬離管委會設置的三角錐被社
區罰款
71
萬，法
院判決
認為該社區的罰款條款，侵害到人民
的財產權，判管委會敗訴。
有
法界人士指出，
關於
社區多數
決
通過的罰則規定
是否能拘束所有住戶，實務上有兩種不同
看法
：其一
認為多數決的決議，就能拘束所有住戶
；另一
則
認為
需經
全體住戶同意，形成社區與住戶間的契約，違約才
能處罰。
建議立法者應修法讓
公寓大廈
規約
或決議相關
規範
更為明確，以免社區自治屢生糾紛
1
。
(
2021
-
08
-
22
╱聯合報
╱第
B1
版
)
（
二
）
公寓大廈管理條例
(
以下簡稱本條例
)
賦予
區分所有權人
得以
多數決方式約定共同生活規範，透過規約與
區分所有權人會
議
之
決議
，
形成
具有拘束力之
共同遵守事項
，
亦
為
公寓大廈
之自治性規範。
依現行法制，
有關公寓大廈、基地或附屬設
施之管理使用及其他住戶間相互關係，除法令另有規定外，
得以規約定之
；針對
共同事務及涉及權利義務之有關事項，
得召開
區分所有權人會議
議決之。
（
三
）
為加強對社區共同事務管理，部分公寓大廈常以
多數決方式
通過
規約或區分所有權人會議之決議，明文禁止住戶有積欠
管理費、違規停車、破壞公物、
公共區域抽菸
、堆置雜物或
1
何祥裕，
非全所有權人同意
社區規約效力惹議
，
聯合報
，
202
1
年
8
月
22
日
，
第
B1
版
。
1
編號：1460
議題研析
一、題目：公寓大廈自訂罰則之效力
二、所涉法規
公寓大廈管理條例
三、探討研析
（一）據報載，桃園某社區住戶擅自搬離管委會設置的三角錐被社
區罰款71萬，法院判決認為該社區的罰款條款，侵害到人民
的財產權，判管委會敗訴。有法界人士指出，關於社區多數
決通過的罰則規定是否能拘束所有住戶，實務上有兩種不同
看法：其一認為多數決的決議，就能拘束所有住戶；另一則
認為需經全體住戶同意，形成社區與住戶間的契約，違約才
能處罰。建議立法者應修法讓公寓大廈規約或決議相關規範
更為明確，以免社區自治屢生糾紛
1
。(2021-08-22╱聯合報
╱第B1版)
（二）公寓大廈管理條例(以下簡稱本條例)賦予區分所有權人得以
多數決方式約定共同生活規範，透過規約與區分所有權人會
議之決議，形成具有拘束力之共同遵守事項，亦為公寓大廈
之自治性規範。依現行法制，有關公寓大廈、基地或附屬設
施之管理使用及其他住戶間相互關係，除法令另有規定外，
得以規約定之；針對共同事務及涉及權利義務之有關事項，
得召開區分所有權人會議議決之。
（三）為加強對社區共同事務管理，部分公寓大廈常以多數決方式
通過規約或區分所有權人會議之決議，明文禁止住戶有積欠
管理費、違規停車、破壞公物、公共區域抽菸、堆置雜物或
1
何祥裕，非全所有權人同意 社區規約效力惹議，聯合報，2021年8月22日，第B1版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/212006/File_19729873.docx |
R01459 | 疫情警示簡訊衍生問題探討 | 傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 謝碧珠 | 2021-09-24 | 編號：1459
議題研析
一、題目：疫情警示簡訊衍生問題探討
二、所涉法規
傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
今(110)年9月4日中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)發布新聞稿表示，因應國籍航空機師及家人群聚事件，將於今日針對今年8月13日至9月2日期間，曾與確診者接觸或曾於相關時間及地點出入之民眾，發送疫情警示簡訊，內容如下：「[疫情警示]因您曾於8月13日至9月2日期間與確診者接觸或活動軌跡重疊，如於8月13日之後曾有COVID-19疑似症狀，請就醫評估或可至社區篩檢站採檢。」指揮中心說明，收到簡訊者若有「不適」，務必正確佩戴醫療口罩儘速就醫，不可搭乘大眾交通工具，就醫時應主動告知醫療人員相關暴露及接觸史
。
對照報載資訊，前揭新聞稿所稱之「國籍航空」，係指「長榮航空公司」，而發送疫情警示簡訊(俗稱細胞簡訊)多達110萬則
。
四、建議事項
(一)簡訊通知之訊息宜更明確化
面對指揮中心所發送的110萬則疫情警示簡訊，由於簡訊的內容含混不清，除了涵蓋期間長達21天外，不少民眾對於所謂「與確診者接觸或活動軌跡重疊」之說法，完全無法想像究竟是何人？何地？加以所稱確診者之狀況如何？案號為何？其病毒含量之狀況，傳播力如何？等狀況，均無以得知。甚至於連何謂「曾有COVID-19疑似症狀」之判斷標準為何？也都覺得模糊不清。簡訊還指示「收到簡訊者」若有「不適」，務必正確佩戴醫療口罩儘速就醫，不可搭乘大眾交通工具，就醫時應主動告知醫療人員「相關暴露及接觸史」。從而，有些民眾因為收到簡訊覺得很恐慌，也就更加覺得「不適」，只是「不適」算不算是「疑似症狀」，加以說不清楚「相關暴露及接觸史」，可否公費進行PCR採檢？雙北市長均呼籲有疑慮的市民前往篩檢，但部分醫院並未持此態度，因而滋生是否應自費之爭議
。
經查，依傳染病防治法第26條規定，中央主管機關應訂定傳染病通報流程、流行疫情調查方式，並建立傳染病流行疫情監視、預警及防疫資源系統，以為全國流行疫情應變之需要。又衛生福利部依傳染病防治法第37條第1項第6款公告「嚴重特殊傳染性肺炎第三級疫情警戒標準及防疫措施裁罰規定」，要求民眾外出時應全程佩戴口罩，並配合實聯制作業。為遏止疫情擴散，並減少實聯制紙本填寫之接觸，行政院另推出「簡訊實聯制」，供民眾及商家使用
綜上，針對指揮中心於9月4日所發送給特定民眾的110萬則疫情警示簡訊，其內容含混而欠明確性，致收到簡訊的民眾難免心生恐慌而不知所措。然而，在前揭「簡訊實聯制」系統下，民眾與確診者接觸或活動軌跡重疊的時間、地點等資料，皆已納入相關電信資訊系統資料庫內，故運用大數據之科技技術，究竟何時、何地與哪位確診者有接觸或活動軌跡重疊，應均可明確交叉勾稽出來，爰建議指揮中心發送給特定民眾的疫情警示簡訊之內容應更明確化，以確保民眾對其疫情處境的知情權，並避免因不知所以然而引起不必要的恐慌或不適，及減少得否以公費進行PCR採檢之爭議與不必要的PCR採檢成本。
(二)宜統一規定免費提供收訊者快篩試劑
收到簡訊者如於8月13日之後曾有COVID-19疑似症狀，指揮中心規定：「請就醫評估或可至社區篩檢站採檢。」關於PCR採檢之費用，各醫療院所收費依檢驗報告時間區隔大約為新臺幣3,500元至1萬元不等，遠高於快篩試劑的幾百元。
經查，依傳染病防治法第5條之相關規定，傳染病防治之檢驗或檢疫之政策訂定或執行，分屬中央及地方主管機關之職責。因此，建議指揮中心參照臺南市政府之作法，統一規定，對於無症狀或擔心群聚感染而不願或不方便去醫療院所之收訊者，可憑健保卡和簡訊至各區衛生所免費索取家用快篩試劑
，由收訊者自助檢測，以抒解醫療院所一下子擠進一堆要求採檢者而窮於應付的窘境，並避免引發群聚感染及減省篩檢成本。
(三)公開精確防疫資訊並提醒收到簡訊者到指定醫療院所就醫
因機師案而發布110萬則疫情警示簡訊顯不精確，令多數民眾感到莫名的恐慌。尤其是Delta病毒令地方首長及衛生主管機關官員均不敢輕忽。前揭簡訊僅提醒收到簡訊者儘速就醫，且不可搭乘大眾交通工具，就醫時應主動告知醫療人員相關暴露及接觸史，卻沒有提醒不要到診所就醫。因此，部分民眾因發病而至診所就醫，而其一旦確診並病毒基因定序為Delta病毒株後，不論診所是否做好防護措施，診所醫師、護士、藥師與工作人員均因而被要求居家隔離，診所也因而被停業
。
綜上，為保障人民知情權，並有效防止Delta病毒入侵社區，達到精確防疫之效益，爰建議指揮中心宜對社區居民抽血檢驗抗體，並於防疫專區有系統性地公開提供精確之防疫資訊，諸如確診者採檢日、發病日或無症狀、PCR採檢確診數據、病毒株(含病毒株序列)、感染源及足跡等相關資訊，以釐清傳播鏈源頭及流行病毒株之種類，並提醒收到簡訊者有就醫需要時，到指定醫療院所就醫，以避免民眾就近到診所就醫而造成醫護人員與相關醫療資源遭受無謂損失。
撰稿人：謝碧珠
�衛生福利部疾病管制署新聞稿，針對8月13日至9月2日期間，曾與國籍航空機師及家人群聚事件之確診者接觸或活動軌跡重疊者，將發送疫情警示簡訊，110年9月4日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/NY8kOPHsOxO2d5UeVeWD8g?typeid=9，最後瀏覽日：110年9月11日。
�陳恩惠、李容萍、魏瑾筠，《長榮機師事件》桃園逾千人急採檢 昨加開桃園、中壢2個站，自由時報，110年9月6日，第A13-K版。
�同上註。據報導：「天晟醫院院長蔡芳生表示，該院篩檢站前天下午湧入大量接到簡訊通知民眾，焦急地要求評估和採檢，經護理人員說明若有不適，且經醫師評估後符合才會採檢，對無症狀者則勸回自主健康管理，若無症狀仍堅持採檢者則需自費，依檢驗報告時間區隔為3500元至1萬元不等。」
�蔡文居，臺南市民收細胞簡訊 可索快篩試劑，自由時報，110年9月6日，第A13-D版。
�陳俊智，診所揪出長榮機師染疫被隔離 桃市：必要措施，聯合報，110年9月9日，https://udn.com/news/story/7324/5733927?from=udn-catelistnews_ch2，最後瀏覽日：110年9月16日。羅婉庭，全台3個月狂倒208家診所 賴士葆：衛福部欠款逾2個月，今日新聞，110年9月8日，https://www.nownews.com/news/5374334，最後瀏覽日：110年9月16日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211978/File_19729827.doc |
R01457 | 查緝走私豬肉問題之探討 | 關稅法;報關業設置管理辦法 | 盧焜鑫 | 2021-09-23 | 編號：1457
議題研析
一、題目：查緝走私豬肉問題之探討
二、所涉法規
關稅法、報關業設置管理辦法
三、探討研析
（一）臺灣近日發現自越南走私進口肉品猖狂，經檢驗含有非洲豬瘟，警政署、移民署等單位遂展開聯合大規模查緝行動，行政院長蘇貞昌更要求針對境內已經存在的走私肉品，相關部會要透過跨部會情資交流，加強稽查境內走私肉品
。
（二）蘇院長亦指出，政府已宣示全力支援財力、人力和所需機具，要求關務署找到破口，務必防堵非洲豬瘟入侵，蘇院長更於近期一周內兩度到臺北關桃園機場、基隆關臺北港關切貨物通關情形，傳出飆罵海關人員，要求增加人工查驗比例，基層人員怨聲四起，士氣受到嚴重打擊。而事實上，關務署為了加強查緝效能，除將內部組設調整因應外，之前已向行政院爭取增加人力，於2020年2月5日獲准增加76名約僱人力，全力投入防堵。
（三）為有效遏止走私，阻絕防疫破口，關務署在有限人力、物力下，增加人工查驗比例，但依照報關業設置管理辦法，罰則顯然過輕，且給予海關裁量權範圍過大。例如前開管理辧法第34條規定：「報關業違反…，海關得依關稅法第84條第1項規定，視其情節輕重，予以警告並限期改正或處新臺幣6千元以上3萬元以下罰鍰；並得按次處罰；處罰三次仍未完成改正或違規情節重大者，得停止6個月以下之報關業務或廢止其報關業務。」，惟實務執行有其困難度，難達警示效果。另外，近年來貿易型態不斷變化，在新冠肺炎的推波助瀾下，電子商務已蘊為主流（e-commerce）
，尤其是跨境電子商務。各類型貨物以國際快遞進口方式大量湧入國境，致空運快遞與海運快遞進口業務量倍數激增，海關執行量能加重，基層人力負荷吃緊。
四、建議事項
國人交易型態的改變，採行人工百分之百查驗方式，是否可有效解決邊境管理問題，其他貨物通關是否會受到影響，造成通關的不便捷，進而削弱我國競爭力，提供以下幾點建議供參：
(一)廣設犬隻增加檢驗比率
鑒於查驗重點對象是「肉品」，除利用X光機等先進科技辨識外，嗅覺靈敏度比人類高出數百倍的檢疫犬，更是偵測主力，X光機的偵測效果甚至不若檢疫犬，目前全臺共有56組檢疫犬組，分別配置於臺北國際郵件處理中心、松山機場、桃園國際機場、臺中機場、高雄機場與金門水頭碼頭，以及機動到基隆港、臺北港、臺中港、臺南機場、高雄港值勤，檢疫犬組顯不足夠。另因犬隻本身特性，檢疫犬依照「政府部門值勤犬照護管理規則」規定，執勤之工作時間每星期不得超過40小時，每次不得連續執勤超過4小時，檢疫犬組執行偵測勤務標準作業程序亦規定每次執勤時間不超過40分鐘，結束後並應給予犬隻至少10分鐘之休息時間
，犬隻值勤環境較為悶熱，更必須縮短工作時數，加長休息時間，以保護檢疫犬之健康，爰建議相關機關訓練更多檢疫犬投入查緝工作，並增加檢疫犬查驗比率，有效發揮查緝效能。
(二)跨域協力以掌握供需
為有效打擊走私問題肉品，除加強查緝效能外，政府各部門應發揮統合力量，加強橫向聯繫，共同協力達到全面防堵。另外，肉品主管機關農委會亦可從了解市場情形著手，例如國內豬肉價格波動狀況、豬肉供需間是否異常、國內豬肉產量是否不足等問題，從源頭管控，透過市場供需分析，輔導國內肉品業者畜養，使其數量與價格穩定，有效掌握走私誘因，始能收治標兼治本功效。
(三)公私夥伴協力以創造雙贏
便捷與安全的通關環境猶如刀之兩刃，在當前貿易型態多元且多變情形下，需善用科技以達此兩難目標，在政府資源有限下，增加人工查驗比例，甚而達100％，勢必排擠其他查核項目，且增加貨物放行時間，建議運用PPP（Public–Private Partnership）公私夥伴法則，在現有機制下，藉由「獎勵誠實、制裁不法」有效遏止走私，讓報關業者在降低查驗比例與重罰之下，「不願走私、不敢走私」，進而達到公私雙贏。
撰稿人：盧焜鑫
� 賴于榛，中秋將至，蘇貞昌：加強境內走私肉品稽查，Yahoo新聞，2021年8月27日，網址：� HYPERLINK "https://tw.news.yahoo.com/中秋將至-蘇貞昌-加強境內"��https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%AD%E7%A7%8B%E5%B0%87%E8%87%B3-%E8%98%87%E8%B2%9E%E6%98%8C-%E5%8A%A0%E5%BC%B7%E5%A2%83%E5%85%A7%E8%B5%B0%E7%A7%81%E8%82%89%E5%93%81%E7%A8%BD%E6%9F%A5-135003358.html�。
� 電子商務議題事實上最早是起源於1997年7月1日美國柯林頓政府發表「全球電子商務架構（A Framework For Global Electronic Commerce）」報告。該份報告揭示了未來電子商務發展之原則，並希望透過WTO談判消除經由網際網路傳送之商品及服務的關稅與非關稅障礙。WTO秘書處將電子商務歸納為三種交易型態：一係提供網路使用媒介本身； 二係透過電子傳輸的服務；三係使用網路作 為銷售管道。（陳孟君，WTO擬參考主要FTA架構制定電子商務新規則－以TPP電子商務為例，經濟前瞻，2016-11-12，第168期。；靖心慈，WTO電子商務議題談判之探討，經濟前瞻，2018-03-12，第176期。）
� 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，檢疫犬計畫(110.08.13修正)，網址：� HYPERLINK "https://www.baphiq.gov.tw/ws.php?id=10024"��https://www.baphiq.gov.tw/ws.php?id=10024�。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211759/File_19729571.doc |
R01456 | 中正紀念堂轉型問題研析 | 促進轉型正義條例;國立中正紀念堂管理處組織法;文化資產保存法 | 傅朝文 | 2021-09-23 | 編號：1456
議題研析
一、題目：中正紀念堂轉型問題研析
二、所涉法規
促進轉型正義條例、國立中正紀念堂管理處組織法、文化資產保存法。
三、探討研析
(一)背景說明
中正紀念堂園區從1980年落成開放以來，至今已有四十餘年歷史，它是海內外遊客來臺必訪的景點，也是民眾進行各種活動及表達訴求的場域。2007年11月，經當時行政院文化建設委員會(以下簡稱文建會)依文化資產保存法等相關規定，將中正紀念堂園區內的「正面牌樓、民主廣場、民主大道、中正紀念堂」指定公告為國定古蹟「臺灣民主紀念園區」。其中中正紀念堂、民主大道及正面牌樓由國立中正紀念堂管理處管轄，民主廣場由國家表演藝術中心國家兩廳院(昔為國立中正文化中心)管轄[footnoteRef:2]。 [2: 國立中正紀念堂管理處網頁，國定古蹟，https://www.cksmh.gov.tw/content_271.html]
促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）於近日提出中正紀念堂轉型方案，擬將其改成「反省威權歷史公園」，轉型方向包含「改造威權空間」、「重構紀念敘事」，並進行移除大廳內蔣介石銅像、改造堂體功能與外觀、破除園區整體崇拜軸線三大處置措施，並於明年提出轉型方案細節，最後再納入促轉會任務總結報告中，提交行政院處置及推動[footnoteRef:3]。 [3: 陳鈺馥、蘇永耀，促轉會轉型方案出爐 中正紀念堂 改成公園、移除銅像，自由時報，2021年9月9日，第A2版。]
(二)問題分析
促轉會提出轉型方案後，社會上引發正反不同意見。支持者認為中正紀念堂若不轉型，威權崇拜將一直存在，不利台灣民主發展，銅像應移至慈湖公園放置，三軍儀隊也應退出中正紀念堂[footnoteRef:4]。反對者認為此屬疫情期間之政治操作，轉移焦點，製造社會對立[footnoteRef:5]。 [4: 陳鈺馥、簡惠茹，中正紀念堂轉型 台灣社：須去除威權崇拜，自由時報，2021年9月10日，第A6版。] [5: 林良昇、施曉光、楊心慧，中正紀念堂轉型 蔣萬安：勿製造社會對立，自由時報，2021年9月10日，第A6版。]
據促轉會表示，蔣介石銅像處置是轉型首要項目，應以移除為優先選項。已向文化部文化資產局（以下簡稱文資局）確認，大廳內蔣介石銅像不屬於指定古蹟的物件[footnoteRef:6]。惟檢警於2019年10月間發生之蔣介石銅像遭潑紅墨水案中，曾函詢文化部並經其確認該銅像為古蹟[footnoteRef:7]。則該銅像究竟是否屬於古蹟，似有疑義。 [6: 陳鈺馥、蘇永耀，促轉會轉型方案出爐 中正紀念堂 改成公園、移除銅像，自由時報，2021年9月9日，第A2版。] [7: 劉昌松，中正紀念堂遭潑墨 檢認定蔣介石銅像為古蹟 「但是墨水可以洗掉 不算毀損」，ETtoday新聞雲網頁，2020年3月4日，https://www.ettoday.net/news/20200304/1659309.htm]
依促轉條例第5條第1項規定：「為確立自由民主憲政秩序、否定威權統治之合法性及記取侵害人權事件之歷史教訓，出現於公共建築或場所之紀念、緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其他方式處置之。」據此，有關蔣介石銅像之處置，移除固為選項之一，但並不排除其他處置方式。有論者主張保存威權遺跡的本身，是提供歷史記憶，促進歷史反省的重要載體。使其消失，未必即是轉型正義的唯一選項[footnoteRef:8]。 [8: 鄒景雯，焦點評論》蔣氏銅像存廢，自由時報，2021年9月10日，第A6版。]
四、建議事項
有關中正紀念堂轉型方案，其中爭議較大者為蔣介石銅像之處置，正反意見皆有其理由，且涉及文化資產之保護，為維護多元社會之穩定，爰提出以下建議：
（一）召開公聽會廣泛聽取各方意見
蔣介石總統於1949年間帶領百萬軍民渡海來臺，本身已成為我國外省族群之重要象徵。移除中正紀念堂之蔣介石銅像，所代表之意義與移除一般公園、學校之蔣介石銅像亦截然不同。論者主張促轉會現階段很有必要聆聽異議，多做社會對話，先周延決策，才有助於達成國民共同信守的轉型正義共識[footnoteRef:9]。因此，為求兼顧轉型正義目的與族群融合，促轉會宜召開公聽會廣泛聽取各方意見後，再作進一步決定。 [9: 同前註。]
（二）釐清文化資產身分疑義
中正紀念堂中之蔣介石銅像是否具備文化資產身分，文化部似有前後不一之認定。該銅像究竟是否屬於古蹟主體之一部或其構件，文化部宜予釐清並對外為充分說明。如認具有古蹟之身分，文化部應與促轉會合作，確保後續之轉型工作符合文化資產保存法相關規定。
撰稿人：傅朝文
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編號：
1456
議題研析
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促進轉型正義條例
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、文化資
產保存法
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三、探討研析
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心
)
管轄
1
。
促
進
轉
型正義委員
會
（以下簡稱促轉會）
於近
日
提出
中正
紀念堂轉型方案，
擬將其
改成「反省威權歷史公園」，轉型方向
包含「改造威權空間」、「重構紀念敘事」，並進行移除大廳內蔣
介石銅像、改造堂體功能與外觀、破除園區整體崇拜軸線三大
處置措施
，並於明年提出轉型方案細節，
最後
再
納入促轉會任
務總結報告中，提交行政院處置及推動
2
。
(
二
)
問題
分析
1
國立中正紀念堂管理處網頁
，國定古蹟，
https://www.cksmh.gov.tw/content_271.html
2
陳鈺馥、蘇永耀
，
促轉會轉型方案出爐
中正紀念堂
改成公園、移除銅像，自由時報
，
2021
年
9
月
9
日
，第
A
2
版
。
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編號：1456
議題研析
一、題目：中正紀念堂轉型問題研析
二、所涉法規
促進轉型正義條例、國立中正紀念堂管理處組織法、文化資
產保存法。
三、探討研析
(一)背景說明
中正紀念堂園區從1980年落成開放以來，至今已有四十餘
年歷史，它是海內外遊客來臺必訪的景點，也是民眾進行各種
活動及表達訴求的場域。2007年11月，經當時行政院文化建
設委員會(以下簡稱文建會)依文化資產保存法等相關規定，將
中正紀念堂園區內的「正面牌樓、民主廣場、民主大道、中正
紀念堂」指定公告為國定古蹟「臺灣民主紀念園區」。其中中正
紀念堂、民主大道及正面牌樓由國立中正紀念堂管理處管轄，
民主廣場由國家表演藝術中心國家兩廳院(昔為國立中正文化中
心)管轄
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促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）於近日提出中正
紀念堂轉型方案，擬將其改成「反省威權歷史公園」，轉型方向
包含「改造威權空間」、「重構紀念敘事」，並進行移除大廳內蔣
介石銅像、改造堂體功能與外觀、破除園區整體崇拜軸線三大
處置措施，並於明年提出轉型方案細節，最後再納入促轉會任
務總結報告中，提交行政院處置及推動
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(二)問題分析
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國立中正紀念堂管理處網頁，國定古蹟，https://www.cksmh.gov.tw/content_271.html
2
陳鈺馥、蘇永耀，促轉會轉型方案出爐 中正紀念堂 改成公園、移除銅像，自由時報，
2021年9月9日，第A2版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211827/File_19729631.docx |
R01455 | 振興券發放相關問題之研析 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 楊芳苓 | 2021-09-22 | 編號：1455
議題研析
1、 題目：振興券發放相關問題之研析
二、所涉法律:
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析：
（一）行政院預計於今（110）年10月發放五倍券，使用至111年4月30日。然而，疫情再起後，鼓勵民眾集中在特定期間群聚消費的振興券是否應調整，引起討論。（疫情再起 五倍券發放增添群聚風險 在野黨立委：匯款發現金才是正辦，中國時報，110/9/8）。
（二）部分委員表示，防疫工作尚未完全做好，發放有時間限制的五倍券，鼓勵群眾外出消費，必然會讓疫情出現更多不確定性。尤其，近日爆發幼兒園群聚感染事件，如果在此時堅持發券，可能會讓人覺得是利用五倍券在遮掩防疫不力的焦點。另有委員認為，振興當然必須做，但方式必須改變，在防疫優先、振興也必須上路的思考下，應改成直接發現金、匯款入帳，由於五倍券的印刷、發送、領取都可能增加染疫風險，因此，主張匯款現金紓困才適當，讓防疫與經濟得以兼顧。
（三）五倍券是目前行政院重要政策，疫情若繼續升級，民眾無法出門，可能會抵銷振興券作用，因此，發放時間有必要考量疫情發展，並採取對民眾更好的方式為宜。
四、建議事項：
（一）振興券發放相關政策宜朝向數位發展，兼顧振興與防疫
行政院拍板之振興五倍券規劃方向，最快將於10月初正式上路，凡在111年4月30日前出生的中華民國國民皆可直接領券；行政院也比照去年，推出藝FUN券、好食券、國旅券等八種加碼券抽籤，共1300萬份。（五倍券10月8日上路！面額有3種 使用至明年4月30日，聯合報，110/9/9）。
此次振興券規劃一套10張，除可在郵局實體領取，並規劃全國1萬1000家超商可預約換取；數位部分，將可綁定信用卡、電子支付、悠遊卡或一卡通等電子票證。而五倍券在全國實體店家、攤商皆可使用，並適用特定電商，不過繳納水費、電費、罰金、勞保、健保、國民年金保險等費用，則不在適用範圍。五倍券有3種領取方式，數位券方面，信用卡、電子票證、行動支付自9/22開始綁定、10/8開始消費；實體券超商取票則是9/25預定、10/8領取；郵局領取則是10/4預約、10/12領取，三種方式時程錯開。此次振興券發放已兼顧實體與數位族群需求，未來相關政策之推動宜朝向數位發展，以使人潮分流，兼顧振興與防疫。
（二）政府推動刺激內需政策相關方案宜注意是否符合預期效益
全臺防疫警戒雖降為二級，但民眾仍然自我管理，消費力薄弱，內需產業回復力道仍不足，各界期望政府持續祭出刺激內需方案，使內需型產業逐漸復甦，行政院乃推動振興五倍券方案。
惟查，近幾年來政府負債已逐年攀升，109年政府推動振興三倍券經費，經濟部原於紓困振興特別預算編列18億元補助受疫情影響之內需型產業折扣優惠措施(振興券)，並於追加預算編列110.97億元辦理刺激國內民眾消費措施(亦即酷碰券)，二者合計128.97億元，惟該2項計畫均未依原規劃執行，經費皆改納入振興三倍券辦理。振興三倍券所需經費510.51億元，除前開128.97億元外，尚不敷381.54億元，不敷數悉數編列於第2次追加預算案（施岑佩 賴欣憶，近年中央政府推動商業服務業產業輔導及紓困振興等措施執行情形之探討，立法院預算中心專題研究，編號：109116，109年8月）。
近年來政府因執行中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購等特別預算，雖依公共債務法規定辦理債務償還，惟債務未償餘額仍持續加遽，國人平均負債已持續增加。此次，五倍振興券乃第4次追加預算，政府自宜對於預期效益進行評估，並視預算執行狀況滾動檢討相關政策，是否達成刺激內需消費效果，並注意是否符合預期效益。
撰稿人：楊芳苓
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編號：
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455
議題研
析
一、
題目：
振興券
發放
相關
問題
之
研析
二、
所涉法律
:
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、
探討研析
：
（一）
行政院預計
於今（
1
10
）年
10
月發放五倍券，使用至
1
11
年
4
月
30
日。然而，疫情再起後，鼓勵民眾集中在特定期間群聚消
費的振興券是否應調整，引起討論。
（
疫情再起
五倍券發放增
添群聚風險
在野黨立委：匯款發現金才是正辦
，
中國時報
，
110
/
9
/
8
）
。
（二）
部分
委員
表示，
防疫
工作
尚未完全做好，發放有時間限制的五
倍券，鼓勵群眾外出消費，必然會讓疫情出現更多不確定性。
尤其，近日爆發幼兒園群聚感染
事件
，
如果在此時
堅持發券，
可能
會讓人覺得是利用五倍券在遮掩防疫不力的焦點。
另有
委
員
認為，振興當然必須做，但方式必須改變，
在防疫優先、振
興也必須上路的思考下，
應
改成直接發現金、匯款入帳，
由於
五倍券的印刷、發送、領取都可能增加染疫風險，
因此，
主張
匯款現金紓困才適當，
讓防疫與經濟得以兼顧。
（三）
五倍券是
目前行政院
重要政策，疫情若繼續升級，民眾無法出
門，
可能會抵銷振興券作用，因此，
發放時間有必要考量疫情
發展
，並
採取對
民眾更好的方式
為宜。
四、
建議事項
：
（一）
振興券發放
相關政策宜朝向數位發展，
兼顧振興與防疫
行政院
拍板
之
振興五倍券規劃方向，最快將於
1
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月初正式
上路，凡在
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年
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月
30
日前出生的中華民國國民皆可直接領
券；行政院也比照去年，推出藝
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券、好食券、國旅券等八
種加碼券抽籤，共
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萬份。
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五倍券
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月
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1
編號：1455
議題研析
一、 題目：振興券發放相關問題之研析
二、所涉法律:
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析：
（一）行政院預計於今（110）年10月發放五倍券，使用至111年4
月30日。然而，疫情再起後，鼓勵民眾集中在特定期間群聚消
費的振興券是否應調整，引起討論。（疫情再起 五倍券發放增
添群聚風險 在野黨立委：匯款發現金才是正辦，中國時報，
110/9/8）。
（二）部分委員表示，防疫工作尚未完全做好，發放有時間限制的五
倍券，鼓勵群眾外出消費，必然會讓疫情出現更多不確定性。
尤其，近日爆發幼兒園群聚感染事件，如果在此時堅持發券，
可能會讓人覺得是利用五倍券在遮掩防疫不力的焦點。另有委
員認為，振興當然必須做，但方式必須改變，在防疫優先、振
興也必須上路的思考下，應改成直接發現金、匯款入帳，由於
五倍券的印刷、發送、領取都可能增加染疫風險，因此，主張
匯款現金紓困才適當，讓防疫與經濟得以兼顧。
（三）五倍券是目前行政院重要政策，疫情若繼續升級，民眾無法出
門，可能會抵銷振興券作用，因此，發放時間有必要考量疫情
發展，並採取對民眾更好的方式為宜。
四、建議事項：
（一）振興券發放相關政策宜朝向數位發展，兼顧振興與防疫
行政院拍板之振興五倍券規劃方向，最快將於10月初正式
上路，凡在111年4月30日前出生的中華民國國民皆可直接領
券；行政院也比照去年，推出藝FUN券、好食券、國旅券等八
種加碼券抽籤，共1300萬份。（五倍券10月8日上路！面額有 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211761/File_19729573.docx |
R01458 | 推動接種疫苗證明政策之探討 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;傳染病防治法;個人資料保護法 | 陳建欉 | 2021-09-22 | 編號：1458
議題研析
一、題目：推動接種疫苗證明政策之探討
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法、個人資料保護法
三、探討研析
（一）嚴重特殊傳染性肺炎疫情已持續延燒超過一年，各國為阻絕病毒擴散，施行國境封鎖、邊境管制等措施，人員移動因之出現嚴重停滯現象。隨著疫苗接種率逐步提高，各國政府紛紛提出「疫苗護照」（Vaccine Passport）或「綠色數位證書」（Digital Green Pass /Certificate）等接種疫苗證明文件或數位憑證，盼能藉此免除或縮短出入境檢疫隔離期間，以加速恢復經濟活動，讓民眾重回正常生活[footnoteRef:1]。 [1: 張詩瑩，「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看，天下雜誌，2021年7月14日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5117177（最後瀏覽日：2021年9月15日）。]
（二）臺北市政府於本（2021）年8月21日舉行疫情記者會提及，希望在臺北市推動「疫苗護照」認證機制。未來在餐廳內用採分區入座，未接種疫苗者以隔板並採梅花座方式坐一區，已接種疫苗者坐另一區並免除上述防疫措施。但中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）認為，現階段COVID-19疫苗最多僅能提供12歲以上民眾施打，若因為沒有適合疫苗可接種，而使小孩被迫與大人分開用餐，恐怕並不合適[footnoteRef:2]。 [2: 陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，2021年8月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx（最後瀏覽日：2021年9月11日）。]
（三）世界衛生組織（WHO）指出，「疫苗護照」政策如廣泛推動並作為通關標準，恐讓疫苗分配不均問題加劇，進而引發搶打潮並產生歧視疑慮等問題，因此反對使用「疫苗護照」當作通關證明。法國政府為鼓勵民眾接種疫苗並避免第4次全國封鎖，7月中旬推出「健康通行證」防疫措施，民眾欲進入餐廳或電影院等公共場所時，都須出示已接種疫苗或病毒篩檢呈陰性報告等證明，希望藉此提高疫苗接種率。但此舉卻引發大批民眾走上街頭抗議，認為「健康通行證」政策，形同變相強制民眾接種疫苗並限制未接種疫苗者移動自由[footnoteRef:3]。 [3: 變相強制打疫苗？法反「健康通行證」第8周示威再爆衝突，TVBS新聞網，2021年9月5日，網址：https://news.tvbs.com.tw/world/1579351（最後瀏覽日：2021年9月11日）。]
（四）支持推動「疫苗護照」政策者認為，該措施有助於逐步恢復跨境流動、全球經濟復甦，免除核酸檢測（PCR）與隔離，並使跨國移動正常化。另一方面，反對者則認為，疫苗在安全性、有效性方面仍有存疑，強制隔離易引發歧視及人權問題。近期各國不斷出現突破性感染[footnoteRef:4]（Breakthrough infection）案例，醫界認為疫苗已無法完全避免被病毒感染，過度依賴疫苗保護，也可能成為防疫破口。防疫措施與自由人權間之法益衝突，相關政策容有討論空間。 [4: 若完整接種兩劑疫苗滿14天仍然確診，稱為「突破性感染」。]
四、建議事項
（一）宜俟疫苗供應普及後再行推動
據疫情指揮中心統計，截至9月12日止，COVID-19 疫苗接種人口涵蓋率為48.68 %，劑次人口比為53.14 （劑/每百人），另完整接種二劑疫苗者約有104萬人，覆蓋率不及一成[footnoteRef:5]，貿然推動接種疫苗證明作為各項國內外通關標準，不僅讓尚未接種者產生相對剝奪感，更形同是變相懲罰[footnoteRef:6]。主管機關宜對疫苗有效性及安全性，提供更公開、透明的資訊，以化解大眾疑慮、提高民眾接種意願。在疫苗種類與數量供應充足及國人接種疫苗達一定比率後，再推動接種疫苗證明相關政策較為妥適。 [5: 衛生福利部疾病管制署，1100912 COVID-19 疫苗接種統計資料，2021年9月13日，網址：https://www.cdc.gov.tw/File/Get/qji7HGmd2Gqxlmtf_T1rWQ（最後瀏覽日：2021年9月14日）。] [6: 王鴻國，柯文哲籲推疫苗護照 新北：時機還沒到，中央通訊社，2021年8月22日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220122.aspx（最後瀏覽日：2021年9月11日）。]
（二）宜統一名稱用語，並避免產生歧視
有關國內目前「接種疫苗證明」政策，主管機關仍在研議中，未來使用何種名稱尚無定論。惟目前坊間與國內外媒體，已出現「疫苗護照」、「健康通行證」、「疫苗通行證」、「綠色數位證書」、「免疫護照」等用語，其使用範圍與效力莫衷一是。主管機關對「接種疫苗證明」，使用之名稱用語及是否作為特定場域通行證明等議題，宜邀集專家學者開會討論，考量公平性、簡潔易懂、個人隱私及歧視問題等事項，在凝聚共識後，統一名稱用語並訂定相關辦法，以避免發生混淆、誤用及侵害人權等情事。
（三）接種疫苗證明政策應與國際接軌
為恢復國際間經濟、觀光等活動，使民生及產業逐步回歸正常運作，推動「接種疫苗證明」政策勢必成為各國防疫趨勢。未來跨國旅行、跨境商業活動，可能須備妥接種疫苗或核酸檢測（PCR）陰性等證明，以取得快速通關或縮短檢疫時間等便利措施[footnoteRef:7]。主管機關就接種疫苗證明議題，宜提早與各國展開磋商，就承認疫苗之種類、通行條件與效力、個人資料保密、接種證明格式等議題充分交換意見後，研擬與國際接軌及相互承認之合作機制，提前為邊境解封做準備。 [7: 林縉明，高虹安籲疫苗護照超前部署 提前為邊境解封做準備，中時新聞網，2021年7月27日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210727002676-260407?chdtv（最後瀏覽日：2021年9月11日）。
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撰稿人：陳建欉
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張詩瑩
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「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看
，
天下雜誌，
2021
年
7
月
1
4
日，網址：
https://www.cw.com.tw/article/5117177
（最後瀏覽日：
2021
年
9
月
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日）。
2
陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，
2021
年
8
月
22
日，網址：
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx
（最後瀏覽日：
2021
年
9
月
11
日）。
1
編號：1458
議題研析
一、題目：推動接種疫苗證明政策之探討
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治
法、個人資料保護法
三、探討研析
（一）嚴重特殊傳染性肺炎疫情已持續延燒超過一年，各國為阻絕
病毒擴散，施行國境封鎖、邊境管制等措施，人員移動因之
出現嚴重停滯現象。隨著疫苗接種率逐步提高，各國政府紛
紛提出「疫苗護照」（Vaccine Passport）或「綠色數位證書」
（Digital Green Pass /Certificate）等接種疫苗證明文件或數位
憑證，盼能藉此免除或縮短出入境檢疫隔離期間，以加速恢
復經濟活動，讓民眾重回正常生活
1
。
（二）臺北市政府於本（2021）年8月21日舉行疫情記者會提及，希
望在臺北市推動「疫苗護照」認證機制。未來在餐廳內用採
分區入座，未接種疫苗者以隔板並採梅花座方式坐一區，已
接種疫苗者坐另一區並免除上述防疫措施。但中央流行疫情
指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）認為，現階段COVID-19
疫苗最多僅能提供12歲以上民眾施打，若因為沒有適合疫苗
可接種，而使小孩被迫與大人分開用餐，恐怕並不合適
2
。
（三）世界衛生組織（WHO）指出，「疫苗護照」政策如廣泛推動並
作為通關標準，恐讓疫苗分配不均問題加劇，進而引發搶打
潮並產生歧視疑慮等問題，因此反對使用「疫苗護照」當作
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張詩瑩，「好想出國喔」各國疫苗護照比一比，隔離檢疫規定一次看，天下雜誌，2021年7月
14日，網址：https://www.cw.com.tw/article/5117177（最後瀏覽日：2021年9月15日）。
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陳婕翎、江慧珺，陳時中：不贊成內用座位以是否打過疫苗區分，中央通訊社，2021年8月22
日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202108220121.aspx（最後瀏覽日：2021年9
月11日）。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211757/File_19729569.docx |
R01452 | 大新竹合併升格為直轄市相關問題之探討 | 地方制度法 | 黃華源 | 2021-09-22 | 編號：1452
議題研析
1、
題目：大新竹合併升格為直轄市相關問題之探討
2、
所涉法律
地方制度法
三、探討研析
（一）我國憲政制度的精神，地方行政採省、縣、鄉鎮三級自治，直轄市則因應特殊都會之需求將其比照於省的特例。多數人想像的「直轄市」，其實是民國56年獲改制直轄市的台北市，後為平衡南、北區域均衡發展，68年再將高雄提升為直轄市。省府虛級化後，更因長期實質上的統籌分配款財政扭曲，以及直轄市與非直轄市名稱的歧視問題所致，導致各縣市政府積極爭取升格為直轄市，104年6月17日「地方制度法」修正通過，第4條第1項規定「人口聚居達一百二十五萬以上，且在政治、經濟、文化以及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」因而有台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市「六都」的誕生。
（二）新竹市長林智堅本（9）月6日召開記者會表示，從他擔任新竹市長7年的城市治理經驗上，無論是交通建設、環境議題或是都市發展，都需要透過新竹縣與新竹市合作一起解決。兩個地方政府分開治理會需要更多時間溝通，若雙方合併，事情處理會更順暢便利，提出「大新竹」升格議題，推動新竹市與新竹縣合併，以成為第七個直轄市。
（三）新竹市長所提構想後，新竹縣長楊文科表達贊同，但二地人口相加約102萬餘人，仍不足地方制度法所定升格門檻125萬人，致有人主張可將苗栗縣併入，亦有提出可修改地方制度法第4條，將升格人口條件降為100萬人之意見；或有主張「竹竹苗」合併升格，不僅跨越人口門檻，地理、人文、產業皆屬共同生活圈，符合升格條件，可成為台灣第七都，更快、又不用修地制法。另地方首長認為，每個縣市都應該是「都」，如何在人力財力各方面都能均衡才重要，而不是集中在直轄市，應該要讓各縣市有均衡的資源發展。且現階段兩地共同合作比升格還實際。
（四）對此議題內政部就目前法規指出，地方制度法規定達125萬人等條件後得設直轄市，但目前新竹縣市加總後人口約102萬餘人，條件仍不足。除了人口數要達最低門檻外，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要方得設置直轄市。
四、建議事項
謹就大新竹合併升格為直轄市相關問題，提出下述建議供參：
（一）制定可長可久的行政區劃
台灣地理幅員不大、交通便捷，早已形成一日生活圈，整個國家的國土規劃及行政區劃應該有更高的思維，避免採取分散式的討論縣市行政區如何調整，且「地方制度法」係民國104年6月17日經立法院修正通過，規定直轄市升格要件，已相繼共成立了六都，若再修改地方制度法升格條件，因地制宜再合併某縣市為直轄市，將引起爭論，恐有違當時修法原意，因此建議宜經充分討論及建立共識，以期制定可長可久的行政區劃規範，俾利國家整體政務推動。
（二）儘速檢討財政劃分及經費補助相關法規
省府虛級化後，民選地方政府已直接面對行政院，實質等同「直轄」。但在整體資源未增下，資源分配上形成城鄉落差愈見惡化，再加東部有「花東地區發展條例」支持地方建設，澎湖、金馬等離島有「離島建設條例」強化地方財政，使各縣市爭取財政建設資源更加困難。各縣市想升格為直轄市，為的就是分配更多經費建設地方，因此建議政府應儘速檢討財政收支及資源配置相關法規，讓資源分配更加平均，以利各地建設均衡發展。
（三）推動縣市合作之區域整合治理
許多縣市政府彼此之間擁有共同的地理、人文、產業等共同生活圈，現階段如何讓縣市均衡發展，甚至比各縣市一味爭取追求升格來得更重要。建議在合併前應先談區域合作，縣市互利共榮，一起合作努力解決共同的問題，朝向區域整合治理的目標邁進，才是人民之福。
撰稿人：黃華源 110.09.15 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211741/File_19729546.doc |
R01453 | 高齡社會相關問題之探討 | 長期照顧服務法;老人福利法 | 楊盛旺 | 2021-09-16 | 編號：1453
議題研析
一、題目：高齡社會相關問題之探討
二、所涉法規
長期照顧服務法、老人福利法
三、探討研析
（一）行政院主計總處（以下簡稱主計總處）2021年8月31日公布2020年人口及住宅普查初步統計結果，十年一度的人口普查發現，我國65歲以上常住人口367.1萬人，占總人口15.9%，較2010年劇增122.6萬人；又65歲以上常住人口367.1萬人中，與子女同住者占51.9%；與配偶（或同居伴侶）同住者占21%；與其他親友同住者占8.8%；住安養機構及寺廟等非普通住戶者占2.8%；獨居者57.1萬人，占15.6%，與2010年比較，高齡獨居者增加22.1萬人
。
（二）國際上將 65 歲以上人口占總人口比率達 7%、14%及 20%，分別稱為「高齡化社會」、「高齡社會」及「超高齡社會」，依據前開主計總處公布之統計結果
，我國65歲以上老年人口占總人口之比率，自2000年8.6%、2010年10.7%，大幅增加至2020年15.9%，然於2018年達14.56%
，顯示我國早已邁入「高齡社會」；另就65歲以上老年人口居住概況分析，高齡獨居者人數與2010年比較，增加22.1萬人或63%，獨居比率較 2010年之14.3%增加 1.3 個百分點，主因為高齡人口大幅增加所致（65歲以上老年人口自2000年188.7萬人、2010年244.5萬人，增加至2020年367.1萬人）。
（三）日本由「高齡化社會」（1970年）進展至「高齡社會」（1994年）約24年，「高齡社會」成為「超高齡社會」（2005年）約11年
，依據我國人口資料
，由「高齡化社會」（1993年）轉為「高齡社會」（2018年）約25年，推估「高齡社會」進展至「超高齡社會」（2025年）僅7年，我國人口老化的速率將愈來愈快，預作準備的時間十分有限。我國即將於2025年邁入「超高齡社會」，屆時65歲以上老年人口占總人口比率將達20%，面對如此急遽的人口老化速率，再加上近10年來高齡獨居者人數增加趨勢，政府相關部門應有所警覺並及早規劃因應。
四、建議事項：
（一）強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡
相關研究報告指出老年人每增加10歲，失能率即成長50-100%
，當人口老化，失能率上升情況下，高齡獨居者相對弱勢應值得重視，世界衛生組織也將獨居老人列為健康照護之高危險人口群之一。按目前我國長照2.0計畫雖已將日常生活（如穿衣脫襪、進食、洗澡、平地走動等）需他人協助之獨居老人納入長照服務對象，為避免發生類似日本社會老化產生「孤獨死」
的社會問題（孤獨死之定義為：獨自生活的人在無人照顧情形下，因疾病等原因於居住所往生，且臨終時無任何親人在場。根據統計，日本平均每年有4萬個老人的生命在孤獨中消逝），主管機關應強化高齡獨居者之社會安全與健康照護網絡，及早加以預防及因應。
（二）適時滾動檢討整體高齡政策，以符未來高齡社會所需
衛生福利部2015年10月首次公布之「高齡社會白皮書」所提，我國高齡人口中，約83.5%，超過8成並非失能，而是健康、亞健康者
。針對健康高齡者，政府應以促進老人健康與社會參與為主，行政院前於2009年、2013年核定推動「友善關懷老人服務方案」第1期、第2期計畫
，期能提升老人友善服務，落實在地老化之政策目標。而對於約16.5%的失能長輩，政府係以發展完善的長照制度為主，行政院分別於2007年、2016年核定長期照顧十年計畫1.0、長期照顧十年計畫2.0，建立以社區為基礎之長照服務體系，以期提升長照服務整體量能
。此外，為健全長期照顧服務體系提供長期照顧服務，《長期照顧服務法》已於2017年6月3日施行。
人口老化是世界各國共同面臨的問題，各國的老化速度與經驗不盡相同，我國人口老化速率比日本快，再加上近10年來高齡獨居比率增加，面對我國人口老化及社會結構變遷趨勢，主管機關應適時滾動檢討整體高齡政策，例如前開我國於2015年首次公布之高齡社會白皮書，已逾5年多，然這5年來所面臨之問題與挑戰，瞬息萬變，主管機關應適時滾動檢討修正提出新的政策白皮書，期能及時因應未來高齡社會失能者及健康者之各項挑戰與需求。
撰稿人：楊盛旺
� 陳熙文，高齡化 人口普查 勞動力首見負成長，聯合報，2021年9月1日，第A8版。
� 行政院主計總處（2021年8月31日）。2020年人口及住宅普查初步統計結果。網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=47564&ctNode=5624 （最後瀏覽日：2021年9月9日）。
� 國家發展委員會人口推估查詢系統（2020年8月）。高齡化指標。網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&uid=66&pid=60 （最後瀏覽日：2021年9月10日）。
� 林玫君、劉立凡、李懿珍（2016年5月）。高齡化社會孤獨死之預防與因應。社區發展季刊，153期，頁393。
� 同註3。
� 同註4，頁403。
� 同註4，頁393。
� 衛生福利部（2015年10月）。高齡社會白皮書（核定本），頁4。
� 衛生福利部（2013年12月）。「友善關懷老人服務方案」第2期計畫（核定本）。
� 衛生福利部（2019年1月23日）。長期照顧的整體政策藍圖，衛福部長照專區。網址：https://1966.gov.tw/LTC/cp-5198-42393-201.html （最後瀏覽日：2021年9月11日）。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211380/File_19728988.doc |
R01454 | 運動員退役轉職出路之研析 | 國民體育法;運動產業發展條例;績優運動選手就業輔導辦法;國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點 | 王幼萍 | 2021-09-16 | 編號：1454
議題研析
一、題目：運動員退役轉職出路之研析
二、所涉法規
國民體育法、運動產業發展條例、績優運動選手就業輔導辦法、國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點
三、探討研析
（一）臺北市政府於今（110）年9月2日舉辦「臺北市110年運動有功團體及人員表揚典禮」，並由市長柯文哲頒獎予運動有功團體及人員。事後柯市長提出多項體育政策，其中一項為讓運動員無後顧之憂，不要再有奧運十項全能銀牌的亞洲鐵人楊傳廣，退役後竟然須以乩童為業的遺憾
。
（二）為積極落實政府照顧優秀退役運動選手之體育政策，教育部體育署於109年9月28日發布修正《績優運動選手就業輔導辦法》，國家運動訓練中心亦發布《國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點》，未來將以每4年聘用100名優秀奧亞運退役運動選手派駐各級學校、基層訓練站擔任運動教練，讓更多優秀運動選手得以繼續發揮運動專長，投入基層選手培育工作，為國家培育更多傑出的運動人才
。
（三）一般而言，運動員的平均退役年齡是33歲，有些運動員還有可能因為受傷必須提前放棄體育生涯。由於他們往往用整個職業生涯苦練單一項目，但退役後卻很容易遇上專業無法與就業市場銜接的困境，因此，許多運動員在結束運動生涯之後的生活處境並不順遂。
四、建議事項
（1）
結合民間力量促進運動員職涯發展
《績優運動選手就業輔導辦法》及《國家運動訓練中心輔導績優運動選手擔任運動教練要點》係針對績優運動選手所訂定之就業輔導辦法。惟能夠成為績優運動選手畢竟為數不多，對於大多數未能成為頂尖運動員退役後之生涯，輔導機制並不充足。
《運動產業發展條例》第9條規定，企業聘用績優運動選手，得專案編列經費補助，惟聘滿5年後，企業仍可能解聘選手，又《國民體育法》第19條亦有聘請專業體育人員之規定，惟並未具強制性，效果極為有限。為了鼓勵民間企業提供運動員就業機會、保障工作權，建議修正《運動產業發展條例》及《國民體育法》，增加對於民間企業聘請運動員之獎勵機制及誘因，俾結合民間力量，促進運動員職涯發展。
（2）
協助運動員培養第二專長
運動員的生涯瞬息萬變，隨時都有可能因為各種原因退役。我國輔導退役運動員的政策通常是以體育教師、教練、裁判作為運動員轉職的優先考量，再來才是分配到公家機關工作，惟由於前揭職缺極為有限，且大都會優先遴聘績優運動選手，對於未獲得獎牌及中途受傷無法持續體育生涯的運動員並無助益。
政府和社會總是在選手得獎時錦上添花，雪中送炭的就業協助一直是體育政策無法突破的問題。有些運動員窮盡一生努力也無法獲得完美的成績，雖然國家沒有義務照顧運動員的一生，惟運動員需要長期培訓，渠等黃金歲月比起一般職業短暫，即便沒有獲得獎牌，仍宜予以協助。建議政府宜結合企業和學校，提供創業輔導、諮詢、課程等服務，培養運動員第二專長，俾使渠等在退役後得以順利轉職，維持生活所需。
撰稿人：王幼萍
� 郭匡超，「楊傳廣的遺憾」不能再出現 柯文哲提體育政策願景，中時新聞網，110年9月2日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210902006393-260407?chdtv，上網檢視日期：110年9月10日。
� 謝孟儒，強化運動選手退役後生活照顧體育署擴大輔導就業對象，109年10月06日，https://sports.ettoday.net/news/1825667，上網檢視日期：110年9月10日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211376/File_19728986.doc |
R01450 | 疫情下廚餘回收去化議題探討 | 廢棄物清理法;飼料管理法;一般廢棄物回收清除處理辦法 | 蔡琮浩 | 2021-09-14 | 編號：1450
議題研析
一、題目：疫情下廚餘回收去化議題探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、飼料管理法、一般廢棄物回收清除處理辦法
三、探討研析
（一）為防堵非洲豬瘟，非洲豬瘟中央災害應變中心宣布9月份禁止廚餘養豬，違者依《飼料管理法》處新臺幣3萬元以上300萬元以下罰鍰。另外，違規輸入國外肉品者，依《動物傳染病防治條例》處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰。
（二）根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，目前全台每日廚餘回收量約有2,250公噸。國內合法申請使用廚餘養豬的養豬場有676家，飼養豬隻約43萬頭，每天可消化約1,263公噸的廚餘[footnoteRef:1]，另做堆肥使用約760公噸、生質能約80公噸；而家戶廚餘中，用作堆肥及生質能約60％，養豬廚餘約40％[footnoteRef:2]。也就是說，國內廚餘超過58％是透過養豬去化，突然排除以廚餘養豬的廚餘去化方式，環保署表示會請各地方政府先以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。 [1: 李蘇竣，禁用廚餘養豬加重焚化爐負擔，「廚餘養豬非未來趨勢」，農委會推純飼料養豬，關鍵評論，110年9月7日，https://www.thenewslens.com/article/156031，最後瀏覽日：110年9月8日。] [2: 李柏澔，降低非洲豬瘟透過廚餘傳播 環署推養豬廚餘轉型堆肥化及生質能，中時新聞網，110年8月23日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939-260405?chdtv，最後瀏覽日：110年9月8日。]
（三）在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化問題，也讓既有的廚餘處理問題引發關注。環保署曾邀集22縣市政府環保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措施[footnoteRef:3]。立法委員也要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污染，兼顧環保與經濟效益。環保署則表示，目前廚餘以生質能源化與堆肥化為優先處理選項，未來可研議飼料化[footnoteRef:4]。但為防堵非洲豬瘟，目前政府相關廚餘回收措施略顯消極。 [3: 吳麗香，禁廚餘養豬環署籲民眾惜食減量，民眾日報，110年8月28日，第A04版。] [4: 劉玉秋，禁養豬後廚餘何處去？立委籲推動廚餘環保飼料化，中央廣播電臺，110年9月7日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2110578，最後瀏覽日：110年9月8日。]
（四）事實上，在非洲豬瘟疫情尚未發生時，國內因新冠肺炎（COVID-19）疫情民眾多宅居在家，廚餘就有增加現象，如臺南市就比去年增加38.6％[footnoteRef:5]。疫情期間禁止廚餘養豬，要如何管控廚餘的回收、去化、流向、避免污染並減輕垃圾處理系統負擔，勢必成為政府在防堵非洲豬瘟之外的另一個挑戰。 [5: 臺南市政府新聞稿，因疫情廚餘大增 黃偉哲呼籲吃多少煮多少，110年6月22日，https:// www.tainan.gov.tw/News_Content.aspx?n=22873&s=7779747，最後瀏覽日：110年9月8日。]
四、建議事項
（一）建立各部會及各縣市廚餘去化協調整合機制
針對多出的熟廚餘，環保署會先請各地方政府以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。但部分靠養豬去化熟廚餘的縣市，短時間內的處理量能恐產生問題。若廚餘混入垃圾焚燒，由於高含水及鹽分恐傷害焚化爐體，也可能產生戴奧辛並增加底渣垃圾，送到掩埋場則可能有臭味及滲出水污染等問題，造成垃圾處理系統的嚴重負擔。
新冠肺炎疫情加上非洲豬瘟疫情的雙重衝擊，讓政府備多力分，但防疫仍不應忽略環保，對於廚餘去化，有專家提出將污水處理場內閒置的消化槽，轉用來處理廚餘；或地方環保機關先將熟廚餘送到掩埋場做簡易堆肥，待腐熟後再做利用[footnoteRef:6]等建議，均須先具備相關處理設施或場所，因此建議環保署應加快增設廚餘快速發酵場、乾式發酵處理場等專門的廚餘處理設施，也應建立跨部會、跨縣市的廚餘去化協調整合機制，透過協調平台讓廚餘來源及去化透明化，也可避免個別縣市因單打獨鬥而發生廚餘大戰，才能提升廚餘去化及再運用量能。 [6: 李蘇竣、黃思敏，下月暫停廚餘餵豬 民間憂增焚化爐負擔，環境資訊中心，110年8月27日，https://e-info.org.tw/node/232101，最後瀏覽日：110年9月9日。]
（二）宜加速廚餘回收去化相關設備之建置
過去面對非洲豬瘟，環保署透過要求養豬場落實廚餘高溫蒸煮，維持中心溫度達90℃以上至少1小時消滅病菌後，才可用於餵飼豬隻，並建置上傳平台進行管控。雖然針對違法的養豬場採依法從重處分，但為避免違法養豬場或不具有高溫蒸煮設備養豬業者造成防疫破口，而全面禁絕廚餘養豬，顯然面對違規養豬場之取締及廚餘回收去化等機制都仍有不足，而迫使採行全面禁絕方式，作法上有改進之空間。
目前廚餘再利用大致可區分為四種形式，分別為堆肥、養豬、能源回收及其他[footnoteRef:7]。環保署107年至110年雖已補助地方政府約新臺幣13億元增設堆肥設備、快速發酵設備、高效率廚餘處理廠等，期逐步將養豬廚餘轉型到堆肥快速發酵或生質能發電，但效能及數量仍有不足，主管機關宜加速廚餘回收去化相關設備之建置，以應未來所需。 [7: 行政院環境保護署生活廢棄物質管理資訊系統，廚餘變黃金，110年1月12日，https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/pubweb/pubwebCP.aspx?ddsPageID=RESOURCEANDRESOURCES&&dbid=3357912191，最後瀏覽日：110年9月9日。]
（三）積極推動建立國內剩食資訊平台
回歸廚餘去化的根本解決之道，仍應積極建立民眾續食、惜食、減少剩食的環保態度。透過民眾自動自發從源頭減量，從產地到餐桌的低碳飲食，甚至回收廚餘時先瀝乾水分等簡單動作，都可為廚餘去化的環保工作盡一份心力。
全球每年約有13億噸的食物遭到丟棄浪費，因此有環保團體和社會組織透過大數據分析、線上平台等資訊，以創新科技或食物銀行等方式來解決食物供需鏈間的浪費問題。本次疫情引發的廚餘回收及去化問題，正呼應這長久被討論的議題，建議政府不只在廚餘去化設施整合上進行討論，也應積極推動建立國內剩食資訊平台，運用數位創新科技解決食物供需和浪費問題，以保護地球環境循環永續發展。
撰稿人：蔡琮浩
1
1
編號：
1450
議題研
析
一、題目
：
疫情下
廚餘回收
去化
議
題
探討
二、所涉法規
廢棄物清理法
、
飼料管理法
、
一般廢棄物回收清除處理辦法
三、探討研析
（一）
為防堵
非洲豬瘟
，
非洲豬瘟
中央
災害應變中心
宣布
9
月份禁
止廚餘養豬，
違
者依《飼料管理法》處新臺幣
3
萬元以上
300
萬元以下罰鍰
。另外，違
規
輸入國外肉品者，
依《動物傳染
病防治條例》
處新臺幣
5
萬元以上
100
萬元以下罰鍰
。
（二）
根據
行政院
環
境
保
護
署
（以下簡稱環保署）
統計，目前全台
每日廚餘回收量約有
2
,
250
公噸。國內合法申請使用廚餘養
豬的養豬場有
676
家，飼養豬隻約
43
萬頭，每天可消化約
1
,
263
公噸的廚餘
1
，
另
做堆肥使用約
760
公
噸、生質能約
80
公噸；而家戶廚餘
中，用作堆肥及生質能
約
60
％，養豬廚餘
約
40
％
2
。也就是說，國內
廚餘
超過
5
8
％
是透過養
豬
去化
，
突然
排除
以廚餘
養豬的廚餘
去化
方式
，
環保署表示
會請各地
方政府
先
以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。
（三）
在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化
問題，也讓
既有的廚餘處理問題
引發關注。
環保署曾邀集
22
縣市
政府
環
保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機
關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措
施
3
。
立
法
委
員
也
要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬
的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污
染，兼顧
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編號：1450
議題研析
一、題目：疫情下廚餘回收去化議題探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、飼料管理法、一般廢棄物回收清除處理辦法
三、探討研析
（一）為防堵非洲豬瘟，非洲豬瘟中央災害應變中心宣布9月份禁
止廚餘養豬，違者依《飼料管理法》處新臺幣3萬元以上300
萬元以下罰鍰。另外，違規輸入國外肉品者，依《動物傳染
病防治條例》處新臺幣5萬元以上100萬元以下罰鍰。
（二）根據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）統計，目前全台
每日廚餘回收量約有2,250公噸。國內合法申請使用廚餘養
豬的養豬場有676家，飼養豬隻約43萬頭，每天可消化約
1,263公噸的廚餘
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公噸；而家戶廚餘中，用作堆肥及生質能約60％，養豬廚餘
約40％
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。也就是說，國內廚餘超過58％是透過養豬去化，
突然排除以廚餘養豬的廚餘去化方式，環保署表示會請各地
方政府先以焚化廠及掩埋場處理，再逐步導入相關設施處置。
（三）在禁止廚餘養豬之後，各縣市紛紛出現廚餘去化問題，也讓
既有的廚餘處理問題引發關注。環保署曾邀集22縣市政府環
保局召開應變會議，討論防疫期間如何確保民眾、餐廳、機
關、廚餘清運業者、廚餘養豬場等單位完備廚餘去化應變措
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。立法委員也要求政府應集中、專業化高溫蒸煮處理養豬
的剩食，並推行廚餘環保飼料化，杜絕運送過程污染，兼顧
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李蘇竣，禁用廚餘養豬加重焚化爐負擔，「廚餘養豬非未來趨勢」，農委會推純飼料養豬，關鍵
評論，110年9月7日，https://www.thenewslens.com/article/156031，最後瀏覽日：110年9月
8日。
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李柏澔，降低非洲豬瘟透過廚餘傳播 環署推養豬廚餘轉型堆肥化及生質能，中時新聞網，110
年8月23日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210823001939-260405?chdtv，最後瀏
覽日：110年9月8日。
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吳麗香，禁廚餘養豬環署籲民眾惜食減量，民眾日報，110年8月28日，第A04版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211355/File_19728931.docx |
R01451 | 高齡駕駛相關問題之研析 | 道路交通管理處罰條例;強制汽車責任保險法;道路交通安全規則 | 黃俊容 | 2021-09-14 | 編號：1451
議題研析
一、題目：高齡駕駛相關問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、強制汽車責任保險法、道路交通安全規則
3、
探討研析
(1) 報載高齡民眾因交通違規被警察攔下及罰款，經值勤交通警察告訴他年歲已大，不適合再騎車了。但該年長者認為自己不老，除了有些重聽，生活大小事都能自理，何以不能騎車呢[footnoteRef:1]，爰本文就高齡駕駛相關問題探討之。 [1: 家人關係 高齡老爸愛騎車，聯合報，2021年9月1日，第D1版家庭．副刊。]
(2) 道路交通安全規則第52條之2第1項規定，新領或未逾75歲駕駛人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿75歲止，其後應每滿3年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第64條規定體格檢查合格，並檢附通過第52條之1所定汽車駕駛人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公路監理機關申請換發新照，......；未換發新照而受違規記點或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後3個月內辦理換照。同條文第3項規定，年滿75歲申請汽車駕駛執照考驗者，亦應符合上開通過認知功能測驗或無患有中度以上失智症證明文件之規定，始得向公路監理機關申請考驗，及格後核發三年有效期間之駕駛執照。同規則第76條第1項第7款規定，受違規記點或吊扣駕駛執照處分之年滿75歲駕駛人，不依第52條之2第1項及第2項規定辦理，應迅速將駕駛執照繳回當地公路監理機關。同條文第2項前段規定，前項第4款至第8款汽車駕駛人不得駕駛汽車；未將執照繳回者，由公路監理機關逕行公告註銷並追繳之。另道路交通管理處罰條例第22條第1項第7款規定，汽車駕駛人之駕駛執照逾有效期間仍駕車者，處新臺幣(下同)1800元以上3600元以下罰鍰，並禁止其駕駛；同條文第2項規定，前項第7款之駕駛執照並應扣繳之。
(3) 106年6月30日新增道路交通安全規則第52條之2之立法理由，係鑑於高齡化已為社會發展趨勢，隨著駕駛人年齡增長，身體老化影響反應及靈敏度為不可避免之自然現象，經瞭解許多國家確有針對高齡駕駛人駕駛執照訂定特殊管理規定，為維護高齡駕駛人及其他用路人行車安全，參考其他國家駕駛執照，建立高齡駕駛人駕駛執照定期審查機制，75歲以上的駕駛人每3年需換照一次，同時也必須通過體檢標準、認知機能檢測等，經由適當評估機制，讓用路人與家人都能安心。
(4) 強制汽車責任保險法第29條第1項第5款規定，違反道路交通管理處罰條例第21條或第21條之1規定(未領有汽、機車或大型車駕照)而駕車發生交通事故者，保險人得在給付金額範圍內，代位對被保險人行使請求權。
4、
建議事項
(1)
強化宣導高齡駕駛未換照而肇事，不受保險理賠保障
75歲以上高齡駕駛若駕駛執照屆期應換照，逾期未依規定完成換照手續，目前雖然沒有罰則，但若繼續開車上路就屬違規，可依道路交通管理處罰條例第22條第1項第7款規定，處罰1800元至3600元，監理單位也將寄逾期駕照換照通知給駕駛人並要求做檢測。若未依規定檢測或繳回駕照因而被註銷，仍繼續駕駛車輛等於是無照駕駛，若因而肇事並不在車輛強制險保障的範圍。換言之，保險公司對於被保險人因無照駕駛肇事所支付之賠償金額，將無法給予理賠保障，縱使是因被保險人無能力理賠，先由保險公司賠償被害人，保險公司亦得在賠償給付金額範圍內，代位行使被害人對被保險人之請求權。
(2)
擴大宣導至家庭成員層面，以肩負高齡駕駛者交通安全職責
對於高齡駕駛者交通安全宣導層面，可擴大至家庭成員，藉由家庭成員擔負起家中高齡駕駛者所需交通資訊提供和交通安全推廣之責任，讓高齡駕駛者與家中成員攜手使交通安全環境更為友善，俾兼顧用路人權益及行車安全。
(3)
整合更好的運輸方案，協助高齡長者行的方便與安全性
相較於西方國家之行車交通模式，我國機車密度高且常與汽車共用車道。因此，汽、機車輛駕駛人往往需要更好的注意力與反應能力，尤其對高齡駕駛者挑戰性更高；高齡駕駛倚賴車輛維持日常生活活動能力的重要性，會隨都市或鄉村區域之居住環境便利性而異，可經由整合更好的運輸方案協助高齡長者行的方便與安全性，以達到維持交通安全的目的。
撰稿人：黃俊容
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編號：
1451
議題研析
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探討研析
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除了有些重聽，生活大小事都能自理，何以不能騎車呢
1
，
爰
本文就
高齡駕駛相關問題
探討之。
(
二
)
道路交通安全規則
第
52
條
之
2
第
1
項
規定
，新領或未逾
7
5
歲駕駛
人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿
7
5
歲止，其後應每滿
3
年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第
6
4
條規定體格檢查合格，並檢附通過第
5
2
條之
1
所定汽車駕駛
人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公
路監理機關申請換發新照，
.
.....
；未換發新照而受違規記點
或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後
3
個月內辦
理換照。
同條文
第
3
項
規定，
年滿
75
歲申請汽車駕駛執照考驗
者，
亦
應符合
上開通過
認知功能測驗或無患有中度以上失智症
證明文件
之規定
，始得向公路監理
機關申請考驗，及格後核發
三年有效期間之駕駛執照。
同規則第
76
條第
1
項第
7
款規定，受
違規記點或吊扣駕駛執照處分之年滿
75
歲駕駛人，不依第
52
條
1
家人關係
高齡老爸愛騎車
，
聯合報
，
202
1
年
9
月
1
日，
第
D1
版家庭．副刊
。
1
編號：1451
議題研析
一、題目：高齡駕駛相關問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、強制汽車責任保險法、道路交通安全
規則
三、 探討研析
(一) 報載高齡民眾因交通違規被警察攔下及罰款，經值勤交通警察
告訴他年歲已大，不適合再騎車了。但該年長者認為自己不老，
除了有些重聽，生活大小事都能自理，何以不能騎車呢
1
，爰
本文就高齡駕駛相關問題探討之。
(二) 道路交通安全規則第52條之2第1項規定，新領或未逾75歲駕駛
人已領有之普通駕駛執照有效期間至年滿75歲止，其後應每滿
3年換發一次，駕駛人應於有效期間屆滿前後一個月內，經第
64條規定體格檢查合格，並檢附通過第52條之1所定汽車駕駛
人認知功能測驗或檢附無患有中度以上失智症證明文件，向公
路監理機關申請換發新照，......；未換發新照而受違規記點
或吊扣駕駛執照處分者，應於公路監理機關通知後3個月內辦
理換照。同條文第3項規定，年滿75歲申請汽車駕駛執照考驗
者，亦應符合上開通過認知功能測驗或無患有中度以上失智症
證明文件之規定，始得向公路監理機關申請考驗，及格後核發
三年有效期間之駕駛執照。同規則第76條第1項第7款規定，受
違規記點或吊扣駕駛執照處分之年滿75歲駕駛人，不依第52條
1
家人關係 高齡老爸愛騎車，聯合報，2021年9月1日，第D1版家庭．副刊。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211353/File_19728928.docx |
R01449 | 疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析 | 外國專業人才延攬及僱用法;教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點 | 李高英 | 2021-09-14 | 編號：1449
議題研析
1、
題目：疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析
2、
議題所涉法規
外國專業人才延攬及僱用法、教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點
3、
探討研析
（1）
爭議事件：大學9月開學，但因為疫情，政府持續進行邊境管制，以至於大學新聘的外籍教師遲無法入境。據媒體報導[footnoteRef:1]，臺灣大學應用力學研究所從英國牛津大學挖角到國際級學者Stephen Payne以「玉山學者」身分來臺任教，原預定8月1日起聘，但因中央流行疫情指揮中心（下稱指揮中心）指示外交部停發簽證給外籍人士，一直無法入境。經過周折，教育部於8月16日發函各大學開放外籍教師及研究人員專案入境。不過專案只限學者本人，並不包括其家屬，挨批為德不卒。 [1: 馮靖惠、潘乃欣，外籍學者專案入境 家人卻不行，聯合報，110年8月19日，第A7版。]
（二）「邊境嚴管」措施：鑒於國際及國內COVID-19疫情升溫，為維護國內防疫安全及確保國人健康，指揮中心於5月17日規定[footnoteRef:2]：我國自5月19日零時起自6月18日止(當地搭機時間)，「邊境嚴管」措施如下：1.未持有我國有效居留證之非本國籍人士，暫緩入境，緊急或人道考量等經專案許可者除外。2.暫停旅客來臺轉機。復於6月11日宣布，持續執行上開措施。其後，國內疫情警戒標準雖自7月27日起調降至第2級，指揮中心於7月26日表示，考量全球COVID-19疫情回升、Delta變異株持續傳播，為避免境外移入病例增加我國檢疫防疫量能及醫療資源的負擔，將持續執行「邊境嚴管」措施。 [2: 衛生福利部疾病管制署新聞稿，110年5月17日，網址：https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/jFbqjTTexTGf3kdrinf0FA?typeid=9，瀏覽日期：110年9月8日。]
（三）重啟專案入境申請作業：為讓外籍教師能夠來臺，教育部與衛福部、外交部、內政部移民署等相關部會溝通協調，並於7月28日調查全國大專校院外籍教師（不含家屬）入境需求人數後擬訂專案，於8月2日轉提指揮中心審核。教育部並擴建建置「境外教研人員及學生來臺資訊系統」功能，9日通函各校預先彙整外師相關資訊，以簡化並加速外師入境名冊提報、函轉及核定作業。指揮中心13日同意外籍教師入境專案，教育部16日通函各校，17日起開放4類110學年度第1學期有任教或服務事實者申請專案入境，包括「教育部核定之玉山學者」、「獲科技部核定之哥倫布、愛因斯坦計畫學者」、「參與推動雙語國家、高教雙語化政策之學者」、「各大學聘僱之外籍教師及研究人員，經教育部或其他中央部會依法核定外籍教師聘僱工作許可或學術認可者」[footnoteRef:3]。 [3: 林志成，玉山學者等4類外籍教師 可申請入境，中時新聞網，110年8月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210818005624-260405?chdtv，瀏覽日期：110年9月8日。 ]
4、
建議事項
（一）宜考量外籍教師家屬隨行入境
1.延攬頂尖人才，家屬入境宜參照先進國家做法
為了提升臺灣高等教育競爭力，以及面對亞洲各國競相吸收高教人才等挑戰，教育部自107年推出「玉山學者[footnoteRef:4]計畫」，祭出年薪最高650萬元，另外提供每年至多150萬元的行政費用，協助各大專校院延攬國際頂尖人才，以符合國際競爭之薪資待遇，吸引國際一流學者來臺任教，為我國高等教育注入新活力[footnoteRef:5]。 [4: 根據「教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點」第3點，玉山學者指符合下列條件之一者：1.曾服務於國際一流學術研究機構或國際知名公司任職10年以上，具國際學術聲譽或具掌握達國際領先水準之核心技術，並有領導學術或產業研究團隊之經驗。2.曾獲得諾貝爾獎、國家級研究院院士、國際重要學會會士或相當等級之獎項。3.近5年之學術或產業貢獻於所屬領域表現卓越。] [5: 提升高等教育能量 玉山計畫海外延攬國際頂尖人才，教育部電子報，814期，107年4月12日，網址：https://epaper.edu.tw/topical.aspx?topical_sn=1030&period_num=814，瀏覽日期：110年9月8日。]
然吸引國際頂尖人才來臺，單靠高薪是不夠的，必須連同其家屬一併考量。以新加坡為例，外籍專業人士可申請家屬簽證，使配偶能申請在當地工作，子女直接入學新加坡中小學，甚至可以全家一同申請永久居留證，享有當地居民的權利與福利。反觀我國，過去由於「移民法」和「就業服務法」對於外籍人士來臺家屬的工作權和居留權的限制，以至於3萬名白領的外籍人士住在臺灣，陪同來臺的配偶和子女卻只有9千人[footnoteRef:6]。故而，為增強攬才力道，提高國際優秀人才長留臺灣誘因，政府特別制修「外國專業人才延攬及僱用法」（下稱攬才專法），俾開啟一扇吸引國際人才舉家遷臺生活的巧門。 [6: 留才與攬才的眉角：產業發展的環境與定位，工商時報社論，106年11月17日，第A2版。]
2.與家人共同生活是普世價值
惟以上種種努力，極有可能因此次卡外籍學者家屬簽證而告前功盡棄。蓋家庭團聚與共同生活乃普世價值，如今政府卻僅開放外師本人入境，不讓家屬隨行，試問這些具國際聲望的知名學者有幾人願意犧牲與家人團聚換取來臺授課、作研究。當這些優秀人才感覺不被尊重禮遇，他們很可能就不來了，且對臺灣留下不友善的印象。如此一來，恐讓臺灣的攬才之路倒退且更形險峻，爰建議政府應考慮開放外籍教師家屬隨行入境，才是明智之舉。
（二）防疫應兼顧攬才需要
1.攬才專法已修正通過宜儘快施行
考量現階段正值國家經濟發展與產業轉型的關鍵時刻，5+2及六大核心戰略產業人才需求孔亟，加以我國防疫有成，且後Covid-19時期全球產業供應鏈的重組，也牽動國際人才板塊的變動，提供臺灣國際人才延攬的有利契機，行政院院會爰於今年4月15日通過攬才專法修正草案，希冀提供更具吸引力之工作及居留規定，並優化租稅及社會保障等相關權益，期能強化攬才力道，讓更多國際優秀人才能夠「進得來」且「留得住」[footnoteRef:7]。該草案已於110年7月7日修正公布，並授權行政院定實施日期，正是體認到未來臺灣的國際競爭力，與人才的培育、留用以及延攬有密不可分的關連性，實宜儘速施行。 [7: 外國人才專法－加強延攬及留用國際人才，行政院全球資訊網，110年7月13日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/2f3a866e-41cb-4d70-a9b2-938f29f7e19f，瀏覽日期：110年9月8日。]
2.在安全防疫下，訂定專業人才明確入境標準或指引
為防止Delta變種病毒入侵，國內持續實施「邊境嚴管」措施，亦即除緊急或人道考量等經專案許可者，非本國籍者一概禁止入境。惟防疫固然重要，國家攬才需求亦不可偏廢，允宜同步進行。爰建議政府在擬妥人流管制措施及入境檢疫作業流程下，例如，出示陰性證明或疫苗施打證明及入境後檢疫隔離，針對攬才專法適用之3類對象（外國專業人才、外國特定專業人才、外國高級專業人才，包括其家屬）之入境申請條件，訂出明確的標準或指引，以供攬才單位或機構依循或執行，以免其大費周章地與國際搶才後，外籍人才卻又不得其門而入。
撰稿人：李高英
1
1
編號：
1449
議題研析
一、
題目：
疫情下
外籍
專業人才及其家屬入境
問題
研析
二、
議題所涉法規
外國專業人才延攬及僱用法
、
教育部補助大專校院延攬國際頂
尖人才作業要點
三、
探討研析
（一）
爭議事件
：
大學
9
月開學，但因為疫情
，政府
持續
進行邊境管
制，
以至於
大學新聘的外籍教師遲無法入境。
據媒體報導
1
，
臺
灣大學
應用力學研究所
從英國牛津大學挖角到國際級學者
Stephen Payne
以
「玉山學者」
身分
來
臺
任教，原預定
8
月
1
日起聘
，但因
中央流行疫情
指揮中心
（下稱指揮中心）
指示外
交部停發簽證給外籍人士，一直無法入境。經過周折
，
教育部
於
8
月
16
日發函各大學開放外籍教師及研究人員專案入境。
不過專案只限學者本人，
並
不包括
其
家
屬
，挨批為德不卒
。
（二）
「邊境嚴管」
措施
：鑒於國際及國內
COVID
-
19
疫情升溫，為維護
國內防疫安全及確保國人健康，
指揮中心於
5
月
17
日規定
2
：
我
國自
5
月
19
日零時起自
6
月
18
日止
(
當地搭機時間
)
，
「
邊境嚴管
」
措施如下：
1.
未持有我國有效居留證之非本國籍人士，暫緩入境，
緊急或人道考量等經專案許可者除外。
2.
暫停旅客來臺轉機。
復
於
6
月
11
日宣布，
持續執行
上開
措施。
其後，
國內疫情警戒標準
雖自
7
月
27
日起調降至第
2
級
，
指揮中心
於
7
月
26
日表示，考
量全球
COVID
-
19
疫情回升、
Delta
變異株持續傳播，為避免境外
移入病例增加我國檢疫防疫量能及醫療資源的負擔，
將持續執
行
「邊境嚴管」措施
。
（三）
重啟
專案
入境
申請作業
：
為讓外籍教師能夠來
臺
，教育部與衛福
部、外交部、
內政部
移民署等相關部會溝通協調，並於
7
月
28
日
1
馮靖惠、潘乃欣，外籍學者專案入境
家人卻不行，聯合報，
110
年
8
月
19
日，第
A7
版。
2
衛生福利部疾病管制署新聞稿，
110
年
5
月
17
日，網址：
https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/jFbqjTTexTGf3kdrinf0FA?typeid=9
，瀏覽日期：
110
年
9
月
8
日
。
1
編號：1449
議題研析
一、 題目：疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析
二、 議題所涉法規
外國專業人才延攬及僱用法、教育部補助大專校院延攬國際頂
尖人才作業要點
三、 探討研析
（一） 爭議事件：大學9月開學，但因為疫情，政府持續進行邊境管
制，以至於大學新聘的外籍教師遲無法入境。據媒體報導
1
，臺
灣大學應用力學研究所從英國牛津大學挖角到國際級學者
Stephen Payne以「玉山學者」身分來臺任教，原預定8月1
日起聘，但因中央流行疫情指揮中心（下稱指揮中心）指示外
交部停發簽證給外籍人士，一直無法入境。經過周折，教育部
於8月16日發函各大學開放外籍教師及研究人員專案入境。
不過專案只限學者本人，並不包括其家屬，挨批為德不卒。
（二）「邊境嚴管」措施：鑒於國際及國內COVID-19疫情升溫，為維護
國內防疫安全及確保國人健康，指揮中心於5月17日規定
2
：我
國自5月19日零時起自6月18日止(當地搭機時間)，「邊境嚴管」
措施如下：1.未持有我國有效居留證之非本國籍人士，暫緩入境，
緊急或人道考量等經專案許可者除外。2.暫停旅客來臺轉機。復
於6月11日宣布，持續執行上開措施。其後，國內疫情警戒標準
雖自7月27日起調降至第2級，指揮中心於7月26日表示，考
量全球COVID-19疫情回升、Delta變異株持續傳播，為避免境外
移入病例增加我國檢疫防疫量能及醫療資源的負擔，將持續執行
「邊境嚴管」措施。
（三）重啟專案入境申請作業：為讓外籍教師能夠來臺，教育部與衛福
部、外交部、內政部移民署等相關部會溝通協調，並於7月28日
1
馮靖惠、潘乃欣，外籍學者專案入境 家人卻不行，聯合報，110年8月19日，第A7版。
2
衛生福利部疾病管制署新聞稿，110年5月17日，網址：
https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/jFbqjTTexTGf3kdrinf0FA?typeid=9，瀏覽日期：110年9月8日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211335/File_19728905.docx |
R01446 | 走私動物相關問題研析 | 懲治走私條例;動物保護法;走私沒入動物及其產品處理作業程序 | 林鈺琪 | 2021-09-14 | 編號：1446
議題研析
一、題目：走私動物相關問題研析
二、所涉法規
懲治走私條例、動物保護法、走私沒入動物及其產品處理作業程序
三、探討研析
(一) 日前海巡署破獲不法走私未檢疫之154隻品種貓，並以人道方式處以安樂死，引起輿論譁然，認為有錯的應是走私的不法分子，而非這些無辜的貓，應可在完成檢疫程序後供民眾認養，而非直接銷毀。然農委會主委表示，因這次走私源是來自狂犬病的高風險國家，而貓是屬於易感性的動物，一旦感染狂犬病後，傳染給人類是百分之百致死；為了保護國民、國內動物、環境生態及產業，對於走私動物採取最高規格的的檢疫措施，依法執行人道處理。
(二) 依據走私沒入動物及其產品處理作業程序第3點規定，有關活體動物之處理過程如下：
1. 禽鳥類以外之保育類動物：有傳染動物傳染病之虞者，須由防檢局轄區分局會同查緝機關及林務局施行安樂死及消毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交由銷燬處理機關提領及銷燬處理。
2. 禽鳥類及非保育類動物：經查緝機關通知防檢局轄區分局施行安樂死與消毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交由銷燬處理機關提領及銷燬處理。
3. 活動物施行安樂死時，應依動物保護法相關規定，選擇合乎人道之適當方法執行之。
(三) 各國處理走私入境的活體動物，多遵循「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」規定，若查獲走私瀕危動物，由來源國支付運送費用將動物運回；如無法送回，則由入境國妥善收容。若走私動物非屬公約規範的瀕危及管制動物，依各國法律規定處置之 (國際處置…走私動物多安樂死，聯合報，第A4版，2021年8月22日) 。
四、建議事項
(一) 宜盡速完備法制作業，以有效遏止走私行為
依據懲治走私條例第2條規定，目前走私動物最高可判7年以下有期徒刑，為杜絕走私，農委會主委指示，將與法務部討論提高罰則，以遏止不肖商人走私。另針對販售動物但沒有來源的業者，依據動物保護法第22條及第25條之2規定，沒有執照販售動物者，將直接處以最高罰則新臺幣300萬元，以確保動物的來源。走私的罪魁禍首是這些走私的人及販售的業者，而非這些無辜的動物，但是這些無辜的動物反而遭受安樂死的處置，為避免這類憾事再發生，相關單位宜盡速修法，提高罰則，以有效遏止走私行為，並防止業者販售來源不明之動物。
(二) 為維護動物保護法立法精神，宜修正相關作業程序
依據動物保護法第1條規定，為尊重動物生命及保護動物、增進動物福利，特制定本法，此乃是動物保護法的立法精神。但是就走私沒入動物及其產品處理作業程序觀之，依據作業程序的流程，並非所有走私動物都要走上安樂死這條路，依走私的動物類別，除了禽鳥類以外的保育類動物，就能夠免死，但假設這些保育類有「傳染動物傳染病之虞」，還是要安樂死（走私動物「免死條件」曝光！醫師：行政部門有很大的運作空間 ，ETtoday新聞雲，網址：https://www.ettoday.net/news/20210823/2062075.htm，2021年8月23日）。顯見對這些走私動物的處置恐過於嚴苛，依據「瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約」規定，走私動物非屬公約規範的瀕危及管制動物，可依各國法律規定處置之。因此，主管機關應主動研議修正相關作業程序及配套措施，讓走私動物通過檢疫後能給予安置收容或認養，應更能符合動物保護法的立法精神。在理性執法前提下，同時亦能真正做到保護動物生命的話，才是最好的結果。
撰稿人：林鈺琪
1
1
編號：
1446
議題研析
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懲治走私條例
、
動物保護法
、
走私沒入動物及其產品處理作業
程序
三、探討研析
(
一
)
日前海巡署破獲不法走私未檢疫之
154
隻品種貓，並以人道方
式處以安樂死，引起輿論譁然
，認為有錯的應是走私的不法
分子，而非這些無辜的貓，應可在完成檢疫程序後供民眾認
養，而非直接銷毀
。
然農委會主委表示，因這次走私源是來
自狂犬病的高風險國家，
而貓是屬於易感性的動物，一旦感
染狂犬病後，傳染給人類是百分之百致死；為了保護國民、
國內動物、環境生態及產業，對於走私動物採取最高規格的
的檢疫措施，依法執行人道處理。
(
二
)
依據
走私沒入動物及其產品處理作業程序
第
3
點
規定
，
有關活
體動物之處理過程如下：
1.
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2.
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3.
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1
編號：1446
議題研析
一、題目：走私動物相關問題研析
二、所涉法規
懲治走私條例、動物保護法、走私沒入動物及其產品處理作業
程序
三、探討研析
(一) 日前海巡署破獲不法走私未檢疫之154隻品種貓，並以人道方
式處以安樂死，引起輿論譁然，認為有錯的應是走私的不法
分子，而非這些無辜的貓，應可在完成檢疫程序後供民眾認
養，而非直接銷毀。然農委會主委表示，因這次走私源是來
自狂犬病的高風險國家，而貓是屬於易感性的動物，一旦感
染狂犬病後，傳染給人類是百分之百致死；為了保護國民、
國內動物、環境生態及產業，對於走私動物採取最高規格的
的檢疫措施，依法執行人道處理。
(二) 依據走私沒入動物及其產品處理作業程序第3點規定，有關活
體動物之處理過程如下：
1. 禽鳥類以外之保育類動物：有傳染動物傳染病之虞者，須
由防檢局轄區分局會同查緝機關及林務局施行安樂死及消
毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交由銷燬處理機關
提領及銷燬處理。
2. 禽鳥類及非保育類動物：經查緝機關通知防檢局轄區分局
施行安樂死與消毒密封，並採樣送檢測後，由查緝機關交
由銷燬處理機關提領及銷燬處理。
3. 活動物施行安樂死時，應依動物保護法相關規定，選擇合
乎人道之適當方法執行之。
(三) 各國處理走私入境的活體動物，多遵循「瀕臨絕種野生動植物
國際貿易公約」規定，若查獲走私瀕危動物，由來源國支付 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211317/File_19728891.docx |
R01448 | 國軍飛行人力甄用之問題淺析 | 國軍航空醫務教範;國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則;經常戰備時期突發狀況處置規定 | 郭憲鐘 | 2021-09-13 | 編號：1448
議題研析
1、 題目：國軍飛行人力甄用之問題淺析
2、
所涉法規
國軍航空醫務教範、國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則、經常戰備時期突發狀況處置規定
3、
探討研析
(一)中正國防幹部預備學校(簡稱中正預校)日前公告「110學年度高中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地勤預備生90.5分、政治作戰預備生75.5分、海軍預備生68.5分、陸軍預備生60.18分、空軍飛行預備生20.5分[footnoteRef:1]；其中，空軍地勤預備生與空軍飛行預備生相差70分，遭網友譏諷「只要視力、不要智力[footnoteRef:2]」。國防部表示，今(110)年因受疫情影響，且符合空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收員額，致造成部分人員錄取成績較低。國防部進一步指出，空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，方能加入空軍捍衛領空行列[footnoteRef:3]。 [1: 楊孟立，中正預校飛行生20.5分即錄取，中國時報，110年7月17日，第A5版，政治綜合。 ] [2: 中正預校空軍飛行生只要20.5分就錄取？網酸只要視力不要智力，中國廣播公司，110年7月16日，參閱網址：https://www.bcc.com.tw/newsView.6679734，參閱日期：110年8月27日。 ] [3: 鍾佑貞，中正預校飛行生20.5分就錄取、軍方：符體位人數少，中央社，110年7月16日，參閱網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107160155.aspx，參閱日期：110年8月27日。 ]
(二)國軍對於報考飛行生的空勤體格要求非常重視，除身高和身體質量指數(BMI)外；各班隊依「國軍航空醫務教範-空勤人員體格檢查」之視力甄選基準如下：1、軍校正期班：飛行生兩眼裸視須在0.8(含)以上，並經空勤體檢合格。2、飛行常備軍官班飛行官(員、生)兩眼裸視視力須在0.8以上，且經空勤視力箱檢查合格；曾接受眼角膜屈光手術及角膜塑型片者，不得報考。3、飛行軍官班：大學儲備軍官訓練團畢業後選填飛行官科，兩眼裸視視力或最佳矯正視力須在0.8以上，且兩眼配鏡度數（屈光度加二分之一散光屈光度）均在六屈光度（600度）以內；曾接受眼角膜雷射屈光手術1年以上，檢查無後遺症，並於視力體檢時，未戴隱形眼鏡者，方得報考[footnoteRef:4]。 [4: 空軍官校飛行在體檢上是否有特別高的標準？中華民國空軍官校，參閱網址：https://www.cafa.edu.tw/form/index-1.asp?Parser=2,9,113,,,,148，參閱日期：110年8月20日。 ]
(三)衛生福利部前函送本院關於「改善我國兒童及青少年近視問題」書面報告指出，我國國中學生近視率大約65%，高中生更高達90%以上[footnoteRef:5]。教育部亦於「高級中等以下學校學生視力狀況分析」內文指出，高級中等以下學校學生，由於國內各類3C產品與Apps蓬勃發展及課業壓力下，致學生眼睛調節（近視為主）及屈光異常，已成為常見之就診疾病[footnoteRef:6]。監察院前於調查報告指出，據空軍軍官學校(簡稱空軍官校) 教師反映，目前該校招收飛行生即面臨生員嚴重不足之問題，因飛行生需通過空勤體格篩選（裸視需0.8以上），目前得報考空軍官校之高中畢業生來源有限，而該校近年招生員額增加，致學生素質落差大，已呈L型分布，增加教學困難；加上國內少子化[footnoteRef:7]問題越趨嚴重，預見未來勢必衝擊軍校招生來源[footnoteRef:8]。國內「少子化、近視多」之現況普遍，這對空軍官校飛行生本就有限之招生來源，無疑是雪上加霜。 [5: 立法院議案關係文書，院總第887號，政府提案，第15350號之1889，報690。] [6: 高級中等以下學校學生視力狀況分析，教育統計簡訊，第80號，教育部統計處，106年10月25日，頁1。] [7: 國家發展委員會公布「中華民國人口推估(2020至2070年)」報告指出，我國在少子高齡化趨勢下，預估109學年至120學年度，高中(15歲)入學年齡人口及大學 (18歲)將分別減少為20萬人及21萬人，減幅分別為28.9%及32.0%。] [8: 國軍軍事教育體系之檢討與績效評估專案調查研究報告，監察院，100年9月，頁128。 ]
4、
建議事項
(一)飛行人員視力矯正之額外選項，宜納「國軍航空醫務教範」規範之
有學者研究發現，全球近視人口現約有26.2億人，至西元2050年將高達約47.58億人[footnoteRef:9]。高近視人口導致甄選飛行人力來源不足之問題，各先進國家對此亦深感困擾。因此，美國早就接受海軍飛行員以雷射手術矯正近視[footnoteRef:10]。我國為提供國軍飛行人員「視力矯正」額外選項，廣拓招生來源，國防部乃於106年12月啟動「國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫[footnoteRef:11]」，今年該計畫之實施構想對象，將修訂擴及陸、海、空三軍飛行人員，包括現役飛行軍官、飛行學官(員、生)，及預劃報考飛行常備軍官班之人員[footnoteRef:12]。爰此，為建立明確規範，靈活飛行人力運用效益，國軍飛行人員視力矯正之額外選項(角膜屈光雷射手術項目)，宜納入國軍航空醫務教範規範之。 [9: 陳釗偉，你知道哪些國家的近視率最高嗎？ IHEALTH健康報報，107年4月3日，參閱網址：https://www.ihealth.com.tw/article/%E4%B8%96%E7%95%8C%E8%BF%91%E8%A6%96%E5%9C%B0%E5%9C%96，，參閱日期：110年8月20日。] [10: 林秀姿、李文儀，近視族也可當成太空人，自由時報，自由健康網，107年6月24日，參閱網址：https://health.ltn.com.tw/article/paper/222051，參閱日期：110年8月15日。 ] [11: 國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫開始實行囉~，國防部軍醫局，106年12月20日，參閱網址：https://mab.mnd.gov.tw/NewsDetail.aspx?id=127，，參閱日期：110年8月26日。 ] [12: 國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫( 第二次修訂版)，中華民國空軍官校，110年3月10日，參閱網址：https://www.cafa.edu.tw/news/index-1.asp?Parser=9,3,17,,,,10369，參閱日期：110年8月25日。]
(二)建構合宜之座艙比，提升空軍戰機在高度壓力環境下之應處彈性
依「國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則」第14條規定：「飛行人員高G耐力訓練，應符合空勤體位，經評估生理狀況無危安之虞方得施訓，完訓後十二小時不得飛行。」國軍飛行員屬於高危險性職業，即使沒有戰爭，飛行員也會因為機械故障、天候、操作不當等因素而失事墜毀。近年來共機頻密擾臺，據國防部提供本院有關共機侵擾我國「防空識別區」之資料顯示，109年計2,900餘架次，今年起更為頻繁[footnoteRef:13]。國軍依「經常戰備時期突發狀況處置規定」，均須派遣適當之空中兵力應處，長期下來，空軍飛行員所必須承受之高風險、高壓力，相較於日常教育訓練勤務之負荷強度更高。有論者謂我國空軍飛行員的「座艙比[footnoteRef:14]」長期偏低，空軍一心想擴充戰鬥機數量、甚至增加新的戰鬥機聯隊時，應該先想辦法解決飛行員人數偏低問題[footnoteRef:15]。爰此，主管機關允宜審慎評估現行「座艙比」標準之合宜性，以提升空軍戰機在高度壓力環境下之應處運用彈性。 [13: 立法院公報，第110卷，第42 期，委員會紀錄，110年4月7日，頁167。] [14: 依空軍司令部提供資料顯示，F-16型戰機之部頒座艙比(戰鬥機組人數比)標準，單座機為1.33、雙座機為2.5。] [15: 揭仲，F16V批准售台、飛行員不足？新戰機的影響與挑戰。ETtoday新聞雲，雲論，參閱網址：https://forum.ettoday.net/news/1517866#ixzz74cDteQ9w，參閱日期：110年8月26日。 ]
撰稿人：郭憲鐘
1
1
編號：
1448
議題研
析
一、
題
目
：
國軍
飛行
人
力
甄
用
之問
題淺
析
二、
所涉法
規
國軍航空醫務教範
、
國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則
、
經常
戰備時期突發狀況處置規定
三、
探討研析
(
一
)
中正國防幹部預備學校
(
簡稱
中正預校
)
日前公告「
110
學年度高
中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地
勤
預備
生
90.5
分、政治作戰
預備
生
75.5
分、海軍
預備
生
68.5
分、
陸軍
預備
生
60.18
分、空軍飛行
預備
生
20.5
分
1
；
其中，
空軍地
勤預備生
與
空軍飛行預備生相差
70
分，遭網友譏諷「只要視力、
不要智力
2
」
。
國防部表示，今
(110)
年因受疫情影響，且符合
空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收
員額，致造成部
分
人員錄取成績較低。
國防部
進一步
指出，
空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官
班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基
本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，
並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，
方能
加入
空軍捍衛領空行列
3
。
(
二
)
國軍對於
報考
飛行
生
的
空勤
體格要求非常重視，除身高和
身體
質量指數
(BMI)
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；
各
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依「國
軍航空醫務教範
-
空勤人員體
格檢查」
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：
1
、
軍校正期班
：
飛行生
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須
在
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含
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以上，並經空勤體檢合格
。
2
、
飛行常備軍官班飛
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、
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編號：1448
議題研析
一、 題目：國軍飛行人力甄用之問題淺析
二、 所涉法規
國軍航空醫務教範、國軍部隊教育訓練勤務作戰實施準則、經常
戰備時期突發狀況處置規定
三、 探討研析
(一)中正國防幹部預備學校(簡稱中正預校)日前公告「110學年度高
中部新生甄選入學錄取結果」，各軍種最低錄取總成績空軍地
勤預備生90.5分、政治作戰預備生75.5分、海軍預備生68.5分、
陸軍預備生60.18分、空軍飛行預備生20.5分
1
；其中，空軍地
勤預備生與空軍飛行預備生相差70分，遭網友譏諷「只要視力、
不要智力
2
」。國防部表示，今(110)年因受疫情影響，且符合
空勤體位學生人數較少，中正預校為了滿足飛行預備生招收
員額，致造成部分人員錄取成績較低。國防部進一步指出，
空軍飛行軍官主要來源管道計有軍校正期班、飛行常備軍官
班、飛行軍官班等班隊，均須達到學科成績、專業訓練、基
本體能及空勤體位等合格標準，才能參加基本飛行訓練課程，
並在通過各階段嚴格的飛行考核及專業檢驗之後，方能加入
空軍捍衛領空行列
3
。
(二)國軍對於報考飛行生的空勤體格要求非常重視，除身高和身體
質量指數(BMI)外；各班隊依「國軍航空醫務教範-空勤人員體
格檢查」之視力甄選基準如下：1、軍校正期班：飛行生兩眼裸
視須在0.8(含)以上，並經空勤體檢合格。2、飛行常備軍官班飛
行官(員、生)兩眼裸視視力須在0.8以上，且經空勤視力箱檢查合
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楊孟立，中正預校飛行生20.5分即錄取，中國時報，110年7月17日，第A5版，政治綜合。
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中正預校空軍飛行生只要20.5分就錄取？網酸只要視力不要智力，中國廣播公司，110年7月16日，
參閱網址：https://www.bcc.com.tw/newsView.6679734，參閱日期：110年8月27日。
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鍾佑貞，中正預校飛行生20.5分就錄取、軍方：符體位人數少，中央社，110年7月16日，參閱網址：
https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107160155.aspx，參閱日期：110年8月27日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211333/File_19728902.docx |
R01445 | 臺鐵轉型治理方向研析 | 國營事業管理法;國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案;鐵路法;交通部鐵道局組織法;政府採購法 | 楊蕙如 | 2021-09-13 | 編號：1445
議題研析
一、題目：臺鐵轉型治理方向研析
二、所涉法規
國營事業管理法、國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案、鐵路法、交通部鐵道局組織法、政府採購法
三、探討研析
(一) 今年4月2日臺鐵太魯閣自強號列車事故，造成49人罹難、逾200人受傷。美國「紐約時報」7月20日以「臺灣太魯閣號事故調查：一場本可避免的悲劇」為題的調查報導認為臺鐵體制失能才導致臺灣這場七十年來最嚴重的鐵路事故，指出這場災難的根源是臺灣鐵路管理局的系統性失誤。紐時根據對鐵路員工、承包商等人的採訪，發現臺鐵深受自滿文化的影響，且監管不力。對像李義祥這樣的承包商管理不善、養護問題惡化、官員錯過或忽視安全警告，種種因素導致事故發生。
(二) 國家運輸安全調查委員會於8月23公布的事實資料報告揭露工地無門禁管制、施工未申請通報、施工人員無工作證、彎道未設置護欄、未落實緊急通報、無照操作重型機具等至少六大疏失，不論是負責督導查核的臺鐵、設計監造的聯合大地，以及進行施工的東新營造，三方均難辭其咎。
(三) 這起事故讓國內要求臺鐵改革的呼聲囂然塵上，行政院長蘇貞昌強調：「臺鐵一定要轉型，我們就講明白就是企業化……。」
交通部長王國材在立法院備詢時也表示，交通部其他3個營運單位包括中華郵政、港務公司以及機場公司均已公司化轉型成功，希望在3年內讓臺鐵變成國營公司。
交通部於今年5月已將「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」報行政院審查，民進黨立法院黨團並將之列為新會期優先法案之一。
臺鐵5月初將公司化草案送行政院後，工會曾表態將「全面備戰」。面對工會反彈
，憂心改制後的權益，行政院長蘇貞昌承諾：「他們都是經過特考進來，有公務人員(身分)，政府絕對保障，薪資、福利、年資一毛不少，但臺鐵非改革不可。」行政院強調絕對保障現有1萬5千名員工的權利，未來臺鐵朝企業化轉型，在用人、運作、營業、財務等都要靈活。如何兼顧營運安全與效率，成為臺鐵改革的核心的議題。
四、建議事項
(一)落實監理制度並加強系統勾稽
交通部鐵道局組織法第1條:「交通部為辦理鐵路、大眾捷運與其他鐵道運輸系統之工程建設及監督管理等相關業務，特設鐵道局（以下簡稱本局）。」。第2條第5款：「各鐵道系統之營業、營運狀況、行車運轉、行車人員、客貨運送、路線修建養護、機車車輛檢修、安全管理、事故調查及災害防救之監督管理。」均明白揭示該局監理權責；另勞安主管機關勞動部職業安全衛生署、工程督導及採購的主管機關公共工程委員會等有關單位須密切合作與系統勾稽，避免紀錄不良甚至遭停權之廠商仍得標承包政府重大工程。
(二)保障人事薪資制度以減少轉型阻力
針對臺鐵基層最擔心的薪資福利問題，交通部報行政院審查之「國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例草案」第12條明定：「本條例施行前原機構現職人員，除具交通事業人員或公務人員任用資格者，得由交通部依其個人意願協助安置轉調其他機關（構）外，其餘人員均轉調臺鐵公司，不得因公司成立而予以裁員。」。
臺鐵在1999-2008年長達10年未舉辦鐵路特考，致臺鐵內部現已存在人才斷層問題。此外，由於臺鐵不同時期向國外購置車廂致車廂種類繁多，需仰賴熟悉特定車種之資深員工維護，臺鐵未來轉型，務必要重視經驗傳承並留住人才。
(三)參考國外經驗並重視國營事業的公司治理議題
國外鐵路改制，不乏由機關組織轉型為公司組織，例如JR東日本的民營公司、JR北海道的國營公司、德國德鐵集團的國營控股等。國營公司決策的權利、義務與責任與民營公司有很大不同。公營事業提供人民生活必要的服務，受到價格管制。我國以往改制國營公司的交通相關事業，多為有獲利能力或負債比率較低的機構
，改制過程相對順暢。社會上普遍認同公司化應有助於提升經營效率，卻也不能忽略事業原本的體質、定價彈性及組織文化等因素，也是營運能否有盈餘以及轉型能否順利的關鍵。
(四)建立以安全為核心的組織文化
臺鐵歷時長久，許多作業模式及觀念根深蒂固，尚未建立及內化營運安全之組織意識，恐是多起系統性失誤之原因。起源自航空業目前已廣泛用於交通事業之安全管理系統(Safety Management System/SMS)之精神即在於從最高管理階層至一線員工，皆瞭解且願意負起本身之安全責任。並透過遵循規劃好的作業流程及程序，將風險控制在可接受的程度。此種團隊安全氣候的建立，需透過長期遵守安全規範SOP來內化。
撰稿人：楊蕙如
� 臺鐵兩大事故教訓 盼從此杜絕憾事再發生/更生日報 /第2版 花蓮要聞 /田德財/ 2021-08-22。
� 政院拍板臺鐵轉型國營公司化 3年內完成 /公視新聞網/台北報導/郭采彥 陳柏諭 /發布時間：2021-04-29 19:50 更新時間：2021-04-29 20:45。
� 立法院公報 第110 卷 第56 期 委員會紀錄，第323頁。
� 立院新會期 柯建銘：處理5大預算案/自由時報 /台北報導/謝君臨、林良昇/2021/09/02 05:30。
� 工會訴求：一年內零工安、零事故 再談公司化 / 台灣鐵路工會官網 「台灣鐵路工會 快訊」/https://www.trlu.org.tw/ 2021.5.5 。
� 張玉山 / 立法院第 10 屆第 3 會期交通委員會「臺灣鐵路管理局澈底改革暨鐵路法修正方向」公聽會會議紀錄/立法院公報 第 110 卷 第 43 期 委員會紀錄，第236頁。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211322/File_19728897.doc |
R01447 | 培育新住民子女文化認同之生活教育研析 | 國家語言發展法;新住民及其子女海外培力計畫 | 盧延根 | 2021-09-13 | 編號：1447
議題研析
1、
議題：培育新住民子女文化認同之生活教育研析
2、
所涉法規
國家語言發展法、新住民及其子女海外培力計畫
3、
探討研析
（1） 移民署自2015年起辦理「新住民及其子女海外培力計畫」，計有1,056人受惠
，藉由新住民子女返回原生母國家進行跨文化學習…及職涯探索
，培育臺灣多元文化與國際人才。
（2） 目前臺灣新住民、新住民子女已逾100萬人
；新住民分別來自中國大陸地區61.56％最多，其次為越南19.61％、印尼5.471％、港澳3.39％、菲律賓1.87％
等。
（3） 「文化」係指社會生活特質的總和，舉凡語言、文字、藝術、風俗習慣、宗教、道德規範等
，均為生活文化內容。故培育新住民子女文化雙認同，似宜以生活為基礎進行教育。
4、
建議事項
為培育新住民子女成為國家多元文化的國際人才，藉由文化雙認同中的生活教育逐步達成，茲研提如下建議供參：
（1）
提供新住民子女課程與輔導，允宜避免標籤化新住民身分
對於新住民子女而言，臺灣本土文化或原生母國家文化，兩者都值得認識、學習與欣賞。讓新住民子女瞭解，自己與其他同學都是臺灣出生與成長，並無差異，都是「正港」的臺灣人。因此有機會接觸原生母國家文化，似宜鼓勵新住民子女同時學習兩種文化，除拓展個人視野外，對於未來發展將更是助力。主管機關規劃相關的課程與輔導，必須讓新住民子女在文化認同與調適時，不會認為自己是弱勢；故除了需要加強輔導者外，學校實際執行課輔，似宜與弱勢學生妥適區隔，避免標籤化效應，影響新住民子女學生之認同與樂意學習。
（2）
培養原生母國家語言學習機會，提升新住民子女文化認同
語言是人類社會交流的工具，也是文化生活的內容。事實上，新住民子女與家長相處頻密，有很多機會接觸原生母國家的文化，培養雙文化之語言能力，建立文化認同，讓學習原生母國家語言的新住民子女未來發展有所助益。因此，提供新住民子女對原生母國家之語言似宜維護不受貶抑，主管機關更應透過多元文化課程，提供學校教師基本語言方案的在職訓練，以利於與新住民子女之家長進行互動，故除教導主流文化語言外，似宜善用家長社區人力資源進行不同族群語言教學，讓新住民子女學習不同語言的機會，也瞭解不同族群文化及語言的價值，培養新住民子女對於原生母國家語言文化的認同。
（3）
藉由經常舉辦相關文化活動，增進新住民子女認同雙文化
為新住民子女因生活在臺灣，與原生母國家文化之間的關係，並不密切。因此可利用放學或放假期間談論有關其原生國文化故事或歷史，讓新移民子女提升原生母國家的文化認同，有利於新住民子女認同雙文化的統合，當調適情形良好，兩者之間就會產生高度的正關係。故期望新住民子女對雙文化具有良好統合能力時，似宜妥適保存與發揚原生母國家文化，促使新住民子女在情感或行動能夠珍視與認同雙文化。學校教育亦宜經常舉辦新住民相關活動，引介不同族群的文化議題，肯認多元文化價值，引導學生面對不同文化時具有正面及積極的文化認同。
撰稿人：盧延根
�袁世鋼，移民署培力計畫 提升新二代文化認同，大紀元時報，2021年8月30日，第A7版。
�內政部移民署，110年「新住民及其子女海外培力計畫」自即日起開始報名囉!， 2021年3月23日，https://www.immigration.gov.tw/5385/7445/7451/7457/7493/7499/254086/ （最後瀏覽日：2021年9月6日）。
�劉修銘，新住民、新二代人數在台超過百萬 移民署培植多元文化講師，2021年5月7日，鏡週刊電子雜誌，https://www.mirrormedia.mg/story/20210507soc002/（最後瀏覽日：2021年9月6日）。
�內政部移民署，新住民打造多元文化社會（統計時間：1987年1月至2021年4月），2021年6月8日，https://www.immigration.gov.tw/5385/7344/70395/143257/（最後瀏覽日：2021年9月6日）。
�但昭偉，教育部國語辭典簡編本_文化， 2000年12月，https://pedia.cloud.edu.tw/Entry/Detail/?title=%E6%96%87%E5%8C%96（最後瀏覽日：2021年9月6日）。
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R01444 | 空氣品質嚴重惡化緊急防制之研析 | 空氣污染防制法;空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法 | 孫晉英 | 2021-09-12 | 編號：1444
議題研析
一、題目：空氣品質嚴重惡化緊急防制之研析
二、所涉法規
空氣污染防制法、空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法
三、探討研析
(一)西部地區常因擴散條件不佳，造成空氣品質惡劣，世界衛生組織
認為29%肺癌、24%中風、25%心臟病與43%肺部疾病死亡是來自
於空氣污染。改善空氣污染已經刻不容緩，尤其是身處南部石
化、鋼鐵重鎮的高雄市。高雄市環境保護局也提出近年在
空污改善的情形與作為：（1）109年ＰＭ2.5已較108年降低
10.7%。（2）要求興達電廠4部燃煤機組，秋冬季節運轉機組負
載由65%再下降至50%。（3）110年起擴大減煤時間。（4）另針
對轄區內11座使用煤為燃料之汽電共生鍋爐，已要求中鋼公司
自110年3月1日起，一部鍋爐停燒生煤，9月15日再停2部
鍋爐燃燒生煤，將可減少燃煤28.8萬公噸，預估每年減少粒狀
物7公噸及硫氧化物59公噸，其餘企業之汽電共生鍋爐將持續
要求減燒或停燒生煤。
(二)為保有一定的空氣品質，中央主管機關依空氣污染防制法第14
條第2項規定訂定「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法
」。秋冬春
季節因地理位置吹東北季風的因素，導致我國的空污季，該辦法
4年來未修正，常被批啟動慢、降載條件寬鬆。行政院環境保護
署(下稱環保署)擬修正該辦法把降載門檻從「三級惡化」下修至
「中級預警」，並擬將電力業、石化業、鋼鐵業、公民營焚化廠
列為「有條件」強制減排4大對象，並希望最快今年上路。現行
規定三級惡化才要強制降載減排，將修正為中級預警就要強制降
載減排，形同往下降一個等級。過去也未明定強制減排對象，只
由地方縣市等主管機關評估可納入區域防制措施當中的配合減
排對象，並無強制力，此次研擬直接將電力業、石化業、鋼鐵
業及公民營焚化廠列為4大強制減排對象。
(三)該辦法修正草案中，4大強制減排對象減排幅度以電力業燃煤電
力機組最大，若達到中級預警、輕度惡化、中度惡化、重度惡化
，須分別減排10%至40%，其他3強制減排對象減排幅度也分為
4等級，由10%到25%。但，強制減排則又另外設置了「條件」，
電力業須確保全國供電裕度280萬瓩以上，且備轉容量率
10%以
上才會降載；其他3者的排放削減率若達95%，也可在主管機關
同意下免除降載。此次修修正草案強化相鄰縣市的權責，空污達
中級預警以上時，上風處且直接相鄰的縣市，必須共同列管固定
污染源的降載減排等應變作為。例如高雄市空污若達中級預警，
台南市跟屏東縣就要啟動共同防制作為。
(四)環保團體指出，台電公司只需200至250萬瓩備轉容量就可應付
跳機，門檻過高恐導致燃煤電廠降載措施難以啟動，建議修正為
250萬瓩或備轉容量率8%以下。近年紅害部分肇因臭氧濃度8小
時平均值過高，但修正草案中空氣污染物濃度條件在臭氧項目僅
列出「每小時值」，無法凸顯現狀，建議提高為臭氧濃度8小時
平均值若達到0.086至0.105ppm時，即為預警中級。
(五)減碳是世界各國目前因應氣候變遷的積極作為，據統計，我國排
碳產業別或企業第一名台電公司、第二名電子業、第三名中油公
司、第四名石化業，第五名鋼鐵，其中有3者是大型國營事業，
經濟部表示，很早就希望這些產業改善製程、因應減碳需求。
(六)此外，修正草案也擬明定「輕度惡化」、「中度惡化」、「重度惡化」
等情形時，分別要求減少道路速限、禁用二行程機車及自用燃油
車上路，看似限制較嚴，但環保團體認為不少地方政府空氣品質
維護區早就禁止「髒車」進入，修正草案管制力道仍不夠，門檻
過高，這些限制恐難派上用場。環保署解釋，針對移動性污染源，
除上述草案規劃，也會授權地方政府可因地制宜，增列應變移動
性污染源管制措施。
四、建議事項
此次研擬修正空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法，展現中央主管機關負責的作為，惟環保團體認為管制力道仍不足或標準過高，甚或「有條件」強制減排之條件過寬，預測實施效果會大打折扣，甚至質疑是壁紙法案。鑒於法規命令之擬訂屬於行政機關權責，僅就環保團體意見，建議以下幾點供參：
(一)確實掌握電力供應數據之準確性，以利強制降載減排之防制電力
供應有其重要性，但是否一定要達280萬瓩以上且備轉容量率
10%以上才能確保全國供電無虞？或者仍有彈性處理的空間？例
如：經主管機關同意或公告者(可以公告8%-10%、10%以下或至
多10%的方式處理)……等。否則環保團體為何會建議修正為250
萬瓩或備轉容量率8%以下？建議環保署應確實掌握相關數據資
訊，以利強制降載減排之防制作為。
(二)每年春末夏初審視前一年度的防制效果，以利調整政策
由於氣候變遷的速度變快，且情況愈加嚴重，建議環保署能
每年審視前一年的防制情形，以利調整該辦法的防制作為(甚至
微調)。尤其應充分收集各直轄市與縣市區域的空氣品質監測數
據相關資訊，提高空氣品質監測數據準確性，以利強制降載減排
之防制作為。
(三)國營事業應積極全力配合強制降載減排之方案
鑑於全球因排碳所造成氣候變遷的問題嚴重，且減碳已是國
際趨勢，也是政府責無旁貸的責任，誠如上述，排碳大戶即有3
者是大型國營事業，經濟部亦表示很早就希望這些產業改善製程
、因應減碳需求，這已是無可迴避的問題，如能愈早改善愈好。
未來政府如實施碳交易，亦可將因改善排放設施所減少的碳排放
量納入交易系統。
撰稿人：孫晉英110.9.3
�洪創夫，空汙殺人，改善路迢迢，台灣時報，2021-08-27，第11版。
�本辦法依空氣污染防制法第14條第2項規定訂定之。
�吳姿賢，治空污4大業擬強制減排，電力、石化、鋼鐵及公民營焚化廠，最快今年上路，聯合報，2021-08-18，第A1版。
�「備轉容量率」是用來衡量每日台電的供電可靠度，是否台電可以穩定的供應電源，不會造成跳電，所以是很重要的一個指標。計算公式為：備轉容量：＝系統運轉淨尖峰能力－系統瞬時尖峰負載（瞬間值）。備轉容量率＝（系統運轉淨尖峰供電能力－系統瞬時尖峰負載(瞬間值)）÷ 系統瞬時尖峰負載(瞬間值) × 100%。相關圖說請參考該網站。資料來源：綠能趨勢網(EnergyTrend)，網址：https://m.energytrend.com.tw/knowledge/view/13994.html。瀏覽日期：2021-8-27。
� 同註2。
�吳姿賢，強制減排有條件，挨轟壁紙法案，電力業有雙重啟動條件，石化、鋼鐵、焚化廠有免降載條款，降幅最低也僅1成，聯合報2021-08-18，第A6版。
�黃有容，排碳大戶多國營事業，聯合報，2021-08-10，第A3版。
�吳姿賢，移動汙染源管制，挨批一國多制，環署修法授權地方因地制宜，環團指力道不夠，民眾難依循，聯合報，2021-08-19，第A5版。
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R01442 | 線上視訊股東會之法制研析 | 公司法;證券交易法 | 吳欣宜 | 2021-09-11 | 編號：1442
議題研析
1、
題目：線上視訊股東會之法制研析
二、所涉法規
公司法、證券交易法
3、
探討研析
股東會由全體股東組成，得對公司重大事項進行決策，並對公司的經營管理有廣泛之決定權，為公司最高意思決定機關。依據公司法第170條規定，股份有限公司每年應至少召集一次股東常會，且除非有正當事由報經主管機關核准外，否則應於每會計年度終了後6個月內召開，因此每年5月至6月是公司召開股東會之旺季。公司必須透過股東會通過各項重要議案，舉凡公司章程變更、董監事改選、董事競業限制解除、股息股利分配等，這些重要議案倘未能在股東會表決，勢將影響公司之運作，股東會之重要性不可謂不大。
國內疫情警戒自今（110）年5月19日提升至第三級後，為避免傳統實體股東會之群聚風險，金管會旋於翌日宣布所有公開發行公司自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會，尚未召開之公司則延至7月1日至8月31日止。然而股東會之延期召開，並無法真正解決問題，為兼顧公司治理及防疫需求，各界紛紛要求研議股東會改由線上視訊召開之可行性。
事實上，公司法有關股東會召開之規定，向以實體會議為原則，直至104年7月1日修正公布之第356條之8規定，始允許閉鎖性股份有限公司得於章程訂明以視訊會議方式召開股東會。復於107年8月1日修正公布之第172條之2規定，更進一步開放非公開發行股票之公司於章程訂明股東會開會時，得以視訊會議方式為之。換言之，在法制層面上，公開發行股票之公司（所有上市櫃與興櫃公司均屬之）尚無線上視訊召開股東會之可能。另一方面，公司法雖然准許閉鎖性股份有限公司及非公開發行股票之公司得採行線上視訊股東會，但卻要求須事先在公司章程中訂明，然在疫情來襲之前，能有先見之明而先行修改公司章程者又有幾，最終結果是全台所有公司幾乎無法以視訊會議方式召開股東會，此一結果顯不利於公司營運及治理，亦與數位發展趨勢背道而馳。
4、
建議事項
（1）
推動線上視訊股東會有助於落實股東行動主義
股東參與股東會，行使發言權、選舉權、投票權，是投資人參與公司治理之根本，因此最需要加以重視與保障。由於各大公司股東會主要多在新竹以北召開，對於南部、東部甚至是離島之股東而言，實為不便，降低渠等參與股東會之意願。換言之，股東會召開限定實體會議之結果，形同是限制股東參與股東會之權利，而線上視訊股東會之採行可以直接突破地域限制，有助於強化股東權益保障與落實股東行動主義。
（2）
修法解套開放所有公司均可採行線上視訊股東會
現行公司法僅開放閉鎖性股份有限公司及非公開發行股票公司得採行視訊會議方式召開股東會，因此當務之急是先修改公司法第172條之2規定，准許所有公司都可以視訊會議方式召開股東會。其次，針對公司章程須先訂明股東會得採視訊會議方式之部分，可參考德國或新加坡等立法模式，特別立法直接排除相關規定之適用，准許公司在一定條件下，亦得在章程未規定之情形召開線上視訊股東會。
（3）
儘速研擬線上視訊股東會之實務作業配套措施
有鑑於股東會之召集程序或其決議方法違反法令或章程規定，將導致股東會決議被撤銷，可能對公司營運造成影響，不可不慎。尤其是視訊會議必須面對股東身分認證、視訊斷訊或故障、同步計票驗證、接受及回應股東提問、臨時動議處理、參與股東肖像權等問題，這些複雜之實務運作層面關乎線上視訊股東會之成敗。是以，主管機關應儘速參酌國際作法， 積極研擬相關配套措施，以供公司遵循。
撰稿人：吳欣宜
1
1
編號：
1442
議題研析
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公司
法
、
證券交易法
三、
探討研析
股東會
由全體股東組成，
得
對公司重大事項進行決策，並
對公司的經營管理有廣泛
之
決定權
，
為公司最高意思決定機
關
。
依據
公司法第
170
條規定
，
股份有限公司每年應
至少
召集一
次股東常會
，
且除非
有正當事由
報
經主管機關核准
外
，
否則
應
於每會計年度終了後
6
個月內召開
，
因此每年
5
月至
6
月是
公司召
開
股東會
之
旺季
。
公司必須透過
股東會通過各項重要議案
，
舉
凡
公司章程變更、
董監事改選、
董事競業限制解除、
股息
股利
分配
等
，
這些重要議案倘未能在股東會表決
，
勢將影響公司之
運作
，
股東會之重要性不可謂不大。
國內
疫情
警戒
自
今
（
110
）
年
5
月
19
日提
升至
第
三級
後
，
為
避免傳統實體股東會之群聚風險
，金管
會
旋
於
翌日宣
布
所有公
開發行公司自
5
月
24
日起至
6
月
30
日止一律停止召開股東會
，尚
未召開
之公司
則
延至
7
月
1
日至
8
月
31
日
止
。
然而股東會之延
期
召
開
，
並
無法真正解決問題
，
為兼顧公司治理及防疫需求，各界
紛紛要求研議
股東會
改
由線上視訊
召開之可行性
。
事實上，
公司法有關
股東會召開
之規定
，
向以實體會議
為
原則
，
直至
104
年
7
月
1
日修正
公布
之第
356
條之
8
規定
，
始
允許
閉
鎖
性股份有限公司
得於
章程訂明
以視訊會議方式召開股東會
。
復
於
107
年
8
月
1
日修正公布
之
第
172
條之
2
規定
，
更
進一步
開放
非
公開發行
股票
之
公司於章程訂明股東會
開會時
，
得以視訊會議
方式為之
。
換言之，在法制層面上，
公開發行
股票之
公司
（
所
有上市櫃與興櫃公司均屬之
）
尚無
線上視訊
召開
股東會
之可
1
編號：1442
議題研析
一、 題目：線上視訊股東會之法制研析
二、所涉法規
公司法、證券交易法
三、 探討研析
股東會由全體股東組成，得對公司重大事項進行決策，並
對公司的經營管理有廣泛之決定權，為公司最高意思決定機
關。依據公司法第170條規定，股份有限公司每年應至少召集一
次股東常會，且除非有正當事由報經主管機關核准外，否則應
於每會計年度終了後6個月內召開，因此每年5月至6月是公司召
開股東會之旺季。公司必須透過股東會通過各項重要議案，舉
凡公司章程變更、董監事改選、董事競業限制解除、股息股利
分配等，這些重要議案倘未能在股東會表決，勢將影響公司之
運作，股東會之重要性不可謂不大。
國內疫情警戒自今（110）年5月19日提升至第三級後，為
避免傳統實體股東會之群聚風險，金管會旋於翌日宣布所有公
開發行公司自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會，尚
未召開之公司則延至7月1日至8月31日止。然而股東會之延期召
開，並無法真正解決問題，為兼顧公司治理及防疫需求，各界
紛紛要求研議股東會改由線上視訊召開之可行性。
事實上，公司法有關股東會召開之規定，向以實體會議為
原則，直至104年7月1日修正公布之第356條之8規定，始允許閉
鎖性股份有限公司得於章程訂明以視訊會議方式召開股東會。
復於107年8月1日修正公布之第172條之2規定，更進一步開放非
公開發行股票之公司於章程訂明股東會開會時，得以視訊會議
方式為之。換言之，在法制層面上，公開發行股票之公司（所
有上市櫃與興櫃公司均屬之）尚無線上視訊召開股東會之可 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211310/File_19728880.docx |
R01440 | 維護運動選手心理健康之研析 | 國民體育法 | 趙俊祥 | 2021-09-11 | 編號：1440
議題研析
一、題目：維護運動選手心理健康之研析
二、所涉法規
國民體育法
三、探討研析
（一）2020年東京奧運各界開始關注選手心理健康。美國游泳名將曼紐爾（Simone Manuel）2021年8月6日在推特上呼籲，媒體不要在選手表現不佳時立刻進行訪問，因此時他們正處於「心理與情緒精疲力竭」的狀態，需要時間去處理情緒[footnoteRef:1]。日本網球名將大坂直美曾說，對落敗選手而言，賽後訪問就像是落井下石，甚至會讓她感到自我懷疑，也因此公開宣告不會受訪[footnoteRef:2]。 [1: 曾婷瑄譯，〈心理與情緒煎熬 美奧運泳將籲媒體放過落敗選手〉，《中央社》，2021年8月17日，綜合外電報導。] [2: 吳孟儒，〈落敗情緒難平 選手受訪「心」難熬〉，《自由時報》，2021年8月31日，綜合報導。]
（二）為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動「黃金計畫」，其中運動科技支援包括運動心理[footnoteRef:3]。擔負培育國家優秀運動選手重任的「行政法人國家運動訓練中心」運動科學處之職掌，包括選手心理評估、心理技能訓練及心理諮商等相關事宜。奧運、亞運選手經過遴選後，均會進駐國訓中心進行培訓，而國訓中心執行培訓時，須訂定國家代表隊集訓實施計畫[footnoteRef:4]。 [3: 「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練，自2018年起編列3年共12億元經費，充分運用有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含，國內、外參賽與移地訓練所需各項支援、專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動資訊等）。教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽日期：2021年9月6日）] [4: 依據《國民體育法》第21條訂定之《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第9條：「奧運、亞運教練、選手遴選制度及培訓計畫，經國訓中心依第四條第一項第一款第一目審議通過後，由單項協會依遴選制度選送教練及選手，進駐國訓中心進行培訓。(第1項)國訓中心為執行前項培訓，應訂定國家代表隊（總）集訓實施計畫，報本部備查。(第2項)」]
四、建議事項
（一）由運動經紀人處理媒體訪問等公關事宜
1.尊重運動員的人格與決定
運動是一種文明的演進，在規範與框架下，將野性的競爭與衝突昇華為力與美的技藝。運動是國族主義與個人主義的交鋒，在集體榮光共感下，不斷思辨競技最核心的精神與意義[footnoteRef:5]。隨著時代的進步，對於奧運競賽逐漸從過去賣弄國族情感、過度期待和強加選手得牌壓力，進化到將「運動員也是人」置於第一優先，「不論他們做什麼決定，都給予尊重和支持。」[footnoteRef:6] [5: 陳子軒，〈性、霸凌、運動員—超越極限的磨練，如何模糊身體的「越界」〉，《報導者》Long Game專欄，2021年3月13日，https://www.twreporter.org/a/saturday-features-long-game-sexual-violence-and-bullying（最後瀏覽日期：2021年9月6日）] [6: 陳宜萍，〈美國累積的奧運體操金牌背後：將女孩陷於危險的虐待文化〉，《獨立評論＠天下》，2021年8月13日，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/498/article/11229（最後瀏覽日期：2021年9月6日）]
2.朝運動經紀人處理運動員對外事物方向發展
研究顯示，運動員希望與媒體彼此能像朋友一樣合作，但又擔心或害怕面對媒體訪問，其原因包括「怕得罪記者」、「怕說錯話」、「不愉快的負面經驗」及「當模範人物的壓力」[footnoteRef:7]。固然媒體應能自律，以同理心看待每一位受訪者，惟媒體亦有其競爭壓力，難免有思慮不周之處。建議由經紀人擔任運動員的代表或發言人，處理媒體、公關等對外工作。目前運動經紀人已是新興產業，其業務更包括賽事財務法務等事宜，但因國內運動產業規模有限，也影響了運動經紀之發展，將來應朝進一步完備其認證與法規體制的方向努力。 [7: 陳月娥、徐振湖，〈國內優秀運動員面對媒體訪問經驗之初探〉，《國立體育學院論叢》，第17卷，第1期，2006年3月，頁17。]
（二）國民體育法宜明定聘請運動心理諮詢師或諮商心理師
1.正視運動員心理諮商給予適當紓壓
選手在網路上挨罵的案例層出不窮，這些言論已成為運動員的無形壓力，不只國訓中心，也有許多職業球隊已安排運動心理諮詢師[footnoteRef:8]協助選手。任職於國家隊和職棒球隊的運動心理諮詢師表示，並不樂見選手與酸民對槓，但是一路被打壓並非健康作法，要正視壓力來源，感受壓力下的任何感覺，並適當地紓壓[footnoteRef:9]。彰師大本土諮商心理學研究發展中心王主任表示，透過輔助活動可以讓表現達到最佳狀態，尤其頂級運動競賽更需要這樣的輔助。王主任建議心理諮商要放進培訓計畫，讓選手可以在高壓的情況下，表現出最棒的狀態[footnoteRef:10]。 [8: 台灣運動心理學會頒授之「運動心理諮詢老師」指通過台灣運動心理學會主辦之運動心理諮詢老師培訓班之學員；培訓班之學員除參加相關課程訓練之外，並通過台灣運動心理學會主辦之運動心理諮詢老師學、術科測驗，以及實習考試。利用教育性運動心理學理論與知識從事體育、運動、健康、和身體表現有關的心理學服務。台灣運動心理學會，〈台灣運動心理學會 運動心理諮詢老師〉，ttp://ssept.org.tw/ssept-sport-counselor/about-ssept-counsellor.html（最後瀏覽日期：2021年9月6日）] [9: 洪運動心理諮詢師分享自己協助選手的模式，除了陪伴與言語支持，也會交付功課，讓選手在批評中找尋正面回饋，透過書寫方式的紓壓，因文字撰寫能協助梳理抽象感受，也能更有邏輯的組織。吳孟儒，〈運動心理諮詢師：面對網路酸言 找尋正能量〉，《自由時報》，2021年8月31日，綜合報導。] [10: 陳雅玲、蔡容喬、張曼蘋，興趣讓人專注 心之所向 可以全神貫注 達到最佳身心狀態，《聯合報》，第R5版，2021年8月23日。]
2.運動心理諮商師或諮商心理師宜納入法律規範
《國民體育法》第25條規定：「各機關、機構、學校、法人及團體於實施運動培訓、參賽及舉辦各類運動競賽時，應預防運動傷害之發生，必要時，應聘請物理治療師或運動防護員，並考量醫療需要，另聘請醫事人員。」「運動心理諮詢師」並不屬於醫事人員，雖然「諮商心理師」屬於醫事人員[footnoteRef:11]，依現行規定必要時可另聘之，惟鑑於運動心理諮詢師或諮商心理師對於維護運動員心理健康之重要性，不亞於維護身體健康之物理治療師或運動防護員，爰建議亦明文定之。 [11: 《醫療法》第10條第1項：「本法所稱醫事人員，係指領有中央主管機關核發之醫師、藥師、護理師、物理治療師、職能治療師、醫事檢驗師、醫事放射師、營養師、助產師、臨床心理師、諮商心理師、呼吸治療師、語言治療師、聽力師、牙體技術師、驗光師、藥劑生、護士、助產士、物理治療生、職能治療生、醫事檢驗生、醫事放射士、牙體技術生、驗光生及其他醫事專門職業證書之人員。」]
撰稿人：趙俊祥
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1
曾婷瑄
譯，
〈
心理與情緒煎熬
美奧運泳將籲媒體放過落敗選手
〉
，
《
中央社
》
，
2021
年
8
月
17
日，
綜合外電報導。
2
吳
孟
儒
，〈
落敗情緒難平
選手受訪「心」難熬
〉
，
《
自由時報
》
，
2021
年
8
月
31
日，
綜合報導
。
3
「黃金計畫」係指為備戰
2020
東京奧運，教育部體育署啟動的「
2020
年東京奧運會黃金計畫」，
針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練，自
2018
年起編列
3
年共
12
億元經費，充分運用
有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含，國內、外參賽與移地
訓練所需各項支援、
專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材
（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動
資訊等）
。
教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援
扎實培訓國家隊〉，
2021
年
7
月
30
日，
https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=52E29F59AC74C8B0
（最後瀏覽
日期：
2021
年
9
月
6
日）
4
依據《國民體育法》第
21
條訂定之《國家代表隊教練
與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第
9
條：
「奧運、亞運教練、選手遴選制度及培訓計畫，經國訓中心依第四條第一項第一款第一目審議
通過後，由單項協會依遴選制度選送教練及選手，進駐國訓中心進行培訓。
(
第
1
項
)
國訓中心為
1
編號：1440
議題研析
一、題目：維護運動選手心理健康之研析
二、所涉法規
國民體育法
三、探討研析
（一）2020年東京奧運各界開始關注選手心理健康。美國游泳名將
曼紐爾（Simone Manuel）2021年8月6日在推特上呼籲，媒體
不要在選手表現不佳時立刻進行訪問，因此時他們正處於「心
理與情緒精疲力竭」的狀態，需要時間去處理情緒
1
。日本網
球名將大?直美曾說，對落敗選手而言，賽後訪問就像是落井
下石，甚至會讓她感到自我懷疑，也因此公開宣告不會受訪
2
。
（二）為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動「黃金計畫」，其
中運動科技支援包括運動心理
3
。擔負培育國家優秀運動選手
重任的「行政法人國家運動訓練中心」運動科學處之職掌，
包括選手心理評估、心理技能訓練及心理諮商等相關事宜。
奧運、亞運選手經過遴選後，均會進駐國訓中心進行培訓，
而國訓中心執行培訓時，須訂定國家代表隊集訓實施計畫
4
。
1
曾婷瑄譯，〈心理與情緒煎熬 美奧運泳將籲媒體放過落敗選手〉，《中央社》，2021年8月17日，
綜合外電報導。
2
吳孟儒，〈落敗情緒難平 選手受訪「心」難熬〉，《自由時報》，2021年8月31日，綜合報導。
3
「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，
針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練，自2018年起編列3年共12億元經費，充分運用
有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含，國內、外參賽與移地訓練所需各項支援、
專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材
（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動
資訊等）。教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，
https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽
日期：2021年9月6日）
4
依據《國民體育法》第21條訂定之《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第9條：
「奧運、亞運教練、選手遴選制度及培訓計畫，經國訓中心依第四條第一項第一款第一目審議
通過後，由單項協會依遴選制度選送教練及選手，進駐國訓中心進行培訓。(第1項)國訓中心為 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211307/File_19728878.docx |
R01439 | 制定數位身分識別證專法之研析 | 戶籍法;電子簽章法;個人資料保護法;資通安全管理法 | 呂文玲 | 2021-09-11 | 編號：1439
議題研析
一、題目：制定數位身分識別證專法之研析
二、所涉法律
戶籍法、電子簽章法、個人資料保護法、資通安全管理法
三、探討研析
（一）現行我國國民身分證採紙本，惟已推動健保卡晶片化，並發行自然人憑證。各國為因應數位發展趨勢，紛紛建構數位發展環境，內政部依Acuity market intelligence進行之全球市場趨勢調查及顧問機構調查表示，至110年世界上將有89﹪約138個國家採行晶片卡之國民身分證明文件，而數位身分識別證(New eID)為推動智慧政府之關鍵基礎，故我國現行使用紙本身分證，落後世界主要國家，而製發New eID為時勢潮流所趨。
（二）我國New eID原訂於109年啟動全面換發作業，惟由於各界輿論對其仍有資安及法制面完備性之疑慮，行政院爰於110年1月21日第3736次院會決定，暫緩數位身分識別證之發行計畫，俟制定專法，完善法制後，依法辦理以消除外界疑慮。
（三）監察院110年3月「數位身分識別證(New eID)換發及人臉辨識應用涉及侵害隱私權案」調查報告，提出內政部規劃New eID過程規避既有法制授權不足，且難以適配虛擬數位環境等問題，執意推動換發，縱然本案在110年1月21日由行政院宣布俟法制完備後始賡續推動，但已付出互信基礎不足等重大社會成本；內政部在規劃及換發過程在社會溝通方面，態度避重就輕、方式不得要領、程序流於形式，以致於遲遲無法有效溝通，社會疑慮不減反增；內政部或國發會對於New eID多元使用情境及環節所潛藏之資通安全、個資洩漏及隱私權侵害相關風險，欠缺從使用者角度進行完整評估及說明，我國資通安全及隱私權保護環境亦尚待加強；內政部為趕在111年九合一選舉投入使用New eID，採購過程顯欠周妥；各機關對個資法解釋亦有歧異，更對外界隱私疑慮欠缺敏感度，將使各潛在應用機關容易陷於爭議等意見。
（四）行政院針對數位身分識別證專法，目前由副院長召集政務委員、內政部、國家發展委員會、行政院資訊安全處，以專案小組方式進行分工，刻正研議中。本院委員於本（第10)屆尚無相關提案，惟上（第9)屆則有提出「數位身分識別證管理法草案」
，規範數位身分識別證之發行，賦予人民自由選擇是否換發數位身分識別證之權利，並保障個人資料經由數位身分識別證處理、流通權益及隱私，明定對人民數位足跡之保障。惟該提案經院會交內政委員會審查後，並無進度，嗣屆期未繼續審議。
四、建議事項
（一）New eID專法內容應與外界再充分溝通，並擴大公民參與
全面換發New eID以及建立安全並可信賴之資料交換機制，均為推動智慧政府之基礎架構，New eID可串連政府相關服務，提升國家數位發展及治理之競爭力，其重要性不言可喻，惟現今社會互信不足為政府難以推動New eID之關鍵。內政部原本規劃New eID分別由戶籍法、電子簽章法、個人資料保護法、資通安全管理法等規定來規範，然而，刻正規劃之New eID已非僅係國民身分證之「格式」有所改變而已，其具體影響人民基本權利行使，行政院目前決定制定專法作為管理依據，其方向應可贊同。
New eID不僅用以辨識個人身分，其並可串接其他服務，行政院今擬制定專法，則其內容究應包括至哪些事項始符合法律保留原則？規範密度如何？如何整合現行法律內容？為避免重蹈先前互信不足耗費重大社會成本之覆轍，行政部門應與社會各界進行充分溝通，並擴大公民參與，以提升民眾信任基礎。
（二）New eID專法內容宜參考外國法制，強化隱私權及資通安全保障
依司法院釋字第603號解釋，隱私權為基本權利並受憲法第22條所保障，而個人有自主控制個人資料之資訊隱私權，且有知悉與控制使用權及更正權，惟國家得於符合憲法第23條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當限制；主管機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊正確及安全之方式為之，並採取組織上與程序上必要之防護措施，以符憲法保障人民資訊隱私權之本旨。
New eID專法內容，目前常舉德國、愛沙尼亞及日本等推動數位身分證制定專法國家之立法例。以德國為例，其係制定聯邦法律「身分證及電子身分識別法」
，其eID政策遵循歐盟規範，技術上涵括電子身分辨識、電子信任服務，以建立安全標準來保護線上進行之活動及身分認證。而德國eID除可作為身分證及居留證之辨識身分用，並連結商業及政府部門之數位公共服務。「身分證及電子身分識別法」具體規定內容包括：身分證之法律效用、儲存資料種類、權責機關監督管理責任、身分證申請、停用、啟用、封鎖、電子識別功能、個人資料蒐集利用、服務供應商取得及中止授權憑證、電子簽章、身分證持有者之義務、身分證無效事由、處罰規定等事項。國內人權團體則強調New eID專法應不能強制人民換發而未保留無晶片選項，應設置獨立個資保護專責機關，並建構相關資安環境等內容
。爰此，為符合憲法保障人民隱私權之意旨，New eID專法內容宜參考外國法制，強化隱私權及資通安全保障，以符大法官解釋意旨，徹底保障人權。
撰稿人：呂文玲
� 立法院，「院總第245號 委員提案第23850號」議案關係文書，108年12月4日。
� 參見http://www.gesetze-im-internet.de /englisch_pauswg/。
� 施逸翔，台權會如何反對eID？滾動中的eID 政策 潛伏數位極權主義隱憂，臺灣民主季刊，第18卷第1期，110年3月，頁141-149。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211305/File_19728876.doc |