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R01744	遠距醫療之法制研析	醫療法;醫師法;通訊診察治療辦法	李郁強	2022-07-19	【僅供委員參考】編號：1744 議題研析一、題目：遠距醫療之法制研析二、所涉法規醫療法、醫師法、通訊診察治療辦法三、背景說明（一）「遠距醫療」為近期熱門議題，惟從我國法相關規定觀之，並未定義何謂「遠距醫療」，而在討論「遠距醫療」最常被提及的《通訊診察治療辦法》（以下簡稱《通訊辦法》），僅為《醫師法》第11條[footnoteRef:1]例外規定。該規定係於75年，「為顧及偏遠地區民眾之健康及生命」所增訂。簡言之，即山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形下，得到地方主管機關許可的指定醫師，可以進行通訊診療。至於相關醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，則授權由中央主管機關以辦法定之。衛生福利部於107年訂定《通訊辦法》，最近研議提出修正草案，擬放寬對象含矯正機關收容人、長照機構、末期病人或國際醫療等[footnoteRef:2]。 [1: 《醫師法》第11條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第1項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第2項）」] [2: 沈能元，〈遠距醫療擴大對象拚年底上路〉，《聯合報》，111年7月3日，第A3版。] （二）109年COVID-19疫情爆發，為因應防疫需求，衛生福利部於2月10日、19日以函釋放寬《通訊辦法》的適用對象，納入居家隔離與居家檢疫者，26日更擴及自主健康管理者[footnoteRef:3]。擴大通訊診療範疇之目的，在於減少高風險病人於就醫過程中散播疾病之風險。鑑於全球暖化、新興傳染病層出不窮，遠距醫療未來恐成為常態，現行法制是否妥適，遂有檢討之必要。 [3: 109年2月10日衛部醫字第109660661號、109年2月19日衛部醫字第109661115號、109年2月26日衛部醫字第1091661228號函。] 四、探討研析（一）推動遠距醫療宜規範醫療院所之通訊設備發展遠距醫療的目的，是隨著通訊科技的進步，為病人提供現場醫療以外的醫療模式，增加病人機會。遠距醫療能否造福病人，除了醫師的專業外，另一關鍵為醫療院所的通訊設備。早期的遠距醫療，通訊設備多以電話為主；現在則是以網路的流量大小、速度快慢、安全穩定性的高低，作為指標。《醫師法》第11條是規範醫師親自診察義務，關於醫療機構設備應遵守之規範，宜於《醫療法》中規定。有學者鑑於現行《醫療法》之相關規定[footnoteRef:4]，係針對現場醫療而非遠距醫療，爰建議增訂相關條文，以規範遠距醫療的通訊設備，應具備適當、安全之要求[footnoteRef:5]。 [4: 《醫療法》第56條第1項：「醫療機構應依其提供服務之性質，具備適當之醫療場所及安全設施。」] [5: 例如：通訊設備應保護病人的個人資料，同時具有保留通訊內容的功能，使通訊內容可以被回溯，用以改良遠距醫療或解決醫療糾紛等需求。王紀軒，〈遠距醫療的法規範修正芻議〉，《月旦醫事法報告》，第63期，111年1月，頁123、125。] （二）重新審視《通訊診察治療辦法》與相關法律之調和依據《醫師法》第11條第2項訂定之《通訊辦法》第7條明定「醫療機構」實施通訊診療時應遵行事項，例如：取得通訊診療對象之知情同意、醫師應於醫療機構內實施並確保病人之隱私、依醫療法規定製作病歷並註明以通訊方式進行診療、其他醫事人員執行通訊診療醫囑時將執行紀錄併同病歷保存等等。該條存在許多問題：首先，序言明定規範對象為「醫療機構」而非「醫師」，故置於《醫師法》下恐非妥適。其次，知情同意之應說明事項為何，並不明確，恐導致後續責任難以釐清。再者，違反有關確保病人隱私之規定與違反《醫療法》保密規定[footnoteRef:6]之法律適用，亦有疑義[footnoteRef:7]。且知情同意、病人隱私等攸關人民權利義務之事項，宜提升至法律位階。 [6: 《醫療法》第72條：「醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊，不得無故洩漏。」] [7: 違反《醫師法》第11條依同法第29條規定處罰，違反《醫療法》第72條依同法第107條處罰。] 撰稿人：李郁強 1 1 【僅供委員參考】編號： 1744 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G »·¶ZÂåÀø ¤§ªk¨î¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ÂåÀøªk ¡BÂå®vªk¡B³q°T¶E¹îªvÀø¿ìªk ¤T¡B I´º»¡©ú ¡] ¤@ ¡^ ¡u »·¶ZÂåÀø ¡v ¬°ªñ´Á¼öªùÄ³ÃD¡A±©±q§Ú°êªk¬ÛÃö³W©wÆ[¤§¡A ¨Ã ¥¼©w¸q¦ó¿×¡u»·¶ZÂåÀø¡v¡A¦Ó¦b°Q½× ¡u »·¶ZÂåÀø ¡v ³Ì±`³Q´£ ¤Î ªº ¡m ³q°T¶E¹îªvÀø¿ìªk ¡n ¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³q°T¿ìªk¡n¡^ ¡A¶È¬° ¡m Âå ®vªk ¡n ²Ä 11 ±ø 1 ¨Ò¥~ ³W©w¡C ¸Ó³W©w «Y ©ó 75 ¦~ ¡A ¡u¬°ÅU¤Î°¾»·¦a°Ï ¥Á²³¤§°·±d¤Î¥Í©R¡v©Ò¼Wq¡C Â²¨¥¤§¡A §Y¤s¦a¡BÂ÷®q¡B°¾»÷¦a °Ï©Î¦³¯S®í¡B«æ¢±¡§Î¤U¡A±o¨ì¦a¤è¥DºÞ¾÷Ãö³\¥iªº«ü©wÂå ®v¡A¥i¥H¶i¦æ³q°T¶EÀø¡C ¦Ü©ó¬ÛÃö ÂåÀø¶µ¥Ø¡BÂå®v¤§«ü©w¤Î³q °T¤è¦¡µ¥¡A«h±ÂÅv¥Ñ¤¤¥¡¥DºÞ¾÷Ãö¥H¿ìªk©w¤§¡C ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡ ©ó 107 ¦~ q©w ¡m ³q°T¿ìªk ¡n ¡A ³Ìªñ¬ãÄ³´£¥X×¥¿¯ó®×¡AÀÀ©ñ¼e¹ï¶H §tÁB¥¿¾÷Ãö¦¬®e¤H¡Bªø·Ó¾÷ºc¡B¥½´Á¯f¤H©Î°ê»ÚÂåÀøµ¥ 2 ¡C ¡] ¤G ¡^ 109 ¦~ COVID - 19 ¬Ì±¡Ãzµo¡A¬° ¦]À³ ¨¾¬Ì»Ý¨D¡A½Ã¥ÍºÖ§Q³¡©ó 2 ¤ë 10 ¤é¡B 19 ¤é ¥H¨çÄÀ©ñ¼e ¡m ³q°T ¿ìªk ¡n ªº ¾A¥Î ¹ï¶H¡A¯Ç¤J ©~ ®a¹jÂ÷»P©~®aÀË¬ÌªÌ¡A 26 ¤é§óÂX¤Î¦Û¥D°·±dºÞ²zªÌ 3 ¡C ÂX¤j³q °T¶EÀø½dÃ¥¤§¥Øªº¡A¦b©ó´î¤Ö°ª·ÀI¯f¤H©ó´NÂå¹Lµ{¤¤´²¼½ ¯e¯f¤§·ÀI¡C Å²©ó ¥þ ²y·x¤Æ ¡B ·s¿³¶Ç¬V¯f ¼h¥X¤£½a ¡A »·¶ZÂå Àø¥¼¨Ó ®£ ¦¨¬°±`ºA ¡A ²{¦æ ªk¨î ¬O§_§´¾A¡A¹E ¦³ÀË°Q¤§¥²n¡C 1 《醫師法》第 11 條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第 1 項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第 2 項）」 2 沈能元，〈遠距醫療擴大對象拚年底上路〉，《聯合報》， 111 年 7 月 3 日，第 A3 版。 3 109 年 2 月 10 日衛部醫字第 109660661 號、 109 年 2 月 19 日衛部醫字第 109661115 號、 109 年 2 月 26 日衛部醫字第 1091661228 號函。 1 【僅供委員參考】編號：1744 議題研析一、題目：遠距醫療之法制研析二、所涉法規醫療法、醫師法、通訊診察治療辦法三、背景說明（一）「遠距醫療」為近期熱門議題，惟從我國法相關規定觀之，並未定義何謂「遠距醫療」，而在討論「遠距醫療」最常被提及的《通訊診察治療辦法》（以下簡稱《通訊辦法》），僅為《醫師法》第11條 1 例外規定。該規定係於75年，「為顧及偏遠地區民眾之健康及生命」所增訂。簡言之，即山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形下，得到地方主管機關許可的指定醫師，可以進行通訊診療。至於相關醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，則授權由中央主管機關以辦法定之。衛生福利部於 107年訂定《通訊辦法》，最近研議提出修正草案，擬放寬對象含矯正機關收容人、長照機構、末期病人或國際醫療等 2 。（二）109年COVID-19疫情爆發，為因應防疫需求，衛生福利部於2 月10日、19日以函釋放寬《通訊辦法》的適用對象，納入居家隔離與居家檢疫者，26日更擴及自主健康管理者 3 。擴大通訊診療範疇之目的，在於減少高風險病人於就醫過程中散播疾病之風險。鑑於全球暖化、新興傳染病層出不窮，遠距醫療未來恐成為常態，現行法制是否妥適，遂有檢討之必要。 1 《醫師法》第11條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第1項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第2項）」 2 沈能元，〈遠距醫療擴大對象拚年底上路〉，《聯合報》，111年7月3日，第A3版。 3 109年2月10日衛部醫字第109660661號、109年2月19日衛部醫字第109661115號、109年2月26日衛部醫字第1091661228號函。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219991/File_19744093.docx
R01742	保護網路兒少性剝削被害人之探討	兒童及少年性剝削防制條例;個人資料保護法;兒童及少年福利與權益保障法;兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法	蔡琮浩	2022-07-19	【僅供委員參考】編號：1742 議題研析一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討二、議題所涉法規兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法三、背景說明（一）統計資料顯示[footnoteRef:1]，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫[footnoteRef:2]。 [1: 楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。] [2: 林筱庭，兒少私密照外流，如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期，108年6月，頁25。] （二）分析近5年統計資料[footnoteRef:3]，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 [3: 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月8日。] （三）私密影像一旦外流，依據兒童及少年性剝削防制條例（以下簡稱本條例）將依刑事案件偵查，地方主管機關亦將同時啟動相關保護協助及福利服務。由於網路犯罪具有跨國界、匿名性、互動性、快速與高整合性、去中心化及高犯罪黑數等特性[footnoteRef:4]，性私密影像的流傳更容易造成網路兒少性剝削被害人永遠的痛苦。 [4: 高玉泉，歐盟有關網路內容管制之政策及原則，國立中正大學法學集刊，第4期，90年4月，頁143。] （四）對於兒少性剝削被害人而言，網路世界快速、永久流傳的性私密影像可說是最大的傷害之一，因此本（111）年3月30日經本院社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會審查完竣之本條例修正草案，其第8條已增訂地方主管機關得要求網路業者[footnoteRef:5]依通知比對、移除或下架被害人之性影像規定[footnoteRef:6]。另與本條例修正草案相關之刑法部分條文修正草案亦尚待黨團協商[footnoteRef:7]，爰現行對被害人之保護將以未修正前之規定為主。 [5: 依本條例第8條，網路業者包括網際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者及網際網路接取服務提供者。] [6: 立法院公報，第111卷，第52期，委員會紀錄，111年4月28日，頁381-437。] [7: 立法院公報，第111卷，第84期，委員會紀錄，111年6月22日，頁1-131。] （五）以110年度的統計數據來看，兒少性剝削被害人以國中在學生最多，達46.7％，若計入非在學國中生則近5成（49.5％）[footnoteRef:8]，由於近日正值暑假及疫情期間，學生上網時間大幅增加，加上學校的求援管道無法如在學期間迅速直接處理，故宜加強關注暑假期間之網路兒少性剝削情形。 [8: 衛生福利部保護服務司網站，兒童及少年性剝削通報被害人概況，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月11日。] 四、探討研析 (一) 本條例修正草案未通過前，宜研擬快速阻斷網路傳播之機制依據本條例第8條規定，現行對於阻斷網路兒少性剝削私密影像，可透過網路內容服務機構（如iWIN）、主管機關或其他機關通知網路業者，進行移除。實務上易因多單位之聯繫或提供資訊不足而使得性私密影像無法於第一時間阻斷網路傳播。爰建議在本條例修正前，除加強網路查緝外，亦應研擬24小時可運作之快速同步阻斷網路傳播之機制，透過各單位之密切合作，讓傷害減低。 (二) 宜透過修法，規範業者消除兒少性剝削被害人之數位足跡　　歐盟於103年5月首度確立「被遺忘權」（right to be forgotten），107年則通過「一般資料保護規則(GDPR)」，其中第17條規定之「刪除權」，即個人有權要求Google等搜尋引擎撤除與人名相關的特定查詢結果[footnoteRef:9]。我國則在本條例修正後，地方主管機關可要求網路業者比對、移除或下架被害人之性影像，惟對於兒少性剝削被害人不欲人知之其他數位足跡是否得援引我國個人資料保護法要求網路業者予以移除，容有討論空間[footnoteRef:10]。實務上，被害人恐需透過逐一向業者述明理由之方式始得刪除，爰建議宜透過修法，明定得經申請消除兒少性剝削被害人之數位足跡，以加強保護。 [9: Google法律相關問題說明，https://support.google.com/legal/troubleshooter/1114905#ts= 9814647%2C1115648，最後瀏覽日：111年7月12日。] [10: 按我國個資法規範之當事人刪除權，並非為個人之「被遺忘權」而「刪除資料」，見李麗莉，被遺忘權在我國個人資料保護法適用之探討，法制局專題研究報告，編號A1454，107年11月29日，頁42。] (二)透過學校教育增加網路兒少性剝削防制教育及宣導時數從犯罪預防的角度，如何透過學校施以適當之性別平等教育，是法制之外的重要解決之道。根據本條例第4條第1項規定，高級中等以下學校每學年應辦理兒少性剝削防制教育課程或教育宣導，惟法條並未明定時數。另依教育部國民及學前教育署通令的教案[footnoteRef:11]，係以2節課90分鐘之設計為主；另行政院於110年啟動之「強化社會安全網第二期計畫(110-114年)」中，則將「高級中等以下學校每學年辦理兒少性剝削防治教育宣導至少3場次(含以上)」列為計畫關鍵指標，其教育時間顯有不足。爰建議應透過學校教育，增加兒少性剝削防制教育及網路使用自我保護宣導之時數，並可修法明定增加相關課程時數，以提升在學生對兒少性剝削犯罪之認識與防範。 [11: 教育部國民及學前教育署110年8月31日臺教國署學字第1100110027號函。] 撰稿人：蔡琮浩 1 1 【僅供委員參考】編號： 1742 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G «OÅ@ºô¸ô¨à¤Ö©Êé«d³Q®`¤H¤§ ±´°Q ¤G¡B Ä³ÃD ©Ò¯Aªk ³W 兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法三、背景說明（一）統計資料顯示 1 ，高雄市去（ 110 ）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案 261 件中，其中近 9 成（ 86.2 ％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（ 44 ％）、同學朋友（ 24.9 ％）、男女朋友（ 12.9 ％）分列前 3 名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達 7 成與被害者熟識，外流的私密影像中，約 46 ％來自兒少自拍，近 7 成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫 2 。（二）分析近 5 年統計資料 3 ，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從 106 年的 52 ％，至 110 年已達 85 ％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析 110 年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的 2.8 倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 1 楊雅晴，近 9 成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報， 111 年 7 月 2 日，第 B09 版。 2 林筱庭，兒少私密照外流，如何亡羊補牢？ iWIN 防護一把罩，衛生福利部季刊，第 21 期， 108 年 6 月，頁 25 。 3 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」 106 年為 581 件（總件數 1117 件）、 107 年為 546 件（ 1220 件）、 108 年為 717 件（ 1213 件）、 109 年為 1333 件（ 1696 件）、 110 年為 1593 件（ 1879 件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次， 110 年度運用網路犯罪工具為 1395 人次，非網路犯罪則為 489 人次。見衛生福利部保護服務司網站， https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp - 1303 - 105 - xCat - cat05.html ，最後瀏覽日： 111 年 7 ¤ë 8 ¤é¡C 1 【僅供委員參考】編號：1742 議題研析一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討二、議題所涉法規兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法三、背景說明（一）統計資料顯示 1 ，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫 2 。（二）分析近5年統計資料 3 ，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至 110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110 年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 1 楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。 2 林筱庭，兒少私密照外流，如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期， 108年6月，頁25。 3 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213 件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年 7月8日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219974/File_19744102.docx
R01741	汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討	行政程序法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則	彭文暉	2022-07-19	【僅供委員參考】編號：1741 議題研析一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討二、議題所涉法規行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、背景說明（一）近日報載[footnoteRef:1]，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。 [1: 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生警爆集體貪汙新北、桃園、新竹9員警涉弊鑽法規漏洞疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。] （二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦[footnoteRef:2]。 [2: 陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押勾結租車業者收回扣約談79人 38位被告有26人強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。] （三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政部警政署已會商修法，並由行政院擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」（下稱道交條例修正草案）送請本院審議在案[footnoteRef:3]。 [3: 立法院議案關係文書，院總第756號，政府提案第17872號（2022年5月4日印發）。] 四、探討研析 (一)牌照吊銷與吊扣之規制期間不一致　　按道路交通安全規則規定，汽車行駛時，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車；行車速度不得超過規定時速；不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道；不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停[footnoteRef:4]。準此，汽車駕駛人駕駛汽車應有遵守上開規定之義務；若涉違反上開規定情形，依道路交通管理處罰條例第43條規定[footnoteRef:5]，除處新臺幣（以下同）6,000元以上24,000元以下罰鍰及當場禁止駕駛，並吊扣其汽車牌照6個月。惟經吊扣牌照之汽車倘有於「牌照吊扣期間行駛」之情事，依該條例第12條規定[footnoteRef:6]，除處汽車所有人3,600元以上10,800元以下罰鍰、禁止行駛及當場移置保管汽車外，並吊銷其牌照。 [4: 道路交通安全規則第91條第2項：「汽車行駛時，不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。」；第93條第1項：「行車速度，依速限標誌或標線之規定，無速限標誌或標線者，應依下列規定：一、行車時速不得超過五十公里。但在設有快慢車道分隔線之慢車道，時速不得超過四十公里，未劃設車道線、行車分向線或分向限制線之道路，時速不得超過三十公里。」；第94條第2項及第3項：「汽車除遇突發狀況必須減速外，不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。……（第2項）汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車並行之間隔，並隨時採取必要之安全措施，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。（第3項）」。] [5: 道路交通管理處罰條例第43條：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：一、在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。二、行車速度，超過規定之最高時速六十公里。三、任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。五、拆除消音器，或以其他方式造成噪音。汽車駕駛人違反前項第一款至第四款情形因而肇事者，並吊銷其駕駛執照；違反前項第五款情形，於一年內再度違反者，並吊扣其駕駛執照六個月。二輛以上之汽車共同違反第一項規定，或在道路上競駛、競技者，處汽車駕駛人新臺幣三萬元以上九萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛及吊銷其駕駛執照。汽車駕駛人有第一項或前項行為者，並吊扣該汽車牌照六個月；經受吊扣牌照之汽車再次提供為違反第一項第一款、第三款、第四款或前項行為者，沒入該汽車……。」] [6: 道路交通管理處罰條例第12條：「汽車有下列情形之一者，處汽車所有人新臺幣三千六百元以上一萬零八百元以下罰鍰，並禁止其行駛：一、……六、牌照吊扣期間行駛。……前項……第五款至第七款之牌照吊銷之。第一項第四款、第六款及第八款之汽車當場移置保管，並通知汽車所有人限期領回之。……」。] 惟查汽車牌照經吊銷者，依道路交通安全規則第8條及第15條規定，汽車所有人於繳清其違規罰鍰及未繳納之汽車燃料使用費並檢驗合格後，即得向公路監理機關重新請領牌照，尚無申辦期間之限制。由是，前開汽車牌照之吊銷雖係以受吊扣處分為其裁罰要件，然因原吊扣處分與吊銷處罰之規制期間不一致，從而遭有心民眾濫用，並衍生實務執法弊端。 (二)現行規範疏漏之法制調整方向查行政院所擬道交條例修正草案已針對汽車牌照經吊銷或註銷者之重新領牌規定，修正為「須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格」後始得申辦[footnoteRef:7]。惟本院委員針對前開相關規範之法制疏漏，亦分別提出「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿一年，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」[footnoteRef:8]及「汽車牌照，經吊銷或依前條第一款規定註銷者，非滿六個月並經公路主管機關檢驗合格，不得再行請領……。」[footnoteRef:9]等相關修法建議。 [7: 道交條例修正草案第66條：「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」] [8: 本院委員葉毓蘭等20人擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28281號（2022年4月6日印發）。] [9: 本院時代力量黨團擬具「道路交通管理處罰條例第十七條及第六十六條條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28085號（2022年3月18日印發）。] 按現行規範之疏漏殆係源於汽車牌照吊銷與吊扣處分之規制期間有所落差，從而衍生實務執法弊端。考量牌照吊銷既以吊扣處分為裁罰要件，原吊扣處分之效力即應維持，故現行規範之調整方向，除上開「須滿一定期間（6個月或1年）始得再行請領」之修正方式，或亦可調整如「待牌照吊扣期間屆滿始得再行請領」；抑或「於請領牌照後，執行吊扣牌照期間屆滿再發給」[footnoteRef:10]，以兼顧民眾財產權之保障及相關行政處分之效力[footnoteRef:11]。 [10: 相關法制體例如道交條例修正草案第24條第4項：「前項如無駕駛執照可吊扣者，其於重領或新領駕駛執照後，執行吊扣駕駛執照六個月再發給。」] [11: 行政程序法第 110 條第3項：「行政處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 【僅供委員參考】編號： 1741 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨T¨®µP·Ó¦Q ¾P ¡] ¦© ¡^ ¬ÛÃö°ÝÃD±´°Q ¤G¡B Ä³ÃD ©Ò¯Aªk ³W 行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、背景說明（一）近日報載 1 ，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照 6 個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。（二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦 2 。（三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政 1 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生警爆集體貪汙新北、桃園、新竹 9 員警涉弊鑽法規漏洞疑透過白手套收取回扣」，聯合報， 202 2 年 6 月 22 日，第 A 12 版。 2 陳慰慈，「警界集體貪汙 7 警開假罰單遭聲押勾結租車業者收回扣約談 79 人 38 位被告有 26 人強制處分 13 人已交保」，中國時報， 2022 年 6 月 23 日，第 A6 版。 1 【僅供委員參考】編號：1741 議題研析一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討二、議題所涉法規行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、背景說明（一）近日報載 1 ，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。（二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦 2 。（三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政 1 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生警爆集體貪汙新北、桃園、新竹9員警涉弊鑽法規漏洞疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。 2 陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押勾結租車業者收回扣約談79人 38位被告有26人強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219972/File_19744053.docx
R01743	公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析	公司法;公開發行股票公司股務處理準則;公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法	安怡芸	2022-07-18	【僅供委員參考】編號：1743 議題研析一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析二、議題所涉法規公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法三、背景說明（一）公司法第170條第2項規定，股東常會應於每會計年度終了後6個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年5、6月間召開股東常會。然而由於COVID-19疫情影響，去(110)年5月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於6月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第36條第7項規定，不適用公司法第170條第2項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理[footnoteRef:1]。 [1: 金融監督管理委員會110年6月29日金管證交字第1100362665號公告。] （二）考量COVID-19疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年12月間修正公司法第172條之2及第356條之8條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召開股東會，俾利公司彈性運作及保障股東參與股東會之權利。（三）金管會其後除配合修正公開發行股票公司股務處理準則及公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法，補充公司召開視訊股東會(純視訊，無實體會議)及視訊輔助股東會(混和型，仍有實體會議)之相關規範外，並請臺灣集中保管結算所(以下簡稱集保結算所)配合政策建置「股東會視訊會議平台」以為因應。四、探討研析（一）依據集保結算所公布資料，本年度共計72家公司使用集保結算所視訊會議平台[footnoteRef:2]，然而依金管會資料，目前上市(櫃)公司家數已逾1,700家[footnoteRef:3]，可見採用視訊方式召開股東會者比例十分有限，況且今(111)年4月底開始，COVID-19每日確診人數逾萬人，雖然全國疫情警戒標準並未升至第三級，然而民眾依舊人心惶惶，自動減少群聚[footnoteRef:4]，在此情況下，公開發行股票公司採用視訊方式召開股東會之需求似應大幅增加。經查107年公司法修正時，因考量公開發行股票公司之股東人數眾多，且視訊會議尚有股東身分認證、視訊斷訊之處理、同步計票技術之可行性等相關疑慮，執行面尚有困難，爰於第172條之2第3項排除公開發行股票公司之適用[footnoteRef:5]。去(110)年公司法修正時雖已開放公開發行股票公司得以視訊會議方式召開股東會，又經過金管會及集保結算所近半年來的宣導，恰逢疫情嚴峻時期，以視訊方式召開股東會之比例仍偏低，是否107年公司法修正時之執行困難尚未完全排除，亦或另有其他影響因素，相關單位似有探究之必要。 [2: 股東會數位發展新紀元，72家公司視訊輔助股東會圓滿完成召開，111年6月30日新聞稿，臺灣集保結算所網站，https://www.tdcc.com.tw/portal/zh/news/content/402897968171272c0181b3ccf1780027，最後閱覽日：111年7月13日。] [3: 上市、櫃各年度家數，金融監督管理委員會證券期貨局網站，https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=1010&parentpath=0%2C4%2C109，最後閱覽日：111年7月13日。] [4: 中央社記者吳家豪，Google報告：疫情爆發後台灣大眾運輸人流減38%，中央社，111年4月29日，國內科技。] [5: 立法院第9屆第4會期第15次會議議案關係文書(更正本)，院總第618號，政府提案第16199號，107年3月28日，政159-160。] （二）經查公司法早於94年間即增訂第177條之1條文，規定股東得以電子方式於股東會行使表決權，集保結算所並自98年開始建置電子投票平台。據集保結算所公布資料顯示，截至去年為止，上市(櫃)、興櫃公司整體股東會電子投票占出席股數比率已達62.7%，顯見電子投票已成為股東參與股東會的重要管道[footnoteRef:6]。有學者認為，在現行技術下，視訊會議應可即時以電子方式進行各議案投票或修改，然而依現行公司法第177條之l與第177條之2條文有關電子方式行使表決權之規定，股東會之電子投票係採取事前為之，而非即時投票，爰建議該條文有關電子方式行使表決權之規定應配合修正調整[footnoteRef:7]。 [6: 集保結算所電子投票平台，股東會有效落實防疫最佳利器，111年5月12日新聞稿，臺灣集保結算所網站，https://www.tdcc.com.tw/portal/zh/news/content/402897957f5469770180b77fce7d00a6，最後閱覽日：111年7月13日。] [7: 郭大維，我國公開發行公司視訊/線上股東會之探討，當代法律，第1期，111年1月，頁58。] （三）傳統股東會原則上均在特定場所以實體方式舉行，隨著數位科技進步，股東以視訊方式參與股東會並行使股東權已逐漸成為趨勢，然而實務上運用比例仍有提升空間，主管機關允宜從法規上及執行上探究不足之處，例如研析是否需要配合公司法第172條之2及第356條之8條文，修正同法第177條之l與第177條之2條文；研析公開發行股票公司股務處理準則有關股東身分認證、視訊斷訊處理及責任歸屬等相關規定是否周延，如此方能有利於加速股東會數位化，以達到提升股東權益之目的。撰稿人：安怡芸 1 1 【僅供委員參考】編號： 1743 議題研析一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相 Ãö°ÝÃD¬ãªR ¤G¡B Ä³ÃD ©Ò¯Aªk ³W 公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法三、背景說明（一）公司法第 170 條第 2 項規定，股東常會應於每會計年度終了後 6 個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年 5 、 6 月間召開股東常會。然而由於 COVID - 19 疫情影響，去 (110) 年 5 月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於 6 月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第 36 條第 7 項規定，不適用公司法第 170 條第 2 項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會 ( 以下簡稱金管會 ) 遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理 1 。（二）考量 COVID - 19 疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年 12 月間修正公司法第 172 條之 2 及第 356 條之 8 條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召 1 金融監督管理委員會 110 年 6 月 29 日金管證交字第 1100362665 號公告。 1 【僅供委員參考】編號：1743 議題研析一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析二、議題所涉法規公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法三、背景說明（一）公司法第170條第2項規定，股東常會應於每會計年度終了後6 個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年5、6月間召開股東常會。然而由於COVID-19疫情影響，去(110)年5月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於6月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第36條第7項規定，不適用公司法第 170條第2項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理 1 。（二）考量COVID-19疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年12月間修正公司法第172條之2及第356條之8條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召 1 金融監督管理委員會110年6月29日金管證交字第1100362665號公告。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219977/File_19744057.docx
R01740	疫後國旅相關問題研析	發展觀光條例;旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施;遊覽車客運業防疫管理措施;邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範	楊蕙如	2022-07-14	【僅供委員參考】編號：1740 議題研析一、題目：疫後國旅相關問題研析二、議題所涉法規發展觀光條例、旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施、遊覽車客運業防疫管理措施、邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範三、背景說明 (一)中央流行疫情指揮中心於4月15日宣布，為保護國人健康及維護旅遊防疫安全，自111年4月22日起，不特定人員參團旅遊均須完成Covid-19疫苗追加劑(第3劑)接種，方得參加旅行團，造成不少旅客依「國內旅遊定型化契約範本」第13條（出發前有法定原因解除契約）辦理退費取消行程，讓旅行社蒙受損失。交通部初估，5月至少造成旅館3～4成退訂；觀光遊樂業部分，估衰退5～6成，總計造成5月約1.63萬團次取消。旅遊業者反映，國內的旅行團多是阿公阿嬤團，這些長者大多未打滿3劑疫苗無法參加旅遊團，3劑令政策衝擊國旅市場。 (二)隨著國內疫情趨緩，中央流行疫情指揮中心6月20日宣布，同意交通部觀光局鬆綁旅客參加旅行團須接種第3劑疫苗的規定，改為未施打3劑疫苗旅客，可以48小時內快篩陰性證明代替。旅遊中若有症狀，要立即進行快篩，並依防疫規定處置。觀光局解釋，疫苗追加劑接種率已接近7成，考量減輕對觀光產業衝擊、疫苗接種率提高、民眾自主防疫扎實以及疫情趨勢逐漸緩和等因素，報請指揮中心同意後，修正「旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施」，取消3劑令，若旅客快篩陽，屬不可歸責雙方因素，旅行業扣除必要費用和規費後退費。 (三)在相關業者的輔助措施方面，交通部除針對遊覽車和租賃小客車短租車輛減半或減免徵收111年第3季汽燃費外，行政院已核定新臺幣(以下同)55億元之觀光振興方案，其中本國籍個別旅客(散客)住宿優惠平日（週日至週四）每房補助8百元，若符合打滿三劑疫苗等加碼方案，再多補助5百元，亦即平日最高每房每晚可折抵1千3百元，自7月15日起至12月15日截止。此方案一般評估對國旅有提振效果。然國內旅遊一開放，部分業者為了彌補先前半歇業狀態的虧損而漲價，尤其以旅遊景點飯店業者最為明顯。對消費者而言，振興補助方案的效果部分恐被住宿漲價所抵銷；對業者而言，數月來的「類封城」狀態，已致多家遊覽車及旅行業者倒閉及部分領隊導遊轉行。中華民國全國商業總會認為政府除「振興」平日國旅之外，尚須加強「紓困」力道，或透過減徵營業稅等擴大稅務減免政策，來挽救受疫情衝擊最甚的旅宿業者。四、探討研析 (一)建立自願性安心團遊規則相較於去(110)年7月底規定團遊每台遊覽車以20人為上限、車上禁止唱歌，用餐及車上均須採梅花座、用餐須加隔板且需專人分菜等規定，今年除參團須出具48小時內快篩陰或已打3劑外，僅有「每日集合出發前為每名旅客量測體溫，如有發燒不適者，應避免其參團，如於旅程中有症狀，應立即請旅客快篩，並避免與其他旅客接觸。」及「除於必要時刻外（如用餐），旅客需全程佩戴口罩」等規定，已較去年鬆綁。惟國內團體旅遊用餐多以大圓桌合菜共食方式進行，讓許多人懼於報團。爰建議團遊用餐應避免聊天，旅行社報名簡章上並應載明該團用餐方式(大圓桌/小桌、合菜/個人套餐/便當)；另依「遊覽車客運業防疫管理措施」有關乘客防疫措施規定，「旅客乘車期間全程均應佩戴口罩。車輛內原則禁止飲食。」，遊覽車上應以避免唱歌為宜，以減少染疫疑慮。 (二)外國旅客數尚未恢復前滾動補助業者在各國開放旅遊政策逐步寬鬆前提下，出國旅遊在不久後將能實現。例如日本政府在嚴控邊境約2年後，已從6月10日起重新開放外國觀光團入境。我國入境管制上限自7月7日起放寬為一週4萬人，入境居隔為「3+4」日，以商務客為主，未來再評估擴大開放探親、旅遊等對象。由於入境居隔在改為「0+7」前，外國人來臺觀光意願尚待觀察。未來如出現國人出國旅遊潮，但外國觀光客尚未恢復之過渡期，國內旅宿業恐面臨另一波衝擊。爰建議主管機關除思考防疫旅館、車隊量能之總量管制外，亦應滾動調整旅宿業、遊覽車業者之輔導及補助政策。撰稿人:楊蕙如 � 觀光局及民航局積極協助旅行業應處4/22參團防疫規範減少業者及民眾損失，交通部觀光局「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月21日，最後閱覽日：2022年7月6日，� HYPERLINK "https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&parentpath=0%2C2362&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202204180002&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&websiteid=202002100001&toolsflag=Y&imgfolder=%2Fcommon%2Fimg" �https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&parentpath=0%2C2362&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202204180002&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&websiteid=202002100001&toolsflag=Y&imgfolder=%2Fcommon%2Fimg�。 � 依前揭規定參團出發時間為111年4月22日以後，且未符合完整接種(即接種第3劑)之旅客，適用國內旅遊定型化契約範本第13條規定辦理，即旅行社應提出已代繳之行政規費或已支付之必要費用之單據(如航空公司退票手續費、旅宿之取消費用等)，經核實後予以扣除，並將餘款退還旅客。 � 李青縈，打三劑才能報旅遊團？交部研擬鬆綁，工商時報，2022年6月14日，第A4版。 � 俞肇福、吳亮儀、陳心瑜，旅遊團3劑禁令將取消，自由時報，2022年6月15日，第A01版。 �張詠，觀光局鬆綁三劑令業者如何防假？更生日報，2022年6月21日，第15版。 � 邱芷柔、陳心瑜，免打三劑國旅團客快篩陰即可出遊，自由時報，2022年6月21日，第A01版。 � 交通部針對遊覽車和租賃小客車短租車輛，規劃了階段性的汽燃費減徵支持振興措施。遊覽車部分，減免徵111年第3季汽燃費，出車率維持7成以上者減半徵收，未達7成者免徵，平均每輛車可節省約4千元至1萬元不等；小客車租賃業部分，提供短租車111年第3季汽燃費減半徵收方案，平均每輛車可節省約1200元至1800元。詳見：交通部規劃7月一次撥付計程車防疫物資補貼5千元及減徵遊覽車、小客車租賃業汽燃費，交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日。 �詳見交通部觀光局網站-悠遊國旅振興方案-個別旅客住宿優惠，更新日期：2022年7月1日，最後閱覽日：2022年7月7日，� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&appname=FileUploadCategoryListC003220" �https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&appname=FileUploadCategoryListC003220�。 � 張原彰，今年難有猛爆性消費商總籲：先紓困再振興，大紀元時報，2022年6月10日，第A3版。 � 旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施，詳見交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日，https://theme.taiwan.net.tw/TB_L2/。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219962/File_19744026.doc
R01739	情感教育問題研析	性別平等教育法;性別平等教育法施行細則	李高英	2022-07-11	【僅供委員參考】編號：1739 議題研析 1、題目：情感教育問題研析 2、議題所涉法規性別平等教育法、性別平等教育法施行細則 3、背景說明（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課程目標增列「健康的情感表達和互動」[footnoteRef:1]。至於大專校院部分，教育部積極鼓勵各校推動「情感教育」，持續補助學校開設相關課程或舉辦活動，同時增進輔導人員、教師、行政人員的專業知能，期於學生遇到感情難題時，能提供更妥善協助[footnoteRef:2]。 [1: 葉庭羽，淺談國小情感教育，臺灣教育評論月刊，第9卷第9期，2020年9月，頁176-181。] [2: 陳至中，大專推情感教育愛情學分防傷人或自傷，中央社，2022年6月3日，國內文教。] （三）由上述可以得知，情感教育於各教育階段之實施均有法源依據且已納入各級學校教育課程之中。但儘管如此，媒體新聞版面仍可見各類型感情暴力案件，因感情問題傷人或自傷的情形亦時有所聞，容易為情所困，似乎已經成為新的文明病[footnoteRef:3]。再細究個案，不少加害者並非來自傳統認知的高風險家庭，其中更不乏頂尖大學學生或所謂人生勝利組。這顯然已不是學校沒教情感教育，而是為什麼教了卻沒用的問題[footnoteRef:4]，值得吾人省思。 [3: 程晏鈴等，1年超過6萬件親密關係暴力事件，我們的情感教育到底做得多失敗？親子天下，2021年12月8日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091484，上網日期：2022年7月6日。] [4: 盧映慈，台灣「零情感教育」？通識課超多　自殘勒索卻層出不窮，ETtoday新聞網，2017年10月23日，網址：https://health.ettoday.net/amp/amp_news.php?news_id=1036837，上網日期：2022年7月6日。] （四）以英國為例，情感/性教育議題向來是英國中小學課程改革中，各界關注焦點與爭議之所在。雖然情感教育列入國定課程，顯示其重要性，惟以融入式教學的作法，在課程實踐上面臨諸如授課時數偏低不足及內容不符實需等難題。故為解決上述困境，英國政府除了2017年修法將情感教育及性教育列入中小學必修課程之外（2019年9月開始實施），關於如何進行課程教學，亦於同年12月開始進行為期8週的公開諮詢，廣邀青少年、家長、教師、教育相關團體等利害關係人提供意見，以符實需。且基於適性教學考量，小學階段著重在情感教育；中學課程則包含情感教育及性教育，避免鼓勵過早發生性行為，或是特別鼓勵任何一種性傾向[footnoteRef:5]。其改革及實施經驗殊值我國借鏡。 [5: 彭致翎，從融入到必修：英格蘭中小學情感教育課程之改革，國家教育研究院電子報，第182期，2019年4月，網址：https://epaper.naer.edu.tw/edm.php?grp_no=3&edm_no=182&content_no=3210，上網日期：2022年7月6日。] 4、探討研析（一）破除家長對情感教育的迷思，建立共識以提升成效在一項有關家長對子女的情感教育調查報告中指出[footnoteRef:6]：「7成的家長並不知道學校性別平等教育的課程內容」，加上錯誤迷思，例如：「孩子還小，不需要學習情感教育的相關知識和議題，等待小孩長大成人後，自然會有能力處理他們周遭的人際關係與情感議題」、「老師不教，學生就不會去想」、「學習相關知識後便會去模仿，會影響功課」[footnoteRef:7]，進而阻斷孩子學習情感教育的正確管道，反而導致他們從不正確的管道（同儕、網路平臺與社群媒體）學習，造成錯誤的知見。此外，當家長對情感教育課程有所誤解，或過度干預時，也使得校方或教師擔憂，深怕施教太多會被保守的家長質疑與抗議，甚至明明是依據法令授課也可能被家長提告，因此教學時儘可能避開或不談某些敏感議題，導致學習內容不完整[footnoteRef:8]。是以，學校情感教育要做得好，一定要先從破除家長迷思，進而取得家長支持與認同做起。參考英國於新課程開始實施前，針對課程教學如何進行，採用公開諮詢利害關係人意見的作法，值得我國參考以期建立學校、家長與學生的共識，俾利提升教學成效。 [6: 陳珮雯，親子共學以愛為本的全人性教育，親子天下，第97期，2018年1月，封面故事。] [7: 林乃慧等，大學推動情感教育的意涵、困境與策略，臺灣教育評論月刊，第10卷第5期，2021年5月，頁101-105。] [8: 徐永真，情感教育夠不 GO？—高中生情感教育經驗，中學生網站，2020年3月，網址：https://www.shs.edu.tw/works/essay/2020/03/2020031812313636.pdf，上網日期：2022年7月6日。] （二）挹注充分教學資源以落實情感教育課程之實施情感教育課程在2018年正式納入108新課綱中，將從國小開始教學並將其列為綜合活動領域。但綜合活動課程的授課節數本來就偏低不足，再加上在升學主義掛帥下，在多數教師、家長及學生眼中其重要性遠不如國、英、數、自、社等升學考科，以至於授課時間易被挪作他用[footnoteRef:9]。至於大專階段，專業知識和技能的培養通常是科系所教學的核心，對於學生情感關係與人際社會方面的通識教育與學習，自然也不會予以重視[footnoteRef:10]，由通識課常淪為營養學分可見一斑。而這也正說明了國內情感教育問題不在於學校沒有教學，而是施教了卻沒用，無法符合學生的期待和需要。在國外，有越來越多研究證實，情感議題的學習與指導，不但可以促進課業學習的成績，也可以提升學生的幸福感與滿足感[footnoteRef:11]。職是之故，如何喚起各方對情感教育之重視，並督促各級學校確切落實情感教育議題相關課程，實有賴教育主管機關持續挹注教學資源與協力推動，以達具體成效。 [9: 同註1。] [10: 同註7。] [11: 同前註。] 撰稿人：李高英 1 1 【僅供委員參考】編號： 1739 議題研析一、題目：情感教育問題研析二、議題所涉法規性別平等教育法、性別平等教育法施行細則三、背景說明（一）《性別平等教育法》 17 條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第 1 項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少 4 小時。（第 2 項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第 3 項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第 4 項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第 5 項）」該法施行細則第 13 條則進一步闡明：「本法第 17 條第 2 項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此 2018 年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課 1 【僅供委員參考】編號：1739 議題研析一、題目：情感教育問題研析二、議題所涉法規性別平等教育法、性別平等教育法施行細則三、背景說明（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219936/File_19743948.docx
R01738	傳播愛滋病毒罪之研析	人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例	李郁強	2022-07-06	僅供委員參考編號：1738 議題研析一、題目：傳播愛滋病毒罪之研析二、所涉法規人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例三、探討研析（一）109年5月8日有民眾於公共政策網路參與平台提議：「《人類免疫缺乏病毒（HIV）傳染防治及感染者權益保障條例》（以下簡稱愛滋條例）第21條，應修正符合法源與醫學實證之提案」。同年7月7日附議通過。對此，衛生福利部於110年7月2日發布修正「危險性行為之範圍標準」第2條。修正理由：「2.依據現有最佳可得知之科學及醫學證據顯示，人類免疫缺乏病毒感染者穩定服用抗病毒藥物治療且維持病毒量受良好控制狀態（病毒量200 copies/ml），無透過性行為傳染人類免疫缺乏病毒予其伴侶之案例發生。」（二）衛生福利部疾病管制署亦表示「經由多年的努力，我國109年達成值為90-93-95」，亦即109年我國已達到90％HIV感染者知道自己被感染；93％知道被感染者有服藥；95％接受藥物治療者成功遏制血液中的愛滋病毒。成效超越聯合國愛滋病規劃署設定109年之目標「90-90-90」[footnoteRef:1]，可謂成效斐然。 [1: 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉，110年1月12日， https://www.mohw.gov.tw/cp-2704-57592-1.html（最後瀏覽日期：111年6月28日）] 四、建議事項（一）愛滋條例第21條條文規定宜與時俱進為維護國民健康，防止HIV病毒擴散，仿刑法第285條之立法例，制定愛滋條例第21條以刑罰規範，於當時之時空背景下，似無管控過度或侵害人權的問題。然而，再歷經兩次修法，處罰未遂、加重刑責至重傷害等級後，嚴重扭曲本罪之立法意旨。且在眾多傳染病中，特別對HIV感染者為差別待遇而刑罰之，有歧視之嫌，不符兩公約規定，宜檢討修正。我國刑法第285條（已刪）、《傳染病防治法》第62條均未處罰未遂犯，第三類法定傳染病之愛滋病毒感染卻在愛滋條例第21條特別處罰未遂犯，欠缺堅實的理由。在雞尾酒療法問世之前，變相危險犯之規範模式或有正當性，但愛滋條例施行經過30餘年，於此期間陸續有治療愛滋病新藥問世，近年更有科學研究證實，HIV病毒可透過藥物控制，亦即感染者若定時服藥，可大幅降低帶原毒性，若其體內病毒減低到無法偵測程度，即不會傳染病毒（Undetectable=Untransmittable, U＝U）。感染HIV高風險者，或是曾經暴露於HIV感染風險後，可以考慮使用暴露前預防性服藥（Pre-exposure Prophylaxis, PrEP）及暴露後預防用藥（Post- exposure Prophylaxis, PEP），法律規定宜與時俱進。（二）愛滋條例第21條之修法方向在我國《傳染病防治法》之法定傳染病中，愛滋病毒感染屬於「相對低度危害風險」之第三類法定傳染病，愛滋條例第21條之刑責卻高過《傳染病防治法》傳染危險等級最高之第一類法定傳染病之刑責，顯失衡平。實務上，為避免「明知」感染，而不去篩檢，使第21條不足達到（甚至是不利）防治愛滋之重大公益目的，對於個人生命身體法益之保護，恐亦無所助益。「危險性行為」為不確定法律概念，本應慎重運用，俾能符合罪刑法定原則。僅修正危險性行為之範圍標準仍有不足，建議未來可考慮朝刪除愛滋條例第21條方向修法。至於蓄意傳染他人者，則回歸刑法傷害罪章處斷。在社會各界對於刪除第21條尚未能取得共識之前，宜先刪除未遂犯之規定，並降低第1項及第2項刑責。即回歸傳染病防治體系，使其與其他同類法定傳染病之罰責取得衡平。撰稿人：李郁強 1 1 僅供委員參考編號： 1738 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¶Ç¼½·R´þ¯f¬r¸o¤§¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¤HÃþ§K¬Ì¯Ê¥F¯f¬r¶Ç¬V¨¾ªv¤Î·P¬VªÌÅv¯q«O»Ù±ø¨Ò ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ 109 ¦~ 5 ¤ë 8 ¤é¦³¥Á²³©ó¤½¦@¬Fµ¦ºô¸ô°Ñ»P¥¥x´£Ä³¡G¡u¡m¤HÃþ§K ¬Ì¯Ê¥F¯f¬r ¡] HIV ¡^ ¶Ç¬V¨¾ªv¤Î·P¬VªÌÅv¯q«O»Ù±ø¨Ò¡n ¡]¥H¤U Â²ºÙ·R´þ±ø¨Ò¡^ ²Ä 21 ±ø¡AÀ³×¥¿²Å¦Xªk·½»PÂå¾Ç¹êÃÒ¤§´£ ®×¡v¡C¦P¦~ 7 ¤ë 7 ¤éªþÄ³³q¹L ¡C¹ï¦¹¡A½Ã¥ÍºÖ§Q³¡ ©ó 110 ¦~ 7 ¤ë 2 ¤é µo¥¬ ×¥¿¡u¦MÀI©Ê¦æ¬°¤§½d³ò¼Ð·Ç¡v²Ä 2 ±ø ¡C×¥¿²z¥Ñ¡G¡u 2. ¨Ì ¾Ú²{¦³³Ì¨Î¥i±oª¾¤§¬ì¾Ç¤ÎÂå¾ÇÃÒ¾ÚÅã¥Ü¡A¤HÃþ§K¬Ì¯Ê¥F¯f¬r ·P¬VªÌÃ©wªA¥Î§Ü¯f¬rÃÄª«ªvÀø¥Bºû«ù¯f¬r¶q¨ü¨}¦n±±¨îª¬ºA ¡]¯f¬r¶q 200 copies/ml ¡^¡AµL³z¹L©Ê¦æ¬°¶Ç¬V¤HÃþ§K¬Ì¯Ê¥F¯f ¬r¤©¨ä¦ñ«Q¤§®×¨Òµo¥Í¡C ¡v ¡] ¤G ¡^ ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¯e¯fºÞ¨î¸p ¥ç ªí¥Ü¡u¸g¥Ñ¦h¦~ªº§V¤O¡A§Ú°ê 109 ¦~ ¹F¦¨È¬° 90 - 93 - 95 ¡v¡A¥ç§Y 109 ¦~§Ú°ê¤w¹F¨ì 90 ¢H HIV ·P¬VªÌ ª¾¹D¦Û¤v³Q·P¬V¡F 93 ¢Hª¾¹D³Q·P¬VªÌ¦³ªAÃÄ¡F 95 ¢H±µ¨üÃÄª« ªvÀøªÌ¦¨¥\¹K¨î¦å²G¤¤ªº·R´þ¯f¬r¡C¦¨®Ä¶W¶VÁp¦X°ê·R´þ¯f ³W¹º¸p³]©w 109 ¦~¤§¥Ø¼Ð¡u 90 - 90 - 90 ¡v 1 ¡A¥i¿×¦¨®Ä´´µM ¡C ¥\|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ·R´þ±ø¨Ò²Ä 21 ±ø±ø¤å³W©w©y»P®ÉÑ¶i ¬°ºûÅ@°ê¥Á°·±d¡A¨¾¤î HIV ¯f¬rÂX´²¡A¥é¦Dªk²Ä 285 ±ø¤§¥ßªk ¨Ò¡A¨î©w·R´þ±ø¨Ò²Ä 21 ±ø¥H¦D»@³W½d¡A©ó·í®É¤§®ÉªÅI´º¤U¡A¦üµL 1 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉， 110 年 1 月 12 日， https://www.mohw.gov.tw/cp - 2704 - 57592 - 1.html （最後瀏覽日期： 111 年 6 月 28 日） 1 僅供委員參考編號：1738 議題研析一、題目：傳播愛滋病毒罪之研析二、所涉法規人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例三、探討研析（一）109年5月8日有民眾於公共政策網路參與平台提議：「《人類免疫缺乏病毒（HIV）傳染防治及感染者權益保障條例》（以下簡稱愛滋條例）第21條，應修正符合法源與醫學實證之提案」。同年7月7日附議通過。對此，衛生福利部於110年7月2日發布修正「危險性行為之範圍標準」第2條。修正理由：「2.依據現有最佳可得知之科學及醫學證據顯示，人類免疫缺乏病毒感染者穩定服用抗病毒藥物治療且維持病毒量受良好控制狀態（病毒量200 copies/ml），無透過性行為傳染人類免疫缺乏病毒予其伴侶之案例發生。」（二）衛生福利部疾病管制署亦表示「經由多年的努力，我國109年達成值為90-93-95」，亦即109年我國已達到90％HIV感染者知道自己被感染；93％知道被感染者有服藥；95％接受藥物治療者成功遏制血液中的愛滋病毒。成效超越聯合國愛滋病規劃署設定109年之目標「90-90-90」 1 ，可謂成效斐然。四、建議事項（一）愛滋條例第21條條文規定宜與時俱進為維護國民健康，防止HIV病毒擴散，仿刑法第285條之立法例，制定愛滋條例第21條以刑罰規範，於當時之時空背景下，似無 1 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉，110年1月12 日， https://www.mohw.gov.tw/cp-2704-57592-1.html（最後瀏覽日期：111年6月28日）	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219904/File_19743847.docx
R01736	以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析	中華民國刑法;國家安全法;國家機密保護法;陸海空軍刑法;國籍法	黃俊容	2022-06-29	編號：1736 僅供委員參考議題研析 1、題目：以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析二、所涉法規中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法 3、探討研析 (1) 報載，南韓朝鮮日報報導，南韓張保皋級潛艦部分技術，疑似遭參與臺灣潛艦國造計畫的南韓造船相關企業外洩給台灣國際造船公司(下稱台船公司)，南韓警方已逮捕嫌犯移送檢方，並通緝涉案企業在臺灣的法人代表，而我國承辦潛艦國造計畫的台船公司則發表聲明，強調韓國潛艦的技術圖說，根本無法應用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲[footnoteRef:1]。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 [1: 陳韋廷，潛艦國造韓抓洩密韓警將3人移送檢察機關通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報，111年6月8日，第A1版。] (2) 關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法(下稱刑法)第113條及第115條之1所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第2條、第3條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第32條至第34條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。 (3) 惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案(下稱軍刑法修正草案)，有關修正條文第20條以下，關於洩漏或交付軍事機密之對象修正為「外國政府、人民、大陸地區人民、香港、澳門居民或其派遣之人者」以取代原條文「敵人」用語。不同於前開刑法、國家安全法及國家機密保護法以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」之立法體例，軍刑法修正草案將外國人民、大陸地區人民，以及香港與澳門居民一併納入等同敵人之洩漏或交付軍事機密之對象，是否妥適，不無疑慮。 4、建議事項 (1) 洩密罪以人民、居民作為對象，缺乏篩濾機制依國籍法第20條規定，我國屬承認多重國籍之國家。洵此，現況不論我國國民取得外國國籍，抑或外國國民歸化取得我國國籍，甚至香港、澳門居民取得國籍，於法條文義上對於外國政府人民或香港、澳門居民於國籍上之解釋，不僅發生多重釋意或標準疑慮，特別是對於同時擁有我國籍及外國國籍之外籍配偶，甚至於大陸、香港、澳門等地區之國人配偶，若尚未取得我國國籍前，恐有解釋疑義及羅織過廣之嫌，故洩密罪以人民、居民作為對象，缺乏篩濾機制。 (2) 派遣之人已可含括敵對性之人民或居民參酌刑法、國家安全法及國家機密保護法規定以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」可分析洩漏軍事機密之共犯對象要件為：1.敵對國家、地區與組織之成員。2.受敵對國家、地區與組織派遣之人員。從而，若以外國人民、大陸地區人民，以及香港與澳門居民受敵方派遣(含對價利益、脅迫、詐欺或激進思想....)主動對我國滲透或蒐集軍事機密，均屬「其派遣之人」之類型，惟軍刑法修正草案條文卻未如上述詳加區分，增列人民或居民作為洩密軍事機密罪之共犯構成要素，顯有對象失真性。 (3) 立法體例之用語宜一致性此外，基於刑法、國家安全法及國家機密保護法等法律，關於洩密軍事機密罪之共犯構成要素均以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」之立法體例用語，爰軍刑法修正草案關於類此條文亦應審酌法律的明確性，儘量採用慣用的法規用語，俾法案能非常精確地表達其規範之意思，故建議其立法體例之用語宜一致性。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1 736 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ¥H¤H¥Á §@ ¬° ¬ª º\|x¨Æ¾÷ ±K ¤§ ¦D»@Åv °ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A «nÁú´ÂÂA¤é³ø³ø¾É¡A«nÁú±i«O¯o¯Å¼çÄ¥³¡¤À§Þ³N¡AºÃ¦ü ¾D°Ñ»P »O ÆW¼çÄ¥°ê³ypµeªº«nÁú³y²î¬ÛÃö¥ø·~¥~¬ªµ¹ ¥x ÆW °ê»Ú ³y²î¤½¥q ( ¤UºÙ ¥x²î¤½¥q ) ¡A«nÁúÄµ¤è¤w¶e®·¶û¥Ç²¾°eÀË¤è¡A¨Ã ³q½r¯A®×¥ø·~¦b »OÆW ªºªk¤H¥Nªí ¡A¦Ó§Ú°ê ©Ó¿ì¼çÄ¥°ê³ypµeªº ¥x²î¤½¥q «h µoªíÁn©ú¡A±j½ÕÁú°ê¼çÄ¥ªº§Þ³N¹Ï»¡¡A®Ú¥»µLªkÀ³ 用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲 1 。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 ( 二 ) 關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法 ( 下稱刑法 ) 第 113 條及第 115 條之 1 所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第 2 條、第 3 條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第 32 條至第 34 條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。 ( 三 ) 惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案 ( 下稱軍刑法修正草案 ) ， 1 陳韋廷，潛艦國造韓抓洩密韓警將 3 人移送檢察機關通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報， 11 1 年 6 月 8 日，第 A 1 版。僅供委員參考 1 編號：1736 議題研析一、題目：以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析二、所涉法規中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法三、探討研析 (一)報載，南韓朝鮮日報報導，南韓張保皋級潛艦部分技術，疑似遭參與臺灣潛艦國造計畫的南韓造船相關企業外洩給台灣國際造船公司(下稱台船公司)，南韓警方已逮捕嫌犯移送檢方，並通緝涉案企業在臺灣的法人代表，而我國承辦潛艦國造計畫的台船公司則發表聲明，強調韓國潛艦的技術圖說，根本無法應用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲 1 。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 (二)關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法(下稱刑法) 第113條及第115條之1所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第2條、第3條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第32條至第34條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。 (三)惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案(下稱軍刑法修正草案)， 1 陳韋廷，潛艦國造韓抓洩密韓警將3人移送檢察機關通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報， 111年6月8日，第A1版。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219885/File_19743766.docx
R01737	工業宅開紅盤之問題研析	土地法;住宅法;建築法;產業創新條例;不動產經紀業管理條例;獎勵投資條例;促進產業升級條例	李基勝	2022-06-29	編號：1737 僅供立法委員參考議題研析一、題目：工業宅開紅盤之問題研析二、所涉法規《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二者非現行法）三、探討研析 (一)問題據媒體報導，近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，且因買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等，陸續開出紅盤；地上權宅也燒到南臺灣[footnoteRef:2]。 [2: 朱曼寧／台北報導，〈工業宅地上權宅…開紅盤〉，《經紀日報》，2022年3月1日，https://money.udn.com/money/story/122229/6130458，瀏覽日期：2022年6月24日。] 另見網紅阿滴代言新北市土城乙種工業區建案，開箱影片中卻有浴缸，明顯不是工業宅該有的設施，引發爭議[footnoteRef:3]，新北市政府工務、城鄉局稽查後，認定該建案符合乙種工業區的土地使用分區規定，暫不開罰，但內有玻璃隔間，要求1個月內限期改善，且自2019年6月起核發的建照不能放浴缸，只能有集中式廁所[footnoteRef:4]。 [3: 陳頡，〈代言「工業區建案」惹議…阿滴嗆已做到2點　房產專家3點打臉：別硬掰〉，《CTWANT》，2022年6月22日，https://www.ctwant.com/article/190716，瀏覽日期：2022年6月27日。] [4: 李成蔭、劉懿萱、張睿廷／新北即時報導，〈阿滴代言工業宅引討論新北過去還真有「工變住」案例〉，《聯合新聞網》，2022年6月23日， https://udn.com/news/story/7323/6411307；〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808，以上均瀏覽於2022年6月27日。] (二)工業宅之緣由顧名思義，老屋齡宅即指屋齡極大之老屋；地上權宅則係建物基地之使用權源來自地上權之設定，而非所有權；工業宅乃為工業區內之住宅。以上建物是否為合法，則據其坐落之土地使用分區及其土地使用與建築管制法規決定之。一般均認為「工業宅」係興建於工業區內之廠房或工作室，而被作為住宅銷售或使用之建物。然若就法制沿革觀之，其來有自，且不盡然違法；但當前現實生活中，多係違法使用者。自《獎勵投資條例》於1970年12月30日全文修正以來，即有許於工業區內規劃「工業住宅社區」之規定，嗣經《促進產業升級條例》及《產業創新條例》，則有興建員工宿舍之規定。可見，工業區內確曾許建住宅社區，嗣後逐漸傾向限縮作為員工宿舍使用，但仍許租售。而這類租售型態之買方顯然不限以企業為對象，即個人亦無不可；因而不可能僅限於該工業區內服務之員工[footnoteRef:5]。 [5: 1980年12月30日修正之《獎勵投資條例》第54條曾規定，工業區內得興建住宅租售區內員工違者其買賣無效。因此，若員工離職遷居他處，其於該工業區內住宅，顯應僅能讓售予其他區內員工。然若產權移轉登記，未將此限制納入審查事項，殆難落實。實務上，似未見此類交易爭議，究竟係100％落實，抑或未曾核實管控，殆尚須深入調查，方知真相。] 儘管以上「社區住宅用地」於土地使用分區上仍應規劃為「住宅區」，而非「工業區」；但一般民眾不具此等專業知識，極其容易誤會而被誤導。況且，臺灣工業化初期，曾經有過「客廳即工廠」的家庭式小工廠，此等記憶亦足以混淆一般民眾之認知。 (三)工業宅變更為住宅之困難據新北市政府工務局指出，全市列管108件工業住宅，其中32件要繳代金，等都市計畫變更地目再返還，目前有18案工業宅申請變更地目，但多數卡關在住戶意見不易整合，繳納代金之金錢負擔也是變更申請的阻力[footnoteRef:6]。 [6: 同註3，〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808。] 四、結論與建議綜上所述，與其期待民眾詳知土地使用管制規範與地上建物使用限制，不如嚴予規範買賣過程中，相關法定文件應載明買賣標的得否作為住宅使用，俾使民眾知悉以免買錯，才是杜絕商家誤導消費者之道。 (一)當前管理規範不足防範民眾誤買工業區內之非住宅建物儘管如新北市政府官員所言，現有法規沒限制工業區不能住人[footnoteRef:7]。但這類房屋除其內部裝修應受限制外，其持有與買賣之租稅、日常水電負擔也不能比照住宅，享有優惠。因此，擬購置住宅者誤買不能作為住宅使用的工業區建物，所受影響難謂不大。然而主管機關僅於《成屋買賣契約書範本》及《預售屋買賣契約書範本》中要求載明建物基地之「使用分區為都市計畫內__區（或非都市土地使用編定為__區__用地）」，明顯不足以防範民眾誤買工業區內之非住宅建物。蓋一般民眾洵難分辨土地使用管制規範，對於建物能否作為住宅使用，且未必知悉該等規範對於租稅與水電負擔之影響。 [7: 同註3，〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808。] (二)以自然人為銷售對象者，應於不動產說明及契約載明得否作為住宅使用自然人購屋以住宅為常見，少有作為工商之用者。因此，釜底抽薪之計，莫過於不動產經紀業者從事仲介或代銷業務時，應於《不動產說明書應記載及不得記載事項》（《不動產經紀業管理條例》第22條至第24條）載明標的物能否作為住宅使用，以免民眾誤買非其預擬購置之建物。此外，契約書中也應載明得否作為住宅使用（即修正前揭買賣契約書範本）。撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1737 議題研析一、題目：工業宅開紅盤之問題研析二、所涉法規《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二 ªÌ«D²{¦æªk¡^ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) °ÝÃD ¾Ú´CÅé³ø¾É¡A ªñ¨â¦~©Ð»ù¤jº¦¡B©Ð¥«»Ý¨D¼ö¡A¸êª÷¥~·¸®ÄÀ³ ¤U¡A¥B¦]¶R©ÐÀ£¤O¨H«¡AÅý¤£¤Ö¹wºâ¦³ºÁÊ±Ú¡B¤p¸ê±Ú¶R©Ð¥un ¡u¦³«K©y´N¦n¡v¡A¥H©¹½æ¤£°Êªºª«¥ó¤]¨ü¨ìÃöª`¡A¥]¬A¤u·~¦v¡B¦a¤W Åv¦v¡B¦Ñ«ÎÄÖ¦vµ¥¡A³°Äò¶}¥X¬õ½L¡F¦a¤WÅv¦v¤]¿N¨ì«n»OÆW 1 ¡C ¥t¨£ºô¬õªüºw¥N¨¥·s¥_ ¥« ¤g«°¤AºØ¤u·~°Ï«Ø®×¡A¶}½c¼v¤ù¤¤«o ¦³¯D¬û¡A©úÅã¤£¬O¤u·~¦v¸Ó¦³ªº³]¬I¡A¤Þµoª§Ä³ 2 ¡A ·s¥_ ¥« ¬F ©²¤u °È¡B«°¶m§½½]¬d«á¡A»{©w¸Ó«Ø®×²Å¦X¤AºØ¤u·~°Ïªº¤g¦a¨Ï¥Î¤À°Ï³W ©w¡A¼È¤£¶}»@¡A¦ý¤º¦³¬Á¼þ¹j¶¡¡An¨D 1 Ó¤ë¤º´Á§ïµ½¡A¥B ¦Û 2019 ¦~ 6 ¤ë°_®Öµoªº«Ø·Ó¤£¯à©ñ¯D¬û¡A¥u¯à¦³ ¶°¤¤¦¡´Z©Ò 3 ¡C ( 二 ) 工業宅之緣由 1 朱曼寧╱台北報導，〈工業宅地上權宅…開紅盤〉，《經紀日報》， 2022 年 3 月 1 日， https://money.u dn.com/money/story/122229/6130458 ¡AÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 6 ¤ë 24 ¤é¡C 2 ³¯¾e ¡A ¡q ¥N¨¥¡u¤u·~°Ï«Ø®×¡v·SÄ³¡Kªüºw¶æ¤w°µ¨ì 2 ÂI ©Ð²£±M®a 3 ÂI¥´Áy¡G§OµwÙT ¡r¡A¡m CTWAN T ¡n¡A 2022 ¦~ 6 ¤ë 22 ¤é¡A https://www.ctwant.com/article/190716 ¡AÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 6 ¤ë 27 ¤é¡C 3 §õ¦¨½®¡B¼BÅt¸©¡B±iºÍ§Ê¡þ·s¥_§Y®É³ø¾É¡A¡q ªüºw¥N¨¥¤u·~¦v¤Þ°Q½× ·s¥_¹L¥hÁÙ¯u¦³¡u¤uÅÜ ¦í¡v®×¨Ò ¡r¡A¡mÁp¦X·s»Dºô¡n¡A 2022 ¦~ 6 ¤ë 23 ¤é ¡A https://udn.com/news/story/7323/6411307 ¡F¡q ¤u·~ ¦vÃøÅÜ¦í¦v ·s¥_¶È 1 ¥ó¹LÃö ¡r ¡A¡mÁp¦X·s»Dºô¡n¡A 2022 ¦~ 6 ¤ë 2 4 ¤é ¡A https://udn.com/news/story/7323/ 6410808 ¡A ¥H¤W§¡ÂsÄý©ó 2022 ¦~ 6 ¤ë 2 7 ¤é¡C 僅供立法委員參考 1/3 編號：1737 議題研析一、題目：工業宅開紅盤之問題研析二、所涉法規《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二者非現行法）三、探討研析 (一)問題據媒體報導，近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，且因買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等，陸續開出紅盤；地上權宅也燒到南臺灣 1 。另見網紅阿滴代言新北市土城乙種工業區建案，開箱影片中卻有浴缸，明顯不是工業宅該有的設施，引發爭議 2 ，新北市政府工務、城鄉局稽查後，認定該建案符合乙種工業區的土地使用分區規定，暫不開罰，但內有玻璃隔間，要求1個月內限期改善，且自 2019年6月起核發的建照不能放浴缸，只能有集中式廁所 3 。 (二)工業宅之緣由 1 朱曼寧／台北報導，〈工業宅地上權宅…開紅盤〉，《經紀日報》，2022年3月1日，https://money.u dn.com/money/story/122229/6130458，瀏覽日期：2022年6月24日。 2 陳頡，〈代言「工業區建案」惹議…阿滴嗆已做到2點房產專家3點打臉：別硬掰〉，《CTWAN T》，2022年6月22日，https://www.ctwant.com/article/190716，瀏覽日期：2022年6月27日。 3 李成蔭、劉懿萱、張睿廷／新北即時報導，〈阿滴代言工業宅引討論新北過去還真有「工變住」案例〉，《聯合新聞網》，2022年6月23日， https://udn.com/news/story/7323/6411307；〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/ 6410808，以上均瀏覽於2022年6月27日。僅供立法委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219883/File_19743764.docx
R01730	身心障礙者復康巴士委外管理問題研析	身心障礙者權益保障法;政府採購法;身心障礙者個人照顧服務辦法	蔡琮浩	2022-06-29	編號：1730 僅供委員參考議題研析一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析二、所涉法規身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法三、探討研析（一）根據報載[footnoteRef:1]，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑3年4月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。 [1: 張瑞楨，社福協會護狼司機，現場模擬私審弱女，自由時報，111年6月10日，第A10-2版。] （二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第22條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第72條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。（三）依據服務辦法第74條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係[footnoteRef:2]。以臺中市政府為例，111年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等5家機構或社會團體辦理[footnoteRef:3]。 [2: 蔡玲君，政府與非營利組織之夥伴關係—以復康巴士委辦方案為例，朝陽科技大學社會工作系碩士論文，106年6月9日，頁1。] [3: 臺中式111 年小型復康巴士服務分區及預約中心第一區至第五區分別為財團法人志浩慈善基金會、社團法人台中市智障者家長協會、立林長青事業有限公司、財團法人志浩慈善基金會及社團法人臺中市綠生活創意行動協會。見臺中市政府社會局網站，https://www.society.taichung. gov.tw/461758/post，最後瀏覽日：111年6月20日。] （四）至111年3月底止，全國身心障礙者人數為119萬5,464人，復康巴士數量則為2,236輛[footnoteRef:4]，由於身心障礙者就醫、就學、就業、就養等常需復康巴士載送，現階段不只有復康巴士不足的問題，案例也突顯出復康巴士的委外管理問題，值得重視。 [4: 衛生福利部社會及家庭署，各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表，111年3月31日製表，https://dpws.sfaa.gov.tw/statistics-detail-11.html，最後瀏覽日：111年6月21日。] 四、建議事項（一）承辦單位應落實專業性依據服務辦法，復康巴士服務得由民間廠商提供，地方主管機關因此多透過政府採購法，將此業務委託給民間福利機構、社會團體或交通運輸業者經營。不過有研究指出，政府機關常需面對承辦單位專業能力不足、服務品質、配合度不佳、認知不同，更須面對招標廠商選擇太少缺乏競爭等問題[footnoteRef:5]。以本案例而言，協會因誤認是感情或婚外情而延遲通報，甚至提議雙方對質，未在第一時間保護身心障礙被害人免受二次傷害，明顯專業程度不足，應予檢討。 [5: 蔡玲君，同註2，頁105。] 目前地方主管機關多透過委託方式將復康巴士業務委託民間辦理，爰建議仍應透過政府採購法及雙方簽訂之合約相關規定進行履約管理，並可透過要求進修相關專業訓練課程時數，持續要求承辦單位之專業性。（二）強化復康巴士駕駛員之在職訓練及性別平等教育研究發現，受訪單位一致反映司機管理不易，有些偏差行為或有礙團隊形象的舉動，較難控管，讓駕駛管理問題成為復康巴士承辦單位的一項大課題[footnoteRef:6]。依據服務辦法第77條第5款，復康巴士服務提供單位提供服務應有駕駛員進用及管理機制，因此對於復康巴士業務由地方主管機關辦理者，如南投縣、雲林縣等，訂有管理要點或於相關作業要點內增加駕駛員之相關資格、勤務調派、違反規定處罰等規定。而採委外辦理者，相關管理機制則回到委託之採購案內由承辦單位負責，因此容易造成委託單位與承辦單位間對於駕駛員管理及工作品質之落差。 [6: 蔡玲君，同註2，頁101。] 依據服務辦法第76條規定，復康巴士之駕駛員應持有職業駕駛執照及參加職前訓練，始得提供服務。鑑於保障身心障礙者之交通權益，建議地方主管機關宜強化復康巴士駕駛員之在職訓練及性別平等教育，並訂定相關作業規定以為適用，較為妥適。（三）地方主管機關宜針對單獨搭乘者訂定相關服務規定依據服務辦法第75條規定，復康巴士提供服務單位應置駕駛員、行政人員、綜合督導服務業務執行及管理人員；並配有復康巴士。由於部分身心障礙者搭乘復康巴士時有家屬陪同，爰同辦法第73條定有提供必要陪伴者一人享有與身心障礙者相同優待措施之規定。惟針對未有家屬陪同之身心障礙者搭乘復康巴士並無相關配套規定，且使用者若於載運途中發病亦可能對駕駛員進行攻擊造成行車安全危險，爰建議復康巴士除置駕駛員外，應適時增加配置隨車員，以協助駕駛員掌握、排除相關狀況並加強對身心障礙者的服務。撰稿人：蔡琮浩 1 1 僅供委員參考編號： 1 7 3 0 議題研析一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析二、所涉法規身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法三、探討研析（一）根據報載 1 ，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑 3 年 4 月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。（二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第 22 條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第 72 條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。（三）依據服務辦法第 74 條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係 2 。以臺中市政府為例， 111 年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等 5 家機構或社會團體 1 ±i·ç·©¡AªÀºÖ¨ó·\|Å@¯T¥q¾÷¡A²{³õ¼ÒÀÀ¨p¼f®z¤k¡A¦Û¥Ñ®É³ø¡A 111 ¦~ 6 ¤ë 10 ¤é¡A²Ä A10 - 2 ª©¡C 2 ½²¬Â§g¡A¬F©²»P«DÀç§Q²ÕÂ´¤§¹Ù¦ñÃö«Y ¡X ¥H´_±d¤Ú¤h©e¿ì¤è®×¬°¨Ò¡A´Â¶§¬ì§Þ¤j¾ÇªÀ·\|¤u§@¨t ºÓ¤h½×¤å¡A 106 ¦~ 6 ¤ë 9 ¤é¡A¶ 1 ¡C 1 僅供委員參考編號：1730 議題研析一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析二、所涉法規身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法三、探討研析（一）根據報載 1 ，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑3年4月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。（二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第22條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第72條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。（三）依據服務辦法第74條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係 2 。以臺中市政府為例，111年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等5家機構或社會團體 1 張瑞楨，社福協會護狼司機，現場模擬私審弱女，自由時報，111年6月10日，第A10-2版。 2 蔡玲君，政府與非營利組織之夥伴關係—以復康巴士委辦方案為例，朝陽科技大學社會工作系碩士論文，106年6月9日，頁1。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219877/File_19743754.docx
R01726	居家照護之關懷與醫療收費問題	傳染病防治法;傳染病防治法施行細則	謝碧珠	2022-06-29	編號：1726 議題研析一、題目：居家照護之關懷與醫療收費問題二、所涉法規傳染病防治法、傳染病防治法施行細則三、探討研析 Omicron居家照護者，接到「醫院關懷電話」，有民眾抱怨，以為是一般關懷電話，結果竟收到200元帳單。新北市政府衛生局表示，若是居家照護派案關懷，並不會收費，但如果是掛號視訊診療等同就醫，也會收費，日後也會將細節講清楚，以免造成民眾疑慮。根據臺北市立聯合醫院(以下簡稱北市聯醫)之說明，因應疫情所需，北市聯醫仁愛院區承接臺北市政府衛生局轉介65歲以上確診個案，針對確診病人之健康狀況及相關居住等條件進行診療評估，以判別確診病人居家照護合適性，因此設立通訊醫療門診，由醫師致電採通訊診療方式執行評估診療，故向民眾收取相關醫療諮詢費用。為消弭民眾收費疑慮，北市聯醫將持續加強醫病溝通說明及提供後續因應措施，避免造成類似爭議。四、建議事項 (一)輕重症分流收治原則下，居家照護之關懷與醫療由診所主責中央流行疫情指揮中心於今(111)年5月4日宣示，鑒於國內社區疫情持續擴大，確診病例遽增，考量Omicron病毒株特性，係以輕症及無症狀為主的快速傳播模式，為擴大醫療應變量能，即日起調整COVID-19確定病例輕重症分流收治原則，以確保醫療量能及確定病例即時獲得醫療照護等措施。又早在4月8日指揮中心就對外表示，為持續推動「新臺灣模式」，達到「正常生活、積極防疫、穩健開放」的目標，指揮中心持續針對確診者進行「重症清零，輕症有效控管」之策略，並訂定「COVID-19確診個案居家照護管理指引」。該指引建立「居家照護之個案管理模式」，對於符合特定條件確診者，由地方政府開立電子化嚴重特殊傳染性肺炎指定處所隔離通知書，通知個案在家隔離，輔以雙向簡訊進行追蹤關懷。隔離期間，則由地方政府整合各單位成立「COVID-19個案關懷服務中心」進行評估關懷及發送快篩試劑，必要時提供血氧機或安排遠距醫療、後送就醫等事宜。為確保醫療量能及確診即時獲得醫療照護，基於輕重症分流收治原則，對於年齡69歲(含)以下，且符合居家照護條件、非65-69歲獨居者，採居家照護等確診者之關懷與醫療事係由診所主責，至於醫院則著重在中、重症確診者之收治。 (二)確診者之隔離治療費用應由公費支應對於Omicron老人確診派案由醫師透過電話關懷收費之爭議，報載衛生局的說法是，區級關懷中心提供的是安置、關懷、衛教等服務，但民眾接到的電話內容還包括醫師依照專業為患者身體健康評估。經查，傳染病防治法第44條第1項第3款及第3項規定，主管機關對於第五類傳染病病人，依中央主管機關公告之防治措施處置。又傳染病病人經主管機關施行隔離治療者，其費用由中央主管機關編列預算支應之。綜上，建議Omicron居家照護者經主管機關施行隔離治療者其相關治療費用應由中央主管機關編列預算支應(即由公費支應)，當無疑義。 (三)通訊醫療門診確診者仍應支付掛號費按傳染病防治法施行細則第10條第2項規定：「本法第四十四條第三項所定由中央主管機關支應之各類傳染病病人施行隔離治療之費用，指比照全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準核付之醫療費用……。」因此，所稱隔離治療之費用並未包含「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準核付之醫療費用」以外之相關費用，例如：掛號費。因此，建議對於確診者進行「通訊醫療門診」時，若產生依「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」須由病人自行負擔之掛號費部分之費用，自亦屬該確診者應自行付費部分。 (四)無症狀且無投藥必要者須付費，有待商榷承上所析，對於醫師受主管機關委託(派案)透過電話或通訊軟體對確診者表達關懷者，若具有「通訊醫療門診」之實質，其相關費用自應由公費支應；惟對於無症狀確診者，其既無投藥需求卻要付費，難免有所疑慮。再者，所謂「關懷電話」之對象，包含確診者而被隔離但無症狀且無須投藥者，是無「治療」之必要，故醫療院所為關懷之舉時，恐非等同進行診療。此外，若為診療，則其相關醫療費用應由公費支應，則媒體報導之北市聯醫對於無「治療」必要確診者收取之費用，容非診療費而應屬掛號費之性質，而既無治療必要，自亦無掛號就醫之必要。若然，要求被關懷者支付實為掛號費性質之費用，恐有待商榷。建議主管機關再行研議相關作法之妥適性。撰稿人：謝碧珠僅供委員參考 �蔡思培，關懷電話200元北市聯醫：診療費，自由時報，111年5月31日，第A13T版。 �新聞稿，臺北市聯醫通訊診療收費疑義說明，臺北市政府衛生局，111年5月26日。https://health.gov.taipei/News_Content.aspx?n=BB5A41BA1E6CA260&sms=72544237BBE4C5F6&s=389E216F0E73EC23，最後瀏覽日：111年6月16日。 �衛生福利部疾病管制署新聞稿，即日起調整COVID-19確定病例輕重症分流收治原則，111年5月4日。 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年6月16日。 �衛生福利部疾病管制署新聞稿，指揮中心公布「COVID-19確診個案居家照護管理指引」，請符合資格民眾配合落實相關事項，111年4月8日。 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年6月16日。 �同註1。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219873/File_19743752.doc
R01734	累犯加重刑罰規範之研析	刑法	吳欣宜	2022-06-28	編號：1734 僅供委員參考議題研析 1、題目：累犯加重刑罰規範之研析 2、所涉法規刑法 3、探討研析刑法第47條第1項有關累犯加重刑罰之規定，司法院釋字第775號解釋固認為該規定所加重處罰者，係後罪行為，而非前罪行為，自不生是否違反憲法一行為不二罰原則之問題。然而，該規定不分情節，基於累犯者有其特別惡性及對刑罰反應力薄弱等立法理由，一律加重最低本刑，於不符合刑法第59條所定要件之情形下，致生行為人所受之刑罰超過其所應負擔罪責之個案，其人身自由因此遭受過苛之侵害部分，對人民受憲法第8條保障之人身自由所為限制，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲法第23條比例原則。關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為6月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為7月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知6月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告7月以上有期徒刑，因而無法依刑法第41條第1項易科罰金或第3項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。 4、建議事項（1）儘速依釋字第775號解釋意旨修正刑法第47條由於司法院釋字第775號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第47條第1項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例外規定。行政院版本修法草案參諸前開解釋理由書之說明，針對行為人再犯之罪屬得易科罰金或易服社會勞動，因累犯加重之結果，致法院應宣告不得易科罰金或易服社會勞動之有期徒刑（草案第47條第3項第1款），或再犯刑法第61條各款之罪（草案第47條第3項第2款），法院在加重結果有過苛之虞時，始得例外不予加重最低本刑。另一方面，司法院版本修法草案則改採全部「裁量加重」原則，將所有累犯案件是否加重本刑，均委諸法官依具體個案情節裁量。行政院版本修法草案將可能發生過苛情形而得裁量不予加重刑罰之累犯，限縮於特定之罪，不免有掛一漏萬之疑慮。再者，其概以「加重後得否易科罰金或易服社會勞動」作為過苛之認定標準，亦有失公平。舉例而言，累犯加重結果（即逾6月有期徒刑）致無法易科罰金或易服社會勞動，法官在有過苛之虞即可裁量不予加重，然對於加重結果仍在6月以下有期徒刑之罪，其不法情節顯然更輕微，法官縱認其加重有過苛疑慮，但因加重後仍得易科罰金或易服社會勞動，法官卻無不予加重之裁量權限。相較之下，司法院版本修法草案雖簡明、不易滋生疑義，但卻將使刑法第47條之意義剩下「得宣告逾法定刑上限之刑」，蓋刑法第57條第5款明定「犯罪行為人之品行」為量刑標準之一，衡酌個案情節決定加重與否本係法院之量刑權責，累犯只有在「必須」加重之情形，才有特別規定之必要。司法院釋字第775號解釋宣告刑法第47條第1項規定一律加重最低本刑，致個案過苛之部分，有關機關應自該解釋公布之日起2年內，依解釋意旨修正之。於修正前，為避免發生罪刑不相當之情形，法院就該個案應依解釋意旨，裁量是否加重最低本刑。是以，不論上述何種版本修法草案，允宜儘速完成修法，以期解決實務爭議問題。（2）省思累犯加重刑罰之正當性由於累犯加重刑罰之規定，是以行為人前曾犯罪作為加重再犯刑罰之立論依據，性質屬「行為人刑法」，因此學說多持反對意見。其主要從刑法學理論之「行為刑法」及基於行為刑法之「罪責原則」角度出發，認為行為人前所犯之行為，既已受刑事制裁，則已為其罪行負責，殊無於日後之犯罪再將已執行完畢或赦免之前科納入考量，並額外加重刑罰。又行為刑法和行為人刑法二者雖然並非絕對對立、相互排斥，但行為人之人格特質作為審酌處罰輕重之重要依據，仍應在行為責任之前提下，例如刑法第57條第5款「犯罪行為人之品行」之量刑標準。簡言之，累犯作為從重量刑之事由，宣告刑仍在法定刑範圍之內，為行為刑法所容忍，亦屬法院之裁量權限；但若累犯作為加重刑罰事由，而宣告法定刑上限以上之刑，則顯然牴觸行為刑法之本旨。撰稿人：吳欣宜 1 1 編號： 1 734 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ²Ö¥Ç¥[«¦D»@³W½d¤§ ¬ãªR ¤G¡B ©Ò¯Aªk ³W ¦D ªk ¤T¡B ±´°Q¬ãªR ¦Dªk²Ä 47 ±ø²Ä 1 ¶µ ¦³Ãö ²Ö¥Ç¥[«¦D»@¤§³W©w ¡A ¥qªk°\| ÄÀ¦r²Ä 775 ¸¹¸ÑÄÀ ©T »{¬°¸Ó³W©w©Ò¥[«³B»@ªÌ ¡A «Y«á¸o¦æ¬° ¡A ¦Ó«D«e¸o ¦æ¬° ¡A ¦Û¤£¥Í ¬O§_ ¹H¤Ï¾Ëªk¤@¦æ¬°¤£¤G»@ì«h¤§°ÝÃD ¡C µM¦Ó ¡A ¸Ó ³W©w¤£¤À±¡¸` ¡A °ò©ó²Ö¥ÇªÌ¦³¨ä¯S§O´c©Ê¤Î¹ï¦D»@¤ÏÀ³¤OÁ¡ ®zµ¥¥ßªk ²z¥Ñ¡A¤@ «ß¥[«³Ì§C¥»¦D¡A©ó¤£²Å¦X¦Dªk²Ä 59 ±ø©Ò©w n¥ó¤§±¡§Î¤U¡AP¥Í ¦æ ¬°¤H©Ò¨ü¤§¦D»@¶W¹L¨ä ©ÒÀ³t¾á¸o³d¤§ Ó®×¡A¨ä ¤H ¨¦Û ¥Ñ¦] ¦¹¾D¨ü¹LV¤§«I®`³¡¤À¡A¹ï¤H¥Á ¨ü¾Ëªk²Ä 8 ±ø«O»Ù¤§¤H ¨¦Û ¥Ñ ©Ò¬°¨î¡A¤£²Å¾Ëªk¸o¦D¬Û·íì«h¡A¬»Ä²¾Ë 法第 23 條比例原則。關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為 6 月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為 7 月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知 6 月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告 7 月以上有期徒刑，因而無法依刑法第 41 條第 1 項易科罰金或第 3 項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。四、建議事項（一）儘速依釋字第 775 號解釋意旨修正刑法第 47 條由於司法院釋字第 775 號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第 47 條第 1 項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例僅供委員參考 1 編號：1734 議題研析一、題目：累犯加重刑罰規範之研析二、所涉法規刑法三、探討研析刑法第47條第1項有關累犯加重刑罰之規定，司法院釋字第 775號解釋固認為該規定所加重處罰者，係後罪行為，而非前罪行為，自不生是否違反憲法一行為不二罰原則之問題。然而，該規定不分情節，基於累犯者有其特別惡性及對刑罰反應力薄弱等立法理由，一律加重最低本刑，於不符合刑法第59條所定要件之情形下，致生行為人所受之刑罰超過其所應負擔罪責之個案，其人身自由因此遭受過苛之侵害部分，對人民受憲法第8 條保障之人身自由所為限制，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲法第23條比例原則。關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為6月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為7月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知6月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告7月以上有期徒刑，因而無法依刑法第41條第1項易科罰金或第3項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。四、建議事項（一）儘速依釋字第775號解釋意旨修正刑法第47條由於司法院釋字第775號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第47條第1項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219871/File_19743750.docx
R01735	人口負成長對我國勞動力影響議題之研析	勞動基準法;就業服務法;性別工作平等法;中高齡者及高齡者就業促進法	盧焜鑫	2022-06-28	編號：1735 議題研析一、題目：人口負成長對我國勞動力影響議題之研析二、所涉法規勞動基準法、就業服務法、性別工作平等法、中高齡者及高齡者就業促進法三、探討研析國人生育率逐年降低，民國（下同）40年平均每育齡婦女總生育人數達7.04人之歷史高峰後逐年下降，73年降為2.06人，99年更為0.9人，降至1人以下，109年為0.99人。當一個國家總生育率低於2.1人之人口替換水準時，長期而言，人口成長將呈遞減，最後導致人口負成長，在大部分已開發國家，少子女化已成為共同的潛在危機。另外，行政院主計總處指出，我國人口於109年1月升至2,360.4萬人高峰後開始下滑，110年4月已降至2,321.5萬人，僅一年多減少近40萬人。總人口減少，勞動力同期間也由1,196萬人降至1,187.5萬人，與110年同期相較，111年第1季呈現負成長0.59%。99年我國勞動力年齡集中在25至34歲，109年提升至35至44歲，預估119年將延至45至54歲。國家發展委員會亦推估，我國老年人口於118年將達幼年人口之2倍，少子化及高齡化成為我國核心勞動力年齡持續向後遞延之主要因素。四、建議事項 (一)提升女性勞動參與率，有助改善我國勞動力　　我國退休離職平均年齡為63歲，相較其他國家，比美國少4年、比日本少7年、比韓國少9年的工作付出，56歲以上勞動參與率不高。隨著女性教育程度提升、經濟自主能力增強，以及兩性壽命差距持續拉大，根據行政院主計總處家庭收支調查結果顯示，109年女性經濟戶長，達 273.5萬戶，占全台總戶數30.9%，與99年相較，增加67萬戶。同期間，男性經濟戶長僅增加 31 萬戶。女性經濟戶長增加速度比男性快，收入較多且負責維持家庭主要生計，然而，卻因家務、照護等因素，使其在勞動市場的參與程度不及男性。疫情衝擊下全球女性勞參率更是下降1個百分點至69％，顯見女性之就業率仍有提升之空間，人口負成長對我國勞動力之影響或可從提升其勞動參與率著手。惟女性因同時肩負生育之責，因此與勞動參與率問題相互牽連且似呈衝突，政府於推動提升婦女勞動參與率政策時，常陷於決策之兩難，兩者之偏好順序難以排列。是以，在提升婦女勞動參與率時，建議同時將生育率納入考量，相關主管機關應深入研究育兒協助等相關政策是否可提升女性勞參之意願，以利政策規劃具體可行。 (二)勞動參與年齡提高已為常態，宜政策行銷改變高齡就業刻板印象全球各國對老年人的定義不盡相同，有的國家以身分為標準，成為祖父母就稱之為老年人；有的國家則以年齡為準。聯合國於1956年依歐美平均壽命，公布高齡之定義為65歲以上，世界衛生組織（WHO）及我國「中高齡者及高齡者就業促進法」（以下簡稱中高齡就業法）亦採用相同年齡標準。日本老年學會日前根據相關數據進行分析，顯示老年人的活動力及智力有逐年增高趨勢，現今高齡者約較10年前「返老還童」5至10歲，因此，該學會建議將高齡者定義從現行之65歲提高到75歲。而國家發展委員會已推估，115年我國65歲以上之高齡人口占比將超過人口20％，即在未來幾年內，正式從高齡社會，邁向WHO所定義的超高齡社會。但我國高齡人口勞參率僅為 6％，相較鄰近之日本、韓國卻有30％的勞參率，雖然中高齡就業法第28條明定65歲以上勞工，雇主得以定期勞動契約僱用，支持退休後再就業，但我國傳統上年老就該含飴弄孫休養生息的觀念仍普遍存在。建議辦理政策行銷，促進中高齡者延續就業，並建立友善職場環境，鼓勵終身學習，提高中高齡者勞動參與。撰稿人：盧焜鑫僅供委員參考 �內政部，109 年內政性別統計分析專輯，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDAwL3JlbGZpbGUvMC8xNTEyMS8zZjAwZTgwMi03MjliLTRkOTUtOGQ0Ni03OGY5YjE1ZTk5N2QucGRm&n=MTA55bm05YWn5pS%2f5oCn5Yil57Wx6KiI5YiG5p6Q5bCI6LyvLnBkZg%3d%3d，瀏覽日期：111年6月15日。 � 葉卉軒，人口負成長勞動力敲警鐘，經濟日報，111年5月22日，第A4版，網址：� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/12926/6331190"��https://money.udn.com/money/story/12926/6331190�，瀏覽日期：111年6月12日。 � 同註2。 � 經濟戶長係指戶內成員中，收入最多且負責維持家庭主要生計者。 � 99年及109年家庭收支調查報告，行政院主計總處，100年10月及110年10月。 � 林昱均、 � HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/reporter/1304"��邱琮皓�，疫情衝擊性別工作平等倒退嚕，工商時報，111年3月8日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5773421，瀏覽日期：111"��https://www.chinatimes.com/newspapers/20220308000107-260202?chdtv，瀏覽日期：111�年6月12日。 � 林翠儀，日本老年學會︰75歲才算老人，自由時報，106年1月6日，網址：�HYPERLINK "C:\\Users\\user\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\INetCache\\IE\\Downloads\\ https:\\news.ltn.com.tw\\news\\world\\paper\\1068762，瀏覽日期：111"�� https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1068762，瀏覽日期：111�年6月12日。 � 蔡義昌、楊智傑、楊欣燕、張韻潔，數位轉型驅動超高齡社會下的就業與人力培育策略，國土及公共治理，第8卷，第1期，109 年 03 月，頁34。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219869/File_19743748.doc
R01732	老建物簡易零碳排之法制問題研析	建築法;建築技術規則;民法;公寓大廈管理條例;再生能源發展條例	李基勝	2022-06-28	編號：1732 僅供立法委員參考議題研析一、題目：老建物簡易零碳排之法制問題研析二、所涉法規《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》及《再生能源發展條例》三、探討研析 (一)問題根據媒體報導，建築物是碳排大戶，全球所有建物產生的碳排量，占全球所有碳排量高達約4成，其中主要的來源，就是建物裡的人們用電產生的碳排。德國公司Ecoworks可以在一天之內將一套老公寓變身為環保房屋，其辦法為加裝房屋隔熱外殼及太陽能板。[footnoteRef:2]臺灣的日照遠比德國充裕，為什麼德國人可以，我們卻還做不到？ [2: 張方毓編譯，〈這家新創，用1天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》，2022年5月3日，https://www.businessweekly.com.tw/carbon-reduction/blog/3009670，瀏覽日期：2022年6月21日。] (二)推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外[footnoteRef:3]，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違建猶不能有效拆除。雖然，《再生能源發展條例》第17條第2項規定訂定之《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》規定，合法建物縱有違建，只要不影響公共安全及妨礙違章建築處理，仍得設置太陽光電發電設備（第5條）。但屋頂違建型態複雜，且其售電所得分配不免有所爭議而難以落實。可見，利用公寓屋頂設置太陽能發電設施之障礙，實乃公寓大廈之私權糾紛，不單是違章建築之取締問題。 [3: 其關鍵在於，建商於銷售時，即已透過預訂之規約，予以合理、明確且翔實規範專有及共用部分之約定使用，並為區分所有權人會議所接受且嚴予遵守。] (三)建物外牆之包覆國內部分老舊建物為了防止滲水，不修整外牆，而直接罩上防水外殼，省時省事。Ecoworks乃進一步將這類外殼模組化，內建絕緣材料，也把通風管道、加熱系統[footnoteRef:4]都組合在一起，能幫助建物隔熱、減少能耗；且設計和製造都自動化，把80 % 施作工作發包給使用機器人製造的供應商，包括在外殼預留窗戶位置、將外殼與通風管道組合在一起；完成後，為建物裝上外殼，只需20分鐘就可安裝好一道牆壁外殼，因此短短一天就可以翻新好一套公寓。顯然，後者（Ecoworks）只是臺灣防水外牆的進階版，加入新功能，改善工序。以臺灣黑手與水電師傅的能耐，不難因地制宜產出符合本地生態所需物料與工序，快速達成防水與隔熱效果，並延長建物壽命[footnoteRef:5]。 [4: 加熱系統顯然係為地處溫帶寒冬取暖之用。] [5: 老屋漏水往往是建物毀壞的起始點；隔熱不佳則是冷氣需求的主因之一。] 然而國內建物加罩外殼者也不多見，因為公寓大廈不乏見於陽台及窗戶外推鐵窗，甚至外推增加「室內使用面積」，以致外牆防水之包覆難以周全，甚至有施工障礙，而難以落實，遑論加強其綠化功能。四、結論與建議 (一)法制不是問題，現實障礙在於違建難以消弭關於違建之規範及其執行拆除之依據，現行法制難謂不備。惟於實務上，難以貫徹，乃致違建增加超過拆除，潛藏公共安全問題，尚且難以解決，遑論落實其公寓大廈外牆及屋頂之綠化功能，以期零碳排。 (二)新建、改建、整建房屋宜加強其綠能化經濟部已於2022年6月21日預告《再生能源發展條例》部分條文修正草案，擬增訂第12條之1規定，建物之新建、增建或改建達一定規模以上者，原則上應設置一定容量以上之太陽光電發電設備[footnoteRef:6]，立意甚佳。雖僅限於綠能設施之強化，尚未能充分落實綠建築，包括隔熱外牆，殊甚可惜。但有關綠建築之規範與落實，並非經濟部職權所及；尚待內政部營建署主導，訂定相關規範。 [6: 經濟部，經能字第11104602350號（2022年6月21日），https://join.gov.tw/policies/detail/af73611f-ecf6-4121-b0bd-940fc32f2e89，瀏覽日期：2022年6月22日。林菁樺／台北報導，〈新屋、舊屋改建將強制屋頂蓋光電〉，《自由時報》，2022年6月22日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1524316，瀏覽日期：2022年6月22日。] (三)於實務上，更應加強違建之處理當前，除新違建隨報即拆外，各地方政府對於老舊違建則納入緩拆，以致幾近永續長存[footnoteRef:7]。為落實建物綠能化以期零碳排，顯有重新檢討這類緩拆原則，俾能更積極拆除既存違建以利增置屋頂太陽光電設施及外牆隔熱設備。亦即，如有妨礙屋頂及外牆之綠能設施之增置者，經檢舉之違建，應予優先處理。 [7: 例如：臺北市政府以1994年12月31日以前之既存違建，如無妨礙公共安全、公共交通、公共衛生、都市景觀及都市計畫等，拍照列管，暫免查報拆除。詳見：臺北市政府工務局，（84）北市工建字第118267號（1995年11月7日）。《臺南市政府違章建築處理要點》（臺南市政府於2022年1月18日以府工使一字第1110144297B 號發布，繼續沿襲2016年之舊規定）第5點之(四)與(六)，甚至明定「法定空地垂直興建達二層樓以上」或「.屋頂垂直興建達二層樓以上違章建築」始予優先拆除。] 撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1732 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦Ñ«Øª«Â²©ö¹sºÒ±Æ ¤§ ªk¨î °ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》 ¤Î ¡m ¦A¥Í¯à·½µo®i±ø¨Ò ¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) °ÝÃD ®Ú¾Ú´CÅé³ø¾É¡A «Ø¿vª«¬OºÒ±Æ¤j¤á¡A¥þ²y©Ò¦³«Øª«²£¥ÍªººÒ±Æ ¶q¡A ¥e ¥þ²y©Ò¦³ºÒ±Æ¶q°ª¹F¬ù 4 ¦¨¡A¨ä¤¤¥Dnªº¨Ó·½¡A´N¬O«Øª«¸Ì ªº¤HÌ¥Î¹q²£¥ÍªººÒ±Æ¡C ¼w°ê¤½¥q E coworks ¥i¥H¦b¤@¤Ñ¤§¤º±N¤@®M ¦Ñ¤½´JÅÜ¨¬°Àô«O©Ð«Î¡A¨ä¿ìªk¬° ¥[¸Ë©Ð«Î¹j¼ö¥~´ß¤Î¤Ó¶§¯àªO ¡C 1 »OÆWªº¤é·Ó»·¤ñ¼w°ê¥R¸Î¡A¬°¤°»ò¼w°ê¤H¥i¥H¡A§ÚÌ«oÁÙ°µ¤£¨ì¡H ( 二 ) 推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外 2 ，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違 1 張方毓編譯，〈這家新創，用 1 天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》， 2 02 2 年 5 月 3 日， https://www.businessweekly.com.tw/carbon - reduction/blog/3009670 ，瀏覽日期： 2 02 2 年 6 ¤ë 21 ¤é¡C 2 ¨äÃöÁä¦b©ó¡A«Ø°Ó©ó¾P°â®É ¡A§Y¤w³z¹L¹wq ¤§³W¬ù ¡A¤©¥H¦X²z¡B©ú½T¥Bµ¾¹ê³W½d±M¦³¤Î¦@¥Î³¡ ¤À¤§¬ù©w¨Ï¥Î¡A¨Ã¬°°Ï¤À©Ò¦³Åv¤H·\|Ä³©Ò±µ¨ü¥BÄY¤©¿í¦u¡C 僅供立法委員參考 1/3 編號：1732 議題研析一、題目：老建物簡易零碳排之法制問題研析二、所涉法規《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》及《再生能源發展條例》三、探討研析 (一)問題根據媒體報導，建築物是碳排大戶，全球所有建物產生的碳排量，占全球所有碳排量高達約4成，其中主要的來源，就是建物裡的人們用電產生的碳排。德國公司Ecoworks可以在一天之內將一套老公寓變身為環保房屋，其辦法為加裝房屋隔熱外殼及太陽能板。 1 臺灣的日照遠比德國充裕，為什麼德國人可以，我們卻還做不到？ (二)推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外 2 ，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違 1 張方毓編譯，〈這家新創，用1天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》，2022年5 月3日，https://www.businessweekly.com.tw/carbon-reduction/blog/3009670，瀏覽日期：2022年6 月21日。 2 其關鍵在於，建商於銷售時，即已透過預訂之規約，予以合理、明確且翔實規範專有及共用部分之約定使用，並為區分所有權人會議所接受且嚴予遵守。僅供立法委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219867/File_19743746.docx
R01733	關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析	土地法;房屋稅條例;財政收支劃分法;地方稅法通則	李基勝	2022-06-28	編號：1733 僅供立法委員參考議題研析一、題目：關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析二、所涉法規《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法通則》三、探討研析 (一)問題前行政院長陳冲近日以「房屋稅難道只有雙哲市長的心是肉做的？」為題撰文表示，就臺北市、臺南市給予「全國單一自住房屋」房屋稅優惠稅率，而財政部表示依法無據，表示不同意見，蓋以《土地法》第187條規定：「建築改良物為自住房屋時，免予征稅。」且第147條規定，土地及其改良物，除依本法規定外，不得用任何名目征收；並進一步質疑《房屋稅條例》應否立法；同時舉1993年民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運動，且提案修法[footnoteRef:2]。 [2: 林巧雁／台北報導，〈房屋稅中央地方不同調　陳冲：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》，2022年6月16日，https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFHJNMIIKFLJ2CU/，瀏覽日期：2022年6月16日。] (二)《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》《中央法規標準法》第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。……」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。 (三)房屋稅為地方稅依照《財政收支劃分法》第12條規定，房屋稅為地方稅，即直轄市及縣（市）稅：惟縣應以在鄉（鎮、市）徵起之收入40%給該鄉（鎮、市），20%由縣統籌分配所屬鄉（鎮、市）。中央政府除制定《房屋稅條例》，俾使地方政府遵循並據以課稅外，不參與房屋稅之分配。此外，中央政府並制定有《地方稅法通則》，除許可地方政府於印花稅、土地增值稅外，就其地方稅原規定稅率（額）上限，於30%範圍內，予以調高。但原規定稅率為累進稅率者，各級距稅率應同時調高，級距數目不得變更（第4條）。儘管前揭通則並未准許地方政府減免地方稅之規定。然而依照《房屋稅條例》第5條規定，准許地方政府（1）在其法定稅率範圍內自行調整高低；（2）視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率；即予以有限度的因地制宜，落實房屋稅為地方稅。 (四)中央與地方之爭點臺北市於2017年針對自用住家房屋折減其現值16%[footnoteRef:3]，遂致其稅率從1.2%降為1 %，2020年再將折減率擴大到50%[footnoteRef:4]，稅率從1 %降為0.6%；臺南市仿效臺北市作法[footnoteRef:5]，調降自用住家房屋稅率為1 %。 [3: 臺北市政府，（106）府財稅字第10630004800號（2017年6月20日）修正《臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點》第21點點規定：「所有權人本人及其配偶、未成年子女於全國僅持有1戶且供自住使用、辦竣戶籍登記，並符合本市都市計畫規定可作住宅使用房屋，於課徵房屋稅時，就持有房屋期間折減其房屋課稅現值16％，其折減額度最高以新臺幣250萬元為限。」即每戶減稅額度最多為新臺幣3萬元。] [4: 臺北市政府，（108）府財稅字第10860027851號（2019年12月31日）修正前揭要點第21點。] [5: 臺南市政府，府財稅字第1080402544號（2019年4月1日）公布《臺南市簡化評定房屋標準價格及房屋現值作業要點》第15點，https://www.tntb.gov.tw/_document/files/artsinfo/1554112065-m0.pdf，瀏覽日期：2022年6月17日。] 中央財稅官員以現行《房屋稅條例》規定，只能就標準單價、折舊率與地段差異（或稱「路段[footnoteRef:6]率」），評定房屋標準價格（第11條），而「沒有根據使用情形給予折減的依據」，乃行文指正臺北市及臺南市[footnoteRef:7]。 [6: 「路段」即指location。] [7: 賴昭穎，〈一稅兩制／小確幸沒法源？中央要台北、台南取消自住房屋稅優惠〉，《聯合報》，2022年6月1日，https://vip.udn.com/vip/story/121938/6353942，瀏覽日期：2022年6月16日。] (五)輕課「單一且自住」房屋稅，立意雖善，然於法無據稅法特別重視成文法的法律形式，且非有法律依據，不得減免稅捐[footnoteRef:8]。釋字第620號略謂：「憲法第十九條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、稅基、稅率等租稅構成要件，以法律或法律明確授權之命令定之」。儘管《房屋稅條例》第24條規定，授權直轄市及縣（市）訂定徵收細則，但其內容顯然不容違反該條例之規定。 [8: 陳清秀，《稅法總論》，2016年，10及11頁（元照出版公司）。] 綜上所述，臺北市對於全國僅持有1戶且供自住使用者減徵房屋稅，顯然已超乎《房屋稅條例》第15條第2項關於房屋稅之減徵規定。四、結論與建議 (一)於《地方稅法通則》增訂減稅規定，即得解決地方之減稅難題制定《地方稅法通則》之初衷係為「落實地方自治、提高地方財政自主權……便利地方自治財源之籌措」，「原應賦予地方較大的自主空間；惟鑒於地方議會遷就選票之現實……認為……地方財政彈性調整之空間不宜過大」[footnoteRef:9]，乃僅能有限度加稅且無減稅規定。即，除印花稅、土地增值稅（以上為地方稅）、關稅、貨物稅、加值型營業稅（以上為國稅）外，地方政府僅得就地方稅調高，或就國稅附加徵收30％，而無減徵其地方稅之權限（第4條及第5條）。 [9: 行政院提案總說明，院總第1633號政府提案第8557號，立法院第5屆第1會期第10次會議議案關係文書，https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcecfc7cfcfc5c9c9cad2c9c8cc，瀏覽日期：2022年6月17日。] 惟評定地方稅之稅基，既屬地方權責事務，且已然得以透過房屋標準價格及房屋現值之評定，而調降其實質房屋稅率。故其正辦宜修正《地方稅法通則》增列地方政府得減徵其地方稅之規定。但不應容許以遠低於實際工程造價之房屋標準價格作為房屋之課稅基礎[footnoteRef:10]。 [10: 據財政部委外研究得知，地方政府所訂定之房屋構造標準單價低於實際工程造價甚多，不及實際工程費單價的1/5，蘇建榮、林恭正、姚名鴻，〈健全不動產稅制之研究〉（財政部委託研究，計畫編號：103mof002），2014年，53頁以下，http://grbsearch.stpi.narl.org.tw/search/planDetail?id=8215852&docId=0，瀏覽日期：2022年6月17日。] (二)地方之財稅自主與中央之補助應併同考量然而臺灣地小人多，儘管經濟生活形態仍有城鄉之別，各地消費物價與薪資所得尚有差異，惟盱衡全臺，除山地與離島之偏鄉外，全島幾近屬一日生活圈。其實各地差異不大，如許地方全權自訂地方稅則，課徵房屋稅之同時，中央對於地方之財政補助，亦應全面配合檢討，而不容地方低課地方稅而叫窮，再請中央寬予補助，以扶助其經濟發展（《財政收支劃分法》第30條、第31條及第35條之1）。 (三)房屋稅制變革，不應但求合憲之名，而忽視國計民生之需姑且不論，房屋稅係屬《憲法》規定之省稅或縣稅，然既均屬地方稅，自應依照第109條及第110條規定，由省（直轄市）或縣（市）立法，中央不應越俎代庖。然若任由地方完全自主之省（直轄市）、縣（市）稅制倉促上路，以致中央與地方之權責不分，全國財政陷於混亂而有失控之虞，縱有合憲之名，也無益國計民生，反而悖離地方自治之本旨與憲政精神。因此，地方與中央之施政與財政之應有分際，及其權責之劃分，未經充分研析與廣泛討論，臻於完備之前，仍不宜貿然為之，而應列為長程目標為當，並及早研討，集思廣益，預為綢繆，方為上策。撰稿人：李基勝 1/4 1 / 4 編號： 1733 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G Ãö©ó¡u©Ð«Îµ\|¤¤¥¡¦a¤è¤£¦P½Õ¡v ¤§ ªk¨î °ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法 ³q«h¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) °ÝÃD «e¦æ¬F°\|ªø ³¯ ? ªñ¤é ¥H¡u©Ð«Îµ\| Ãø¹D¥u¦³ Âùõ¥«ªøªº ¤ß ¬O ¦× °µ ªº ¡H ¡v¬°ÃD¼¶ ¤åªí¥Ü ¡A ´N»O¥_¥«¡B»O«n¥«µ¹¤©¡u¥þ°ê³æ¤@¦Û ¦í©Ð «Î¡v©Ð«Îµ\|Àu´fµ\|²v¡A¦Ó°]¬F³¡ªí¥Ü¨ÌªkµL¾Ú¡Aªí¥Ü ¤£¦P·N¨£¡A»\ ¥H ¡m¤g¦aªk¡n²Ä 187 ±ø³W©w¡G¡u «Ø¿v§ï¨}ª«¬°¦Û¦í©Ð«Î®É¡A§K¤©©º µ\|¡C ¡v¥B²Ä 147 ±ø³W©w¡A ¤g¦a¤Î¨ä§ï¨}ª«¡A°£¨Ì¥»ªk³W©w¥~¡A¤£±o ¥Î¥ô¦ó¦W¥Ø©º¦¬ ¡F¨Ã¶i¤@¨B½èºÃ ¡m©Ð«Îµ\|±ø¨Ò¡nÀ³ §_ ¥ßªk ¡F¦P®ÉÁ\| 1993 ¦~¥Á¶iÄÒÄy¥Á·N¥Nªí ¡] ¥]¬A³¯µâµ¥ ¡^ ¡A´¿µo°_§ÜÃº©Ð«Îµ\|¹B °Ê¡A ¥B´£®××ªk 1 ¡C ( 二 ) 《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》《中央法規標準法》第 16 條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。 …… 」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。 ( 三 ) 房屋稅為地方稅 1 林巧雁╱台北報導，〈房屋稅中央地方不同調陳 ? ：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》， 2 02 2 年 6 月 1 6 日， https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFH JNMIIKFLJ2CU/ ¡AÂsÄý¤é´Á¡G 2 02 2 ¦~ 6 ¤ë 1 6 ¤é¡C 僅供立法委員參考 1/4 編號：1733 議題研析一、題目：關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析二、所涉法規《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法通則》三、探討研析 (一)問題前行政院長陳?近日以「房屋稅難道只有雙哲市長的心是肉做的？」為題撰文表示，就臺北市、臺南市給予「全國單一自住房屋」房屋稅優惠稅率，而財政部表示依法無據，表示不同意見，蓋以《土地法》第187條規定：「建築改良物為自住房屋時，免予征稅。」且第147條規定，土地及其改良物，除依本法規定外，不得用任何名目征收；並進一步質疑《房屋稅條例》應否立法；同時舉 1993年民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運動，且提案修法 1 。 (二)《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》《中央法規標準法》第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。……」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。 (三)房屋稅為地方稅 1 林巧雁／台北報導，〈房屋稅中央地方不同調陳?：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》，2022年6月16日，https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFH JNMIIKFLJ2CU/，瀏覽日期：2022年6月16日。僅供立法委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219865/File_19743744.docx
R01724	水域遊憩活動管理規範之探討	發展觀光條例;消費者保護法;水域遊憩活動管理辦法;發展觀光條例裁罰標準;商業團體分業標準	彭文暉	2022-06-28	編號：1724 僅供委員參考議題研析一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討二、所涉法規發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過[footnoteRef:2]；相關修正條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。 [1: 鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。] [2: 2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條條文。] （二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局[footnoteRef:3]及地方自治法規規定[footnoteRef:4]辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄範圍者，為該特定管理機關；位於上開特定管理機關轄區以外者，為直轄市、縣（市）政府。惟關於水域遊憩活動之管理，上開機關須經公告適用[footnoteRef:5]，始得依發展觀光條例處罰。 [3: 交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。] [4: 例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。] [5: 如內政部海洋國家公園管理處2016年2月5日營海企字第1051000310A號公告、臺北市政府2011年8月2日府觀產字第10030731200號公告。] （三）按以帶客從事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水域遊憩活動為營業者，性質上應屬消費者保護法（下稱消保法）之「企業經營者」[footnoteRef:6]，則其提供之器（浮）具或服務應符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；器（浮）具或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。違反上開規定，致生損害於消費者或第三人者，不論有無過失，皆應負連帶賠償責任[footnoteRef:7]。倘有事實足認所提供之器（浮）具或服務有危害消費者安全與健康之虞時，業者應即回收該器（浮）具或停止其服務[footnoteRef:8]。 [6: 消保法第2條：「本法所用名詞定義如下：一、……二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者……。」] [7: 消保法第7條：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」] [8: 消保法第10條：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。但企業經營者所為必要之處理，足以除去其危害者，不在此限。商品或服務有危害消費者生命、身體、健康或財產之虞，而未於明顯處為警告標示，並附載危險之緊急處理方法者，準用前項規定。」] 四、建議事項 (一) 研訂定型化契約有關規範發展觀光條例第29條規定：「旅行業辦理團體旅遊或個別旅客旅遊時，應與旅客訂定書面契約，並得以電子簽章法規定之電子文件為之。前項契約之格式、應記載及不得記載事項[footnoteRef:9]，由中央主管機關定之……。」惟水域遊憩活動業者雖經前開修法強制投保責任保險，然並未就相關契約明定應記載或不得記載事項之規範。鑒於民眾參與水域遊憩活動風氣日盛，且紛爭頻仍，建議主管機關[footnoteRef:10]可參考旅行業相關管理規範，針對水域遊憩活動商業[footnoteRef:11]研訂定型化契約範本供業者及消費者參考；甚或依消保法規定[footnoteRef:12]公告相關定型化契約應記載及不得記載事項之規範，以強化消費者權益之保護。 [9: 經查交通部已訂定「國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」及「國外旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」等規範。] [10: 行政院消費者保護委員會2000年4月21日台89消保督字第00467號函（指定交通部為水上摩托車及相關觀光休閒活動之消費者保護業務主管機關）。] [11: 依「商業團體分業標準」，水域遊憩活動商業之業務範圍係在水域經營下列活動：一、游泳、衝浪、潛水。二、操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船等各類器具之活動。三、其他經主管機關公告之水域遊憩活動。] [12: 消保法第17條：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。前項應記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、契約之重要權利義務事項。二、違反契約之法律效果。三、預付型交易之履約擔保。四、契約之解除權、終止權及其法律效果。五、其他與契約履行有關之事項。第一項不得記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權。二、限制或免除企業經營者之義務或責任。三、限制或剝奪消費者行使權利，加重消費者之義務或責任。四、其他對消費者顯失公平事項。違反第一項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。中央主管機關公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容……。」] (二) 修正水域遊憩活動相關法規發展觀光條例第36條第2項明定，帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，應投保責任保險。惟查同條第1項授權訂定之「水域遊憩活動管理辦法」規定[footnoteRef:13]，水域遊憩活動業者除投保責任保險，並應為遊客投保傷害保險，二者所定強制保險之種類並未一致。另上開條例第60條第2項對於具營利性質之違反禁止公告或限制命令之水域遊憩活動行為，已修正罰則為「新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。」惟查同條例第67條授權訂定之「發展觀光條例裁罰標準」有關規定[footnoteRef:14]（附表八「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法裁罰基準表」），其裁罰事項之依據係第60條第2項者，所定處罰範圍仍為「處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並禁止其活動」；相關「裁罰基準」亦與上開修正罰鍰數額不同。建議主管機關宜儘速修正相關法規，改善規範衝突及裁罰失衡之情形。 [13: 水域遊憩活動管理辦法第10條第1項：「帶客從事水域遊憩活動具營利性質者，應投保責任保險並為遊客投保傷害保險；其提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，亦同。」] [14: 「發展觀光條例裁罰標準」第12條：「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法之規定者，由水域遊憩活動管理機關依附表八之規定裁罰。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1724 議題研析一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討二、所涉法規發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過 2 ；相關修正條文包括： 1. 第 36 條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。 2. 第 6 0 條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。（二）依「水域遊憩活動管理辦法」第 3 條第 1 項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局 3 及地方自治法規規定 4 辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第 4 條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄 1 ¾GÂE¹F ¡A¡u ®È¹C¤ô°ì¬¡°Ê·~¶·«O³d¥ôÀI ¡v¡A ¸gÀÙ¤é³ø ¡A 202 2 ¦~ 5 ¤ë 4 ¤é¡A²Ä A 9 ª© ¡C 2 2022 ¦~ 5 ¤ë 18 ¤é Á`²Î µØÁ`¤@¸q¦r²Ä 11100041581 ¸¹¥O ×¥¿¤½¥¬²Ä 29 ¡B 31 ¡B 32 ¡B 36 ¡B 53 ¡B 60 ±ø ±ø¤å ¡C 3 ¥æ³q³¡¯è´ä§½ ¡u ¤½¦@¤ô°ì¯B¨ã¦w¥þ¨Ï¥Î¤Î¬¡°Ê«ØÄ³ª`·N¨Æ¶µ ¡v ¡C 4 ¨Ò ¦p ©yÄõ¿¤¡u¤p²î¤Î¥¼¨ã²î«¬¯B¨ã¸gÀçºÞ²z¿ìªk¡v¡B«n§ë¿¤¡u¤é¤ë¼æ¤ô°ì¥¼¨ã²î«¬¯B¨ãºÞ²zn ÂI¡v¡Bªá½¬¿¤¡u¥¼¨ã²î«¬¤§¯B¨ãºÞ²z»PÀË¬d¼Ð·Ç§@·~µ{§Ç¡v¡B°ª¶¯¥«¡u·Rªe¤ô°ì¥æ³qºÞ²z¿ìªk¡v¡B ¼ê´ò¿¤¡u®ü¤W¥ð¶¢¥Îµ¡]¸ü¡^¨ãºÞ²z¿ìªk¡v ¡B»O«n¥«¡u ¯B¨ã¾¹¨ã¤Î¤Hû¾Þ§@¦w¥þª`·N¨Æ¶µ ¡v ¡C 僅供委員參考 1 編號：1724 議題研析一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討二、所涉法規發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準三、探討研析（一)近日報載 1 ，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過 2 ；相關修正條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第 60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。（二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局 3 及地方自治法規規定 4 辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄 1 鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。 2 2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條條文。 3 交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。 4 例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219850/File_19743712.docx
R01725	新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析	刑法;消費者保護法;洗錢防制法;資恐防制法;虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法	葉育彰	2022-06-27	編號：1725 僅供委員參考議題研析一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析二、所涉法規刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法三、探討研析 (1) 緣起「買NFT抽房子？」某網站透過網頁販售Airdrop Houses(AH)空投夢想家NFT（Non-fungible token，非同質化代幣簡稱），內文聲稱購買AH的NFT持有者，可獲折扣購屋，甚至還能抽價值千萬元的捷運宅，並於網頁下方列出知名建商及金控公司名稱，看似合作廠商實力雄厚。但該等被指涉建商及金控公司紛紛澄清，否認與其有任何合作關係，提醒民眾提高警覺，並已著手收集該網站侵權資料，擬發出存證信函，保留法律追訴權[footnoteRef:1]。 [1: 陳韋帆（2022.05.14），史上最猛NFT詐騙？3大建商、永豐金急呼籲：不要被騙了，三立新聞網，檢自：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851，最後瀏覽日2022.5.30] (2) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 1、刑法第339條以下詐欺罪法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由[footnoteRef:2]。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第339條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付者。參照上述見解，將虛擬貨幣以動產「物」論，當虛擬貨幣發行人故意發布不實募款資訊，誘騙投資人交付資金或其他財務，則應屬詐欺罪之保護法益。惟於虛擬空間中若未落實實名制，發行人身分及犯罪發生地之調查恐生阻礙[footnoteRef:3]。 [2: 參法務部民國90年11月23日（90）法檢決字第039030號函。] [3: 王志誠、何雨柔（2020.05），論虛擬貨幣之發展與監理趨勢╱財稅研究第49卷第3期，頁99、103。] 2、消費者保護法若將虛擬貨幣視為「虛擬商品」，以發行業者為經銷商或製造商，而其所發行之特定虛擬貨幣為商品，投資人認購之花費為對價，投資人認購業者發行之虛擬貨幣，類似成立合意之買賣契約，若以此論點，虛擬貨幣發行則可透過消費者保護法保障權益[footnoteRef:4]。 [4: 同註3，頁103。] 四、建議事項 (1) 虛擬貨幣之法律定性，決定政策之監管密度虛擬貨幣之法律定性可區分為：有效貨幣說、虛擬商品說、有價證券說及金融工具說等。將虛擬貨幣於法律上定性，當係政策上考量是否(或如何)監管，以及其交易是否(或如何)課稅的基礎[footnoteRef:5]。依洗錢防制法第5條第2項、《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》第2條及第7條等規定稱「虛擬通貨」觀之，似採虛擬商品說。惟若僅認虛擬貨幣是虛擬商品而採取低度監管，恐非適宜且長久之道[footnoteRef:6]。 [5: 宋皇志、吳婕華（2021.03），虛擬貨幣之法律性質與監理規範，臺北大學法學論叢第117期，頁148] [6: 同註5，頁155。] (2) 應研擬虛擬貨幣之法律定性，並訂定主管機關及管理規範面對全球規模越來越大的虛擬貨幣、去中心化智慧型合約交易平台、NFT等新型態加密貨幣，美國已在研究納管虛擬貨幣，臺灣卻仍未決定主管機關。由於虛擬貨幣非法定貨幣，有關新型態的跨境交易模式，目前臺灣規模仍小，尚無如美國般規模，臺灣目前重點僅為先管制防制洗錢，未來仍宜與時俱進，檢討訂定主管機關及管理規範，以防虛擬貨幣詐騙案件層出不窮。 (3) 訂立虛擬交易平台營業許可規範，並規範法律救濟管道目前國內對「虛擬資產服務提供者」（Virtual Assets Service Providers,下稱VASPs）監理非採登記制、註冊制或許可制，依洗錢防制法及資恐防制法授權訂定之《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》有關VASPs的規範，係以洗錢防制、遏止對恐怖活動資助行為等面向出發，並非以交易秩序之管理為目的，若須兼顧金融科技之創新應用及使用者保障，自應就虛擬貨幣建立適當之監管機制。虛擬貨幣與實體貨幣差異在於須經虛擬交易平台始能流通，因此監管核心應針對交易平台之審核登記、遵循原則及跨國業務處理等，目前交易平台潛在詐騙風險，除應設立營業許可範圍、定位虛擬貨幣屬性，並應提供法律救濟管道之應對方向，對詐欺舉證之方式及犯罪地認定等依據。撰稿人：葉育彰 1 1 編號： 1725 議題研析一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析二、所涉法規刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法三、探討研析 ( ¤@ ) ½t°_ ¡u ¶R NFT ©â ©Ð¤l ¡H¡v¬Yºô¯¸ ³z¹Lºô¶³c°â Airdrop Houses (AH) ªÅ§ë¹Ú·Q®a NFT ¡] Non - fungible token ¡A«D¦P½è ¤Æ¥N¹ôÂ²ºÙ¡^ ¡A¤º¤åÁnºÙÁÊ¶R AH ªº NFT «ù¦³ªÌ¡A¥iÀò§é¦©ÁÊ «Î¡A¬Æ¦ÜÁÙ¯à©â »ùÈ¤d ¸U ¤¸ ªº±¶¹B¦v¡A¨Ã©óºô¶¤U¤è¦C¥Xª¾ ¦W«Ø°Ó¤Î ª÷±± ¤½¥q ¦WºÙ ¡A ¬Ý¦ü¦X§@¼t°Ó¹ê¤O¶¯«p ¡C¦ý¸Óµ¥ ³Q «ü¯A «Ø°Ó¤Îª÷±± ¤½¥q ¯É¯É¼á²M¡A §_»{ »P¨ä ¦³¥ô¦ó¦X§@ Ãö«Y ¡A ´£¿ô¥Á²³´£°ªÄµÄ± ¡A¨Ã ¤wµÛ¤â¦¬¶°¸Óºô¯¸«IÅv¸ê®Æ¡AÀÀµo¥X 存證信函，保留法律追訴權 1 。 ( 二 ) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 1 、刑法第 339 條以下詐欺罪法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由 2 。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第 339 條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人 1 ³¯³¦\| ¡] 2 02 2.05.14 ¡^¡A ¥v¤W³Ì²r NFT ¶BÄF ¡H 3 ¤j«Ø°Ó¡B¥ÃÂ×ª÷«æ©IÆ~¡G¤£n³QÄF¤F ¡A ¤T¥ß·s»D ºô¡A ÀË¦Û¡G https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851 ¡A³Ì«áÂsÄý¤é 2022. 5. 30 2 °Ñªk°È³¡¥Á°ê 90 ¦~ 11 ¤ë 23 ¤é¡] 90 ¡^ ªkÀË¨M¦r²Ä 039030 ¸¹¨ç ¡C 僅供委員參考 1 編號：1725 議題研析一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析二、所涉法規刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法三、探討研析 (一) 緣起「買NFT抽房子？」某網站透過網頁販售Airdrop Houses(AH)空投夢想家NFT（Non-fungible token，非同質化代幣簡稱），內文聲稱購買AH的NFT持有者，可獲折扣購屋，甚至還能抽價值千萬元的捷運宅，並於網頁下方列出知名建商及金控公司名稱，看似合作廠商實力雄厚。但該等被指涉建商及金控公司紛紛澄清，否認與其有任何合作關係，提醒民眾提高警覺，並已著手收集該網站侵權資料，擬發出存證信函，保留法律追訴權 1 。 (二) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 1、刑法第339條以下詐欺罪法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由 2 。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第339條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人 1 陳韋帆（2022.05.14），史上最猛NFT詐騙？3大建商、永豐金急呼籲：不要被騙了，三立新聞網，檢自：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851，最後瀏覽日2022.5.30 2 參法務部民國90年11月23日（90）法檢決字第039030號函。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219863/File_19743736.docx
R01729	學校停課團膳相關業者輔助措施研析	學校衛生法;食農教育法;直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項;有機農民生產轉銷補貼核發作業規範;學校盒餐/桶餐採購契約範本	楊蕙如	2022-06-27	編號：1729 議題研析一、題目：學校停課團膳相關業者輔助措施研析二、所涉法規學校衛生法、食農教育法、直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項、有機農民生產轉銷補貼核發作業規範、學校盒餐/桶餐採購契約範本三、探討研析 (一)今(111)年4月起，高中職以下學校常因師生確診而臨時全校或全班停課，天數長達3至10天；5月23日起，由於新冠肺炎疫情升溫，全臺各縣市陸續宣布高中職以下改採線上教學。除臺北市與花蓮縣於6月6日復課，部分縣市於6月中旬恢復實體上課，臺中市、臺南市、高雄市、彰化縣、南投縣、嘉義縣則直接停課至暑假，亦即各縣市依疫情狀況實施為期2至6週之連續性停課。由於疫情宣布停課過於臨時，縣市政府通常在週四、五，甚至週末，才宣布下一週要停課或恢復到校上課，承包學校營養午餐之團膳業者損失慘重。 (二)行政院農業委員會農糧署雖表示，遇停課時供應團膳的農民若有銷售問題，有機蔬菜將由臺北農產運銷公司處理，一般蔬菜可轉售通路或是送拍賣。但農民坦言，團膳蔬菜之規格，與拍賣、通路需求不同，且通路多有固定配合供應商，轉供機會不大。中華民國餐盒同業公會理事長陳明信表示，停課前兩、三天損失影響最大，因肉品要提早進貨，還要退冰、醃製，造成已準備好的肉品無法延後使用，只能捐給社福團體跟食物銀行。由於團膳食材部分來自契作合約，部分來自有機蔬菜，即使在雙北有市府協調及補助有機蔬菜的情形下，如發生臨時停課情形，團膳廠商仍需支付部分費用，例如蔬菜已清洗、截切部分，肉類已驗貨、退冰部分等之管銷費用；而尚未送驗貨及加工部分則與源頭端的農民、合作社等共同吸收。 (三)疫情導致全國各級學校不斷停課，教育部6月13日宣布將補償業者5、6月停餐的「食材」損失。申請條件為每次停課達3日以上，且未提前4天以上宣布，可申請5月23日至5月29日、5月30日至6月2日、6月6日至6月30日最多3次補償，並附上食材進貨單佐證。團膳業者說，政府補助可能僅有業者損失金額的1到2成。團膳業者扣除寒暑假及假日後實際工作天數僅約為180天，停課「數週」導致沒有營收，對公司而言已是很大負擔。一家中型團膳業者表示，近期的停課已導致該公司減少千萬以上營業額。今年由於停課宣布過於臨時且零散，且食材及運價等成本上漲，損失更難以估計。四、建議事項 (一)團膳業者納入紓困對象 110年停課造成之團膳業者總營業額損失已逾數億元。但因三級警戒係全國一致，停課期間較明確，且110年5、6月疫情政府有補助團膳人員薪資。但今年迄今並未補助薪資，造成業者在營收驟減狀況下，仍有龐大的人力薪資 (廚師、廚工、營養師、運送及分菜人員等)需要負擔。團膳成員多為專營學校午餐業者，並無兼營餐廳或其他臨時性工作機會，全面停課影響甚鉅，爰建議政府列該產業為紓困對象，協助產業度過難關，避免未來團膳業者退出承做學校營養午餐。 (二)成立營養午餐平台協助開發需求鏈許多團膳公司或中央廚房一天都具有準備4000份以上餐食，平均每位廚師一天生產200份以上午餐之量能。相關單位應思考如何結合社區餐食，創造更大價值。目前營養午餐的中央主管機關為教育部國民及學前教育署、食材補助為農業委員會、伙食檢疫為衛生福利部，決定營養午餐價格及宣布停課為各縣市政府、實際執行單位為各級學校及團膳公司。建議相關單位整合資源，成立午餐團膳運銷平台，透過停課學校即時的線上登記及聯繫，以利中上游的契作農民及團膳公司得及早將「多出的」新鮮食材轉做蔬菜箱、平價便當、料理包等，政府並應積極協助其開發實體通路，讓民眾、公司行號方便購買。撰稿人:楊蕙如 � 6月13日恢復實體上課的縣市為：基隆市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、臺東縣、連江縣、金門縣。 � 疫情停課學校午餐食材調節啟動請農友安心，行政院農業委員會農糧署新聞稿，發布日期：111年4月22日，最後閱覽日：111年6月22日，� HYPERLINK "https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=51353" �https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=51353�。 �吳姿賢、趙宥寧，停課恐虧4.5億團膳業盼補助，聯合報，111年5月23日，第A3版。 � 劉懿萱，停課團膳補償新北136校可申請教育部將補助5、6月食材損失每次停課3日以上且未提前4天宣布最多3次，聯合報，111年6月16日，第B201版。 �「直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項」第6條規定：學校辦理午餐收取之午餐費，其收費機制及費額，由地方政府納入代收代辦費用收取規定中規範。前項收費，應專款專用於下列項目：（一）主副食、食油、調味品。（二）水電費（依全校比例分擔）、燃料費及食材運費。（三）廚房及用餐相關設備、器具。（四）廚房環境清潔及維護。（五）廚工人事費。 � 全國停課太突然、團膳粗估損失7億！業者籲請中央列為首要補助對象，食力food next，110年5月19日，最後閱覽日：111年6月22日，� HYPERLINK "https://www.foodnext.net/news/newsnow/paper/5111587816" �https://www.foodnext.net/news/newsnow/paper/5111587816�。 �以臺北市為例，全臺北市一天要供應約5萬份營養午餐，如臨時停課將產生5萬份原本要製作餐食之食材。 �我國學生營養午餐依縣市別而不同，一餐的費用約為28至62元，如以相同成本製作便當販售將較一般市售便當更為平價。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219860/File_19743734.doc
R01727	再論大專編制外專案教師工作權益保障問題	null	李高英	2022-06-27	僅供委員參考編號：1727 議題研析 1、題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題 2、議題所涉法令大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則 3、探討研析（1）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計，109學年度專案教師已達3,747人，8年內成長2.75倍[footnoteRef:1]。另監察委員調查發現[footnoteRef:2]，自106至109學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%及8.45%，呈現逐年增加趨勢，甚至有少數學校專案教師的占比已高達8成。 [1: 根據教育部統計資料，102學年度至109學年度專案教師人數分別為：1,357人、1,638人、1,918人、2,369人、2,705人、3,097人、3,412人及3,747人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：R424，107年5月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒，111年4月4日，網址：https://www.storm.mg/article/4265075?page=1，上網日期：111年6月21日。] [2: 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，110教正0003號110年7月15日，網址：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=20498，上網日期：111年6月21日。] （三）鑒於專案教師身分面臨「非教非勞」之窘境，權利義務保障依據闕如，工作權益長期遭受漠視，淪為「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院遂於110年7月15日通過該院委員賴鼎銘等提案（監察院110教調0008號），就專案教師權益保障及法制化之缺失情事，糾正教育部，並促請該部與勞動部確實檢討改進[footnoteRef:3]。 [3: 同前註。] （四）在監察院與輿論壓力下，為落實專科以上學校進用編制外專任教師之用人管理及權益保障，教育部爰於111年5月24日公告制定《專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則》（以下簡稱進用原則），並將自同年8月1日生效。「進用原則」針對專案教師的遴聘資格、聘任及終止聘約程序、聘期、授課時數、送審及升等、差假、薪酬、晉薪、獎金及福利、退休、保險、慰助金及救濟等事項均予明定[footnoteRef:4]。 [4: 許秩維，專案師期滿未獲再聘大專應發慰助金最高6個月，中央社，111年5月24日，國內文教。] （五）惟於「進用原則」公告同日，高教工會發聲明表示[footnoteRef:5]，此「進用原則」不但未準用《勞基法》規定，也無視繼續性工作應以「不定期契約」進用的《勞基法》規範，依然以「一年一聘」至多「兩年一聘」為聘期，並無改正。而過去專案教師屢傳遭「恣意不續聘」、「用完就丟」的困境，該「進用原則」也毫無規範。非但未要求大學按照教師評鑑作為不續聘專案教師的客觀參據，也未規範不續聘專案教師的程序及標準，專案教師若不服也不適用教師申訴制度，專案教師仍形同可隨意拋棄的「免洗筷」。此外，儘管「進用原則」規範專案教師遭不續聘，可領最多6個月的慰助金，這對因不續聘得要面對失業長達半年至一年才能再次受聘工作的處境，其實是杯水車薪。綜上，高教工會認為保障仍有不足。 [5: 臺灣高等教育產業工會，專案教師不該是被隨意拋棄的「免洗筷」！--對教育部發布「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」的聲明，111年5月24日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96820，上網日期：111年6月21日。] 4、建議事項（一）專案教師而兼有行政職者屬不定期契約，應予保障工作權就在「進用原則」公告前1個多月，臺中地方法院110年勞訴字第45號民事判決甫認定[footnoteRef:6]，專案教師若不只單純從事教學工作而兼有行政職務，即應適用《勞基法》，屬不定期契約，因而不能以1年1聘且不容以契約到期為由恣意不續聘。惟揆諸「進用原則」之規範內容，未符合上述意旨，儘管改善其福利待遇，但未解決根本的續聘（工作權）保障問題，以至於專案教師恐仍無法擺脫免洗筷命運。蓋一旦期滿未獲續聘，再好的福利待遇都是空談。爰此，允宜於「進用原則」第5點第3項有關聘期事項，增列上述工作權保障規定。 [6: 臺灣臺中地方法院110年度勞訴字第45號民事判決，司法院法學檢索系統，111年4月8日，網址：https://law.judicial.gov.tw//FJUD/DATA.ASPX?ty=JD&id=TCDV,110%2c%e5%8b%9e%e8%a8%b4%2c45%2c20220408%2c1，上網日期：111年6月21日。] （二）為避免恣意不續聘，建議增訂相關標準及程序校方以往常僅以聘約到期為由，在無其他任何正當可信的考核成績作為參據下，就不予續聘專案教師，此種欠缺合法正當的程序屢遭各界所詬病。此次「進用原則」雖特別增列「應辦理評鑑」，惟只作為續聘與否之「參考」而非「參據」，對學校之約束力顯然不足。是以，為避免校方恣意不續聘專案教師，除建議將「參考」修正為「參據」外，另建議增訂「聘期屆滿時，因評鑑未符學校自訂標準或無授課需求不續聘時，應敘明理由以書面為之」，以完備不續聘之標準及程序。（三）專案教師得準用教師法之申訴程序編制內專任教師對主管機關或學校有關其個人之措施，認為違法或不當致損害其權益者，得依《教師法》提起申訴、再申訴。編制外兼任教師根據《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第14條規定，得準用上述申訴程序，請求救濟。環視校園內，連學生都享有申訴救濟管道，唯獨專案教師不但不適用，還不能準用救濟程序，其個人權益保障顯有不足，淪為校園內最弱勢的一群，洵有未當。因此，為使專案教師個人權益之救濟程序更為周延，至少應比照同為編制外之兼任教師予以準用教師法之申訴救濟程序。爰建議於「進用原則」第5點第13項救濟事項中納入專案教師得準用教師法申訴程序之規定。撰稿人：李高英 1 1 ½s¸¹¡G 1727 Ä³ÃD¬ãªR 一、題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題二、議題所涉法令大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則三、探討研析（一）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計， 109 學年度專案教師已達 3,747 人， 8 年內成長 2. 7 5 倍 1 。另監察委員調查發現 2 ，自 106 至 109 學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的 5.91% 、 6.85% 、 7.64% 及 8.45% ， 1 根據教育部統計資料， 102 學年度至 109 學年度專案教師人數分別為： 1,357 人、 1,638 人、 1,918 人、 2,369 人、 2,705 人、 3,097 人、 3,412 人及 3,747 人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號： R 424 ， 107 年 5 月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒， 111 年 4 月 4 日，網址： https://www.storm.mg/article/4265075?page=1 ，上網日期： 111 年 6 月 21 日。 2 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站， 110 教正 000 3 號 110 年 7 月 15 日，網址： https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=20498 ，上網日期： 111 年 6 月 21 日。僅供委員參考 1 編號：1727 議題研析一、題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題二、議題所涉法令大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則三、探討研析（一）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計，109 學年度專案教師已達3,747人，8年內成長2.75倍 1 。另監察委員調查發現 2 ，自106至109學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%及8.45%， 1 根據教育部統計資料，102學年度至109學年度專案教師人數分別為：1,357人、1,638人、1,918 人、2,369人、2,705人、3,097人、3,412人及3,747人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：R424，107年5月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒，111年4月4日，網址： https://www.storm.mg/article/4265075?page=1，上網日期：111年6月21日。 2 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，110教正0003號110年7月15日，網址： https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=20498，上網日期：111年6月21日。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219858/File_19743732.docx
R01731	高中校長遴選相關問題之研析	高級中等教育法;高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法;國立高級中等學校校長遴選作業要點	王幼萍	2022-06-27	編號：1731 議題研析一、題目：高中校長遴選相關問題之研析二、所涉法規高級中等教育法、高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法、國立高級中等學校校長遴選作業要點三、探討研析（一）全國教師工會總聯合會（以下稱全教總）於本（2022）年5月23日向監察院陳情指出，高中職校長遴選應是透過公開遴選方式為學校找到優秀校長，但近年國立高中職校長遴選結果，事先喬到一間學校，只有一位校長候選人報名，顯示遴選制度已經偏頗，並嚴重違背《高級中等教育法》校長遴選的立法意旨。（二）2022年5月18日，教育部國教署公布111學年度轉任校長名單公告後，全教總表示，校長與轉任學校配對，與日前流出名單相同，其轉任校長成功率高達100%，遴選精神蕩然無存。四、建議事項（1）修正遴選作業要點，適度擴充校長候選人之人數依《高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法》第5條規定，公立高級中等學校校長遴選會辦理校長遴選之順序為延任及連任之審議、轉任之審議及新任之審議。該條規定對於轉任校長並無特別之限制，因此，當學校釋出轉任職缺時，有可能將出現學校之校長職缺調整成只有1位候選人，提高現職校長轉任成功機率。由於前揭規定可能使有心人士鑽法律漏洞，讓候選校長「保證當選」，產生甚為不妥的遴選結果。建議修正《高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法》，將遴選程序簡化為「延任及連任」與「轉任及新任」2個階段，亦即將「轉任」、「新任」合併，適度擴充校長候選人人數，一旦學校釋出校長職缺時，立即公開徵選校長，提供符合資格者參加遴選機會，透過公正客觀方式為學校遴選出優秀校長。（2）明定現職校長申請參加遴選者，至少應選填2所出缺學校依《國立高級中等學校校長遴選作業要點》第8點規定：「任期屆滿、連任期滿或連任任期已達二分之一之現職校長申請參加遴選者，應選填一所至三所出缺學校，作為遴選會審議時之參考。」亦即現職校長申請參加遴選者，至少應選填1所出缺學校。惟此種規定，有可能造成制度的漏洞，只要校長轉任數小於等於出缺學校數，極有可能變成1個校長只填1個學校，藉由減少競爭者的方式，保障校長們上榜。由於制度不健全，將導致校長遴選失去了公平性。為了杜絕此種現象，建議修正《國立高級中等學校校長遴選作業要點》，現職校長申請參加遴選者，如有2個以上學校出缺，至少應選填2所以上出缺學校，俾使公立高級中等學校校長遴選制度趨於健全，建立公平競爭的遴選模式。撰稿人：王幼萍僅供委員參考 � 陳鈺馥，高中校長遴選事先喬好全教總赴監察院陳情籲調查，自由電子報，2022年5月23日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3936007，上網檢視日期，2022年6月13日。 � 許若茵，批校長遴選缺失全教總陳情籲調查，NOWnews今日新聞，2022年5月23日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%89%B9%E6%A0%A1%E9%95%B7%E9%81%B4%E9%81%B8%E7%BC%BA%E5%A4%B1-%E5%85%A8%E6%95%99%E7%B8%BD%E9%99%B3%E6%83%85%E7%B1%B2%E8%AA%BF%E6%9F%A5-045110644.html，上網檢視日期，2022年6月13日。 � 趙宥寧，國立高中校長遴選遭控「喬」人全教總籲教部根除亂源，聯合新聞網，2022年5月9日，https://udn.com/news/story/6885/6298911，上網檢視日期，2022年6月13日。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219856/File_19743730.doc
R01728	運動禁藥管制之法制研析	國民體育法;運動禁藥管制辦法	趙俊祥	2022-06-27	僅供委員參考編號：1728 議題研析一、題目：運動禁藥管制之法制研析二、所涉法規國民體育法、運動禁藥管制辦法三、探討研析（一）雖然各國COVID-19疫情仍未歇，但運動員賽事仍照常舉辦，我國運動員仍得到各國參賽，許多運動員擔憂若飲用中藥防疫飲有無禁藥導致違規可能[footnoteRef:1]。 [1: 許秩維，〈運動員擔憂3款武肺中藥飲有無禁藥？長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報，2022年5月19日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469。（最後瀏覽日期：2022年6月13日）] （二）我國現行運動禁藥管制，係透過《國民體育法》第24條授權訂定之《運動禁藥管制辦法》，其第2條定義「國家運動禁藥管制組織」（Nation Anti-Doping Organization, NADO）：指與世界運動禁藥管制機構（World Anti-Doping Agency, WADA）簽署遵行世界運動禁藥管制規範（World Anti-Doping Code），辦理我國運動禁藥管制業務之民間捐助之全國性財團法人。第3條第1項規定，國家運動禁藥管制組織應依本辦法及世界運動禁藥管制規範（WADA Code），訂定並執行我國運動禁藥管制作業規定。（三）我國並非聯合國的一員，因此無法以政府名義簽署聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）所主導的《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（International Convention against Doping in Sport）[footnoteRef:2]，因此該條約內容並非我國運動禁藥管制之有效法源依據。我國是透過中華奧會於2003年簽署並同意施行WADA Code，在此架構下，之後取代中華奧會之財團法人中華運動禁藥防制基金會（CTADA）成為我國國家運動禁藥防制機構，實際落實WADA Code 及「運動禁藥管制」相關配套措施[footnoteRef:3]。其中「運動禁藥管制」之行蹤登錄制度，運動員須提前報告自己明確的行程、訓練、賽事及過夜地點等資訊，以利運動禁藥管制人員隨時進行無預警藥檢，對隱私權不免造成侵害，於國際間也引起廣泛討論[footnoteRef:4]。 [2: 黃郁婷、湯添進，〈世界運動禁藥管制機構（WADA）之權利探源〉，《中華體育季刊》，第29卷第2期，2015年6月，頁166。] [3: 何念修、陳宏志，〈私法關係下的公共利益與隱私保護：解析運動禁藥管制的行蹤報告制度〉，《中華體育季刊》，第36卷第1期，2022年3月，頁88。] [4: 何念修、陳宏志，前揭註3，頁90。] 四、建議事項（一）運動禁藥管制涉及運動員隱私權，應符合法律保留與授權明確化原則司法院釋字第603號解釋謂：參照釋字第585號解釋，維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第23條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當之限制。是以建議將「運動禁藥管制」之行蹤登錄制度提升至《國民體育法》中規範，以符釋字第603號解釋之意旨；就隱私之保障，如對之予以適當之限制，應以法律明確規定。另鑑於《國民體育法》並未授權委託民間辦理「運動禁藥管制」相關配套措施，併同建議考量將運動員行蹤登錄納入法律具體規範的同時，並明文規定委託財團法人中華運動禁藥防制基金會辦理「運動禁藥管制」相關配套措施，俾利將來執行時有明確規範可資遵循。（二）因應WADA Code修正，為免運動員違規應加強運動禁藥教育 WADA之建立，係國際奧林匹克委員會（IOC）與各國政府、國際政府組織間互動的結果。隨著世界運動禁藥管制規範的公布，漸漸成為國際認可的參考依據。身為國際體壇的一份子，我國在國際運動賽事的參與上，若想在國際間嶄露頭角，勢必得跟隨WADA的腳步[footnoteRef:5]。我國《運動禁藥管制辦法》第10條第2項規定，國際與國內運動賽會應依運動禁藥管制辦法及WADA Code等規範，辦理運動禁藥管制。將WADA Code列為國內法應遵循之規範，優點是具有彈性，無須因WADA Code修正而隨之修正，缺點是不具明確性。故為因應WADA Code之頻繁修正，為避免運動員不慎違規，建議應加強運動禁藥教育。包括教育宣導、輔導防治、行蹤登錄、治療用途豁免、檢測、違規調查、審議、管制決定、申訴、執行及其他管制活動等有關運動禁藥管制事項，皆應列入運動禁藥教育之範疇，以期運動員參與國際賽事能充分發揮實力爭取佳績。 [5: 黃郁婷、湯添進，前揭註2，頁161、164。] 撰稿人：趙俊祥 1 1 編號： 1728 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¹B°Ê¸TÃÄ ºÞ¨î ¤§ ªk¨î¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W °ê¥ÁÅé¨\|ªk¡B ¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¿ìªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ÁöµM¦U°ê COVID - 19 ¬Ì±¡¤´¥¼·²¡A¦ý¹B°ÊûÁÉ¨Æ¤´·Ó±`Á\|¿ì¡A§Ú °ê¹B°Êû¤´±o¨ì¦U°ê°ÑÁÉ¡A³\¦h¹B°Êû¾á¼~Y ¶¼ ¥Î¤¤ÃÄ¨¾¬Ì¶¼¦³ µL¸TÃÄ¾ÉP¹H³W¥i¯à 1 ¡C ¡]¤G¡^ §Ú°ê²{¦æ¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¡A«Y³z¹L ¡m°ê¥ÁÅé¨\|ªk¡n²Ä 24 ±ø ±ÂÅv q©w ¤§¡m¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¿ìªk¡n ¡A ¨ä ²Ä 2 ±ø©w¸q¡u°ê®a¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î²Õ Â´¡v¡] Nation Anti - Doping Organization, NADO ¡^ ¡G «ü »P¥@¬É¹B°Ê¸T ÃÄºÞ¨î¾÷ºc¡] World Anti - Doping Agency, WADA ¡^Ã±¸p ¿í¦æ¥@¬É ¹B°Ê¸TÃÄ ºÞ¨î ³W½d¡] World Anti - Doping Code ¡^¡A¿ì²z§Ú°ê¹B°Ê¸T ÃÄºÞ¨î·~°È¤§¥Á¶¡®½§U¤§¥þ°ê©Ê°]¹Îªk¤H¡C ²Ä 3 ±ø ²Ä 1 ¶µ ³W©w¡A °ê ®a¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î²ÕÂ´À³¨Ì¥»¿ìªk¤Î¥@¬É¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î³W½d ¡] WADA Code ¡^¡Aq©w¨Ã°õ¦æ§Ú°ê¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î§@·~³W©w¡C ¡]¤T ¡^ §Ú°ê¨Ã«DÁp¦X°êªº¤@û¡A¦]¦¹µLªk¥H¬F©²¦W¸qÃ±¸p Áp¦X°ê±Ð¬ì¤å ²ÕÂ´ ¡] The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization , UNESCO ¡^ ©Ò¥D¾Éªº¡m¤Ï¹ï¦bÅé¨\|¹B°Ê¤¤¨Ï¥Î¿³¾Ä ¾¯°ê»Ú¤½¬ù¡n¡] International Convention against Doping in Sport ¡^ 2 ¡A¦]¦¹¸Ó±ø¬ù¤º®e¨Ã«D§Ú°ê¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¤§¦³®Äªk·½¨Ì¾Ú¡C§Ú°ê 1 許秩維，〈運動員擔憂 3 款武肺中藥飲有無禁藥？長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報， 2022 年 5 月 1 9 日， https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469 。（最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 3 ¤é ¡^ 2 ¶À§´@¡B´ö²K¶i¡A¡q¥@¬É¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¾÷ºc¡] WADA ¡^¤§Åv§Q±´·½¡r¡A¡m¤¤µØÅé¨\|©u¥Z¡n¡A²Ä 29 ¨÷ ²Ä 2 ´Á¡A 2015 ¦~ 6 ¤ë¡A¶ 16 6 ¡C 僅供委員參考 1 編號：1728 議題研析一、題目：運動禁藥管制之法制研析二、所涉法規國民體育法、運動禁藥管制辦法三、探討研析（一）雖然各國COVID-19疫情仍未歇，但運動員賽事仍照常舉辦，我國運動員仍得到各國參賽，許多運動員擔憂若飲用中藥防疫飲有無禁藥導致違規可能 1 。（二）我國現行運動禁藥管制，係透過《國民體育法》第24條授權訂定之《運動禁藥管制辦法》，其第2條定義「國家運動禁藥管制組織」（Nation Anti-Doping Organization, NADO）：指與世界運動禁藥管制機構（World Anti-Doping Agency, WADA）簽署遵行世界運動禁藥管制規範（World Anti-Doping Code），辦理我國運動禁藥管制業務之民間捐助之全國性財團法人。第3條第1項規定，國家運動禁藥管制組織應依本辦法及世界運動禁藥管制規範（WADA Code），訂定並執行我國運動禁藥管制作業規定。（三）我國並非聯合國的一員，因此無法以政府名義簽署聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）所主導的《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（International Convention against Doping in Sport） 2 ，因此該條約內容並非我國運動禁藥管制之有效法源依據。我國 1 許秩維，〈運動員擔憂3款武肺中藥飲有無禁藥？長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報， 2022年5月19日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469。（最後瀏覽日期：2022年6月 13日） 2 黃郁婷、湯添進，〈世界運動禁藥管制機構（WADA）之權利探源〉，《中華體育季刊》，第29卷第2期， 2015年6月，頁166。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219852/File_19743714.docx
R01723	國中會考成績待加強學科相關問題之研析	教育基本法;國民教育法;國民小學及國民中學學生成績評量準則;國民中小學九年一貫課程綱要能力指標	盧延根	2022-06-27	僅供委員參考編號：1723 議題研析 1、議題：國中會考成績待加強學科相關問題之研析 2、所涉法規教育基本法、國民教育法、國民小學及國民中學學生成績評量準則、國民中小學九年一貫課程綱要能力指標 3、探討研析我國自2010年開始辦理擴大免試入學方案，雖可適度舒緩學生學習壓力，但缺乏瞭解後期中等學校教育成效，直至2014年十二年國民基本教育實施後，辦理教育會考以確認學力品質。國中階段既係普及化「零拒絕」的國民教育，惟仍存在個別差異與城鄉差距問題，故藉由國中教育會考總結性評量與學力檢定機制，藉以瞭解學生學習表現成果，作為輔導生涯發展之參據。依媒體報導，2022年國中教育會考成績「待加強（C）」之前二學科為英語科27.83%及數學科26.69% ；由於成績採「標準參照」，可作為跨年度比較，從而瞭解歷年學生之學習成就與學力追蹤分析，其中英語、數學兩科待加強學生人數和去年差異不大，有待後續研究觀察。 4、建議事項有關國中教育會考英語科與數學科之成績待加強的相關問題，茲研提若干建議供參：（1）培育每位學生成為適性揚才的社會資產少子化生源遞減，影響社會人力的欠缺，故每個孩子都是家庭與國家重要資產。2022年國中教育會考總報名人數20萬2,547人，評量結果顯示，其中之整體成績待加強者約有四分之一；然而，教育本質就是不能放棄任何一位學生，並能積極培育學生正向學習。由於學生資質、能力、性向或興趣等個別差異，因此家長與教師應設法關注學生人格特質與身心發展，不宜漠視學生潛能，應就其天賦因勢利導與鼓勵，提供展現才華的空間，讓學生都有成功發展與貢獻國家社會的機會。（2）加強教師專業知能俾利進行學習扶助教學國中教育會考係學生三年學習總結性評量；事實上，學生在校月考或平時考的形成性評量，學校就應瞭解其學習狀況，針對學習低成就學生規劃學習扶助方案，給予必要科目與相關單元進行補救教學，雖然教育部多年來補助地方政府推動學生學習扶助計畫，但依歷年會考評量結果觀察，成效似乎不彰。探究其因，關鍵在教師專業知能與教學成果存在落差問題；因此，教師宜跳脫傳統教學模式、教材與評量，精確理解參加補救教學的學生其個別差異之需要，方能激發學生學習興趣與提升學習效果。（3）關懷弱勢學生以保障學習權依《教育基本法》第4條規定，人民無分社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等。對於弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發展。考量弱勢學生無法選擇出身背景，可能面臨平日飲食生活都成問題，放學後還得負擔部分家庭工作，造成無法正常上學，影響學習成效至鉅。因此，弱勢低成就學生更需要政府資源的投入，監察院於2011年即曾糾正教育部對弱勢低成就學生未獲適當學習權益，由於弱勢學生態樣不盡相同，主管機關應妥適善用公權力提供良好資源，協助學生改善學習環境，以保障其學習權，方能有效提升學習成就。（4）引導學生自主學習，發揮學習成效「自主學習」就是學生依興趣自發性的願意學習，如此就能發揮學習成效。因為學生對學習能自我制約，主動負責依學習進度進行，不但學習有目標，也會研擬讀書計畫並朝向目標邁進。為了讓學生達到自主學習的成就感，教師仍應扮演引導學習者的角色，除了鼓勵之外，似宜尊重學生的選擇，再由錯誤中改進修正、營造支持信任的學習氛圍，轉化成學生自我要求的動力，學生願意自主學習時就不必課後補習，透過主動學習以提升學習成績，讓學生充分發揮其個人潛能並達成學習目標。撰稿人：盧延根 �憲法第159條規定：「國民受教育之機會一律平等。」。 �陳至中，國中會考成績英語、數學1/4考生待加強，中央社，國內文教，2022年6月10日。 �標準參照，即預先設定好精熟、基礎的門檻，各等級每年人數會變動。 �教育部，110年國中教育會考總報名人數20萬2,547人訊息公告即時新聞，2021年3月14 日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=CC2A6314685D4F80 （最後瀏覽日：2022年5月17日）。 �監察院，弱勢低成就學生未獲適當學習權益監察院糾正教育部，100教正0026，2011年-11月10日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=5850 （最後瀏覽日：2022年5月17日）。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219848/File_19743710.doc
R01721	淺析鄰避情結	環境影響評估法;區域計畫法;都市計畫法;廢棄物清理法;地方制度法	黃兆儀	2022-06-24	編號：1721 僅供委員參考議題研析一、題目：淺析鄰避情結二、所涉法規環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，19年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。 [1: 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區鄉親有異見，中國時報，2022年6月08日，第 B22AA9版。] （二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（Not In My Backyard, NIMBY）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列6項[footnoteRef:2]： [2: 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁17至21，台北：翰林圖書， 2006。] 1.健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。 2.環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。 3.生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響，包括環境衛生、交通、景觀、水源及空氣等環境生活品質。 4.專家決策問題：鄰避情結反映的是公共政策制訂過於重視專家意見，忽略民眾意見，如何加強民眾參與是解決鄰避情結的關鍵解方。 5.信任差距問題：鄰避情結顯現民眾與公權力的信任危機，民眾不信任政府的公正及企業改善的誠意，以致形成政府、企業與民眾互不信任的緊張關係。 6.地方派系問題：在選票考量下，民意代表或地方首長不得不遵從民意，鄰避設施之興建能否得到「選票」的支持，漸為地方政治運作的思考主軸。（三）公共設施之設置，依都市計畫法第43條至第47條，原則性規定應在不妨礙都市發展及鄰近居民之安全、安寧、與衛生之原則下於邊緣適當地點設置。環境影響評估法第5條亦有規定，開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估。重大開發案涉及土地使用變更者，尚須由內政部都市計畫委員會或區域計畫委員會加以審定。現有包括環境影響評估法、區域計畫法、地方制度法、廢棄物清理法、民用航空法、公路法、鐵路法皆有相應之規定，然公共設施或重大開發案，時有民眾鄰避情結驅動的抗爭阻撓，甚至造成理念、利益與行為衝突的僵局。四、建議事項公共設施位址之決策，以往採「由上而下」模式，而今隨著政黨政治的民主化，民眾已有多元參與管道可以表達意見。基於「會吵的才有糖吃」以及環保回饋訴求，高舉環保旗幟「爭錢」與「爭權」的抗爭行動，加深了化解公共設施鄰避現象的難度。亟需深思如何將「鄰避情結」轉化為「迎臂效應(yes in my backyard,YIMBY)」之策略。 (一)規劃區域發展願景無論何種鄰避設施，民眾最關心的無非是房地產價值的下跌，因此，在決定設置鄰避設施的同時，建議應一併規劃附近區域未來發展前景，並聘請名家設計美化鄰避設施之外觀，以提升鄰避設施附近的房地產價值。 (二) 加強溝通化解敵意政府之施政作為除依法行政之外，須以公開透明的原則，增加溝通頻率與管道以化解歧見，建議建立自由發言機制的公共政策論壇，以紓解鄰避情結的各方壓力。 (三) 多元回饋爭取認同鄰避設施的回饋方式，須避免「要糖效應」的擴大，不宜撥發現金，建議以興建公共建設為原則，輔以多元回饋方式，譬如水費、電費或垃圾清潔費之減免，以爭取民眾之認同。此外，公害賠償亦是許多抗議民眾之主要訴求，然而目前大都以協調或私下和解的方式達成，並無有關公害賠償(補償)之相關法令，建議研訂明確的規範，以避免糾紛擴大。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1721 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ²LªR¾FÁ×±¡µ² ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法三、探討研析（一）據報載 1 ，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地， 19 年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。（二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（ Not In My Backyard, NIMBY ）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列 6 項 2 ： 1 . 健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。 2. 環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。 3. 生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響， 1 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區鄉親有異見，中國時報， 202 2 年 6 月 08 日，第 B22AA9 版。 2 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁 17 至 2 1 ，台北：翰林圖書， 20 06 。僅供委員參考 1 編號：1721 議題研析一、題目：淺析鄰避情結二、所涉法規環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法三、探討研析（一）據報載 1 ，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，19年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。（二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（Not In My Backyard, NIMBY）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列6項 2 ： 1.健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。 2.環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。 3.生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響， 1 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區鄉親有異見，中國時報，2022年6月08日，第 B22AA9版。 2 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁17至21，台北：翰林圖書， 2006。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219841/File_19743690.docx
R01722	金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析	溫室氣體減量及管理法;證券交易法;公開發行公司年報應行記載事項準則	安怡芸	2022-06-24	編號：1722 僅供委員參考議題研析一、題目：金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則三、探討研析 (一)近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於2050年達成溫室氣體淨零排放之目標。 (二)我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於2022年3月正式公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型4大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 (三)行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「2050淨零排放」目標能否達成，最終仍取決於國內企業的配合與落實，其中1,700多家上市櫃公司則是推動的重點，而掌握投、融資工具的金融業，在支持企業推動淨零碳排的過程中，更扮演至關重要的角色。 (四)金融業之主管機關金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)表示，為配合淨零排放路徑，將以4面向持續推動「綠色金融行動方案」：第一、善用資金與投融資決策力；第二、強化資訊揭露；第三、提升金融業主動因應及掌握ESG[footnoteRef:1]相關風險與商機的誘因；第四、協助金融機構支持產業，促成減碳轉型。藉以將資金引導至符合永續的企業或專案，促使企業重視永續議題。金管會將透過上市櫃公司永續發展路徑圖，分階段推動上市櫃公司完成碳盤查資訊揭露，目標為2027年完成全體上市櫃公司碳盤查、2029年完成碳盤查查證[footnoteRef:2]。 [1: ESG 是 3 個英文單字的縮寫，分別是環境保護（E，environment）：溫室氣體排放、水及污水管理、生物多樣性等環境污染防治與控制、社會責任（S，social）：客戶福利、勞工關係、多樣化與共融等售產業影響之利害關係人等面向、公司治理（G，governance）：商業倫理、競爭行為、供應鏈管理等與公司穩定度及聲譽相關。聯合國全球契約（UN Global Compact）於 2004 年首次提出 ESG 的概念，被視為評估一間企業經營的指標。] [2: 記者謝方娪， 2050淨零排放金管會4路並進推永續金融，2022年3月30日，中央社，國內財經。] 四、建議事項 (一)金融業應可擔任或媒介外部專業單位或顧問曾有金融業者針對國內企業進行淨零排放相關調查，發現高達75%的受訪企業自認減碳進度不足，57.1%仍未開始減碳轉型的相關規劃，更有78.6%坦承不知如何計算碳足跡。至於已啟動減碳行動的企業中，有1/3表示還在尋求外部單位協助，另有1/3企業則處於盤點碳排放量的階段。在企業推動減碳過程中，尤其值得注意的是，將近2/3的受訪企業認為「外部專業單位或顧問」與「政策方案引導與獎勵措施」將是最有效的驅動力[footnoteRef:3] 。淨零碳排雖然已是國際趨勢，近年來政府也積極推動，但許多企業似乎未完全意識到減碳的重要性，或是雖有意識到，然尚未開始規劃或不知如何進行，此時身為投、融資提供者的金融業應可擔任或媒介外部專業單位或顧問的關鍵角色，發揮正面影響力，以協助客戶規劃並推動各項淨零排放作為，如此始能加速企業減碳轉型，早日與國際趨勢接軌。 [3: 記者吳佳蓉，淨零排碳趨勢來臨渣打：逾5成台企還沒減碳規劃，2021年10月21日，中央社，國內財經。] (二)主管機關應積極鼓勵金融業參加相關國際組織全球的金融業者早已開始致力於協助全球經濟達到綠化的目標，許多金融機構已經加入重要的產業倡議，例如格拉斯哥淨零排放金融聯盟(The Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ)、氣候相關財務揭露建議(Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD)和碳會計金融合作夥伴關係(Partnership for Carbon Accounting Financials, PCAF)[footnoteRef:4]，其中GFANZ旗下另有「零碳保險聯盟」、「零碳銀行聯盟」、「零碳資產管理者倡議」及「零碳資產擁有者聯盟」等組織協力推動減碳，並確保投資組合與氣候變遷目標一致。此外，該聯盟成員由橫跨32個國家，超過250家金融機構組成，代表之資產規模超過88兆美金，影響力可見一斑[footnoteRef:5]。爰此，主管機關應積極鼓勵金融業參加相關國際組織，以促使金融業除了達到自身營運的淨零碳排目標外，並透過投、融資等業務，加速國內企業配合進行淨零碳排政策。 [4: 資深會計師吳怡君、資深會計師陳盈州，金融業如何應對淨零轉型的挑戰，勤業眾信，https://www2.deloitte.com/tw/tc/pages/financial-services/articles/financial-net-zero-transformation-challenge.html，最後閱覽日：2022年6月10日。] [5: 陸孝立，金融業淨零碳排四步驟，2021年8月6日，經濟日報，第B4版。] 撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1722 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ª÷¿Ä ·~ °t¦X ±À°Ê ²b¹sºÒ±Æ ¬Fµ¦ ¤§ ¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則三、探討研析 ( 一 ) 近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「 2050 淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於 2050 年達成溫室氣體淨零排放之目標。 ( 二 ) 我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於 2022 年 3 月正式公布「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明」，提供至 2050 年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型 4 大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 ( 三 ) 行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「 2050 淨零排放」目標能否達成，僅供委員參考 1 編號：1722 議題研析一、題目：金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則三、探討研析 (一)近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於2050年達成溫室氣體淨零排放之目標。 (二)我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於2022年3月正式公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型4大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 (三)行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「2050淨零排放」目標能否達成，僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219839/File_19743688.docx
R01713	彈性工時友善育兒之研析	性別工作平等法;公務員服務法;勞動基準法等	賴怡瑩	2022-06-22	編號：1713 僅供委員參考議題研析一、題目：彈性工時友善育兒之研析二、所涉法規性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等三、探討研析：（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自95年起就實施育嬰留停2年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資8成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資5成的育兒津貼福利。今（111）年更獨步全台企業，推出家中有3歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少1小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有1,200多位員工受惠，目前有700多位提出申請；同時，員工每位0~6歲子女可每月補助500元，一年補助12次，屆滿6歲前，最多補助72次[footnoteRef:1]。 [1: 王憶紅、陳梅英、方韋傑，〈財經週報-企業留才〉有3歲以下幼兒每日可少工作1小時，自由時報，111年2月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690，最後瀏覽日期：111年6月1日。] （二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第19條規定，受僱於僱用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿3歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施[footnoteRef:2]。 [2: 許麗珍，立委籲國營事業推育嬰工時　經長：家中有3歲孩童的員工擬工時減1小時，蘋果日報，110年12月15日，網址：https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/，最後瀏覽日期：111年6月6日。] （三）公私部門育兒福利措施包括各該職域保險之生育給付；育嬰得申請留職停薪，並得支領各該職域保險半年約6成薪資之育嬰留職停薪津貼（110年7月1日起，公私部門增給2成政府加發之津貼）；另外在假別部分，在懷孕及生產（初生）階段有產前假、娩假、陪產假等，在育兒階段，則有7天家庭照顧假。惟未有上述中華電信育兒減少工時並給薪措施。四、建議事項：（一）養育幼兒階段評估增給家庭照顧假公務員服務法第12條及勞動基準法第30條規定，每日辦公時數（工作時間）為8小時，每週辦公總時數為40小時（工作時間不超過40小時），每週有2日之休息日，並得視情形調整辦公（工作）時數及休息日數；在育兒調整工時部分，公務人員及勞工均係依性工法規定辦理。為期鼓勵生育，兼顧家庭與工作需求，建議養育幼兒階段除上述之7天家庭照顧假外，評估再予增給家庭照顧假。（二）鼓勵擴大彈性上下班制度現行政府機關（構）及企業得視業務實際需要，彈性調整辦公時間，惟實施情形不一，實施彈性調整辦公時間亦大都會以1小時範圍內規劃（例如，上班時間為上午8時至9時；下班時間為下午5時至6時）；如能鼓勵擴大彈性工時時間（例如，上班時間為上午7時30分至9時30分；下班時間為下午4時30分至6時30分），似能在不減少工時情形下，兼顧家庭育兒等需求。再者，如工作性質無法規劃較為彈性之工時設計，則可規劃有育兒等需求之同仁，適用更為彈性之辦公時間。（三）落實績效管理，避免不必要之加班政府機關（構）及企業為因應快速變遷的內外在環境變化，需要有高度治理及經營能力，治理及營運能力之提升，有賴績效管理之落實。爰此，在員工考評部分，建議以績效表現而非以高工時為評核標準，以建構有效率之工作模式，維護員工健康權及兼顧家庭育兒等需求。撰稿人：賴怡瑩 1 1 僅供委員參考編號： 1 7 1 3 議題研析一、題目：彈性工時友善育兒之研析二、所涉法規性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等三、探討研析：（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自 95 年起就實施育嬰留停 2 年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資 8 成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資 5 成的育兒津貼福利。今（ 1 11 ）年更獨步全台企業，推出家中有 3 歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少 1 小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有 1,200 多位員工受惠，目前有 700 多位提出申請；同時，員工每位 0~6 歲子女可每月補助 500 元，一年補助 12 次，屆滿 6 歲前，最多補助 72 次 1 。（二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第 1 9 條規定，受僱於僱用 3 0 人以上雇主之受僱者為撫育未滿 3 歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間 1 小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿 3 0 人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間 1 小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施 2 。 1 ¤ý¾Ð¬õ¡B³¯±ö^¡B¤è³³Ç ¡A ¡q°]¸g¶g³ø - ¥ø·~¯d¤~¡r¦³ 3 ·³¥H¤U¥®¨à ¨C¤é¥i¤Ö¤u§@ 1 ¤p®É ¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø ¡A 11 1 ¦~ 2 ¤ë 2 1 ¤é¡Aºô§}¡G https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690 ¡A³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 111 ¦~ 6 ¤ë 1 ¤é¡C 2 ³\ÄR¬Ã ¡A ¥ß©eÆ~°êÀç¨Æ·~±À¨\|À¦¤u®É ¸gªø¡G®a¤¤¦³ 3 ·³«Äµ£ªºû¤uÀÀ¤u®É´î 1 ¤p®É ¡A Ä«ªG¤é³ø ¡A 110 ¦~ 12 ¤ë 1 5 ¤é¡Aºô§}¡G https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/ ¡A³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 111 ¦~ 6 ¤ë 6 ¤é¡C 1 僅供委員參考編號：1713 議題研析一、題目：彈性工時友善育兒之研析二、所涉法規性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等三、探討研析：（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自95年起就實施育嬰留停2年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資8 成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資5成的育兒津貼福利。今（111）年更獨步全台企業，推出家中有3歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少1小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有1,200多位員工受惠，目前有700多位提出申請；同時，員工每位0~6歲子女可每月補助500元，一年補助12次，屆滿6歲前，最多補助72次 1 。（二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第19條規定，受僱於僱用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿3歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施 2 。 1 王憶紅、陳梅英、方韋傑，〈財經週報-企業留才〉有3歲以下幼兒每日可少工作1小時，自由時報，111年2月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690，最後瀏覽日期：111年6 月1日。 2 許麗珍，立委籲國營事業推育嬰工時經長：家中有3歲孩童的員工擬工時減1小時，蘋果日報， 110年12月15日，網址： https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/，最後瀏覽日期：111 年6月6日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219833/File_19743657.docx
R01719	以容積代金標購公共設施保留地之研析	都市計畫法;土地徵收條例;都市計畫容積移轉實施辦法	吳淑青	2022-06-22	編號： 1719 議題研析 1、題目：以容積代金標購公共設施保留地之研析 2、所涉法律都市計畫法、土地徵收條例、都市計畫容積移轉實施辦法三、探討研析（一）據報載桃園大崗高中6公頃用地，目前已透過容積移轉作業陸續取得2.8公頃。市議員質詢指出，市府實施容積代金兩年，出現排擠捐地容積移轉，呼籲市府將大崗高中鄰近區域所收18億元代金用於徵收不足的校地；市長表示，難以開例花巨資徵地設校，代金收入將作為全市未徵收公共設施保留地(簡稱公保地)取得及公共建設經費。（二）依《都市計畫法》第83條之1第1項規定：公共設施保留地之取得、具有紀念性或藝術價值之建築與歷史建築之保存維護及公共開放空間之提供，得以容積移轉方式辦理。內政部於所訂定之《都市計畫容積移轉實施辦法》，其第4條第1項規定，直轄市、縣（市）主管機關為辦理容積移轉，得考量都市發展密度、發展總量、公共設施劃設水準及發展優先次序，訂定審查許可條件。（三）都市計畫公保地容積移轉之原意，係考量政府財政能力有限，爰以容積移轉作為補償公保地所有權人方式之一。由於地主常因資訊落差，將公保地低價出售，不僅掮客賺取龐大價差，建商也從增額空間獲得巨額收益。內政部爰於98年10月增訂《都市計畫容積移轉實施辦法》第9條之1，明定兼採折繳代金方式辦理容積移轉，期能減少原有容積移轉暴利炒作問題。而代金之用途，應專款專用於取得與接受基地同一主要計畫區之私有都市計畫公保地為限。各地方政府於近年依此修訂容積移轉審查許可自治條例，納入容積代金制度。（四）政府取得容積代金後，會透過競價標購、協議價購、徵收等方式取得公保地，因此可使更多公保地地主獲得補償。臺北市政府領先其他縣市，自103年6月30日公告「臺北市容積移轉審查許可自治條例」開始收取容積代金，並自108年起以標購方式取得私有公保地。其投標須知卻規範公保地所有權人參與土地標價，須以公告土地現值15%為上限，價低者優先承買，涉侵害人民財產權。經監察院109年調查後，臺北市政府將標購價格上限調整為公告現值 20%，惟相較於《土地徵收條例》規定以市價辦理土地徵收補償，仍顯偏低。四、建議事項 (一) 容積代金標購公保地宜訂定低標，以保障地主權益都市計畫將私人土地劃設為「公共設施保留地」，土地使用受限，政府又長期不徵收，嚴重損害地主權益。容積代金制度係為避免容積移轉的利益由掮客及建商取得，不僅地主沒有受益，也沒有歸公。但以容積代金標購公保地，政府一方面收取高額的代金，卻未給予公保地地主應有的補償，雖然利益歸公，容有變相逼迫地主以低價出讓公保地之疑慮，以致於影響土地所有權人投標意願。建議修正《都市計畫容積移轉實施辦法》第9條之1，除規定折繳代金之金額如何評定，宜增訂容積代金標購公保地之最低標，以保障地主權益。 (二) 容積代金標購公保地，宜以持有年限久及已開闢者優先補償全國各市縣都市計畫公保地，劃定後歷經數十年，迄未徵收使用的個案甚多，積累民怨已深。根據《都市計畫法》，都市計畫編定公共設施用地，最長應於25年內完成。依司法院大法官釋字第336號所示，公保地經通盤檢討，如認無變更之必要，應儘速取得，以免長期處保留狀態。若不為取得，則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。另公保地又分為「已開闢未徵收」和「未開闢未徵收」，已開闢者連使用都不能使用。爰以容積代金標購公保地，應將持有年限、是否已開闢等進行排序，讓土地被占用時間長的地主能優先得到補償。撰稿人：吳淑青僅供委員參考 � 謝武雄，容積代金徵地設校市長不開先例，自由時報，111年6月2日，第A13_K版，桃園都會焦點。 � 臺北市政府都市發展局，容積銀行（容積移轉代金）之用途及取得公共設施用地優先順序檢討，臺北市議會第12屆第1次定期大會，104年6月2日，頁1。 � 臺北市政府，「臺北市容積代金使用成效檢討及未來規劃」書面報告，臺北市議會第13屆第6次定期大會，110年10月22日，頁1。 � 監察院調查報告，109內調0069，109年6月，頁1-2。 � 監察院糾正案，102內正0022，102年4月，頁1。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219826/File_19743623.doc
R01720	雙地政士參與不動產交易之利弊分析	地政士法;律師法	李基勝	2022-06-22	編號：1720 僅供立法委員參考議題研析一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析二、所涉法規《地政士法》及《律師法》三、探討研析 (一)緣起最近，新北市地政士公會陸續製作戶外大型看板及公車廣告，並拍攝 youtube 影音，大力鼓吹推廣「雙地政士制度」；該公會指出，由買方與賣方在不動產交易過程中，各找地政士，共同參與契約製作及買賣流程的溝通，得以發揮制衡功效，俾使雙方權益獲得最高保障，達成雙贏，並創造地政士更多商機[footnoteRef:2]。然似未獲主流媒體關注。 [2: 吳麗香╱台北報導，〈房地買賣力推雙地政士〉，《民眾日報》，2022年4月12日，A6版，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，瀏覽日期：2022年6月17日。] (二)現行法制地政士之業務，依《地政士法》第16條規定，共有8項，可分為四大類：１.代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。２.不動產契約或協議之簽證。３.代理撰擬不動產契約或協議事項。４.代理其他與地政業務有關事項。其中第1類及第2類業務，若有涉及兩造者，乃根據雙方合致之意思而為代理，並無置喙餘地；頂多提醒其適法性，無所謂雙方代理之衝突問題。而第3類則或有雙方代理衝突之風險。 (三)無從強制交易雙方各聘一位地政士多一位地政士參與，對涉及權利與義務對立者之權益保障，當然有其正面意義，而值得宣導。然而地政士業務多係屬前述第1類業務，而少有涉及兩造對立衝突之第3類業務，因此，顯然無從強制交易雙方各聘1位地政士。惟若涉及鉅額交易，如逾億元交易，或同一年內2次以上移轉者[footnoteRef:3]，這類不尋常的交易，為確保交易安全，或有雙方各聘1位地政士之需。 [3: 實務上曾有人以1,920萬元買進一屋，事後發現，前屋主於3個月前以1,435萬元買進，轉賣即賺逾三成；〈坑殺小白2∣買房不能只靠實登自比柯南四處查價〉，《蘋果新聞網》，2020年11月20日，https://tw.feature.appledaily.com/house/news/article/209756，瀏覽日期：2022年6月17日。該案件當時若能先查詢「內政部不動產交易實價查詢服務網」（https://lvr.land.moi.gov.tw/），即能知悉前次交易價格，再議價，其成交價格或將更低。] (四)廿年來地政士開業人數日益減少現行買賣習慣，固仍多由買方自聘地政士，代理土地登記及其有關之稅務、公證、認證等業務，俾能於支付價金之後，順利取得不動產所有權，以確保交易安全。但逕與建商（或其代銷業者）簽約[footnoteRef:4]，或經仲介媒合買進者，反而幾乎盡由建商或仲介業者指定之地政士代理為之。此一現象嚴重衝擊未能與建商及不動產經紀業者合作之地政士業務，從以下現象可見一斑：自2001年底至2021年底地政士開業人數從16,075人降為10,897人（降幅逾32%），但同期的房地所有權移轉及設定抵押權登記筆數、不動產經紀業許可家數及從業人員均不斷增加。 [4: 《預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項》（2020年12月25日修正）十四之（五）已然明定，土地及房屋所有權移轉登記，「由賣方指定之地政士辦理之」。是乃源自往昔常見的委建型的預售（主要為節稅），於建物第一次登記時，不容委建人（買受人）之一延宕辦理登記事宜，而嚴重影響其他買受人之權益，而於訂立買賣契約時，即為如此約定。如今，因為委建型的預售，節稅有限，且交屋問題多，已然少見，但仍沿襲該習慣。] 四、結論與建議 (一)雙地政士確實足以提高交易安全在交易過程中，多一位專業人士，無論是地政士或律師[footnoteRef:5]，確實得以發揮制衡及除錯功效，確實足以提高交易安全。 [5: 根據《律師法》第21條第2項規定，土地登記亦屬律師之業務。] (二)不宜強制施行雙地政士制度代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項，與不動產契約或協議之簽證，若有涉及兩造者，乃根據雙方合致之意思而為代理，地政士無置喙餘地，至多得以提醒其適法性，無所謂雙方代理之衝突問題。若施行雙地政士制度必然增加當事人之負擔，徒惹民怨。故宜宣導，而不宜強制。撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1720 議題研析一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析二、所涉法規 ¡m ¦a¬F¤hªk ¡n ¤Î ¡m«ß®vªk¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) ½t°_ ³Ìªñ¡A·s¥_¥«¦a¬F¤h¤½·\|³°Äò»s§@¤á¥~¤j«¬ ¬ÝªO ¤Î¤½¨®¼s§i¡A ¨Ã©çÄá youtube ¼vµ¡A¤j¤O¹ª§j±À¼s¡u Âù¦a¬F¤h ¨î«×¡v ¡F ¸Ó¤½·\|«ü ¥X ¡A¥Ñ¶R¤è»P½æ¤è¦b¤£°Ê²£¥æ©ö¹Lµ{¤¤¡A¦U§ä ¦a¬F¤h¡A¦@¦P°Ñ»P«´ ¬ù »s §@¤Î¶R½æ¬yµ{ªº·¾³q¡A ±o¥H µo´§¨î¿Å¥\®Ä¡A Ú ¨ÏÂù¤èÅv¯qÀò±o ³Ì°ª«O»Ù¡A¹F ¦¨ ÂùÄ¹¡A ¨Ã ³Ð³y¦a¬F¤h§ó¦h°Ó¾÷ 1 ¡C µM¦ü ¥¼Àò¥D¬y´CÅé Ãöª` ¡C ( 二 ) 現行法制地政士之業務，依《地政士法》第 16 條規定，共有 8 項，可分為四大類：１ . 代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。２ . 不動產契約或協議之簽證。３ . 代理撰擬不動產契約或協議事項。４ . 代理其他與地政業務有關事項。 1 吳麗香╱台北報導，〈房地買賣力推雙地政士〉，《民眾日報》， 2022 年 4 月 12 日， A6 版， http s://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5% 9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?stat isticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E ¡A ÂsÄý¤é´Á¡G 202 2 ¦~ 6 ¤ë 17 ¤é¡C 僅供立法委員參考 1/3 編號：1720 議題研析一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析二、所涉法規《地政士法》及《律師法》三、探討研析 (一)緣起最近，新北市地政士公會陸續製作戶外大型看板及公車廣告，並拍攝 youtube 影音，大力鼓吹推廣「雙地政士制度」；該公會指出，由買方與賣方在不動產交易過程中，各找地政士，共同參與契約製作及買賣流程的溝通，得以發揮制衡功效，俾使雙方權益獲得最高保障，達成雙贏，並創造地政士更多商機 1 。然似未獲主流媒體關注。 (二)現行法制地政士之業務，依《地政士法》第16條規定，共有8項，可分為四大類：１.代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。２.不動產契約或協議之簽證。３.代理撰擬不動產契約或協議事項。４.代理其他與地政業務有關事項。 1 吳麗香╱台北報導，〈房地買賣力推雙地政士〉，《民眾日報》，2022年4月12日，A6版，http s://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?stat isticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，瀏覽日期：2022年6月17日。僅供立法委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219824/File_19743621.docx
R01716	防疫險相關爭議問題之研析	保險法;金融消費者保護法;消費者保護法	彭文暉	2022-06-21	編號：1716 僅供委員參考議題研析一、題目：防疫險相關爭議問題之研析二、所涉法規保險法、金融消費者保護法、消費者保護法三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加[footnoteRef:2]。 [1: 巫其倫、戴瑞瑤、李承穎，「住院醫療險也掀停售潮防疫保單之亂燒到壽險續保爆爭議金管會查富邦保險」，聯合報，2022年4月27日，第A7版。] [2: 巫其倫、蔡容喬、陳雅玲、周彥妤，「防疫險理賠之亂山雨欲來」，聯合報，2022年4月29日，第A6版。] （二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（2022）年截至5月23日止，防疫險承保數269.1萬件，保險費收入21.19億元，理賠數7.3萬件，理賠金額達25.82億元[footnoteRef:3]。惟查相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。 [3: 王孟倫，「防疫險開始賠錢保費收21億理賠近26億」，自由時報，2022年5月25日，第A8版。] （三）查保險法第43條及第44條第1項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第21條另規定：「保險費分一次交付，及分期交付兩種。保險契約規定一次交付，或分期交付之第一期保險費，應於契約生效前交付之……。」惟實務上對保險契約是否屬「要式契約」（保險單簽發）與「要物契約」（保險費交付）仍有不同看法[footnoteRef:4]，因而衍生相關爭議與亂象，主管機關或可研議修法，以謀解決。另依保險法[footnoteRef:5]、金融消費者保護法[footnoteRef:6]及消費者保護法[footnoteRef:7]有關規定，保險契約條款如有疑義，應為有利於消費者之解釋。因此，有關防疫險爭議事件所涉理賠條件之疑義，相關機關（構）亦當據此原則妥予處理為是。 [4: 葉啟洲，保險法，元照出版公司，2021年3月第七版，頁45-50。] [5: 保險法第54條第2項：「保險契約之解釋，應探求契約當事人之真意，不得拘泥於所用之文字；如有疑義時，以作有利於被保險人之解釋為原則。」] [6: 金融消費者保護法第7條第2項：「金融服務業與金融消費者訂立之契約條款顯失公平者，該部分條款無效；契約條款如有疑義時，應為有利於金融消費者之解釋。」] [7: 消費者保護法第11條第2項：「定型化契約條款如有疑義時，應為有利於消費者之解釋。」] 四、建議事項 (一) 檢討研修保險法有關規定按保險契約之性質仍屬債權契約，並為雙務契約，當要保人與保險人之意思表示合致，契約即告成立[footnoteRef:8]。但就現行保險法第43條規定分析，保險契約解釋上似係「要式契約」，導致保險業者常以保險單之簽發作為認定保險契約是否成立之依據。惟查保險契約條款皆由保險業者於訂約前擬訂，且實務上亦有時間急迫因素之考量（例如旅行平安保險），若將保險契約之成立取決於保險單之簽發，除對被保險人甚為不利，亦與「要式契約」之概念未符，故學者多認為保險單僅係保險契約成立之證明文件（債權證書），其簽發乃保險契約成立後保險業者應履行之義務。另依同法第22條第1項規定，保險費應由要保人依契約規定交付，通說亦認為保險費之交付係保險契約生效後之履行義務，尚非保險契約之生效要件[footnoteRef:9]。惟保險契約既係諾成契約[footnoteRef:10]，當要保人與保險業者就保險條件（標的、費率、危險）相互意思表示一致，保險契約應即成立；保險業者已否簽發保險單或收受保險費，對保險契約之效力應無影響。至保險契約所涉權利義務之爭議，則應依保險單所載契約條款判斷。爰建議金管會可就保險法有關規定進行檢討，以解決實務爭議並杜亂象。 [8: 參最高法院76年度台上字第595號判決。] [9: 同註4，頁46、48、50。] [10: 按當事人間應以何方之意思表示為要約或承諾，尚無強制性規範。惟實務上大多以要保人之要保為要約，以保險人之同意承保為承諾；參註4，頁44。] (二) 善用消費爭議團體評議機制按消費者因購買防疫險而與保險業者發生民事爭議者，依金融消費者保護法第13條第2項規定[footnoteRef:11]，得先向保險業者提出申訴；若未獲業者妥適處理，則可再向財團法人金融消費評議中心（下稱評議中心）申請評議，以資救濟。經查目前評議中心受理之防疫險評議申請案已逾千件，且有明顯持續增加之趨勢[footnoteRef:12]。由是，除評議中心得依同法第22條規定[footnoteRef:13]，針對防疫險爭議事件擬訂相關處理原則據以處理外，建議金管會亦可依同法第13條之1第1項規定[footnoteRef:14]，指定金融相關之財團法人（如「證券投資人及期貨交易人保護中心」），就該防疫險爭議事件，進行金融消費爭議團體評議程序，以提高處理效率，保護相關消費者之權益。 [11: 金融消費者保護法第13條第2項：「金融消費者就金融消費爭議事件應先向金融服務業提出申訴，金融服務業應於收受申訴之日起三十日內為適當之處理，並將處理結果回覆提出申訴之金融消費者；金融消費者不接受處理結果者或金融服務業逾上述期限不為處理者，金融消費者得於收受處理結果或期限屆滿之日起六十日內，向爭議處理機構申請評議……。」] [12: 彭禎伶、魏喬怡、李青縈，「團體評議機制醞釀出鞘金管會：保戶可團體訴訟」，工商時報，2022年5月24日，第A5版。] [13: 金融消費者保護法第22條：「金融消費爭議事件涉及眾多金融消費者或金融服務業且事件類型相似者，或涉及重大法律適用爭議者，爭議處理機構對該等爭議事件得暫時停止處理，並針對該等爭議事件擬訂爭議處理原則經報請主管機關同意後，依該處理原則繼續處理，或向有權解釋法令之機關申請解釋後，據以繼續處理。」] [14: 金融消費者保護法第13條之1第1項：「為保護金融消費者，主管機關得指定金融相關之財團法人或公益社團法人，對於金融服務業與金融消費者間因同一原因事實受有損害之金融消費爭議事件，由二十人以上金融消費者以書面授與評議實施權後，以自己名義，依第二十三條至第二十八條規定為金融消費者進行評議程序。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1716 議題研析一、題目：防疫險相關爭議問題之研析二、所涉法規保險法、金融消費者保護法、消費者保護法三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加 2 。（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（ 2022 ）年截至 5 月 2 3 日止，防疫險承保數 269 .1 萬件，保險費收入 21.19 億元，理賠數 7.3 萬件，理賠金額達 25.82 億元 3 。惟查相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。（三）查保險法第 43 條及第 4 4 條第 1 項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第 21 條另規定：「保險費分一次交付，及分 1 §Å¨äÛ¡B À¹·çº½ ¡B §õ©Ó¿o ¡A¡u ¦í°\|ÂåÀøÀI ¤]±È°±°â¼é ¨¾¬Ì «O³æ ¤§¶Ã ¿N¨ì¹ØÀI Äò«OÃzª§Ä³ ª÷ ºÞ·\|¬d´I¨¹«OÀI ¡v ¡A Áp¦X³ø¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 2 7 ¤é¡A²Ä A 7 ª©¡C 2 §Å¨äÛ¡B½²®e³ì¡B³¯¶®¬Â¡B©P«Û§± ¡A¡u ¨¾¬ÌÀI²z½ß¤§¶Ã ¤s«B±ý¨Ó ¡v¡A Áp¦X ³ø ¡A 202 2 ¦~ 4 ¤ë 29 ¤é¡A²Ä A6 ª©¡C 3 ¤ý©sÛ ¡A ¡u ¨¾¬ÌÀI¶}©l½ß¿ú «O¶O¦¬ 21 »õ ²z½ßªñ 26 »õ ¡v ¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø¡A 2022 ¦~ 5 ¤ë 2 5 ¤é¡A²Ä A 8 ª©¡C 僅供委員參考 1 編號：1716 議題研析一、題目：防疫險相關爭議問題之研析二、所涉法規保險法、金融消費者保護法、消費者保護法三、探討研析（一)近日報載 1 ，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加 2 。（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（2022 ）年截至5月23日止，防疫險承保數269.1萬件，保險費收入 21.19億元，理賠數7.3萬件，理賠金額達25.82億元 3 。惟查相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。（三）查保險法第43條及第44條第1項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第21條另規定：「保險費分一次交付，及分 1 巫其倫、戴瑞瑤、李承穎，「住院醫療險也掀停售潮防疫保單之亂燒到壽險續保爆爭議金管會查富邦保險」，聯合報，2022年4月27日，第A7版。 2 巫其倫、蔡容喬、陳雅玲、周彥妤，「防疫險理賠之亂山雨欲來」，聯合報，2022年4月29 日，第A6版。 3 王孟倫，「防疫險開始賠錢保費收21億理賠近26億」，自由時報，2022年5月25日，第A8 版。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219819/File_19743609.docx
R01718	家庭看護移工休假相關問題之探討	勞動基準法;就業服務法;外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準	陳建欉	2022-06-21	編號：1718 僅供委員參考議題研析一、題目：家庭看護移工休假相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準三、探討研析（一）根據公布最新國際宗教自由報告，美國國務院肯定我國政府勞動部門，致力推動家庭看護移工（以下簡稱看護移工）週末得以休假參與宗教活動，並建立相關權益申訴制度[footnoteRef:1]。臺灣看護移工因不適用《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）「一例一休」之規定，致週末參與宗教活動機會受限。勞動部持續與衛生福利部合作，擴大雇主使用喘息服務補助計畫，讓看護移工得以週休並參與宗教活動。惟臺灣宗教領袖認為在此議題上仍欠缺顯著進展，呼籲政府應更積極作為[footnoteRef:2]。 [1: 許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研究季刊，第27卷第4期，2019年 12月，頁104。家事移工以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，即移工主要是從事看護工作。] [2: 徐薇婷，美宗教自由報告國務卿肯定台改善移工宗教參與，中央社， 2022年6月3日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] （二）臺灣移工聯盟指出，看護移工多年來被排除在《勞基法》之外，根據勞動部「2021年移工管理及運用調查統計結果」，去（2021）年看護移工假日皆有休假或部分休假者僅占25.7%，較2020年減少31.6%，主要是受COVID-19疫情提升至3級警戒減少放假，及照顧對象無法自理生活，需要24小時照料所致[footnoteRef:3]。 [3: 張雄風，外籍看護2021年月均薪約2萬每日工時約10小時，經濟日報，2022年1月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] （三）2011年國際勞工組織(ILO)於日內瓦通過《家務勞動者公約》（Domestic Workers’ Convention，即189號公約），揭示「家務工為工人」，應與其他工人享有同樣的勞工權利，例如合理工時、最低工資及每週至少連續24小時的休息日等[footnoteRef:4]。綜觀菲律賓、印尼、越南等國政府所公告之看護移工契約範本，皆載明雇主每7日須給勞工休假1日做為例假，雇主若要求看護工於休假日工作，則需發給加班費。各國勞動契約中，除了「七休一」之例假外，亦載明看護移工之病假及特休假等各項假別[footnoteRef:5]。 [4: 張喻晴，「讓我們像人一樣擁有休假」：外籍看護工的假日陳情行動，移人， 2018年7月19日，網址：https://mpark.news/2018/07/19/4555/（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] [5: 黃姿華，家庭看護工可以向老闆要求每週日放假嗎？法律百科，2018年10月24日，網址：https://www.legis-pedia.com/article/labor-work/71（最後瀏覽日：2022年6月2日）。由於性別工作平等法並未排除外籍移工之適用，因此，看護移工若因生理痛無法工作，每月得依法請生理假一日，該日薪資折半發給。若是雇主不准看護移工請生理假休息、要求其出示生理期之證明，或是扣除當日全部薪資，都已違法性別工作平等法，可開罰2萬元以上30萬元以下罰鍰。] 四、建議事項（一）雇主應履行勞動契約，保障看護移工休假權益看護移工因不適用《勞基法》「一例一休」規定，導致許多雇主產生不需給移工休假的錯誤觀念。依看護移工與雇主簽訂書面勞動契約[footnoteRef:6]，其中必載之約定事項，包含雇主應提供足夠休息時間及休假規定。雇主應履行勞動契約義務，給予看護移工每週1日且是連續24小時之休假，以保障看護移工休假權益及被看護者的照顧品質。 [6: 依就業服務法第46條第3項規定，雇主和家事移工雙方必須簽訂勞動契約，並建議於契約中載明工作內容、工作地點、工資與膳宿、工作時間、休假、休息與特別休假等，以具體明確勞雇雙方的權利義務。] （二）結合長照2.0，優化「喘息服務計畫」為保障看護移工休假權益，自2020年12月1日起聘僱看護移工之失能者，經評估長照需求等級為2至8級者，如看護移工有短期休假需求，雇主均可申請喘息服務[footnoteRef:7]。儘管使用該服務人數逐年增長，但對於有24小時照顧需求的重症家庭，喘息額度仍不敷使用。建議優化喘息服務計畫、提高喘息申請額度或研擬其他家庭短期照顧替代方案，以確保看護移工休假權利[footnoteRef:8]。 [7: 張雄風，移工團體盼家事服務法勞動部：推動專法有困難，中央社，2022年5月2日，網址 : https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105020153.aspx （最後瀏覽日：2022年6月10日）。喘息服務是對照顧者，提供短暫間歇性休息的一種服務，其主要功能在於，減輕照顧者之照顧壓力，讓被照顧者能獲得持續性照顧。] [8: 葉冠妤，喘息額度不足勞部擬加推「外看家庭短照」，聯合新聞網，2022年5月22日，網址 : https://udn.com/news/story/7266/6331054 （最後瀏覽日：2022年6月15日）。] （三）宜另定適切法規，保障看護移工權益據報載約有7成看護移工表示，雇主從未給予休假。現行法律對看護移工之工時規範、休假權益等事項，未能提供適足保障。有關工資、工時等勞動條件，僅由雇主與移工入國前合意協商訂定勞動契約予以規範，欠缺法規層次之保障[footnoteRef:9]。為提升看護移工勞動條件及權益保障，主管機關宜另定適切之法規，就其工資、福利、工時、休息時間等事項予以規範，以資周妥。 [9: 勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，2021年9月30日，網址：https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] 撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1718 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ®a ®x¬ÝÅ@ ²¾¤u¥ð°² ¬ÛÃö°ÝÃD ¤§±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六 ±ø²Ä¤@¶µ²Ä¤K´Ú¦Ü²Ä¤Q¤@´Ú¤u§@¸ê®æ¤Î¼f¬d¼Ð·Ç ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ®Ú¾Ú ¤½¥¬³Ì·s°ê»Ú©v±Ð¦Û¥Ñ³ø§i¡A ¬ü°ê°ê°È°\| ªÖ©w §Ú°ê ¬F©² ³Ò°Ê³¡ªù ¡A P¤O ±À°Ê ®a®x¬ÝÅ@²¾¤u¡]¥H¤UÂ²ºÙ¬ÝÅ@²¾¤u¡^ ¶g ¥½ ±o¥H ¥ð °² °Ñ»P©v±Ð¬¡°Ê ¡A¨Ã«Ø¥ß¬ÛÃö Åv¯q ¥Ó¶D¨î«× 1 ¡C »O ÆW ¬ÝÅ@ ²¾¤u ¦]¤£¾A¥Î ¡m³Ò°Ê°ò·Çªk¡n¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³Ò°òªk¡n¡^ ¡u¤@ ¨Ò¤@¥ð¡v¤§³W©w¡A P ¶g ¥½ °Ñ»P©v±Ð¬¡°Ê ¾÷·\| ¨ü¡C³Ò°Ê³¡«ù Äò»P½Ã ¥Í ºÖ §Q ³¡¦X§@¡AÂX¤j ¶±¥D ¨Ï¥Î³Ý®§ªA°È¸É§Upµe¡AÅý ¬ÝÅ@ ²¾¤u±o¥H ¶g ¥ð ¨Ã °Ñ»P©v±Ð¬¡°Ê¡C ±©»O ÆW©v±Ð»â³S»{¬°¦b ¦¹ Ä³ÃD¤W ¤´ ¤í¯ÊÅãµÛ¶i®i¡A©IÆ~ ¬F©²À³ §ó ¿n·¥ §@¬° 2 ¡C ¡]¤G¡^ »OÆW²¾¤uÁp·ù«ü¥X¡A ¬ÝÅ@ ²¾¤u¦h¦~¨Ó³Q±Æ°£¦b¡m³Ò°òªk¡n¤§ ¥~¡A®Ú¾Ú³Ò°Ê³¡¡u 2021 ¦~²¾¤uºÞ²z¤Î¹B¥Î½Õ¬d²Îpµ²ªG¡v¡A¥h ¡] 2021 ¡^¦~ ¬ÝÅ@ ²¾ ¤u°²¤é ¬Ò ¦³ ¥ð °²©Î³¡¤À ¥ð °²ªÌ¶È¥e 25.7% ¡A ¸û 2020 ¦~´î ¤Ö 31.6 % ¡A¥Dn ¬O ¨ü COVID - 19 ¬Ì±¡´£¤É¦Ü 3 ¯ÅÄµ§Ù ´î¤Ö©ñ°² ¡A ¤Î ·ÓÅU ¹ï¶H µL ªk¦Û²z¥Í¬¡ ¡A »Ýn 24 ¤p®É·Ó®Æ©ÒP 3 ¡C 1 許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研究季刊，第 27 卷第 4 期， 2019 年 12 月，頁 104 。家事移工以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，即移工主要是從事看護工作。 2 徐薇婷，美宗教自由報告國務卿肯定台改善移工宗教參與，中央社， 2022 年 6 月 3 日，網址： https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx （最後瀏覽日： 2022 年 6 月 15 日）。 3 張雄風，外籍看護 2021 年月均薪約 2 萬每日工時約 10 小時，經濟日報， 2022 年 1 月 17 日，網址： https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story （最後瀏覽日： 202 2 年 6 月 15 日）。僅供委員參考 1 編號：1718 議題研析一、題目：家庭看護移工休假相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準三、探討研析（一）根據公布最新國際宗教自由報告，美國國務院肯定我國政府勞動部門，致力推動家庭看護移工（以下簡稱看護移工）週末得以休假參與宗教活動，並建立相關權益申訴制度 1 。臺灣看護移工因不適用《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）「一例一休」之規定，致週末參與宗教活動機會受限。勞動部持續與衛生福利部合作，擴大雇主使用喘息服務補助計畫，讓看護移工得以週休並參與宗教活動。惟臺灣宗教領袖認為在此議題上仍欠缺顯著進展，呼籲政府應更積極作為 2 。（二）臺灣移工聯盟指出，看護移工多年來被排除在《勞基法》之外，根據勞動部「2021年移工管理及運用調查統計結果」，去（2021）年看護移工假日皆有休假或部分休假者僅占25.7%，較2020年減少31.6%，主要是受COVID-19疫情提升至3級警戒減少放假，及照顧對象無法自理生活，需要24小時照料所致 3 。 1 許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研究季刊，第27卷第4期，2019年 12月，頁104。家事移工以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，即移工主要是從事看護工作。 2 徐薇婷，美宗教自由報告國務卿肯定台改善移工宗教參與，中央社， 2022年6月3日，網址： https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx（最後瀏覽日：2022年6月15日）。 3 張雄風，外籍看護2021年月均薪約2萬每日工時約10小時，經濟日報，2022年1月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story（最後瀏覽日：2022年6月15日）。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219817/File_19743606.docx
R01717	區間測速相關問題之探討	度量衡法;道路交通管理處罰條例;區間平均速率裝置檢定檢查技術規範;公路路線設計規範;市區道路及附屬工程設計標準	楊盛旺	2022-06-20	編號：1717 議題研析一、題目：區間測速相關問題之探討二、所涉法規度量衡法、道路交通管理處罰條例、區間平均速率裝置檢定檢查技術規範、公路路線設計規範、市區道路及附屬工程設計標準三、探討研析（一）區間測速實際係指「區間平均速率」，其運作方式係藉由車牌辨識器進行紀錄通過兩定點之影像與時間，透過兩定點間之距離長度與通過時間換算為「區間平均速率」。區間測速之目的在確保實施範圍內之速度控制，以降低事故傷亡。區間測速是國內新式執法設備，自107年試辦及實施以來，從數據顯示已獲得違規件數減少、車流趨於穩定及事故件數下降之實際驗證，對國內道路交通安全確有助益。（二）據報載，109年3月2日台61線西濱快速公路彰化縣洋厝至伸港路段區間測速正式啟用，僅上路1個多月即發現系統瑕疵。為審慎計，彰化縣警察局同意將開出之3,627張罰單全部撤銷，並將區間測速設備交給公正單位檢驗，待檢驗校正無誤後才會再重新執法。（三）另據報導指出，台61線西濱快速公路彰化段前因測速系統失準開出三千多張烏龍罰單，區間測速設備因此停用，經過近兩年處理，通過法定度量衡檢定與資安檢測，彰化縣警察局已於111年2月25日重新啟用該路段區間測速執法。另為求精準開罰，警方表示執法手段更為謹慎，多了一道人工檢視核對系統報表程序。（四）依據媒體報導，新北市三重區重新橋機車道（新莊往三重方向）事故頻繁，分析事故肇因及型態，多以未保持安全車距及超速造成追撞，新北市警察局已建置重新橋機車道區間測速設備，該路段速限40公里/小時，以期減少超速違規及事故；警方也指出，區間測速設備業已完成準確度檢定，並於111年6月5日啟用，由於該處是國內首處採用區間測速之機車道，初期將先宣導，執法時間將再另行公布。爰提供相關建議供參。四、建議事項：（一）區間測速設備應確認系統運作正確，確保執法公信力為使區間測速設備有一致性之檢測機制，經濟部標準檢驗局109年10月20日公告訂定「區間平均速率裝置檢定檢查技術規範」，目前已有國家中山科學研究院、工業技術研究院及台灣商品檢測驗證中心等通過評鑑，可執行區間測速設備之檢定作業，並自110年1月1日正式實施，未經檢定合格者不得使用，將可確保區間測速執法公信力，以維護民眾權益。爰請交通及警政機關於研議建置區間測速執法時，宜先瞭解前開技術規範要求及執行檢定時應配合事項，並確認區間測速設備於檢定合格後始能啟用。（二）檢視評估區間測速路段速限之合理性隨著近期國內多處地點重啟區間測速執法，用路人反彈的聲音也不斷，目前多數民眾反對區間測速，主要質疑速限訂定太低、影響整體運行效率。一般而言，道路速限係綜合考量道路幾何條件、設計速率、車流量、視距、肇事等因素所訂定，而區間測速有別於定點測速，在選定路段區間，設定速限，期盼用路人不要開太快，爰建議交通及警政機關宜再檢視評估區間測速路段速限之合理性，調查蒐集該路段交通量資料，參考該路段一定比例用路人之行駛速率，若該路段速限與一定比例用路人所行駛之平均速率差異過大，該路段速限可能就有調整之必要。（三）加強區間測速宣導並施作預告標示牌面，提醒用路人許多民眾並不是完全瞭解政府近期執行區間測速之政策內容，政府相關部門應加強區間測速宣導作業，例如為什麼該路段要執行區間測速，以及區間測速之方式等；另外，於區間測速路段之適合地點施作預告標示牌面，提早提醒用路人區間測試路段之起點及終點，注意行車速率，以確保行車安全。撰稿人：楊盛旺僅供委員參考 � 研商區間測速納入標準檢驗局檢驗項目可行性會議紀錄，交通部，109年5月2日。 � 湯世名，彰化西濱區間測速瑕疵 3627件罰單全撤銷，自由時報，109年4月30日，第A13_G版。 � 張聰秋，《彰化》區間測速停用2年，西濱快彰化段2/25恢復，自由時報，111年2月19日，第A13_G版。 � 何玉華，全台首處！三重重新橋機車道，採區間測速，自由時報，111年6月4日，第A11_S版。 � 林紫馨，區間測速不合理速限惹民怨學者建議調整寬容值，大紀元時報，111年4月4日。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219821/File_19743611.doc
R01715	檢舉逃漏稅獎金相關問題研析	稅捐稽徵法第49條之1;所得稅法第103條;證券交易稅條例第7條;契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條	莊弘伃	2022-06-20	編號：1715 僅供委員參考議題研析 1、題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析 2、所涉法規：稅捐稽徵法第49條之1、所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條 3、探討研析 (1) 緣起報載[footnoteRef:1]為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（2021）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於2021年11月30日增訂第49條之1，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 [1: 程士華，檢舉逃稅獎金資格開放里長伯也加入查稅夥伴，經濟日報，2022年2月24日。] (2) 稅捐稽徵法第49條之1立法意旨財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條規定，增訂稅捐稽徵法第49條之1定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以每案罰鍰百分之二十，「最高額新臺幣480萬元為限」。 4、建議事項（1）公務員非執行職務之檢舉適用核發獎金規定查稅捐稽徵法第49條之1第2項明定，檢舉案件有下列情形之一者，不適用核發獎金規定：一、舉發人為稅務人員。二、舉發人為執行稅賦查核人員之配偶或三親等以內親屬。三、公務員依法執行職務發現而為舉發。四、經前3款人員告知或提供資料而為舉發。五、參與該逃漏稅捐或其他違反稅法規定之行為。上述核發檢舉獎金資格限制規定，是考量具有稅務人員資格或其他公務員依法執行職務發現違章案件逕行舉發，乃屬其應盡之義務，並為避免上述人員及執行稅賦查核人員利用他人名義舉發迂迴套取獎金，或變相鼓勵參與不法行為。具有稅務人員資格或其他公務員依法執行職務發現的違章案件，舉發確實是應盡的義務；然廣義與稅務無關的各類公務員，如非依法執行職務發現而為之舉發，實應予適用舉發稅務違規之相關規定。（2）尚未確定之檢舉案件適用新法規定稅捐稽徵法第49條之1第4項明定，110年11月30日修正之本條文施行時，舉發人依其他法規檢舉逃漏稅捐或其他違反稅法規定之情事，經稅捐稽徵機關以資格不符否准核發檢舉獎金尚未確定之案件，適用第2項規定，誠屬當然之理，並資明確。（3）各稅法應配合修正以求一致為保障國家稅收，公務員舉發違章漏稅，乃屬其應盡之義務，為避免利用職權，防止流弊，所得稅法第103條第4項規定公務員為舉發人時，不適用檢舉人可領取檢舉獎金之規定。公務員舉發所得稅以外之逃漏稅時，參照該條規定意旨，亦不得領取罰鍰獎金。但這種情形已因稅捐稽徵法新增條文施行而有所改變[footnoteRef:2]，按稅捐稽徵法第1條規定：「稅捐之稽徵，依本法之規定；本法未規定者，依其他有關法律之規定。」查現行各項稅捐之稽徵，因係個別立法，稽徵程序互有出入，關係人民權益之規定，亦不盡劃一，為便於徵繳，以利遵行，爰於本法內擇其重要者，分別為統一規定，故而，稅捐稽徵法為稅捐稽徵之特別法，位階高於個別稅法，關係納稅人權益至鉅。然而，檢舉逃漏稅獎金，是否該當於「稅捐稽徵」之規定，恐非全然無疑。未免生適用疑義，個別稅法有關檢舉逃漏稅獎金相關規定應配合修正，以求一致。 [2: 財政部新聞稿，里長伯檢舉逃漏稅，有機會拿獎金了！2022年2月24日，https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=eef4bdf1720341d8bf2154ad8d6fbfe2，最後瀏覽日期：2022年4月8日。] 撰稿人：莊弘伃 1 1 編號： 1 715 議題研析一、題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析二、所涉法規：稅捐稽徵法第 49 條之 1 、所得稅法第 103 條、證券交易稅條例第 7 條、契稅條例第 32 條及遺產及贈與稅法第 43 條三、探討研析 ( 一 ) 緣起報載 1 為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（ 2021 ）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於 2021 年 1 1 月 30 日增訂第 49 條之 1 ，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第 103 條、證券交易稅條例第 7 條、契稅條例第 32 條及遺產及贈與稅法第 43 條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 ( 二 ) 稅捐稽徵法第 49 條之 1 立法意旨財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第 1 03 條、證券交易稅條例第 7 條、契稅條例第 32 條及遺產及贈與稅法第 43 條規定，增訂稅捐稽徵法第 49 條之 1 定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以 1 µ{¤hµØ ¡AÀËÁ\|°kµ\|¼úª÷¸ê®æ¶}©ñ ¨½ªø§B¤]¥[¤J¬dµ\|¹Ù¦ñ¡A ¸gÀÙ¤é³ø ¡A 2022 ¦~ 2 ¤ë 2 4 ¤é¡C 僅供委員參考 1 編號：1715 議題研析一、題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析二、所涉法規：稅捐稽徵法第49條之1、所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第 43條三、探討研析 (一) 緣起報載 1 為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（2021）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於2021年11月30日增訂第49條之1，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第 103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 (二) 稅捐稽徵法第49條之1立法意旨財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第 32條及遺產及贈與稅法第43條規定，增訂稅捐稽徵法第49條之1 定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以 1 程士華，檢舉逃稅獎金資格開放里長伯也加入查稅夥伴，經濟日報，2022年2月24日。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219815/File_19743604.docx
R01714	社區設置電動車充電設備問題之研析	公寓大廈管理條例;建築法;建築技術規則;再生能源發展條例;保全業法	孫晉英	2022-06-16	編號：1714 議題研析一、題目：社區設置電動車充電設備問題之研析二、所涉法規公寓大廈管理條例、建築法、建築技術規則、再生能源發展條例、保全業法三、探討研析 (一)區分所有權人因設置電動車充電樁，致與社區管理委員會(下稱管委會)訴訟案件漸增，桃園市政府2020年訂定「既有建築物社區設置電動汽車充電設備注意事項」，規定社區安裝充電樁細節，但無罰則，鑑於中央對於充電樁修法進度太慢，擬改制訂「桃園市公寓大廈輔導管理自治條例」，明定社區如拒區分所有權人設置電動汽車充電設備將受罰。 (二)曾有住戶因私設充電樁，遭社區管委會提告，最後經法院判決須拆除恢復原狀。反對理由，往往不外乎用電安全、充電系統成本高，以及無法分配使用者須攤提電價…等。充電樁要進到社區設置，須符合社區規約或先經區分所有權人會議通過。內政部營建署曾於2019年修正建築技術規則，規定新建物的停車空間構造必須預留電動車線路及插頭。但電動車充電樁之設置在既有舊建築物一事，似未能如同規定於新建物中設置來的單純容易。 (三)政府認為提高民眾購買電動車意願，須先解決社區的充電問題。台灣電力股份有限公司(下稱台電)雖推出電動車專設電表，以利區分社區和電動車的用電，但設置充電樁與管理系統等設備，耗資昂貴，新建案尚可由建商負責，而在舊社區大樓之裝設費用可能會更高。專業人士指出，一套能源管理系統約新臺幣(下同)20萬元至30萬元，慢充、快充的充電樁價格更是動輒10萬元到百萬元，加上要整合美觀、安全的充電線路，基本配備估計150萬元起跳，對社區是一筆不小的支出，易造成糾紛。針對社區設置電動車充電設備，營建署2021年即推動公寓大廈管理條例(下稱本條例)之修法，如果沒有正當理由，區分所有權會議不得拒絕，目前在行政院，但仍未實質審查，然內政部表示，公寓大廈設充電樁，修法牽涉問題複雜，難度很高，涉及裝置安全、電壓容量、規格統一等問題，台電必須針對大樓輸送配電做整體規劃，若只是少數充電樁相對單純，但不知道未來需求有多大，若每個人都亂裝，長期發展下去恐會產生用電公安問題。 (四)台電表示，依照2050淨零路徑估算，1400萬輛機車、700萬輛汽車、1萬輛公車全面電動化後，將比2019年用電量多出9.7%，相當全電動車之用電量將多出257億度，這數值相當於整個臺南市2021年全年用電量的概念。社區大樓設置充電專用電表、EMS後，管委會可多設置充電樁，除住戶外，甚至能開放外車進來充電，變成大樓另一筆基金收入。此外，其認為保全業也可以包下大樓充電樁營運，發展出專責管理業務。四、建議事項綜上探討，茲對公寓大廈設置電動車充電樁問題，提出以下建議供參： (一)社區仍應以用電安全第一，不宜強制設置從本條例內容觀之，其係提供社區高度自治的法源，如本條例中未規定者，則以該社區之規約或區分所有權會議之決議為主。從上研析不難理解政府擬把電動車的充電責任，以本條例或自治條例規定由社區來承擔，而每一建築物情況不盡相同，老舊大廈存在之差異性更大，社區住戶首應考慮的是其用電安全高於一切，尤其充電技術與設備之設置，在我國是否已成熟，政府如修法或立自治條例強制社區必須設置充電設備是否妥適？即使非設不可時，更應強調該區塊防火區隔之檢討，且設置的數量供社區住戶使用即可，不宜過多，尤其是舊建築物。從行動電話充電發生爆炸的案例觀之，每一次充電或每一顆電池是否即存在一個用電安全的風險？值得深思。 (二)現階段宜規定電動車廠商應設置充電設備或更換電池之設施如同目前電動機車之廠商設置更換電池之設施，電動車亦宜規定銷售廠商廣泛設置充電設備或更換電池之設施，因為只有廠商對自己所銷售的產品，可能因充電或電池所導致的用電安全問題最清楚，而能加以預防災害的發生。 (三)修正建築法或技術規則，規定建築物種電與設置充電設備的安全社區充電設備的電如來自台電的供應，恐會增加缺電的風險。故在政策上是否亦應同時鼓勵與倡導社區種電。此外，如擬修正本條例強制社區設置電動車的充電設備，建議不如修正建築法或建築技術規則，以加強設置該設備的安全要求，因為建築法規方是為建築物安全管理而立；此外，新、舊建築物的設計與規劃，甚至每棟建築物的設計原本即已存在著差異性，不宜一概規定社區應設置電動車充電設備。 (四)社區對外營業要依法申請登記與繳稅相信多數人對於自己所居住的社區都有安全第一的共識，不希望被社區外的人干擾，徒增社區的複雜性與風險。如果鼓勵開放外車進來充電或保全業經營充電業務，則應區分該建築物是純住宅、住商混合或純商辦，甚至室內或室外，同時以大樓可以增加一筆基金收入，來吸引社區投入充電設備的設置實為不妥，實不知多數社區管委會不知對外營業亦要依法申請登記與開發票繳稅。同時，依據保全業法第4條規定，保全業得經營之業務則不包含此項目。撰稿人：孫晉英111.6.10 僅供委員參考 �謝武雄，將提出桃園市公寓大廈輔導管理自治條例，年底可望制訂完成，自由時報，2022-05-26，第A12_K版。 �鍾泓良，公寓大廈帝王條款，待解，經濟日報，2022-05-28，第A4版。 �林菁樺，舊大樓裝設「電車電表」費用高，盼降門檻，自由時報，2022-05-28，第A05版。曹悅華、李青縈、馮建棨，公寓大廈設充電樁，擬鬆綁，加速推廣電動車，充電樁建置三路並進，工商時報，2022-06-07，第A5版， �王玉樹，2050全電動車時代，國內用電量恐增1成，中國時報，2022-05-28，第A5版。 �王玉樹，台電設充電示範場，教社區大樓賺基金，中國時報，2022-05-22，第A5版。 �第4條：保全業得經營左列業務：一、關於辦公處所、營業處所、廠場、倉庫、演藝場所、競賽場所、住居處所、展示及閱覽場所、停車場等防盜、防火、防災之安全防護。二、關於現金或其他貴重物品運送之安全維護。三、關於人身之安全維護。四、其他經中央主管機關核定之保全業務。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219802/File_19743567.doc
R01712	學生學習歷程檔案精進相關問題之研析	高級中等教育法;大學法;多元入學方案;高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點	盧延根	2022-06-15	僅供委員參考編號：1712 議題研析 1、議題：學生學習歷程檔案精進相關問題之研析 2、所涉法規高級中等教育法、大學法、多元入學方案、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點 3、探討研析（1）因應新課綱108學年上路，111學年大學考招制度隨之調整，學習歷程審查與多元態樣資料，家長擔憂大學審查失於主觀或印象分數，故質疑僅就書面資料評估學生成績的公平性。（2）高中階段學習歷程檔案藉由定期長時間紀錄學生的學習軌跡，減輕學生高三時整理備審資料的負擔，對學生學習表現提供全面性的圖象，降低傳統紙筆測驗之評量壓力。（3）我國歷經多次教育革新，升學主義仍方興未艾。由於學習歷程檔案係申請就讀大專校院的重要參據，然而資料審查屬質性評量，建構社會期待與增進學生成長之機制，值得探究。 4、建議事項對應十二年國教課綱的理念，茲研提高中學生學習歷程檔案（簡稱檔案）在大學申請入學精進學習表現與評量鑑別度之建議：（1）建立客觀評量標準，作為系統性判斷準據臺灣過去入學選才，採傳統筆試的評量模式，學生具備一定知識程度，但缺乏解決問題能力；而十二年國教關注學生知識與技能，強調整合學習態度與學科知識運用於生活情境。為避免大學申請入學遭受外界質疑客觀性，亟需研議客觀評量標準與審查機制，建立友善具效率的審查介面，並公告周知；讓檔案內容能呈現運用於生活學習情境的評量，協助大學申請入學審查者在有限時間進行系統化與高品質之審查，建立公平客觀大學入學審查制度。（2）尊重學生個別差異，肯認多元學習表現「行行出狀元」，學生申請大學時，宜依個人興趣及天賦智能選擇系所，何況社會人力需求迥異，肯認學生獨特的智慧，適才適所以期能對國家社會有所貢獻。十二年國教強調多元智慧，大學申請入學審查者在質性評量過程中，針對檔案內容之外，似宜兼顧學生身心發展、個別文化差異及領域核心素養與內涵，將認知、技能與情意等不同層面的學習表現，作為評量之準據，俾利評量結果更符篩選考生與社會期望。（3）兼顧合成加總與多元遴選適宜人才檔案的功能在於鼓勵學生多元表現，並能展現學習成果。合成加總模式係依評量標準將學生學習成果做區分，以加權計分出總分，依序篩取同質性能力整齊的學生。大學申請入學審查者評量資料時，除依前述模式兼顧學生多元能力與性向差異，似宜關注學習者反思、內化及體悟而成的學習關連，由轉化過程解讀學生學習歷程發展為自我成長的軌跡，覺察學生學習過程轉化為成果的表現，就不同評量標準為學校遴選適宜人才。（4）鼓勵學生自我評量，有利面試與客觀遴選學生檔案建立過程有利於學生增進學與思的能力，學生依實際學習經驗製作檔案，並探索未來發展方向，完整蓄積高中三年的歷程，也有助於慎思未來走向。再者，鼓勵學生針對檔案自我評量，有利於從發現問題與自我改進過程的能力，提升面試時更為順利流暢。故大學申請入學時，面試教授在檔案中能迅速瞭解學生特定專長領域的努力與深入認識，並從中發現學生特質及能力，為學校客觀遴選最適合的學生。撰稿人：盧延根 �許秩維、陳婕翎，新課綱加學習歷程變革大學招生挑戰多，中央社，國內文教，2022年5月8日。 �高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點，第6點規定：「學生申請就讀大專校院時，經學生本人同意及勾選後，本署得將學習歷程中央資料庫之相關資料釋出至其申請之校、院、系、科、組或學位學程，作為招生選才之參據。」。 �劉兆明，評量尺規的概念與設計，大學招生專業化發展說明會，頁13-14，https://aca.ntua.edu.tw/uploads/files/%E8%A9%95%E9%87%8F%E5%B0%BA%E8%A6%8F%E7%9A%84%E6%A6%82%E5%BF%B5%E8%88%87%E8%A8%AD%E8%A8%88-%E5%8A%89%E5%85%86%E6%98%8E%E9%A1%A7%E5%95%8F.pdf（最後瀏覽日：2022年6月6日）。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219804/File_19743569.doc
R01708	成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析	管制藥品管理條例;管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法;癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項;醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項	李郁強	2022-06-15	僅供委員參考編號：1708 議題研析一、題目：成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析二、所涉法規管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項三、探討研析（一）衛福部109年8月10日公告禁止使用含特拉嗎竇（Tramadol）成分藥品於顯著呼吸抑制的病人[footnoteRef:1]。疼痛科醫師表示，醫病雙方對於呼吸抑制感受不同，此一限制反而加大醫師和病患的解釋空間[footnoteRef:2]。111年1月13日衛福部修正「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」肆、五「絕大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天200毫克的嗎啡等效劑量…」修正為「大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天100毫克的嗎啡等效劑量…」。 [1: 衛生福利部，公告含tramadol成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國109年8月10日衛授食字第1091406596號。Tramadol為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。] [2: 李柏澔，〈建立管制藥品換照制提升用藥靈活度〉，《中國時報》，111年5月22日，第A7版。] （二）美國疾病管制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）於2022年2月9日發表一份「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引（Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids）」修正草案，這是美國自2016年來首次進行類鴉片藥品處方指引之全面修正。如同2016年的版本，指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守。其目標在於能彈性地為臨床處方決策提供協助，而非凌駕醫師的專業判斷[footnoteRef:3]。 [3: 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國CDC發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正草案，使疼痛治療更為彈性〉，《管制藥品簡訊》，第91期，111年4月，頁7-8。] 四、建議事項（一）藉由使用管制藥品持續教育機制，提高病人用藥安全醫師領有「管制藥品使用執照」[footnoteRef:4]，允許醫師開立類鴉片藥品，此執照是無需換證的。然而，2015年起進到國內的類鴉片藥品變多，為提高類鴉片藥品使用靈活度，有疼痛科醫師建議，藉由換照機制（例如累積管制藥品教育學分後，才可以換證），即透過持續教育的方式，讓醫師對管制藥品具備更完整、更新的用藥知識，以提高病人用藥安全[footnoteRef:5]。 [4: 《管制藥品管理條例》第7條第1項：「醫師、牙醫師、獸醫師或獸醫佐非領有食品藥物署核發之管制藥品使用執照，不得使用第一級至第三級管制藥品或開立管制藥品專用處方箋。」] [5: 李柏澔，前揭註2。] （二）指引係提供協助，實務上仍宜尊重醫師專業判斷癌症病人及非癌症慢性頑固性疼痛病人都需要長期處方類鴉片藥品，但現行無論「癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」或「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」均規定，若非「管制藥品管理（委員）會」審查同意，每14天（口服、舌下劑）、15天（穿皮貼片）須至醫院處方一次類鴉片藥品，對於病患及家屬多所不便[footnoteRef:6]。 [6: 「癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」玖、一、二、；「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」伍、八。] 前述美國指引修正草案，刪除某些對慢性疼痛的用藥建議劑量之上限，鼓勵醫師優先選擇以非類鴉片藥品療法治療急性或慢性疼痛。從原本一致性的劑量標準轉變為更具有彈性的準則，讓疼痛的醫療照護可以客製化[footnoteRef:7]。美國的指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守，實值我國參考。為尊重醫師專業判斷並兼顧病患利益，建議上述相關管制宜考量逐步放寬。 [7: 杜以安，前揭註3，頁7-8。] 撰稿人：李郁強 1 1 僅供委員參考編號： 1708 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦¨Å}©Ê³Â¾KÃÄ«~¥Î©ó¯kµhªvÀø ºÞ²z ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指 ¤Þº[ºÞ²zª`·N¨Æ¶µ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ½ÃºÖ³¡ 109 ¦~ 8 ¤ë 10 ¤é¤½§i¸T¤î¨Ï¥Î§t¯S©Ô¶ÜÄu¡] Tramadol ¡^¦¨ ¤ÀÃÄ«~©óÅãµÛ©I§l§í¨îªº¯f¤H 1 ¡C¯kµh¬ìÂå®vªí¥Ü ¡A Âå¯fÂù¤è ¹ï©ó©I§l§í¨î·P¨ü¤£¦P¡A¦¹¤@¨î¤Ï¦Ó¥[¤jÂå®v©M¯f±wªº¸ÑÄÀ ªÅ¶¡ 2 ¡C 111 ¦~ 1 ¤ë 13 ¤é½ÃºÖ³¡×¥¿¡u Âå®v¬°«DÀù¯gºC©Ê¹x©T©Ê ¯kµh¯f¤Hªø´Á³B¤è¦¨Å}©Ê³Â¾KÃÄ«~¨Ï¥Î«ü¤Þº[ºÞ²zª`·N¨Æ¶µ ¡v ¸v¡B¤¡uµ´¤j¦h¼Æ«DÀù¯gºC©Ê¹x©T©Ê¯kµhªº¯f¤H¥i¥H¥Î§C©ó¨C ¤Ñ 200 ²@§Jªº¶Ü°Øµ¥®Ä¾¯¶q … ¡v×¥¿¬°¡u¤j¦h¼Æ «DÀù¯gºC©Ê¹x ©T©Ê¯kµhªº¯f¤H¥i¥H¥Î§C©ó¨C¤Ñ 100 ²@§Jªº¶Ü°Øµ¥®Ä¾¯¶q¡K ¡v¡C ¡] ¤G ¡^ ¬ü°ê¯e¯fºÞ¨î¤Î¹w¨¾¤¤¤ß¡] Centers for Disease Control and Prevention, CDC ¡^ ©ó 2022 ¦~ 2 ¤ë 9 ¤éµoªí¤@¥÷¡uÃþ¾~¤ù¤îµhÃÄÁ{ §É¹ê°È³B¤è«ü¤Þ¡] Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids ¡^¡v×¥¿¯ó®×¡A³o¬O¬ü°ê¦Û 2016 ¦~¨Óº¦¸¶i¦æÃþ¾~¤ùÃÄ «~³B¤è«ü¤Þ¤§¥þ±×¥¿¡C ¦p¦P 2016 ¦~ªºª©¥»¡A «ü¤Þ¥u¬O´£¨ÑÁ{ §É¹ê°Èªº«ØÄ³¡A¨Ã¤£n¨D±j¨î¿í¦u¡C¨ä¥Ø¼Ð¦b©ó¯à¼u©Ê¦a¬°Á{ §É³B¤è¨Mµ¦´£¨Ñ¨ó§U¡A¦Ó«Dâ¾rÂå®vªº±M·~§PÂ_ 3 ¡C 1 衛生福利部，公告含 t ramadol 成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國 109 年 8 月 10 日衛授食字第 1091406596 號。 Tramadol 為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。 2 李柏澔，〈建立管制藥品換照制提升用藥靈活度〉，《中國時報》， 111 年 5 月 22 日，第 A 7 版。 3 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國 CDC 發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正 1 僅供委員參考編號：1708 議題研析一、題目：成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析二、所涉法規管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項三、探討研析（一）衛福部109年8月10日公告禁止使用含特拉嗎竇（Tramadol）成分藥品於顯著呼吸抑制的病人 1 。疼痛科醫師表示，醫病雙方對於呼吸抑制感受不同，此一限制反而加大醫師和病患的解釋空間 2 。111年1月13日衛福部修正「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」肆、五「絕大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天200毫克的嗎啡等效劑量…」修正為「大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天100毫克的嗎啡等效劑量…」。（二）美國疾病管制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）於2022年2月9日發表一份「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引（Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids）」修正草案，這是美國自2016年來首次進行類鴉片藥品處方指引之全面修正。如同2016年的版本，指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守。其目標在於能彈性地為臨床處方決策提供協助，而非凌駕醫師的專業判斷 3 。 1 衛生福利部，公告含tramadol成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國109 年8月10日衛授食字第1091406596號。Tramadol為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。 2 李柏澔，〈建立管制藥品換照制提升用藥靈活度〉，《中國時報》，111年5月22日，第A7版。 3 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國CDC發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219795/File_19743554.docx
R01709	防空避難設施管理之探討	民防法;建築法;防空疏散避難設施建檔作業要點	陳宏明	2022-06-14	編號：1709 僅供委員參考議題研析一、題目：防空避難設施管理之探討二、所涉法規民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點三、探討研析（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有9萬4千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何1座地鐵車站被指定為避難設施，惟近1年來已有逾300處地鐵站被指定[footnoteRef:1]；南韓全境約有1萬9千個避難設施，其中首爾約有3,200多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場[footnoteRef:2]；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約10萬5千多處，可容納8,665萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務APP之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置[footnoteRef:3]。 [1: 中央通訊社，借鏡烏克蘭日本各地陸續指定地鐵站為避難設施，2022年4月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] [2: HuffPost World News，In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Shelters，2017年8月15日，網址：https://www.huffpost.com/entry/seoul-bomb-shelters_n_59927081e4b09071f69c2539，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] [3: 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施全國共10.5萬多處，2022年3月1日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125877，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] （二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難[footnoteRef:4]。 [4: 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區，2021年5月24日，網址：https://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&id=7966&serno=0492c1b9-2591-4418-af9f-73de33f32430，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] （三）關於防空避難設施管理，現行法制可分為民防與建築管理兩部分： 1.民防相關法規：防空法[footnoteRef:5]為最早規範防空事宜之立法，其後為2001年12月6日制定公布之民防法所替代。民防法之中央主管機關為內政部，在地方則為直轄市、縣（市）政府。諸如空襲之情報傳遞、警報發放、防空疏散避難、空襲災害防護及民防設施器材之整備等事項，均為該法所定之民防工作範圍，防空疏散避難設施即屬民防設施器材之一[footnoteRef:6]。為防護空襲需要，該法規定國防部於戰爭發生或將發生時，得協調中央主管機關會同有關機關，協助調查提出防空疏散避難設施數量、容量、配置情形等資料或實施檢查。此外，內政部為確實掌握防空疏散避難設施之建檔及調查，爰訂定「防空疏散避難設施建檔作業要點」，以為規範。 [5: 1937年8月19日制定公布，2005年1月26日廢止。] [6: 民防法施行細則第4條：「本法第二條第八款所稱民防設施器材如下：一、空襲情報傳遞系統。二、空襲警報發放系統。三、防空疏散避難設施。四、其他經主管機關指定者。」] 2.建管相關法規[footnoteRef:7]：建築法規定，建築物依規定應附建防空避難設備；其因特殊情形施工確有困難及建築物位於都市計畫停車場公共設施用地一定距離範圍內者，得由起造人繳納代金，由直轄市、縣（市）主管建築機關代為集中興建。5層以上供公眾使用或6層以上非供公眾使用之建築物，應依「建築技術規則建築設計施工編」所定附建標準設置防空避難設備。使用管理方面，建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及(防空避難)設備安全；公寓大廈住戶不得於防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用。違反規定者，由直轄市、縣（市）主管機關處以罰鍰。 [7: 相關條文請參閱建築法第77條、第91條、第102條之1、公寓大廈管理條例第16條、第49條、建築技術規則建築設計施工編第140條及第141條。] 四、建議事項 (一)落實防空避難設施檢查及管理　　我國防空避難設施係依建築法規所定附建標準設置，只要新建大樓增加，防空避難設施面積及數量即隨之增加，列管數甚至比日本、南韓更多。然而，即使列管數量充足，重點仍在其現況是否經常維持可供緊急避難使用狀態，而此有賴政府政策的制訂、宣導與執行，以及民眾平日之管理與維護。現行實務對於防空避難設施似著重於書面資料之建檔及抽核檢查，僅民眾檢舉內容涉及違反建築法規情形時，始由警察機關函報主管建築機關查處，惟此似稍嫌消極。為避免疏於管理或違規使用，宜請相關主管機關加強對公有建築物及供公眾使用建築物防空避難設施之檢查及查核，並宣導民眾就近避難並務使自家建築物之防空地下室保持可用狀態，以備不時之需。 (二)檢討修正相關法令規定　　內政部1992年12月5日訂頒「防空避難設備管理維護執行要點」，規範防空避難設備管理維護執行事項，嗣於2019年7月26日修正全文及名稱為「防空疏散避難設施建檔作業要點」，僅就警察機關執行建檔及調查事宜規範，法源位階屬行政規則，以致如設置供防空疏散避難識別使用之標誌牌，僅能以行政指導協調為之而不具有拘束力。然防空避難設施之管理維護，非僅限於建築法、公寓大廈管理條例之禁止違規使用規定，尚須使其配備必要的維生及防護物資，並定期由民防組織檢查及補充[footnoteRef:8]，而此均涉及民防整備工作。為強化我國防空避難設施之管理維護，建議可借鑑日本《國民保護法》及南韓《民防衛基本法》等立法例，檢討修正民防法並授權訂定相關子法，增訂防空避難設施平時整備及定期檢查等相關規定，以為規範。 [8: 南韓防空避難設施均依《民防衛基本法》進行維護及管理，於進出口或明顯處設置標示牌，各疏散設施均配備簡易式防毒面具、錘子、急救藥品、手電筒及哨子。參見何志威、彭群堂，從日、韓對北韓彈道飛彈威脅應處作為論對我之啟示，海軍學術雙月刊，第52卷第5期，2018年10月，頁42。] 撰稿人：陳宏明 1 1 編號： 1709 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨¾ªÅÁ×Ãø³]¬I ºÞ²z ¤§ ±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點三、探討研析（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有 9 萬 4 千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何 1 座地鐵車站被指定為避難設施，惟近 1 年來已有逾 3 00 處地鐵站被指定 1 ；南韓全境約有 1 萬 9 千個避難設施，其中首爾約有 3,200 多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場 2 ；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約 10 萬 5 千多處，可容納 8,665 萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務 APP 之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置 3 。（二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難 4 。 1 中央通訊社，借鏡烏克蘭日本各地陸續指定地鐵站為避難設施， 2022 年 4 月 21 日，網址： htt ps://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。 2 HuffPost World News ， In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Sh elters ， 2017 年 8 月 15 日，網址： https://www.huffpost.com/entry/seoul - bomb - shelters_n _59927081e4b09071f69c2539 ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。 3 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施全國共 10.5 萬多處， 2022 年 3 月 1 日，網址： https:// www.rti.org.tw/news/view/id/2125877 ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。 4 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區， 202 1 年 5 月 24 日，網址： ht tps://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&id=7966&serno=0492c 1b9 - 2591 - 4418 - af9f - 73de33f32430 ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。僅供委員參考 1 編號：1709 議題研析一、題目：防空避難設施管理之探討二、所涉法規民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點三、探討研析（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有9萬4千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何1座地鐵車站被指定為避難設施，惟近1年來已有逾300處地鐵站被指定 1 ；南韓全境約有1萬9千個避難設施，其中首爾約有3,200多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場 2 ；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約10萬5千多處，可容納8,665萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務APP之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置 3 。（二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難 4 。 1 中央通訊社，借鏡烏克蘭日本各地陸續指定地鐵站為避難設施，2022年4月21日，網址：htt ps://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 2 HuffPost World News，In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Sh elters，2017年8月15日，網址：https://www.huffpost.com/entry/seoul-bomb-shelters_n _59927081e4b09071f69c2539，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 3 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施全國共10.5萬多處，2022年3月1日，網址：https:// www.rti.org.tw/news/view/id/2125877，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 4 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區，2021年5月24日，網址：ht tps://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&id=7966&serno=0492c 1b9-2591-4418-af9f-73de33f32430，最後瀏覽日期：2022年6月10日。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219793/File_19743552.docx
R01710	從性別角色偏見看我國性別平等議題	性別工作平等法;就業保險法;性別平等教育法	盧焜鑫	2022-06-14	編號：1710 僅供委員參考僅供委員參考議題研析一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題二、所涉法規性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法三、探討研析有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界裏[footnoteRef:1]。 [1: 凱蒂·畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福，BBC News中文，111年4月24日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-61151504，瀏覽日期：111年5月11日。] 四、建議事項 (一)翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始　　從我國國小國語教科書[footnoteRef:2]性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運動員、記者、工程師、作家、大眾運輸司機等；而女性則相對較少且大多為社會對女性傳統刻板印象中的職業，如家管、老師、護士、舞蹈家等。從數據來看，女性的職業種類數目遠低於男性[footnoteRef:3]。父權主義型塑性別規範(gender norms)，社會與家庭的價值觀[footnoteRef:4]受父權主義之影響，社會仍有部分存在著女性附屬於男性的思維，即使女性收入已高於男性亦須承擔大部分家務勞動，我國婚姻平權已走在各國前端[footnoteRef:5]，亦有越來越多的人不分性別在不同領域中擔任重要工作，如果我們給予國家未來的主人翁施教的內容仍有性別偏見，對其價值觀之型塑必有所影響。是以，建議應從教育上著手，除去性別偏見，促進性別地位之實質平等，始能翻轉刻板印象，突破性別偏見困境。 [2: 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文教事業有限公司（翰林版）三個版本。] [3: 陳俐淳，國小國語課本性別意識與性別刻板印象之內容分析，明道大學課程與教學研究所碩士論文，108年6月。] [4: Geeta Pandey，What a breakfast murder in India says about attitudes to wife beating，BBC News，111年5月3日，網址：https://www.bbc.com/news/world-asia-india-61239732，瀏覽日期：111年5月13日。] [5: 我國已於106年5月24日以司法院釋字第748號解釋，宣告禁止同性結婚係違反憲法，並於108年5月24日施行司法院釋字第748號解釋施行法，使得臺灣成為亞洲第一個同性婚姻合法化之地區。] (二)平均薪資因性別仍有差距，友善職場仍須加強世界各國普遍情形女性薪資大都低於男性甚多。根據我國勞動部受僱員工薪資調查，110年工業及服務業男性受僱員工每人每月總薪資為61,150元，總工時169.3小時，平均時薪361元；女性受僱員工每人每月總薪資為49,809元，總工時163.8時，平均時薪304元，女性平均時薪為男性之84.2%。以受僱工作性質來看，女性受僱員工占比以住宿及餐飲業較高；男性則為多為工業及製造業[footnoteRef:6]。兩性平均薪資差距，我國為15.8%，雖低於美國的16.9%、日本的30.7%，以及韓國的30.4%，女性仍須比男性多工作58天才能達到整年總薪資相同[footnoteRef:7]。政府已陸續完成性別工作平等法、就業保險法等修正，從家庭照顧假、育嬰留職停薪等方面，努力打破性別偏見的藩籬。為消除性別偏見，政府應更深入瞭解造成薪資差距之因素，如係前述，女性須擔任較多家務，造成無法全力投入工作；或是受社會規範影響，因升遷天花板而受限，則讓女性無後顧之憂的友善政策仍須加強。因為性別不是評斷個人價值的標準，我們有責任建立更為平等多元的社會環境[footnoteRef:8]。 [6: 勞動部，110 年我國兩性薪資差距，行政院性別平等會，111年3月16日，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=EysMabrhMoWtwK3!e0N8hQ%40%40&d=m9ww9odNZAz2Rc5Ooj%24wIQ%40%40，瀏覽日期：111年5月12日。] [7: 徐筱嵐，疫情衝擊兩性薪資女性要比男性多做58天才真正同酬勞動部訂今年227為「同酬日」，Yahoo新聞，111年2月22日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%96%AB%E6%83%85%E8%A1%9D%E6%93%8A%E5%85%A9%E6%80%A7%E8%96%AA%E8%B3%87-%E5%A5%B3%E6%80%A7%E8%A6%81%E6%AF%94%E7%94%B7%E6%80%A7%E5%A4%9A%E5%81%9A58%E5%A4%A9%E6%89%8D%E7%9C%9F%E6%AD%A3%E5%90%8C%E9%85%AC-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8%E8%A8%82%E4%BB%8A%E5%B9%B4227%E7%82%BA-%E5%90%8C%E9%85%AC%E6%97%A5-115000757.html，，瀏覽日期：111年5月10日。] [8: 曾薏蘋，國際婦女節賴清德：翻轉刻板印象突破女性性別偏見，中時新聞網，111年3月8日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220308002120-260407?chdtv，瀏覽日期：111年5月10日。] 撰稿人：盧焜鑫 1 1 編號： 1710 議題研析一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題二、所涉法規性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法三、探討研析有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界�� 1 。四、建議事項 ( 一 ) 翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始從我國國小國語教科書 2 性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運 1 凱蒂 � 畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福， BBC News 中文， 111 年 4 月 24 日，網址： https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business - 61151504 ，瀏覽日期： 111 年 5 月 11 日。 2 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文教事業有限公司（翰林版）三個版本。僅供委員參考 1 編號：1710 議題研析一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題二、所涉法規性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法三、探討研析有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界裏 1 。四、建議事項 (一)翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始從我國國小國語教科書 2 性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運 1 凱蒂·畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福，BBC News中文，111年 4月24日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-61151504，瀏覽日期：111年5月11 日。 2 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文教事業有限公司（翰林版）三個版本。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219791/File_19743550.docx
R01711	幼兒美感教育相關問題之研析	null	李高英	2022-06-14	僅供委員參考編號：1711 議題研析 1、題目：幼兒美感教育相關問題之研析 2、議題所涉法令藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱 3、探討研析（1）緣起：據媒體報導[footnoteRef:1]，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。 [1: 董俞佳，延伸課綱幼兒園強化美感教育，聯合報，111年5月2日，第A6版。] （二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第4條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第1項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第2項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部106年8月1日根據「幼兒教育及照顧法」第12條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從103年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（103年至107年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（108年至111年）強調從幼扎根，創新及國際連結。這兩期計畫皆視美感教育為各級學校不可或缺的一部分，而在整體美感教育推動階段，學前教育時期可謂是美感啟蒙的關鍵時期，除了家庭生活的美感經驗，最重要的就是在幼兒園所學習到的美感體驗及機會。因此，藉由教育部在前揭計畫中推動「幼兒園美感及藝術教育扎根計畫」方案，並將「美感」納入幼兒園教保活動課程大綱六大領域之一等作為，正視學前時期美感教育的重要性[footnoteRef:2]。 [2: 許芸菲，從幼兒園教保活動課程大綱看教保員美感教育培訓，臺灣教育評論月刊，第9卷第11期，109年 11月，頁72至 75。] （五）法國經驗：法國幼兒教育偏重音樂和美術的學習。該國所有幼兒園都把美術教育看成教育的根本，80%以上的幼兒課程都和美術有關。在幼兒園、學校和家庭的合力培養下，法國的孩子對建築、美術、音樂普遍有獨特的感悟與認識。讓他們看一幅畫，他們就能談出它的配色、素材、明暗、構圖等等，並能說出對畫的感想[footnoteRef:3]，值得我國推動幼兒美感教育借鏡參考。 [3: 走進國外的兒童藝術教育，青蘋果美術，110年7月20日，網址：https://greenappleart.org/2021/07/20/%E8%B5%B0%E9%80%B2%E5%9C%8B%E5%A4%96%E7%9A%84%E5%85%92%E7%AB%A5%E8%97%9D%E8%A1%93%E6%95%99%E8%82%B2/，上網日期：111年6月8日。] 4、建議事項（一）藝術教育法應將幼教納入適用範圍「藝術教育法」開宗明義指出：「藝術教育以培養藝術人才，增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力，充實國民精神生活，提昇文化水準為目的。」而想要達成「增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力」之目標，應自小學前的幼兒教育階段開始推動藝術教育，以達事半功倍效果。鑒於幼兒教育是美感教育啟蒙之關鍵，藝術培育有助於幼兒各方面的成長發展，能激發幼兒的正向回應與向外探索，感知事物的美好而產生與生活周遭環境相連結的情感，進而形成對社會文化的認同與關懷[footnoteRef:4]，其重要性實不可言喻。因此，教育主管機關擬修正藝術教育法將幼教納入適用範圍，確有其必要性，俾利教保服務機構未來在規劃及推動美感教保活動課程時更有所依循。 [4: 鐘梅菁等，幼兒園階段師資生美感素養培育課程之探究，臺灣教育評論月刊，第9卷第11期，109年 11月，頁20至26。] （二）鼓勵幼兒家長參與家庭美感教育除了學前教育機構外，家庭也是幼兒最初期接受美感教育的重要場域。但臺灣社會多數家長對藝術促進幼兒發展的價值及意義較少關心，他們相對較集中關注幼童的課業學習及品格教育的發展，以至於忽略孩子在藝術方面的培育。再者，不少家長不僅自身缺乏藝術鑑賞能力，甚至對美感教育存有錯誤認知，以為花大錢送孩子補習才藝，就是在培養其藝術涵養與美感素養。是以，為了讓美感教育真正向下扎根，拓展幼兒日常生活美感體驗，除視教保服務機構為基礎培育平臺外，應鼓勵幼兒家長共同參與家庭美感教育，前述介紹的法國經驗即是最佳範例。爰此，建議教育主管機關同步研擬修正「家庭教育法」，將美感教育納入該法推動之事項。（三）建議提升教保服務人員美感教學知能根據現行「幼兒教育及照顧法」及「教保服務人員條例」之規定，具備教保服務人員資格者才能在幼兒園從事教保服務工作。因此，未來即便「藝術教育法」通過修正納入幼教，允宜維持由教保服務人員擔任幼兒美感教育課程之教學引導。有鑑於教保服務人員身負幼兒美感教育啟蒙的重責大任，唯有其本身具備美感教育的正確觀念和態度，強化專業美感知能，懂得運用及結合在地美感資源，才能協助幼兒透過覺察和感受，探索、創作、欣賞美的事物，引領幼兒累積認識美感、體驗美感、表達美感的能力[footnoteRef:5]。職是之故，為更有效推展幼兒美感教育，如何透過職前培育及在職訓練提升渠等人員美感教學知能，益顯重要和迫切，值得教育主管當局予以正視，以達幼兒美感教育的最佳成效。 [5: 同註2。] 撰稿人：李高英 1 1 ½s¸¹¡G 1711 Ä³ÃD¬ãªR 一、題目：幼兒美感教育相關問題之研析二、議題所涉法令藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱三、探討研析（一）緣起：據媒體報導 1 ，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。（二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第 4 條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第 1 項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第 2 項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部 106 年 8 月 1 日根據「幼兒教育及照顧法」第 12 條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從 103 年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（ 103 年至 107 年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（ 108 年至 111 年）強調從 1 董俞佳，延伸課綱幼兒園強化美感教育，聯合報， 111 年 5 月 2 日，第 A6 版。僅供委員參考 1 編號：1711 議題研析一、題目：幼兒美感教育相關問題之研析二、議題所涉法令藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱三、探討研析（一）緣起：據媒體報導 1 ，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。（二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第4條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第1項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第2項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部106年8月1日根據「幼兒教育及照顧法」第 12條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從 103年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（103年至107年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（108年至111年）強調從 1 董俞佳，延伸課綱幼兒園強化美感教育，聯合報，111年5月2日，第A6版。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219789/File_19743548.docx
R01707	學校代理教師相關問題研析	教育基本法;國民教育法;教師法;高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法;國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則	盧延根	2022-06-13	僅供委員參考編號：1707 議題研析 1、議題：學校代理教師相關問題研析 2、所涉法規教育基本法、國民教育法、教師法、高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則 3、探討研析（1）全國教師工會總聯合會指出，多數縣市未給足代理教師之薪資，期盼提升正式員額編制，還給應有職缺；目前主管機關權宜一年一聘，代理教師寒暑假期間不給薪模式處理。（2）國民中小學依《國民教育法》劃分學區招生，並依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》規定之班級規模制定編制；當教師分娩、生病、陪產、育嬰或研習等請假，代理教師成為學校教學及時救急之人力。（3）由於少子化趨勢嚴峻，生源與編制的連鎖效應，學校控管教師缺額，權宜以代理教師彌補人力需求。代理教師既係教育現場重要的教學工作者，似宜研議相關措施因應，深值探究。 4、建議事項有關學校代理教師相關問題略，茲研提若干建議供參：（1）保障代理教師聘任與薪資權益少子化生源遞減，學校控管專任教師缺額，不足教師人力則以代理教師權充；然而，諸多縣市進用的代理教師僅年給10至11個月薪資（不含寒暑假），教育團體倡議政府應重視代理教師的基本權益，就現實面而言，代理教師也有可能是生源不足，縣市政府為避免衍生超額教師問題的產生，儼然是國民中小學教育現場必需的教學救火員，該等人員也多為合格教師，宜給予穩定聘期與實際工作薪資，有利學校正常教學，並保障其工作權益。（2）研議酌降班級人數，酌增員額編制國民中小學校之編制係依班級規模核定。但少子化趨勢日益嚴峻，學校規模限縮編制，造成立即性超額教師的困擾，也可能教師出缺預測生員不足而不補實，只能權宜聘任代理教師因應。因此，教育主管機關似宜研議修正《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條，酌降學校每班學生人數，俾利提升教學品質，並據以修正前開準則第3條及第4條教職員員額編制，以紓解超額教師與代理教師的問題。（3）妥善運用超額教師，降低長期代理教師的量體少子化趨勢，教師缺額應有效控管，權衡規劃教師代理與可能超額間的比率。因此，學校似宜儘量精確評估控管員額外，並以彈性間距在額度內適度增減的模式，增加教師員額及超額教師的處理空間。再者，教育主管機關亦宜妥善規劃調配超額教師，將超額教師權宜運用於留職停薪、長期病假或借調所需代理教師職缺，有效減少長期代理教師的量體。（4）減少不必要的研習，保障學生學習權《教育基本法》第1條規範，為保障學生學習及受教育權之核心價值，讓學生學習權益不致遭受侵蝕。然而當前教師常為配合參與研習與活動而請假，由於時間倉促，只能臨時聘任代理教師教學，學生可能產生學習適應不良，卻又來不及補救教學提供相關協助，影響學生學習權益。因此，教育體系及學校行政宜以學生學習權益為優先前提，減少非必要之研習與活動，方能穩定正常教學，以保障學生學習權。撰稿人：盧延根 �陳至中，代理教師未給足12個月薪資全教總籲監院糾正，中央社，國內文教，2022年5月18日。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219781/File_19743536.doc
R01706	因應長新冠後遺症對兒童影響之探討	嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;傳染病防治法	蔡琮浩	2022-06-06	編號：1706 僅供委員參考議題研析一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討二、所涉法規嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法三、探討研析（一）截至111年5月底為止[footnoteRef:1]，國內新冠肺炎確診人數已超過203萬人，其中9歲以下兒童也有超過21萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自5月2日起已針對12歲以下的兒童開放5到11歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。 [1: 更新時間至111年5月31日0920止，國內通報確診人數為2,032,983人。0-9歲確定病例109年至110年為518人，111年為213,472人，合計213,990人。見衛生福利部疾病管制署網站，111年5月31日，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：111年6月1日。] （二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題[footnoteRef:2]。 [2: 田德財，長新冠預防未來嚴重疫情問題，更生日報，111年5月22日，第2版。] （三）根據美國兒科學會(AAP)的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1,300萬兒童感染康復後，有2至10（甚至更高）罹患長新冠，成人則是30%。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生[footnoteRef:3]。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動市場的衝擊，我國宜提早因應。 [3: Jen Christensen, Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways, CNN, 2022/5/6, https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children-long-covid-wellness/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.] 四、建議事項（一）宜及早投入資源並組織醫學界進行研究美國疾病管制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，簡稱美國CDC）指出，患有長新冠的人可能會出現多種症狀，這些症狀在感染後可持續超過4週甚至數月，有時症狀甚至會消失或再次出現。儘管長新冠在兒童和青少年中似乎不如成人常見，但其長期影響確實發生[footnoteRef:4]。 [4: Centers for Disease Control and Prevention（CDC）, Long COVID or Post-COVID Conditions, 2022/05/05, https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/long-term-effects/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.] 由於目前沒有普遍的臨床病例定義[footnoteRef:5]，加上證據有限，因此有超過200種症狀被歸因於長新冠，且其中許多症狀是非特異性的；不過常見的報告症狀包括頭痛、疲勞、睡眠障礙、注意力不集中、腹痛、肌痛或關節痛、鼻塞或流鼻涕、咳嗽、胸悶或疼痛、食慾不振或體重下降、嗅覺障礙或嗅覺喪失和皮疹[footnoteRef:6]。兒童缺乏病識感加上可能難以描述遇到的問題，可能使得症狀被忽略，建議政府宜及早投入資源並組織醫學界針對長新冠症狀進行大規模的長期研究，以利後續相關衛生福利政策之研擬。 [5: 根據美國CDC的初步定義，長新冠後遺症指感染COVID-19的病毒的人可能會因感染而受到長期影響，稱為後COVID症 (post-COVID conditions, PCC) 或長新冠（long COVID）。其他包括：long-haul COVID、post-acute COVID-19、SARS CoV-2 感染的急性後遺症 (post-acute sequelae of SARS CoV-2 infection , PASC)、COVID 的長期影響和慢性冠狀病毒病(long-term effects of COVID, and chronic COVID)等均屬之。見美國CDC, 同註4。世界衛生組織將長新冠定義為「持續至少2個月」、「無法通過其他診斷加以解釋」的症狀。見王佩翊，疫苗恐無法預防「長新冠」！美國萬人研究驚人結果曝光，ETtoday新聞雲，111年5月22日，https://www.ettoday.net/news/ 20220526/2259243.htm#ixzz7UvC4yGCT，最後瀏覽日：111年6月1日。] [6: 該報告回顧迄今為止的兒童和青少年長新冠後遺症的14項研究報告。見Zimmermann, P., Pittet, Laure F., & Curtis, Nigel FRCPCH, How Common is Long COVID in Children and Adolescents?Abstract, Volume 40,Issue 12, 2021/12, https://journals.lww.com/pidj/fulltext/ 2021/12000/how_common_is_long_covid_in_children_and.20.aspx, Last Retrieved: 2022/05/31.] （二）建議加強公衛介入及預防兒童長新冠後遺症雖然目前顯示新冠肺炎在大多數兒童中引起的疾病相對較輕，有專家認為三分之二到四分之三患有長新冠的兒童會在3個月後康復[footnoteRef:7]，國內也有專家認為Omicron後遺症的機率會下降[footnoteRef:8]，但若有頭痛、疲勞、睡眠障礙或注意力難集中等持續性的長新冠症狀，將造成正值學習及身心發展過程的學童困擾。加上因長新冠的非特異性症狀，可能讓許多父母不知道其孩童正受長新冠困擾，或兒科醫生沒有意識為病症加以處理，也可能造成後續對國家醫療衛生系統之負擔，爰建議針對長新冠對兒童之影響，應進行長期觀察、紀錄並建立資料庫，同時公衛應及早介入和預防長新冠病症可能的長期性演變。 [7: BBC, How children are being affected by long Covid, 2022/03/01, https://www.bbc.com/future/ article/20220225-are-children-at-risk-of-long-covid, Last Retrieved: 2022/05/31.] [8: 如中研院生醫所研究員何美鄉、前台大醫院感染科醫師林氏璧等專家。見陳蔚承，長新冠台灣該重視嗎？專家警示6大族群、3個症狀要注意，康健雜誌，111年5月12日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86322，最後瀏覽日：111年5月30日。] （三）宜速研擬因應長新冠政策並編列相關預算面對長新冠可能對兒童的影響，美國國立衛生研究院（National Institutes of Health，NIH）已投入經費追蹤1,000名感染過的兒童及年輕人長達3年的身心健康狀況，以及研究染疫對兒童整體健康、發育、免疫反應以及感染後幾年的整體生活質量的影響[footnoteRef:9]。美國政府也將長新冠患者納入美國身心障礙法（Americans with Disabilities Act，ADA）所保障的權利和資源中[footnoteRef:10]，並制定國家行動計畫，以應對此健康危機[footnoteRef:11]。 [9: National Institutes of Health(NIH), Long-term study of children with COVID-19 begins, 2021/11/15, https://www.nih.gov/news-events/news-releases/long-term-study-children-covid-19-begins, Last Retrieved: 2022/06/01.] [10: 美國CDC，同註4。] [11: 根據Solve Long Covid Initiativ調查，長新冠影響了近7%的美國成年人和2.3%的總人口，造成3,860 億美元的工資、儲蓄和醫療費用損失。Reuters, Biden launches U.S. plan to help Americans struggling with long COVID, 2022/4/7, https://www.reuters.com/world/us/white-house-launches-national-plan-address-long-covid-2022-04-05/, Last Retrieved: 2022/06/01.] 本院已於5月27日同意行政院函請延長「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（以下簡稱特別條例）及其特別預算施行期間至112年6月30日。鑑於特別條例係為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎，並因應其對國內經濟、社會之衝擊而訂定，惟對於長新冠後遺症仍須長期觀察、研究，建議主管機關宜速啟動對長新冠之政策研擬，並編列相關預算因應。撰稿人：蔡琮浩 1 1 僅供委員參考編號： 1706 議題研析一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討二、所涉法規嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法三、探討研析（一）截至 111 年 5 月底為止 1 ，國內新冠肺炎確診人數已超過 203 萬人，其中 9 歲以下兒童也有超過 21 萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自 5 月 2 日起已針對 12 歲以下的兒童開放 5 到 11 歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。（二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題 2 。（三）根據美國兒科學會 (AAP) 的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1 , 300 萬兒童感染康復後，有 2 至 10 （甚至更高）罹患長新冠，成人則是 30% 。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生 3 。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動 1 §ó·s®É¶¡¦Ü 111 ¦~ 5 ¤ë 31 ¤é 0920 ¤î¡A°ê¤º³q³ø½T¶E¤H¼Æ¬° 2 , 03 2 , 983 ¤H¡C 0 - 9 ·³½T©w¯f¨Ò 109 ¦~¦Ü 110 ¦~¬° 518 ¤H¡A 111 ¦~¬° 213 , 472 ¤H¡A¦Xp 213 , 990 ¤H¡C¨£½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¯e¯fºÞ¨î¸pºô¯¸¡A 111 ¦~ 5 ¤ë 31 ¤é¡A https://www.cdc.gov.tw/ ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 6 ¤ë 1 ¤é¡C 2 ¥Ð¼w°]¡A ªø·s«a ¹w¨¾¥¼¨ÓÄY«¬Ì±¡°ÝÃD ¡A§ó¥Í¤é³ø¡A 111 ¦~ 5 ¤ë 22 ¤é¡A²Ä 2 ª©¡C 3 Jen Christensen , Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways , CNN, 2022/5/6 , https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children - long - covid - wellness/index.html , Last Retrieved: 2022/05/30. 1 僅供委員參考編號：1706 議題研析一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討二、所涉法規嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法三、探討研析（一）截至111年5月底為止 1 ，國內新冠肺炎確診人數已超過203 萬人，其中9歲以下兒童也有超過21萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自5月2日起已針對12歲以下的兒童開放5到11歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。（二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題 2 。（三）根據美國兒科學會(AAP)的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1,300萬兒童感染康復後，有2至10（甚至更高）罹患長新冠，成人則是30%。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生 3 。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動 1 更新時間至111年5月31日0920止，國內通報確診人數為2,032,983人。0-9歲確定病例109 年至110年為518人，111年為213,472人，合計213,990人。見衛生福利部疾病管制署網站， 111年5月31日，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：111年6月1日。 2 田德財，長新冠預防未來嚴重疫情問題，更生日報，111年5月22日，第2版。 3 Jen Christensen, Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways, CNN, 2022/5/6, https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children-long-covid-wellness/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219710/File_19743377.docx
R01705	兒少交通安全相關問題之探討	兒童及少年福利與權益保障法;道路交通管理處罰條例	楊盛旺	2022-06-06	編號：1705 議題研析一、題目：兒少交通安全相關問題之探討二、所涉法規兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例三、探討研析（一）據報載，交通部統計，108年至110年分別有9,844、9,999、8,704名12歲以下兒童因交通事故傷亡，近3年來已逾2.8萬名，平均每年9,516名兒童傷亡。另監察院日前發布調查報告，近4年（107年至110年）兒少人口數減少260,820人，然交通事故傷亡人數並未顯著減少，傷亡率（傷亡人數占兒少人口數）自107年0.66%成長至110年0.7%，代表每1萬名兒少中，即有70 名兒少因交通事故受傷或死亡，我國與OECD （經濟合作暨發展組織）國家之兒少交通事故傷亡率比較，屬後段班國家。（二）以去（110）年發生兒童交通事故案例統計分析，高達79%之兒童死傷是以乘客的角色，兒童步行或騎自行車發生意外各占約10%，顯示兒童交通事故多數無法由兒童自行防範，而受控於父母、其他親人或專業駕駛等人員。財團法人靖娟兒童安全文教基金會表示，81年5月15日臺北市私立健康幼稚園火燒車事件造成2位家長、1名老師及20位孩童罹難，為喚起社會對兒童安全之重視，政府於96年訂定每年5月15日為全國兒童安全日，但近3年來仍有超過2.8萬名兒童因交通事故傷亡，且近4年在兒少人口逐年減少下，交通事故傷亡率仍持續成長，政府實有必要持續提升整體交通環境安全性，守護兒少交通安全。爰研提相關建議供參。四、建議事項：（一）宜成立院級協調推動會報，有效降低兒少交通事故傷亡率依《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第2項規定，主管機關及目的事業主管機關均應辦理兒童及少年安全維護及事故傷害防制措施。本法主管機關在中央為衛生福利部（以下稱衛福部）；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。交通主管機關（交通部）主管兒童及少年交通安全、幼童專用車檢驗、公共停車位等相關事宜；警政主管機關（內政部）主管兒童及少年人身安全之維護等相關事宜；教育主管機關（教育部）主管兒童及少年安全教育等相關事宜。依據監察院前開調查報告資料，近4年兒少人口數負成長，然兒少交通事故傷亡率不減反增，政府相關部門應嚴肅面對兒少交通安全課題，爰建請行政院宜成立院級（跨部會及地方政府）協調推動會報，研議相關改善對策，有效降低兒少交通事故傷亡率，以確保兒少交通安全。（二）整合跨部會資料庫並善用大數據分析，研議改善對策近10年兒少「事故傷害」致死，為兒少「非病死或非自然死」主因，高於自殺、他殺(如兒虐)等因素。事故傷害致死最高為運輸事故，歷年約占事故傷害半數以上，其中機動車交通事故更占運輸事故九成以上，顯示交通事故對兒少生命及健康威脅實不可忽視。爰建請政府相關部門跨部會整合現有資料庫（如交通部道安資訊平台、衛福部健保資料、內政部警政署事故資料等），並善用大數據交叉分析，精確掌握分析兒少交通違規行為、交通事故肇事原因、嚴重程度與所衍生各類成本等資訊，據以研議相關改善對策。（三）交通安全教育推廣應從小扎根落實交通安全教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確交通安全觀念。依據去年發生兒童交通事故案例統計分析，高達79%之兒童死傷是作為乘客，兒童多半是搭乘父母的機車或汽車，但因目前相關單位較無具體有效向父母宣導之管道，爰建議政府相關部門應透過各種管道平台多作社會宣導，例如凸顯兒童因坐車所導致交通事故之傷亡統計數據，讓父母瞭解「孩子坐您的車時，其實也有安全顧慮」。撰稿人：楊盛旺僅供委員參考 � 吳姿賢，兒童交安傷亡多坐爸媽車有風險近3年死傷2.8萬人去年79%搭車出事，聯合報，2022年5月16日，第A6版。 � 監察院調查報告，111交調0012，頁1-5，111年5月18日。監察院網站，網址：� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=17862" �https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=17862� （最後瀏覽日期：111年5月25日）。 � 經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）於50年成立，總部在巴黎，目前計有38個會員國及5個擴大參與的國家。OECD主要工作為研究分析，並強調尊重市場機制、減少政府干預，以及透過政策對話方式達到跨國政府間的經濟合作與發展。 � 同註1。 � 同註1。 � 同註2。 � 同註2。 � 同註1。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219708/File_19743375.doc
R01704	淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題	null	李高英	2022-06-06	僅供委員參考編號：1704 議題研析 1、題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題 2、議題所涉法令大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法 3、探討研析（1）緣起據報載[footnoteRef:1]，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第3學期」。為此，教育部於2022年4月13日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。 [1: 陳至中，大學提鬆綁學期週數教育部承諾試點，中央社，2022年4月13日，國內文教。] （二）現行學期制度依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從8月1日至隔年1月31日，第二學期從隔年2月1日至隔年7月31日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第23條規定，原則以授課滿18小時為一學分，因此過往多採18週為一學期。（三）與國際各大學學期週數比較根據臺灣大學分析[footnoteRef:2]，世界各主要大學每學期上課週數均低於18週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為16週。此外，英國倫敦大學一學期僅11到12週、愛丁堡大學為14週；澳洲國立大學17週、墨爾本大學只上15週。同在亞洲的大學，香港大學上16週，韓國首爾大學則上15週。 [2: 許敏溶，獨／高教最大變革！台大系統「每學期18週→16週」8月有望上路，ETtoday新聞雲，2022年3月15日，網址：https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8，上網日期：2022年5月30日。] （四）縮短學期週數之主要意見 1.大學校院（1）贊成：成功大學教務長王育民表示[footnoteRef:3]，將1學期18週課時降至15到16個星期，多出來的時間便能規劃作為彈性學制使用，不需要將1學年硬分為上下兩學期。上課時間縮減後，高教不僅能與國教脫鉤，大學課程更能發揮特色，與國外大學的3個學期直接對接，也更有利於學生參與實習。 [3: 李侑珊，與國際接軌教部放寬大學彈性學制，中國時報，2022年4月14日，第A6版。] （2）不贊成：私立科大協進會理事長、龍華科大校長葛自祥表示[footnoteRef:4]，私立科大協進會多數學校不贊成學期異動，主因技專校院大三升大四暑假多安排學生實習，且實習會延伸至大四上甚至下學期，若變成三個月暑假實習，學生才剛完成培訓就要離開，不見得受企業端歡迎，學生也可能沒辦法深入實習。高教和技職體系不同，不見得一體通用。 [4: 許維寧，大學增第三學期教部將訂規範，聯合報，2022年4月14日，第A6版。] 2.臺大教授[footnoteRef:5] [5: 同註2。] （1）贊成：76.8%的臺大教授贊成，其理由為：可精進授課方式、去蕪存菁；老師可調整授課內容、不影響品質；18週太長師生會產生疲乏感；縮短週數有利學生自主學習。（2）反對：23.2%的臺大教授反對，其理由為：課程本身特質需要夠長的授課時間；壓縮學生內化、吸收課程時間；將減少授課內容；趕進度而壓縮課程互動時間。 3.學生：部分學生認為可行，但也有部分學生憂心課程濃縮，學習壓力不減反增[footnoteRef:6]。 [6: 趙宥寧，育才全年無休蔡籲寒暑假別太長教育界認同彈性學制學生擔心 18周課程要16周上完壓力反增，聯合報，2021年12月25日，第A6版。] 4.教育部：教育部官員表明執行難處，在於學生、家長恐怕會擔心影響學習成效，學雜費是否也需配合減少。不過，最後仍是同意放寬相關作法，讓各校自行規劃「彈性學制」，不以「第三學期」來稱呼，以免引發爭議。教育部強調，此案後續將在不影響辦學品質及師生權益下，擬定相關實施規範，並以試點方式逐步推動[footnoteRef:7]。 [7: 同註3。] 4、建議事項（一）宜審慎評估縮短學期週數之意義及目的兩學期制在我國已成為國民日常生活熟知的一種主要教育制度，在教育體系以外，亦多被引用為範本，作為社會各界共同認識的作息典範。因此，當部分大學拋出縮短學期週數（包括增加第3學期）主張時，必定會引發許多關心和意見[footnoteRef:8]，須有充足的論據理由來支撐此一有別於傳統的重大變革。然而，目前提出相關訴求的大學其立論主要係為接軌國際、方便外籍生放耶誕假期及本國學生出國交換和實習。但外籍生來臺求學，理應入境隨俗，耶誕假期本非我國固有假期，農曆春節等才是國定假期。所以為了讓外籍生返國過耶誕假期而縮短學期週數，其理由似過於牽強，恐易引起本國籍學生的不同意見。又交換學生制度已實施多年，似未聽聞因國內學期週數與外國學制不同而阻礙交換機會。亦有臺大學生反映，不會因學期提早兩週結束，就加強國際交流。甚者，無論是外籍生或出國交換生都僅占全體學生之一部分，然而調整學期週數影響的卻是全體師生，故有必要針對整體利益做審慎的衡平考慮。吾人認同教育或學期制度當因應時勢變遷與社會環境的需求進行滾動檢視調整，惟仍應回到制度原理，探究現行高等教育存在哪些運作失靈情形，需要藉由這樣的調整機制加以扭轉，才是問題的根本所在[footnoteRef:9]。爰建議針對縮短學期週數變革之意義及目的再清楚定位，方能使學生、家長及廣大社會大眾信服，俾利未來推動時兼顧各方的權益保障。 [8: 林雍智，學期制度變革之可能性：日本中小學的學期制度調整經驗，教育研究月刊，253期，　 2015年5月，頁81至97。　] [9: 王順民，高教每學期少上3周課，Yahoo論壇，2019年12月5日，網址：https://movies.yahoo.com.tw/news/yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87-%E9%AB%98%E6%95%99%E6%AF%8F%E5%AD%B8%E6%9C%9F%E5%B0%91%E4%B8%8A3%E5%91%A8%E8%AA%B2-%E9%81%A9%E7%95%B6%E5%97%8E-044652114.html，上網日期：2022年5月30日。] （二）學制應以保障學生學習權益為優先考量，並應完善配套措施此次研擬縮短學期週數之大學特別拿臺灣與世界主要國家大學做比較，總結臺灣是全世界學期週數最長的，但學期週數過長並未必能反映學習成效，甚至有「歹戲拖棚」之虞。然而對照世界各國採行的學期制度案例，不論是採行何種制度皆有其獨自的背景脈絡，如僅就制度表象做比較，仍無法轉化為我國在調整學期制度時之有力依據[footnoteRef:10]。自從教改以來，我國的教育系統即不斷在模仿他國的表象，如果沒有深入探索其制度內涵和配套措施，可能造成核心價值的混亂，也可能讓學生一再淪為實驗的白老鼠[footnoteRef:11]。職是之故，若要藉由縮短學期週數以提升學習效能，更重要的是完善相關配套措施。例如，重新考量課程設計，若僅僅機械式地壓縮教學時數，而不根據需求重新調整教學大綱、內容及方式，結果只會造成教師疲於趕課，造成學生跟不上進度，進而影響學習成效。再者，臺灣學生學習容易產生疲累的問題主要受學期太長及學分太多雙重因素影響，所以學期週數的縮短是否也應該跟畢業學分的減少，同時進行檢討調整[footnoteRef:12]。此外，學校及教師也要循序漸進地培養學生自主學習能力，而非只是趕鴨子上架，卻無法達到預期學習成效。畢竟學生為教育發展之最優先考量因素，任何教育目的之實現須以保障學生之學習權益為主要目標，亦能具體落實整體學習成效。 [10: 同註8。] [11: 梁定澎，大學學期縮短需要完整配套，聯合報，2019年11月27日，第A12版。] [12: 葉丙成，別逼孩子吃喉糖！──台灣「學期太長！」、「學分太多！」，天下雜誌獨立評論，2014年3月19日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/215/article/1130，上網日期：2022年5月30日。] 撰稿人：李高英 1 1 ½s¸¹¡G 1704 Ä³ÃD¬ãªR 一、題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題二、議題所涉法令大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法三、探討研析（一）緣起據報載 1 ，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第 3 學期」。為此，教育部於 2022 年 4 月 13 日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。（二）現行學期制度依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從 8 月 1 日至隔年 1 月 31 日，第二學期從隔年 2 月 1 日至隔年 7 月 31 日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第 23 條規定，原則以授課滿 18 小時為一學分，因此過往多採 18 週為一學期。（三）與國際各大學學期週數比較根據臺灣大學分析 2 ，世界各主要大學每學期上課週數均低於 18 週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為 16 週。此外，英國倫敦大學一學期僅 1 陳至中，大學提鬆綁學期週數教育部承諾試點，中央社， 2022 年 4 月 1 3 日，國內文教。 2 許敏溶，獨╱高教最大變革！台大系統「每學期 18 週→ 16 週」 8 月有望上路， ETtoday 新聞雲， 2022 年 3 月 15 日，網址： https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8 ，上網日期： 2022 年 5 月 30 日。僅供委員參考 1 編號：1704 議題研析一、題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題二、議題所涉法令大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法三、探討研析（一）緣起據報載 1 ，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第3 學期」。為此，教育部於2022年4月13日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。（二）現行學期制度依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從8月1日至隔年1月 31日，第二學期從隔年2月1日至隔年7月31日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第23條規定，原則以授課滿18小時為一學分，因此過往多採18週為一學期。（三）與國際各大學學期週數比較根據臺灣大學分析 2 ，世界各主要大學每學期上課週數均低於 18週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為16週。此外，英國倫敦大學一學期僅 1 陳至中，大學提鬆綁學期週數教育部承諾試點，中央社，2022年4月13日，國內文教。 2 許敏溶，獨／高教最大變革！台大系統「每學期18週→16週」8月有望上路，ETtoday新聞雲， 2022年3月15日，網址：https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8，上網日期：2022年5月30日。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219706/File_19743373.docx
R01703	私立大學退場相關問題之研析	私立學校法;專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法;私立高級中等以上學校退場條例	王幼萍	2022-06-06	編號：1703 議題研析一、題目：私立大學退場相關問題之研析二、所涉法規私立學校法、專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法、私立高級中等以上學校退場條例三、探討研析（一）私立台灣首府大學（以下稱台首大）將全面退場，並於本（2022）年5月16日公開宣布將向教育部申請停辦，一旦申請核准，將由教育部協助學生轉學。近來，校方陸續邀集學生、教職員工開會說明安置計畫，多數老師希望學校能列為「專案輔導學校」，由教育部接管，但該校並不符合《私立高級中等以上學校退場條例》（以下稱私校退場條例）「專案輔導學校」之規定，致未獲共識。（二）學生為捍衛自己權益組成自救會並提出「原校畢業，不接受任何轉校」之訴求。唯校方提出的方案是「原校上課、他校畢業」，亦即未來台首大如果奉教育部核定停辦，希望現有811名學生，盡量能夠在原校上課，但拿得是鄰近私立大學的畢業證書。四、建議事項（1）應核定學校停辦及依法定程序妥善安置師生，以保障師生權益依《私立學校法》第70條及《專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法》第31規定，私立學校停辦，應報經學校主管機關核定。私立學校停辦，學校應循序漸進安置師生，否則將損及師生權益。惟台首大無預警宣布停辦，多名老師質疑校方匆促停辦，未完成相關程序、配套，恐使師生權益受損，更有外籍生憂心拿不到大學文憑。建議教育部應依法定程序規定進行審核，在學校尚未妥善安置師生前，台首大停辦案宜審慎辦理，以確保師生權益。（2）宜比照《私校退場條例》發放離職金依《私校退場條例》第17條規定略以，專案輔導學校依規定發給教職員工慰助金，包括資遣慰助金、退休慰助金、離職慰助金，又慰助金，每人最高以墊付6個月最後在職薪給或薪資為限。台首大表示，學校退場係經董事會評估後決定，並預計於111年8月前資遣所有教職員工，依年資發出3到6個月本薪的資遣費。但依《私校退場條例》規定，校方最多可發給6個月全薪資遣慰助金。相較於《私校退場條例》規定，台首大發放資遣費之規劃，對教職員工之保障較為薄弱。由於台首大未被納入專案輔導學校，不適用《私校退場條例》規定，有論者質疑，該校疑似規避《私校退場條例》發給教職員工慰助金之相關事宜。由於學校停辦，影響師生權益至鉅，台首大雖非專案輔導學校，建議宜比照《私校退場條例》相同條件發給教職員工離職金，俾保障其權益。撰稿人：王幼萍僅供委員參考 � 張毓翎、柯宗緯，台首大傳停辦教職員盼教育部接管，中時新聞網，2022年5月19日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20220519000494-260114?chdtv，上網檢視日期：2022年5月25日。 � 楊思瑞，台首大擬停辦校長爭取學生原校上課他校畢業」，中央社，2022年5月23日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202205230031.aspx，上網檢視日期：2022年5月25日。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219704/File_19743371.doc
R01702	欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析	公平交易法	方華香	2022-06-03	編號：1702 僅供委員參考議題研析 1、題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析 2、所涉法規公平交易法 3、探討研析（1）查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二名，顯見實務上運用之重要性。（2）次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。（3）為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。 4、建議事項（1）「足以影響交易秩序」之認定宜有區別公平法第25條除對限制競爭與不公平競爭予以補充適用外，實務上肯認亦能附帶補充適用影響重大之消費者保護案件。而第25條案件處理原則第5點第2項明定：「判斷是否『足以影響交易秩序』時，可考慮受害人數之多寡、造成損害之量及程度、是否會對其他事業產生警惕效果、是否為針對特定團體或組群所為之行為、有無影響將來潛在多數受害人之效果……」似乎著重於消費者權益危害的量與程度等效果；然而學說上認為，競爭法之規範本質不應失焦，在判斷交易秩序是否受影響時，仍應注重在有否減損市場競爭機能或效能競爭有否被扭曲變質。爰此，限制競爭、不公平競爭、消費者保護等不同領域，對交易秩序之影響不同，所謂「足以影響交易秩序」之認定標準即應妥予區分。（2）欺罔或顯失公平之行為類型應更為明確細緻因公平法第25條是概括條款，建立案例類型體系，對實務之適用顯得重要。學說有從行為對象（上下游產業、消費者、同業競爭者等）、侵害法益、產業別或補充適用之條文等不同標準予以分類，而公平會所定之第25條案件處理原則，則是務實的運用第25條之要件：「欺罔」或「顯失公平」做分類之基礎，歸納整理出不同之下位行為類型。基於科技時代交易行為日趨多元化，概括條款之適用內涵仍可能持續發展，使其法律生命更形豐沛。若在累積相當實務經驗後，能於法制上明確化各行為類型之法律要件，則將「足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為」脫離於第3章而獨立成1章，將可成為未來修法之可行方向。撰稿人：方華香 1 1 編號： 1702 議題研析一、題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析二、所涉法規公平交易法三、探討研析 ¡]¤@¡^ ¬d ¤½¥¥æ©öªk ¡]¤UºÙ¤½¥ªk¡^ ²Ä 25 ±ø³W©w¡G¡u °£¥»ªk¥t¦³³W©w ªÌ¥~¡A¨Æ·~¥ç¤£±o¬°¨ä¥L¨¬¥H¼vÅT¥æ©ö¯´§Ç¤§´ÛªÉ©ÎÅã¥¢¤½ ¥¤§¦æ¬°¡C ¡v¥»±ø ©Ò³W½d¡u´ÛªÉ©ÎÅã¥¢¤½¥¤§¦æ¬°¡vºA¼Ë °ª ©~ ¤½¥¥æ©ö©eû·\|¡]¤UºÙ¤½¥·\|¡^¾ú¦~³B¤À®×¥óÁ`¼Æ¤§²Ä¤G ¦W¡AÅã¨£¹ê°È¤W¹B¥Î¤§«n©Ê¡C ¡]¤G¡^ ¦¸¬d¤½¥ªk Åé¨Ò ¡A ¥Dn ³W½d ¡u ¨îÄvª§¦æ¬° ¡v ¡]²Ä 2 ³¹¡^ »P ¡u ¤£ ¤½¥Ävª§¦æ¬° ¡v ¡]²Ä 3 ³¹¡^ ¨âºØ ¹HªkÃþ«¬ ¡A ¨ä¤¤ ²Ä 25 ±øÁö¸m©ó ¡u¤£¤½¥Ävª§¡v³¹¤§¥½±ø ¡A¦ý¨ä¥Î»y¡G¡u°£¥»ªk¥t¦³³W©w¡v ¡A ¨Ã«D¡u°£¥»¡y³¹¡z¥t¦³³W©w¡v¡A¬¸¤@¯ë³q»¡»{¬°¥»±ø¬° ¾ã³¡¤½ ¥ªk¥]¬A¡u¨îÄvª§¦æ¬°¡v»P¡u¤£¤½¥Ävª§¦æ¬°¡v ©ó¨ä¥Lªk ±ø¥¼³W½d¤§±¡§Î®É¤§¡u·§¬A¸É¥R³W©w¡v¡A©ó¦b¨ä¥L±ø¤å¥¼¥R ¤Àµû»ùÄvª§¦æ¬°¤§¤£ªk©Ê®É¡A©l¦³¥»±ø¤§¾A¥Î¡C ¥B¨tª§¦æ¬° ¶·¹ï¥«³õ¥æ©ö¯´§Ç¨¬¥Í¼vÅT¡AÕ¥¼¦XP ¡u¨¬¥H¼vÅT¥æ©ö¯´§Ç¡v ¤§n¥ó¡A«hÀ³¨Ì¥Áªk¡B®ø¶OªÌ«OÅ@ªk©Î¨ä¥Lªk«ß½Ð¨D±ÏÀÙ¡C ¡]¤T¡^ ¬°¨Ï¤½¥ªk²Ä 25 ±ø¤§¾A¥Î§ó©ú½T¨ãÅé¡A¤½¥¥æ©ö©eû·\|q¦³ ¡u¤½¥¥æ©ö©eû·\|¹ï©ó¤½¥¥æ©öªk²Ä 25 ±ø®×¥ó¤§³B²zì«h¡v ¡]¤UºÙ²Ä 25 ±ø®×¥ó³B²zì«h¡^ ¡C ¦¹³B²zì«h °w¹ï¡u §PÂ_¨¬¥H¼v ÅT¥æ©ö¯´§Ç¤§¦Ò¼{¨Æ¶µ ¡v¡B¡u §PÂ_´ÛªÉ¤§¦Ò¼{¨Æ¶µ ¡v¡B¡u §PÂ_Åã ¥¢¤½¥¤§¦Ò¼{¨Æ¶µ ¡v¤©¥H³W½d¡A ¤À§O¹ï¡u´ÛªÉ¡v¡B¡uÅã¥¢¤½¥¡v ¬°©w¸q ¡A ¨ÃÂk¯Ç¨äÃþ«¬ ¡A ¤Î ¨Ò¥Ü¦UºØ¹Hªk¦æ¬°ºA¼Ë ¡C ¥\|¡B «ØÄ³¨Æ¶µ 僅供委員參考 1 編號：1702 議題研析一、題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析二、所涉法規公平交易法三、探討研析（一）查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二名，顯見實務上運用之重要性。（二）次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。（三）為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。四、建議事項僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219695/File_19743345.docx
R01700	職業災害預防相關問題之探討	勞動基準法;勞工保險條例;勞工職業災害保險及保護法;職業安全衛生法;職業災害勞工保護法;勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法	陳建欉	2022-05-28	編號：1700 僅供委員參考議題研析一、題目：職業災害預防相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法三、探討研析（一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上升[footnoteRef:1]。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害[footnoteRef:2]而致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。 [1: 吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。] [2: 依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。] （二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之傷害[footnoteRef:3]。惟依目前實務見解，多認為不以勞工於執行業務時為限，亦應包括勞工準備提出勞務之際，譬如於上下班必經途中，非出於私人行為之交通事故等，亦屬職業災害。 [3: 請參見最高法院 107 年度台上字第 1056 號民事判決。] （三）依《勞保條例》第2條規定，勞工保險係屬綜合保險制度，可區分為「普通事故保險」及「職業災害保險」。兩保險性質、目的不同，卻同時規範在同一部法律中，基於制度衡平性考量，無法僅針對職災保險之納保對象、加保方式、給付內容及保險財務等單獨調整，致難以提供職業災害勞工更適足之保障[footnoteRef:4]。為強化對職業災害勞工及其家屬之權益保障，勞動部推動《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱《災保法》）單獨立法，該法經立法院於2021年4月23日三讀通過，行政院核定自2022年5月1日施行。《災保法》採取強制納保規範，明定受僱於登記有案事業單位之勞工，保險效力是從「到職日」起算，讓職災預防與保障制度更為完備[footnoteRef:5]。 [4: 行政院全球資訊網，《勞工職業災害保險及保護法》—完善職災勞工保護機制，2021年6月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/2e7e8cbe-6cd2-4a8f-a3a4-67145bfa6fa0（最後瀏覽日：2022年5月24日）。] [5: 勞工職業災害保險及保護法制定重點：1.擴大納保範圍：受雇於事業單位之勞工，不論僱用人數，皆強制納保。2.提高投保薪資級距：由現行4萬5800元，改為7萬2800元，下限定為基本工資，提供職災勞工適足的基本保障。3.擴大給付範圍，提高傷病給付水準。4.加強職災預防與重建措施。] 四、建議事項（一）針對高風險行業研訂「職業災害預防指引」為強化職業安全觀念，建立安全的工作環境，主管機關應定期盤點高風險行業，研訂相關「職業災害預防指引」，並滾動檢討其合宜性。勞動檢查機構應依企業規模及風險程度等採取分級管理策略，對高職災、高危險事業單位，提高勞動檢查實施率，督促事業單位落實法令，加強安全衛生設施，避免災害發生，以發揮最大監督檢查效能。（二）建議適度放寬勞工保險職災行業別費率差距依勞動部2021年10月修正之「勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表」，行業別費率上限為礦業及土石採取業0.87%，下限為金融保險業0.04%，費率差距0.83%[footnoteRef:6]，遠低於日本行業別費率差距8.55%（上限為金屬礦業8.8%，下限為金融業0.25％）[footnoteRef:7]。為督促雇主更重視職業安全衛生，加強職災預防，以降低職業災害之發生。建議滾動檢討保費費率，並研議將費率之高低差距放寬[footnoteRef:8]，以健全勞工職業災害保險基金財務並達成充分給付之政策目標。 [6: 勞動部勞工保險局，勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表（111年1月1日起適用），網址：https://www.bli.gov.tw/0103189.html（最後瀏覽日：2022年5月24日）。] [7: 日本厚生労働省，労災保険率表（平成30年4月1日施行），網址：https://www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/roudouhokenpoint/dl/rousaihokenritu_h30.pdf（最後瀏覽日：2022年5月25日）。] [8: 莊正中，日本勞工職災補償制度之初探，東亞論壇季刊，第467期，2010年3月，頁12。費率差距越大，越具有促使雇主改善職場安全衛生之效果。依《災保法》第16條與「勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法」第2條規定，僱用員工達一定人數（目前為70人）以上之投保單位，其行業別災害費率採實績費率，按其前3年職業災害保險給付總額占應繳職業災害保險費總額之比例超過80%者，每增加10%加收其適用行業之職業災害保險費率之5%，並以加收至40%為限；其低於70%者，每減少10%減收其適用行業之職業災害保險費率之5%。] （三）對工安累犯事業單位訂出懲罰性賠償制度現行《災保法》及相關法規，缺少對工安違規累犯事業單位加重懲罰，導致違規事業單位未積極改善職業安全衛生條件，使工安意外一再發生，危及勞工生命安全。建議參酌《消費者保護法》懲罰性賠償之規定，研修相關法規，針對屢屢違規致發生重大工安事故累犯之事業單位，訂出懲罰性賠償罰則，以產生嚇阻作用。撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1700 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G Â¾ ·~ ¨a ®`¹w¨¾ ¬ÛÃö°ÝÃD ¤§±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險 ¹êÁZ¶O²vpºâ¤Î½Õ¾ã¿ìªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ¨Ì ³Ò°Ê³¡Â¾ ·~ ¦w ¥þ½Ã¥Í ¸p ¡]¥H¤UÂ²ºÙÂ¾¦w¸p¡^ ¤½¥¬¤§ ²Îp¸ê ®Æ ¡A §Ú°ê 2020 ¦~¥þ²£·~³Ò¤u¨a®`¤d¤H²v ¬° 2.549 ¡A ¤£¶È ¸û 2019 ¦~ ªº 2.496 °ª¡A¤]¬O 10 ¦~¨Óº«×Ãk¤É ¡C Â¾¦w¸p¤ÀªR¡A¥D¦] ¬O Àç ³y¡BÀ\¶¼¡B¹B¿éÜÀx µ¥²£·~ ³Ò¤u¶Ë¯f¼Æ¸û¦h¡A¨Ï¼Æ¦r·L´T¤W ¤É 1 ¡C ¨Ì¡m³Ò°Ê°ò·Çªk¡n²Ä 59 ±ø³W©w¡A³Ò¤u¦]¾D¹JÂ¾·~¨a®` 2 ¦Ó P¦º¤`¡B¥¢¯à¡B¶Ë®`©Î¯e¯f®É¡A¶±¥DÀ³¤©¥H¸ÉÀv¡C¦ý ¦P¤@¨Æ ¬G¡A¨Ì¡m³Ò¤u«OÀI±ø¨Ò¡n¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³Ò«O±ø¨Ò¡n¡^©Î¨ä¥Lªk ¥O³W©w¡A¤w¥Ñ¶±¥D¤ä¥I¶O¥Î¸ÉÀvªÌ¡A¶±¥D±o¤©¥H©è¥R¤§¡C ¡] ¤G ¡^ §Ú°êÂ¾·~¨a®`¸ÉÀv¨î«×«Y±ÄµL¹L¥¢³d¥ô¥D¸q¡A¤Z¶±¥D¹ï©ó·~ °È¤W¨a®`¤§µo¥Í¡A¤£°Ý¨ä¥DÆ[¤W¦³µL¬G·N¹L¥¢¡A¬ÒÀ³t¸ÉÀv ¤§³d¥ô¡A¤£½×¨ü¹µ ¤H¦³µL¹L¥¢¡A¬Ò¤£´î·l¨äÀ³¦³¤§Åv§Q¡C¤W ¶}Â¾·~¨a®`¡A¥H¸Ó¨a®`«Y³Ò¤u°ò©ó³Ò°Ê«´¬ù¡A¦b¶±¥DºÊ·þ«ü ´§¤U±q¨Æ³Ò°Ê¹Lµ{¤¤µo¥Í¡]§Y¨ã¦³·~°È¹E¦æ©Ê¡^¡A¥B¸Ó¨a®`»P ³Ò¤u©Ò¾á¥ô¤§·~°È¶¡¦s¦b¬Û·í¦]ªGÃö«Y¡]§Y¨ã¦³·~°È°_¦] ©Ê¡^¡A¥ç§Y³Ò¤u¦]´N·~³õ©Ò©Î§@·~¬¡°Ê¤ÎÂ¾·~¤Wì¦]©Ò³y¦¨¤§ 1 吳欣紜， 2020 年職災千人率 2.549 10 年來首度攀升，中央社， 2021 年 8 月 4 日，網址： https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx （最後瀏覽日： 2022 年 5 月 25 日）。 2 依《職業安全衛生法》第 2 條第 5 款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。僅供委員參考 1 編號：1700 議題研析一、題目：職業災害預防相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法三、探討研析（一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019 年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上升 1 。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害 2 而致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。（二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之 1 吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址： https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。 2 依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219606/File_19743115.docx
R01701	疫情影響下產業人才培育相關問題研析	產業創新條例;國家重點領域產學合作及人才培育創新條例;外國專業人才延攬及僱用法;技術及職業教育法;太空發展法;國防產業發展條例等	康世宗	2022-05-28	編號：1701 僅供委員參考議題研析 1、題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析 2、所涉法規產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等 3、探討研析（1）疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求[footnoteRef:1]。 [1: 金萊萊（111年5月16日），產學積極攜手育才科技業補才庫就業市場現榮景，經濟日報，第A9版。] （2）少子化及特定產業之磁吸效應[footnoteRef:2]：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。 [2: 台積電成「一個人的武林」！其他產業遭擠壓掀起搶才大戰（111年4月16日），遠見雜誌科技新報，網址：https://www.gvm.com.tw/article/88947，最後瀏覽日期：111年5月20日。] 4、建議事項（1）完善產業多元人才培育之法制規範「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」規定，重點在建立「各機關協調整合機制」及「職能基準或能力鑑定」等原則性規範，對個別或重點產業人才之培育則分散在國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、太空發展法、國防產業發展條例等法規中，原則上係於各法制體系規範，但為避免過度偏重特定產業技術人才培育，反不利於多元育才與整體產業聚落之形成，而有上述「一個人的武林」之疑慮，爰建議將「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」，章名修正為「產業多元人才資源發展」，並增訂相關條文規範多元育才及其人力資源發展有關事項，以完善產業多元人才培育之整體法制規範。（2）創造有利產業轉型及多元育才條件 1. 推動產業智慧自動化疫情持續蔓延及少子化的趨勢，人流的減少難以避免，政府可鼓勵或輔導企業導入流程機器人(RPA)平台至工廠或辦公室來處理相關事務，具備全天候反覆執行細瑣流程，提高企業營運效率等功能，並能結合感測器、物聯網、人工智慧等強化基礎建設，掌握機台即時運轉情況，進而實現生產線自動化[footnoteRef:3]，以持續推動產業智慧自動化的進程。 [3: 勤業眾信風險管理諮詢 ( 股 ) 公司 / 張益紳執行副總經理、邱鈺珊協理（109年5月），COVID-19對台灣產業發展趨勢之影響，勤業眾信通訊，頁32-33。] 2. 加速產業數位轉型疫情改變人類的生活模式，為預防疫情蔓延保持社交距離，全球「零接觸」產業將支持著大量的遠端工作者，「零接觸」商機之需求開始逐漸升高，搭上近來「宅經濟」的熱潮，產生新的業務模式，包括外送平台、雲直播、雲展覽等[footnoteRef:4]，政府宜輔導產業加速數位化應用的腳步，以掌握數位時代的商機。 [4: 同註3。] 3. 打造多元領域之產業人才培育環境全球化的供應鏈危機，讓產業有「斷鏈」的風險，不僅出現在原物料、上游元(組)件或工具機等方面，「人才斷鏈」的風險，更是影響整個產業榮枯的重要因素。然而，若人才都集中於單一領域，也會造成未來整體產業發展隱憂。政府透過產學合作、技職體系或延攬外國專業人才等方式，協助培育及處理半導體人才荒的同時，亦應思考如何為其他產業培育或引進更多元領域人才，讓不同產業都能同步發展；除了專業工程技術人才外，產業管理、風險評估及商情分析等多元人才之培育，亦有助產業超前部署及規避風險。例如半導體業者就曾公開尋找具政治、經濟背景的商業情報分析師，除了研究美中臺關係外，還能將地緣政治與經濟變化對IC產業供應鏈的影響，提供策略規劃建議[footnoteRef:5]。故應同時兼顧各個產業人才供給的需求，以打造多元領域之產業人才培育環境。 [5: 洪友芳（111年2月16日），破天荒!台積電招募政經博士，自由財經，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1500868，最後瀏覽日期：111年5月20日。] 撰稿人：康世宗 1 1 編號： 1701 議題研析一、題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析二、所涉法規產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等三、探討研析（一）疫情衝擊影響： COVID - 19 疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求 1 。（二）少子化及特定產業之磁吸效應 2 ：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出， 2022 年的碩、博士應屆畢業生估僅有 5.5 萬人左右，其中僅台積電 2022 年的徵才計畫就預計延攬超過 8000 名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的 14% ，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。四、建議事項 1 ª÷µÜµÜ¡] 1 11 ¦~ 5 ¤ë 16 ¤é ¡^¡A ²£¾Ç¿n·¥Äâ¤â¨\|¤~ ¬ì§Þ·~¸É¤~®w ´N·~¥«³õ²{ºa´º ¡A ¸gÀÙ¤é³ø ¡A ²Ä A9 ª© ¡C 2 ¥x¿n¹q¦¨¡u¤@Ó¤HªºªZªL¡v¡I¨ä¥L²£·~¾DÀ½À£±È°_·m¤~¤j¾Ô ¡] 1 11 ¦~ 4 ¤ë 16 ¤é ¡^ ¡A »·¨£Âø»x ¬ì §Þ·s³ø ¡A ºô§}¡G https://www.gvm.com.tw/article / 88947 ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 11 1 ¦~ 5 ¤ë 20 ¤é¡C 僅供委員參考 1 編號：1701 議題研析一、題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析二、所涉法規產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等三、探討研析（一）疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求 1 。（二）少子化及特定產業之磁吸效應 2 ：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。四、建議事項 1 金萊萊（111年5月16日），產學積極攜手育才科技業補才庫就業市場現榮景，經濟日報，第A9版。 2 台積電成「一個人的武林」！其他產業遭擠壓掀起搶才大戰（111年4月16日），遠見雜誌科技新報，網址：https://www.gvm.com.tw/article/88947，最後瀏覽日期：111年5月20日。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219604/File_19743113.docx
R01699	住宅租賃糾紛處理機制之探討	租賃住宅市場發展及管理條例;消費者保護法;鄉鎮市調解條例;公證法	陳宏明	2022-05-27	編號：1699 僅供委員參考議題研析一、題目：住宅租賃糾紛處理機制之探討二、所涉法規租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法三、探討研析（一）內政部指出，2020年住宅普查全國租賃家戶約87.6萬戶，推估全國租屋人數約有245萬人。據統計，2015年以來，平均每年約有300多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自2019年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約5千多件[footnoteRef:1]。 [1: 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議，2022年5月12日。] （二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣(市)不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自2018年4月將住宅租賃爭議納入直轄市縣(市)不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。（三）OURs都市改革組織指出，依2020年臺北市租屋糾紛使用消費爭議調解及區公所調解之實際數據，前者調解成功率達85.1%，後者成功率則僅為34.2%，由此可見消費爭議調解是目前最有效的糾紛處理管道[footnoteRef:2]。然現行租賃住宅市場發展及管理條例(下稱租賃條例)係以租賃契約是否具消費關係為區分，具消費關係者，始得適用消費者保護法(下稱消保法)相關規定。惟消費者保護法欲規範的出租人係企業經營者，目前尚非全部的住宅租賃契約均可被認定具消費關係而有消保法之適用[footnoteRef:3]。此外，消費爭議調解僅限由消費者即承租人提起申訴調解，出租人則無從適用，惟仍可循鄉鎮市區調解或直轄市縣(市)不動產糾紛調處處理。 [2: 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝／不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境，2022年3月22日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/12838/6181892#sup_4，最後瀏覽日期：2022年5月23日。] [3: 行政院消費者保護處105年5月30日院臺消保字第1050165274號函：「不論公司、團體或個人，亦不論出租戶數或營業於行政上是否合法登記或許可經營，若反覆實施出租行為，非屬偶一為之，並以出租為業者，均可認定為企業經營者，得以房屋租賃定型化契約應記載及不得記載事項加以規範。」] （四）部分民間團體提出租賃條例修法建議，包括明定住宅租賃契約均適用消保法相關規定；適用消保法相關罰則以規範打擊不平等租約；增訂準用消保法申訴調解相關規定，讓出租人亦可透過消費爭議調解管道處理租賃糾紛等[footnoteRef:4]。 [4: 包括長期關注租屋問題的崔媽媽基金會、OURs都市改革組織及巢運等民間社會團體。參見工商時報，租賃條例及定型化契約為何幫不了租屋族？2022年5月8日，網址：https://ctee.com.tw/news/real-estate/639490.html，最後瀏覽日期：2022年5月23日。] 四、建議事項 (一)檢討依消費關係有無異其適用法律之必要性　　租賃條例於2017年12月27日制定公布時，將住宅租賃契約區分為具消費關係者，適用消保法相關規定，並得依該法公告之「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」加以規範；非具消費關係者，則由中央主管機關依民法及土地法等相關規範訂定「住宅租賃契約應約定及不得約定事項」，以引導租賃關係合理化。然該條例施行迄今將屆4年，實務上具消費關係者約占9成，非消費關係者約僅1成，亦即大部分住宅租賃契約均有消保法相關規定之適用；再者，該條例所規範之住宅租賃契約，係符合最終消費之要件[footnoteRef:5]；且出租人既與承租人訂有一定期間[footnoteRef:6]之租約，並於租期內依約定日期連續受領租金。現行依租賃契約是否具消費關係而異其適用法律之立法設計，徵諸該條例施行現況，仍否有維持之必要?宜請相關機關妥慎檢討之。 [5: 租賃條例第3條第2款：「住宅租賃契約（以下簡稱租賃契約）：指當事人約定，一方以建築物租與他方居住使用，他方支付租金之契約。」亦即承租人租賃之住宅係作為居住使用。] [6: 租賃條例第4條：「租賃住宅有下列情形之一者，不適用本條例規定：……四、租賃期間未達三十日。」亦即本條例所定住宅租賃契約，租期至少應為1個月以上。] (二)強化鄉鎮市區調解租賃糾紛事件功能　　租賃條例立法當時，為提供租賃當事人解決住宅租賃糾紛多元管道，明定其得向直轄市或縣（市）政府申請調處，並免繳調處費用。惟因不動產糾紛調處未如鄉鎮市區調解或消費爭議調解經法院核定後，即與民事確定判決有同一之效力，致使施行迄今成效未彰。考量租賃雙方當事人均得申請鄉鎮市區調解，經法院核定之調解書具既判力並得為執行名義，相較於不動產糾紛調處解決住宅租賃糾紛更具實益。為期快速、有效解決住宅租賃糾紛，允宜強化鄉鎮市區調解住宅租賃糾紛事件之功能，並宣導民眾多加利用。 (三)加強推廣契約公證，以避免日後訟累　　無論是消費爭議調解或鄉鎮市區調解，若一方拒不出席或調解無法經當事人合意而成立，最終僅能循訴訟途徑解決，徒增當事人之時間與勞費。然實務上常見諸如承租人欠繳租金、租期屆滿後承租人不返還住宅或出租人未依約返還押金等租賃糾紛事件，如該契約已依公證法辦理公證並載明前開事項應逕受強制執行者，當事人即得直接聲請法院強制執行，無須受制於他方是否配合，即可快速解決紛爭並免除訟累。查現行「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」及「住宅租賃契約應約定及不得約定事項」已將契約公證納為「其他約定」，由租賃雙方自行約定並同意辦理公證，宜建請主管機關廣為宣導民眾多加利用。撰稿人：陳宏明 1 1 編號： 1699 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦í¦v¯²¸îªÈ¯É ³B²z ¾÷¨î ¤§ ±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法三、探討研析（一）內政部指出， 2020 年住宅普查全國租賃家戶約 87.6 萬戶，推估全國租屋人數約有 245 萬人。據統計， 2015 年以來，平均每年約有 300 多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自 2019 年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約 5 千多件 1 。（二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣 ( 市 ) 不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自 2018 年 4 月將住宅租賃爭議納入直轄市縣 ( 市 ) 不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。（三） OURs 都市改革組織指出，依 2020 年臺北市租屋糾紛使用消費 ª§Ä³ ½Õ¸Ñ ¤Î °Ï¤½©Ò ½Õ¸Ñ ¤§ ¹ê»Ú ¼Æ¾Ú¡A«eªÌ½Õ¸Ñ¦¨¥\²v¹F 85.1 % ¡A«áªÌ¦¨¥\²v «h ¶È ¬° 34.2 % ¡A ¥Ñ¦¹ ¥i¨£ ®ø ¶Oª§Ä³ ½Õ¸Ñ ¬O ¥Ø«e ³Ì¦³®ÄªºªÈ¯É³B²zºÞ¹D 2 ¡CµM²{¦æ ¯²¸î¦í¦v¥«³õµo®i¤Î 1 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第 10 屆第 5 會期內政委員會第 17 次全體委員會議， 2 022 年 5 月 12 日。 2 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝╱不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境， 2022 年 3 僅供委員參考 1 編號：1699 議題研析一、題目：住宅租賃糾紛處理機制之探討二、所涉法規租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法三、探討研析（一）內政部指出，2020年住宅普查全國租賃家戶約87.6萬戶，推估全國租屋人數約有245萬人。據統計，2015年以來，平均每年約有300多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自 2019年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約5千多件 1 。（二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣(市)不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自2018年4月將住宅租賃爭議納入直轄市縣(市)不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。（三）OURs都市改革組織指出，依2020年臺北市租屋糾紛使用消費爭議調解及區公所調解之實際數據，前者調解成功率達 85.1%，後者成功率則僅為34.2%，由此可見消費爭議調解是目前最有效的糾紛處理管道 2 。然現行租賃住宅市場發展及 1 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議，2 022年5月12日。 2 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝／不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境，2022年3 僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219617/File_19743141.docx
R01697	發揮基層診所防疫功能之研析	傳染病防治法;全民健康保險法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例	孫晉英	2022-05-27	編號：1697 議題研析一、題目：發揮基層診所防疫功能之研析二、所涉法規傳染病防治法、全民健康保險法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例三、探討研析 (一)當此新冠肺炎(COVID-19)疫情嚴峻之際，專家表示高風險輕症病患如能及早使用抗病毒藥物可避免重症及死亡。當年克流感期間，規定公費克流感只有醫院可以開立，病人至診所必須自費或以健保申報，致發燒病人都擠到各大醫院急診。無論是COVID-19 或流感，一些免疫機能不佳的患者在惡化成中、重症前，就是剛發病輕症時，若能即時給予抗病毒藥物，或許可以大幅減少惡化，而基層診所即能發揮醫療照護之功能。 (二)現行規定需篩檢陽性居家照護者，方可以視訊看診，之後亦非立即可以拿藥，等等因素都可能導致高風險患者錯失用藥良機。疫情中心指揮官認為「快篩陽性視同確診」不外乎是想要快速確診、投藥與隔離治療，但這會限制人身自由，尤其快篩陽性會有7%至15%的人是偽陽性，在法律與行政處分上是否過當？此外，對於非COVID-19確診的病患不需要服此藥，在此情況下，倘若給藥發生了副作用，醫療責任誰負責？ (三)高雄市「分級醫療、全人照護」之防疫作為，認為99.6％都在基層照護可解決，輕症由基層醫療負責。從今(2022)年1月起，就由基層診所提供有上呼吸道症狀民眾快篩，篩出陽性再到篩檢站或醫療院所採檢PCR，如此就可找出社區的不明感染者。如確診者則會指派基層診所負責輕症治療，10天內全程陪伴，這些都由基層診所分擔負責，中、重症者再由大醫院的醫師處置，讓醫療分級、分流。 (四)桃園市於2003年的SARS疫情，為分流醫療，將其轄內醫療院所規劃分級照護，全縣SARS 防治體系從基層診所、初診醫院、複診醫院、治療專責醫院到醫學中心，層層分級、分流篩檢與掌握。當時SARS疫情嚴峻時，民眾面對SARS經常有莫名的恐慌，甚至在發燒感冒時，也不知如何求診，現在COVID-19的嚴峻情況則有過之。 (五)根據衛生福利部分類，我國醫療院所目前分為「醫學中心」、「區域醫院」、「地區醫院」及「基層診所」等4級。所謂分級診療制度，就是要按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。 (六)COVID-19的症狀與流感多有相似之處，一般民眾不易、甚至無法辨別，然現在的防疫要求有症狀的人民須自行篩檢，以致為搶購篩檢劑而有所不足，導致民怨。然要求人民自篩的前提，是假設人民具有與專業醫護人員之採樣技術水平，或有品質良好的篩檢劑，否則篩檢的不正確性或陰性的可能性極高，但這種假設似乎不夠務實，如自篩陰性有何意義？甚且自篩者誤以為陰性，致到處傳染而不自知，果此，是否又有違反嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例(下稱特別條例)之虞？ (七)依特別條例第13條規定：「罹患或疑似罹患嚴重特殊傳染性肺炎，不遵行各級衛生主管機關指示，而有傳染於他人之虞者，處2年以下有期徒刑、拘役或新臺幣20萬元以上2百萬元以下罰金」，其中「疑似罹患」之規定，則具有高度的不確定性，且對象是所有的民眾(包括嬰兒、孩童、無法研判自身病況的患者…等)，如果民眾快(自)篩陰性，亦不知篩檢結果正確與否，無論是偽陰(事後確認為陽性)或偽陽(事後確認為陰性)，如當事人並無隱瞞「罹患」之意圖，卻又被入於此刑責，故「疑似」罹患之規定是否妥適？實值得探討。四、建議事項從目前多數地方政府對COVID-19的醫療分級、分流來看，似乎未發揮基層診所應有的醫療分流功能。茲提出以下建議供參： (一)防疫醫療分級、分流，發揮基層診所功能目前尚未達確診者洪峰，儘速審視可能的問題點後修正方向，充分授權地方政府依其地方醫療資源，落實醫療分級、分流，按部就班防疫。 (二)充分授權與尊重基層診所醫師的專業診療依據中央流行疫情指揮中心疾管家統計資訊，本土病例中輕症與無症狀者占比約為99.79%。建議積極發揮基層診所應有之功能，事先做好基層診所醫護人員的防疫知識與要求，充分授權與尊重基層診所醫師的專業治療。對於快篩陽性者有7%至15%的人是偽陽性之用藥如有所顧慮，則可由診所或醫院立即再做PCR確認。此外，篩檢劑等醫療防疫物資，宜由基層診所醫師就其專業判斷，是否需對就診者進行公費篩檢或PCR。 (三)審視法條之合宜性建議就COVID-19防疫經驗，審視特別條例第13條有關「疑似罹患」之規定是否合宜？撰稿人：孫晉英111.5.20 僅供委員參考 �邱芷柔、吳柏軒、謝君臨，確診病人往大醫院跑，專家籲輕重症分流保住醫療量能，自由時報，2022-05-12，第A03版。林麗玉、徐如宜，診所籲輕症從寬投藥，避免惡化，聯合報，2022-05-09，第A3版。邱宜君、許政榆，保握黃金期，醫籲：高風險族群確診立即給藥，聯合報，2022-05-11，第A3版。謝承恩、許政榆、邱宜君、沈能元，3人在家昏迷當天亡，陳秀熙：39天內，38人因未分流，輕症變重症，聯合報2022-05-12，第A1版。周志豪，在家等不到藥，醫師籲先解決快篩法源問題，中國時報2022-05-13，第A3版。游念育，社區診所居家照護，北市4區先試辦，中國時報，2022-05-11，第A10版。 �王家瑜，視訊領藥屢碰壁，陳時中神回我沒遇過，中國時報，2022-05-10，第A4版。邱宜君、許政榆，保握黃金期醫籲：高風險族群確診立即給藥，聯合報，2022-05-11，第A3版。楊雅棠，醫療負荷量能達到極限、投藥太慢，專家：2大因素，致重症死亡升高，聯合報，2022-05-19，第A3版。 �更生日報，快篩陽就給藥？陳時中：憂偽陽個案副作用，2022-05-14，第14版。林周義，陳時中：2個不可行原因，誰要來負責，中國時報2022-05-14，第A3版。常懷仁，快篩陽即用藥？醫：病人同意應開藥，大紀元時報，2022-05-17，第A6版。 �吳亮儀、楊媛婷、羅綺、許麗娟、葛祐豪，高市分級醫療，基層診所分擔輕症照護，自由時報，2022-05-07，第A03版。台灣時報，防超額死亡，陳秀熙建議快篩結合流感化監測，2022-05-19，第3版。 �2002年底在中國大陸地區爆發嚴重急性呼吸道症候群係由嚴重急性呼吸道症候群冠狀病毒（Severe acute respiratory syndrome coronavirus，SARS-CoV）所引發的流行病疫情，2003年傳入我國。 �陳華興，桃縣規劃醫療院所分級照護要求各醫療機構對符合SARS通報定義病患立即通報，長庚醫院為防護網最高層的醫學中心，青年日報，2003-05-15，第12版。 �是否罹患(或確診)？依指揮中心現行的做法，係依民眾自篩結果為初步依據，而非由具醫療專業能力之醫事單位(含診所)為之，是否妥適？ 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219582/File_19743077.doc
R01698	沙灘車管理相關問題研析	森林法;國家公園法;發展觀光條例;水域遊憩活動管理辦法	黃兆儀	2022-05-26	編號：1698 僅供委員參考議題研析一、題目：沙灘車管理相關問題研析二、所涉法規森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約50公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前19家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。 [1: 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多縣府︰每月稽查，自由時報，2022年5月17日，第A13Q版。] （二）國內盛行沙灘車(全地形車)活動衍生之相關問題[footnoteRef:2]： [2: 廖羿雯，狂飆的代價全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」，2022年4月6日，https://e-info.org.tw/node/233765，最後瀏覽日期：2022年5月19日。] 1. 破壞山林水土：根據墾丁國家公園管理處調查，墾丁國家公園內的沙灘車業者，推出「騎沙灘車夜探梅花鹿」行程，吸引眾多遊客前來體驗，不僅傷害草原景觀，還嚴重干擾野生動物的生活；甚至在龍磐公園、石牛溪及赤牛嶺等地區，顯現水土流失之狀。 2. 限縮生物多樣性：墾丁國家公園範圍內的滿州鄉港口溪中下游，因沙灘車和吉普車長年行駛，河床底質粒徑變得均一，導致水深、流速也很均一，不管白天或夜晚，常態出現的物種只有環境適應力高的字紋弓蟹與吳郭魚兩種，該處生物多樣性明顯下降。 3.人身安全堪慮：2014年遊客到屏東玩沙灘車，在陡坡摔飛導致下半身癱瘓；2018年宜蘭南澳神秘海灘，發生遊客與業者連人帶車遭浪吞噬的意外；2019年花蓮也有遊客因翻車腰椎受傷致嚴重癱瘓的事故。（三）針對沙灘車遊憩活動，交通部觀光局於2015年7月30日觀技字第1044000840號函訂頒「國家風景區沙灘車活動注意事項」[footnoteRef:3]，明確規定業者應於活動範圍進行活動，辦理公司或商業登記、保險、訂定沙灘車活動事故緊急處理及通報標準作業流程，以保障遊客安全。墾丁國家公園管理處則依國家公園法第13條第8款規定，公告「禁止從事沙灘車遊憩活動」，並於2019年至2021年專案取締龍磐草原沙灘車活動之業者及遊客；將破壞水土流失及嚴重危害國家公園景觀之業者移送地檢署偵辦[footnoteRef:4]。然現行「發展觀光條例」與「水域遊憩活動管理辦法」均無沙灘車之相關規範，地方政府相關單位沒有法源依據，難以公告禁止或處罰。 [3: 國家風景區沙灘車活動注意事項https://r.search.yahoo.com/_ylt=AwrtFp.CNIdiGGMAQlhr1gt.;_ylu=Y29sbwN0dzEEcG9zAzEEdnRpZAMEc2VjA3Ny/RV=2/RE=1653056771/RO=10/RU=https%3a%2f%2fwww.dbnsa.gov.tw%2fcommon%2fdown.ashx%3flang%3d1%26sno%3d10002912/RK=2/RS=WMK4oLnsvGPtDoNySUiFfyn861U-，最後瀏覽日期：2022年5月24日。] [4: 墾丁國家公園遏止不法、強力取締沙灘車活動沙灘車造成水土流失、破壞海洋生態，內政部營建署臺灣國家公園官網，https://np.cpami.gov.tw/%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%96%B0%E8%81%9E/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/217-%E4%B8%AD%E6%96%87/%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%96%B0%E8%81%9E/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%85%AC%E5%91%8A%E8%A8%8A%E6%81%AF/11826-%E8%88%87%E9%B9%BF%E5%85%B1%E4%BC%B4-%E5%A2%BE%E5%A2%BE%E4%B8%81%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%85%AC%E5%9C%92%E9%81%8F%E6%AD%A2%E4%B8%8D%E6%B3%95%E3%80%81%E5%BC%B7%E5%8A%9B%E5%8F%96%E7%B7%A0%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E6%B4%BB%E5%8B%95-%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%80%A0%E6%88%90%E6%B0%B4%E5%9C%9F%E6%B5%81%E5%A4%B1%E3%80%81%E7%A0%B4%E5%A3%9E%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%94%9F%E6%85%8B%E4%B8%81-%E3%80%8C%E8%B7%AF%E7%9B%A1%E3%80%81%E9%B9%BF%E5%A2%83%E3%80%81%E7%A2%8C%E9%9D%9C%E3%80%8D%E6%A2%85%E8%8A%B1%E9%B9%BF%E7%87%9F%E9%9A%8A%E6%B4%BB%E5%8B%95-%E9%96%8B%E8%B7%91%E4%BA%86-2.html，最後瀏覽日期：2022年5月24日。] 四、建議事項沙灘車可以在沙丘飆沙，也可到山上或海邊兜風，甚至駛進河床溯溪，皆有業者經營並廣受遊客喜愛，相對也衍生出許多問題。 (一)明確沙灘車活動區域沙灘車活動在屏東、宜蘭、台東、花蓮等縣市盛行，不再侷限於國家公園管理處與林務單位管轄範圍，譬如花蓮縣盛行沙灘車活動範圍長達約50公里海岸，以花蓮溪為界，分由花蓮縣政府及觀光局東部海岸國家風景區管理處管轄，礙難以現有法規遂行制止與處罰之管理。建議主管機關協同各縣市政府相關單位，共同勘定轄內適合沙灘車活動之範圍，避開生態敏感區或危險陡坡，因地制宜進行必要之管理。 (二) 訂定適合地方之管理規範地方政府現有沙灘車活動注意事項，就機具合法、駕駛、乘客及罰則等，皆有待中央主管機關引導地方政府自訂兼顧生態與地方發展的管理規範。建議主管機關邀集專家學者及地方政府相關單位，訂定適合地方之管理規範，以促進觀光遊憩產業的正向發展。 (三) 強化業者自主管理沙灘車的排煙、噪音，及對自然棲地生物之壓力，不容忽視。其次，沙灘車經營業者服務品質良莠不齊，遊客安全難以確保。沙灘車活動亂象，恐需自源頭管理，建立監管機制。建議中央主管機關協助地方政府，輔導業者擬訂緊急救護救援計畫，並針對業者及遊客實施相關生態及安全教育，強化業者自主管理，以營造安心遊憩環境。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1 698 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨FÅy¨®ºÞ²z¬ÛÃö °ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法三、探討研析（一）據報載 1 ，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約 50 公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前 19 家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。（二）國內盛行沙灘車 ( 全地形車 ) 活動衍生之相關問題 2 ： 1. ¯}Ãa¤sªL¤ô¤g ¡G ®Ú¾Ú¾Á ¤B°ê®a¤½¶é ºÞ ²z ³B½Õ¬d¡A¾Á¤B°ê®a¤½ ¶é¤ºªº¨FÅy¨®·~ªÌ¡A±À¥X¡uÃM¨FÅy¨®©]±´±öªá³À¡v¦æµ{¡A§l ¤Þ²³¦h¹C«È«e¨ÓÅéÅç¡A¤£¶È¶Ë®`¯óì´ºÆ[¡AÁÙÄY«¤zÂZ³¥¥Í °Êª«ªº¥Í¬¡ ¡F ¬Æ¦Ü ¦bÀs½Y¤½¶é¡B¥Û¤û·Ë ¤Î ¨ª¤ûÀµ¥¦a°Ï¡A Åã ²{¤ô¤g¬y¥¢¤§ ª¬ ¡C 2. ÁY¥Í ª«¦h¼Ë©Ê ¡G ¾Á¤B°ê®a¤½¶é½d³ò¤ºªºº¡¦{¶m´ä¤f·Ë¤¤¤U ´å¡A¦]¨FÅy¨®©M¦N´¶¨®ªø¦~¦æ¾p¡Aªe§É©³½è²É®\|ÅÜ±o§¡¤@¡A ¾ÉP¤ô²`¡B¬y³t¤]«Ü§¡¤@¡A¤£ºÞ¥Õ¤Ñ ©Î©] ±ß¡A ±`ºA¥X²{ªºª« ºØ ¥u¦³ Àô¹Ò¾AÀ³¤O°ª ªº ¦r¯¾¤}ÃÉ »P §d³¢³½¨âºØ¡A ¸Ó ³B ¥Íª«¦h ¼Ë©Ê ©úÅã ¤U° ¡C 3. ¤H¨ ¦w¥þ ³ô¼{ ¡G 2014 ¦~¹C«È¨ì«ÌªFª±¨FÅy¨®¡A¦b°~©YºL¸¾É P¤U¥b¨ÅõºÈ¡F 2018 ¦~©yÄõ«n¿D¯«¯µ®üÅy¡Aµo¥Í¹C«È»P·~ªÌ 1 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多縣府︰每月稽查，自由時報， 202 2 年 5 月 17 日，第 A 13Q 版。 2 廖羿雯，狂飆的代價全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」， 2022 年 4 月 6 日， https://e - info.org.tw/node/233765 ，最後瀏覽日期： 2022 年 5 月 19 日。僅供委員參考 1 編號：1698 議題研析一、題目：沙灘車管理相關問題研析二、所涉法規森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法三、探討研析（一）據報載 1 ，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約50公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前19家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。（二）國內盛行沙灘車(全地形車)活動衍生之相關問題 2 ： 1. 破壞山林水土：根據墾丁國家公園管理處調查，墾丁國家公園內的沙灘車業者，推出「騎沙灘車夜探梅花鹿」行程，吸引眾多遊客前來體驗，不僅傷害草原景觀，還嚴重干擾野生動物的生活；甚至在龍磐公園、石牛溪及赤牛嶺等地區，顯現水土流失之狀。 2. 限縮生物多樣性：墾丁國家公園範圍內的滿州鄉港口溪中下游，因沙灘車和吉普車長年行駛，河床底質粒徑變得均一，導致水深、流速也很均一，不管白天或夜晚，常態出現的物種只有環境適應力高的字紋弓蟹與吳郭魚兩種，該處生物多樣性明顯下降。 3.人身安全堪慮：2014年遊客到屏東玩沙灘車，在陡坡摔飛導致下半身癱瘓；2018年宜蘭南澳神秘海灘，發生遊客與業者 1 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多縣府︰每月稽查，自由時報，2022年5月17日，第A13Q版。 2 廖羿雯，狂飆的代價全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」， 2022年4月6日，https://e-info.org.tw/node/233765，最後瀏覽日期：2022年5月19日。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219586/File_19743084.docx
R01695	兒童遊戲場設施管理之研析	兒童及少年福利與權益保障法;兒童遊戲場設施安全管理規範	吳淑青	2022-05-26	編號：1695 議題研析 1、題目：兒童遊戲場設施管理之研析 2、所涉法律兒童及少年福利與權益保障法、兒童遊戲場設施安全管理規範三、探討研析（一）據報載臺東縣政府為營造兒童友善空間，規劃八座親子公園，其中知本親子公園今(111)年2月14日落成啟用，公園設計與傳統罐頭式遊具不同，以自然風格為主題。但部分遊樂器材未通過安檢，至今仍纏繞著工程帶和警示禁用牌。臺東縣政府表示，因應中央法令修訂，兒童設施須經政府認證的團體完成檢驗才能開放使用，學校單位也一樣，但全台檢驗團體相當少，須排隊等待，知本親子公園在施工期間就已申排，竣工後等待了兩個多月才等到檢驗，但對部分設施有意見而無法對外開放，縣府也很無奈。（二）兒童遊樂設施之管理權責，依《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第2項規定第5款規定：「建設、工務、消防主管機關：主管兒童及少年福利與權益維護相關之建築物管理、公共設施、公共安全、建築物環境、消防安全管理、遊樂設施、親子廁所盥洗室等相關事宜。」另依第28條第1項：「中央主管機關及目的事業主管機關應定期召開兒童及少年事故傷害防制協調會議，以協調、研究、審議、諮詢、督導、考核及辦理下列事項：…三、兒童及少年遊戲與遊樂設施、玩具、用品、交通載具等標準、檢查及管理」。（三）有關兒童遊樂設施之標準、檢查及管理，內政部兒童局於92年4月9日函頒「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」。明確規範兒童遊樂設施設計、安裝、檢查及維護，應符合CNS12642「公共兒童遊戲場設備」國家標準與CNS12643「遊戲場舖面材料衝擊吸收性能試驗法」國家標準。（四）嗣因配合行政院組織改造，兒少業務自102年7月23日改隸衛生福利部，於102年9月4日修正安全管理規範，所規範的對象，也擴及到公園、學校、公立幼兒園、公寓大廈、兒少福利機構、文教單位、觀光遊憩及森林遊樂區及營利性質兒童遊戲場。該部於2017年1月25日全文修正，同時名稱修正為「兒童遊戲場設施安全管理規範」，將規範標的由兒童遊樂設施擴大為兒童遊戲場。（五）為符合經濟部標準檢驗局所定之國家標準，並易於檢驗通過，往往造成不具特色的「罐頭遊具」充斥於各地公園及校園中。由於標準過於單一，若要設置較具獨特性的新型遊樂設施，恐因該設施沒有相關檢驗標準對應，造成檢驗機構拒絕檢驗，而形成「檢驗能量不足」的錯覺，間接造成兒童遊戲權的喪失。如何兼顧安全並提供富含特色與多元性的遊具，在少子化日益嚴重的今日更顯重要。四、建議事項 (一) 應於中央法律授權明定兒童遊戲場設置規範目前民眾對於兒童遊戲場設施的要求，不僅限於符合國家安全標準的基本需求，還包含分齡適能、滿足各種身心能力兒童需求、多元且具挑戰性，充滿美學創意可親近自然等。但現行法規對於兒童遊戲場設施，僅著重於防止兒童傷害事件發生，與目前社會的期待有相當落差。雖然「兒童遊戲場設施安全管理規範」於110年8月10日再次修正，得由各該場域兒童遊戲場設施主管機關，就其規劃與設計諮詢兒童、家長、身心障礙、兒童發展相關專家及社區人士意見，以符合兒童遊戲場主要使用者的實際需求。但此規範僅為行政規則，尚未到達法規命令之層次，宜於《兒童及少年福利與權益保障法》中明確授權，有關兒童遊戲場設施之設計、安裝、檢查及維護等事項，由中央主管機關及目的事業主管機關定之，以提升其法律位階。 (二) 應訂定處理原則，以加強檢驗標準及程序「兒童遊戲場設施安全管理規範」明定兒童遊戲場設施之材料、設計、製造、安裝、檢查及維護，應符合相關法規、國家標準、國際標準、區域性（EN）標準或美國（ASTM）標準，作為臺灣沒有相關檢驗標準時的補強。但在政府安全考量以外，逐步接納各方規劃與設計意見的同時，將產生部分未在公告標準的項目，以致於無法檢驗而造成設計單位及施工單位無法結案之情形。建議主管機關與經濟部標準檢驗局應會同訂定一般性處理原則，加強檢驗程序、標準認定及爭議處理之遵循規範，以兼顧安全、效率與教育娛樂多元需求。撰稿人：吳淑青僅供委員參考 � 陳賢義，安檢未過知本親子公園部分遊具仍禁用，自由時報，111年5月12日，第A11_B版，屏東臺東焦點。 � 李玉華，是檢驗能量不足，或檢驗專業不被重視？揭開兒童遊戲場安全檢驗的層層面紗，110年12月29日，網址：https://eyesonplace.net/2021/12/29/19574/?doing_wp_cron=1652688733.6240279674530029296875，最後瀏覽日期：111年5月18日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219578/File_19743067.doc
R01696	強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討	家庭暴力防治法;行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法;家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法	蔡琮浩	2022-05-25	編號：1696 僅供委員參考議題研析一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討二、所涉法規家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法三、探討研析（一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑[footnoteRef:1]；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車[footnoteRef:2]等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。 [1: 林雅惠，家暴男刺死情敵判無期刑，中國時報，111年4月30日，第B23AA8版。] [2: 王俊忠，怒妻上班穿太露家暴夫夥人酒店外持刀押走，自由時報，111年5月23日，第A08版。] （二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近2年約各核發17,000餘件，違反保護令罪案件則均超過5,000件，起訴人數也各超過2,200人[footnoteRef:3]。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。 [3: 根據地方法院民事保護令聲請事件收結情形，109年終結核發為17,694人；110年為17,084人。見司法院，保護令事件統計，https://www.judicial.gov.tw/tw/lp-1772-1.html。另根據法務部地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，109年新收人數為5,037人，起訴人數為2,201人；110年新收人數為5,159人，起訴人數為2,208人。見法務部，地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168，最後瀏覽日：111年5月9日。] （三）根據聯合國毒品與犯罪機構（UNODC）發布的統計報告，每一天世界各地都有137名女性被自己的伴侶或親人殺害[footnoteRef:4]。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意張揚，防治執行上亦有其困難度，對於此類具有親密關係的家庭暴力，其再犯風險高，因此公權力若能越早介入，越可讓暴力傷害減低。 [4: 英國國家廣播公司中文網，女性最危險場所是住家：聯合國公布驚人數據，107年11月28日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46357082，最後瀏覽日：111年5月9日。] 四、建議事項（一）宜修法周延保護令保護措施及其效力家庭暴力防治法（以下簡稱家暴法）訂有民事保護令，其核發範圍包括禁止施暴、禁止接觸、禁止騷擾或聯絡、遷出、遠離、物品使用權、暫時監護權、暫時探視權、租金或扶養費、損害賠償、加害人處遇、律師費、禁止查閱資訊或其他必要命令，來保護家暴被害人。目前依家暴法第9條，可依不同的要件聲請通常、暫時及緊急保護令，並依不同種類之保護令而有不同的救濟範圍，其法令尚稱完備。對於違反保護令者，並可依本法第61條處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金。另依家暴法第48條，明定警察人員保護被害人方式包括於法院核發緊急保護令前，在被害人住居所守護或採取其他保護必要安全措施、保護至庇護所、告知服務措施、查訪並告誡相對人、訪查被害人及其家庭成員，並提供必要之安全措施等，但畢竟警力有限，易有疏漏，加上現行法較偏重緊急保護令對被害人之人身安全保護，爰建議宜修法加強保護令明定之保護措施及其效力，並增加對加害人行為之限制範圍及措施。（二）建議對違反保護令者適度運用預防性羈押實務上常發生保護令核發後，當事人搬離、查訪通知不到案或故意規避警方之執行，致保護令執行困難。另依據家暴法第30條之1：「被告經法官訊問後，認為犯違反保護令者、家庭成員間故意實施家庭暴力行為而成立之罪，其嫌疑重大，有事實足認為有反覆實行前開犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之。」第31條也訂有附條件命令強制處分權，可資運用。惟實務上由於預防性羈押係就被告過去尚未被確定之犯罪為基礎，來推論其未來將再次發生而限制被告人身自由，有違背無罪推定原則之疑慮，且逸脫羈押乃為保全程序之目的[footnoteRef:5]。是以，檢察及司法機關對於預防性羈押均較為審慎，近兩年檢察官聲請羈押獲准僅約100餘件[footnoteRef:6]，惟回歸第31條之1之立法政策，即是考量家暴事件特殊且具有反覆實施特性，基於維護被害人安全而定，因此對於證據充分、罪嫌重大且有反覆實施之虞且對保護令置之不理之被告，建議可適度運用法律之手段加以預防。 [5: 鄭豐義，預防性羈押之研究―以現行家庭暴力防治法為中心，東吳大學法律學系碩士論文，110年7月。] [6: 根據法務部統計，地方檢察署處理違反保護令罪案件檢察官聲請羈押法院裁定同意，109年為，110年102件。見法務部，法務統計資訊網，檢察統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/ rjsdweb/common/WebList3.aspx?menu=GEN_PROSECUTION，最後瀏覽日：111年5月10日。] （三）加強利用資料庫數據分析強化預防保護警察機關在家庭暴力防治的工作上，除了受理報案外，尚有執行保護令及代理聲請保護令等業務，在保護被害人之人身安全上更扮演非常重要的角色。但警察工作內容較為多元，對於保護被害人安全有時難以周全，因此如何透過整體保護網絡的分工合作極為重要。根據家暴法施行細則第3條規定，家庭暴力防治中心每半年應邀集當地警政、教育、衛生、社政、民政、戶政、司法、勞工、新聞、移民等相關機關舉行業務協調會報研議相關事宜，加強網絡成員間協調聯繫。建議相關單位應依據家暴法第5條建立之家庭暴力電子資料庫，配合加害人處遇計畫，透過專業人員的分析，適時提供加害人暴力風險因子、狀態之情資研判，俾供警察機關預先強化對被害人之人身安全保護措施。撰稿人：蔡琮浩 1 1 僅供委員參考編號： 1696 議題研析一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討二、所涉法規家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法三、探討研析（一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑 1 ；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車 2 等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。（二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近 2 年約各核發 17 , 000 餘件，違反保護令罪案件則均超過 5 , 000 件，起訴人數也各超過 2 , 200 人 3 。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。（三）根據聯合國毒品與犯罪機構（ UNODC ）發布的統計報告，每一天世界各地都有 137 名女性被自己的伴侶或親人殺害 4 。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意 1 ªL¶®´f¡A ®a¼É¨k¨ë¦º±¡¼Ä §PµL´Á¦D ¡A¤¤°ê®É³ø¡A 111 ¦~ 4 ¤ë 30 ¤é¡A ²Ä B23AA8 ª© ¡C 2 ¤ý«T©¾ ¡A «ã©d¤W¯Z¬ï¤ÓÅS ®a¼É¤Ò¹Ù¤H°s©±¥~«ù¤M©ã¨« ¡A ¦Û¥Ñ ®É³ø¡A 111 ¦~ 5 ¤ë 23 ¤é¡A²Ä A08 ª©¡C 3 ®Ú¾Ú ¦a¤èªk°\|¥Á¨Æ«OÅ@¥OÁn½Ð¨Æ¥ó¦¬µ²±¡§Î ¡A 109 ¦~²×µ²®Öµo¬° 17 , 694 ¤H¡F 110 ¦~¬° 17 , 084 ¤H¡C¨£¥qªk°\|¡A «OÅ@¥O¨Æ¥ó²Îp ¡A https://www.judicial.gov.tw/tw/lp - 1772 - 1.html ¡C¥t®Ú¾Úªk°È³¡ ¦a¤èÀË¹î¸p¿ì²z¹H¤Ï«OÅ@¥O¸o®×¥ó²Îp ¡A 109 ¦~·s¦¬¤H¼Æ¬° 5 , 037 ¤H¡A°_¶D¤H¼Æ¬° 2 , 201 ¤H¡F 110 ¦~·s¦¬¤H¼Æ¬° 5 , 159 ¤H¡A°_¶D¤H¼Æ¬° 2 , 208 ¤H¡C¨£ªk°È³¡¡A ¦a¤èÀË¹î¸p¿ì²z¹H¤Ï«OÅ@¥O¸o®×¥ó²Î p ¡A https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168 ¡A³Ì«áÂsÄý ¤é¡G 111 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡C 4 ^°ê°ê®a¼s¼½¤½¥q¤¤¤åºô¡A ¤k©Ê³Ì¦MÀI³õ©Ò¬O¦í®a¡GÁp¦X°ê¤½¥¬Åå¤H¼Æ¾Ú ¡A 107 ¦~ 11 ¤ë 28 ¤é¡A https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world - 46357082 ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡C 1 僅供委員參考編號：1696 議題研析一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討二、所涉法規家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法三、探討研析（一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑 1 ；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車 2 等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。（二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近2年約各核發 17,000餘件，違反保護令罪案件則均超過5,000件，起訴人數也各超過2,200人 3 。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。（三）根據聯合國毒品與犯罪機構（UNODC）發布的統計報告，每一天世界各地都有137名女性被自己的伴侶或親人殺害 4 。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意 1 林雅惠，家暴男刺死情敵判無期刑，中國時報，111年4月30日，第B23AA8版。 2 王俊忠，怒妻上班穿太露家暴夫夥人酒店外持刀押走，自由時報，111年5月23日，第A08 版。 3 根據地方法院民事保護令聲請事件收結情形，109年終結核發為17,694人；110年為17,084 人。見司法院，保護令事件統計，https://www.judicial.gov.tw/tw/lp-1772-1.html。另根據法務部地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，109年新收人數為5,037人，起訴人數為2,201人；110 年新收人數為5,159人，起訴人數為2,208人。見法務部，地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168，最後瀏覽日：111年5月9日。 4 英國國家廣播公司中文網，女性最危險場所是住家：聯合國公布驚人數據，107年11月28日， https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46357082，最後瀏覽日：111年5月9日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219626/File_19743152.docx
R01693	公務人員工時問題之研析	公務員服務法;公務人員保障法;勞動基準法;公務人員週休二日實施辦法;各機關加班費支給要點	葉育彰	2022-05-23	編號：1693 僅供委員參考議題研析一、題目：公務人員工時問題之研析二、所涉法規公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點三、探討研析（一）行政院《各機關加班費支給要點》第3點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在1年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是1年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」[footnoteRef:1]。 [1: 林銘翰（109.10.13），警消公務員補休「被蒸發」人事總處允諾制定執勤時數上限，ETtoday新聞雲，檢自：https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty，最後瀏覽日期111.5.12] （二）勞動基準法第24條規定[footnoteRef:2]，勞工每日工作8小時後加班費，前兩小時為工資額1.33倍(公務員1倍)，後兩小時加班費則為1.67倍(公務員1倍)。休息日前兩小時外加1.33倍(公務員1倍)，兩小時後加班費外加1.67倍(公務員1倍)，同法第32條及第79條規定，勞工每日工作不得超過12小時，否則雇主被處以罰鍰(公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過4小時，亦即每日超過4小時部分沒有加班費) [footnoteRef:3]。 [2: 勞動基準法第24條規定「（第1項）雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三十二條第四項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。（第2項）雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。」為呈現計算之方便，三分之一以1.33、三分之二以1.67表示。] [3: 提議者僕（105.12.19），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定公平對待勞工朋友與公務員以符合轉型正義，公共政策網路參與平台，檢自：https://join.gov.tw/idea/detail/9f3bd278-cda5-4a6a-8ea5-5a6c68a3f963，最後瀏覽日期111.5.12] （1）（2）（三）一般公務人員正常上班工時8小時，只要超勤工時累積8小時即可折抵1日補休假。反觀同為公務人員身分的消防員，過往必須累積超勤工時24小時才能折抵1日補休假，長年以來超勤工時換補休的爭議懸而未解[footnoteRef:4]。 [4: 洪育增（111.3.22），消防員補休時數淪為數學遊戲？消促會：目前沒有縣市落實改革！，公民行動影音紀錄資料庫，檢自：https://www.civilmedia.tw/archives/109683，最後瀏覽日期111.5.12 ] （四）勞動基準法第30條第1項規定，勞工正常工作時間，每日不得超過8小時，每週不得超過40小時；與公務人員週休二日實施辦法第2條第1項規定，公務人員每日上班時數為8小時，每週工作總時數為40小時，二者每日及每週工作時數相同。然而有關加班時數及上限，勞動基準法第32條第2項規定，雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，1日不得超過12小時；延長之工作時間，1個月不得超過46小時，但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，延長之工作時間，1個月不得超過54小時，每3個月不得超過138小時。而公務人員卻無相關法律條文作為保障，僅在各機關加班費支給要點第5點規定，每人每月支給加班費不超過20小時，卻未明確載明加班時數上限。四、建議事項 (一) 司法院釋字785號解釋指明公務人員服公職權及健康權保護司法院108年11月29日公布之釋字第785號解釋指明，公務員服務法第11條及公務人員週休二日實施辦法第4條等規定，未就業務性質特殊機關實施輪班、輪休制度，設定任何關於其所屬公務人員服勤時數之合理上限、服勤與休假之頻率、服勤日中連續休息最低時數等攸關公務人員服公職權及健康權保護要求之框架性規範，不符憲法服公職權及健康權之保護要求。國家對公務人員於法定上班時間所付出之勞務、心力與時間等，依法應給予俸給；公務人員於法定上班時間以外應長官要求執行職務之超勤，如其服勤內容與法定上班時間之服勤相同，國家對超勤自應依法給予加班費、補休假等相當之補償。此種屬於給付性措施之法定補償，並非恩給，乃公務人員依法享有之俸給或休假等權益之延伸，應受憲法第18條服公職權之保障。 (二) 公務人員保障法「其他相當之補償」過於空泛，宜檢討修正現行公務人員保障法第23條規定，公務人員經指派於上班時間以外執行職務者，服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償。鑑於本條「其他相當之補償」過於空泛，易生與加班費、補休假等補償方式不衡平之情形，考試院爰於110年10月1日函送「公務人員保障法第23條及第104條條文修正草案」請本院審議。本條所列補償方式，應以給予加班費、補休假為原則，惟為考量機關預算之限制或機關必要範圍內之業務需要，致無法給予加班費、補休假時，衡酌公務人員考績（成、核）法規所定之平時考核獎勵（嘉獎、記功、記大功），對公務人員年終考績及陞遷積分有所助益，機關應給予公務人員考績（成、核）法規所定平時考核之獎勵，以為補償。公務人員加班，宜予以適當休息，爰補休假仍應以休畢為原則，不宜設定期限。 (三) 應就超時服勤補償，訂定必要合理之框架性規範司法院釋字785號解釋要求加班應就業務性質特殊機關所屬公務人員之超時服勤補償，例如服勤時段、勤務內容、待命服勤之性質及對待命服勤適當之評價補償等，須訂定必要合理之框架性規範。允宜對警消特殊機關規定加班之超勤補償，得考量勤務性質、強度、密度等因素。又加班補償評價基準，得授權所屬機關（構）在基準內彈性調整，以保留實務運作彈性。撰稿人：葉育彰 1 1 編號： 1693 議題研析一、題目：公務人員工時問題之研析二、所涉法規公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點三、探討研析（一）行政院《各機關加班費支給要點》第 3 點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後 1 年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在 1 年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是 1 年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」 1 。（二）勞動基準法第 24 條規定 2 ，勞工每日工作 8 小時後加班費，前兩小時為工資額 1.33 倍 ( 公務員 1 倍 ) ，後兩小時加班費則為 1.67 倍 ( 公務員 1 倍 ) 。休息日前兩小時外加 1.33 倍 ( 公務員 1 倍 ) ，兩小時後加班費外加 1.67 倍 ( 公務員 1 倍 ) ，同法第 32 條及第 79 條規定，勞工每日工作不得超過 12 小時，否則雇主被處以罰鍰 ( 公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過 4 小時，亦即每日超過 4 小時部分沒有加班費 ) 3 。 1 ªL»Ê ¿«¡] 109.10.13 ¡^¡A Äµ®ø¤½°Èû¸É¥ð¡u³Q»]µo¡v¤H¨ÆÁ`³B¤¹¿Õ¨î©w°õ¶Ô®É¼Æ¤W ¡A ETtoday ·s »D¶³¡AÀË¦Û¡G https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty ¡A³Ì«áÂsÄý¤é´Á 111. 5 . 12 2 ³Ò°Ê°ò·Çªk²Ä 24 ±ø³W©w¡u¡]²Ä 1 ¶µ¡^ ¶±¥D©µªø³Ò¤u¤u§@®É¶¡ªÌ¡A¨ä©µªø¤u§@®É¶¡¤§¤u¸ê¡A¨Ì¤U ¦C¼Ð·Ç¥[µ¹¡G ¤@¡B©µªø¤u§@®É¶¡¦b¤G¤p®É¥H¤ºªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥[µ¹¤T¤À¤§¤@¥H¤W¡C ¤G¡B¦A©µªø¤u§@®É¶¡ ¦b¤G¤p®É¥H¤ºªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥[µ¹¤T¤À¤§¤G¥H¤W¡C ¤T¡B¨Ì²Ä¤T¤Q¤G±ø²Ä¥\|¶µ³W©w¡A©µªø¤u§@®É¶¡ªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥[¿µoµ¹¡C ¡]²Ä 2 ¶µ¡^ ¶±¥D¨Ï³Ò¤u©ó²Ä¤T¤Q¤»±ø©Ò©w¥ð®§¤é¤u§@¡A¤u§@®É¶¡¦b¤G¤p®É¥H¤ºªÌ¡A¨ä¤u¸ê«ö ¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥t¦A¥[µ¹¤@¤S¤T¤À¤§¤@¥H¤W¡F¤u§@¤G¤p®É«á¦AÄ~Äò¤u§@ªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É ¤u¸êÃB¥t¦A¥[µ¹¤@¤S¤T¤À¤§¤G¥H¤W¡C ¡v ¬°§e²{pºâ¤§¤è«K¡A¤T¤À¤§¤@¥H 1.33 ¡B¤T¤À¤§¤G¥H 1.67 ªí¥Ü¡C 3 提議者僕（ 105.12.19 ），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定公平對待勞工朋友僅供委員參考 1 編號：1693 議題研析一、題目：公務人員工時問題之研析二、所涉法規公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點三、探討研析（一）行政院《各機關加班費支給要點》第3點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1 年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在1年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是1年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」 1 。（二）勞動基準法第24條規定 2 ，勞工每日工作8小時後加班費，前兩小時為工資額1.33倍(公務員1倍)，後兩小時加班費則為 1.67倍(公務員1倍)。休息日前兩小時外加1.33倍(公務員1 倍)，兩小時後加班費外加1.67倍(公務員1倍)，同法第32 條及第79條規定，勞工每日工作不得超過12小時，否則雇主被處以罰鍰(公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過4小時，亦即每日超過4小時部分沒有加班費) 3 。 1 林銘翰（109.10.13），警消公務員補休「被蒸發」人事總處允諾制定執勤時數上限，ETtoday新聞雲，檢自：https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty，最後瀏覽日期 111.5.12 2 勞動基準法第24條規定「（第1項）雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三十二條第四項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。（第2項）雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。」為呈現計算之方便，三分之一以1.33、三分之二以1.67 表示。 3 提議者僕（105.12.19），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定公平對待勞工朋友僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219533/File_19742905.docx
R01694	戶外教育推動之研析	環境教育法;國民體育法	趙俊祥	2022-05-20	僅供委員參考編號：1694 議題研析一、題目：戶外教育推動之研析二、所涉法規環境教育法、國民體育法三、探討研析（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念[footnoteRef:1]，[footnoteRef:2]。 [1: 國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月8日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%88%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6-2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] [2: 首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索　教育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] （二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（America’s Great Outdoors Initiative）[footnoteRef:3]。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言2.0》，宣示戶外教育與108課綱的不可分割性與聯合國永續發展指標之關連：融合歷史人文、學科知識、自然生態，讓學習走入真實世界[footnoteRef:4] 。 [3: 黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》，2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。] [4: 潘乃欣，〈戶外教育2.0 教部每年編五千萬支持學校帶學生走出去〉，《聯合報》，2019年10月23日，第A12版。] 四、建議事項（一）建議制定戶外教育專法以明確目的與範圍目前高中以下學校辦理戶外教育之相關法規為《國民中小學辦理戶外教育實施原則》及《高級中等學校辦理戶外教育實施原則》，尚欠缺更高位階之法源依據。我國《環境教育法》第19條規定，學生每年參加4小時以上環境教育，有助於增進保護環境的知識、技能、態度及價值觀，學習尊重大自然。儘管「戶外教育」和「環境教育」有高度的相關性，但「戶外教育」卻是遠比「環境教育」的概念出現得更早；前者是以「空間場域」作為出發點，後者則是晚近基於「全球環境變遷」危機而引發「環境教育」學門的誕生。但早在1960年代，戶外教育就已經被一些學者認為是身心健康和完整教育的一環[footnoteRef:5]。 [5: 陳永龍，〈中華民國戶外教育宣言蘊義與政策推展〉，《國家教育研究院教育脈動電子期刊》，第4期，2015年12月，頁1。] 此外，行政院於 2019 年 10 月 21 日宣布國家山林解禁政策，以「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」等五項政策主軸，積極推動山林開放。行政院蘇院長並進一步指出：「對於教育普及面向，應從小做起，臺灣擁有這麼好的山林，應鼓勵孩子冒險、探險及溯溪等活動。」爰有修正《國民體育法》，增訂山林教育及相關措施之議[footnoteRef:6]。鑑於戶外教育較《環境教育法》或《國民體育法》的範圍更廣，目的亦有所不同，為明確戶外教育之完整法制體系，似宜考量另制定專法，以利推行，並供各級學校遵循。 [6: 立法院，〈立法院第 10 屆第 3 會期教育及文化委員會「行政院開放山林政策應列入國民體育法、民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法完備政策」公聽會會議紀錄〉，《立法院公報》，第110卷，第52期，2021年5月20日，頁309。] （二）提升國中小學生戶外教育的質與量 2013年芬蘭戶外教育專家Vesa Heinonen受邀來臺，在「2013全國登山研討會」進行專題講演，隨後參訪了臺灣的山野、海岸、聚落等地。驚豔臺灣有如此瑰麗的山海環境，被這些自然與人文的美景深深感動。專家表示，在芬蘭沒有所謂「戶外教育」這件事；因為芬蘭的教育，本身就是戶外的。在芬蘭，強調必須走出教室的「真實學習」：應該在森林裡學習的內容就帶到森林裡去上課，在社會文化場域才學習得到的課程就帶到真實的社會文化場域裡頭。易言之，教室只是一個暫時的基地，學生必須帶到大自然與社會場域裡上課，才能與「學習」真實相遇[footnoteRef:7]。 [7: 陳永龍，前揭註5，頁1。] 針對臺灣國中小學生的調查報告中指出，學生期待學校每年辦理校外教學的次數，以「六次以上」最多（占40.6％），而學生每年實際參加學校辦理的校外教學次數，以兩次以下最多（占63.3％）[footnoteRef:8]。關心教育的民間團體發現「臺灣學生每週在課後接觸戶外自然的時間平均僅30.2分鐘，盯著螢光幕的時間卻高達22小時」[footnoteRef:9]。因應全球氣候變遷環境下，學生更需要培養在大自然的生存與調適能力，而我國的戶外教育，無論質與量均有明顯不足，亟待政策法制化的落實，及實際規劃活動，藉以提昇其執行成果。 [8: 黃茂在、何宜謙，前揭註3，頁3。] [9: 詹嘉紋，〈走出教室，還給孩子創意活力！優質校外教學聯盟啟動〉，《環境通訊網》，2013年6月4日，https://e-info.org.tw/node/86287（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] 撰稿人：趙俊祥 1 1 編號： 1694 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¤á¥~±Ð¨\| ±À°Ê ¤§¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W Àô¹Ò±Ð¨\|ªk ¡B°ê¥ÁÅé¨\|ªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ±Ð¨\|³¡º©¡ ¡u ¥þ°ê¤á¥~±Ð¨\|¦~·\| ¡v ©ó¥» ¡] 2022 ¡^¦~ 4 ¤ë 8 ¤éÁ\|¦æ ¡A ¥H¡u´¶¤Î»P¥ÃÄò¡v¬°¥D¶b¡AÅý¡u¤á¥~±Ð¨\|«Å¨¥ 2.0 ¡v§ó²Å¦XÁp¦X°ê ¥ÃÄòµo®i¥Ø¼Ð SDGs ªº²z©À 1 ¡A 2 ¡C ¡]¤G¡^ ¤á¥~±Ð¨\|°_¦]©ó·í¥N¤H¹ï¦ÛµM»P¤å©úÃö«YªºÄ±ª¾»P¤Ï«ä¡A¥H¤Î·N ÃÑ¨ì «Ç¤º±Ð¨\|»P¦ÛµMÀô¹Ò²¨Â÷ªºª¬ªp¡C¬ü°ê©ó 2008 ¦~ 9 ¤ë³q¹L ¡m²öÅý«Ä¤l¯d¦b«Ç¤ºªk®×¡n¡] No Child Left Inside Act ¡^¡A 2010 ¦~´£ ¥X¡u¬ü°êÀu½è¤á¥~¤è²¤¡v¡] America ¡¦ s Great Outdoors Initiative ¡^ 3 ¡C±Ð¨\|³¡ ©ó 2014 ¦~ 1 ¤ëq©wµo¥¬¡u±Ð¨\|³¡¤á¥~±Ð¨\|±À°Ê·\|³]¸mn ÂI¡v¡A 2014 ¦~ 6 ¤ë´£¥X¡m¤¤µØ¥Á°ê¤á¥~±Ð¨\|«Å¨¥¡n¡A¹ªÀy¾Ç®Õ»P¥Á ¶¡°Ñ»P¿ì²z¤á¥~±Ð¨\|½Òµ{¡C 2019 ¦~ 10 ¤ëµo¥¬¡m¤á¥~±Ð¨\|«Å¨¥ 1 °ê¥ß±Ð¨\|¼s¼½¹q¥x¡A ¡q ±q±Ð«Ç¨«¨ì¤á¥~ ±Ð¨\|³¡º¿ì¡u 2022 ¤á¥~±Ð¨\|¦~·\|¡v ¡r ¡A ¡m ©_¼¯·s»D ¡n ¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡A https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%8 8%B6%E5%A4%96 - %E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6 - 2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83 - 040000328.html ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡^ 2 º©¡¡u¤á¥~±Ð¨\|¦¨®Ä¨ôµÛ¼ú¡v¦@¦³¦a¤è¨å½d¼ú 4 ¦W¡B¾Ç®Õ ÁZÀu¼ú 35 ¦W¥H¤ÎÓ¤H°^Äm¼ú 5 ¦W¡A¨ä¤¤¶³ªL ¿¤µØ«n¹êÅç°ê¤p³z¹L¥ÍºA¡B¥Í¬¡¡B¥Í²£¤T±¦Vµo®i½Òµ{¡AÅý¾Ç¥Í½ñ¬d¾Ç²ß¡F®ç¶é¥«¥ß¤ºÃc°ê¤¤«h«Øºc ¡u¦@¾Ç¡B¦uÅ@¡B¿v¹Ú»PÃöÃh¡v¥\|¤j¥D¶b½Òµ{¡A«µø¹ê§@¾Ç²ß¾úµ{¦h¤¸®i¯à¡F»O¤¤¥«¥ß´f¤å°ª¤¤¥H¡u¾ï ¨£¬PªÅ¡Aº©¨B´ËªL¸Ì¡v¬°ÃD¡A¹ê¬I¯à·½±Ð¨\|¡BÀã¦a±´¨s¡B¤Ñ¤åÆ[´ú¡B¦a²z¹ê±´»P¯À¾i¾É¦Vµ¥½Òµ{¤ÎÅé Åç¬¡°Ê¡AÅý¾Ç¥Í´£¤É¦b¦aÃöÃh¡B°ê®a»{¦P»P¥ÃÄòµo®i¤º²[ ¡C ±Ð¨\|³¡¥þ²y¸ê°Tºô¡A¡q±Òµo«Ä¤l±´¯Á ±Ð ¨\|³¡º¿ì¡u 2022 ¤á¥~±Ð¨\|¦~·\|¡v¡r¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡A https://www.edu.tw/News_Content .aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10 ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡^ 3 ¶ÀZ¦b¡B¦ó©yÁ¾¡A¡q¦h¤¸¯ßµ¸¤Uªº¤á¥~±Ð¨\|¡r¦¬¿ý©ó¡G¡m©ñ²´°ê»Ú¡G¤á¥~±Ð¨\|ªº¦h¤¸ºt´À»Pµo®iÁÍ¶Õ¡n¡A 2017 ¦~ 6 ¤ë¡A·s¥_¥«¡G°ê®a±Ð¨\|¬ã¨s°\|¡A¶ 5 ¡C 僅供委員參考 1 編號：1694 議題研析一、題目：戶外教育推動之研析二、所涉法規環境教育法、國民體育法三、探討研析（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念 1 ， 2 。（二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（America’s Great Outdoors Initiative） 3 。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言 1 國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月 8日， https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%8 8%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6- 2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html （最後瀏覽日期：2022年5月9日） 2 首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索教育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日， https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期： 2022年5月9日） 3 黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》， 2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219509/File_19742855.docx
R01690	天然氣接收站與供電相關問題研析	電業法;能源管理法;預算法	陳淑敏	2022-05-20	編號：1690 議題研析 1、題目：天然氣接收站與供電相關問題研析 2、所涉法律《電業法》、《能源管理法》、《預算法》三、探討研析（一）報導指出，攸關台灣電力公司（以下簡稱台電）北部協和電廠、中部台中電廠的第四、第五天然氣接收站（以下分別簡稱四接、五接），目前因環評挑戰，無法進行，於立法院審查預算時，台電自提刪減這兩項工程預算，合計超過百億元。立法委員質疑，是否拖延台中電廠「以氣代煤」計畫?（王玉樹，《環評受阻台電自刪四接五接百億預算》，中國時報，111年4月15日，第A6版）（二）國內天然氣之消費及供給情形，依經濟部能源局「109年能源統計手冊」，109年國內能源消費按能源別區分，天然氣占6.01%；能源供給按能源別區分，天然氣占17.17%。而總發電量2,801億度，燃氣發電占35.7%（109年能源統計手冊，110年6月，第4頁及第6頁）。另，110年1月至12月電力供給，其發電量為290,921百萬度，其中燃氣占37.23%。（經濟部能源局網站－110年能源供需概況分析）（三）依天然氣供給量之自產量百分比（單位：千公噸）：101年2.3%（297.7）、102年1.99%（256.6）、103年1.87%（255.5）、104年1.72%（251.7）、105年1.43%（216.5）、106年1.06%（178.9）、107年0.78%（133.1）、108年0.67%（112.6）、109年0.39%（70.9）（109年能源統計手冊，110年6月，第74-75頁）。由上可見，自產量逐年下降，增加自產應為首要之務。（四）興建於基隆協和電廠旁之四接，雖台電欲將填海造陸面積由原規劃29.25公頃，縮減至18.6公頃，然環保團體仍認為恐影響當地海域生態；而臺中港擴建之五接，遭質疑外廓防波堤堤型恐影響白海豚南北迴游路徑，被要求修正，兩者皆遇環評挑戰。四、建議事項（一）增加天然氣量能目標之成效總體檢 109年全國電力消費量約2,711億度，較108年成長約55億度，漲幅約2.1%，用電創歷史新高。為兼顧區域供電平衡及提供擴大減煤條件，台電於北中南地區加速推動興建燃氣機組，包含台中電廠新建2部燃氣預計114年-115年商轉260萬瓩、通霄二期更新5部燃氣118年-120年商轉270〜330萬瓩、協和電廠4部燃油改建為2部燃氣116年-117年商轉240〜260萬瓩、大潭電廠增建3部燃氣111年-113年商轉288~316.8萬瓩及興達電廠改建3部燃氣113年-114年商轉390萬瓩。台電表示，若四接及五接期程受阻或無法興建，將無法確保臺中電廠、通霄二期及協和電廠之穩定氣源，影響約850萬瓩。惟，所規劃商轉年份已將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距，主管機關應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施俾趕上減煤增氣時程。（二）核實編列預算加強執行，並建立風險管理機制台電編列39億元要進行接收天然氣四接之海事工程預算，卻自提刪減32億元；台中電廠自建五接編列128億元預算，台電亦自提刪減77億元。預算為政府之政策工具，與施政計畫為一體兩面，提升預算執行績效，方能達成預定之施政目標。依預算法第32條規定：「各主管機關遵照施政方針，並依照行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法，擬定其所主管範圍內之施政計畫……。」預算編列過程非常嚴謹，各機關為爭取預算必須為其工作計畫之成本效益負責。台電第四及第五天然氣接收站皆遇環評受阻，此為可預見性，應於編列預算時詳加評估並審慎規劃期程；於審查預算時，更應為政策辯論詳提因應方案，然台電卻自刪大幅預算，雖稱因環評未過才刪減，仍有未核實編列預算之嫌。允宜儘速研議通過環評之方法，且嗣後編列預算應審慎核實，妥作可行性評估，並建立風險管理機制。撰稿人：陳淑敏僅供委員參考 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219497/File_19742843.doc
R01692	實名制快篩價格與配銷問題	醫療器材管理法;傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例	謝碧珠	2022-05-20	編號：1692 議題研析一、題目：實名制快篩價格與配銷問題二、所涉法規醫療器材管理法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例三、探討研析嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)國內疫情急速上升，民眾對於家用快篩試劑的需求增加，中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)於111年4月27日宣布家用快篩試劑販售實名制自今(民國111)年4月28日上路，希望讓更多有需要的民眾買得到平價的實名制家用快篩試劑，平抑市售家用快篩試劑售價，以利控制疫情，並維護民眾健康之權益。實名制快篩在全國4,909家健保特約藥局及58個偏鄉衛生所販售，持有健保卡或居留證之民眾，無年齡限制，每人均可購買，1人1份5劑共500元；規劃販售至少5,000萬劑，1,000萬份(人次)，後續將視民眾需要增加販售劑量。四、建議事項一、進入社區傳播後，有必要儘速充實快篩試劑供應量疫情日趨嚴峻，快篩需求日殷，實名制快篩開賣後，藥局外面不時可見湧現排隊人龍等著購買。雖然，四大超商、藥妝店及超市等八大通路，也相繼開賣亞培等快篩試劑，但單劑售價為180元，實名制快篩每劑100元，且一次可購買5劑，自然顯得平價與方便許多。指揮中心於5月9日公布快篩實名制最新剩餘數量，全國平均剩餘量僅剩百分之零點九，相當吃緊。前副總統陳建仁日前接受英國「衛報」訪問時表示，「現在愈來愈依賴快篩，卻沒有足夠存量」因此，疫情進入社區傳播後，建議政府有必要儘速充實快篩試劑供應量。二、實名制快篩之配銷應開發電腦化購買智能系統目前國內快篩試劑之供應量顯有不足，以每藥房78份之方式配銷，徒然浪費民眾的排隊時間，並增加群聚染疫風險。爰建議指揮中心應加強充實快篩試劑之供應量外，在配銷的方式與通路上，可參考後期口罩實名制及疫苗接種方式，開發電腦化實名制快篩購買智能系統，使有資格購買者可以上網登記領貨地點，再由程式配對後，通知登記之購買者於方便時點取貨。撰稿人：謝碧珠僅供委員參考 �衛生福利部疾病管制署新聞稿，家用快篩試劑實名制4月28日上路，民眾可持健保卡購買；另5月1日起欲購買口罩實名制的民眾請至145家藥局購買，111年4月27日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年5月13日。 �謝承恩、邱宜君，缺篩劑地方槓中央快篩實名制剩不到1% 最小重症 8月大女嬰插管，聯合報，111年5月10日，第A1版。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219501/File_19742847.doc
R01691	董事長解任之相關法制問題研析	公司法;證券交易法;公開發行公司董事會議事辦法	安怡芸	2022-05-20	編號：1691 僅供委員參考議題研析一、題目：董事長解任之相關法制問題研析二、所涉法規公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法三、探討研析 (一)近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去(2021)年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 (二)董事長的選任方式規定於公司法第208條第1項及第2項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定[footnoteRef:1]。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 [1: 經濟部，2008年7月15日，經商字第09702082340號函。] (三)依公司法2018年修法前之第203條第1項本文規定：「董事會由董事長召集之。」亦即僅董事長有權召集董事會，若董事長不召集，董事則無法循程序透過董事會解任董事長，只能以臨時動議方式突襲。然而公司法修法後新增第203條之1第2項及第3項規定：「過半數之董事得以書面記明提議事項及理由，請求董事長召集董事會。」「前項請求提出後十五日內，董事長不為召開時，過半數之董事得自行召集。」因此在現行公司法之規定下，只要有過半數的董事擬解任董事長，縱使董事長不召集董事會，亦可自行召集解任之。因而有學者認為以臨時動議解任董事長的正當性已不復存在[footnoteRef:2]。 [2: 陳彥良，臨時動議解任董座和公司治理，經濟日報，2021年12月23日，第A4版。] (四)若涉及公開發行公司者，因證券交易法(以下簡稱證交法)第26條之3第8項授權金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)訂定之公開發行公司董事會議事辦法(以下簡稱議事辦法)第3條第4項規定，依該辦法第7條第1項規定之事項，除有突發緊急情事或正當理由外，應在召集事由中列舉，故有學者認為不得以臨時動議提出解任及選任董事長議案[footnoteRef:3]。然而亦有學者認為，解任董事長議案並非該辦法第7條第1項第1至7款規定之事項，至於該辦法第7條第1項第8款規定之：「依本法第十四條之三、其他依法令或章程規定應由股東會決議或董事會決議事項或主管機關規定之重大事項。」其中「本法第十四條之三」部分，並未包括解任董事長議案，至於「其他依法令或章程規定應由股東會決議或董事會決議事項」則應係指法律、法規命令或章程明訂應由股東會或董事會決議之事項，故除特定公開發行公司章程有明文規定外，目前相關法律、法規命令並無規定解任董事長應經股東會或董事會決議之明文，金管會亦無相關函釋，故欲將解任董事長議案列入該辦法第7條第1項第8款之事項恐乏其據，故解任董事長議案當無受該辦法第3條第4項規定應在召集事由中列舉，不得以臨時動議提出之限制[footnoteRef:4]。 [3: 同前註。] [4: 林石猛，《觀念平台》董事會得否以臨時動議解任、選任董事長？工商時報，2021年11月29日，第A6版。] 四、建議事項 (一)應以董事注意義務能否履行為出發思考金管會日前公布擬修正議事辦法，明定董事會重要討論事項不得以臨時動議提出，以及董事長的選任或解任應提董事會或常務董事會討論[footnoteRef:5]，以減少適用爭議。然曾有學者認為，若禁止以臨時動議解任董事長恐反過度偏袒公司派[footnoteRef:6]，亦有學者認為，若解任董事長議案內容非短時間難以理解，且能提供董事充足資訊與討論後再為表決，則似無不可[footnoteRef:7]。爰此，建議金管會在研擬修法時亦可以董事注意義務能否履行為出發思考。 [5: 記者謝方娪，光洋科條款金管會修法禁用臨時動議解任董事長，中央社，2022年5月3日，國內財經。] [6: 戴銘昇，《學者觀點》以臨時動議解任董事長的法律見解，工商時報，2021年11月26日，第A6版。] [7: 周振鋒，董事長解任與經營權爭奪，月旦民商法，第75期，2022年3月，頁126。 ] (二) 公司法應一併研議是否修正現行公司法雖訂有董事長選任之規定，然對於解任程序卻未有明文，經濟部雖曾做有解釋，似與金管會擬修法之方向不同。又董事長之解任，是否需就是否為公開發行公司而有不同，亦不無考量空間。為免爭議，允宜研議是否一併修正公司法相關規定。撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1691 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¸³¨Æªø¸Ñ¥ô ¤§ ¬ÛÃö ªk¨î °ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法三、探討研析 ( 一 ) 近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去 ( 2021 ) 年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 ( 二 ) 董事長的選任方式規定於公司法第 208 條第 1 項及第 2 項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定 1 。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 ( 三 ) 依公司法 2018 年修法前之第 203 條第 1 項本文規定：「董事會由董 1 經濟部， 2008 年 7 月 15 日，經商字第 09702082340 號函。僅供委員參考 1 編號：1691 議題研析一、題目：董事長解任之相關法制問題研析二、所涉法規公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法三、探討研析 (一)近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去(2021) 年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 (二)董事長的選任方式規定於公司法第208條第1項及第2項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定 1 。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 (三)依公司法2018年修法前之第203條第1項本文規定：「董事會由董 1 經濟部，2008年7月15日，經商字第09702082340號函。僅供委員參考	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219499/File_19742845.docx
R01689	健康飲食促進之研析	國民營養及健康飲食促進法（草案）	李郁強	2022-05-18	僅供委員參考編號：1689 議題研析一、題目：健康飲食促進之研析二、所涉法規國民營養及健康飲食促進法（草案）三、探討研析（一）夏天即將來臨，不少人期待短時間內就能看到減重效果。不過營養師提醒，時下流行的168斷食法，比較適合「無時無刻手邊都抓食物吃」的人，但長時間空腹會導致腹痛、脹氣，甚至腸胃蠕動功能失調；另外常可以看到「科技餅乾」減肥法，營養師也提醒，沒有食物是全能型，仍要補充深色蔬菜以及維生素的攝取，才能幫助代謝[footnoteRef:1]。 [1: 鄭郁蓁，〈168斷食、科技餅乾夯小心營養不均衡〉，《中國時報》，111年5月8日，第A8版。] （二）2014年國際營養大會提出「營養問題羅馬宣言」（Rome Declaration on Nutrition）及「行動框架」（the Framework for Action），於宣言中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢[footnoteRef:2]。 [2: 國民營養及健康飲食促進法草案總說明，https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 四、建議事項（一）持續定期辦理國民營養調查研究我國自1980年起開始執行全國營養調查，於1980-1981年及1986-1988年度採用實際食物測量進行家庭膳食攝取狀況、兒童身體發育調查。自1993年起開始辦理一系列之「臺灣國民營養健康狀況變遷調查（Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT）」。其後為瞭解特定年齡層狀況，分別辦理不同年齡層人口群之國民營養調查計畫。有鑑於以往調查係採不同年齡層之分年階段性訪查，需較長時間始能獲得全人口之營養健康狀況資料，為建立穩定且持續監測及評估國人營養健康狀況的調查模式，已分別於2016年及2020年完成二波之4年期調查。結果發現，國人體重過重、肥胖及腰圍過大盛行率持續上升，男性體重過重及肥胖的盛行率高於女性，但腰圍過大則女性較男性高，兒童及青少年期過重加上肥胖的盛行率高達3成。生育年齡婦女缺鐵性貧血盛行率高，另有關係下一代健康的幾個重要營養素缺乏問題（即鈣質、維生素 D、葉酸）需要一併關注[footnoteRef:3]。 [3: 衛生福利部國民健康署，〈國民營養健康調查(原國民營養健康狀況變遷調查)〉，https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=3998（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 飲食營養狀況是影響健康的重要因子，亦是國民健康的重要指標之一，營養健康調查則是監測國人營養與健康狀況，提供政府制定健康相關政策與計畫評估參考之必要作為，應持續定期辦理。（二）定期修訂國人膳食營養素參考攝取量為維持和增進國人健康及預防營養素缺乏，衛生福利部於民國101年訂定「國人膳食營養素參考攝取量（Dietary Reference Intakes, DRIs）」第7版。102年開始著手進行第8版之修訂，包括：104-106年完成之鈣、碘、維生素D 及碳水化合物章節；108年完成之蛋白質、脂質章節；109年賡續增修之鈉、鉀、鐵、鎂及名詞定義說明等章節[footnoteRef:4]，修訂後之「國人膳食營養素參考攝取量」應提供相關族群參考，以解決我國育齡婦女缺鐵性貧血，及國人營養素（鈣質、維生素 D、葉酸）缺乏問題。 [4: 衛生福利部國民健康署，〈「國人膳食營養素參考攝取量」第八版〉，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4248&pid=12285（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 撰稿人：李郁強 1 1 僅供委員參考編號： 1689 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G °·±d¶¼¹«P¶i ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W °ê¥Á Àç¾i¤Î°·±d¶¼¹«P¶iªk ¡]¯ó®×¡^ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ®L¤Ñ§Y±N¨ÓÁ{¡A¤£¤Ö¤H´Á«Ýµu®É¶¡¤º´N¯à¬Ý¨ì´î«®ÄªG ¡C ¤£ ¹LÀç¾i®v´£¿ô¡A®É¤U¬y¦æªº 168 Â_¹ªk¡A¤ñ¸û¾A¦X¡uµL®ÉµL¨è ¤âÃä³£§ì¹ª«¦Y¡vªº¤H¡A¦ýªø®É¶¡ªÅ¸¡·\|¾ÉP¸¡µh¡BµÈ®ð¡A¬Æ ¦Ü¸zGÄ¯°Ê¥\¯à¥¢½Õ¡F¥t¥~±`¥i¥H¬Ý¨ì¡u¬ì§Þ»æ°®¡v´îªÎªk¡A Àç¾i®v¤]´£¿ô¡A¨S¦³¹ª«¬O¥þ¯à«¬¡A¤´n¸É¥R²`¦â½µæ¥H¤Îºû ¥Í¯ÀªºÄá¨ú¡A¤~¯àÀ°§U¥NÁÂ 1 ¡C ¡] ¤G ¡^ 2014 ¦~°ê»ÚÀç¾i¤j·\|´£¥X¡uÀç¾i°ÝÃDÃ¹°¨«Å¨¥¡v¡] Rome Declaration on Nutrition ¡^¤Î¡u¦æ°Ê®Ø¬[¡v¡] the Framework for Action ¡^¡A©ó«Å¨¥¤¤©Ó¿Õ¦b¥þ²y®ø°£°§¾j¤Î¹w¨¾¦UºØ§Î¦¡¤§Àç ¾i¤£¨}¡A¯S§O¬O¨àµ£Àç¾i¤£¨¬¡B°ü¤k»P¨àµ£³h¦åµ¥·L¶qÀç¾i¯À ¯Ê¥F¯g¤Î§áÂàªÎD¤H¼Æ¤W¤ÉÁÍ¶Õ 2 ¡C ¥\|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ «ùÄò ©w´Á¿ì²z°ê¥ÁÀç¾i½Õ¬d¬ã¨s §Ú°ê¦Û 1980 ¦~°_¶}©l°õ¦æ¥þ°êÀç¾i½Õ¬d¡A©ó 1980 - 1981 ¦~ ¤Î 1986 - 1988 ¦~«×±Ä¥Î¹ê»Ú¹ª«´ú¶q¶i¦æ®a®x¿¯¹Äá¨úª¬ªp¡B¨àµ£¨Åéµo¨\| ½Õ¬d¡C¦Û 1993 ¦~°_¶}©l¿ì²z¤@¨t¦C¤§¡u»OÆW°ê¥ÁÀç¾i°·±dª¬ªpÅÜ¾E ½Õ¬d¡] Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT ¡^¡v¡C¨ä«á¬°ÁA¸Ñ 1 鄭郁蓁，〈 168 斷食、科技餅乾夯小心營養不均衡〉，《中國時報》， 111 年 5 月 8 日，第 A8 版。 2 國民營養及健康飲食促進法草案總說明， https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf （最後瀏覽日期： 111 年 5 月 1 3 日） 1 僅供委員參考編號：1689 議題研析一、題目：健康飲食促進之研析二、所涉法規國民營養及健康飲食促進法（草案）三、探討研析（一）夏天即將來臨，不少人期待短時間內就能看到減重效果。不過營養師提醒，時下流行的168斷食法，比較適合「無時無刻手邊都抓食物吃」的人，但長時間空腹會導致腹痛、脹氣，甚至腸胃蠕動功能失調；另外常可以看到「科技餅乾」減肥法，營養師也提醒，沒有食物是全能型，仍要補充深色蔬菜以及維生素的攝取，才能幫助代謝 1 。（二）2014年國際營養大會提出「營養問題羅馬宣言」（Rome Declaration on Nutrition）及「行動框架」（the Framework for Action），於宣言中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢 2 。四、建議事項（一）持續定期辦理國民營養調查研究我國自1980年起開始執行全國營養調查，於1980-1981年及1986- 1988年度採用實際食物測量進行家庭膳食攝取狀況、兒童身體發育調查。自1993年起開始辦理一系列之「臺灣國民營養健康狀況變遷調查（Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT）」。其後為瞭解 1 鄭郁蓁，〈168斷食、科技餅乾夯小心營養不均衡〉，《中國時報》，111年5月8日，第A8版。 2 國民營養及健康飲食促進法草案總說明， https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf（最後瀏覽日期：111年5月13日）	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219483/File_19742804.docx
R01687	再生醫療製劑管理之研析	再生醫療製劑管理條例（草案）	李郁強	2022-05-18	編號：1687 議題研析一、題目：再生醫療製劑管理之研析二、所涉法規再生醫療製劑管理條例（草案）三、探討研析（一）衛生福利部於今（111）年1月公告再生醫療三法草案[footnoteRef:1]，4月初完成60天預告，作出3大革命性修正。未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，例如可在豬身上培養人造耳朵、任何細胞製劑一律都屬於藥品，以及開放生技藥廠參與不必取得藥商執照[footnoteRef:2]。 [1: 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。] [2: 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正細胞定義跨到異種豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》，111年4月10日，第A8版。] （二）再生醫療製劑管理條例草案曾於107年10月送本院審議，同年11月社會福利及衛生環境委員會召開兩次審查，108年5月審查完竣，須交黨團協商。惟協商無法達成共識，行政院爰擬於今年重新提出。四、建議事項（一）加強異種細胞治療之病患知情同意細胞療法（Somatic Cell Therapy）係指使用取自病患同種自體（Autologous）、同種異體（Allogeneic）或異種異體（Xenogeneic）或其他經中央主管機關核准之體細胞或幹細胞，並經體外培養後所衍生的細胞，以達到疾病治療、診斷或預防目的之醫療技術。我國於107年開放包括自體周邊血幹細胞移植、自體免疫細胞治療等6項自體細胞治療。再生醫療索價高昂，療程有一次達百萬元，但業者指出平均療效有限[footnoteRef:3]。依據今年初預告之再生醫療製劑管理條例草案，未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，而異種細胞治療存在的風險，較之自體細胞更高。是以，異種細胞治療之可能風險、療效、利弊分析……等等，醫師於施術前更應詳細告知病患。 [3: 羅真，〈再生醫療製劑條例拚年底上路醫界提3大疑慮〉，《聯合報》，108年1月11日，https://health.udn.com/health/story/5999/3587237（最後瀏覽日期：111年5月11日）] （二）強化救濟補償機制細胞製劑打入體內可存活10年、20年，因此病人用後的副作用與風險未必立即顯現。107年版之「再生醫療製劑管理條例草案」中規範再生製劑之販賣業者及製造業者，為《藥事法》第15條第1款之藥品販賣業者及第16條第1項之藥品製造業者，故未規範救濟方式，而適用《藥害救濟法》。今年初預告之「再生醫療製劑管理條例草案」第18條：「再生醫療製劑之藥害救濟，其屬取得許可證者，適用藥害救濟法之規定；取得有附款許可者，依第九條第一項核定之救濟情形與措施辦理。」由於新版草案放寬再生醫療生技醫藥公司不必取得藥商執照，而藥害救濟基金主要來源是藥物製造業者及輸入業者繳納之徵收金，是以，草案第18條規定「其屬取得許可證者，適用藥害救濟法」之救濟方式是否妥適，尚有疑慮。建議業者申請許可時，應敘明救濟補償機制，包括副作用多嚴重才可以獲得救濟？救濟程序如何運作？補償合理性誰來把關？把關單位會議由誰出席等等。撰稿人：李郁強 1 1 ½s¸¹¡G 1687 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦A¥ÍÂåÀø »s¾¯ºÞ²z ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¦A¥ÍÂåÀø »s¾¯ºÞ²z±ø¨Ò¡]¯ó®×¡^ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡©ó¤µ¡] 111 ¡^¦~ 1 ¤ë¤½§i¦A¥ÍÂåÀø¤Tªk¯ó®× 1 ¡A 4 ¤ëªì §¹¦¨ 60 ¤Ñ¹w§i¡A§@¥X 3 ¤j²©R©Ê×¥¿¡C ¥¼¨Ó²ÓM©w¸q¤£¦A¥u ¨î¤HÃþ¡AÂX¥R¨ì¡u²§ºØ¡v ¡A¨Ò¦p¥i¦b½Þ¨¤W°ö¾i¤H³y¦Õ¦·¡B¥ô ¦ó²ÓM»s¾¯¤@«ß³£ÄÝ©óÃÄ«~¡A¥H¤Î¶}©ñ¥Í§ÞÃÄ¼t°Ñ»P¤£¥²¨ú±o ÃÄ°Ó°õ·Ó 2 ¡C ¡] ¤G ¡^ ¦A¥ÍÂåÀø»s¾¯ºÞ²z±ø¨Ò¯ó®× ´¿ ©ó 107 ¦~ 10 ¤ë °e ¥»°\|¼fÄ³¡A¦P¦~ 11 ¤ëªÀ·\|ºÖ§Q¤Î½Ã¥ÍÀô¹Ò©eû·\|¥l¶}¨â¦¸¼f¬d¡A 108 ¦~ 5 ¤ë¼f¬d §¹µ¤¡A¶·¥æÄÒ¹Î¨ó°Ó¡C±©¨ó°ÓµLªk¹F¦¨¦@ÃÑ¡A¦æ¬F°\|¬¸ ÀÀ©ó¤µ ¦~ «·s´£¥X ¡C ¥\|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ¥[±j ²§ºØ²ÓMªvÀø ¤§ ¯f±w ª¾±¡¦P·N ²ÓMÀøªk ¡] S omatic C ell T herapy ¡^ «Y«ü¨Ï¥Î¨ú¦Û¯f±w¦PºØ¦ÛÅé ¡] Autologous ¡^ ¡B¦PºØ²§Åé ¡] Allogeneic ¡^ ©Î²§ºØ²§Åé ¡] Xenogeneic ¡^ ©Î¨ä¥L¸g¤¤¥¡¥DºÞ¾÷Ãö®Öã¤§Åé²ÓM©Î·F²ÓM¡A¨Ã¸gÅé¥~°ö¾i«á©Ò l¥Íªº²ÓM¡A¥H¹F¨ì¯e¯fªvÀø¡B¶EÂ_©Î¹w¨¾¥Øªº¤§ÂåÀø§Þ³N¡C §Ú°ê ©ó 107 ¦~¶}©ñ¥]¬A¦ÛÅé©PÃä¦å·F²ÓM²¾´Ó¡B¦ÛÅé§K¬Ì²ÓMªvÀøµ¥ 6 ¶µ ¦ÛÅé ²ÓMªvÀø¡C 1 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。 2 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正細胞定義跨到異種豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》， 111 年 4 月 10 日，第 A8 版。 1 編號：1687 議題研析一、題目：再生醫療製劑管理之研析二、所涉法規再生醫療製劑管理條例（草案）三、探討研析（一）衛生福利部於今（111）年1月公告再生醫療三法草案 1 ，4月初完成60天預告，作出3大革命性修正。未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，例如可在豬身上培養人造耳朵、任何細胞製劑一律都屬於藥品，以及開放生技藥廠參與不必取得藥商執照 2 。（二）再生醫療製劑管理條例草案曾於107年10月送本院審議，同年 11月社會福利及衛生環境委員會召開兩次審查，108年5月審查完竣，須交黨團協商。惟協商無法達成共識，行政院爰擬於今年重新提出。四、建議事項（一）加強異種細胞治療之病患知情同意細胞療法（Somatic Cell Therapy）係指使用取自病患同種自體（Autologous）、同種異體（Allogeneic）或異種異體（Xenogeneic）或其他經中央主管機關核准之體細胞或幹細胞，並經體外培養後所衍生的細胞，以達到疾病治療、診斷或預防目的之醫療技術。我國於107年開放包括自體周邊血幹細胞移植、自體免疫細胞治療等6項自體細胞治療。 1 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。 2 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正細胞定義跨到異種豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》， 111年4月10日，第A8版。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219444/File_19742772.docx
R01688	純網銀發展相關問題研析	銀行法;商業銀行設立標準;商業銀行轉投資應遵守事項準則	黃兆儀	2022-05-17	編號：1688 議題研析一、題目：純網銀發展相關問題研析二、所涉法規銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，臺灣新成立三家純網路銀行(下稱純網銀)礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第64條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。 [1: 社論，純網銀受困淺水灣亟待解套，經濟日報，2022年4月29日，第A2版。] （二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類[footnoteRef:2]： [2: 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第68卷第6期，P4-P6，2019年6月，https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68-6-%E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf，最後瀏覽日期：2022年5月6日。] 1.科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國Atom Bank、德國Fidor Bank。 2.金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國Ally Bank。 3.集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。 4.集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。（三）國際間開放純網銀之政策目的是希望鼓勵業者發展科技在金融層面的嶄新應用，讓金融消費者有耳目一新的使用體驗，促使金融科技（Fin Tech）發展。相對於傳統銀行，純網銀客戶透過網路轉帳，立刻能將存款轉走，純網銀的存款流動性更高。而純網銀有待解決之問題如下： 1.資訊安全風險：純網銀單純透過網路方式蒐集、處理與利用客戶的資訊及進行交易，因此必須更高規格建置內部之資安風險評估機制、監控機制，以及資安風險即時監測機制。 2.洗錢防制風險：純網銀與客戶不實際接觸，難以辨識洗錢與資恐對象，加上其不受國界限制，容易被利用為國際罪犯洗錢工具；因此「實名認證」與監測其行為至為關鍵，如何建立洗錢與資恐防範機制加以規範，尤為重要。 3.消費者保護：純網銀雖然提升了資訊之提供與溝通上的即時性及便利性，但單純透過網路文字傳遞，在對客戶契約重要內容及交易風險之告知上，恐難兼顧消費者資訊權。因此，有必要要求純網銀落實對消費者說明及紛爭處理。 4. 金融過剩：臺灣金融發展已相當便利，各銀行除實體據點之外，業已普遍地發展網路銀行、行動銀行。此外，臺灣的銀行家數過多，同業間持續在利率、手續費上殺價競爭，而一般商業銀行於網路可辦理之業務與純網銀相同，難免限制純網銀未來發展。四、建議事項近來科技進步逐漸顛覆傳統銀行營業模式，民眾上網率及行動通訊裝置持有率的提高，提供純網銀有利之發展機會。純網銀在提供更便利且價格更優惠之金融服務的同時，可能衍生與傳統銀行不同之風險與監理問題。 (一)重新定位純網銀依據國外經驗，純網銀客群忠誠度較傳統銀行為低，不利競爭及攬客。而傳統銀行在純網銀加入的鯰魚效應下，其既有的網銀業務也持續自我提升，難免壓縮純網銀發展空間。建議重新定位純網銀，以解除純網銀不得開設分行只能以網路與電子方式提供服務之限制及銀行法第64條規定之排除。 (二) 明定資料傳輸儲存保護措施推動金融機構適當運用雲端科技的同時，亦應兼顧消費者權益保護，建議主管機關參考各國經驗，研訂明確管制規範，讓業者有遵循依據。 (三) 參考國外經驗，預擬因應對策純網路銀行之本質仍為金融，有必要確保純網銀遵循金融法規，並加強流動性、資安、法遵等各項風險監控，建議主管機關審慎評估其未來對貨幣、信用與外匯政策及金融穩定之影響，參考國外經驗訂定相關規範，並就潛在流動性風險預擬因應對策，以兼顧金融創新與穩定。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1 688 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¯Âºô»Èµo®i¬ÛÃö°ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則三、探討研析（一）據報載 1 ，臺灣新成立三家純網路銀行 ( 下稱純網銀 ) 礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第 64 條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。（二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類 2 ： 1. 科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國 Atom Bank 、德國 Fidor B ank 。 2. 金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國 Ally Bank 。 3. 集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。 4 . 集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。 1 社論，純網銀受困淺水灣亟待解套，經濟日報， 202 2 年 4 月 29 日，第 A 2 版。 2 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第 68 卷第 6 期， P4 - P6 ， 20 1 9 年 6 月， https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68 - 6 - %E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf ，最後瀏覽日期： 2022 年 5 月 6 日。 1 編號：1688 議題研析一、題目：純網銀發展相關問題研析二、所涉法規銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則三、探討研析（一）據報載 1 ，臺灣新成立三家純網路銀行(下稱純網銀)礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第64條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。（二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類 2 ： 1.科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國Atom Bank、德國Fidor Bank。 2.金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國Ally Bank。 3.集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。 4.集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。 1 社論，純網銀受困淺水灣亟待解套，經濟日報，2022年4月29日，第A2版。 2 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第68卷第6期，P4-P6，2019年6月， https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68-6- %E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf，最後瀏覽日期：2022年5月6日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219446/File_19742774.docx
R01686	加速解決公寓大廈爭議事件之研析	傳染病防治法;公寓大廈管理條例	吳淑青	2022-05-16	編號：1686 議題研析 1、題目：加速解決公寓大廈爭議事件之研析 2、所涉法律傳染病防治法、公寓大廈管理條例三、探討研析（一）近來本土新冠肺炎疫情升溫，由於確診者以輕症及無症狀為主，為維持醫療量能，中央流行疫情指揮中心表示，自今(111)年4月20日零時起，調整輕重症分流收治條件，明訂69歲以下、無懷孕或無血液透析的輕症個案可居家照護。除確診者居家照護之外，每日新增居家隔離對象也持續大幅增加，目前皆以居家隔離照護為主，集中隔離照護為輔。（二）臺北市自4月20日全市啟動輕症居家照護，居家隔離者所需物資、藥物可尋求物流公司協助運送，但有里長指出，有社區明定外送員不能送餐至門口，只能放在管理室，但管理室又以「人力不足」為由拒絕送上樓，臺北市政府表示，若管理委員會有限制又不讓外送員運送，就會以傳染病防治法開罰。（三）依《傳染病防治法》第12條規定：政府機關（構）、民間團體、事業或個人不得拒絕傳染病病人就學、工作、安養、居住或予其他不公平之待遇。但經主管機關基於傳染病防治需要限制者，不在此限。違反者依同法第69條規定，處新臺幣一萬元以上十五萬元以下罰鍰。（四）《公寓大廈管理條例》立法目的是在建立「住戶自治之體系」，將主管機關之管理權限大幅下放到管理委員會執行。而公寓大廈中的自我管理，除透過區分所有權人會議、管理委員會外，更透過區分所有權人共同訂定的規約，來約束各區分所有權人及住戶，以達到自治之目的。（五）依《公寓大廈管理條例》第3條定義，管理委員會：指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作，由區分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織。依同法第37條規定，管理委員會會議決議之內容不得違反《公寓大廈管理條例》、規約或區分所有權人會議決議。但區分所有權人會議決議事項多為性質重大或共用部分，依法需由區分所有權人會議決議者，其餘的行政管理事項多由管理委員會開會決議，以應管理上的需要。（六）近年來，愈來愈多消費者已養成使用外送服務的習慣，不用出門就可以讓美食送到家。由於新冠肺炎疫情延燒全球，大幅帶動消費者線上叫外送的習慣，但基於防疫考量，疫情期間都只能送到大門口，由住戶自行領取。但居家隔離者不得隨意外出，而管委會又沒有協助措施，只能由住戶自己想辦法解決，此一爭議顯然未於住戶規約或區分所有權人會議有明確規範，而是管理委員會依職權所訂的權宜管理措施。然而區分所有權人會議1才舉行1次，對於管理委員會不合理的管制，應有適當的救濟管道，即時解決居家照護者之迫切問題。四、建議事項 (一) 公寓大廈爭議事件調處結果，應與法院判決具同一效力依《公寓大廈管理條例》第59條之1規定，「直轄市、縣（市）政府為處理有關公寓大廈爭議事件，得聘請資深之專家、學者及建築師、律師，並指定公寓大廈及建築管理主管人員，組設公寓大廈爭議事件調處委員會」，提供民眾得循「先行政、後司法」之協調途徑，以即時有效解決公寓大廈爭議。但民眾運用此調處結果的並不多，仍多採司法程序以解決紛爭，由於程序冗長，曠日費時，遲來之正義非正義。爰建議公寓大廈爭議事件調處結果，應與法院判決具同一效力，以達快速解決紛爭之立法目的。 (二) 明定得以視訊方式召開區分所有權人會議由於科技進步與公寓大廈召集會議需求，有關區分所有權人會議召開之形式，內政部於109年4月30日以內授營建管字第1090807636號函示，得以視訊方式召開。惟區分所有權人會議採視訊方式進行前，應於規約中明定有關視訊出席、簽到及表決方式之規定，並提區分所有權人會議獲致決議，以完備相關程序避免衍生爭議。但多數社區規約並無此一規定，因應時代的變遷，對於區分所有權會議的召開，不應拘泥於同一空間討論與決議，以節省行政成本，並得以快速議決。建議應於法規明定得以視訊方式召開，以減少召開成本及因應需召開臨時區權會的需求，得以即時獲致有關社區居家照護者之物資遞送問題，在人力及物力與相關臨時措施之決議，交由管理委員會執行。撰稿人：吳淑青 � 胡瑞玲，管委會不准外送員送餐到門口又不代送北市將開罰，聯合報，111年4月21日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/122190/6256727" �https://udn.com/news/story/122190/6256727�，最後瀏覽日期：111年5月5日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219424/File_19742713.doc
R01684	幼兒園虐童事件相關問題之研析	幼兒教育及照顧法	王幼萍	2022-05-13	編號：1684 議題研析一、題目：幼兒園虐童事件相關問題之研析二、所涉法規幼兒教育及照顧法三、探討研析（一）根據媒體報導，一名家長投訴，孩子就讀某非營利幼兒園，去（2021）年升中班後同學幾乎每天跟她說她的孩子被陳姓男老師罵，老師今（2022）年2月離職後，孩子向她吐露被老師打、被抱到全身不能動也很痛，還疑似因午睡叫不起來被老師壓，她向幼兒園及教育局詢問都問不出所以然來，也得不到解釋，令她感到氣憤。（二）教育局表示，該案已經在調查，預計會再訪談陳姓老師及相關人員。又若該位老師繼續在相關領域服務會需要報到，但目前沒看到。由於事件還在調查中，並不是家長單方面認為不適任就能剝奪教師證，必須有一定的程序，需要事證明確，不當管教成立、情節重大，才能終身不得在教保機構服務。四、建議事項（1）加強宣導虐童事件應立即提出異議以保全證據依《幼兒教育及照顧法》第35條第1項規定：「教保服務機構之教保服務有損及幼兒權益者，其父母或監護人，得向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，得於知悉處理結果之日起三十日內，向教保服務機構所在地之直轄市、縣（市）主管機關提出申訴，不服主管機關之評議決定者，得依法提起訴願或訴訟。」依此，父母或監護人認為教保服務機構之教保服務有損及幼兒權益者，得先向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，得於規定之期限內，向直轄市、縣（市）主管機關提出申訴，不服主管機關之評議決定者，得依法提起訴願或訴訟。由於本案投訴之家長投訴幼童受虐時已歷經數月，被投訴之老師業已離職，相關之影片及證據亦不易查證，致使調查事證極為困難。建議教保服務機構應加強宣導虐童事件申訴流程，俾利父母或監護人應於知悉幼童有不當管教時，立即向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，再依規定程序循求救濟，俾保障幼童之權益。（2）解決教保服務機構教師結構性問題虐童事件的起因大多源自教師的情緒控管失常，對於此類教師給予其應有的課責，固然可收警惕之效。然而，若未解決教保服務機構教師結構性的問題，類此事件恐仍會再度發生。由於幼兒園教師薪資低、責任重，目前的法定照顧比例對教師而言已經是很大的負擔，再加上超收的幼童，過量的照顧負荷，易使得教師身心俱疲，有時難以掌控自己的情緒。尤其同一時間要照顧很多幼童，當幼童哭鬧時，可能就缺乏耐心，導致不當管教。為減輕現場教師的照顧負荷量，建議適度調降教保服務機構之師生比，並嚴控超收幼童，同時合理提升其薪資，減少其流動頻繁的狀況，進而提升服務品質。撰稿人：王幼萍 � 徐偉真、吳亮賢，北市幼兒園遭控虐童家長怒：兒午睡賴床遭師重壓，聯合新聞網，2022年4月30日，https://udn.com/news/story/6885/6278578，上網檢視日期：2022年5月2日。 � 同前註。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219404/File_19742654.doc
R01685	高級中等學校開放訂購外食問題研析	null	李高英	2022-05-13	編號：1685 議題研析 1、題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析 2、議題所涉法令學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法 3、探討研析（一）據媒體報導[footnoteRef:1]，臺灣青年民主協會（下稱青民協）2022年3月10日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有2成4的高中開放外食，其中僅約4成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（11）日以文字回應媒體指出，實際上，110學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有3成開放學生訂購外食。 [1: 陳至中，3成高中生開放外食教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，2022年3月11日，國內文教。] （二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於2019年10月和2020年3月召開過兩次校園協商會議，並於2020年8月21日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等4大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為[footnoteRef:2]。 [2: 林曉雲，30％高中職開放外食教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，2022年3月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731，上網日期：2022年4月28日。] 4、建議事項（一）基於平等原則，宜統一開放目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校參考，交由學校自主管理及自訂規範。惟由上開青民協或教育部所公布數據檢視，現今只有3成以下學校採開放作法。換言之，大多數學校並未開放，甚至傳言有學校規範學生訂購外食要記警告[footnoteRef:3]，同時出現是否為明星高中特殊優待的質疑，讓高中生直呼不公平，也因此於政府公共政策網路參與平臺曾出現「高中（職）學生午餐允許開放外食」之倡議[footnoteRef:4]。有鑑於外送經濟熱絡、服務愈趨便利且需求日增，加上現行並無法規直接限制學生訂購外食的權益，國教署亦表示並未禁止外送。是以，為避免高中生因所在縣市或就讀學校不同享有差別待遇，爰建議中央教育主管機關允宜針對午餐開放訂購外食乙案拍板定案，肯認全國高中生一致享有訂購外食之權益；易言之，不該有任何學生單純因訂購外食行為被懲處（但未遵循親師生共訂的外食管理規範者除外）。至於個別學校因環境及條件不同，如何因地制宜訂定其外食管理機制，則尊重各校自主管理權限，惟仍應按教育部之提醒「決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範」為宜。 [3: 潘乃欣，高中生叫外送行不行？教部：各校自行把關食安，聯合新聞網，2020年12月6日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5070508，上網日期：2022年4月28日。] [4: 高中（職）學生午餐允許開放外食，公共政策網路參與平臺，2020年11月19日，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/cb7168ea-3856-4941-bb02-9f6368a6cf2d，上網日期：2022年4月28日。] （二）主管機關應建立安心店家名單供學校挑選開放高中生午餐訂購外食首要考量的是食安問題，然而由上開報導得知，目前開放學校中僅約4成建有「安心店家」名單讓學生挑選，不禁讓人為其他6成學校學生的食安捏把冷汗。就此，國教署曾表示「哪些餐廳食物安全，要由學校把關，校方可參考各縣市衛生局資料，列出有品牌的優良食品廠名單。[footnoteRef:5]」，又曾於相關協商會議決議「學校及學生自治單位宜以衛生單位提供的優良商家名單擇要選取，讓學生在訂購外食時能夠注重其安全與衛生。[footnoteRef:6]」。由於逾半數學校未依循教育部之提示建立安心店家名單，著實讓人不安心；再者，為校園食安把關非個別學校或學生團體所能承擔之責任，更仰賴政府公權力參與介入，爰建議由中央教育主管機關敦促各地方政府教育及衛生單位共同研商訂立安心店家名單，進而再要求學校及學生自治單位應據此名單選擇訂購。此外，地方衛生單位應定期稽查、抽驗及評鑑名單內店家並公布其結果。稽查期間若發現有店家不合格，亦應即時將之自名單剔除。 [5: 同註3。] [6: 教育部國民及學前教育署學生訂購外送食物研商會議紀錄，2020年3月31日，網址：https://studentaffairs.cloud.ncnu.edu.tw/images/%E6%A0%A1%E5%9C%92%E9%96%8B%E6%94%BE%E5%A4%96%E9%A3%9F%E8%A8%82%E8%B3%BC%E5%87%BD%E7%A4%BA%E5%8F%8A%E6%9C%83%E8%AD%B0%E7%B4%80%E9%8C%84.pdf，上網日期：2022年4月28日。] （三）外食允宜納入校園健康飲食規範制約開放訂購外食，除了食安之外，食品選擇與營養亦是重要課題。目前高級中等學校校內供售之食品，須符合依「學校衛生法」第22條第6項授權訂定之「學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」第15條及依該條第3項訂定之「校園飲品及點心販售範圍」之規定。上開規定針對校內供售之食品種類、熱量、營養成分及標示等均有明文規範，惟其適用範圍為校內供售之食品，如果學生訂購外食，似不在其所管範圍。然而，學生訂購外食如可不受上述限制，恐有逾越健康飲食規範之疑慮。因此，基於販售對象同為高中生，為確保提供學生營養均衡的健康飲食，建議考慮採一致的健康飲食標準為宜。同時，學校也必須教導學生辨識營養標示及注重營養均衡飲食，以促進學生之飲食健康安全。（四）應依事實及規範釐清責任歸屬學校不願開放學生午餐訂購外食之主因之一，恐是擔憂若發生食安問題由誰來負責。因此，目前有開放的學校中大多要求取得家長同意書，以防萬一發生食安問題家長須自行負責。然而，依「學校衛生法」第15條第2項及「學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」第21條，若學校發現有疑似食品中毒事件情形，應採緊急救護措施，必要時，將患者送醫檢查治療，並儘速通知家屬或緊急連絡人等，同時應通報直轄市、縣（市）衛生主管機關進行相關處理。因此，取得家長同意書並不代表學校可以免除責任，若學生訂購外食發生食安事件，仍應依循各級學校發生疑似食品中毒事件處理作業流程辦理，至於食安問題責任亦應由各該主管機關查明事實，以明確其責任歸屬為何。撰稿人：李高英 1 1 編號： 1685 議題研析一、題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析二、議題所涉法令學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法三、探討研析（一）據媒體報導 1 ，臺灣青年民主協會（下稱青民協） 2022 年 3 月 10 日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有 2 成 4 的高中開放外食，其中僅約 4 成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（ 11 ）日以文字回應媒體指出，實際上， 110 學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有 3 成開放學生訂購外食。（二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於 2019 年 10 月和 2020 年 3 月召開過兩次校園協商會議，並於 2020 年 8 月 21 日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等 4 大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為 2 。四、建議事項（一）基於平等原則，宜統一開放目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校 1 陳至中， 3 成高中生開放外食教育部盼學校循民主程序溝通，中央社， 2022 年 3 月 11 日，國內文教。 2 林曉雲， 30 ％高中職開放外食教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報， 2022 年 3 月 11 日，網址： https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731 ，上網日期： 2022 年 4 月 28 日。 1 編號：1685 議題研析一、題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析二、議題所涉法令學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法三、探討研析（一）據媒體報導 1 ，臺灣青年民主協會（下稱青民協）2022年3月 10日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有2成4的高中開放外食，其中僅約4成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（11）日以文字回應媒體指出，實際上，110學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有3成開放學生訂購外食。（二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於2019年10 月和2020年3月召開過兩次校園協商會議，並於2020年8月 21日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等4大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為 2 。四、建議事項（一）基於平等原則，宜統一開放目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校 1 陳至中，3成高中生開放外食教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，2022年3月11日，國內文教。 2 林曉雲，30％高中職開放外食教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，2022年 3月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731，上網日期：2022年4月28 日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219401/File_19742645.docx
R01683	校園停課標準問題淺析	傳染病防治法;校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準	傅朝文	2022-05-11	編號：1683 議題研析一、題目：校園停課標準問題淺析二、所涉法規傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準三、探討研析國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於2022年4月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準」[footnoteRef:2]（以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達10班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。 [2: 教育部2022年4月14日臺教授國字第1110048393號函、教育部2022年4月13日臺教高通字第1112201740號函。] 依原停課標準，1人確診，僅該班級停課；2人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況[footnoteRef:3]。 [3: 李仁龍，新停課標準遭疑　潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報，2022年4月21日，第2版。] 惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂12歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市在國小或幼兒園停課都不跟隨教育部新停課標準、採用原停課標準，國、高中則按新停課標準辦理[footnoteRef:4]。 [4: 同前註。] 四、建議事項為維護校園健康，完善校園之停課標準，本文擬提供以下建議：（一）視疫情發展緊縮高級中等以下學校之停課標準依新停課標準第參點第一項第三款規定：「學校有確診個案或密切接觸者就讀班級達全校三分之一以上或達十班以上，該校得實施全校暫停實體課程，…停課天數得視實際疫情調查及風險評估後決定…」相較於原停課標準，2人確診，即得全校停課而言，新停課標準較為寬鬆。惟依臺大兒童醫院院長指出，2人確診即全校停課是有依據的，因為2人確診表示病毒有蔓延的可能[footnoteRef:5]。且目前12歲以下兒童尚未普遍施打疫苗，欠缺保護力。家長團體更指出新停課標準等於「校園疫情大爆發才停課」，根本來不及防疫，加上目前科學研究還不知道染疫後對青少年是否有長期影響，很多家長希望教育部緊縮國小停課標準，例如一校有4到5人確診就要全校停課[footnoteRef:6]。另據美國疾病管制暨預防中心（CDC）於2022年4月26日的最新研究顯示，兒童及青少年比成年人更容易染疫，約每4人中就有3人驗出抗體[footnoteRef:7]。因此，為保障校園中兒童及青少年之健康，及時阻止疫情蔓延，建議視疫情發展，由各縣市依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準。 [5: 康健雜誌網頁，台北市1人確診、全校停課作法惹議專家和中央不同調，2022年2月9日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86172] [6: 許敏溶，國小家長憂「疫情大爆發才停課」國教盟建議教部緊縮停課標準，ETtoday新聞雲，2022年4月13日，https://www.ettoday.net/news/20220413/2228681.htm] [7: 吳映璠，台灣的未來？研究曝逾半數美國人得過新冠兒童染疫比例更驚人，中時新聞網，2022年4月27日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220427001543-260408?ctrack=pc_world_headl_p04&chdtv。] （二）高級中等以下學校宜避免短期反覆停課復課依中央流行疫情指揮中心指揮官表示，本次疫情高峰有可能落在今年5月中下旬[footnoteRef:8]。國內多位專家也認同疫情高峰應該在今年5月底，且疫情至少會延續兩、三個月[footnoteRef:9]。次依前揭新停課標準第參點第1項第3款規定，得實施全校暫停實體課程之學校，其停課天數得視實際疫情調查及風險評估後決定。據此，既然目前疫情正處於指數上升之階段，且高峰預估將落於5月底，從風險評估的角度，高級中等以下學校宜評估直接停課至5月底或學期末（6月底）之可行性，避免短期內反覆停課復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。 [8: 林惠琴、吳柏軒，疫情高峰估在5月中下旬，自由時報，2022年5月2日，第A01版。] [9: 康健雜誌網頁，重大改變！居隔縮短為3+4 疫情估5月底攀頂，2022年4月24日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86172] （三）國小以下學校並行實體課程與遠距教學因疫情延燒，國內停課的學校和班級日增，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長不希望停課，因孩子在家沒人照顧[footnoteRef:10]。此種問題在國小及幼兒園最為明顯。事實上每個家庭狀況不同，雙薪家庭通常不希望停課，但有家庭主婦（夫）或三代同堂家庭往往更希望改遠距教學。在現行較為寬鬆之停課標準下，為兼顧兒童照顧與疫情防控，教育主管機關宜提供資源協助國小以下學校並行實體課程與遠距教學[footnoteRef:11]，讓家長有符合實需之選擇機會。 [10: 聯合新聞網，彰化全縣國高中停課38班部份學生擔心疫情請假，2022年4月25日，https://udn.com/news/story/120960/6266023] [11: 並行方式可以有：1.實體課程錄影播放2.串流直播3.將實體課程放進視訊會議，線上線下同步互動。] （四）大學停課標準等事項宜尊重大學自主近日因疫情升溫，若干大學以校地小，隔離空間不足為由向教育部請求全校暫停實體課程，改採遠距教學至學期末。惟教育部僅允許全校暫停實體課程5至9天[footnoteRef:12]。臺灣學生聯合會也發表跨校學生聯合聲明，認為大學校園中流動人員複雜且匡列難度高，教育部新停課標準過於僵化，呼籲教育部給予各校停課的自主評估權限[footnoteRef:13]。 [12: 林曉雲，新制上路！居隔師生第8天才能到校，自由時報，2022年4月27日，第A02版。] [13: 同註2。] 依停課標準第參點第2項第3款規定，實施全校暫停實體課程之學校，停課天數得視實際疫情調查及風險評估結果後決定，並應事先通報教育部應變小組。換言之，依新停課標準，有關停課天數並非由教育部逕行決定，亦無一定天數之硬性規定。再者，依新停課標準第參點第7項規定：「本部成立暫停實體課程實施應變小組，協助學校、各縣市政府處理暫停實體課程實施相關疑義；如欲採取有別於本實施標準之作法，應與本部應變小組研商後實施，以兼顧校園健康安全，並保障學生受教權益。」因此，有關大學停課標準或天數等相關事項，仍得於兼顧校園安全與受教權等一定條件下，採取有別於新停課標準之作法。綜上，由於大學校園出入人員遠較高中以下學校複雜，且各校規模或特性不一，基於憲法保障大學自治之精神，有關大學停課標準或天數等相關事項，教育主管機關宜於前揭條件下，參酌各校疫情實況及校園環境等因素，尊重大學之自主決定。撰稿人：傅朝文 1/3 1 / 3 編號： 1683 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ®Õ¶é °±½Ò¼Ð·Ç °ÝÃD²LªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（ COVID - 19 ）疫情暫停實體課程實施標準三、探討研析國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於 2022 年 4 月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（ COVID - 19 ）疫情暫停實體課程實施標準」 1 （以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達 10 班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。依原停課標準， 1 人確診，僅該班級停課； 2 人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況 2 。惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂 12 歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市 1 教育部 2022 年 4 月 14 日臺教授國字第 1110048393 號函、教育部 2022 年 4 月 13 日臺教高通字第 1112201740 號函。 2 李仁龍，新停課標準遭疑潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報， 202 2 年 4 月 21 日，第 2 版。 1/3 編號：1683 議題研析一、題目：校園停課標準問題淺析二、所涉法規傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID- 19）疫情暫停實體課程實施標準三、探討研析國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於2022年4月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準」 1 （以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達10班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。依原停課標準，1人確診，僅該班級停課；2人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況 2 。惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂12歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市 1 教育部2022年4月14日臺教授國字第1110048393號函、教育部2022年4月13日臺教高通字第 1112201740號函。 2 李仁龍，新停課標準遭疑潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報，2022年4月21日，第2版。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219385/File_19742586.docx
R01679	從「假港資」看現行港澳政策	香港澳門關係條例;臺灣地區與大陸地區人民關係條例	李淑瓊	2022-05-11	編號：1679 議題研析一、題目：從「假港資」看現行港澳政策二、所涉法規香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例三、探討研析（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列—禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件[footnoteRef:1]，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。 [1: 朱真楷，「中資藉港資來台挖角蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭不容再來」，中時新聞網，2022年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv] （二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變中國大陸接管香港、澳門之初，原本承諾「一國兩制」，50年不變，惟自從中國大陸在香港推動「基本法」第23條立法，於2020年6月30日通過並施行香港「國安法」[footnoteRef:2]以來，一國兩制已然變調。另外，諸如2019年2月18日中共中央、國務院印發「粵港澳大灣區發展規劃綱要」[footnoteRef:3]等政策，都是在加深港澳與中國大陸各面向的融合。港澳在制度面上近年來已發生重大改變。 [2: 法規名稱全文為「中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法」，2020年6月30日第13屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過，該法明定分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類罪名，最重法定刑為無期徒刑。] [3: 參見「中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》」，中華人民共和國中央人民政府網頁，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，網址：http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1] （三）25年來港澳的人口結構亦發生重大變化香港及澳門皆有所謂的「單程證配額」，以香港為例，每年約有5萬個（中國大陸向香港移民的配額，審批權在中國大陸）。因此，25年後的今天，香港大約已經多了125萬從中國大陸內陸移居的人口；另外尚有香港政府為了吸引中國大陸優秀和專業人才，以「輸入內地人才計劃」等政策而引入的移民未計入。可知，從中國大陸內陸移居香港的人口已占香港7百多萬人口中極高的比例，25年來港澳的人口結構亦已發生重大變化。四、建議事項（一）我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」的政策應予檢討在香港國安法的影響下，我們陸續看到香港立法會泛民主派總辭[footnoteRef:4]、香港大批區議員辭職[footnoteRef:5]、香港終審法院英籍法官辭職[footnoteRef:6]等消息，香港雖仍保有形式上的自治地位，惟實質上還存有多少的自治權，令人質疑。在中國大陸接管香港、澳門已20餘年後，港澳在制度面及人口結構面上皆已發生重大變化的情況下，我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」、將「港澳居民」等同「外國人」、將「港資」等同「外資」之港澳政策，亦應考慮隨之檢討。 [4: 參見：「香港立法會泛民主派總辭：港澳辦斥「頑固對抗」英國傳召中國大使批北京違《聯合聲明》」，BBC NEWS，2020年11月12日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-54914132] [5: 參見：王霜舟，「國安法陰影下，香港大批區議員辭職」，紐約時報中文網，2021年8月16日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20210816/hong-kong-china-politics/zh-hant/] [6: 參見：王霜舟，「香港終審法院兩名英籍法官辭職，稱港府背離自由價值觀」，紐約時報中文網，2022年3月31日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20220331/hong-kong-british-judges/zh-hant/] （二）港澳政策的檢討應將國家安全納為重要評估因素日前有委員指出，近一年半以來，中資假借外資、港資名義違法來臺，竊取商業機密，挖角臺灣高科技人才達五、六百人，調查局已偵辦33案[footnoteRef:7]。經濟部為避免中資以跨境多層投資的方式規避審查，於2020年12月雖曾修法從嚴審查中資，惟因港澳政策未隨之調整，中資改以「假港資」來臺，無法有效防堵前述問題。高科技產業向來是我國重要經濟命脈，中資以「假港資」來臺挖角、竊取商業機密的行為，在兩岸特殊的政經情勢下，影響的不僅只是經濟層面，還會危及我國之產業競爭力與國家安全，影響重大。港澳政策涉及許多層面之問題，中資以「假港資」來臺雖僅是冰山一角，但卻可從中窺及兩岸政策的檢討若排除港澳政策，非但無法有效解決問題，甚至還會造成國家安全的漏洞，建議大陸委員會等有關機關在檢討兩岸政策時，亦應將港澳政策納入評估範圍，而在檢討港澳政策時，應將國家安全納為重要評估因素。 [7: 參見：陳鈺馥，「中資假港資來台挖角600人已查獲33案」，自由時報，2022年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1507624] 撰稿人：李淑瓊 1 1 編號： 1679 議題研析一、題目：從「假港資」看現行港澳政策 ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例三、探討研析 ¡]¤@¡^ ²{¦æ´ä¿D¬Fµ¦±N ¡u´ä¿D¦a°Ï¡vµ¥¦P¡u¥~°ê¡v 「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人 ¤§³W©w¡F ¸Ó±ø¨Ò ²Ä 31 ±ø ¨Ã ³W©w¡A »´ä©Î¿Dªù©~¥Á¡Bªk¤H¡B¹ÎÅé ©Î¨ä¥L¾÷ºc¦b»O ÆW¦a°Ï¤§§ë¸ê¡A·Ç¥Î¥~°ê¤H§ë¸ê¡]»PµØ¹´¦^°ê §ë¸ê¡^¤Îµ²¶×¬ÛÃö³W©w ¡C ±N ¡u´ä¤H¡vµ¥¦P¡u¥~°ê¤H¡v¡B ¡u´ä¸ê¡v µ¥¦P¡u¥~¸ê¡v¡C §Ú°ê¹ï©ó¥~¸ê¡]´ä¸ê¡^¨Ó»O §ë¸ê¡A¤£¶È¦b¶}©ñ·~§O¤W»·¤j ©ó¤¤¸ê¥i§ë¸ê¶µ¥Ø¡A¦b¼f¬d¹Lµ{»P«áÄòºÞ²z¹Lµ{¤¤¡A¬Û ¸û©ó¤¤ ¸ê¥ø·~¤]¬Û¹ï¼eÃP¡C¦b¶}©ñ¶µ¥Ø¤è±¡A§Ú°ê¹ï©ó¥~¸ê¡]´ä¸ê¡^ ¨Ó»O §ë¸ê¶µ¥Ø ¡A«Y¾A¥Î¡u ¹´¥~§ë¸êt±ªí¦C ¡X ¸T¤î¤Î¨î¹´¥~ ¤H§ë¸ê·~§O¶µ¥Ø ¡v¡A ±Ät±ªí¦C ¡F ¦ý¹ï©ó¤¤¸ê¨Ó»O §ë¸ê¶µ¥Ø«Y ¾A ¥Î ¡u ¤j³°¦a°Ï¤H¥Á¨Ó»O§ë¸ê·~§O¶µ¥Ø ¡] ªA°È·~ ¡B»s³y·~¡^¡v¡A ±Ä ¥¿±ªí¦C¡A¥B¦b³\¦h·~§O³]¦³§ë¸ê¨î¡A¥HÁ×§K¹ï§Ú°ê¸gÀÙ³y ¦¨¹L¤j½ÄÀ»¤Î§Þ³N¥~¬y¤§ºÃ¼{ ¡C¨âªÌ¤§¬Fµ¦¤è¦V¦³ÅãµÛªº¤£¦P ¡A ±© ¤é«e¦³©eû«ü ¥X¡A¥h¦~¥H¤¤¸ê¥Ó½Ð¨Ó»O§ë¸ê¤§®×¥ó¦³ 49 ¥ó¡B ´ä¸ê¦³ 691 ¥ó 1 ¡A´ä¸ê¤w¦¨¬°¤¤¸ê¨Ó»O«Dªk§ë¸êªº¥©ªù¡C ¡]¤G¡^ ªñ¦~¨Ó´ä¿D¦b¨î«×± ¤W ¤wµo¥Í«¤j §ïÅÜ 1 ¦¶¯u·¢¡A ¡u ¤¤¸êÂÇ´ä¸ê¨Ó¥x«õ¨¤ Ä¬s©÷¡G×¬ÛÃö±ø¨Ò¦pÃö¤ôÀsÀY ¤£®e¦A¨Ó ¡v¡A¤¤®É·s»Dºô¡A 2022 ¦~ 3 ¤ë 18 ¤é¡Aºô§}¡G https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538 - 260407?chdtv 1 編號：1679 議題研析一、題目：從「假港資」看現行港澳政策二、所涉法規香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例三、探討研析（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列—禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件 1 ，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。（二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變 1 朱真楷，「中資藉港資來台挖角蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭不容再來」，中時新聞網，2022 年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219346/File_19742517.docx
R01682	加密貨幣財產申報之研析	公職人員財產申報法	吳欣宜	2022-05-10	編號：1682 議題研析 1、題目：加密貨幣財產申報之研析 2、所涉法規公職人員財產申報法 3、探討研析依公職人員財產申報法第5條第1項第2款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（Inclusive Financing）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。2009年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（Distributed ledger Technology,　DLT）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（Wallet Address），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為DeFi（Decentralized finance；去中心化金融），如加密貨幣、NFT（Non-Fungible Token；非同質化代幣）等都是其中一環。 4、建議事項（1）加密貨幣不具一致性價格，致生財產申報適用疑義加密貨幣具去中心化之特性，沒有中央權威之結算機構，因此加密貨幣與各國家法幣之兌換，完全取決於各交易所之買賣供需決定。雖然基於市場理性及其套利交易之便利性，各交易所之買賣價格最終將趨於一致，但因各交易所各自撮合交易，加密貨幣理論上不具有一致性價格，是以公職人員財產申報法第5條第1項第2款「一定金額以上」之要件將難以適用。（2）財產申報須注意後續隱私權之維護區塊鏈特性－分散式帳本之資料庫分布於對等網路的節點上，當中每個節點都複製及儲存與帳本完全相同之複本，其主要優點是不存在中央權威（即去中心化）。因此，當「錢包地址」與「某個人」可以聯結起來時，此人透過錢包地址所為全部交易及後續流向，均可透過每個節點加以查核比對而無所遁形，故誰擁有哪些錢包地址的資訊是一切管制之所在，財產申報重心應落在申報錢包地址或虛擬通貨帳戶即可，因為取得該資訊後，不論是過去或將來之一切交易，甚至是再衍生之多層次交易，都與攤於陽光無異。同樣的，基於上開特性，一旦公開誰擁有哪些錢包地址的資訊，勢必造成對於被公開人過去將來全部交易及後續流向任人隨意觀覽之風險，對於資訊隱私權之侵害不可謂不大，甚至已逸脫出原公職人員財產申報法只要求公開「申報時」財產資訊之範疇。另一方面，資訊隱私權之保障早已隨新技術運用，而交於各交易所及網路節點設備商之手，此可由近年來科技巨擘隱有取代國家掌握數位規則制定權之趨勢而明，國家是否仍握有話語權，頗值討論。（3）財產形式日趨多元，概括規定之運用應予節制加密貨幣或NFT等新興財產形式，短期內或許未必成為主流，但因背後所隱含去中心化金融之特性，其發展趨勢已然成型。在一般規範中，如公職人員財產申報法，常見以類如「其他具有相當價值之財產」之概括規定，將此等新興財產形式，甚至連未來仍尚不可見之財產形式一併納入規範之列，但既有規範適用上卻可能多所扞格不入，如此追求法律文義上之無漏是否妥適，不無再行斟酌之餘地。撰稿人：吳欣宜 1 1 編號： 1682 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ¥[±K³f¹ô°]²£¥Ó³ø¤§ ¬ãªR ¤G¡B ©Ò¯Aªk ³W 公職人員財產申報法三、探討研析依公職人員財產申報法第 5 條第 1 項第 2 款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（ Inclusive Financing ）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。 2009 年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（ Distributed ledger Technology, DLT ）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（ Wallet Address ），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為 DeFi （ Decentralized finance ；去中心化金融），如加密貨幣、 NFT （ Non - Fungible Token ；非同質化代幣）等都是其中一環。 1 編號：1682 議題研析一、題目：加密貨幣財產申報之研析二、所涉法規公職人員財產申報法三、探討研析依公職人員財產申報法第5條第1項第2款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（Inclusive Financing）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。2009年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（Distributed ledger Technology, DLT）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（Wallet Address），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為DeFi（Decentralized finance；去中心化金融），如加密貨幣、NFT（Non-Fungible Token；非同質化代幣）等都是其中一環。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219381/File_19742577.docx
R01681	寵物認養相關問題研析	動物保護法	林鈺琪	2022-05-10	編號：1681 議題研析一、題目：寵物認養相關問題研析二、所涉法規動物保護法三、探討研析（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處(以下簡稱動保處)家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第5條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「1.無動物保護法第33條之1第1項各款所定情形；2.接受至少1小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育；3.經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第5條第2項、第7條及第11條第1項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。四、建議事項 (一)訂定定型化認養契約　　　　由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不窮，才導致民間認養契約約定內容越來越極端(羅文芳，《貓狗「送養契約」有地雷條件？違規要賠錢給送養人、不定期拜訪爭議掀網友筆戰》，網址：https://dailyview.tw/news/detail/10296，2021年5月3日)。近日，嘉義市動物守護協會創會理事長亦指出，民眾為了順利收養犬貓，並不會特意留意懲罰性違約金，但當事件發生爭議後，認養人若不想為此走上法院，往往只能選擇賠錢了事。基於動物保護原則下，衡平送養人和認養人之保障，似可由政府統一訂定定型化認養契約，不僅可以避免送養人訂定過高之懲罰性違約金，亦可以避免認養人任意棄養或有虐待之行為，應兼顧送領養雙方及動物的權益，並以動物作為優先考量，真正落實保護動物美意。 (二) 領養代替購買　　　　為打擊對動物的不當對待與行為，同時也為防止貓犬遭棄養，法國國民議會（下議院）於2021年11月16日幾乎全票通過一項新的動物福利法案，參議院（上議院）並於18日以332票贊成、1票反對、10票棄權的壓倒性票數通過此法案，依據此法，法國將自2024年起禁止在寵物店與網站商城出售貓狗。未來法國民眾若想養貓、養狗只能選擇有執照的飼養者或動物收容所，且需要簽署證書，以證明準飼主已理解並同意涉及的責任與費用，且將給予7天的考慮反悔期(《立法通過「領養代替購買」法國2024年起寵物店禁止販售貓狗》，網址：https://pets.ettoday.net/news/2128147，2021年11月20日)。法國藉由立法形式，全面禁止寵物貓狗出售，強制以領養代替購買，主要是因為寵物棄養率太高的原故。而立法生效之後，領養寵物的條件會被嚴格審核，領養人在領養之前需要簽署一份協議，以避免信息差造成的高棄養率。以上法國相關立法，或可作為我國未來對於動物保護相關政策之借鏡。撰稿人：林鈺琪 1 1 編號： 1681 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G Ãdª« »{ ¾i ¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 動物保護法三、探討研析（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處 ( 以下簡稱動保處 ) 家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第 5 條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「 1. 無動物保護法第 33 條之 1 第 1 項各款所定情形； 2. 接受至少 1 小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育； 3. 經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第 5 條第 2 項、第 7 條及第 11 條第 1 項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。四、建議事項 ( 一 ) 訂定定型化認養契約由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不 1 編號：1681 議題研析一、題目：寵物認養相關問題研析二、所涉法規動物保護法三、探討研析（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處(以下簡稱動保處)家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第5條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「1.無動物保護法第 33條之1第1項各款所定情形；2.接受至少1小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育；3.經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第5條第2項、第7條及第11條第 1項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。四、建議事項 (一)訂定定型化認養契約由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219379/File_19742575.docx
R01680	從老人住老宅現象談我國老人安養政策	老人福利法;中高齡者及高齡者就業促進法	盧焜鑫	2022-05-10	編號：1680 議題研析一、題目：從老人住老宅現象談我國老人安養政策二、所涉法規老人福利法、中高齡者及高齡者就業促進法三、探討研析我國已於82年成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，根據國家發展委員會預估，將於114年邁入超高齡社會，屆時65歲以上老年人口將超過總人口數之20％。另外，根據內政部針對近10年六都老人居住宅數變化所做之統計，全國896.5萬戶住宅中，只有65歲以上銀髮族居住的住宅數已突破65萬戶，相較10年前，大增逾30萬戶，獨居老人已達76％。而六都獨居老人宅的數量，以新北市的78.8%占比最高、臺北市76%居次，臺南市增加最多，10年增加4.1％。報載，獨居老人戶數增加主因是子女北漂、小家庭觀念提升所致。值得注意的是，全國有逾半住宅是屋齡超過30年的老宅，許多老人住在無電梯的老舊公寓，無力遷出等不到都更，或無力都更，除居住安全問題外，上下樓也是一大難題。即使政府放寬法令，鼓勵老宅增建電梯，但仍有住戶沒錢、公寓沒有空間，或樓梯間被霸占等問題，不能增建電梯。老人住老宅的「雙老」社會現象，讓長者陷入居住弱勢的困境，往往只能在住所的同一個樓層水平移動，成為外界口中的「螃蟹族」。如果碰上地震、火災，後果更是不堪設想。臺灣都市「雙老世代」的來臨，老人住老宅問題重重，如何讓老有所養，安心順利在宅老化，成為政府一大挑戰。四、建議事項 (一)為保障高齡長者，以房養老政府應制定相關規範　　根據內政部111年3月31日公布之110年第4季房價負擔能力指標統計成果顯示，該季全國房貸負擔率為37.83%，其中六都均已超過30%，臺北市、新北市更高達65.09%、50.02%，房價負擔能力淪為過低等級。也就是說，六都於該季，沒有一個縣市的負擔房貸率在合理30%範圍。另外，由遷入遷出比亦可看出，臺北市是六都中比值最低的都會，遷入人口僅為遷出人口之0.43倍，遷出遠勝於遷入，房價衝高讓多數人打退堂鼓。因此，難以負擔房價，使以往北漂的現象有所改觀，年輕人或許不再以追求生活機能的便利性為主軸，況且在臺灣交通日趨便捷情形下，往大臺北以外地區購屋成為時勢所趨，是以，新北市及臺北市獨居老人戶數居全國之冠。坊間銀行近年嗅出老人安養問題，推出以房養老方案，高齡長者可將房子抵押給銀行，經銀行鑑價、估算放貸額度，在設定年限內，按月撥款給高齡長者，作為生活安養費用，惟目前僅由個人與銀行直接交涉，對於長者較無保障，我國老人福利法既已公布施行，有關老人之尊嚴與健康、失能、生活、權益、福利等事項均有所規範，建議將以房養老的相關權益保障納入前開法規中。 (二) 提供就業友善環境，鼓勵中高齡者就業在六都房貸負擔率過高情形下，未來我國家庭結構發展應會有所變化。未來十年，臺灣將進入人口負成長加速衰減年代，由於少子女化、人口老化、與單人家戶盛行，未來的家戶數量仍將持續上升，平均家庭規模下降。至131年平均戶量將會低於2人。家戶規模減少，意味家庭的支持力量降低，因而家庭應對風險的能力亦下降。未來家庭結構中，典型的核心家庭與主幹家庭，雖然仍居多數，但「夫婦兩人」、「單人」、「單親」與「隔代」的家戶型態，將明顯成長。老人獨居螃蟹族攀高，雖然代表老舊公寓之改建需加速外，更重要的是對於相關公共政策須及早因應。醫療科技的不斷進步，世人平均餘命亦持續增加，高齡就業已成趨勢，但我國55歲以上勞動參與率卻長期不足，建議政府應以多管齊下鼓勵中高齡就業，打破老人即應頤養天年的觀念，並解決其就業時可能面臨歧視及受刻板印象影響之不友善工作環境，始得維護老人尊嚴，安定老人生活，共創我國經濟及社會之發展。撰稿人：盧焜鑫 �國際上將65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會。 �人口推估查詢系統，國家發展委員會，網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&uid=66&pid=60，瀏覽日期：111年4月19日。 �王莫均，老人住老房、公寓螃蟹族困境難解，中時新聞網，111年4月5日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20220405000185-260114?chdtv，瀏覽日期：111年4月19日。 �蔣欣倫，螃蟹族困境老人住老房成為居住弱勢，奇摩新聞網，111年4月5日，網址：https://tw.sports.yahoo.com/news/%E8%9E%83%E8%9F%B9%E6%97%8F%E5%9B%B0%E5%A2%83-%E8%80%81%E4%BA%BA%E4%BD%8F%E8%80%81%E6%88%BF%E6%88%90%E7%82%BA%E5%B1%85%E4%BD%8F%E5%BC%B1%E5%8B%A2-073232798.html，瀏覽日期：111年4月19日。 �同註3。 � 房貸負擔比率小於30%表示房貸負擔能力等級為可合理負擔；於30%至40%之間表示房貸負擔能力等級為略低；於40%至50%之間表示房貸負擔能力等級為偏低；50%以上者則表示低。 � 城市學編輯部，六都沒一個房貸負擔合理！雙北青年吃土也難買房，努力真沒用？奇摩新聞網，111年4月6日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%AD%E9%83%BD%E6%B2%92-%E5%80%8B%E6%88%BF%E8%B2%B8%E8%B2%A0%E6%93%94%E5%90%88%E7%90%86-%E9%9B%99%E5%8C%97%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%90%83%E5%9C%9F%E4%B9%9F%E9%9B%A3%E8%B2%B7%E6%88%BF-%E5%8A%AA%E5%8A%9B%E7%9C%9F%E6%B2%92%E7%94%A8-043000518.html，瀏覽日期：111年4月20日。 � 張瀞勻，近11年未見！房價高漲逼走人口六都通通逃不過遷出潮，自由時報電子報，網址：� HYPERLINK "https://estate.ltn.com.tw/article/13512"��https://estate.ltn.com.tw/article/13512�，瀏覽日期：111年4月20日。 � 陳信木等，我國家庭結構發展推計（106 年至 115 年），106年10月，頁vi。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219354/File_19742535.doc
R01677	特定工廠屋頂種電問題之研析	溫室氣體減量及管理法;工廠管理輔導法;再生能源發展條例;一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法	孫晉英	2022-05-09	編號：1677 議題研析一、題目：特定工廠屋頂種電問題之研析二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、工廠管理輔導法、再生能源發展條例、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法三、探討研析 (一)由於經濟部規劃未登記工廠取得特定工廠者，可自願或於用地計畫核定後，依法設置屋頂型太陽光電發電設備。臺中市政府經濟發展局，配合中央「全面納管、就地輔導」及「2050淨零排放路徑圖」政策，截至2022年3月21日止，受理特定工廠登記相關案件1萬166件，臺中市轄區內已取得特定工廠登記達1,761家。該局力推特定工廠設置屋頂型太陽光電，預估至2032年3月19日用地變更申請期限前，轄內將有4,000家特定工廠申請，推估裝置面積達280萬餘平方公尺，可裝設容量約280MW（百萬瓦），帶動相關業者投資太陽能光電約168億元，預估每年發電量達3.56億度，廠商至少約有13.8億元售電收益，二氧化碳減量18.8萬噸，提供9萬6千戶民生用電，為綠能發展盡一分心力。 (二)工廠屋頂面積廣大，具備良好太陽光電設置條件，依台灣電力股份有限公司(下稱台電)統計至2022年2月份資料，臺中太陽光電建置總量約為459.286MW（百萬瓩），其中設置於工廠屋頂的裝置容量約有136MW，占比約29.6%，為屋頂設置量最高的類別，此舉除可降低廠房溫度，減少空調使用及營運成本；另一方面，將太陽光電產生的電力賣給台電，增加企業收入，且申請同意備案時得以「用地計畫核定函」作為建物經主管機關同意使用證明文件，若自願性設置屋頂太陽光電，得以「特定工廠核准函」作為證明文件，呼籲特定工廠積極參與，共同實現淨零排放目標。 (三)本局曾於2019年11月以「從受列管輔導工廠談架設綠能發電策略之研析」(議題研析編號：R832)一文提出2項建議：1.政府針對暫不拆除者，先行規劃使之物盡其用，無覓地之困擾，妥善規劃後即可加入發電行列；2.設單一窗口，簡化申請程序，媒合用電大戶企業與特定工廠契作種電，解決資金問題。又於2022年4月以「建築物設置再生能源發電設備問題之研析」(議題研析編號：R1653)一文，建議政府各部門應積極負起協助用電大戶尋找設置再生能源設備的場域或空間。四、建議事項有關上述特定工廠屋頂種電問題，政府宜積極鼓勵其設置屋頂型太陽光電發電設備者，茲提出以下建議： (一)建置有場域空間或資金需求者之資訊平台依據「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」，對於找不到場域或空間設置設備之用電大戶，政府除應主動對未提出申請設置屋頂型太陽光電發電設備者之特定工廠鼓勵其應積極設置外，對於有些特定工廠不願再投入資金於此設備者，政府如能提供足夠透明之可設置再生能源發電設備之場域空間的(特定工廠)資訊平台，或許可使其與具有資金而需再生能源之企業用電大戶契作，以達到多贏(特定工廠、能源開發企業、用電大戶與台電)的局面。 (二)特定工廠屋頂種電所得，應部分用於改善其生產的環境保護對於特定工廠於其生產過程中有造成環境之不良負擔者，政府應要求其在屋頂種電之所得，提撥一定比例用於改善其生產環境，以落實環境保護回饋社會。撰稿人：孫晉英111.4.29 �彭勝郎，特定工廠屋頂種電，中市估4千家提申請，更生日報，2022-04-11，第16版。 �同註1。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219350/File_19742515.doc
R01678	勞工退休金開放自選投資相關問題探討	勞動基準法;勞工退休金條例;勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法	陳建欉	2022-05-09	編號：1678 議題研析一、題目：勞工退休金開放自選投資相關問題探討二、所涉法規勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法三、探討研析（一）2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14條明定，雇主應為適用新制勞退[footnoteRef:1]之勞工，按月提繳不低於勞工每月工資6%之退休金（以下簡稱雇主提繳）。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內，自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提）。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人帳戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。新制勞退基金，部分由政府自營操作，部分委託專業機構經營代操方式辦理，勞退自提不僅可節稅，政府也保證2年定存利率收益。 [1: 我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞動基準法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。] （二）新制勞退基金運用機制雖可降低投資風險，但考量低利率、通貨膨脹及長壽風險等因素，單一基金保障收益之運作模式，可能造成部分勞工未來退休金不足之隱憂。專家建議開放勞工退休金自選投資（以下簡稱勞退自選投資），惟仍保留目前基金運作機制，而增加勞工投資選擇機會。盼藉此有效提昇勞退基金管理績效，提供退休勞工適足的生活保障[footnoteRef:2]。惟選擇勞退自選投資後，勞工退休金保障，將從「保證收益」轉換成「自負盈虧」，此為造成推動勞退自選投資最大癥結點。此外，勞工對於投資觀念及風險認識仍不足，推動勞退自選投資機制前，仍需政府從旁引導及相關配套措施[footnoteRef:3]。 [2: 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第33期，2013年3月，頁55-56。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（1）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（2）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（3）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（4）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（5）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。] [3: 黃健誠，退休金給付政府代操不安全？專家提1招解答，今周刊，2020年12月5日，網址：https://ctee.com.tw/news/policy/381738.html（最後瀏覽日：2022年5月3日）。] （三）依勞動部本（2022）年3月22日公布「勞工退休金開放自行選擇投資標的調查」結果顯示，15.9％受訪勞工已參加「勞退自提」，84.1％受訪勞工則未參加。其中贊成開放自選投資勞工占43.4％，不贊成者占19.0％，無意見者占37.6％。贊成原因主要是，「退休金屬於自己，希望可以自行選擇投資標的運用」、「開放自選可以增加收益」。至於不贊成理由，以「沒有時間處理」、「不擅長投資理財」兩原因占比較高[footnoteRef:4]。雖有高達43.4％勞工贊成開放勞退自選投資，但勞動部現階段仍持保留態度，強調退休金是為了保障勞工退休生活，「安全穩健是最優先的考量」；勞工團體則有不同看法，認為開放勞退自選投資，是提供勞工「選擇權」，但有了選擇就得「自負盈虧」，宜由政府進行基本把關，以免屆時「血本無歸」[footnoteRef:5]。 [4: 邱琮皓，勞退自選投資 4成3勞工贊成勞動部公布調查，僅不到二成願意承擔風險，目前沒有開放時間表，工商時報，2022年3月23日，第A14版，網址：https://ctee.com.tw/news/tax-law/614685.html（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] [5: 李靚慧，勞工自選投資標的勞部態度保留勞團看法分歧，自由時報電子報，2022年3月23日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1507368（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] 四、建議事項　　　　為滿足不同勞工退休儲蓄需求，提升保障勞工老年經濟之安全，而推動勞退自選投資制度，茲研提以下建議：（一）優先改善勞退自提比率偏低情形依勞動部統計，截至本年1月底止，參加勞退自提人數約85萬人，占新制勞退人數比率11.78%[footnoteRef:6]，亦即仍有近9成勞工未參加勞退自提，顯見未來仍有大幅成長空間。針對勞退自提比率偏低問題，主管機關宜加強宣導勞退自提相關優惠措施[footnoteRef:7]、持續改善低薪問題並研議弱勢勞工相對提撥優惠等方式，以提升勞退自提比率。俾利擴大勞退基金規模，及後續推動勞退自選投資機制。 [6: 江睿智，勞動部鼓勵自提宣導理財知識，經濟日報，第A4版，2022年3月23日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6184250（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] [7: 參加勞退自提優點，包括「稅負遞延」即自願提繳退休金薪資，可從當年度個人綜合所得總額中，遞延至未來領取勞退金時再行計算；另外，自提勞退金可參與勞退基金投資「盈餘分配」並享有銀行2年定期存款利率「保證收益」。] （二）推廣勞工金融知識並強化退休理財教育基層勞工對於投資理財觀念不足，復因金融市場投資標的眾多且複雜，勞工是否有能力或足夠資訊進行自選投資，有論者提出相關疑慮[footnoteRef:8]。爰建議主管機關持續有效推廣勞工金融知識，強化退休投資理財教育，並建立專業財務諮詢管道後，再逐步推動勞退自選投資標的較為妥適。 [8: 楊芳苓，勞退基金開放自選投資機制方向之研析，立法院法制局專題研究報告，2020年8月，編號：A1532，頁47。] （三）建議參酌私校退撫自主投資機制，試辦勞退自選投資方案未來開放勞退自選投資平台，建議可參酌私校退撫自主投資機制[footnoteRef:9]，依勞工風險承受度，採試辦方式先開放「勞退自提」部分，滾動檢討其成效，再開放「雇主提繳」部分讓勞工參與自選投資。試辦期間宜採簡單易懂投資標的組合，並暫時維持政府一定收益之保證，及預設風險退場保證機制，始能降低損失趨避的心裡抗拒，增加勞工參與自選投資意願。 [9: 林雅惠，勞退自提6%退休月領2萬！專家呼籲開放勞退自選，ETtoday新聞雲，2022年4月22日網址：https://finance.ettoday.net/news/2235599#ixzz7RXcGbqMO。私校退撫儲金自主投資計畫有保守、穩健、積極，以及「人生週期基金」四種選項，可讓私校教職員依據自己個人的風險承受度，選擇最適合自己的投資組合。截至去（2021）年底收益率仍很亮眼，積極型8.7％，穩健型7.9％，保守型也有2.2％（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] 撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1 678 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ³Ò¤u°h¥ðª÷¶}©ñ¦Û¿ï§ë¸ê ¬ÛÃö°ÝÃD ±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管 ²z¹B¥Î¤Î¬ÕÁ«¤À°t¿ìªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR （一） 2005 年 7 月 1 日施行《勞工退休金條例》，該條例第 6 條及第 14 ±ø©ú ©w ¡A ¶±¥DÀ³¬°¾A¥Î ·s¨î ³Ò°h 1 ¤§³Ò¤u¡A«ö¤ë´£Ãº¤£§C©ó³Ò ¤u¨C¤ë¤u¸ê 6% ¤§°h¥ðª÷ ¡]¥H¤UÂ²ºÙ¶±¥D´£Ãº ¡^ ¡C ³Ò¤u ¥ç ¥i¨ÌÓ ¤H¸gÀÙª¬ªp¡A¦b¨C¤ë¤u¸ê 1% ¨ì 6% ½d³ò¤º ¡A ¦ÛÄ@´£Ãº°h¥ðª÷ ¡] ¥H¤UÂ²ºÙ ³Ò °h ¦Û´£¡^ ¡C ³Ò¤u°h¥ðª÷Àx¦s©ó³Ò¤u«OÀI§½ ³]¥ß ¤§ Ó¤H±b¤á¡A«S³Ò¤u¦~º¡ 60 ·³§Y±o½Ð»â¤ë°h¥ðª÷©Î¤@¦¸°h¥ð ª÷¡C ·s¨î³Ò°h°òª÷ ¡A ³¡¤À ¥Ñ¬F©² ¦ÛÀç¾Þ§@¡A³¡¤À ©e °U ±M·~¾÷ ºc ¸gÀç ¥N¾Þ ¤è¦¡¿ì²z ¡A ³Ò°h¦Û´£¤£¶È¥i ¸`µ\|¡A¬F©²¤]«OÃÒ 2 ¦~ ©w¦s§Q²v ¦¬¯q ¡C ¡] ¤G ¡^ ·s¨î ³Ò°h °òª÷¹B¥Î¾÷¨î Áö¥i°§C §ë¸ê·ÀI ¡A ¦ý ¦Ò¶q §C§Q ²v ¡B ³q³f¿±µÈ¤Î ªø¹Ø·ÀI µ¥¦]¯À ¡A ³æ¤@°òª÷ «O»Ù¦¬¯q¤§¹B§@ ¼Ò ¦¡¡A ¥i¯à ³y¦¨ ³¡¤À³Ò¤u¥¼¨Ó°h¥ðª÷¤£¨¬¤§ Áô¼~ ¡C±M®a«ØÄ³¶} ©ñ³Ò¤u °h¥ðª÷ ¦Û¿ï§ë¸ê ¡]¥H¤UÂ²ºÙ³Ò°h¦Û¿ï§ë¸ê ¡^ ¡A ±© ¤´«O¯d ¥Ø«e °òª÷ ¹B§@¾÷¨î ¡A ¦Ó ¼W¥[³Ò¤u§ë¸ê¿ï¾Ü ¾÷·\| ¡C ¬ß ÂÇ ¦¹ ¦³®Ä ´£ª@³Ò°h°òª÷ ºÞ²zÁZ®Ä ¡A ´£¨Ñ°h¥ð³Ò¤u¾A¨¬ ªº¥Í¬¡ «O»Ù 2 ¡C±© ¿ï¾Ü ³Ò°h¦Û¿ï §ë¸ê «á ¡A³Ò¤u°h¥ðª÷ «O»Ù¡A±N±q ¡u «OÃÒ¦¬¯q ¡v 1 我國勞工退休金制度，包括 1984 年施行《勞動基準法》之舊制、 2005 年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。 2 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第 33 期， 2013 年 3 月，頁 55 - 56 。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（ 1 ）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（ 2 ）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（ 3 ）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（ 4 ）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（ 5 ）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。 1 編號：1678 議題研析一、題目：勞工退休金開放自選投資相關問題探討二、所涉法規勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法三、探討研析（一）2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14 條明定，雇主應為適用新制勞退 1 之勞工，按月提繳不低於勞工每月工資6%之退休金（以下簡稱雇主提繳）。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內，自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提）。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人帳戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。新制勞退基金，部分由政府自營操作，部分委託專業機構經營代操方式辦理，勞退自提不僅可節稅，政府也保證2年定存利率收益。（二）新制勞退基金運用機制雖可降低投資風險，但考量低利率、通貨膨脹及長壽風險等因素，單一基金保障收益之運作模式，可能造成部分勞工未來退休金不足之隱憂。專家建議開放勞工退休金自選投資（以下簡稱勞退自選投資），惟仍保留目前基金運作機制，而增加勞工投資選擇機會。盼藉此有效提昇勞退基金管理績效，提供退休勞工適足的生活保障 2 。惟選擇勞退自選投資後，勞工退休金保障，將從「保證收益」 1 我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞動基準法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。 2 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第33期，2013年3月，頁55-56。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（1）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（2）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（3）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（4）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（5）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219348/File_19742513.docx
R01676	地上權住宅制度之研析	國有財產法;公寓大廈管理條例;平均地權條例施行細則	吳淑青	2022-05-04	編號：1676 議題研析 1、題目：地上權住宅制度之研析 2、所涉法律國有財產法、公寓大廈管理條例、平均地權條例施行細則三、探討研析（一）據報載近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等陸續開出紅盤，由於買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」。（二）79年全國土地會議決議，以及82年行政院訂頒「公有土地經營及處理原則」，作出公有土地應保持公有及不出售之政策原則，使得設定地上權成為活化國有非公用土地之主要趨勢。98年行政院更明確宣示500坪以上國有土地以不出售為原則。並於101年1月4日修正公布《國有財產法》第53條：非公用財產類之空屋、空地，並無預定用途，面積未達1,650平方公尺者，得由財政部國有財產局辦理標售。面積在1,650平方公尺以上者，不得標售。基於前述規定，公有土地設定地上權，引進民間資金參與開發，成為活化公有資產的主要方式。（三）目前市場上的地上權住宅大多為政府釋出的國有土地，由建商向政府標租地上權，興建住宅後出售。而所謂的「地上權住宅」，是指僅有「建物」的所有權或使用權，而無土地所有權的一種住宅。地上權的存續期間，在84至98年依據「國有非公用土地設定地上權實施要點」期間，最長為50年；自99年起依據「國有非公用土地設定地上權作業要點」規定，最長為70年。（四）地上權住宅因為沒有土地所有權，房屋使用期限又有限制，相較市面上擁有房地所有權的房屋，大約便宜3到4成。早期的地上權住宅基於有土斯有財的觀念，市場接受度不高。但近年來房價高漲，類似長期租約的地上權住宅，因為總價便宜、地段精華，生活機能佳，對於不婚不生的單身者、頂客族或不在乎是否有留資產給後代的族群，以及以置產收租為考量者，都是不錯的選擇。（五）地上權住宅雖然總價較低，但持有成本較高，雖然無需繳交地價稅，但需要繳交地租，地租的計算多以申報地價 3.5％至5％計算。目前規定以申報地價1％至5％計算，分為隨申報地價調整及不隨申報地價調整二部分。此外不論是否有房屋所有權，建商皆會將房屋稅轉嫁由購買者繳交。除了稅賦高之外，尚有貸款成數低、利率高、轉手不易等缺點。（六）臺灣土地資源有限，公有土地採不出售的政策原則下，以設定地上權方式釋出土地使用權，在房價高不可攀的時代，提供不同的住宅產品供民眾選擇，亦是解決住宅問題值得推動的方向。在愈來愈多人選擇地上權住宅的同時，應建立相關法制配套措施以為因應。四、建議事項 (一) 訂定地上權住宅專法，協助解決居住問題地上權住宅分為有建物所有權及使用權二種，基於物權法定主義，有所有權者得辦理登記，進而自由買賣或做為貸款之抵押品；僅有房屋使用權者，其權利既非法定物權之一種，多被認為是債權，難以不動產抵押方式辦理融資借款，轉手亦要透過建商辦理，也無法依照《公寓大廈管理條例》成立管理委員會。政府在標售地上權案件時，主要以活化公有土地，增加政府財源為目的，並未將此一制度做為住宅政策的工具，以解決居住問題。所以不同時期的作業規定，產生不同的地上權住宅產品，相關規定的調整主要以順利標售地上權為考量，並非為保障地上權住宅的購買者為出發點，喪失公有土地做為政策調節工具的功能。現行不動產買賣、登記、稅制與金融機構貸款機制，都是為所有權交易而設計，對於地上權住宅建議應訂定專法，就契約內容、融資借款、登記制度、住宅管理、相關稅賦，以及產權回收等，訂定明確規範，以建全制度。（二）地租應比照自用住宅地價稅之優惠稅率依《平均地權條例施行細則》第21條規定，公有土地以公告地價為申報地價，而公告地價每2年調整一次。地上權住宅地租以公告地價之3.5％至5％計算。一般住宅地價稅則是依公告地價千分之二計算，二者間相差達17.5至25倍。由於地價稅係以土地所有權人自有並供自用住宅之土地為限，其與房屋稅以房屋之實際使用情形適用房屋稅率不同，故目前無自用住宅用地稅率之適用。惟依財政部85年11月27日台財稅第851924469號函，工業區土地如作為自用住宅用地使用，地價稅適用最低的自用住宅用地千分之二優惠稅率，且交易時可以10％優惠稅率課徵土地增值稅。合法的地上權住宅不能適用自用住宅稅率，但違法使用的工業住宅卻可以，等同於鼓勵土地違規使用，顯不合理。故公有土地地上權住宅之地租建議應比照自用住宅地價稅之優惠稅率。撰稿人：吳淑青 � 朱曼寧，工業宅地上權宅…開紅盤，經濟日報，111年3月1日，第A11版，產業。 � 楊松齡、蕭筠潔，國有土地地上權住宅制度之探討，財稅研究，第47卷第2期，107年3月，頁2。 � 李永然、谷逸晨，從法律觀點談公有非公用土地地上權地租計付標準之爭議，營造天下，第184期，109年4月，頁7。 � 鍾麗娜，從華固新天地仲裁案看國有非公用土地標租地上權之困境，土地問題研究季刊，第18卷第4期，108年12月，頁111。 � 監察院，107財調0042調查報告，107年9月5日，頁30。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219233/File_19742361.doc
R01673	孩童交通違規之歸責規範研析	刑法;行政罰法;民法;社會秩序維護法;兒童及少年福利與權益保障法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則	彭文暉	2022-05-04	編號：1673 議題研析一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析二、所涉法規刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。 [1: 袁志豪，「孩子車禍不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。] （二）根據報導[footnoteRef:2]，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。 [2: 簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv] （三）刑法[footnoteRef:3]、行政罰法[footnoteRef:4]及社會秩序維護法[footnoteRef:5]均明定，未滿14歲人之行為，不罰；民法第187條第1項則規定：「無行為能力人或限制行為能力人，不法侵害他人之權利者，以行為時有識別能力為限，與其法定代理人連帶負損害賠償責任。行為時無識別能力者，由其法定代理人負損害賠償責任。」惟民法第1084條第2項及第1091條規定：「父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。」、「未成年人無父母，或父母均不能行使、負擔對於其未成年子女之權利、義務時，應置監護人。」準此，未滿14歲孩童之違法行為，固因未具責任能力而免受刑罰或行政罰，但其父母或監護人既負有保護及教養之義務，若有監督疏懈情事，則仍應承擔相關法律責任。 [3: 刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」] [4: 行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」] [5: 社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」] 四、建議事項 (一)檢討道交規則第139條之規範實益及存廢按孩童雖不具責任能力，但行走於道路仍應遵守相關交通法規[footnoteRef:6]；若有應受處罰之違規行為[footnoteRef:7]，依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第85條之4規定：「未滿十四歲之人違反本條例之規定，處罰其法定代理人或監護人。」所涉罰責即應由法定代理人或監護人承擔。惟查道交規則第139條另規定：「父母或監護人不得疏縱未滿十四歲之人，擅自穿越車道，或於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」但未見相關法規[footnoteRef:8]定有罰責，似有疏漏。然而，道交條例已明定未滿14歲之人違反該條例之規定者，應歸責於法定代理人或監護人，則關於父母或監護人「疏縱」未滿14歲之孩童擅自穿越車道，或於道路、鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲之情事，相關法規有無再另定罰責之必要，立法政策上亦值研酌。按司法實例對於孩童之父母或監護人雖以涉有「疏縱」過失而併予起訴，然其本得基於渠等所具保證人地位（防免孩童發生危險之保護義務）究責，尚不致因有無該「不得疏縱」之義務明文而受影響。由是，主管機關允宜檢討現行道交規則第139條之規範實益，並審慎評估其存廢必要，以免致生法規適用疑慮。 [6: 道交規則第133條：「行人應在劃設之人行道行走，在未劃設人行道之道路，應靠邊行走，並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」 ] [7: 道交條例第78條第1項：「行人在道路上有下列情形之一者，處新臺幣三百元罰鍰：一、不依標誌、標線、號誌之指示或警察指揮。二、不在劃設之人行道通行，或無正當理由，在未劃設人行道之道路不靠邊通行。三、不依規定，擅自穿越車道。四、於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉遊或坐、臥、蹲、立，足以阻礙交通。」] [8: 道交規則第7條：「車輛所有人、駕駛人、行人或其他使用道路之行為人，違反本規則之規定者，依道路交通管理處罰條例之規定處罰；道路交通管理處罰條例未規定者，依社會秩序維護法、公路法、市區道路條例及其他有關法律之規定處罰。」] (二) 增訂法定代理人（監護人）應受道安講習之規範兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第49條明定：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：一、……十二、迫使或誘使兒童及少年處於對其生命、身體易發生立即危險或傷害之環境……。」違者，除處罰鍰及公布姓名或名稱[footnoteRef:9]外，並應命其父母、監護人或實際照顧者接受4小時以上50小時以下之親職教育輔導[footnoteRef:10]。經查現行道交條例僅針對未滿18歲之人無照駕駛汽車[footnoteRef:11]及將6歲以下兒童單獨留置車內[footnoteRef:12]等違規情事，明定應對其法定代理人或監護人施以道路交通安全講習，對於孩童之安全保護顯有未足。由是，主管機關允宜增修相關法規（如道交條例第85條之4），明定孩童交通違規，其法定代理人或監護人除依法處罰外，並應接受道路交通安全講習，以落實兒少權益之保障。 [9: 兒少法第97條：「違反第四十九條第一項各款規定之一者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。」] [10: 兒少法第102條：「父母、監護人或實際照顧兒童及少年之人有下列情形者，主管機關應命其接受四小時以上五十小時以下之親職教育輔導：一、……四、違反第四十九條各款規定之一者……。依前項規定接受親職教育輔導，如有正當理由無法如期參加，得申請延期。不接受親職教育輔導或拒不完成其時數者，處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰；經再通知仍不接受者，得按次處罰至其參加為止。依限完成親職教育輔導者，免依第九十一條第一項、第九十五條第一項、第九十六條第一項、第九十七條及第九十九條處以罰鍰。」] [11: 道交條例第21條第3項：「未滿十八歲之人，違反第一項第一款或第三款規定者，汽車駕駛人及其法定代理人或監護人，應同時施以道路交通安全講習。」] [12: 道交條例第31條第4項：「汽車駕駛人對於六歲以下或需要特別看護之兒童，單獨留置於車內者，處駕駛人新臺幣三千元罰鍰，並施以四小時道路交通安全講習。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1673 議題研析一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析二、所涉法規刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，花蓮某 7 歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第 139 條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。（二）根據報導 2 ，經交通部統計，過去 5 年每年皆有近萬名 12 歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如 2017 年受傷 8 , 434 人、死亡 30 人； 2018 年受傷 9 , 200 人、死亡 19 人； 2019 年受傷 9 , 815 人、死亡 29 人； 20 2 0 年受傷 9 , 975 人、死亡 24 人； 2021 年受傷 8 , 679 人、死亡 25 人。分析近 3 年相關案例，發生交通事故傷亡之 28 , 519 名兒童中，有 4 , 338 名兒童屬「行人」交通事故，約占 15 ％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有 6 成是因為穿越道路，其中 7 成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。（三）刑法 3 、行政罰法 4 及社會秩序維護法 5 均明定，未滿 14 歲人之 1 °K§Ó»¨ ¡A¡u «Ä¤l¨®º× ¤£¤Ö·ÓÅUªÌ¦Y¤W©x¥q ¡v¡A Áp¦X ³ø ¡A 202 2 ¦~ 4 ¤ë 5 ¤é¡A²Ä A 1 2 ª© ¡C 2 Â²¥ßªY ¡A ¡u ¨C¦~ 15 ¢H¨àµ£¦]¹L°¨¸ô¦Ó¨ü¶Ë ¹t®S©IÆ~¥þ¥Á¦uÅ@«Äµ£ ¡v¡A¤¤®É·s»Dºô ¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 4 ¤é¡A https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878 - 260405?chdtv 3 ¦Dªk²Ä 18 ±ø²Ä 1 ¶µ¡G¡u¥¼º¡¤Q¥\|·³¤H¤§¦æ¬°¡A¤£»@¡C¡v 4 ¦æ¬F»@ªk²Ä 9 ±ø²Ä 1 ¶µ¡G¡u¥¼º¡¤Q¥\|·³¤H¤§¦æ¬°¡A¤£¤©³B»@¡C¡v 5 ªÀ·\|¯´§ÇºûÅ@ªk²Ä 8 ±ø¡G¡u¥ª¦C¦U´Ú¤§¤H¤§¦æ¬°¡A¤£»@¡G¤@¡B¥¼º¡¤Q¥\|·³¤H¡C¤G¡B¤ß¯«³à¥¢¤H¡C ¥¼º¡¤Q¥\|·³¤H¦³¹H¤Ï¥»ªk¤§¦æ¬°ªÌ¡A±o³d¥Ñ¨äªk©w¥N²z¤H©Î¨ä¥L¬Û·í¤§¤H¥[¥HºÞ±Ð¡FµL¤HºÞ±Ð®É¡A ±o°e¥æ¤Ö¦~©Î¨àµ£ºÖ§Q¾÷ºc¦¬®e¡C¤ß¯«³à¥¢¤H¦³¹H¤Ï¥»ªk¤§¦æ¬°ªÌ¡A±o³d¥Ñ¨äºÊÅ@¤H¥[¥HºÊÅ@¡F µL¤HºÊÅ@©Î¤£¯àºÊÅ@®É¡A±o°e¥æÀø¾i³B©ÒºÊÅ@©ÎªvÀø¡C ¡v 1 編號：1673 議題研析一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析二、所涉法規刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、探討研析（一)近日報載 1 ，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。（二）根據報導 2 ，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷 9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021 年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。（三）刑法 3 、行政罰法 4 及社會秩序維護法 5 均明定，未滿14歲人之 1 袁志豪，「孩子車禍不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。 2 簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月 4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv 3 刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」 4 行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」 5 社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219209/File_19742304.docx
R01674	修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析	道路交通管理處罰條例;道路交通標誌標線號誌設置規則	黃俊容	2022-05-04	編號：1674 議題研析 1、題目：修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則 3、探討研析 (1) 報載，今(111)年4月30日起民眾檢舉交通違規，僅可檢舉正面表列的46項違規項目，包含危害性較高且警察不易取締的41項動態違規，以及5項違規停車、併排停車、占用身障停車格等違規項目[footnoteRef:1]。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 [1: 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30日起限縮為46項，自由時報，111年4月27日，第A09版。] (2) 道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第7條之1、第7條之2以及第85條之1規定，於110年12月22日修正公布；並經行政院以命令發布自今年4月30日施行，其中修正第7條之1規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的63項限縮至46項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。 (3) 此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被法院撤銷，警方等於是白忙一場，事後罰款也無助於改善當下交通安全，一次收到很多張罰單恐怕也只會讓民眾心生不滿，難以達到教育目的[footnoteRef:2]。 [2: 李宜秦，4／30起「紅黃線臨停」不能檢舉了！新制上路46項可舉報項目出爐， ETtoday生活新聞，111年4月26日，https://www.ettoday.net/news/20220426/2238248.htm?from=ettoday_app，最後瀏覽日：111年4月29日。] 4、建議事項 (1) 修法限縮檢舉僅治標，治本需改善紅實線劃設浮濫 86年1月22日修正道交條例第7條之1開放民眾檢舉交通違規之立法理由，係考量警力有限及民眾取巧違規成性，為交通秩序混亂原因之一，民眾如能利用適當管道檢舉交通違規，除可彌補警力之不足外，亦將產生極大之嚇阻效果。惟，本次修法後民眾檢舉靜態之違規停車僅有5項，包括交叉路口、公共汽車招呼站10公尺內、消防車出入5公尺內違規臨停；違規併排臨停；占用身障停車格等。對於其他紅黃線或人行道違規停車，則不再受理檢舉，這種限縮民眾檢舉的修法方式，僅是治標，且對於其他存在紅黃線違規停車之違法性，未能一致性執法，不僅失去禁止標線的權威性[footnoteRef:3]，斲傷法規公信力，更是未能正本清源。 [3: 陳清雲，〈整條路皆紅線家門前上下車也違規〉，《聯合報》， 109年8月18日，第A13版。] 從而，問題的根源在於現況紅實線浮濫，各地方交通行政主管機關，未能就行政專業結合因地制宜之事實需求，全面檢討紅實線之劃設，適時改劃黃實線以便利民眾上下車臨時停車所需，導致民眾動輒臨停於住家門前之紅實線上因而違規受罰。從而，劃設紅實線應限定於交叉路口、公共汽車招呼站10公尺內、消防車出入口5公尺內之處或轉彎區，用以禁止臨時停車之必要處所，即不肇致檢舉亂象。 (2) 110舉報違規停車，須評估警力的耗費與後續停車秩序此外，道交條例第7條之1新制上路後，關於最常被檢舉的紅、黃線違規停車，不再受理檢舉，此項修法只解決檢舉案爆量之民怨與警力不堪負荷處理眾多之檢舉案件量。據交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。準此，尚有待觀察評估民眾舉報行為與未來停車秩序間相互連動性。詳言之，若民眾因舉報須揭露自身個資致生疑慮，甚至於通報中即不認同員警回復的處置方式，抑或報案後現有員警到場開單舉發之人力調配與時間之耗費等，恐將導致其他紅、黃線違規停車案件取締不彰，進而形成民眾後續對於公權力執行存在僥倖心態，連帶影響停車秩序，甚至浪費警力處理違規臨停之輕微案件，而妨害警察機關應投入重大危害社會治安事件之勤務分配，似有本末倒置之情，值得深思。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1674 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ×ªk«á ¥Á²³ Á\|³ø ¹H °± »P¼Ð½u¹º³] ¤§ °ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A ¤µ (111) ¦~ 4 ¤ë 30 ¤é°_¥Á²³ÀËÁ\|¥æ³q¹H³W¡A¶È¥iÀËÁ\|¥¿± ªí¦Cªº 46 ¶µ¹H³W¶µ¥Ø¡A ¥]§t ¦M®`©Ê¸û°ª¥BÄµ¹î¤£©ö¨ú½lªº 41 ¶µ °ÊºA¹H³W¡A¥H¤Î 5 ¶µ¹H³W°±¨®¡B¨Ö±Æ°±¨®¡B ¥e ¥Î¨»Ù°±¨®®æµ¥ 違規項目 1 。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 ( 二 ) 道路交通管理處罰條例 ( 下稱道交條例 ) 第 7 條之 1 、第 7 條之 2 以及第 85 條之 1 規定，於 110 年 12 月 22 日修正公布；並經行政院以命令發布自今年 4 月 30 日施行，其中修正第 7 條之 1 規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的 63 項限縮至 46 項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打 110 請員警到場處理。 ( 三 ) 此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被 1 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30 日起限縮為 46 項，自由時報， 11 1 年 4 月 27 日，第 A09 版。 1 編號：1674 議題研析一、題目：修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 (一)報載，今(111)年4月30日起民眾檢舉交通違規，僅可檢舉正面表列的46項違規項目，包含危害性較高且警察不易取締的41項動態違規，以及5項違規停車、併排停車、占用身障停車格等違規項目 1 。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 (二)道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第7條之1、第7條之2以及第85條之1規定，於110年12月22日修正公布；並經行政院以命令發布自今年4月30日施行，其中修正第7條之1規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的63項限縮至 46項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。 (三)此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被 1 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30日起限縮為46項，自由時報，111年4月27日，第A09版。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219215/File_19742310.docx
R01675	我國成立主權基金之相關問題研析	管理外匯條例;產業創新條例;預算法	安怡芸	2022-05-03	編號：1675 議題研析一、題目：我國成立主權基金之相關問題研析二、所涉法規管理外匯條例、產業創新條例、預算法三、探討研析 (一)日前中央銀行(以下簡稱央行)發布111年3月底外匯存底統計資料，截至今（111）年3月為止，我國外匯存底金額為5,487.7億美元[footnoteRef:1]，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑[footnoteRef:2]，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 [1: 111年3月底外匯存底，中央銀行新聞稿，2022年4月7日，(111)新聞發布第061號，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-149691-ed535-1.html，最後閱覽日：2022年4月26日。 ] [2: 記者陳美君，外匯存底買股票央行搖頭國家用錢的蓄水庫強調投資配置首重安全性、流動性再往收益高的地方去運用，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。] (二)主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加1.5%，每年對臺灣GDP的貢獻即可有0.3%[footnoteRef:3]。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生利息[footnoteRef:4]。主權基金之目的則為財富管理，以未來及當代國民的未來福祉為重要考量，著眼在創造更多的財富，因此資產管理操作原則為承擔較高的短期價格風險，以獲取長期較高的報酬率。然而資產的報酬率與風險及流動性有關，報酬率較高的資產，其風險較高、流動性較低。外匯存底的投資標的須具備高度的安全性及流動性，不宜承擔高風險，因此報酬率必然相對較低。主權基金平常承擔較高的風險、報酬率較高；但發生金融危機時，往往無法全身而退，而遭受龐大的損失，平時較高的報酬率會被抵銷。兩者目的迥然不同，因此央行認為不宜將外匯存底以主權基金的方式操作[footnoteRef:5]。 [3: 龔天行，名家觀點成立主權基金時候到了，經濟日報，2019年11月19日，第A4版，焦點。] [4: 同註2。] [5: 記者陳美君，楊金龍：成立主權基金須立法，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。] 四、建議事項 (一)研議國家發展基金轉型之可行性目前我國雖未成立主權基金，但若干政府基金亦具有類似功能，央行即曾表示，我國的勞保、勞退、國民年金及退撫基金，雖無主權基金之名，但已有主權基金之實[footnoteRef:6]。此外，國家發展基金(以下簡稱國發基金)亦有類似功能。依據產業創新條例(以下簡稱產創條例)第29條規定：「為加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設置國家發展基金。」為提振投資，作為經濟新動能，國家發展委員會於2016年間即計劃提出新臺幣1,000億元設立產業創新轉型基金、成立國家級投資貿易公司以及五大創新產業等三大策略，其中產業創新轉型基金即是以國發基金為基礎設立之子基金，投資對象以非新設的企業、尤其是中小企業為主，政府針對想要從事轉型、結構改造、併購等可誘發新投資行為的企業注資[footnoteRef:7]。由此可知，國發基金之運用具有相當之靈活性，因此亦或可研議由國發基金轉型為主權基金之可行性。 [6: 同前註。] [7: 國發會靠三駕馬車拉動投資成立千億轉型基金設國家級投資貿易公司推動五大創新產業找成長新動能，經濟日報，2016年5月26日，第A2版。 ] (二) 成立主權基金宜有專法查各國主權基金成立之立法依據多有不同，有透過預算法、中央銀行法、公司法或專法成立者，有些國家甚至將主權基金之法據提升至憲法層級，例如新加坡淡馬錫。有學者指出，多數民主化程度較高的國家多以另立特別法的方式作為主權基金的規範，例如紐西蘭「紐西蘭養老基金及退休基金法」等，若主權基金的管理同時屬於多個機關的權責，亦可透過法律規範辨明各機關對於主權基金管理運作之協調分工[footnoteRef:8]。我國如欲成立主權基金，或可採取動用外匯存底之方式，或以目前政府基金轉型之方式辦理，基於其均有不同的法源基礎及不同的主管部門，如無明確之法律依據，似難以達成，縱使採由國發基金轉型之方式成立，查目前國發基金亦受預算法及產創條例等相關法令之限制，即使轉型成立主權基金，亦似將一併受其束縛，爰宜制定專法以利依循。 [8: 黃彥斌，全球主權基金的發展及可能影響之研究，經濟研究，第9期，2009年3月，頁308；蔡學儀，各國主權基金的運作與管理，全球政治評論，第37期，2012年1月，頁137-138。] 撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1675 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G §Ú°ê ¦¨¥ß¥DÅv°òª÷¤§ ¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 管理外匯條例、產業創新條例、預算法三、探討研析 ( 一 ) 日前中央銀行 ( 以下簡稱央行 ) 發布 111 年 3 月底外匯存底統計資料，截至今（ 111 ）年 3 月為止，我國外匯存底金額為 5,487.7 億美元 1 ，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑 2 ，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 ( 二 ) 主權財富基金（ Sovereign wealth fund ， SWF ），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加 1.5 % ，每年對臺灣 GDP 的貢獻即可有 0.3 % 3 。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生 1 111 年 3 月底外匯存底，中央銀行新聞稿， 2022 年 4 月 7 日， (111) 新聞發布第 061 號， https://www.cbc.gov.tw/tw/cp - 302 - 149691 - ed535 - 1.html ，最後閱覽日： 2022 年 4 月 26 日。 2 記者陳美君，外匯存底買股票央行搖頭國家用錢的蓄水庫強調投資配置首重安全性、流動性再往收益高的地方去運用，經濟日報， 2022 年 4 月 18 日，第 A10 版，金融，台北報導。 3 龔天行，名家觀點成立主權基金時候到了，經濟日報， 2019 年 11 月 19 日，第 A4 版，焦點。 1 編號：1675 議題研析一、題目：我國成立主權基金之相關問題研析二、所涉法規管理外匯條例、產業創新條例、預算法三、探討研析 (一)日前中央銀行(以下簡稱央行)發布111年3月底外匯存底統計資料，截至今（111）年3月為止，我國外匯存底金額為5,487.7億美元 1 ，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑 2 ，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 (二)主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加1.5%，每年對臺灣GDP的貢獻即可有0.3% 3 。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生 1 111年3月底外匯存底，中央銀行新聞稿，2022年4月7日，(111)新聞發布第061號， https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-149691-ed535-1.html，最後閱覽日：2022年4月26日。 2 記者陳美君，外匯存底買股票央行搖頭國家用錢的蓄水庫強調投資配置首重安全性、流動性再往收益高的地方去運用，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。 3 龔天行，名家觀點成立主權基金時候到了，經濟日報，2019年11月19日，第A4版，焦點。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219211/File_19742306.docx
R01672	劃設合宜交通標線之研析	道路交通管理處罰條例;道路交通標誌標線號誌設置規則	黃俊容	2022-04-28	編號：1672 議題研析 1、題目：劃設合宜交通標線之研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則 3、探討研析 (1) 報載，有網友在臉書貼文「停車的時候明明是白線，要開車的時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應[footnoteRef:1]。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 [1: 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單　中壢警回應了，ETtoday社會新聞， 111年4月11日。] (2) 關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則(下稱設置規則)第168條、第169條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第3條第10款、第55條第2項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車3分鐘，若因接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受3分鐘之限制。 (3) 黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第168條第4項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午7時至夜間8時。換言之，夜間8時以後至次日早上7時以前開放停車，此項規定於民國78年12月15日修正前，夜間時間禁止至11時，其後放寬至夜間8時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。 4、建議事項 (1) 停車禁制標線合宜化，首需改善紅實線劃設浮濫劃設紅實線禁止汽機車臨時停車，主要是基於維持道路交通順暢考量[footnoteRef:2]。然而，對於現況將整個路段普遍劃滿紅實線，造成要接送幼兒、學齡前兒童、行動遲緩或不便的長輩於醫療機構或住家門前上下車，抑或外居家人返鄉行李卸載時，根本找不到可以臨時停車地方，這種不合事實需求浮濫劃設紅實線的結果，反而失去禁止標線的權威性[footnoteRef:3]，惟各地方交通行政主管機關並未正視，衍生民眾檢舉交通違規案件成為常態、甚至出現檢舉達人與檢舉浮濫之情形，增加許多警力來處理檢舉案件，不僅浪費行政資源，也造成不少的民怨，導致110年12月22日道路交通管理處罰條例第7條之1修正公布，類此檢舉案件自111年4月30日施行後，僅得通報警察機關為之，未來是否會造成更多警力的耗費，有待後續觀察。 [2: 蔡墩銘，《交通與法律》，翰蘆圖書，99年10月，頁512。] [3: 陳清雲，〈整條路皆紅線家門前上下車也違規〉，《聯合報》， 109年8月18日，第A13版。] 然而，問題的根源在於現況紅實線浮濫，各地方交通行政主管機關，宜就行政專業結合因地制宜之事實需求，全面檢討紅實線之劃設，適時改劃黃實線以便利民眾上下車臨時停車所需，不至於讓駕駛動輒臨停於紅實線上因而違規受罰。從而，劃設紅實線應限定於出入口處或轉彎區，用以禁止臨時停車之必要處所。 (2) 宜刪除黃實線開放夜間合法停車之規定黃實線在晚間8時至次日早上7時以前開放合法停車，尚不足以規範停車秩序，以至於地方主管機關大量劃設紅實線來遏止臨時停車，但也無法改變民眾需要臨時停車上、下乘客的需求，反而造成臨時停車之上、下車不便。再者，標線劃設妥適與否，更影響用路安全與行人保障，連帶涉及交通違規之舉發與處罰程序。黃實線為禁止停車標線，但不禁止臨時停車，除上午7時至晚間8時禁止停車外，其餘時間得開放停車，缺乏「全日禁止停車」之管制措施，故有檢討並研議廢止黃實線開放夜間合法停車之必要。準此，建議主管機關可檢討刪除設置規則第168條第4項規定，將黃實線調整以全日禁止停車，即可取代大量劃設紅實線，同時可避免現況黃實線開放停車時段造成夜間時段影響交通或因而發生肇事責任釐清問題。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1672 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ¹º³]¦X©y¥æ³q¼Ð½u¤§¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A ¦³ºô¤Í¦bÁy®Ñ¶K¤å¡u°±¨®ªº®ÉÔ©ú©ú¬O¥Õ½u¡An¶}¨®ªº 時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應 1 。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 ( 二 ) 關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則 ( 下稱設置規則 ) 第 168 條、第 16 9 條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第 3 條第 10 款、第 55 條第 2 項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車 3 分鐘，若因接送未滿 7 歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受 3 分鐘之限制。 ( 三 ) 黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第 168 條第 4 項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午 7 時至夜間 8 時。換言之，夜間 8 時以後至次日早上 7 時以前開放停車，此項規定於民國 78 年 12 月 15 日修正前，夜間時間禁止至 11 時，其後放寬至夜間 8 時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。四、建議事項 1 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單中壢警回應了， ETtoday 社會新聞， 11 1 年 4 月 11 日。 1 編號：1672 議題研析一、題目：劃設合宜交通標線之研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 (一)報載，有網友在臉書貼文「停車的時候明明是白線，要開車的時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應 1 。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 (二)關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則 (下稱設置規則)第168條、第169條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第3 條第10款、第55條第2項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車3分鐘，若因接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受3分鐘之限制。 (三)黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第168 條第4項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午7時至夜間8時。換言之，夜間8時以後至次日早上7時以前開放停車，此項規定於民國78年12月15日修正前，夜間時間禁止至11時，其後放寬至夜間8時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。四、建議事項 1 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單中壢警回應了，ETtoday社會新聞， 111年4 月11日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219170/File_19742241.docx
R01671	高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析	國防法;全民防衛動員準備法;動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法	郭憲鐘	2022-04-25	編號：1671 議題研析 1、題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析 2、所涉法規國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。 3、探討研析 (一)為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業[footnoteRef:1]。 [1: 游凱翔，強化運輸能量台灣高鐵戰時納編管制，中央社，111年2月7日，國內政治。 ] (二)自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具[footnoteRef:2]。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等[footnoteRef:3]。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與個裝，觀之先前高鐵運兵新聞中，外界發現由於步兵的背包體積太大，在通過高鐵車廂門時「卡卡的」，雖然單兵個裝，甚至是步槍、火箭筒、迫砲等等，都可以分拆由高鐵運送，但是戰甲車、火砲等卻必須「上鐵皮[footnoteRef:4]」，而這是高鐵無法勝任的[footnoteRef:5]。 [2: 楊威利，高鐵運兵的想像，NOWnews 今日新聞，要聞，名家論壇，108年12月6日，參閱網址：https://www.nownews.com/news/3800447，參閱日期：111年4月6日。] [3: 高鐵的優點缺點,高鐵自身的優缺點？迪克知識網，110年3月19日，參閱網址：https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html，參閱日期：111年4月8日。] [4: 吳柏融，鐵運上下鐵皮秘辛、新式繫固器提升機動效率，軍事新聞通訊社，111年2月19日，參閱網址：https://mna.gpwb.gov.tw/news/detail/?UserKey=e0997dc5-f439-4526-a3dd-83e167b00a31，參閱日期：111年4月8日。。] [5: 同註2。 ] (三)由於臺澎防衛作戰預警時間短，高鐵運行之高架路軌、供電網及通訊等基礎設施，在戰時遭受敵軍炮火攻擊破壞下，要搶修並恢復運行之難度極高。有論者謂，台灣高鐵已是一家上市公司[footnoteRef:6]；在全球化浪潮下，企業面對日愈激烈的競爭環境，經營者為了生存，有其所必須採行的措施，動員體制不宜過於干涉；若因過度介入損及業者經營績效，導致企業倒閉，喪失物力動員供應來源，其結果將得不償失。為確保企業在物力動員體制中，能有效發揮供應方的功能，物力動員機制也必須掌握脈動與時俱進，以確保支援作戰的功能[footnoteRef:7]。 [6: 葉銀華，台灣高鐵是什麼樣的公司？遠見華人精英論壇，106年1月29日，參閱網址：https://gvlf.gvm.com.tw/article/58127，參閱日期：111年4月6日。] [7: 游凱翔，教育召集改革、專家：政府應跨部會研擬最佳方案，中央社，109年10月4日，國內政治。] 4、建議事項 (一)高鐵之徵用，宜參酌民防法立法體例以法律定之全民防衛動員準備法第l條之立法目的，乃為建立全民防衛動員體系，落實全民國防理念，實施動員準備，保障人民權益之準備。動員準備在民力運用上，著重在民間積儲之財物統籌分配，實際執行人民財物之徵購、徵用作業，其目的係為因應國家戰事發生。是故，執行機關執行動員準備事項，其對人民基本權之限制及干預程度遠低於動員實施階段對人民財物強制性徵購、徵用之限制及侵害性來的小。從法律規範密度觀點，直接涉及人民基本權限制之事項，應符合「法律保留原則」以法律明確定之[footnoteRef:8]。參酌民防法第12條規定，「主管機關因民防工作之必需，於戰時或事變時，因情況緊急，如遲延使用土地、土地改良物或搶修、運輸工具及其操作人員，公共利益有受到重大危害之虞者，得簽發徵用命令，徵用供架設防空器材、傷患救護及臨時災害收容場所之土地、土地改良物，與供疏散避難、防救災害、運送物資等用途之搶修、運輸工具及其必要之操作人員。」同法第14條第2項規定，「前項徵用、徵購及補償辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」據此，主管機關為因應戰時或緊急事變之需，得簽發高鐵徵用命令，允宜參酌前揭立法體例，由法律直接定之，以落實政策法制化，並使相關機關協力合作完成政策目標。 [8: 許俊榮，論析我國物力動員徵購徵用之法制基礎，後備動員軍事雜誌半年刊，第81期，99年5月，頁141。 ] (二)動員實施階段徵購徵用人民財物，應以法律定之依國防法第25條規定，「行政院平時得依法指定相關主管機關規定物資儲備存量、擬訂動員準備計畫，並舉行演習;演習時得徵購、徵用人民之財物及操作該財物之人員;徵用並應給予相當之補償。前項動員準備、物資儲備、演習、徵購、徵用及補償事宜，以法律定之。」按前揭規定指出，平時動員準備、物資儲備、演習、徵購、徵用及補償事宜，以法律定之，實符法律保留原則。惟審視全民防衛動員準備法第三章「動員準備」專章，諸多條文除規定平時之動員準備事項外，亦含括授權由動員準備分類計畫主管機關訂定「動員實施階段」各類物資徵購、徵用及補償實施辦法。戰時應用植基於平時務實的準備，雖有利平戰組織、權責、計畫及作業程序一致可行。類此，以平時動員準備法律授權主管機關訂定侵害人民權益較鉅之戰時動員實施階段之相關法令，在人民基本權利保障規範上顯有不足之處，實值檢討，尤其涉及人民財產之徵用可能侵害人民財產權，宜以法律規範之，以避免政府權力擴張之疑慮，爰建議戰時動員徵用如涉及人民之權利、義務者，應以法律定之。撰稿人：郭憲鐘 1 1 編號： 1671 議題研析一、題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析二、所涉法規國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。三、探討研析 ( 一 ) 為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業 1 。 ( 二 ) 自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具 2 。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等 3 。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與 1 ´å³Íµ¾ ¡A ±j¤Æ¹B¿é¯à¶q¥xÆW°ªÅK¾Ô®É¯Ç½sºÞ¨î ¡A ¤¤¥¡ªÀ ¡A 111 ¦~ 2 ¤ë 7 ¤é¡A °ê¤º¬Fªv ¡C 2 ·¨«Â§Q¡A °ª ÅK ¹B§Lªº·Q¹³¡A NOWnews ¤µ¤é·s»D ¡A n»D ¡A ¦W®a½×¾Â ¡A 1 08 ¦~ 12 ¤ë 6 ¤é ¡A °Ñ¾\ºô §}¡G https://www.nownews.com/news/3800447 ¡A°Ñ¾\¤é´Á¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 6 ¤é¡C 3 °ªÅKªºÀuÂI¯ÊÂI , °ªÅK¦Û¨ªºÀu¯ÊÂI¡H }§Jª¾ÃÑºô ¡A 1 10 ¦~ 3 ¤ë 19 ¤é¡A °Ñ¾\ºô§} ¡G https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html ¡A °Ñ¾\¤é´Á ¡G 1 11 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡C 1 編號：1671 議題研析一、題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析二、所涉法規國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。三、探討研析 (一)為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業 1 。 (二)自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具 2 。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等 3 。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與 1 游凱翔，強化運輸能量台灣高鐵戰時納編管制，中央社，111年2月7日，國內政治。 2 楊威利，高鐵運兵的想像，NOWnews 今日新聞，要聞，名家論壇，108年12月6日，參閱網址：https://www.nownews.com/news/3800447，參閱日期：111年4月6日。 3 高鐵的優點缺點,高鐵自身的優缺點？迪克知識網，110年3月19日，參閱網址： https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html，參閱日期：111年4月8日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218937/File_19741663.docx
R01670	初任公教人員退撫新制之芻議	公務人員退休資遣撫卹法;公立學校教職員退休資遣撫卹條例;「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等	賴怡瑩	2022-04-25	編號：1670 議題研析一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等三、探討研析：（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第93條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第98條分別規定，主管機關應為112年7月1日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於111年3月18日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案[footnoteRef:1]。 [1: 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第234號政府提案第17828號，111年3月，第政1-政106頁及立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第576號政府提案第17829號，111年3月，第政121-政231頁。] （二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭2草案規定，規範重點如下： 1、適用對象：112年7月1日以後之初任公務人員、教職員。 2、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加1倍之15％，其中公務人員及教職員提撥35％，政府提撥65％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之5.25％為上限，自願增加提繳至個人專戶。 3、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機構或專業機構辦理，並由專業金融機構或專業機構設計不同收益、風險之投資標的組合，提供公教人員自行選擇。 4、給付方式：區分為攤提給付、定額給付或由公教人員以個人專戶內累積總金額一次繳足購買符合保險法規定之年金保險，作為定期發給之退休金。 5、退休撫卹之基本條件及政府照顧義務大致和現行退撫制度相同。（三）前揭2草案除退撫新制變革外，業另由考試院會銜行政院函請本院審議公教人員保險法部分條文修正草案，將現行公保一次養老給付年金化[footnoteRef:2]。 [2: 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第335號政府提案第17830號，111年3月，第政107-政120頁。] （四）綜上，初任公教人員退撫新制係規劃以公教保險養老年金及上開2草案之職業退休金，建講二層次之年金給付保障。另依據精算報告推估，112年初任之公教人員如有自願增繳退撫儲金，輔以適當之投資收益，加上公保年金之養老給付，退休所得相較112年以前任職之公教人員，差距應不大[footnoteRef:3]。 [3: 參考112年新進公教人員退撫制度座談會簡報資料、立法院111年4月11日及4月13日第10屆第5會期司法及法制委員會第11次會議、司法及法制、教育及文化委員會第2次聯席會議法案主管機關書面報告。] 四、建議事項：（一）宜適當規劃初任公教人員新制之政策工具，以兼顧權益衡平確定提撥制與確定給付制係不同之退休金給付方式，因其制度之不同，有可能造成現職及112年初任公教人員權益未予衡平。「公務人員退休資遣撫卹法」及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」均於第67條規定公教人員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金給付金額，得有調整機制，依此，111年4月7日行政院、考試院會銜公告，已退休軍公教人員月退休金或遺族之月撫卹金（年撫卹金）或遺屬年金（月撫慰金），今（111）年7月1日起同步調高2％[footnoteRef:4]，惟前揭2草案並無抗通膨機制之規劃。另退休金攤提給付、定額給付方式，恐有長壽而致個人專戶退休金提前用罄之危機，選擇以個人專戶內累積總金額一次繳足購買符合保險法規定之年金保險，作為定期發給之退休金，較能避免高齡風險，且退休人員亦得選擇遺屬是否要有年金保險之保障，基此，政府應有適當之政策工具引導初任公教人員選擇年金保險。 [4: 李欣芳、羅綺，退休軍公教月退金 7月起調高2％，自由時報，111年4月8日，第A01版，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1510345，最後瀏覽日期：111年4月15日。] 依「確定提撥制」退休金給付性質，員工必須自行承擔投資風險、退休給付不足以因應通貨膨脹之虞及長壽風險等。建議政策設計上宜有適當之政策工具衡平權益。（二）彈性運用個人增額提撥儲金機制初任公教人員退撫新制除強制提撥公教人員本（年功）俸（薪）加1倍之15％外，另設有5.25％為上限之個人增額提撥。危勞降齡退休人員及普遍入職較晚之大專校院教師等，得累積個人帳戶之資金年限較短，建議可以考量有不同之個人增額提撥上限額度，輔以賦稅優惠，以鼓勵增額提撥，增加渠等人員退休所得保障。另公務人員自115年以後，月退休金起支年齡為65歲，教師除高級中等以下學校校長及教師（退休金起支年齡為58歲）外，自121年以後，其餘教職員月退休金起支年齡亦為65歲，造成現行青壯世代公務人員及部分教職人員退休時，不問任職年資長短，均強迫65歲方得請領全額月退休金。為期增加現制公教人員退休財富自由之可能，建議評估適用現行退撫制度之公教人員得否設立個人帳戶，自主參加增額提撥退撫儲金。（三）持續滾動修正留才及攬才之相關人事制度初任公教人員退撫新制係參考勞工退休金及私校退撫制度建置個人專戶，並以較高之強制提撥率換取退休時相當較高額之退休金，雖強調有因公傷病及撫卹等之照顧義務，惟照顧範圍有限，似難以突顯政府對公教人員基於公法關係之照顧責任，制度設計上仍為「現在的自己」養「未來的自己」的概念。初任公教人員退撫新制將淡化公私部門退休金制度界限，雖易於公私部門人才流動，但優秀人才在業界任職時待遇多較公部門為佳，公部門以往可以未來可期待之待遇（退休金）作為吸引人才之誘因，將來公部門如未有退休金給付之優勢，則在人才流動過程中，並不易留任及延攬優秀人才，爰建議持續評估退撫制度對留才及攬才之影響，以作為相關人事制度滾動修正之依據。撰稿人：賴怡瑩 1 1 編號： 1670 議題研析一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等三、探討研析：（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第 9 3 條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第 98 條分別規定，主管機關應為 112 年 7 月 1 日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於 111 年 3 月 18 日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案 1 。（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭 2 草案規定，規範重點如下： 1 、適用對象： 112 年 7 月 1 日以後之初任公務人員、教職員。 2 、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加 1 倍之 15 ％，其中公務人員及教職員提撥 35 ％，政府提撥 65 ％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之 5.25 ％為上限，自願增加提繳至個人專戶。 3 、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機 1 ¥ßªk°\|²Ä 10 ©¡²Ä 5 ·\|´Á²Ä 6 ¦¸·\|Ä³Ä³®×Ãö«Y¤å®Ñ¡A°\|Á`²Ä 234 ¸¹ ¬F©²´£®×²Ä 1782 8 ¸¹¡A 111 ¦~ 3 ¤ë¡A²Ä ¬F 1 - ¬F 106 ¶ ¤Î ¥ßªk°\|²Ä 10 ©¡²Ä 5 ·\|´Á²Ä 6 ¦¸·\|Ä³Ä³®×Ãö«Y¤å®Ñ¡A°\|Á`²Ä 576 ¸¹ ¬F©²´£®× ²Ä 17 829 ¸¹¡A 11 1 ¦~ 3 ¤ë¡A²Ä ¬F 121 - ¬F 231 ¶ ¡C 1 編號：1670 議題研析一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等三、探討研析：（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第93條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第98條分別規定，主管機關應為112年 7月1日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於111年3月18日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案 1 。（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭2草案規定，規範重點如下： 1、適用對象：112年7月1日以後之初任公務人員、教職員。 2、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加1倍之15％，其中公務人員及教職員提撥35％，政府提撥65％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之5.25％為上限，自願增加提繳至個人專戶。 3、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機 1 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第234號政府提案第17828號，111年3 月，第政1-政106頁及立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第576號政府提案第17829號，111年3月，第政121-政231頁。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218935/File_19741661.docx
R01667	「班班有冷氣」政策與教育經費有效運用之研析	教育基本法;國民教育法;國民小學及國民中學設施設備基準;公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫	盧延根	2022-04-24	編號：1667 議題研析 1、議題：「班班有冷氣」政策與教育經費有效運用之研析 2、所涉法規教育基本法、國民教育法、國民小學及國民中學設施設備基準、公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫 3、探討研析（1）校園冷氣耗電量與電費造成學校財務壓力，加上經常性限電等問題，夏日教室恐讓小朋友們看得到冷氣機，卻吹不到之存疑，政府允宜完整規劃相關配套措施。（2）行政院2020年7月宣布全國中小學「班班有冷氣」政策，並投入357.963億元 (中央補助323億元及地方自籌34.963億元) ，讓學生不論在都市或鄉村都有冷氣的學習環境。（3）教育主體是學生，提供優質教學環境有利學習。然而政府財政拮据，教育經費似宜整體性再做檢視，並依基準與實際需要挹注經費，避免「患寡」又「患不均」之情事發生。 4、建議事項經由「班班有冷氣」政策，檢視學校教育設施、節能省電及經費有效運用等實務之相關問題，茲研提若干建議供參：（1）規劃完整配套措施「金錢不是萬能，没錢是萬萬不能」。政府為落實國民中小學「班班有冷氣」之教育政策，業挹注機組購置經費，但學校與周邊電力系統改善、後續機具維護與使用期限汰換、增加用電量與費用等問題，均宜納入考量，並周延完整規劃配套措施，冷氣機裝置完成後，訂定冷氣使用及管理規定，俾讓學校據以遵循及放心使用，真正提供優質學習環境。（2）教室窗外設置遮陽板依據《國民小學及國民中學設施設備基準》規定，學校應符合音環境、光環境、熱環境、空氣環境、綠化環境、文化環境之指標。故「班班有冷氣」政策可改善音、熱與空氣環境的問題，有利營造舒適的校園環境，但冷氣機裝置後，部分學校教室窗外太陽西曬嚴重，建議配合設置遮陽板，亦有結合上述冷氣機營造舒適校園環境的異曲同工之妙，更具節能與省電費之功能。（3）挹注大型活動空間冷氣使用與維護相關費用學校禮堂或演藝廳係容納師生與家長辦理大型活動的場所，由於空間大，空調用電設備與維護費用也最高，因此親師懇談等大型活動，學校都會規劃非夏季期間舉辦，但是畢業典禮或校慶活動，大都是在炎炎夏日時舉行，室內酷熱環境下如不開冷氣似無法讓人駐足停留，而開冷氣卻排擠學校用電經費支出，故政府宜研議依基準挹注學校大型活動空間冷氣使用之經費，以符實際需求。（4）規劃校園綠化環境，減少設置跑道國中小校地狹小，操場跑道占大面積。然而學生運動偏好球類，而靜態休閒則以自然綠地為佳，故似宜規劃適量球場、林蔭與草坪等綠地之比例，讓綠化植物吸收熱，降低校園周邊溫度，提供清新空氣，有利創造優質永續生態與節能校園的環境。尤其，教育經費不應患寡或患不均，似宜整體再做檢視配置，將有限資源充分運用於校園環境中。（5）校舍屋頂與牆面綠化「屋頂與牆面綠化」是綠建築指標之一。近年來，人口過度集中，地球原本的綠地變成水泥叢林，衍生都市熱島效應及空氣汙染等諸多問題。因此，主管機關似宜就學校建物鼓勵與補助「屋頂與牆面綠化」，透過調節微氣候、增加水保等措施，有利減緩都市熱島效應與增進建築節能，除可降低教室溫度與節省用電費用，也教導學生共同營造健康環境的機會教育。撰稿人：盧延根 �李怡欣、黃玉燕，藍質疑校園將限電批班班冷氣吹不到，大紀元時報，2022年4月13日，A7版。 �行政院新聞傳播處，落實111年全國中小學班班有冷氣、校校會發電讓孩子在最舒適的環境中安心學習，2021年10月7日， https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/a8060454-5648-4069-8f52-7e21ed1660dd(最後瀏覽日：2022年4月18日)。 �行政院教育科學文化處，班班有冷氣執行情形，2021年10月7日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/6ac80372-1b7a-449e-8f30-d2f030da6ea2(最後瀏覽日：2022年4月18日)。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218914/File_19741583.doc
R01668	校園霸凌相關問題之研析	教育基本法;教師法;校園霸凌防制準則	王幼萍	2022-04-23	編號：1668 議題研析一、題目：校園霸凌相關問題之研析二、所涉法規教育基本法、教師法、校園霸凌防制準則三、探討研析（一）日前媒體報導，新北市某國民中學於2021年間發生老師對學生霸凌事件，學務主任疑似涉有不當管教、體罰及言語霸凌學生近半年，包括找受害學生至頂樓及廁所不當拷問、懲處學生撿全校垃圾達月餘、特教生長期被要求午休時於辦公桌旁半蹲體罰。（二）本案監察委員新聞稿表示，受霸凌學生及家長提出申訴，校方僅作部分受理，家長質疑調查程序有違失致影響調查結果公平性，即便申覆學校及教育局仍堅稱皆已調查完成該案不成立，致使受害學生及家長認為校方縱容學務主任霸凌及不當管教體罰行為，教育局也未明察學校調查過程是否完備，受害者認了投訴無門被吃案，無奈之下只好轉學，社團也瀕臨解散。四、建議事項（1）主管機關應明確調查證據，以做為處分之依據依《校園霸凌防制準則》第12條第1項規定：「校長及教職員工知有疑似校園霸凌事件時，均應立即按學校校園霸凌防制規定所定權責向權責人員通報，並由學校權責人員向學校主管機關通報，至遲不得超過二十四小時，並應視事件情節，另依兒童及少年福利與權益保障法等相關規定，向直轄市、縣（市）社政主管機關進行通報。」又第33條第3項規定：「主管機關於學校調查處理校園霸凌事件時，應對學校提供諮詢服務、輔導協助、適法監督或予糾正。」依此，學校發生疑似霸凌事件，校長及教職員工應於24小時內向主管機關通報。之前曾有校長或學校主任害怕校園霸凌的通報會影響其考績，而選擇大事化小，小事化無，隱匿通報。然而學校若未於24小時內通報，相關證據恐有被消滅之虞，使得霸凌事件難以查明真相。又學校受理霸凌事件是否依《校園霸凌防制準則》流程處理、有無部分受理的情事、調查過程是否涉有違失及調查不實。由於事涉學生權益是否遭受侵害，有深入調查必要。建議主管機關應善盡監督之責，查明學校有無違反相關規定，並提出具體證據，據以做為是否處分之依據。（2）明確定義霸凌行為並加強反霸凌宣導面對校園霸凌，老師通常是第一線的處置人員，在霸凌者是同儕的狀況，學校師長或是其他同學還有機會施以援手，霸凌的狀況多數可以獲得解決，但如果加害者是老師，受限於師生地位的不對等，難以期待其他同學能夠給予被害人協助，學生救濟權益不易獲得保障。依《校園霸凌防制準則》第13條第1項規定：「疑似校園霸凌事件之被霸凌人或其法定代理人（以下簡稱申請人），得向行為人於行為發生時所屬之學校（以下簡稱調查學校）申請調查。」設若被霸凌人已循規定之程序申請調查，仍未得到公平之對待，此時亦可尋求司法救濟來遏止霸凌行為並且給予霸凌者違法的懲罰。《教師法》第14條已明定體罰及霸凌學生最重可處以解聘，且終身不得聘為教師之處分。然而教師霸凌學生之案例仍層出不窮。為遏止類此事件持續在校園發生，主管機關應將霸凌行為明確定義，並加強宣導反霸凌行為，如此將有助於教師與學生對霸凌行為的理解，也讓霸凌者知道自己的偏差行為是不被允許的，同時宣示學校反霸凌行為的決心。另外，透過師生共同參與制定霸凌行為規範的過程，形成彼此間的約束力，亦能有效教導學生正確面對霸凌行為的應對方法。撰稿人：王幼萍 � 賴于榛，新北某國中師霸凌學生疑遭吃案監委申請調查，中央通訊社，2022年4月8日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202204080068.aspx，上網檢視日期：2022年4月17日。 � 丁世傑，校園霸凌學生投訴無門監委要查，中時新聞網，2022年4月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220408004885-260407?chdtv，上網檢視日期：2022年4月17日。 � 許育典，校園霸凌的法律分析，月旦法學雜誌，第192期，2011年5月，頁105。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218916/File_19741586.doc
R01666	虛擬貨幣相關問題研析	民法;消費者保護法;金融消費者保護法;證劵交易法;洗錢防制法;電子支付機構管理條例;電子票證發行管理條例;金融科技發展與創新實驗條例	黃兆儀	2022-04-23	編號：1666 議題研析一、題目：虛擬貨幣相關問題研析二、所涉法規民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證劵交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，目前臺灣共有25臺台BTM（比特幣ATM），包括臺北市9台、新北市2台、桃園市4台、新竹縣市1台、臺中市4台、臺南市3台及高雄市2台，在全球排名第25。而臺灣已有的25台BTM，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與2021年7月1日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。 [1: 社論，BTM誰來管政府應該表態了，工商時報，2022年4月13日，第A2版。] （二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過P2P（Peer to Peer，簡稱P2P)網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術(Blockchain Technology)興起後[footnoteRef:2]，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣(如比特幣)、首次代幣發行（Initial Coin Offerings，ICO）、證券型代幣發行(Security Token Offering，STO)及首次交易所發行(Initial Exchange Offerings，IEO)等新型募資方式，以網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐洲央行 (European Central Bank，ECB)於2012 年 10月29日提出之「虛擬貨幣架構報告」，虛擬貨幣分為三大類型[footnoteRef:3]： [2: 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》，P121, 中原財經法學第44期，2020年6月] [3: 謝孟珊，《歐洲央行發表「虛擬貨幣架構」報告，法國比特幣交易平台取得PSP資格》，資策會科技法律研究所，2013年1月，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&tp=1&i=82&d=5940，最後瀏覽日期：2022年4月18日。] 1.封閉性虛擬貨幣架構：與實體經濟幾乎無連結，僅能於特定虛擬空間中以特定機制賺取，通常用於遊戲中，如暴雪娛樂(Blizzard Entertainment)魔獸金幣(World of Warcraft Gold, WoW Gold)。 2.單向流通虛擬貨幣架構：可以現金依照匯率兌為虛擬貨幣後用於購買虛擬商品或服務，少數例外可使用於購買實體商品或服務(如臉書FB幣)。 3.雙向流通虛擬貨幣架構：類如一般貨幣具有買進賣出匯率，可支應虛擬以及實體商品、服務之買賣(如比特幣)。（三）網路各種虛擬貨幣讓使用者利用網路及行動裝置直接進行商業交易，比使用傳統法定貨幣獲得更多利差及便利性。世界各國逐漸接受並立法管制虛擬通貨交易，美國、墨西哥、加拿大、瑞士及英屬海峽群島(Channel Islands)均積極爭取推行虛擬貨幣的新創企業，尤其加拿大安裝了全世界第一部比特幣ATM，同時加拿大對於資金轉帳規定與洗錢防制法中增加「虛擬貨幣」的相關規定,意謂開放虛擬貨幣新型態交易方式並非放任發展[footnoteRef:4]。 [4: 同註3，P122-123] （四）依中央銀行法第13條意旨，非屬中央銀行所發行者，均無法成為我國法定貨幣，故虛擬貨幣在法律上無法視同貨幣。依電子票證發行管理條例第3條第2款及第4條電子票證發行機構之規定，非經主管機關許可經營電子票證業務之發行機構，即不得發行電子票證，虛擬貨幣之發行單位若非經主管機關許可經營電子票證業務者，其所發行之虛擬貨幣無法視同電子票證。就現行法規而言，不論是銀行法第57條或是第45條之2，皆只是針對銀行設置自動化服務設備之規定，比特幣之參與機構既非銀行，自難以銀行法納管。於今之計，宜正視加密貨幣之科技、創意，及早做好消費者保護，以維持交易秩序。四、建議事項近年來，新創科技蓬發，使金融科技(FinTech)發展空間大有可為，似需基於普惠金融(Financial Inclusion)精神，建構完善金融體系及科技監理(Regulatory Technology)，使有金融需求的各階層，共創安全便利的金融環境。 (一) 明訂管理規範國際間對虛擬貨幣交易之監理方式區分：註冊許可制、不禁止但發布風險警示、以及明令禁止等三種；首次代幣發行籌資模式，國際上之監管區分成：全面事前核准制、區別事前核准制、未禁止但發布風險警示、及嚴格禁止等四種模式。建議參考外國代幣發行相關法規與監理政策，研訂明確管制規範讓業者有遵循依據。 (二)研修與時並進法規新型募資工具(代幣)引領新型經濟模式，代幣性質若屬純支付型代幣，可能適用民法、消費者保護法、金融消費者保護法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例等法規；若屬功能型代幣或資產型代幣，則適用證劵交易法、洗錢防制法、金融科技發展與創新實驗條例。建請主管機關盤點相關法規之適用與疑義，以與時並進之法規，穩定金融市場秩序，鼓勵新創科技與金融融合發展。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1 666 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G µêÀÀ³f ¹ô¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證 ? 交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例三、探討研析（一）據報載 1 ，目前臺灣共有 25 臺台 BTM （比特幣 ATM ），包括臺北市 9 台、新北市 2 台、桃園市 4 台、新竹縣市 1 台、臺中市 4 台、臺南市 3 台及高雄市 2 台，在全球排名第 25 。而臺灣已有的 25 台 BTM ，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與 2021 年 7 月 1 日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（ VASP ）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。（二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過 P2P （ Peer to Peer ，簡稱 P2P) 網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術 ( Blockchain Technology ) 興起後 2 ，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣 ( 如比特幣 ) 、首次代幣發行（ Initial Coin Offerings ， ICO ）、證券型代幣發行 ( Security Token Offering ， STO ) 及首次交易所發行 ( Initial Exchange Offerings ， IEO ) 等新型募資方式，以網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐 1 社論， BTM 誰來管政府應該表態了，工商時報， 202 2 年 4 月 13 日，第 A 2 版。 2 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》， P121, 中原財經法學第 44 期， 2020 年 6 月 1 編號：1666 議題研析一、題目：虛擬貨幣相關問題研析二、所涉法規民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證?交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例三、探討研析（一）據報載 1 ，目前臺灣共有25臺台BTM（比特幣ATM），包括臺北市9台、新北市2台、桃園市4台、新竹縣市1台、臺中市4台、臺南市3台及高雄市2台，在全球排名第25。而臺灣已有的25 台BTM，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與2021年7月1日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。（二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過P2P（Peer to Peer，簡稱P2P)網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術(Blockchain Technology)興起後 2 ，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣(如比特幣)、首次代幣發行（Initial Coin Offerings，ICO）、證券型代幣發行(Security Token Offering，STO)及首次交易所發行 (Initial Exchange Offerings，IEO)等新型募資方式，以網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐 1 社論，BTM誰來管政府應該表態了，工商時報，2022年4月13日，第A2版。 2 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》， P121, 中原財經法學第44期，2020年6月	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218911/File_19741580.docx
R01665	改善老人居家安全環境問題研析	老人福利法;住宅法	蔡琮浩	2022-04-23	編號：1665 議題研析一、題目：改善老人居家安全環境問題研析二、所涉法規老人福利法、住宅法三、探討研析（一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在114年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在111年1月達到20.02％，3月更提升至20.15％，成為率先邁入超高齡的直轄市[footnoteRef:1]。根據統計，全國65歲以上常住人口中，獨居長者達57.1萬人，比例為15.6％[footnoteRef:2]，戶數則近46萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬[footnoteRef:3]；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年底計有4萬2,929人，臺北市（17.8％）和新北市（8.6％）則分居前二名[footnoteRef:4]。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。 [1: 內政部戶政司，人口統計資料，縣市人口年齡結構指標，https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346，最後瀏覽日：111年4月16日。] [2: 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果提要分析，110年9月，頁24，https://www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf，最後瀏覽日：111年4月17日。] [3: 陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷，囚居晚年老宅困老人雙老危機，聯合報，110年3月22日，第A1版。] [4: 列冊需關懷獨居老人人數最高為臺北市7,620人，新北市次之為3,706人，衛生福利部，列冊需關懷獨居老人人數及服務概況，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5223-62358-113.html，最後瀏覽日：111年4月16日。] （二）另一方面，我國從106年起扶老比首度超越扶幼比，已連5年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重[footnoteRef:5]。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至109年8月底高達42.8萬人；全臺有近7成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中[footnoteRef:6]。 [5: 徐義平，扶老比連5年超越扶幼比差距越來越大，自由時報，111年4月10日，第A7版。] [6: 內政部營建署，108 年度「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案結案報告書，109年11月23日，頁72。] （三）根據國健署的調查，平均每6人就有1位老人曾跌倒，每12個就有1個長者因跌倒而送醫，更占事故傷害死亡原因第二位，跌傷發生地點室內以臥室、客廳和浴室為主；更重要的是，逾6成長者跌傷後未採取任何防跌措施[footnoteRef:7]。協助長者改善居家安全環境措施，可有效降低老人事故傷亡，值得重視。 [7: 衛生福利部新聞稿，跌不償失　老人居家防跌5要點，109年2月20日，https:// www.mohw.gov.tw/cp-4635-51615-1.html，最後瀏覽日：111年4月17日。] 四、建議事項（一）應整合關懷訪視資源，協助居家安全環境檢視面對超高齡社會的來臨，政府雖然已經開始重視老人住老宅的問題，而有危老改建、公寓加裝電梯等政策協助，但實際上大多數的老人與老宅都無法受惠[footnoteRef:8]。危老改建及都更推動不易且緩不濟急，增設電梯也有住戶意見整合、建物限制等問題[footnoteRef:9]，加上行政申請等複雜程序，都讓老人寧願在宅老化也不願改變現況。 [8: 同註4。] [9: 陳宏明，高齡社會居住問題研析，立法院法制局議題研析，編號：R1408，110年8月13日。] 目前衛生福利部（以下簡稱衛福部）為推動強化社會安全網第二期計畫，同時建構獨居老人照顧體系，請各縣市政府針對列冊關懷之獨居老人每季至少進行1次名冊清查與更新，各地方政府並結合民間志願服務團體提供獨居老人關懷訪視、電話問安、陪同就醫、諮詢及轉介等服務；也有長照評估機制協助行動不便長者，建議政府應積極整合各單位之關懷訪視計畫，利用關懷訪視期間，協助長者檢視居家防跌環境安全，並配合相關計畫，加強補助長者改善居家安全環境。（二）積極協助弱勢長者居家環境修繕補助根據老人福利法第8條，主管機關及各目的事業主管機關應各本其職掌，對老人提供服務及照顧。對老人提供之服務及照顧，得結合民間資源，以補助、委託或其他方式為之。同法第17條亦針對失能之居家老人提供住家環境改善服務。第32條則明定主管機關應協助中低收入老人修繕住屋或提供租屋補助。顯示對於經濟弱勢長者，目前已有相當的法律依據可資保障，所欠缺者，係越來越全面與完善細緻的執行。對於弱勢長者與危險共居的情形，目前也有許多民間單位推動協助裝設安全扶手、止滑墊、調整動線高低差、安裝熱水器、更新電線延長線等[footnoteRef:10]。建議主管機關應配合相關計畫進行清查及檢視作業，結合民間單位同時協助弱勢長者對於居家防跌環境的修繕補助，以保障長者之健康安全。 [10: 李柏澔，附負擔捐贈以房養老安養新選項，中國時報，111年4月5日，第A6版。] （三）持續加強防跌宣導並運用科技建立即時救援機制衛福部國民健康署（以下簡稱國健署）指出，跌倒發生後，會造成身體不適、疼痛、生活品質變差、生活依賴及心理上懼怕跌倒的壓力，使健康照護上的需求及複雜程度增加，嚴重跌倒更可能會造成長期臥床甚至死亡。為預防老人跌倒問題，國健署常宣導防跌要從生活小細節做起，也委託學者專家編修《長者防跌妙招手冊》，從規律運動、遵循醫囑用藥；從環境改善居家安全、照明防滑到穿著合身、善用助行器的防跌三部曲，建議未來仍應持續透過相關管道加強宣導。近年拜高科技產品之發展，許多隨身行動裝置均推出防跌APP或防跌手錶（環），並增加可即時通知相關單位救援的功能。建議主管機關可研議運用科技輔助方式，加強老人防跌之即時通報、救援機制，更有效保障老人之居家安全。撰稿人：蔡琮浩 1 1 編號： 1665 議題研析一、題目：改善老人居家安全環境問題研析二、所涉法規老人福利法、住宅法三、探討研析（一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在 114 年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在 111 年 1 月達到 20.02 ％， 3 月更提升至 20.15 ％，成為率先邁入超高齡的直轄市 1 。根據統計，全國 65 歲以上常住人口中，獨居長者達 57 .1 萬人，比例為 15.6 ％ 2 ，戶數則近 46 萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬 3 ；而全國列冊需關懷的獨居老人截至 110 年底計有 4 萬 2 , 929 人，臺北市（ 17.8 ％）和新北市（ 8.6 ％）則分居前二名 4 。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。（二）另一方面，我國從 106 年起扶老比首度超越扶幼比，已連 5 年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重 5 。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至 109 年 8 月底高達 42.8 萬人；全臺有近 7 成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中 6 。 1 ¤º¬F³¡¤á¬F¥q¡A¤H¤f²Îp¸ê®Æ¡A ¿¤¥«¤H¤f¦~ÄÖµ²ºc«ü¼Ð¡A https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346 ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 16 ¤é¡C 2 ¦æ¬F°\|¥DpÁ`³B¡A 109 ¦~¤H¤f¤Î¦í¦v´¶¬dªì¨B²Îpµ²ªG ´£n¤ÀªR ¡A 110 ¦~ 9 ¤ë¡A ¶ 24 ¡A https:// www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 17 ¤é¡C 3 ³¯«BøÊ¡B§õ¾ð¤H¡B±ç¥ÉªÚ¡B³\¸Ö·_ ¡A ¥}©~±ß¦~ ¦Ñ¦v§x¦Ñ¤H Âù¦Ñ¦M¾÷ ¡AÁp¦X³ø¡A 1 10 ¦~ 3 ¤ë 22 ¤é¡A²Ä A1 ª©¡C 4 ¦C¥U»ÝÃöÃh¿W©~¦Ñ¤H¤H¼Æ ³Ì°ª¬°»O¥_¥« 7 , 620 ¤H¡A·s¥_¥«¦¸¤§¬° 3 , 706 ¤H¡A ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¡A ¦C¥U »ÝÃöÃh¿W©~¦Ñ¤H¤H¼Æ¤ÎªA°È·§ªp ¡A https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp - 5223 - 62358 - 113.html ¡A³Ì«áÂs Äý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 16 ¤é¡C 5 ®}¸q¥ ¡A §ß¦Ñ¤ñ³s 5 ¦~¶W¶V§ß¥®¤ñ ®t¶Z¶V¨Ó¶V¤j ¡A¦Û¥Ñ®É³ø¡A 111 ¦~ 4 ¤ë 10 ¤é¡A²Ä A7 ª©¡C 6 ¤º¬F³¡Àç«Ø¸p¡A 108 ¦~«×¡u«P¶i¥Á¶¡¿³¿ì°ªÄÖ¤Íµ½¥X¯²¦í¦v¤ÎªÀ·\|¦í¦v µ¦²¤³W¹º¡v ©e°U±M·~ªA °È®× µ²®× ³ø§i ®Ñ ¡A 109 ¦~ 11 ¤ë 23 ¤é¡A¶ 72 ¡C 1 編號：1665 議題研析一、題目：改善老人居家安全環境問題研析二、所涉法規老人福利法、住宅法三、探討研析（一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在114年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在111年 1月達到20.02％，3月更提升至20.15％，成為率先邁入超高齡的直轄市 1 。根據統計，全國65歲以上常住人口中，獨居長者達57.1萬人，比例為15.6％ 2 ，戶數則近46萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬 3 ；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年底計有4萬2,929人，臺北市（17.8％）和新北市（8.6％）則分居前二名 4 。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。（二）另一方面，我國從106年起扶老比首度超越扶幼比，已連5 年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重 5 。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至109 年8月底高達42.8萬人；全臺有近7成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中 6 。 1 內政部戶政司，人口統計資料，縣市人口年齡結構指標，https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346，最後瀏覽日：111年4月16日。 2 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果提要分析，110年9月，頁24， https://www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf，最後瀏覽日：111年4月 17日。 3 陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷，囚居晚年老宅困老人雙老危機，聯合報，110年3月22 日，第A1版。 4 列冊需關懷獨居老人人數最高為臺北市7,620人，新北市次之為3,706人，衛生福利部，列冊需關懷獨居老人人數及服務概況，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5223-62358-113.html，最後瀏覽日：111年4月16日。 5 徐義平，扶老比連5年超越扶幼比差距越來越大，自由時報，111年4月10日，第A7版。 6 內政部營建署，108 年度「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案結案報告書，109年11月23日，頁72。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218920/File_19741590.docx
R01669	弱勢族群租屋問題之研析	住宅法;租賃住宅市場發展及管理條例;內政部興辦社會住宅出租辦法	吳淑青	2022-04-23	編號：1669 議題研析 1、題目：弱勢族群租屋問題之研析 2、所涉法律住宅法、租賃住宅市場發展及管理條例、內政部興辦社會住宅出租辦法三、探討研析（一）據報載社子島開發案已通過環評，65歳以上弱勢長者，臺北市政府願意照顧一輩子，可以承租專案住宅優惠到終老。對於經濟或社會弱勢者，《住宅法》明訂社會住宅中應提供一定出租比率，其比率從最初訂定的10％以上，105年修正為30％以上，110年再次修正為40％以上。（二）另依《內政部興辦社會住宅出租辦法》第11條第2項規定：「社會住宅租賃及續租期限，合計最長不得超過6年。但符合經濟或社會弱勢身分者，得延長為12年。」依現行規定，弱勢者承租社會住宅12年後，必須另尋租屋處，自是期待弱勢者在承租社宅期間能成長，不再過度依賴社會資源，亦可將社會住宅循環利用，提供予其他需要的人。（三）當弱勢者回到一般的租屋市場時，在市場機制運作下，於租屋時所遇到的困難可分為租不好、租不起及租不到。租不好係指因弱勢族群所得較低，租到的房屋多為違章建築，或普遍租屋品質較差；租不起係指因都會區市區租金較高，弱勢族群大多只能租在位置偏遠地區；租不到係指部分家戶因年齡家庭組成、身心障礙、設戶籍等因素被房東拒絕。為協助弱勢族群的租屋需求，行政院於110年1月13日核定之「社會住宅包租代管第3期計畫」規定，弱勢戶比率至少占執行戶數5成。 (四) 依據內政部統計，截至111年3月底，第1期計畫累計媒合戶數5,157戶、第2期計畫累計媒合戶數14,527戶，第3期計畫累計媒合戶數16,289，總媒合戶數達35,973戶，與預計113年達成8萬戶之目標，仍有相當大的差距。 (五) 社會住宅包租代管計畫肩負扶助弱勢、去化空餘屋及發展租賃住宅服務產業等多重政策目標。但實際執行上，面臨空餘屋開發比例低，房東(或物件)來源供給有限；計畫弱勢戶誘因高供不應求，一般戶誘因低供過於求等問題。顯見弱勢戶在租屋上仍有高度的協助需求，但由於臺灣的租屋市場多為「地下經濟」，房東擔心會被查稅而不願參與，更不願意出租予弱勢戶。故如何提高參與誘因，減少房東疑慮，成為解決弱勢族群租屋的關鍵課題。四、建議事項 (一) 出租予社會與經濟弱勢者，租金所得應免繳交所得稅加入包租代管計畫的房東或將住宅出租予符合租金補貼申請資格的公益出租人，享有綜所稅每屋每月租金收入免稅額最高1.5萬元、房屋稅比照自用住宅稅率1.2％、地價稅比照自用住宅用地稅率千分之2。包租代管計畫尚有住宅出租修繕費、公證費的補助，相關優惠與補助並不因其出租對象不同而有差異。因此，對於參加包租代管的房東或將住宅出租予符合租金補貼申請資格的公益出租人而言，在選擇房客時，必然優先選擇一般戶，如此，投入龐大資源補貼房東、房客及租賃業者，是否有幫助到真正需要的對象，對於「租不好」、「租不起」、「租不到」的群體，是否有所助益。建議給予房東的優惠應有差別，對於將房子出租予社會與經濟弱勢者，其租金所得應免繳交所得稅，以增加誘因並符合政策目的。建議修正《住宅法》第23條，對於出租予一般戶者，租金所得減徵綜合所得稅；出租予社會與經濟弱勢者，租金所得免繳交所得稅。 (二) 加強租賃住宅市場管理，以保障租賃雙方權益根據主計總處在2020年人口及住宅普查統計資料，無人經常居住之空閒住宅（含偶爾自住及目前沒有使用）計166.4萬宅，占全國住宅總數之18.5%。不願意出租的屋主，主要係基於租賃住宅管理事務繁雜、管理成本高或無力管理等因素，導致住宅閒置而未能有效導入租賃住宅市場。近期房價高漲房租跟著漲，但依照109年六都的實價登錄住宅租金資訊，臺北市每坪月租1,369元，全台最貴，卻也因高房價使租金報酬率只有2.46%，是全台最低。雖然惡房東時有所聞，但惡房客也不少，又因為租金報酬率不高，導致屋主寧可閒置也不願出租。《租賃住宅市場發展及管理條例》於107年6月27日施行，除了健全租賃住宅市場外，希望引導45萬戶空閒住宅委託服務業經營管理。但該條例著重包租代管服務產業扶植，對於雙方權利義務的規範淪為道德宣示，並未如預期引導空閒住宅委託服務。建議應修訂《租賃住宅市場發展及管理條例》，就契約保障、糾紛處理、資訊不對稱等問題予以明訂，以健全租賃住宅市場，保障雙方權益。撰稿人：吳淑青 � 林麗玉，柯同意　社子島滿65歲弱勢租屋優惠終生，聯合報，111年3月30日，第B2版，北市宜花要聞。 � 內政部，社會住宅包租代管第2期計畫（核定本），108年2月，頁3。 � 內政部，社會住宅包租代管第3期計畫（核定本），110年1月，頁9、11。 � 陳星均，北市租金報酬　六都最差　桃園租金最便宜　台南報酬率4%最，高蘋果日報，109年12月25日，第A15版，網址：� HYPERLINK "https://tw.appledaily.com/property/20201225/YIZN2UZK4JAY7OSK5LH7K2L3FM/" �https://tw.appledaily.com/property/20201225/YIZN2UZK4JAY7OSK5LH7K2L3FM/�，最後瀏覽日期：111年4月19日。 � 內政部，《幸福安居》租賃條例6/27施行租屋市場迎五大變革，107年5月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=11862" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=11862�，最後瀏覽日期：111年4月19日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218918/File_19741588.doc
R01661	從退撫新制看我國人才招募政策議題之研析	公務人員退休資遣撫卹法;專門職業及技術人員轉任公務人員條例	盧焜鑫	2022-04-21	編號：1661 議題研析一、題目：從退撫新制看我國人才招募政策議題之研析二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、專門職業及技術人員轉任公務人員條例三、探討研析銓敘部規劃將自112年7月1日起，實施新進公務人員退撫新制方案。退撫新制將仿勞工退休採確定提撥制，建立可攜式個人帳戶及自選投資制平台，公務人員可自己選擇積極型、穩健型或保守型投資組合，與目前退撫基金完全脫勾，可保障年輕公務人員退休金。全新退撫制度已經考試院院會通過，並於111年3月18日函請立法院審議，法案名稱為「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」。未來新進公務人員所適用之多層次年金退休制度，第一層為確定給付制（Defined Benefit Plan，簡稱DB）公保，年金費率初步設計為14%，年資給付率為1.3%。年資給付率設定得愈高，領的年金將愈多；第二層則是採確定提撥（Defined Contribution Plan，簡稱DC）退撫新制，強制提撥率為15%，其中政府負擔65%，個人負擔35%，自願增額提繳部分，則參照私校儲金以5.25%為上限。強制提繳加上自願提繳，退撫新制之所得替代率將可逾20% 。根據報載，一位58歲的地方公務人員說，「跟過去政府承諾給付的退撫制相比，新進公務員的退撫制度相對比較犧牲」。但相較民間企業，公職穩定又有保障，仍是年輕人心目中的「鐵飯碗」。一位正在準備國考的應屆畢業生說，臺灣的平均薪資一直倒退，還不及17年前的水平，儘管公務人員退休金縮水，「只要不犯大錯，保證工作到65歲，就是想圖個穩定而已。」另一位正在準備高考的研究生坦言，不是我們不想賺更多的錢、不想有更好的前途發展，而是大環境混沌不明，好的職缺不多，與其賭一把，不如有個不怕被「資遣」的穩定工作。四、建議事項 (一)人才招募政策誘因未符需求層級理論　　Abraham Maslow之需求層級理論（Hierarchy of Needs）假設每個人都有五個層級之需求，即生理（如水與空氣）、安全（如薪資與工作安全）、社會（如歸屬感與友誼）、尊重（如地位與名聲）及自我實現（如潛能發揮與自主管理）等。Maslow認為，當某一層級之需求被滿足後，才會往上一層邁進。退撫新制的實施，新進公務人員將按月提撥費用存入帳戶，恐減少其實質整體薪資，似無法完全滿足前開需求層級之「安全層級」。衡酌現行考試院另一政策，日前考試院院會通過之「專門職業及技術人員轉任公務人員條例修正草案」，增訂資深績優轉任人員得放寬職系限制，以及實際從事相當專門職業或技術職務達一定年資以上，且具執業經歷及實績有證明文件者，可作為取得以薦任第7職等或薦任第8職等任用之資格條件等，係欲以提升至「尊重層級」來增加轉任誘因，延攬民間具多年工作經驗之優秀專技人才進入公部門服務。然而，退撫新制與專技轉任政策之擬定，兩者似有矛盾之處，因為，依據前開Maslow理論，倘「安全層級」未受滿足，遑論其後轉任較高職等之「尊重層級」，優秀專技人才之轉任缺乏實質誘因，其招募終將遭致困難。因此，選用人才政策應更加周延遠慮。 (二) 各項誘因應整體考量，以吸引優秀人才著名管理大師前美國奇異（GE）集團總裁Jack Welch曾描述其所扮演之角色—「其實，我只要做三件事：挑選適當人才，把資金做適當分配，以及像光速般快速地把構想從一個部門傳遞至其他部門。」總裁之所以能夠如此輕鬆，主要即在於能夠有效地運用公司的人力資源。企業想要度過衝擊，化危機為轉機，決定性關鍵還是人。因此，企業如何能在適當時機，獲得足夠與適質的人才便取決於人力資源管理，只有那些重視人才資源，重視員工訓練，讓人才能在企業中成長發展，實踐理想，才有足夠誘因讓人有好的工作表現，讓企業有高的生產力。如報載，新進公務人員僅抱著只要不犯大錯，保證工作到65歲，只是想圖穩定工作心態，對於求才若渴的公部門傷害極大，倘仿勞工的退撫新制有阻卻優秀人才進入公部門服務之疑慮，則或許應該思考如何在其他部分補強，以提升政府競爭力。撰稿人：盧焜鑫 �江睿智，公教年改來了明年7月新進公務員強制提撥率為15%，聯合新聞網，111年2月10日，網址：https://udn.com/news/story/7314/6089301，上網日期111年4月8日。 �彭杏珠，退撫金打到「骨折」，為何公務員依舊是年輕人的最愛？111年2月15日，遠見網，網址：https://www.gvm.com.tw/article/87061，上網日期111年3月7日。 �林文政，5 個歷史故事，用馬斯洛的需求層級理論「學激勵」！經理人，98年10月20日，網址：https://www.managertoday.com.tw/articles/view/2116，上網日期111年3月7日。 �黃家齊、李雅婷、趙慕芬編譯，組織行為學，第17版，華泰文化，106年9月，頁207。 � 立法院第10屆第4會期第14次會議議案關係文書（院總第1339號政府提案第17656號），110年12月15日印發。 �丘周剛等編著，現代人力資源管理新趨勢與發展， 3版，新文京開發，107年7月，頁4。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218876/File_19741545.doc
R01663	大眾捷運系統設施安全問題探討	大眾捷運法;消費者保護法;政府資訊公開法;大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法;大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準;臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法	彭文暉	2022-04-21	編號：1663 議題研析一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討二、所涉法規大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約30名旅客摔跌，並造成4人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。 [1: 楊心慧、鄭名翔、蔡思培，「北捷電扶梯煞車失靈北市議員疑保養出包」，自由時報，2022年3月16日，第A13版。] （二）根據報導[footnoteRef:2]，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之1,194台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等38個捷運站之248台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。 [2: 陳怡璇、劉建邦，「北捷新埔站電扶梯齒輪位移才下滑全面檢查1194台」，中央社，2022年3月15日，地方新聞。] （三）消費者保護法（下稱消保法）第7條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性[footnoteRef:3]。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」準此，北捷公司及電扶梯之設計、生產、製造，甚至保養維護廠商[footnoteRef:4]，將因適用消保法之規定而負上開「無過失」及連帶賠償之責任。 [3: 消保法施行細則第5條：「本法第七條第一項所定商品或服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性，應就下列情事認定之：一、商品或服務之標示說明。二、商品或服務可期待之合理使用或接受。三、商品或服務流通進入市場或提供之時期。」] [4: 參行政院消費者保護委員會2011年4月11日消保法字第1000002845號函。] （四）大眾捷運法第41條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，對行車及路線、場、站設施，應妥善管理維護，並應有緊急逃生設施，以確保旅客安全……。」；第44條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，應於適當處所標示安全規定，旅客乘車時應遵守站車人員之指導。」另依「大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法」第10條規定，大眾捷運系統營運機構應就車站月台、車門進出口、電梯、電扶梯、緊急逃生設施等處所標示安全規定。違反上開規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並通知其限期改正（善），屆期未改正（善），按日連續處罰；情節重大時，並得停止營運或廢止營運許可[footnoteRef:5]。準此，針對本次電扶梯意外事故，主管機關即應就北捷公司有無善盡相關安全管理維護責任進行查處。 [5: 大眾捷運法第51條：「大眾捷運系統營運機構有下列情形之一者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰：一、……七、違反第四十一條規定或未依第四十二條規定對行車人員施予訓練與管理致發生行車事故者。八、違反第四十四條第一項規定，未於適當處所標示安全規定者……。有前項第一款、第二款、第六款至第九款情形之一，並通知其限期改正或改善，屆期未改正或改善者，按日連續處罰；情節重大者，並得停止其營運之一部或全部或廢止其營運許可。」] 四、建議事項 (一) 儘速查處事故責任，並主動公開相關檢查資訊按大眾捷運法第4條規定：「大眾捷運系統主管機關︰在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」；第34條規定：「大眾捷運系統之經營、維護與安全應受主管機關監督；監督實施辦法，由中央主管機關定之。」依「大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法」（下稱捷運經營監督辦法）之規定，地方主管機關應派員就大眾捷運系統之行車安全及保安措施執行檢查[footnoteRef:6]，並得通知大眾捷運系統營運機構提出相關報告、紀錄及有關文件或口頭說明[footnoteRef:7]；地方主管機關檢查完畢後，應將檢查結果通知營運機構，並命其限期改善完竣及函報。逾期不改善或再次違反者，應依大眾捷運法第51條第1項規定處罰[footnoteRef:8]。鑒於捷運場、站設施攸關旅客人身及財產安全，地方主管機關除應儘速查處本次電扶梯意外事故所涉相關法律責任，並宜依政府資訊公開法規定[footnoteRef:9]，主動公開相關安全檢查資訊，藉由社會大眾之監督，提升捷運系統之營運安全。 [6: 捷運經營監督辦法第16條第1項：「大眾捷運系統之檢查分為定期及臨時檢查二種，由地方主管機關派員執行之。」；第17條：「定期檢查每年一次，其檢查事項如左：一、組織狀況。二、營運管理狀況及服務水準。三、財務狀況。四、車輛維護保養情形。五、路線維護保養情形。六、行車安全及保安措施。七、其他有關事項。臨時檢查得視需要，就前項各款之一部或全部實施之。」] [7: 捷運經營監督辦法第15條：「地方主管機關為執行大眾捷運系統經營、維護與安全之監督與檢查需要，得通知營運機構提出報告、紀錄及有關文件或口頭說明。」] [8: 捷運經營監督辦法第18條：「地方主管機關檢查完畢後，應將檢查結果通知營運機構。其有應行改善事項者，並應限期改善。營運機構接獲前項通知後，應在限期內改善完竣，並函報地方主管機關。逾期不改善或再次違反者，地方主管機關依本法第五十一條第一項規定處罰。」] [9: 政府資訊公開法第6條：「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。」] (二) 捷運責任保險適用範圍，宜納入「電（扶）梯意外事故」按大眾捷運法第46條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，因行車及其他事故致旅客死亡或傷害，或財物毀損喪失時，應負損害賠償責任。」；第47條第1項規定：「大眾捷運系統旅客之運送，應依中央主管機關指定金額投保責任保險，其投保金額，得另以提存保證金支付之。」惟依「大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準」第7條第2款規定，上開責任保險適用之「行車事故」及「其他事故」，並未包含「電（扶）梯意外」在內。爰建議中央主管機關可參酌「臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法」之規定[footnoteRef:10]，儘速將「電（扶）梯意外事故」納入旅客運送責任保險之適用範圍，以確實維護捷運旅客之消費權益。 [10: 臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法第5條：「依本辦法規定應投保公共意外責任保險之消費場所，其營業行為涉及電梯使用者，應一併投保電梯意外責任保險。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1663 議題研析一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討二、所涉法規大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約 30 名旅客摔跌，並造成 4 人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。（二）根據報導 2 ，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之 1 , 194 台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等 38 個捷運站之 248 台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。（三）消費者保護法（下稱消保法）第 7 條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性 3 。商品或服務具有危害消費者生命 1 ·¨¤ß¼z¡B¾G¦Wµ¾¡B½²«ä°ö ¡A¡u ¥_±¶¹q§ß±è·Ù¨®¥¢ÆF ¥_¥«Ä³ûºÃ«O¾i¥X¥] ¡v¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø ¡A 202 2 ¦~ 3 ¤ë 16 ¤é¡A²Ä A 13 ª© ¡C 2 ³¯©Éæ¢¡B¼B«Ø¨¹ ¡A ¡u ¥_±¶·s®H¯¸¹q§ß±è¾¦½ü¦ì²¾¤~¤U·Æ ¥þ±ÀË¬d 1194 ¥x ¡v¡A ¤¤¥¡ªÀ ¡A 2022 ¦~ 3 ¤ë 1 5 ¤é¡A¦a¤è·s»D¡C 3 ®ø«Oªk¬I¦æ²Ó«h²Ä 5 ±ø ¡G ¡u¥»ªk²Ä¤C±ø²Ä¤@¶µ©Ò©w°Ó«~©ÎªA°È²Å¦X·í®É¬ì§Þ©Î±M·~¤ô·Ç¥i¦X²z ´Á«Ý¤§¦w¥þ©Ê¡AÀ³´N¤U¦C±¡¨Æ»{©w¤§¡G¤@¡B°Ó«~©ÎªA°È¤§¼Ð¥Ü»¡©ú¡C¤G¡B°Ó«~©ÎªA°È¥i´Á«Ý¤§¦X 1 編號：1663 議題研析一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討二、所涉法規大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法三、探討研析（一)近日報載 1 ，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約30名旅客摔跌，並造成4人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。（二）根據報導 2 ，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之1,194台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等38個捷運站之248台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。（三）消費者保護法（下稱消保法）第7條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性 3 。商品或服務具有危害消費者生命 1 楊心慧、鄭名翔、蔡思培，「北捷電扶梯煞車失靈北市議員疑保養出包」，自由時報，2022年 3月16日，第A13版。 2 陳怡璇、劉建邦，「北捷新埔站電扶梯齒輪位移才下滑全面檢查1194台」，中央社，2022年3 月15日，地方新聞。 3 消保法施行細則第5條：「本法第七條第一項所定商品或服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性，應就下列情事認定之：一、商品或服務之標示說明。二、商品或服務可期待之合	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218870/File_19741539.docx
R01662	高齡金融保護措施相關問題研析	銀行法;保險法;信託業法;證券投資信託及顧問法;金融消費者保護法;老人福利法;銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則	楊蕙如	2022-04-21	編號：1662 議題研析一、題目：高齡金融保護措施相關問題研析二、所涉法規銀行法、保險法、信託業法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法、老人福利法、銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則三、探討研析 (一)報載新冠疫情以來，國外紛紛出現高齡金融詐騙案，「以愛之名」的養套殺騙局讓許多高齡者退休金不保。據美國聯邦貿易委員會彙整的資料顯示，2020年「愛情詐騙」（Romance Scam）造成的損失共計3.04億美元，相較2019年增長約50％，其中40～69歲的人最有可能是因愛情詐騙而賠錢的受害者；而國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不實」產生的糾紛最多。高齡者交友後，會因話術而去買金融商品，開始鼓吹去買比特幣、境外金融等商品，有些商品甚至不存在。 (二)除了高齡金融詐欺外，高齡金融剝削亦是全球人口老化現象衍生的問題。「高齡金融剝削」（Elder financial abuse）指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產。與詐欺案的最大差異是，一般詐欺主要係不特定對象詐騙；但「金融剝削」的加害人多數是認識的人。高齡金融剝削又被稱為「21世紀之罪」，在歐美、日本等高齡化國家也經年發生。根據美國消費者金融保護局分析，2013年到2017年，70歲以上美國人因高齡金融剝削平均損失4.18萬美元，約新臺幣(下同)100多萬元。高齡金融剝削十大態樣，包含:招攬詐欺、不實招攬、不當話術、廣告不實、不當勸誘投資、違反善良管理人注意義務、適合度義務違反、未充分說明、保險詐害、近親剝削。國內曾有86歲的陳老先生將畢生積蓄1600萬元交給理專操作，但經理專「理財」5個月後僅剩約35萬元的資產。另有理專賣4張投資型保單給一對年逾75歲老夫妻，躉繳了4,000萬元中，光是管理費、手續費等費用就被扣了高達1,245萬元。 (三)相對較適合銀髮族的金融商品有：安養信託、以房養老、小額終老保險、年金保險、長照保險、目標日期基金（Target Date Fund）等，而非市面上高波動、高風險收益等級(RR4、RR5)、高管理費、低流動性，或綁約天期長的理財商品。為了防止金融業者亂賣商品給高齡者，金管會承諾未來銀行業者對於65歲以上高齡客戶應協助其表達其需求、採取高齡客戶能理解之溝通方式說明資訊、建立高齡客戶申訴案件資料庫以避免相同態樣發生、投資型金融商品交易服務時應有適合度評估機制，以及強化投資型保險資訊揭露等措施。銀行業者並應於2022年9月底以前完成相關內部作業準備。四、建議事項 (一)提高金融業「高齡金融規劃顧問師」受訓比例為防範高齡者遭金融剝削，金管會提倡之結合社福、法律、保險之信託2.0「高齡金融規劃顧問師」已有部分來自金融界、醫療、長照人員等完成受訓並取得證書。臺灣將在2025年邁入超高齡社會，在「催生」處理少子化成效有限的現狀下，如何落實普惠金融精神，讓現有的中高齡者維持經濟活力將更形重要。由於目前各金融業者派訓「高齡金融規劃顧問師」的比例懸殊，建議主管機關要求金融業分階段完成一定比例員工之受訓，以提供高齡客戶完善多元之資產信託等規劃與服務。 (二)鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」制度透過鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」制度，在年長者開立新帳戶或更新帳戶時，要求填寫「第二聯絡人」，以便日後做金融交易時，可以聯繫通知第二聯絡人或取得對方同意，加強把關，係保障高齡投資人之權益之務實作法。 (三)加強立法保護採行高階經理人問責制度自理專十誡上路以來至今，仍有18起理專舞弊裁罰案，其中3件為公股行庫。針對如何防範理專弊案，金管會主委黃天牧赴立法院報告時指出將參考歐美國家高階經理人員問責制度，確認相關經理人於組織內之責任範圍及分配情形，研議精進高階經理人問責機制，以及建立誠信文化等強化監理措施。美國部分州的法令對老人的詐欺犯，特別加重刑責。我國現行法制對詐欺年長者並沒有特別加重其刑。在人口高齡化趨勢下，建議就法制面強化對年長者之立法保護，嚇阻對高齡者之詐欺及剝削。國銀如再爆發嚴重之金融剝削案例，銀行端不得再以「此係理專個人行為」或「該員已離職」為由撇清責任，而應問責相關經理人負連帶責任。撰稿人：楊蕙如 � 魏喬怡，金融消費評議中心示警以愛之名高齡詐騙手法翻新，工商時報，2021年11月25日，第A5版，https://wantrich.chinatimes.com/news/20211125900033-420101，最後閱覽日：2022年4月14日。 � 邱金蘭、仝澤蓉、林安妮，高齡者你被金融剝削了嗎，經濟日報新聞網(聯合報系願景工程)，2021年5月26日，https://money.udn.com/SSI/topic/2021/elder-finance-exploitation/index.html，最後閱覽日：2022年4月15日。 � 網搜小組，悲劇！86歲爺爺請理專代操　5個月虧光老本1600萬，ETtoday，2017年2月15日， https://www.ettoday.net/news/20170215/867060.htm，最後閱覽日：2022年4月15日。 � 邱金蘭，保險避雷針/理專亂賣？退休夫妻花4千萬買保單，費用被扣1千多萬，賠到保單都快沒了，經濟日報新聞網，2022年1月24日，� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/122377/6056004" �https://money.udn.com/money/story/122377/6056004�，最後閱覽日：2022年4月14日。 � 陳依旻，防高齡者被金融剝削！金管會祭10大招，ETtoday，2022年3月29日，https://finance.ettoday.net/news/2218806#ixzz7PrDRf4wZ，最後閱覽日：2022年4月15日。 � 英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）要求銀行鼓勵年長客戶在新開戶或更新帳戶時，指定配偶、照顧者或其他家庭成員為「第二聯絡人」。以後進行金融交易時，銀行均須聯繫第二聯絡人並取得同意，交易才有效。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218874/File_19741543.doc
R01664	從俄烏戰事談新能源之開發與管理	能源管理法;再生能源發展條例;電業法;產業創新條例;太空發展法等	康世宗	2022-04-21	編號：1664 議題研析 1、題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理 2、所涉法規能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等 3、探討研析（1）俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國[footnoteRef:1]。 [1: 邱怡萱（111年3月29日），狠賺俄烏戰爭財美2大能源出口暴增，工商時報數位編輯，網址：https://ctee.com.tw/news/global/618343.html，最後瀏覽日期：111年4月18日。] （2）能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。 4、建議事項（1）健全能源發展與管理之法制規範就「能源管理法」而言，目前較偏重在「管理及監督」層面之規範，僅在總則第5條及第5條之1，訂有相關能源開發或研究發展之規定，其他則分散在再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規中，不利於整體規範能源發展事項，爰建議將「能源管理法」修正為「能源發展管理法」，必要時並以專章規範能源開發有關事項，以健全能源發展管理整體規範。其目的主要在強化「能源發展管理法」，作為政府能源發展與管理之基本規定，並輔以再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規，以周延整體及兼顧個別能源之發展或產業之管理。此外，考量太空產業之萌發，太空中亦可能發掘到新的能源，建議將「太空發展法」亦納入整體能源發展管理之輔助法規體系中，以資完備。（2）強化新能源之探索與開發 1.人造太陽（核融合）[footnoteRef:2] [2: 張寧倢（111年2月10日），「人造太陽」重大里程碑！歐洲核融合實驗破近25年來紀錄，ETtoday新聞雲–國際新聞網址：https://ncsatw.org/news，最後瀏覽日期：111年4月11日。] 目前的核能發電，是利用輻射物質鈾進行「核分裂」反應來發電，理論上透過「核融合」方式，就如同太陽發出的光和熱，能釋放出更多能量，也沒有放射性廢棄物的問題。但長期以來科學界一直無法解決，核融合電力消耗比產出高很多的難題，不過近期位在法國南部，由歐盟主導及美、印、日、中、俄、韓等共同出資興建的國際熱核融合實驗反應爐（ITER），有了較具突破性的發展。在全球暖化效應及上述俄烏戰爭的催化下，核融合發電可能是全球新能源的劃時代里程碑，建議評估參與及投入核融合發電的研發，以尋求下一代穩定乾淨能源，並善盡作為地球村一員的國際責任。 2. 冰與火之歌（可燃冰）[footnoteRef:3] [3: 財團法人國家實驗研究院，科普講堂-冰與火之歌-台灣海域探勘到替代能源「可燃冰」，網址： https://www.narlabs.org.tw，最後瀏覽日期：111年4月11日。] 可燃冰學名為「天然氣水合物」，分布於深海的沉積物或陸地上的永凍土中，是由天然氣與水在低溫、高壓的環境下形成這種類冰狀的結晶體，因其被點燃時，像一塊能燃起火焰的冰，這也是「可燃冰」名稱的由來。2018年科技部的能源國家型科技計畫，就在臺灣西南外海採集到天然氣水合物。我國因缺乏自主能源，若能配合工程技術開發，例如透過二氧化碳置換等技術開採，同時兼顧到環保或安全上之顧慮，或許能找出自主能源的新方向。 (三) 困難與挑戰以新興、科技產業3D+1C的發展模式來說，從科學探索（Discovery）、技術發展（Development）、交貨（Delivery）到商業化（Commercialization）四個階段，不論核融合或可燃冰，都還停留在前面二個發展階段，離全面商業化還有一段長路要走。但誠如法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）所說「世界上最偉大的進步，往往源自於大膽的賭注與坎坷之路」，只有持恆參與及投入相關研發，才能開展未來能源的新契機。撰稿人：康世宗 1 1 編號： 1664 議題研析一、題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理二、所涉法規能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等三、探討研析（一）俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日 380 萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（ 2022 ）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國 1 。（二）能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。四、建議事項 1 ªô©É¸© ¡] 1 11 ¦~ 3 ¤ë 29 ¤é ¡^¡A¬½ÁÈ «X¯Q¾Ôª§ °] ¬ü 2 ¤j¯à·½¥X¤f¼É¼W¡A ¤u°Ó®É³ø ¼Æ¦ì½s¿è ¡A ºô§}¡G https:// c tee.com.tw/news /global/618343.html ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 11 1 ¦~ 4 ¤ë 18 ¤é¡C 1 編號：1664 議題研析一、題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理二、所涉法規能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等三、探討研析（一）俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國 1 。（二）能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。四、建議事項 1 邱怡萱（111年3月29日），狠賺俄烏戰爭財美2大能源出口暴增，工商時報數位編輯，網址： https://ctee.com.tw/news/global/618343.html，最後瀏覽日期：111年4月18日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218872/File_19741541.docx
R01660	中學生制服繡名相關問題之研析	性別平等教育法;藝術教育法;個人資料保護法	趙俊祥	2022-04-20	編號：1660 議題研析一、題目：中學生制服繡名相關問題之研析二、所涉法規性別平等教育法、藝術教育法、個人資料保護法三、探討研析（一）在網路時代，學生只要顯露出學號或姓名，都可能帶來麻煩。台灣青年民主協會理事長表示，許多學生因為制服繡上名字或學號，結果被陌生人在網路上告白或言語威脅，已不是少數個案，而是經常發生，因此他們決定推動廢除這個制度[footnoteRef:1]。 [1: 在網路上告白板或HATE版，會看到類似「搭7時20分公車的XXX，我想認識妳」、「XXX，你再讓我遇到，會給你好看」之類的留言，學生被陌生人公開放話，心理遭受很大壓力，有時甚至要面臨網路霸凌。林志成，〈制服不該公開個資青團籲廢除〉，《中國時報》，2022年3月15日，第A7版。] （二）「姓名」屬於《個人資料保護法》之個人資料（第2條第1款），制服繡姓名有侵害學生隱私之虞。有鑑於此，本院委員曾於本（2022）年3月質詢時，要求教育部應全面廢除制服繡名字規定，以免造成安全疑慮或侵害學生隱私。教育部長允諾，將請國教署於2、3個月內邀請各界進行討論[footnoteRef:2]。其實，中學生制服之相關規定，不僅涉及隱私，尚與性別平等教育、美感教育有關。 [2: 中廣新聞網，〈制服繡名字「侵害學生隱私？」　教育部這樣說〉，2022年3月10日，https://bccnews.com.tw/archives/171123（最後瀏覽日期：2022年4月11日）] 四、建議事項（一）檢討僅規定男學生制服繡姓名之差別待遇，以落實性別平等原則《性別平等教育法》第1條第1項揭櫫本法立法目的「為促進性別地位之實質平等」。所謂「實質平等」，依據司法院釋字第593號理由書，即「等者等之，不等者不等之」之平等原則。在處理涉及是否違反平等權之個案時，首先即須確定是否存有差別待遇；若存有差別待遇，其次則要判斷該差別待遇是否合理。有論者認為，強制學生穿著制服是在打造學生易於被管理並定型的身體；而在衣服繡上個人資訊，包括姓名、學號、班級，則是進一步地將人標示，以利於觀察與管理。在這樣的基礎上，特別規範男學生繡姓名而女學生不用，其正當化基礎在於女性的「弱小論述」。因為女生比較容易遭受到危險的價值預設，使得這樣的制度在實踐的過程中，不斷再製女性的弱勢地位。再加上將不同性別所共有的危險單一化為「女性才可能碰到的危險」，同時也忽略了男性可能面對的，更加說不出口的困境[footnoteRef:3]。倘認為男學生較好動、不守規矩，女學生較安靜乖巧，故施以是否繡姓名之差別待遇，亦是屬於性別刻板印象，這樣的差別待遇並不合理。是以，制服繡姓名之性別區隔應該被打破，學校對於男學生制服繡姓名之規定宜廢除，以落實性別平等原則，並避免造成安全疑慮或侵害個人隱私。 [3: 凃峻清，〈性別不平等的違法欺瞞—從高雄中學制服繡姓名談起〉，《人本教育札記》，第357期，2019年3月，頁67。] （二）學校可藉由討論制服形式進行美感教育，型塑五育俱全的學生《藝術教育法》第2條：「為提昇全民藝術涵養、美感素養，實施藝術教育，類別如下：……五、其他有關之藝術與美感教育。」學校藝術教育不該僅限於課堂，青少年在中學階段身體發育漸趨成熟，藉由服裝展現自我，是很自然的現象。但我國除了高職或大學的服裝科系，基本上沒有所謂的時尚教育，而時尚流行就是生活、社會或歷史的一部分，學生藉由瞭解時尚流行趨勢，亦有助其多元學習之效果。學校的美感教育可藉由討論制服形式，鼓勵學生提出意見。怎麼展現身體感，每個人想像本來就不同。例如：釦子扣多低？褲子低腰或高腰？腰身擺在哪裡？褲身褲尾要魚尾式還是喇叭式？這些皆是非常好的美感教育。過程中還可以加入健康意識、對身體的認知，讓學生瞭解，青春期的美是散發自然、自在、健康的美感，提供學生勇於思考生活與美的教育[footnoteRef:4]。因此除了建議學校廢除制服繡姓名之規定外，亦建議應利用討論制服形式的機會，鼓勵學生表達自我、參與，以落實校園民主，並同時進行美感教育，有助其成為德智體群美五育俱全的學生。 [4: 黃福惠，〈從美感觀點談中學生制服〉，《人本教育札記》，第258期，2010年12月，頁37-38。] 撰稿人：趙俊祥 1 1 ½s¸¹¡G 1660 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¤¤¾Ç¥Í¨îªAÂ¸¦W ¬ÛÃö°Ý ÃD ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ©Ê§O¥µ¥±Ð¨\|ªk ¡BÃÀ³N±Ð¨\|ªk ¡BÓ¤H¸ê®Æ«OÅ@ªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ¦bºô¸ô®É¥N¡A¾Ç¥Í¥unÅãÅS¥X¾Ç¸¹©Î©m¦W¡A³£¥i¯à±a¨Ó³Â·Ð ¡C ¥x ÆW«C¦~¥Á¥D¨ó·\|²z¨Æªø ªí¥Ü ¡A³\¦h¾Ç¥Í¦]¬°¨îªAÂ¸¤W¦W¦r©Î¾Ç ¸¹¡Aµ²ªG³Q¯¥Í¤H¦bºô¸ô¤W§i¥Õ©Î¨¥»y«Â¯Ù¡A¤w¤£¬O¤Ö¼ÆÓ®×¡A ¦Ó¬O¸g±`µo¥Í¡A¦]¦¹¥LÌ¨M©w±À°Ê¼o°£³oÓ¨î«× 1 ¡C ¡]¤G¡^ ¡u©m¦W¡vÄÝ©ó ¡mÓ¤H¸ê®Æ«OÅ@ªk¡n ¤§Ó¤H¸ê®Æ¡] ²Ä 2 ±ø²Ä 1 ´Ú ¡^¡A ¨î ªAÂ¸©m¦W¦³«I®`¾Ç¥ÍÁô¨p¤§¸·¡C ¦³Å²©ó¦¹¡A ¥»°\| ©e û´¿©ó¥» ¡] 2022 ¡^¦~ 3 ¤ë ½è¸ß®É ¡A n¨D±Ð¨\|³¡À³¥þ±¼o°£¨îªAÂ¸¦W¦r³W ©w¡A¥H§K³y¦¨¦w¥þºÃ¼{©Î«I®`¾Ç¥ÍÁô¨p¡C±Ð¨\|³¡ªø¤¹¿Õ¡A ±N ½Ð°ê ±Ð¸p ©ó 2 ¡B 3 Ó¤ë¤ºÁÜ½Ð¦U¬É¶i¦æ°Q½× 2 ¡C ¨ä¹ê¡A¤¤¾Ç¥Í¨îªA ¤§¬ÛÃö ³W©w ¡A¤£¶È ¯A¤Î Áô¨p¡A©\| »P ©Ê§O¥µ¥±Ð¨\| ¡B ¬ü·P±Ð¨\| ¦³Ãö ¡C ¥\|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ÀË°Q ¶È ³W©w ¨k¾Ç¥Í ¨îªA Â¸©m¦W ¤§®t§O«Ý¹J¡A¥H¸¨¹ê ©Ê§O¥µ¥ ì«h ¡m©Ê§O¥µ¥±Ð¨\|ªk¡n²Ä 1 ±ø²Ä 1 ¶µ´¦òU¥»ªk¥ßªk¥Øªº¡u¬°«P¶i©Ê§O¦a ¦ì¤§¹ê½è¥µ¥¡v ¡C©Ò¿× ¡u¹ê½è¥µ¥¡v ¡A ¨Ì¾Ú¥qªk°\| ÄÀ¦r²Ä 593 ¸¹²z¥Ñ®Ñ ¡A§Y ¡uµ¥ªÌµ¥¤§¡A¤£µ¥ªÌ¤£µ¥¤§¡v ¤§¥µ¥ì«h ¡C ¦b³B²z¯A¤Î¬O§_¹H¤Ï¥µ¥Åv ¤§Ó®×®É¡Aº¥ý§Y¶· ½T©w ¬O§_¦s¦³®t§O«Ý¹J¡FY¦s¦³®t§O«Ý¹J¡A¨ä¦¸«h 1 ¦bºô¸ô¤W§i¥ÕªO©Î HATE ª©¡A·\|¬Ý¨ìÃþ¦ü¡u·f 7 ®É 20 ¤À¤½¨®ªº XXX ¡A§Ú·Q»{ÃÑ©p¡v¡B¡u XXX ¡A§A¦AÅý §Ú¹J¨ì¡A·\|µ¹§A¦n¬Ý¡v¤§Ãþªº¯d¨¥¡A¾Ç¥Í³Q¯¥Í¤H¤½¶}©ñ¸Ü¡A¤ß²z¾D¨ü«Ü¤jÀ£¤O¡A¦³®É¬Æ¦Ün±Á{ºô ¸ôÅQâ¡C ªL§Ó¦¨ ¡A¡q ¨îªA¤£¸Ó¤½¶}Ó¸ê «C¹ÎÆ~¼o°£ ¡r¡A¡m ¤¤°ê ®É³ø ¡n¡A 202 2 ¦~ 3 ¤ë 15 ¤é¡A ²Ä A 7 ª© ¡C 2 ¤¤¼s·s»Dºô¡A ¡q ¨îªAÂ¸¦W¦r¡u«I®`¾Ç¥ÍÁô¨p¡H¡v ±Ð¨\|³¡³o¼Ë»¡ ¡r ¡A 2022 ¦~ 3 ¤ë 10 ¤é ¡A https://bccnews.com.tw/archives/171123 ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 4 ¤ë 11 ¤é ¡^ 1 編號：1660 議題研析一、題目：中學生制服繡名相關問題之研析二、所涉法規性別平等教育法、藝術教育法、個人資料保護法三、探討研析（一）在網路時代，學生只要顯露出學號或姓名，都可能帶來麻煩。台灣青年民主協會理事長表示，許多學生因為制服繡上名字或學號，結果被陌生人在網路上告白或言語威脅，已不是少數個案，而是經常發生，因此他們決定推動廢除這個制度 1 。（二）「姓名」屬於《個人資料保護法》之個人資料（第2條第1款），制服繡姓名有侵害學生隱私之虞。有鑑於此，本院委員曾於本（2022）年3月質詢時，要求教育部應全面廢除制服繡名字規定，以免造成安全疑慮或侵害學生隱私。教育部長允諾，將請國教署於2、3個月內邀請各界進行討論 2 。其實，中學生制服之相關規定，不僅涉及隱私，尚與性別平等教育、美感教育有關。四、建議事項（一）檢討僅規定男學生制服繡姓名之差別待遇，以落實性別平等原則《性別平等教育法》第1條第1項揭櫫本法立法目的「為促進性別地位之實質平等」。所謂「實質平等」，依據司法院釋字第593號理由書，即「等者等之，不等者不等之」之平等原則。在處理涉及是否違反平等權之個案時，首先即須確定是否存有差別待遇；若存有差別待遇，其次則 1 在網路上告白板或HATE版，會看到類似「搭7時20分公車的XXX，我想認識妳」、「XXX，你再讓我遇到，會給你好看」之類的留言，學生被陌生人公開放話，心理遭受很大壓力，有時甚至要面臨網路霸凌。林志成，〈制服不該公開個資青團籲廢除〉，《中國時報》，2022年3月15日，第A7版。 2 中廣新聞網，〈制服繡名字「侵害學生隱私？」教育部這樣說〉，2022年3月10日， https://bccnews.com.tw/archives/171123（最後瀏覽日期：2022年4月11日）	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218838/File_19741483.docx
R01659	運輸部門淨零排放相關問題之探討	溫室氣體減量及管理法;公寓大廈管理條例;氣候變遷因應法草案	楊盛旺	2022-04-19	編號：1659 議題研析一、題目：運輸部門淨零排放相關問題之探討二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、公寓大廈管理條例、氣候變遷因應法草案三、探討研析（一）據報載，臺灣邁向2050淨零排放目標，交通運輸扮演減碳關鍵角色，惟相關基礎建設仍亟需加強趕上，例如鼓勵民眾使用電動車可減少空污，但最基本之充電樁卻不夠，讓民眾縮手，仍回頭買燃油車；政府鼓勵客運業者採購電動公車載客，但電池續航力好壞參半，讓業者信心不足。學者認為，交通運輸減碳基礎工程應導向私人運具減量、提升公共運輸使用率。（二）另據報導指出，負責充電樁維運之電信業者表示，國外電動車、充電樁裝設數量之比例是二比一，以國內電動車約1.8萬輛估算至少需要九千支充電樁，但據統計，截至2021年底，國內充電樁總數僅約3,652支，完全追不上民眾實際需求；另有客運業者表示，幾年前首度採購11輛電動公車行駛國道快線，單程約30公里，3年後電池耗損，常無法充足電，已全數淘汰。（三）為因應全球淨零排放趨勢、供應鏈減碳壓力，以及極端氣候的負面衝擊，行政院2022年3月30日正式公布我國「2050淨零排放路徑」，本次公布的路徑，是先拋出一個淨零轉型的對話基礎，希望引進各界力量，共同擘劃國家發展的大方向，讓淨零轉型成為臺灣發展的新動能。其中我國運輸部門排放來源主要為公路運輸，占運輸部門總排放量96.8%；爰此，將推動公路車輛低碳或零碳化為運輸淨零排放之首要路徑，近期國際上淨零排放在運具能源轉型方面，亦係以電動車取代傳統燃油車為主要之發展趨勢，爰就運輸部門淨零排放部分研提相關建議供參考。四、建議事項：（一）提高電動車市占率，完備電動車使用環境為了達到2050淨零排放目標，未來電動車等低碳車輛將成為道路上主流交通工具，運輸部門之能源需求也將由燃油轉型為電力或低碳燃料為主。政府除應先設定各式運具電動化階段性推動目標，並按目標提高電動車市占率外，能源補充基礎設施亦需配合轉型，建置電動車所需充電設施，透過相關法規修訂（如《公寓大廈管理條例》等），促進住宅、商業與公共停車空間廣設充電樁；此外，也建議政府可透過相關鼓勵政策誘因，如推動電動車相關稅賦優惠措施、設置電動車專屬停車/充電格位等，以完備電動車使用環境。另外，對於未來國內電動車潛在市場，政府應扶植電動車產業製造在地化，並對電動車關鍵零組件（如電池等）研發提供補助，以加速國產電動車輛產品開發與生產。（二）建構完善公共運輸、步行、自行車等綠運輸環境建置電動車所需之充電設施，於電動車充電時對於電力總需求與電網負載也會有所影響，為了減輕電動車充電需求對電力系統之負荷，運輸部門仍需要有整體性策略以減少車輛之使用。爰此，建構完善公共運輸、步行與自行車等綠運輸環境，以及強化私人汽機車之使用管理，亦為運輸部門淨零排放重要的策略。提升公共運輸使用率，其關鍵是完善公共運輸使用環境，並作好最後一哩路之規劃。以臺北捷運公司目前發行之1,280元公共運輸優惠定期月票為例，於票卡有效期間內可不限次數搭乘臺北捷運、淡海輕軌、臺北市聯營公車及新北市市區公車（僅限段次計費路線，不含里程收費公車），並可享臺北市及新北市YouBike站點借車前30分鐘免費優惠，現階段優惠月票適用運具範圍並未納入桃園捷運公司營運之機場捷運路線、基隆地區之公車路線等，為能提供鄰近雙北生活圈之桃園、基隆等地區通勤民眾也能享用定期月票相關優惠，增加搭乘誘因，提升公共運輸使用率，建議交通部宜會同相關地方政府研議提出共同通勤生活圈不同營運單位之公共運輸路線定期月票優惠整合方案。撰稿人：楊盛旺 � 馬瑞璿、林巧璉、徐如宜、邱瓊玉，淨零大挑戰綠色實踐充電樁不夠趕不上電動車需求看問題公寓大廈設置恐跳電電動客運電池耗損快私人運具政府應管制，聯合報，2022年3月29日，第A6版。 � 同註1。 � 公布2050淨零排放路徑，國家發展委員會新聞稿，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/nc_27_35696" �https://www.ndc.gov.tw/nc_27_35696� （最後瀏覽日期：2022年4月8日）。 � 臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，國家發展委員會網站，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=FD76ECBAE77D9811&upn=5CE3D7B70507FB38" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=FD76ECBAE77D9811&upn=5CE3D7B70507FB38� （最後瀏覽日期：2022年4月8日）。 � 同註4。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218840/File_19741485.doc
R01657	異種移植之法制初探	人體器官移植條例;醫療法	李郁強	2022-04-19	編號：1657 議題研析一、題目：異種移植之法制初探二、所涉法規人體器官移植條例、醫療法三、探討研析（一）世界上許多人需要器官移植，但是人體器官供不應求，在此情況下，「異種移植」首次在1980年被嘗試。今（2022）年1月，美國馬里蘭大學醫學中心醫療團隊宣布，全球首例成功將豬的心臟（經基因修飾）移植到一名57歲男子身上。不過，接受移植者在移植2個月後去世[footnoteRef:1]。 [1: 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植患者卻在2個月後死亡〉，《大紀元時報》，2022年3月22日，第B2版。] （二）在我國，《人體器官移植條例》所稱移植之器官，限於屍體或他人之器官，其類目由中央衛生主管機關依實際需要指定（第1條、第3條），未及於異種移植。然而，異種移植手術在我國早已執行一段時間，例如將豬的心瓣膜移植於人類[footnoteRef:2]。類此人體試驗，依據《醫療法》規定，需經醫療機構內部倫理委員會（Institutional. Review Board, IRB）同意（第78條），及受試者同意（第79條）。 [2: 黃美珠，〈豬心瓣膜救一命男自稱蘭嶼豬〉，《自由時報》，2011年7月23日，https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737（最後瀏覽日期：2022年4月8日）；邱俐穎，〈2項心臟瓣膜納入健保自付差額〉，《中國時報》，2014年5月12日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326-260114?chdtv（最後瀏覽日期：2022年4月8日）] 四、建議事項（一）制定相關法規前宜先諮詢公眾意見以凝聚共識異種移植議題涉及社會、倫理、道德與宗教上各種不同觀點。單就異種移植所引發之倫理爭議，除生命價值之探討，更涉及人類整體的純潔性與神聖性。此外，在異種移植尚未為公眾瞭解前，接受動物器官組織移植者還可能受到歧視。異種移植較一般無傳染性之人體試驗具有公共衛生之潛在風險。因為異種移植可能造成跨生物族群之疾病傳染，一旦病毒從動物傳染給人類，接下來就會造成人與人之間的水平式傳染或繁衍後代所形成之垂直式傳染。有學者指出，由於異種移植涉及之議題相當廣泛，為免民眾日後可能引發的強烈反彈，造成立法及社會資源浪費，建議在決定推行異種移植政策與制定相關法規之前，參考加拿大政府或紐西蘭生物倫理學協會實施公共諮詢（Public Consultation）或公共對話（Public Dialogue），讓民眾瞭解並參與異種移植之相關討論[footnoteRef:3]。 [3: 顏上詠，〈異種移植之倫理法制議題分析〉，《東吳法律學報》，第21卷，第1期，2009年7月，頁62。] （二）為管控公共衛生風險之長期預防性監督應符合法律保留原則異種移植受試者可能產生未知病毒而須受到監督以預防散播。例如：表現在受試者身上，無法解釋的臨床症狀之診斷與診察，因新的臨床症狀可能肇因於新的因素或原有已知因素產生改變……等等。長期的監督、追蹤，甚至對受試者親人間互動也有影響。現行《醫療法》第79條，無論告知對象或告知範圍，尚不足以規範異種移植。上述種種監督管制措施，涉及諸多人民基本權利限制，故不宜僅為醫療機構與接受移植者之私人契約，而應採取法律保留。且在制定法律規範時，法律文字須符合明確性原則，在強制措施的實施上，須符合比例原則，以免過度侵害人民權利[footnoteRef:4]。 [4: 顏上詠，前揭註3，頁67。] 撰稿人：李郁強 1 1 ½s¸¹¡G 1657 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ²§ºØ²¾´Ó¤§ªk¨î ªì±´ ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¤H Åé¾¹©x²¾´Ó±ø¨Ò ¡BÂåÀøªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ¥@¬É¤W³\¦h¤H»Ýn¾¹©x²¾´Ó¡A¦ý¬O¤HÅé¾¹©x¨Ñ¤£À³¨D¡A¦b¦¹ ±¡ªp¤U¡A¡u²§ºØ²¾´Ó¡vº¦¸¦b 1980 ¦~³Q¹Á¸Õ¡C ¤µ¡] 2022 ¡^¦~ 1 ¤ë ¡A ¬ü°ê°¨¨½Äõ¤j¾ÇÂå¾Ç¤¤¤ßÂåÀø¹Î¶¤ «Å¥¬ ¡A ¥þ²yº¨Ò ¦¨¥\±N ½Þ ªº¤ßÅ¦ ¡]¸g °ò¦]×¹¢ ¡^ ²¾´Ó¨ì¤@¦W 57 ·³¨k¤l¨¤W¡C¤£¹L ¡A ±µ ¨ü²¾´ÓªÌ ¦b²¾´Ó 2 Ó¤ë«á¥h¥@ 1 ¡C ¡]¤G¡^ ¦b§Ú°ê¡A ¡m¤HÅé¾¹©x²¾´Ó±ø¨Ò¡n ©ÒºÙ²¾´Ó¤§¾¹©x¡A©ó«ÍÅé©Î ¥L¤H¤§¾¹©x¡A¨äÃþ¥Ø¥Ñ¤¤¥¡½Ã¥Í¥DºÞ¾÷Ãö¨Ì¹ê»Ú»Ýn«ü©w¡]²Ä 1 ±ø¡B²Ä 3 ±ø¡^¡A¥¼¤Î©ó²§ºØ²¾´Ó¡C µM¦Ó¡A ²§ºØ²¾´Ó¤â³N ¦b §Ú°ê ¦ ¤w°õ¦æ ¤@¬q®É¶¡¡A¨Ò¦p±N½Þªº¤ßÃ¤½¤²¾´Ó©ó¤HÃþ 2 ¡C Ãþ¦¹ ¤H Åé¸ÕÅç ¡A ¨Ì¾Ú ¡m ÂåÀøªk ¡n ³W©w¡A »Ý ¸g Âå Àø ¾÷ºc ¤º³¡ Û²z©eû·\| ¡] Institutional. Review Board , IRB ¡^ ¦P·N ¡]²Ä 78 ±ø¡^ ¡A ¤Î¨ü¸ÕªÌ ¦P·N¡]²Ä 79 ±ø¡^¡C ¥\|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ¨î©w¬ÛÃöªk³W«e©y ¥ý ¿Ô¸ß ¤½²³·N¨£¥H¾®»E¦@ÃÑ ²§ºØ²¾´ÓÄ³ÃD¯A¤ÎªÀ·\|¡BÛ²z¡B¹D¼w»P©v±Ð¤W ¦UºØ ¤£¦P Æ[ÂI ¡C 1 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植患者卻在 2 個月後死亡〉，《大紀元時報》， 2022 年 3 月 22 日，第 B2 版。 2 ¶À¬ü¯] ¡A¡q ½Þ¤ßÃ¤½¤±Ï¤@©R ¨k¦ÛºÙÄõÀ¬½Þ ¡r¡A¡m ¦Û¥Ñ®É³ø ¡n¡A 20 11 ¦~ 7 ¤ë 2 3 ¤é ¡A https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737 ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡^¡Fªô«W¿o¡A¡q 2 ¶µ ¤ßÅ¦Ã¤½¤ ¯Ç¤J°·«O¦Û¥I®tÃB¡r¡A¡m¤¤°ê®É³ø¡n¡A 2014 ¦~ 5 ¤ë 12 ¤é¡A https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326 - 260114?chdtv ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡^ 1 編號：1657 議題研析一、題目：異種移植之法制初探二、所涉法規人體器官移植條例、醫療法三、探討研析（一）世界上許多人需要器官移植，但是人體器官供不應求，在此情況下，「異種移植」首次在1980年被嘗試。今（2022）年1 月，美國馬里蘭大學醫學中心醫療團隊宣布，全球首例成功將豬的心臟（經基因修飾）移植到一名57歲男子身上。不過，接受移植者在移植2個月後去世 1 。（二）在我國，《人體器官移植條例》所稱移植之器官，限於屍體或他人之器官，其類目由中央衛生主管機關依實際需要指定（第 1條、第3條），未及於異種移植。然而，異種移植手術在我國早已執行一段時間，例如將豬的心瓣膜移植於人類 2 。類此人體試驗，依據《醫療法》規定，需經醫療機構內部倫理委員會（Institutional. Review Board, IRB）同意（第78條），及受試者同意（第79條）。四、建議事項（一）制定相關法規前宜先諮詢公眾意見以凝聚共識異種移植議題涉及社會、倫理、道德與宗教上各種不同觀點。 1 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植患者卻在2個月後死亡〉，《大紀元時報》，2022年3月 22日，第B2版。 2 黃美珠，〈豬心瓣膜救一命男自稱蘭嶼豬〉，《自由時報》，2011年7月23日， https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737（最後瀏覽日期：2022年4月8日）；邱俐穎，〈2項心臟瓣膜納入健保自付差額〉，《中國時報》，2014年5月12日， https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326-260114?chdtv（最後瀏覽日期：2022年4 月8日）	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218761/File_19741375.docx
R01658	推動勞動教育相關問題之探討	勞動基準法;勞動教育促進法草案;勞工教育實施辦法;勞動部補助工會辦理工會教育實施要點	陳建欉	2022-04-18	編號：1658 議題研析一、題目：推動勞動教育相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點三、探討研析（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣[footnoteRef:1]。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育[footnoteRef:2]。 [1: 葉冠妤，「勞教法」草案擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] [2: 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] （二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59%[footnoteRef:3]。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯示，2020年臺灣每位就業者年平均總工時為2,021小時，在40個主要國家中排名第4，在亞洲工時僅次於新加坡，相較歐洲「工時最低」的德國1,332小時，高出1.5倍，領基本工資之本國籍勞工，也達到2成[footnoteRef:4]。近年來雇主違反勞動法令及罔顧企業責任之案件頻傳，甚至釀成重大工安意外，凸顯勞資雙方對勞動相關權利及義務認知仍有不足。欲達成厚植勞動人權觀念，建立合理進步之勞動環境，將勞動意識內化於社會大眾，普及並落實勞動教育，實為根本關鍵[footnoteRef:5]。 [3: 中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址：https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12日）。] [4: 黃怡菁、莊志成，去年全球總工時排行臺灣居第4高出德國1.5倍，公視新聞網，2021年10月21日，網址：https://news.pts.org.tw/article/550412（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] [5: 林斌，我國中小學勞動教育實施之探討，臺灣教育評論月刊，2017年11月，第6卷第11期，頁 85。] 四、建議事項為推動並落實勞動教育，以維護勞動尊嚴，並保障勞工權益，茲研提以下建議供參：（一）勞動教育宜向下扎根，納入高中職以下課綱臺灣勞工普遍缺乏勞動意識，提升國人正確勞動觀念宜從小扎根，從學校教育到正式進入職場階段，皆應充分落實勞動相關法令及權利義務等教育[footnoteRef:6]。建議主管機關將勞動教育納入高中職以下課綱[footnoteRef:7]，教導學生勞動意識、就業平等、勞動條件、社會保障、職場安全與衛生等內容。推動勞動教育種子師資培訓，並於相關法規明定學生每學年勞動教育時數及授課大綱，務實推動勞動教育，使勞動人權、尊嚴勞動、勞動倫理及法制等觀念深植於社會中。 [6: 林良榮，日本勞動教育的現況與實施：以勞動權利教育為中心，臺灣勞工季刊，2016年12月，第 48 期，頁85。] [7: 現行高中公民科雖有勞動相關內容，惟「108課綱」總綱列出19項「議題」，包括性別平等、人權、環境、海洋、品德、生命、法治、科技、資訊、能源、安全、防災、家庭教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、戶外教育、國際教育、原住民族教育等，卻仍未納「尊嚴勞動」（decent work）重要概念（包含就業保障、勞動權利、社會保護及社會對話等內涵）。] （二）勞動教育實施對象宜勞資並重現行勞動教育主要以勞工或工會會員為實施對象，在勞資關係中處於優勢主導地位之雇主，反倒長期受忽視。不少勞資爭議事件究其原因，是雇主欠缺正確勞動觀念或不諳法令所導致。勞資關係和諧有賴於雙方均建立正確勞動觀念，因此實施勞動教育，宜勞資雙方並重。建議於相關法律明定，勞資雙方每年參加勞動教育時數、勞動教育相關內容，並給予勞工公假參與勞動教育相關課程或活動，充分體現勞動價值及瞭解勞資雙方各自應扮演之角色，進而提升勞動尊嚴並增進勞資關係和諧。（三）儘速完成「勞動教育促進法」立法檢視我國現行實施勞工教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定[footnoteRef:8]。建議主管機關應廣邀產官學及勞工團體等各界代表召開公聽會，聆聽並廣納各界意見，凝聚共識後積極推動「勞動教育促進法」立法，俾使公私部門辦理勞動教育均有依循之準據。 [8: 同註6，頁89。] 撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1 658 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ±À°Ê³Ò°Ê±Ð¨\| ¬ÛÃö °ÝÃD ¤§±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞 °Ê³¡¸É§U¤u·\|¿ì²z¤u·\|±Ð¨\|¹ê¬InÂI ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ »O ÆW¨C¦~³Ò¸êª§Ä³½Õ¸Ñ®×°ª¹F 2 ¸U¦h¥ó¡A ³¡¤À ì¦] ¬O ¶± ¥D ¤£¼ô ±x ³Ò°Êªk¥O¡A ¥¼¨ã¦³ ³Ò°ÊÅv¯q «O»Ù Æ[ ©À©ÒP ¡C ³Ò°Ê³¡ªí¥Ü¡A ±N¥é®Ä¡u¶ý¶ý¤â¥U¡v·§©À¡A ³W¹º »s§@¡u·s¤â¦ÑÁó¤â¥U¡v¡A ¨Ñ ·s ³]¤½¥q¦æ¸¹ ¥Ó¿ì°Ó·~µn°O®É»â¨ú ¡A Åý·s¤â¶±¥D¾Ç²ß³Ò°Ê¬ÛÃö ªk¥O¡AÁ×§KÄ²ªk¡C ¤£¹L³Ò ¤u ¹Î Åé »{¬°¡AY¶È¬O«Å¾É©Ê½è¡A¥¼ ±Ä¨ú±j¨î ±µ¨ü³Ò°Ê±Ð¨\|Á¿²ß ¡A®ÄªG±N¤j¥´§é¦© 1 ¡C 2014 ¦~³Ò°Ê ³¡´¿´£¥X¡m³Ò°Ê±Ð¨\|«P¶iªk¯ó®×¡n¡A±©¦æ¬F°\|¦Ò¶q¨î©w±Mªk«D ¹F¦¨¬Fµ¦¥Ø¼Ð°ß¤@¤è¦¡¡A ¥B °ê»Ú¶¡©\|µL¨î©w¬ÛÃö±Mªk ¤§«e ¨Ò ¡A¦]¦¹ n ¨D ³Ò°Ê³¡ ¥ý ±j¤Æ¤Î¸¨¹ê¬ÛÃö²{¦æªk³W¡A¨Ã¬ãÄ³¥H ¦h¤¸¼u©Ê¤è¦¡±À ¦æ ³Ò°Ê±Ð¨\| 2 ¡C ¡] ¤G ¡^ ¨Ì¥DpÁ`³B²Îp¡A ºI¦Ü ¥» ¡] 2022 ¡^ ¦~ 2 ¤ë ©³ ¤î¡A§Ú°ê³Ò°Ê¥«³õ ´N·~¤H¼Æ¬ù¦³ 1, 14 6 ¸U¤H¡A³Ò°Ê¤O°Ñ»P²v¬ù 59 % 3 ¡C ¦bÁ`¤H¤f¼Æ ¤¤¡A±Nªñ¦³¥b¼Æ¥H ¤W¤§°ê¥Á¡A·\|¥H³Ò¤u¤§¨¤À¶i¤J³Ò°Ê¥«³õ ´£¨Ñ³Ò°È©Î¦¨¬°¥ø·~¤§¸gÀçªÌ ¡C ¨Ì ³Ì·s°ê»Ú³Ò°Ê²Îp ¸ê®ÆÅã 1 葉冠妤，「勞教法」草案擬強制雇主上課，聯合新聞網， 2022 年 3 月 6 日，網址： https://udn.com/news/story/7238/6143455 （最後瀏覽日： 2022 年 4 月 13 日）。 2 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網， 2021 年 11 月 25 日，網址： https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845 - 260407?chdtv （最後瀏覽日： 2022 年 4 月 13 日）。 3 中華民國統計資訊網， 2022 年 2 月就業人數 1, 145.8 萬人，失業人數 43.4 萬人，失業率 3.65% ，季調失業率 3.67% ，勞動力參與率為 59.17% ， 2022 年 3 月 24 日，網址： https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4 （最後瀏覽日： 2022 年 4 月 1 2 日）。 1 編號：1658 議題研析一、題目：推動勞動教育相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點三、探討研析（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣 1 。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育 2 。（二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59% 3 。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯 1 葉冠妤，「勞教法」草案擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址： https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。 2 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11 月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年4月13日）。 3 中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址： https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12 日）。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218765/File_19741381.docx
R01656	司法官職業道德問題之研析	刑法;貪污治罪條例;法官法;公職人員財產申報法;公職人員利益衝突迴避法	葉育彰	2022-04-18	編號：1656 議題研析一、題目：司法官職業道德問題之研析二、所涉法規刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。三、探討研析 (1) 緣起前公務員懲戒委員會委員長因和富商間不當往來遭彈劾，牽涉的官員包括法官及檢警調高層，「由於捲入的司法官人數眾多，法官與檢察官都各逾50人，司法院訂下網開一面標準，如果沒有承審過本案，那麼只要是與該富商一起見面吃飯次數在5次以下，收襯衫在3件、補品3盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河[footnoteRef:1]」。這個標準被譏諷為「5-3-3法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已[footnoteRef:2]，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 [1: 羅承宗（2021.1.18），司法院要放水？，自由評論網，檢自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234，最後瀏覽日2022.4.11] [2: 吳忻穎（2021.2.3），為何醜聞連環爆？法律人「職業倫理」實踐上的人性考驗，聯合報鳴人堂，檢自：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538，最後瀏覽日2022.4.11] (2) 司法官違背職業道德主要類型 1、濫用職權刑法第125條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失行為，不在濫權追訴罪處罰之列。司法官除了消極不作為可能侵害人權外，有時更可能因積極行為而侵害人權。在竹北事件爭議中，當事人稱司法警察涉濫權逮捕，檢察官除違反夜間不得偵訊的規定外，對單純舉牌抗議的志工做出限制住居的強制處分，皆有濫用職權之疑慮[footnoteRef:3]。 [3: 莊旻靜（2020.9.21），女抗議遭送辦反控警涉強制罪，中國時報╱第B19AA13版╱桃竹苗新聞。] 2、收賄貪財近年來，被認為最嚴重的司法官貪瀆弊案為：臺灣高等法院法官陳○和、李○地審理苗栗銅鑼科學園區開發弊案，經該院法官蔡○治及臺灣板橋地方法院檢察署檢察官邱○榮牽線，收受被告前立法委員何○輝賄款，改判何○輝無罪[footnoteRef:4]。司法官集體收賄成為階下囚，重創司法形象。 [4: 監察院新聞稿（2011.4.13），苗栗銅鑼科學園區開發弊案監察院糾正法務部疏失，檢自：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=5540 最後瀏覽日2022.4.11] 四、建議事項 (一)司法官訓練課程宜以具體案例呈現，司法官倫理規範宜更加明確在司法官養成過程中，可以透過對於法官倫理的認知以及案例的討論，利用明確的法官倫理規範來影響法官行為，以具體案例改善司法的表現。司法官在職務內、外所可能面臨到的道德困境，需要明確的法官倫理來規範。（二）加強落實司法官公職人員財產申報與利益衝突迴避允宜參考聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,UNCAC）第8條第5項規定「……要求公職人員特別就可能與其職權發生利益衝突之職務外活動、任職、投資、資產及貴重之餽贈或重大利益，向有關機關陳（申）報」，檢討公務人員財產申報法及公職人員利益衝突迴避法等規定，以加強落實司法官向監察院或其所屬機關(構)之政風單位申報財產機制，並遏阻貪污腐化及不當利益輸送，以促進廉能政治。撰稿人：葉育彰 1 1 編號： 1656 議題研析一、題目：司法官職業道德問題之研析二、所涉法規刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。三、探討研析 ( ¤@ ) ½t°_ «e¤½°ÈûÃg§Ù©eû·\|©eûªø ¦] ©M´I°Ó ¶¡ ¤£·í©¹¨Ó¾D¼u¨ð¡A²o¯A ªº ©xû¥]¬A ªk©x ¤Î ÀËÄµ½Õ°ª¼h¡A¡u¥Ñ©ó±²¤Jªº¥qªk©x¤H¼Æ²³¦h¡Aªk ©x»PÀË¹î©x³£¦U¹O 50 ¤H¡A¥qªk°\|q¤Uºô¶}¤@±¼Ð·Ç¡A¦pªG¨S¦³©Ó ¼f¹L ¥» ®×¡A¨º»ò¥un¬O»P ¸Ó´I°Ó ¤@°_¨£±¦Y¶º¦¸¼Æ¦b 5 ¦¸¥H¤U¡A¦¬ 襯衫在 3 件、補品 3 盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河 1 」。這個標準被譏諷為「 5 - 3 - 3 法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已 2 ，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 ( 二 ) 司法官違背職業道德主要類型 1 、濫用職權刑法第 125 條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失 1 Ã¹©Ó©v¡] 2 021 .1.18 ¡^¡A¥qªk°\|n©ñ¤ô¡H ¡A ¦Û¥Ñµû½×ºô ¡A ÀË¦Û¡G https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234 ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é 2022.4.11 2 §dÊã¿o ¡] 2021 .2.3 ¡^¡A¬°¦óÁà»D³sÀôÃz¡Hªk«ß¤H¡uÂ¾·~Û²z¡v¹ê½î¤Wªº¤H©Ê¦ÒÅç¡AÁp¦X³ø »ï ¤H °ó¡AÀË 自： https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538 ，最後瀏覽日 2022.4.11 1 編號：1656 議題研析一、題目：司法官職業道德問題之研析二、所涉法規刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。三、探討研析 (一) 緣起前公務員懲戒委員會委員長因和富商間不當往來遭彈劾，牽涉的官員包括法官及檢警調高層，「由於捲入的司法官人數眾多，法官與檢察官都各逾50人，司法院訂下網開一面標準，如果沒有承審過本案，那麼只要是與該富商一起見面吃飯次數在5次以下，收襯衫在3件、補品3盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河 1 」。這個標準被譏諷為「5-3-3法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已 2 ，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 (二) 司法官違背職業道德主要類型 1、濫用職權刑法第125條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失 1 羅承宗（2021.1.18），司法院要放水？，自由評論網，檢自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234，最後瀏覽日2022.4.11 2 吳忻穎（2021.2.3），為何醜聞連環爆？法律人「職業倫理」實踐上的人性考驗，聯合報鳴人堂，檢自：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538，最後瀏覽日2022.4.11	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218763/File_19741379.docx
R01655	政治獻金法捐贈總額上限規定之研析	政治獻金法	呂文玲	2022-04-13	編號：1655 議題研析一、題目：政治獻金法捐贈總額上限規定之研析二、所涉法律政治獻金法三、探討研析（一）依近期監察院公布政治獻金申報情形，自我國政治獻金法93年制定施行至109年總統大選，國內選舉之政治獻金申報總額逾新臺幣（以下同）332億元，其中以個人捐贈最多，超過一半以上，其餘則為營利事業、政黨及匿名捐贈。惟違法事件亦多，根據統計，歷年政治獻金裁罰案件，高達1649件，裁罰總額逾3億元，而前四大裁罰類型，分別為捐贈超過限額類型共759件、累虧公司捐贈類型共429件、未盡查證義務類型共192件及境外資金捐贈類型共104件。對於一般民眾而言，最容易觸法之情形，即為對擬參選人捐贈政治獻金總額超過上限。（二）依政治獻金法第5條規定，得收受政治獻金者僅有3種對象，分別為「政黨」、「政治團體」及「擬參選人」。而政治獻金法第18條第1項及第3項規定，針對「擬參選人」每年捐贈總額，分別就「個人」、「營利事業」及「人民團體」明定不同捐贈總額上限。詳言之，對同一（組）擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過10萬元，營利事業不得超過100萬元，人民團體不得超過50萬元；而對不同擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過30萬元，營利事業不得超過200萬元，人民團體不得超過100萬元。違反者，依政治獻金法第29條第2項規定，按其違反規定之捐贈金額處2倍以下之罰鍰。（三）政治獻金法第18條第1項及第3項所定捐贈總額上限，自93年制定後迄今，僅於107年修正時，因考量自103年起，地方公職人員選舉合併舉行，為使個人得以小額對不同選舉之候選人進行捐贈，該條第3項第1款所定個人對不同擬參選人每年捐贈總額，由20萬元提高為30萬元，其餘規定則已逾18年未修正。四、建議事項（一）對擬參選人政治獻金總額上限，宜依不同公職人員選舉定之對於擬參選人而言，政治獻金乃屬競選經費之收入面，而其支出面，亦即各種公職人員競選經費最高金額，規定於公職人員選舉罷免法第41條、總統副總統選舉罷免法第38條，其依不同公職人員選舉定之，亦即總統副總統、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長、村（里）長及各級民意代表選舉之算法不同。以直轄市長、縣（市）長為例，競選經費之算法，係以各該選舉區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上一固定金額之和，此固定金額，直轄市長為5千萬元、縣（市）長為3千萬元。依此計算，107年九合一選舉競選經費最高金額，直轄市長最高者為新北市的1億581萬7千元，最低者為臺南市的7639萬元，縣（市）長最高者為彰化縣的4791萬3千元，最低者為連江縣的3018萬3千元。至於總統、副總統選舉，其競選經費最高金額，係以中華民國自由地區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上1億元之和。依此計算，109年總統副總統競選經費最高金額為4億3029萬7千元。相較於選罷法對各種不同公職人員競選經費，採不同標準計算其最高金額，政治獻金法對擬參選人之捐贈總額上限，不論何種公職人員選舉，個人、營利事業及人民團體每年對同一（組）或不同擬參選人，其政治獻金上限金額均為固定。然而，不同公職人員例如直轄市長與村（里）長，其選舉區大小有別，競選費用差異甚大，採相同政治獻金上限，恐未盡合理。而參考政治獻金法第18條第2項規定，政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，即依不同公職人員種類而做不同規定。況自103年開始，9種地方公職人員選舉已合併同時舉行，而由於依政治獻金法第12條規定，擬參選人收受政治獻金期間受有限制，係自各該公職人員任期屆滿前一定期間起至投票日前一日，始得為之（九合一選舉之擬參選人係自任期屆滿前8個月或4個月起，至次屆選舉投票日前一日止）。實際上9種地方公職人員選舉之收受政治獻金期間均在同一年，政治獻金總額上限規定對捐贈人之限制甚大。故宜考量依不同公職人員選舉決定擬參選人政治獻金總額上限，並放寬同一（組）或不同擬參選人之總額上限，以符實情所需。（二）政治獻金捐贈總額上限，宜依物價水準等因素調整政治獻金法所定各種捐贈政治獻金上限，自該法於93年制定以來，僅有個人對不同擬參選人之每年捐贈總額予以調高，其餘規定並未修正。相較之下，自93年至110年底，我國消費者物價指數上漲約18﹪，人均GDP自93年15,317美元，成長至110年為33,004美元，惟政治獻金法所定捐贈上限卻未隨物價水準等因素而有所調整，對政黨、政治團體及擬參選人而言，恐不足支應其組織運作、服務選民或競選活動之開支，故宜考量修法建立政治獻金上限調整機制，亦可賦予法源給主管機關內政部調整之權限，以利政治獻金制度長久運作。撰稿人：呂文玲 � 監察院陽光法令主題網，罰鍰處分確定名單，https://priq-out.cy.gov.tw/GipExtendWeb/wSite/SpecialPublication/fineList.jsp。 � 政治獻金法第18條第2項規定：「政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，不得超過下列金額：一、總統、副總統：新臺幣二千五百萬元。二、立法委員：新臺幣二百萬元。三、直轄市長、縣（市）長：新臺幣三百萬元。四、直轄市議員、縣（市）議員：新臺幣五十萬元。五、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長：新臺幣三十萬元。六、鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長：新臺幣十萬元。」 � 中華民國統計資訊專區，主計總處統計專區，https://www.stat.gov.tw/np.asp?ctNode=452。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218677/File_19741195.doc
R01654	建立社會工作專業制度問題之探討	社會工作師法;政府採購法;專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則;補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫	蔡琮浩	2022-04-08	編號：1654 議題研析一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討二、所涉法規社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。 [1: 王善嬿、林宜樟，起薪34916~56646元！社會安全網高薪廣招引爆民團社工出走潮，自由時報，111年3月21日，第A07版。] （二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題[footnoteRef:2]，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題[footnoteRef:3]。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。 [2: 衛生福利部，建立社工專業人員薪資制度專案，行政院第3668次會議專案報告，108年9月21日。] [3: 林周義，陳時中與「通靈少女」對話籲大眾給社工支持，中時電子報，111年3月25日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968-263301?chdtv，最後瀏覽日：111年4月1日。] （三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，政府希望建立社會工作專業服務體系，確立社會工作師專業地位，明定社會工作師（以下簡稱社工師）之權利義務並確保受服務對象之權益。不過，相較於其他具專門職業及技術人員資格的專技人員，社工師的職業地位似仍有待提升。四、建議事項（一）研議穩定民間社福機構資金來源措施近年政府對於社會福利輸送朝向分散化、民營化與商品化等策略[footnoteRef:4]，此次政府帶頭調整薪資、擴大徵才，社工界多樂觀其成，對制度、財源相對穩定的民間單位，為留住人才可能願意比照辦理，但公部門社福資源有限，唯有公私協力才能發揮最大功效，因此如何縮小公、私部門薪資落差，鼓勵專業人才留在民間，成了薪資提升外的另一個議題。 [4: 楊錦青、劉雅雲、陳香君，我國社會工作專業制度的建立與未來發展，社區發展季刊，第173期，110年3月，頁7。] 民間社福機構的資金來源，多半來自募捐款、政府補助或委辦，一旦募捐款不順或委辦案件減少，首先受衝擊的反而是社工或從業人員，也因此薪資未全額給付、「回捐」等問題長久以來困擾社工界。雖然透過政府補助及委辦可支撐民間社福機構，但由於接受政府補助或委辦均有一定之績效要求與評鑑，造成許多社工必須兼辦行政業務，或因應評鑑、撰寫計畫申請經費而增加許多工作負擔，無法在專業領域努力發揮。因此，除強制規定社工的薪資水準外，政府的政策思維亦應思考如何穩定社福機構之資金來源，透過如延長委辦、補助期程，減少招標、申請次數，或研議更為合理之評鑑次數與方式，方能真正促進民間社福機構之發展，也根本改善社工之勞動環境。（二）宜積極推動社工師專業證照制度根據衛福部統計[footnoteRef:5]，社會工作專職人員數為17,015人，其中公部門為7,262人（42.7％），私部門為9,753人（57.3％）；而歷年社工師及格人數超過13,789人，但僅8,779人領有社工師執照，顯見社工在公私部門服務人數差距不大，但以社工師執業登記的現職人員比例卻不高。 [5: 根據衛福部社會工作師及格人數統計資料，統計時間為86年至109年。社會工作師執照人數統計、社會工作專職人員統計，統計時間至110年。] 社工工作因工作時間長、具風險性、壓力大，甚至接觸個案容易產生挫折感，因此育成更加不易。加上長久以來社工師專業制度環境不夠完善，在職專業訓練規劃待加強、薪資水準偏低，更造成許多社工師寧願在相對穩定的公部門服務，也讓其職業地位難與其他專技人員接近，不利於其專業制度發展。因此，建議政府應積極推動社工師專業制度，考量增加對具專業證照者之補助、增加晉升之級別差異等誘因，並透過建立更加完善的勞動條件，逐步提升有志人士擔任社工師的意願。（三）積極推動社工師職業尊重之社會共識因應社會安全網的建立，政府近年已開始重視社工勞動條件相關議題，但整體社會對社工師職業尊重的提升，仍有待加強。若整個社會並未將社工師視為專業，甚至把社工師專業當成志工，恐無助於改善現實狀況。社工師法施行至今已超過25年，政府除應持續加強推動社工師專業制度、協助建立合理工作環境外，亦應透過政策行銷工具，推動民眾對社工師職業尊重之社會共識，從薪資水準、勞動條件到提升職業尊榮感的完整配套，建立社工專業制度才能讓社會安全網更加完善。撰稿人：蔡琮浩 1 1 編號： 1654 議題研析一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討二、所涉法規社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫三、探討研析（一）據報載 1 ，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。（二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題 2 ，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題 3 。建構完善社工體系有助於社會安全， 4 月 2 日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。（三）我國在 86 年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出， 1 ¤ýµ½ñü¡BªL©y¼Ì ¡A °_Á~ 34916~56646 ¤¸¡IªÀ·\|¦w¥þºô°ªÁ~¼s©Û ¤ÞÃz¥Á¹ÎªÀ¤u¥X¨«¼é ¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø¡A 111 ¦~ 3 ¤ë 21 ¤é¡A²Ä A07 ª© ¡C 2 ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¡A «Ø¥ßªÀ¤u±M·~¤HûÁ~¸ê¨î«×±M®× ¡A¦æ¬F°\|²Ä 3668 ¦¸·\|Ä³±M®×³ø§i¡A 108 ¦~ 9 ¤ë 21 ¤é¡C 3 ªL©P¸q¡A ³¯®É ¤¤»P¡u³qÆF¤Ö¤k¡v¹ï¸Ü Æ~¤j²³µ¹ªÀ¤u¤ä«ù¡A¤¤®É¹q¤l³ø¡A 111 ¦~ 3 ¤ë 25 ¤é¡A https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968 - 263301?chdtv ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 1 ¤é¡C 1 編號：1654 議題研析一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討二、所涉法規社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫三、探討研析（一）據報載 1 ，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。（二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題 2 ，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題 3 。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。（三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出， 1 王善嬿、林宜樟，起薪34916~56646元！社會安全網高薪廣招引爆民團社工出走潮，自由時報，111年3月21日，第A07版。 2 衛生福利部，建立社工專業人員薪資制度專案，行政院第3668次會議專案報告，108年9月 21日。 3 林周義，陳時中與「通靈少女」對話籲大眾給社工支持，中時電子報，111年3月25日， https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968-263301?chdtv，最後瀏覽日：111年4 月1日。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218580/File_19740980.docx
R01652	警察臨檢盤查之正當程序研析	警察職權行使法;刑事訴訟法;社會秩序維護法	黃俊容	2022-04-08	編號：1652 議題研析 1、題目：警察臨檢盤查之正當程序研析二、所涉法規警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法 3、探討研析 (1) 報載，詹姓音樂老師去(110)年4月22日拒絕盤查，遭當街壓制逮捕引發關注，監察院調查後認定，桃園市政府警察局中壢分局讓員警隨機盤查、未落實教育訓練，且違反比例原則施用手銬及腳銬，違失情節重大，因此提案糾正，調查報告已經內政及族群委員會中通過[footnoteRef:1]。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 [1: 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬監院糾正中壢分局，聯合報， 111年3月16日，第B202版。] (2) 警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第535號解釋(下稱釋字第535號解釋)闡明：「......有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之對該受臨檢人將有不利影響或妨礙交通、安寧者，不得要求其同行至警察局、所進行盤查。其因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。」因此，警察實施臨檢要件，限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所始得為之，而且要符合正當法律程序，才不致違憲。 4、建議事項 (1) 客觀危害或防範犯罪之發生，應有合理判斷基礎按釋字第535號解釋闡述，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，所稱有相當理由，如警察職權行使法（下稱警職法）第6條第1項所列各款規定：1.合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者。2.有事實足認其對已發生之犯罪或即將發生之犯罪知情者。......4.滯留於有事實足認有陰謀、預備、著手實施重大犯罪或有人犯藏匿之處所者。......。且「合理懷疑」，須根據當時客觀事實以及經驗法則，所做成的合理推論或推理作為判斷基礎，不得僅憑警察人員單純的主觀臆測，需「有事實足認」之合理判斷基礎，如僅係各警察分局自行劃定之「治安熱點」自不能作為臨檢盤查民眾之依據。 (2) 警察行使職權應踐行正當法律程序警察實施臨檢時，按警職法第4條規定，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依規定行使職權者，人民得拒絕之。除應踐行表明身分程序，並對於盤查非因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。再者，依同法第29條規定，若受臨檢盤查之義務人或利害關係人對於警察行使職權之方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。警察認為有理由者，應立即停止或更正執行行為；認為無理由者，得繼續執行，經義務人或利害關係人請求時，應將異議之理由製作紀錄交付之。爰警察實施臨檢行使職權時，應恪遵法治國家警察執勤之原則，踐行正當法律程序，以維憲法保障人民自由權利。 (3) 強化警察職權行使訓練，同時落實法治與人權教育按釋字第535號解釋自民國90年12月14日公布至今已逾20年，基於該號解釋要求於解釋公布之日起2年內通盤檢討，其後警職法於92年12月1日施行迄今，惟監察院於111年3月16日公告111內調0013調查報告指摘，警察雖有完整的養成教育、職前訓練、常年訓練，及各項作業指引、SOP流程等，但因基層勤務繁重，致未能落實至端末。警政署掌理全國性警察業務，對於警察職權行使、勤務、教育、法制等事項，負有規劃、執行之權責，應從法規面及執行面，督促各警察機關確實遵守臨檢要件，避免假借「治安熱點」，混淆臨檢盤查的法定要件，或任由個別員警不顧客觀要件，僅憑主觀認知隨機盤檢民眾，並監督各警察機關妥適使用戒具，落實教育訓練以兼顧人民自由、治安維護及員警執勤安全。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1652 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G Äµ ¹î Á{ÀË ½L¬d ¤§ ¥¿·íµ{§Ç ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A ¸â©mµ¼Ö¦Ñ®v¥h (110) ¦~ 4 ¤ë 22 ¤é ©Úµ´½L¬d¡A¾D·íµóÀ£¨î ¶e®·¤ÞµoÃöª`¡AºÊ¹î°\|½Õ¬d«á»{©w¡A ®ç¶é¥«¬F©²Äµ¹î§½ ¤¤Ãc¤À §½ÅýûÄµÀH¾÷½L¬d¡B¥¼¸¨¹ê±Ð¨\|°V½m¡A¥B¹H¤Ï¤ñ¨Òì«h¬I¥Î¤â ¾R¤Î¸}¾R¡A¹H¥¢±¡¸`«¤j¡A¦]¦¹´£®×ªÈ¥¿¡A½Õ¬d³ø§i ¤w¸g ¤º ¬F 及族群委員會中通過 1 。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 ( 二 ) 警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第 535 號解釋 ( 下稱釋字第 535 號解釋 ) 闡明：「 ...... 有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之 1 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬監院糾正中壢分局，聯合報， 11 1 年 3 月 16 日，第 B202 版。 1 編號：1652 議題研析一、題目：警察臨檢盤查之正當程序研析二、所涉法規警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法三、探討研析 (一)報載，詹姓音樂老師去(110)年4月22日拒絕盤查，遭當街壓制逮捕引發關注，監察院調查後認定，桃園市政府警察局中壢分局讓員警隨機盤查、未落實教育訓練，且違反比例原則施用手銬及腳銬，違失情節重大，因此提案糾正，調查報告已經內政及族群委員會中通過 1 。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 (二)警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第535號解釋(下稱釋字第535號解釋)闡明：「......有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之 1 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬監院糾正中壢分局，聯合報， 111年3月16日，第B202版。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218578/File_19740978.docx
R01653	建築物設置再生能源發電設備問題之研析	再生能源發展條例;公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件;一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法	孫晉英	2022-04-07	編號：1653 議題研析一、題目：建築物設置再生能源發電設備問題之研析二、所涉法規再生能源發展條例、公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法三、探討研析 (一)臺北市政府這1、2年所核發建照之新件案中，包括捷運局在內的22間公民營單位的建案都被限電。台灣電力股份有限公司(下稱台電)對重要用戶無法或有條件核供之案件中，除了臺北捷運及南港轉運站東側都更案，台電願意有條件核准供應外，大多無法核供。 (二)對此，台電表示，近年內湖、南港地區之工商與住宅建築快速發展，需要興建多目標變電所大樓，來分攤超高壓變電所的供電負載，在協助市民用電發展的工作上，台電跟臺北市政府應是夥伴關係，願意繼續向市民說明，也期待市府能給予更多支持。 (三)依再生能源發展條例(下稱本條例)第12條：「政府機關（構）、公立學校或公營事業於新建、增建、改建公共工程或公有建築物時，其工程條件符合再生能源設置條件者，應優先裝置再生能源發電設備。…電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。…。為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。」 (四)查依本條例第12條第2項與第4項分別定有「公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件」與「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」。且第5項亦規定為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。 (五)在實務上，經濟部能源局只針對生產工廠等用電大戶(一定契約容量以上之電力用戶)，及公共工程或公有建築物才會要求設置再生能源發電設備，對一般建築物則無要求設置，而由地方政府自訂如上所述之自治法規辦理。目前亦只有臺南、臺中、桃園等直轄市之相關自治條例，有規定建築物要有再生能源發電設備，其中又以臺南市的規定較為完備與積極，可資參考。 (六)建築物之管理係由直轄市及縣(市)政府依建築法進行管理，且對設置再生能源的發電設備規定，現行中央法規亦只對用電大戶的工廠建築有所規範。而我國尚有許多地方政府對於建築物設置再生能源發電設備的管理無所著墨。四、建議事項對於建築物設置再生能源發電設備的問題，茲提出以下建議供參： (一)中央與地方政府在認知與作法上應緊密連結從上述臺北市的案例中不難瞭解，中央與地方政府在建築物的綠電來源法令，與中央主管再生能源法令之認知與作法明顯脫鉤，而中央能源主管機關認為建築物如要統一設置再生能源的發電設備，需再與內政部研商。在此綠能供應比例嚴重落後之際，建議政府各部門應緊密連結。 (二)應更嚴格規定設置再生能源發電設備如依國家發展委員會所公布淨零碳排路徑圖，2050年再生能源占比將拉高到7成。然為達再生能源此預定目標，本條例第12條中應可為更嚴格的規定，例如有關第3項代金的規定，如果只繳納1次，對再生能源發展應無太大助益，建議取消代金制，而仍以強制設置再生能源發電設備為主，惟政府各部門應積極負起協助尋找設置再生能源設備的場域或空間；其次有關第5項地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規之規定，應可由中央能源主管機關與中央建築主管機關，研商有關新舊建築物更嚴格規定設置再生能源發電設備，如此，全民在綠能減碳的態度與理念上方能由消極轉為積極。撰稿人：孫晉英111.4.6 �楊正海，不缺電？柯公布北市22建案被限電，聯合報，2022-03-12，第B1版。 �同註1。 �第12條：「政府機關（構）、公立學校或公營事業於新建、增建、改建公共工程或公有建築物時，其工程條件符合再生能源設置條件者，應優先裝置再生能源發電設備。前項所稱工程條件符合再生能源設置條件者，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之。電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。前項契約容量、一定裝置容量、一定額度、設置再生能源發電設備之種類、儲能設備之類別、代金之繳納與計算方式、辦理期程及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。」 �請參臺南市低碳城市自治條例、臺中市發展低碳城市自治條例、桃園市發展低碳綠色城市自治條例。 �蘇秀慧、呂雪彗、王玉樹，2050電力，再生能源占逾7成，國發會「淨零碳排路徑圖」，氫取代天然氣，燃煤僅當備用，2030年電動車占新售30％，中國時報，2022-03-28，第A5版。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218560/File_19740921.doc
R01651	非法期貨交易防堵及監理相關問題研析	期貨交易法;證券投資信託及顧問法;金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點	安怡芸	2022-04-07	編號：1651 議題研析一、題目：非法期貨交易防堵及監理相關問題研析二、所涉法規期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點三、探討研析 (一)近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)統計，自2019年至今(2022)年2月，移送非法地下期貨案件共計211件，從2019年56件，攀升到2020年及2021年各70件， 2022年前2個月即移送15件，較2021年同期年增25%[footnoteRef:1]，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 [1: 記者廖珮君，金管會示警地下期貨猖獗騙術曝光，經濟日報，2022年3月16日，第A11版，金融，台北報導。] (二)期貨交易法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第2項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所(以下簡稱期交所)，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 (三)近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能減少人與人接觸的機會，因此各項網路服務均有大幅成長。網路服務亦跨足應用於金融領域，驅動金融服務模式的改變，尤其跨境投資，更可利用網路無國界的特性輕易完成交易。2021年曾有跨境電子證券期貨交易平台eToro（e投睿）在臺大肆宣傳招攬客戶，吸引民眾投資外國有價證券及期貨等金融商品。然而該平台在國內並未取得許可證照，亦屬非法業者，2021年11月已遭金管會移送檢調偵辦[footnoteRef:2]。 [2: 記者廖珮君，非法期貨商 eToro移送檢調台用戶占13% 金管會：尚沒人被騙損失，蘋果日報，2020年7月15日，第A16版，熱門話題，台北報導。] 四、建議事項 (一)彙整並公開所有非法交易案例據金管會統計，非法期貨商非法態樣大致有4大類：一是非法經營期貨顧問，招募會員提供建議或違法代操，放假消息或配合做假行情，讓投資人血本無歸。二是以低手續費、免保證金、賺多賠少為號召，或是號稱可讓投資人買在最低、賣在最高，引誘投資人到地下期貨交易，實際上投資人可能根本沒有在期貨市場下單。三是假借合法期貨商名義，向投資人仲介或招攬非法期貨業務。四是用誇張績效或是保證獲利，替投資人做非法代操，導致實際發生虧損而產生糾紛，且非法代操為了賺佣金，反覆進行不必要交易，侵蝕投資人本金及獲利[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。] 據金管會統計，自2019年至2022年2月移送之非法期貨案件高達211件，雖然大致或可分類為上開4大類，然而或仍有其他非法類型及態樣，例如以跨境電子平台方式非法經營等，爰建議或可有計畫的就歷來所有非法交易案例彙整並分類，除採專區方式公開於金管會網站，亦可公布於期交所及各期貨業者等相關網站，以利周知。此外，如遇有查察中不便公開之新型態案件，亦可僅將非法之行為態樣公布，促使投資人提高警覺，以減少損害之發生。 (二)鼓勵並保障內部人檢舉據金管會表示，2020年及2021年移送非法期貨案件數大幅增高，主因係有熱心民眾提出檢舉所致。金管會2021年1月亦修正「金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點」提高檢舉獎金額度，從原先新臺幣1萬元至40萬元，提高至新臺幣5萬元至400萬元，希望能達到鼓勵民眾檢舉的效果[footnoteRef:4]。 [4: 記者謝方娪，非法期貨頻傳近3年金管會移送檢調211件，中央社，2022年3月15日，國內財經。 ] 按一般民眾因家人、朋友或自己受有損害，或希望領取獎金，對於檢舉非法期貨案件自然十分積極，然而難免有民眾抱有僥倖獲利心理，或對於相關法律缺乏認識，與非法期貨商進行交易而不願檢舉者，故而非法期貨商內部工作人員進行檢舉即十分重要。爰此，除針對一般民眾之檢舉提高獎金額度外，允宜加強對於內部人檢舉之保障，並額外提高獎勵，以促使內部人勇於檢舉，俾利不法案件之偵破。撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1651 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G «Dªk´Á³f¥æ©ö¨¾°ô¤ÎºÊ²z¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點三、探討研析 ( 一 ) 近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會 ( 以下簡稱金管會 ) 統計，自 2019 年至今 (2022) 年 2 月，移送非法地下期貨案件共計 211 件，從 2019 年 56 件，攀升到 2020 年及 2021 年各 70 件， 2022 年前 2 個月即移送 15 件，較 2021 年同期年增 25% 1 ，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 ( 二 ) 期貨交易法第 56 條第 1 項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第 2 項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所 ( 以下簡稱期交所 ) ，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 ( 三 ) 近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能 1 記者廖珮君，金管會示警地下期貨猖獗騙術曝光，經濟日報， 2022 年 3 月 16 日，第 A11 版，金融，台北報導。 1 編號：1651 議題研析一、題目：非法期貨交易防堵及監理相關問題研析二、所涉法規期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點三、探討研析 (一)近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)統計，自2019年至今(2022)年2月，移送非法地下期貨案件共計211件，從2019年56件，攀升到2020年及2021年各70件， 2022年前2個月即移送15件，較2021年同期年增25% 1 ，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 (二)期貨交易法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第2項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所(以下簡稱期交所)，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 (三)近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能 1 記者廖珮君，金管會示警地下期貨猖獗騙術曝光，經濟日報，2022年3月16日，第A11版，金融，台北報導。	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218558/File_19740918.docx
R01650	加味菸及菸品添加物相關問題研析	世界衛生組織菸草控制框架公約（FCTC）;菸害防制法;菸害防制法施行細則;菸酒稅法;菸品健康福利捐分配及運作辦法;菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法	楊蕙如	2022-04-06	編號：1650 議題研析一、題目：加味菸及菸品添加物相關問題研析二、所涉法規世界衛生組織菸草控制框架公約（FCTC）、菸害防制法、菸害防制法施行細則、菸酒稅法、菸品健康福利捐分配及運作辦法、菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法三、探討研析 (一)美國國家癌症研究所(National Cancer Inc.)研究顯示，人類高達三成的癌症與吸菸有關，世界衛生組織(WHO)指出每兩位吸菸者中，就有1位會罹患與菸害相關之疾病，在臺灣，平均每20分鐘就有1人死於菸害，顯見菸害防制之急迫與重要性。行政院「菸害防制法」(下稱菸防法)修正草案於2022年1月14日函請立法院審議，立法院社會福利及衛生環境委員會於3月23日進行審查。本次行政院提出的修法版本重點，包括全面禁止電子煙、指定菸品須經健康風險評估、菸品容器警示圖文標示面積由35%增加至85%、禁止加味菸、禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲、擴大禁菸之室內外公共場所及加重罰則等。3月23日委員會詢答時決議，將辦理公聽會蒐集各方意見後再進行逐條審查。 (二)董氏基金會引述WHO的「全球菸草流行報告」，指出菸草公司的目標就是要讓下一代繼續對尼古丁成癮，而新型菸品就是他們的新武器。衛福部的「108年青少年吸菸行為調查結果」顯示，自2018年至2019年間，國中生紙菸吸菸率從2.8%升至3%、高中生從8%升至8.4%；而國中生電子煙使用率從1.9%上升至2.5%，高中生則從3.4%上升5.6%。董氏基金會菸害防制中心主任林清麗表示，臺灣經過40年的努力才將吸菸率從33%降到13%，但2020年數據又出現上升，就是因為新型菸品所造成。除了電子煙、加熱菸等新型菸品型態，菸品成分經過菸商50年來的精心改良，亦比半世紀前更易上癮，且更難戒除。例如菸商在菸品中加入氨(ammonia)，促使尼古丁更快進入吸菸者腦部；控制尼古丁傳輸方式及增加其含量，並加入乙醛(acetaldehyde)以加速成癮作用；添加支氣管擴張劑以擴呼吸道，使菸品煙霧容易傳遞到肺部；控制濾嘴通風孔，使吸菸者用力大口將致癌物吸入肺的深部。又為了減低菸品煙霧的刺激性，加入薄荷、糖(sugar)及乙醯丙酸(levulinic acid)來改變菸的味道。 (三)為了誘使青少年及女性吸菸，菸商製造行銷按壓濾嘴中的晶球可以變換果香、薄荷等各種口味的加味菸品。美國無菸青少年組織（Tobacco-Free Kids）研究指出，目前市面上的菸品與過去的菸品相比，有更多添加物且更毒。例如甘草、巧克力、花果等香味料，掩蓋菸草辛辣的刺激味，對兒童更有吸引力；而薄荷醇(menthol)之清涼感具輕微止癢止痛效果，減緩菸對抽菸者的呼吸道刺激，致吸食者的尼古丁依賴性增加。美國食品藥物管理局也證實：「薄荷菸會使未成年人的消費者增長」。本次修法重點之一為禁止加味菸。行政院版菸防法草案禁止未來任何菸品使用果香、花香、薄荷、巧克力等口味。醫界對此大表支持，認為加味菸是青少年開始吸菸的入門磚，實施加味菸禁令有其急迫性，且應適用於所有菸品。美國研究發現，超過80％以上美國年輕人嘗試的第一支菸即為加味菸。我國2019年青少年吸菸行為調查也發現，我國青少年吸菸率不降反增，且每10個青少年吸菸者中，就有4個使用加味菸，較2018年攀升。女生使用加味菸的比率高於男生（國中女生50.7%，男生34.9%；高中職女生58.6%，男生36.9%）。四、建議事項 (一)應立法禁止所有加味菸品以減少成癮行政院在菸防法修正草案說明中明確指出，為保護兒童及青少年遠離菸害，並考量新興菸品及國際管理趨勢而提出修法。然國內加味菸市占率約12%、每年銷售量約2億包，禁絕加味菸勢將面臨來自菸商的阻力。目前立法「禁止所有加味菸品」的國家已有歐盟28國(2020年後實施)、加拿大、巴西(2012年全球首推)、澳洲(半數行政區)、土耳其(2019年後實施)、新加坡、衣索比亞等國。我國應趕上國際的腳步禁止危害青少年甚深的加味菸。 (二)提高禁止吸菸的年齡，加強學生菸害之宣導 2020年公布的18歲以上吸菸行為調查統計，超過78.3%的吸菸者在20歲前就開始吸菸，由於20歲前大腦仍處於邁向成熟階段，較容易受尼古丁之影響，吸菸成癮率高。為有效降低成癮率，行政院版草案將禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲，符合國際趨勢。此外，主管機關亦應自國中、小階段起即加強菸害相關的衛教宣導及媒體識讀力，讓學生有能力識別菸品間接廣告，俾利禁絕菸商假借贊助名義進入校園進行宣傳活動，以避免更多青少年成為吸菸人口。撰稿人:楊蕙如 �期待菸害防制修法的周延可行，工商時報《社論》，2022年3月19日，第A2版。 � 包裹糖衣的毒藥-加味菸，董氏基金會華文戒菸網，https://www.e-quit.org/CustomPage/HtmlEditorPage.aspx?MId=870&ML=4，最後閱覽日：2022年3月25日。 � 害你上癮的壞朋友：菸品添加物，衛生福利部國民健康署新聞稿，107年12月13日，最後閱覽日：2022年3月25日，https://www.mohw.gov.tw/fp-3803-45672-1.html。 � 邱芷柔，菸防法祭加味菸禁令／避免青少年好奇吸菸醫界力挺，自由時報，2022年3月3日，第A08版。 � 每10個青少年吸菸者有4個使用加味菸-支持菸害防制法修法禁用加味菸，衛生福利部國民健康署新聞稿，2020年11月5日，https://www.mohw.gov.tw/cp-4625-56290-1.html，最後閱覽日：2022年3月28日。 � 王孟倫，涼菸、晶球菸走入歷史！每年銷量2億包台灣將修法全面禁賣，自由時報，2020年5月29日，� HYPERLINK "https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3181678" �https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3181678�，最後閱覽日：2022年3月28日。 � 同註五，此外，「禁止加味菸品但薄荷菸除外」的國家有美國；而「只禁止薄荷菸品」的國家有德國及智利。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218536/File_19740891.doc
R01649	不適任補教老師相關問題之研析	補習及進修教育法;兒童及少年福利與權益保障法;教師法	王幼萍	2022-04-01	編號：1649 議題研析一、題目：不適任補教老師相關問題之研析二、所涉法規補習及進修教育法、兒童及少年福利與權益保障法、教師法三、探討研析（一）新北市某家美語補習班老師，於今（111）年3月11日，看見2名國小6年級學童爭吵，涉嫌要求2名學童互搧耳光，現場另有高中生持手機錄下過程，學童被打後表示很痛，該名老師則戲謔「隔日再打，贏的可拿15元獎金」。（二）新北市教育局於3月16日接獲通報，前往稽查，如查證屬實，將由社會局依《兒童及少年福利與權益保障法》第97條規定裁處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰；另教育局將依《補習及進修教育法》認定該名老師是否不適任；如認定不適任教師，最重得處以永久不得擔任補習班教職員工，同時通報至全國「各教育場域不適任人員通報及查詢系統」。四、建議事項（1）增訂補習班教師體罰或霸凌學生情節嚴重者，終身不得聘任為教師之規定依《補習及進修教育法》第9條第6項規定：「短期補習班之教職員工，有下列情事之一者，應予解聘或解僱：…二、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實。」前揭損害兒童及少年權益之「情節重大」行為，為不確定法律概念，認定上恐生疑義，又若屬情節重大，亦未有終身不得聘任為教師之規定，恐未臻周延。《教師法》第14條第1項第10款訂有教師體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害，應予解聘，且終身不得聘任為教師之規定，前揭規定在法律適用上較為明確，爰參考前揭規定，建議於《補習及進修教育法》中增訂教師體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害者，應予解聘，且終身不得聘任為教師之規定，以避免補教學生再受侵害。（2）增訂定期查詢補習班教師有無不適任情事依《補習及進修教育法》第9條第8項規定：「有第六項第一款、第二款情事，與教師法第十四條第一項第八款及第九款情事者，不得擔任短期補習班之負責人或教職員工；有第六項第三款情事及教師法第十四條第二項後段涉及性騷擾、性霸凌情事者，於該認定或議決一年至四年期間，亦同。」又同法第9項規定：「短期補習班聘用或僱用教職員工前，應向直轄市、縣（市）主管教育行政機關查詢有無前項情事。」依此，短期補習班聘用或僱用教職員工前，應向直轄市、縣（市）主管教育行政機關查詢有無不適任情事。前開規定固然可以杜絕不適任教師於補習班任教，然而教師進入補教業後，始發生不適任情事，若未持續予以追蹤查詢，將使得查詢機制失真。《教師法》第20條第2項規定：「學校聘任教師前，應查詢其有無前條第一項及第二項規定之情形；已聘任者，應定期查詢。」爰參考前揭規定，建議於《補習及進修教育法》或相關辦法中增訂已聘用或僱用為補習班教師者，應定期查詢有無不適任情事，以即時保護學生安全及權益。撰稿人：王幼萍 � 蕭雅娟，補教老師要小六生互打巴掌妨害兒童發展3萬元交保，聯合新聞網，111年3月17日，https://udn.com/news/story/7320/6172456，上網檢視日期，111年3月27日。 � 沈佩瑤、黃旭昇，補習班老師要學童互摑巴掌移送法辦，中央通訊社，111年3月17日，https://www.cna.com.tw/news/asoc/202203170188.aspx，上網檢視日期，111年3月27日。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218469/File_19740694.doc
R01648	健保取消指示藥給付品項問題	全民健康保險法;全民健康保險藥物給付項目及支付標準;藥事法	謝碧珠	2022-04-01	編號：1648 議題研析一、題目：健保取消指示藥給付品項問題二、所涉法規全民健康保險法(簡稱健保法)、全民健康保險藥物給付項目及支付標準(簡稱給付標準)、藥事法三、探討研析據報載，依健保法第51條第4款規定，指示藥品不屬健保給付範圍之項目。衛生福利部中央健康保險署(簡稱健保署)表示，為兼顧民眾用藥權益，部分指示藥品一直由健保給付，於民國(下同)94年時，給付1,200多項，年給付藥費約新臺幣(下同)23億元。之後，逐年取消給付品項，至110年已降至851項，年給付藥費約14.7億元；近日提出擬再取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項，初估每年可減少支出751萬元。四、建議事項 (一)為維護病人醫療權益，藥品有風險者，應由醫師處方關於藥品之分類，依藥事法第8條第2項之規定，製劑分為3種類型，分別為「醫師處方藥品(簡稱處方藥)」、「醫師藥師藥劑生指示藥品(簡稱指示藥)」、「成藥及固有成方製劑(簡稱成藥)」。另關於處方藥在藥品許可證上之標示，按藥事法施行細則第3條規定：「本法第八條第二項所稱醫師處方藥品，係指經中央衛生主管機關審定，在藥品許可證上，載明須由醫師處方或限由醫師使用者。」準此，前揭各類製劑之管理密度有別，其中以處方藥最為嚴格，須有醫師處方始得提供使用。次按全民健保係為國家履行對全體國民提供健康照護責任所採行之必要制度，其為確保人民之健康權，自應以足敷維護病人就醫與用藥安全之醫療權益為最高利益，故對於藥品是否應由醫師處方並由健保給付之判斷基準，乃應以病人之使用，是否因個人病情、使用藥物或體質等狀況，而具有交互作用或風險，以致影響病人之用藥安全為度。由是，為維護病人醫療權益，建議對於可能具有交互作用或風險之藥品，應由醫師處方為妥。 (二)健保給付指示藥應重新評估是否為處方藥從醫學及維護病人醫療權益觀點而言，例如兒科常用之化痰、止咳藥、鼻塞藥，及罕見疾病用藥，因兒童用量小，有些沒上傳，統計上的使用量可能較實際少，若健保因而不給付，對幼兒健康之醫療權益顯欠公平。又感冒藥、腸胃藥等指示藥，若健保不再給付，以致病人不到醫療院所就醫，逕自到藥局買藥，可能導致用藥過量、無法對症治療，甚至產生用藥之交互作用風險等用藥安全，及醫療無效或傷害等有損病人醫療權益之問題。綜上，關於健保署擬取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項指示藥之給付乙事，建議檢討應否保留健保給付之指示用藥項目之前，應該從醫學及維護病人醫療權益的角度，重新評估所有指示藥中有哪些應歸屬處方藥後，再依法由健保給付，否則依法不列入給付範圍，而非以指示藥之年用量是否超過5千人為考量。 (三)主管機關應通盤檢討健保給付指示藥之作法以求適法 84年3月1日施行之健保法(第39條第4款)明定「醫師指示用藥」之費用不在本保險給付範圍；至100年1月26日修正公布，將原條文移列至第51條，並修改文字為「醫師藥師藥劑生指示藥品」。次查給付標準第11條第1項第2款規定：「醫師指示用藥依法不在全民健康保險給付範圍，原前公、勞保核准使用之指示用藥，經醫師處方暫予支付。但保險人應逐步檢討並縮小該類品項之給付範圍。」準此，多年來健保持續對於醫師處方之指示藥品給付費用，係依給付標準之規定所為。然而，此一給付標準之規定卻顯與前揭健保法第51條規定未合，致子法牴觸母法而與憲法第23條法律保留原則相違背。綜上，健保署擬議取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項，則可能有495項仍由健保給付，此與健保法51條規定不合。爰建議主管機關應通盤檢討現行健保給付指示藥之作法以求適法。撰稿人：謝碧珠 �沈能元，356項指示用藥擬取消健保給付感冒、腸胃藥居多醫界憂民怨藥界認自費會較珍惜健保署將再討論，聯合報，111年3月13日，第A6版。 �蔡淑媛，356藥擬健保不給付兒醫反對，自由時報，111年3月21日，第A13版。江慧珺、張茗喧，指示用藥給付擬擴大檢討醫界憂惹民怨藥界支持，中央社，111年3月12日。林周義，民眾看病、買藥恐被剝2層皮醫界籲要有配套 356項指示藥擬取消健保給付年省751萬，中國時報，111年3月13日，第A1版。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218471/File_19740696.doc
R01647	綠色科技之產業創新法制研析	憲法增修條文;電業法;再生能源發展條例;中小企業發展條例;產業創新條例;溫室氣體減量及管理法等	方華香	2022-03-29	編號：1647 議題研析一、題目：綠色科技之產業創新法制研析二、所涉法規憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。三、探討研析（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。（二）106年修正之電業法第95條第1項原規定：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於114年達成非核家園目標，惟因107年公投結果，本項規定於同年12月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第6條第1項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第12條第3項規定）。（三）為減緩氣候變遷，全球128個國家宣示2050年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用100%的再生能源[footnoteRef:1]。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。 [1: 廖家宜，2050全球零碳排是挑戰更是台灣打入國際供應鏈關鍵，Digi Times，110年4月21日（https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733）（最後瀏覽日期：111年3月21日）] （四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創新之契機，綠色科技本身就是一個值得發展之明星產業，其提供之就業機會、投資金額、產值等，均值期待。依產業創新條例第26條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助或輔導企業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效率，應用能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品，並協助企業因應國際環保及安全衛生規範；同條例第30條規定，國家發展基金可用於投資產業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要事業或計畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效益或改善產業結構有關之輔導計畫。而中小企業發展條例第16條規定，中小企業辦理提高競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。四、建議事項 (一) 政府應提出輔導企業轉型之具體措施　　憲法增修條文第10條第2項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」而溫室氣體減量及管理法第4條第1項明定國家長期目標為2050年溫室氣體排放量減少為2005年溫室氣體排放量百分之五十以下。政府相關法律與政策之規劃管理，應以積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制，並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案為原則；中央相關機關應推動再生能源及能源科技發展、提升能源使用效率及節約能源，各級政府應鼓勵創新研發，強化財務機制，推動低碳綠色成長，創造就業機會，提升國家競爭力（參照溫室氣體減量及管理法第4條、第5條、第8條等規定）。如前述，政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，但過於空泛。為落實上述法制課予機關之義務或責任，產業界更期待政府能提出相關具體措施，以協助產業因應低碳轉型之需求。 (二) 多元投入資源，跨域整合　　　　依前述產業創新條例第26條及第30條等規定，政府得補助或投資產業以提升低碳綠能之技術、設備或計畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政府投入資源，跨域整合，以擴大經濟效益；另依產業創新條例第28條規定，各中央目的事業主管機關應輔導企業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進企業善盡社會責任，各政府機關彼此間亦應有橫向整合機制，以發揮綜效。撰稿人：方華香 1 1 編號： 1647 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ºñ¦â¬ì§Þ¤§²£·~³Ð·s ªk¨î ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。三、探討研析（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。（二） 106 年修正之電業法第 95 條第 1 項原規定：「核能發電設備應於中華民國 114 年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於 114 年達成非核家園目標，惟因 107 年公投結果，本項規定於同年 12 月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第 6 條第 1 項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第 12 條第 3 項規定）。（三）為減緩氣候變遷，全球 128 個國家宣示 2050 年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用 100% 的再生能源 1 。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。（四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創 1 廖家宜， 2050 全球零碳排是挑戰更是台灣打入國際供應鏈關鍵， Digi Times ， 110 年 4 月 21 日（ https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733 ）（最後瀏覽日期： 111 年 3 月 21 日） 1 編號：1647 議題研析一、題目：綠色科技之產業創新法制研析二、所涉法規憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。三、探討研析（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。（二）106年修正之電業法第95條第1項原規定：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於114年達成非核家園目標，惟因107年公投結果，本項規定於同年12月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第6條第1項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第12 條第3項規定）。（三）為減緩氣候變遷，全球128個國家宣示2050年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用100%的再生能源 1 。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。（四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創 1 廖家宜，2050全球零碳排是挑戰更是台灣打入國際供應鏈關鍵，Digi Times，110年4月21日（https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733）（最後瀏覽日期：111年3月21日）	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218339/File_19740452.docx
R01642	教師在防範師生衝突角色扮演之研析	教育基本法;師生衝突處理流程	盧延根	2022-03-29	編號：1642 議題研析 1、議題：教師在防範師生衝突角色扮演之研析 2、所涉法規教育基本法、師生衝突處理流程 3、探討研析（1）臺中一中爆發師生口角衝突，影片上傳YouTube造成各界議論，教師願意道歉，學生也願溝通。論者認為，老師不該踐踏學生的努力，似宜以同理瞭解其用心與未受重視的委屈。（2）臺灣正處於劇烈變遷的社會，不論文化或價值觀均產生巨大變化，衝擊學校組織文化。傳統教師角色就是傳道、授業與解惑，但在社會文化的影響下，師生互動也面臨新的挑戰。（3）學校的價值在於教導學生課本知識外，更宜提供學生學習社會態樣的機會。雖校園師生衝突事件或有其是非對錯，但教師應更具格局與高度，並以教導學生及解決問題為優先考量。 4、建議事項師生衝突成因複雜，就教師角色扮演立場而言，茲研提若干建議供參：（1）依課綱準則教導學生教師必須秉持專業的知能與操守，依據教育課程綱要建立教學目標，教授相關類科課程時，利用教學原理原則、教學法、教學策略，運用評量、學生輔導與學習資源，並以審查通過之優良教材呈現於教學技術、教學時間、師生互動、班級經營及教學回饋等過程，以期培育學生基本知識，再者應兼顧差異化教學，以身作則教導學生具有身心健康、人格健全、正確的人生觀及生活態度等，裨益學生未來建立適應社會之基本技能，方能成為國家社會各領域的專業人才。（2）避免權威管教與師生關係合理化俗諺有云，「囝仔人，有耳無嘴。」；可見，傳統師生（親子）關係傾向權威式管教，壓抑甚至剝奪學生的自由與權利。考量管教模式缺乏以愛為基礎，師生嚴重缺乏互動與穩固關係，長久累積就可能出現負面或消極性的學生對抗教師權威。因此，教師除了正確教導學生外，更宜建立「師尊道嚴」，讓教師依「身正，不令而行」，否則「身不正，雖令不從」，當教師能自律律人與自尊尊人，學生自然會尊重與認同教師，也會避免師生衝突的可能。（3）回歸教育本質與法理正義教育的主體為學生，當社會趨向於開放民主，更宜依教育本質及尊重學生個體的獨特性，引導健全人格之正向發展，達到適性揚才自我實現的目標。傳統教育凸顯法治文化與威嚇理念，但學生為學習階段之個體，教師允宜就其教育專業知能與高度，尊重學生人格及回歸教育本質，教導學生行為準則與維護應有權益之相關法治教育、人權教育及生活教育，使其體認人與人間互動關係，依社會之情理法原則規範，以避免或降低師生衝突事件發生。（4）強化溝通與傾聽技巧「揚善於公庭，規過於私室」。由於學生難免犯錯，教師不宜躁急於指責、批評或講道理，否則恐會激發矛盾而無法解決學生實際的問題。基本上，教師應給予學生尊重、接納、肯定與欣賞，並試著瞭解及耐心聆聽學生的意見、細心體會其感受，並避免攻擊性語言。因為真正的溝通，不能因意見不同就認為是對方的問題；而成功的溝通更不能只是意思表達，而是傳達的意思能被接收者瞭解。故提供學生意見表達的機會，充分聆聽與尊重，有利避免師生誤解，引發語言或態度的不滿與衝突。（5）化解誤失減少衝突發生「人非聖賢，孰能無過」，唯有正己可以化人。教師雖具備良好品德與才能，也有可能將課綱準則引用於生活實務教學時，因疏忽教導或誤解學生言行…等造成誤失，進而引發師生矛盾與糾紛。但只要教師能以身作則對學生道歉坦承錯誤，確實針對誤失提出改進，即能以身教作為學生的典範。但道歉似宜以適合學生年齡知能之方式，直接說明內容重點與專注於修正改進，避免拐彎抹角，並述明避免再次發生。道歉後，提供學生坦誠討論的時間與辨識情緒的機會，並對學生感受抱持開放態度，以利化解衝突危機。撰稿人：盧延根 �黃玉燕，中一中師生衝突師：願道歉，大紀元時報，2022年3月15日，A7版。 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218263/File_19740335.doc
R01646	農地違章建築相關問題研析	建築法;工廠管理輔導法;區域計畫法;農業發展條例;農業用	孫晉英	2022-03-28	編號：1646 議題研析一、題目：農地違章建築相關問題研析二、所涉法規建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例、農業用地興建農舍辦法三、探討研析 (一)農地違章建築(下稱違建)問題層出不窮，甚至趁著假日期間搶蓋，例如臺中市2022年農曆年期間即有11處新增違建，其中有山坡地違建、農地違建屋主拆後又蓋，當事人未申請建築執照，違規情節重大。 (二)又內政部國土測繪雲系統的部分縣市，發現4大連鎖超商約150 家便利商店蓋在農地上，分別位於特定農業區、一般農業區、山坡地保育區，或都市計畫區的農業區內。臺中市至少95家，彰化縣至少28家，台南市至少28家。對此，行政院農業委員會人員表示，農地要農用，對於農地違規或土地違規使用樣態，直轄市、縣(市) 政府接獲檢舉就會啟動並查處。內政部人員表示，非都市土地部分，自2021年開始到2022年2月11日止，對於不屬於工廠性質的違建涉及土地違規使用案件，已執行183件斷水電，其中也包含統一超商。如果違反區域計畫法，依法可連續處罰、斷水電，也會持續督導縣市政府加強查處。 (三)工廠管理輔導法2019年修法後，為解決農地違章工廠問題，讓 2016年5月20日前的既存農地工廠，可進行「特定工廠登記」，但須於2022年3月19日前提出申請。3年前即宣布要輔導配合政府政策辦理登記的工廠「合法化」，對於新增違章工廠則要「即報即拆」；但3年過去，全台4.5萬家違章工廠仍有半數未登記納管。在大限即將期滿之際，不僅仍有2萬多家工廠無視於此規定，各地新增的違章工廠還如雨後春筍般冒出。根據環境保護團體的估計，農地違章工廠已從2019年的4.5萬家，增為目前5.4 萬家。亦即這3年來違章工廠新增9,000多家，平均1年增加 3,000家。 (四)我國對於建築物之管理，分別涉及建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例等不同法律規定。而建築法第3條規定該法之適用地區僅為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或經內政部指定地區。換言之，如果建築物建在前述以外之地區，例如於非都市計畫地區未依相關法令所蓋之違建，則不受建築法管理。然，復依農業發展條例第18條與依該條所定之農業用地興建農舍辦法第8條規定，蓋農舍須依建築法規定辦理申請建造執照，似乎與前述建築法之規定有所矛盾衝突之處。 (五)綜上，農地違建可分成農地工廠違建，目前受工廠管理輔導法管理。實施都市計畫地區、實施區域計畫地區與經內政部指定地區之農地違建受建築法、農業發展條例及農業用地興建農舍辦法管理管理。非都市計畫地區之農地違建受農業發展條例與農業用地興建農舍辦法管理。四、建議事項針對農地違建的情形，茲提出以下建議供參： (一)非都市計畫地區之農地違建應積極管理建築法第3條規定適用地區為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或經內政部指定地區。然，農業用地興建農舍辦法第8條規定興建農舍，應依建築法規定辦理，故對於非都市計畫地區之農地違建能否依建築法認定為違建？則有待釐清。 (二)宜檢討管理法令之整合由上述探討中不難理解，違建管理的法令與主管機關分散，易造成管理不易，建議在法令上能再精進。 (三)違建不應准予接水接電、商業登記，相關法規待檢討整合對於依不同法律管理的違建而言，即使是管理法令分散，然為何還可以接水接電？甚至還可以營業登記，實不合理，相關法令上的漏洞有待檢討整合。 (四)修法嚇阻施工中違建長期以來違建亂象即是阻礙社會進步、逃漏稅，甚至危害公共安全與國土使用，蓋違建與接水電，甚至裝潢等專業的工作，絕非一般人可以勝任，須有這方面經驗與技術的人才可能完成。要有效的嚇阻蓋違建，拆違建非唯一選項，鑒於違建主與參與施工者即是違建形成的源頭，又各類違建管理分散於多種法令，且只有適用於實施都市計畫地區的建築法第95條方有違反強制拆除後重建之刑罰規定，其餘則無。如能就施工中之違建的違建主與施作者，於建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例中增訂具嚇阻性之刑罰或提高行政罰，或可杜絕違建者之僥倖心理。撰稿人：孫晉英111.3.24 �陳秋雲，農地違建過年增11件，中市限拆，聯合報，2022-02-18，第B203版。 �王揚宇，立委質疑違法農地超商恐數百家，促政府徹查改善，中央社，2022-02-16。 �聯合報社論，三年前承諾解決違章工廠，蘇揆還記得嗎？2022-02-25，第A2版。 �建築法第3條：「本法適用地區如左：一、實施都市計畫地區。二、實施區域計畫地區。三、經內政部指定地區。前項地區外供公眾使用及公有建築物，本法亦適用之。第一項第二款之適用範圍、申請建築之審查許可、施工管理及使用管理等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」 �農業發展條例第18條：「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。…。前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。…。」。農業用地興建農舍辦法第8條：「起造人申請興建農舍，除應依建築法規定辦理外，應備具下列書圖文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照：…。」 1	https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218238/File_19740311.doc

R01744

遠距醫療之法制研析

醫療法;醫師法;通訊診察治療辦法

李郁強

2022-07-19

【僅供委員參考】編號：1744 議題研析一、題目：遠距醫療之法制研析二、所涉法規醫療法、醫師法、通訊診察治療辦法三、背景說明（一）「遠距醫療」為近期熱門議題，惟從我國法相關規定觀之，並未定義何謂「遠距醫療」，而在討論「遠距醫療」最常被提及的《通訊診察治療辦法》（以下簡稱《通訊辦法》），僅為《醫師法》第11條[footnoteRef:1]例外規定。該規定係於75年，「為顧及偏遠地區民眾之健康及生命」所增訂。簡言之，即山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形下，得到地方主管機關許可的指定醫師，可以進行通訊診療。至於相關醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，則授權由中央主管機關以辦法定之。衛生福利部於107年訂定《通訊辦法》，最近研議提出修正草案，擬放寬對象含矯正機關收容人、長照機構、末期病人或國際醫療等[footnoteRef:2]。 [1: 《醫師法》第11條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第1項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第2項）」] [2: 沈能元，〈遠距醫療擴大對象拚年底上路〉，《聯合報》，111年7月3日，第A3版。] （二）109年COVID-19疫情爆發，為因應防疫需求，衛生福利部於2月10日、19日以函釋放寬《通訊辦法》的適用對象，納入居家隔離與居家檢疫者，26日更擴及自主健康管理者[footnoteRef:3]。擴大通訊診療範疇之目的，在於減少高風險病人於就醫過程中散播疾病之風險。鑑於全球暖化、新興傳染病層出不窮，遠距醫療未來恐成為常態，現行法制是否妥適，遂有檢討之必要。 [3: 109年2月10日衛部醫字第109660661號、109年2月19日衛部醫字第109661115號、109年2月26日衛部醫字第1091661228號函。] 四、探討研析（一）推動遠距醫療宜規範醫療院所之通訊設備發展遠距醫療的目的，是隨著通訊科技的進步，為病人提供現場醫療以外的醫療模式，增加病人機會。遠距醫療能否造福病人，除了醫師的專業外，另一關鍵為醫療院所的通訊設備。早期的遠距醫療，通訊設備多以電話為主；現在則是以網路的流量大小、速度快慢、安全穩定性的高低，作為指標。《醫師法》第11條是規範醫師親自診察義務，關於醫療機構設備應遵守之規範，宜於《醫療法》中規定。有學者鑑於現行《醫療法》之相關規定[footnoteRef:4]，係針對現場醫療而非遠距醫療，爰建議增訂相關條文，以規範遠距醫療的通訊設備，應具備適當、安全之要求[footnoteRef:5]。 [4: 《醫療法》第56條第1項：「醫療機構應依其提供服務之性質，具備適當之醫療場所及安全設施。」] [5: 例如：通訊設備應保護病人的個人資料，同時具有保留通訊內容的功能，使通訊內容可以被回溯，用以改良遠距醫療或解決醫療糾紛等需求。王紀軒，〈遠距醫療的法規範修正芻議〉，《月旦醫事法報告》，第63期，111年1月，頁123、125。] （二）重新審視《通訊診察治療辦法》與相關法律之調和依據《醫師法》第11條第2項訂定之《通訊辦法》第7條明定「醫療機構」實施通訊診療時應遵行事項，例如：取得通訊診療對象之知情同意、醫師應於醫療機構內實施並確保病人之隱私、依醫療法規定製作病歷並註明以通訊方式進行診療、其他醫事人員執行通訊診療醫囑時將執行紀錄併同病歷保存等等。該條存在許多問題：首先，序言明定規範對象為「醫療機構」而非「醫師」，故置於《醫師法》下恐非妥適。其次，知情同意之應說明事項為何，並不明確，恐導致後續責任難以釐清。再者，違反有關確保病人隱私之規定與違反《醫療法》保密規定[footnoteRef:6]之法律適用，亦有疑義[footnoteRef:7]。且知情同意、病人隱私等攸關人民權利義務之事項，宜提升至法律位階。 [6: 《醫療法》第72條：「醫療機構及其人員因業務而知悉或持有病人病情或健康資訊，不得無故洩漏。」] [7: 違反《醫師法》第11條依同法第29條規定處罰，違反《醫療法》第72條依同法第107條處罰。] 撰稿人：李郁強 1 1 【僅供委員參考】編號： 1744 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G »·¶ZÂåÀø ¤§ªk¨î¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ÂåÀøªk ¡BÂå®vªk¡B³q°T¶E¹îªvÀø¿ìªk ¤T¡B I´º»¡©ú ¡] ¤@ ¡^ ¡u »·¶ZÂåÀø ¡v ¬°ªñ´Á¼öªùÄ³ÃD¡A±©±q§Ú°êªk¬ÛÃö³W©wÆ[¤§¡A ¨Ã ¥¼©w¸q¦ó¿×¡u»·¶ZÂåÀø¡v¡A¦Ó¦b°Q½× ¡u »·¶ZÂåÀø ¡v ³Ì±`³Q´£ ¤Î ªº ¡m ³q°T¶E¹îªvÀø¿ìªk ¡n ¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³q°T¿ìªk¡n¡^ ¡A¶È¬° ¡m Âå ®vªk ¡n ²Ä 11 ±ø 1 ¨Ò¥~ ³W©w¡C ¸Ó³W©w «Y ©ó 75 ¦~ ¡A ¡u¬°ÅU¤Î°¾»·¦a°Ï ¥Á²³¤§°·±d¤Î¥Í©R¡v©Ò¼Wq¡C Â²¨¥¤§¡A §Y¤s¦a¡BÂ÷®q¡B°¾»÷¦a °Ï©Î¦³¯S®í¡B«æ¢±¡§Î¤U¡A±o¨ì¦a¤è¥DºÞ¾÷Ãö³\¥iªº«ü©wÂå ®v¡A¥i¥H¶i¦æ³q°T¶EÀø¡C ¦Ü©ó¬ÛÃö ÂåÀø¶µ¥Ø¡BÂå®v¤§«ü©w¤Î³q °T¤è¦¡µ¥¡A«h±ÂÅv¥Ñ¤¤¥¡¥DºÞ¾÷Ãö¥H¿ìªk©w¤§¡C ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡ ©ó 107 ¦~ q©w ¡m ³q°T¿ìªk ¡n ¡A ³Ìªñ¬ãÄ³´£¥X×¥¿¯ó®×¡AÀÀ©ñ¼e¹ï¶H §tÁB¥¿¾÷Ãö¦¬®e¤H¡Bªø·Ó¾÷ºc¡B¥½´Á¯f¤H©Î°ê»ÚÂåÀøµ¥ 2 ¡C ¡] ¤G ¡^ 109 ¦~ COVID - 19 ¬Ì±¡Ãzµo¡A¬° ¦]À³ ¨¾¬Ì»Ý¨D¡A½Ã¥ÍºÖ§Q³¡©ó 2 ¤ë 10 ¤é¡B 19 ¤é ¥H¨çÄÀ©ñ¼e ¡m ³q°T ¿ìªk ¡n ªº ¾A¥Î ¹ï¶H¡A¯Ç¤J ©~ ®a¹jÂ÷»P©~®aÀË¬ÌªÌ¡A 26 ¤é§óÂX¤Î¦Û¥D°·±dºÞ²zªÌ 3 ¡C ÂX¤j³q °T¶EÀø½dÃ¥¤§¥Øªº¡A¦b©ó´î¤Ö°ª·ÀI¯f¤H©ó´NÂå¹Lµ{¤¤´²¼½ ¯e¯f¤§·ÀI¡C Å²©ó ¥þ ²y·x¤Æ ¡B ·s¿³¶Ç¬V¯f ¼h¥X¤£½a ¡A »·¶ZÂå Àø¥¼¨Ó ®£ ¦¨¬°±`ºA ¡A ²{¦æ ªk¨î ¬O§_§´¾A¡A¹E ¦³ÀË°Q¤§¥²n¡C 1 《醫師法》第 11 條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第 1 項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第 2 項）」 2 沈能元，〈遠距醫療擴大對象拚年底上路〉，《聯合報》， 111 年 7 月 3 日，第 A3 版。 3 109 年 2 月 10 日衛部醫字第 109660661 號、 109 年 2 月 19 日衛部醫字第 109661115 號、 109 年 2 月 26 日衛部醫字第 1091661228 號函。 1 【僅供委員參考】編號：1744 議題研析一、題目：遠距醫療之法制研析二、所涉法規醫療法、醫師法、通訊診察治療辦法三、背景說明（一）「遠距醫療」為近期熱門議題，惟從我國法相關規定觀之，並未定義何謂「遠距醫療」，而在討論「遠距醫療」最常被提及的《通訊診察治療辦法》（以下簡稱《通訊辦法》），僅為《醫師法》第11條 1 例外規定。該規定係於75年，「為顧及偏遠地區民眾之健康及生命」所增訂。簡言之，即山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形下，得到地方主管機關許可的指定醫師，可以進行通訊診療。至於相關醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，則授權由中央主管機關以辦法定之。衛生福利部於 107年訂定《通訊辦法》，最近研議提出修正草案，擬放寬對象含矯正機關收容人、長照機構、末期病人或國際醫療等 2 。（二）109年COVID-19疫情爆發，為因應防疫需求，衛生福利部於2 月10日、19日以函釋放寬《通訊辦法》的適用對象，納入居家隔離與居家檢疫者，26日更擴及自主健康管理者 3 。擴大通訊診療範疇之目的，在於減少高風險病人於就醫過程中散播疾病之風險。鑑於全球暖化、新興傳染病層出不窮，遠距醫療未來恐成為常態，現行法制是否妥適，遂有檢討之必要。 1 《醫師法》第11條：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣（市）主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。（第1項）前項但書所定之通訊診察、治療，其醫療項目、醫師之指定及通訊方式等，由中央主管機關定之。（第2項）」 2 沈能元，〈遠距醫療擴大對象拚年底上路〉，《聯合報》，111年7月3日，第A3版。 3 109年2月10日衛部醫字第109660661號、109年2月19日衛部醫字第109661115號、109年2月26日衛部醫字第1091661228號函。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219991/File_19744093.docx

R01742

保護網路兒少性剝削被害人之探討

兒童及少年性剝削防制條例;個人資料保護法;兒童及少年福利與權益保障法;兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法

蔡琮浩

2022-07-19

【僅供委員參考】編號：1742 議題研析一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討二、議題所涉法規兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法三、背景說明（一）統計資料顯示[footnoteRef:1]，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫[footnoteRef:2]。 [1: 楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。] [2: 林筱庭，兒少私密照外流，如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期，108年6月，頁25。] （二）分析近5年統計資料[footnoteRef:3]，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 [3: 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月8日。] （三）私密影像一旦外流，依據兒童及少年性剝削防制條例（以下簡稱本條例）將依刑事案件偵查，地方主管機關亦將同時啟動相關保護協助及福利服務。由於網路犯罪具有跨國界、匿名性、互動性、快速與高整合性、去中心化及高犯罪黑數等特性[footnoteRef:4]，性私密影像的流傳更容易造成網路兒少性剝削被害人永遠的痛苦。 [4: 高玉泉，歐盟有關網路內容管制之政策及原則，國立中正大學法學集刊，第4期，90年4月，頁143。] （四）對於兒少性剝削被害人而言，網路世界快速、永久流傳的性私密影像可說是最大的傷害之一，因此本（111）年3月30日經本院社會福利及衛生環境、司法及法制兩委員會審查完竣之本條例修正草案，其第8條已增訂地方主管機關得要求網路業者[footnoteRef:5]依通知比對、移除或下架被害人之性影像規定[footnoteRef:6]。另與本條例修正草案相關之刑法部分條文修正草案亦尚待黨團協商[footnoteRef:7]，爰現行對被害人之保護將以未修正前之規定為主。 [5: 依本條例第8條，網路業者包括網際網路平台提供者、網際網路應用服務提供者及網際網路接取服務提供者。] [6: 立法院公報，第111卷，第52期，委員會紀錄，111年4月28日，頁381-437。] [7: 立法院公報，第111卷，第84期，委員會紀錄，111年6月22日，頁1-131。] （五）以110年度的統計數據來看，兒少性剝削被害人以國中在學生最多，達46.7％，若計入非在學國中生則近5成（49.5％）[footnoteRef:8]，由於近日正值暑假及疫情期間，學生上網時間大幅增加，加上學校的求援管道無法如在學期間迅速直接處理，故宜加強關注暑假期間之網路兒少性剝削情形。 [8: 衛生福利部保護服務司網站，兒童及少年性剝削通報被害人概況，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年7月11日。] 四、探討研析 (一) 本條例修正草案未通過前，宜研擬快速阻斷網路傳播之機制依據本條例第8條規定，現行對於阻斷網路兒少性剝削私密影像，可透過網路內容服務機構（如iWIN）、主管機關或其他機關通知網路業者，進行移除。實務上易因多單位之聯繫或提供資訊不足而使得性私密影像無法於第一時間阻斷網路傳播。爰建議在本條例修正前，除加強網路查緝外，亦應研擬24小時可運作之快速同步阻斷網路傳播之機制，透過各單位之密切合作，讓傷害減低。 (二) 宜透過修法，規範業者消除兒少性剝削被害人之數位足跡　　歐盟於103年5月首度確立「被遺忘權」（right to be forgotten），107年則通過「一般資料保護規則(GDPR)」，其中第17條規定之「刪除權」，即個人有權要求Google等搜尋引擎撤除與人名相關的特定查詢結果[footnoteRef:9]。我國則在本條例修正後，地方主管機關可要求網路業者比對、移除或下架被害人之性影像，惟對於兒少性剝削被害人不欲人知之其他數位足跡是否得援引我國個人資料保護法要求網路業者予以移除，容有討論空間[footnoteRef:10]。實務上，被害人恐需透過逐一向業者述明理由之方式始得刪除，爰建議宜透過修法，明定得經申請消除兒少性剝削被害人之數位足跡，以加強保護。 [9: Google法律相關問題說明，https://support.google.com/legal/troubleshooter/1114905#ts= 9814647%2C1115648，最後瀏覽日：111年7月12日。] [10: 按我國個資法規範之當事人刪除權，並非為個人之「被遺忘權」而「刪除資料」，見李麗莉，被遺忘權在我國個人資料保護法適用之探討，法制局專題研究報告，編號A1454，107年11月29日，頁42。] (二)透過學校教育增加網路兒少性剝削防制教育及宣導時數從犯罪預防的角度，如何透過學校施以適當之性別平等教育，是法制之外的重要解決之道。根據本條例第4條第1項規定，高級中等以下學校每學年應辦理兒少性剝削防制教育課程或教育宣導，惟法條並未明定時數。另依教育部國民及學前教育署通令的教案[footnoteRef:11]，係以2節課90分鐘之設計為主；另行政院於110年啟動之「強化社會安全網第二期計畫(110-114年)」中，則將「高級中等以下學校每學年辦理兒少性剝削防治教育宣導至少3場次(含以上)」列為計畫關鍵指標，其教育時間顯有不足。爰建議應透過學校教育，增加兒少性剝削防制教育及網路使用自我保護宣導之時數，並可修法明定增加相關課程時數，以提升在學生對兒少性剝削犯罪之認識與防範。 [11: 教育部國民及學前教育署110年8月31日臺教國署學字第1100110027號函。] 撰稿人：蔡琮浩 1 1 【僅供委員參考】編號： 1742 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G «OÅ@ºô¸ô¨à¤Ö©Êé«d³Q®`¤H¤§ ±´°Q ¤G¡B Ä³ÃD ©Ò¯Aªk ³W 兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法三、背景說明（一）統計資料顯示 1 ，高雄市去（ 110 ）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案 261 件中，其中近 9 成（ 86.2 ％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（ 44 ％）、同學朋友（ 24.9 ％）、男女朋友（ 12.9 ％）分列前 3 名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達 7 成與被害者熟識，外流的私密影像中，約 46 ％來自兒少自拍，近 7 成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫 2 。（二）分析近 5 年統計資料 3 ，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從 106 年的 52 ％，至 110 年已達 85 ％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析 110 年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的 2.8 倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 1 楊雅晴，近 9 成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報， 111 年 7 月 2 日，第 B09 版。 2 林筱庭，兒少私密照外流，如何亡羊補牢？ iWIN 防護一把罩，衛生福利部季刊，第 21 期， 108 年 6 月，頁 25 。 3 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」 106 年為 581 件（總件數 1117 件）、 107 年為 546 件（ 1220 件）、 108 年為 717 件（ 1213 件）、 109 年為 1333 件（ 1696 件）、 110 年為 1593 件（ 1879 件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次， 110 年度運用網路犯罪工具為 1395 人次，非網路犯罪則為 489 人次。見衛生福利部保護服務司網站， https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp - 1303 - 105 - xCat - cat05.html ，最後瀏覽日： 111 年 7 ¤ë 8 ¤é¡C 1 【僅供委員參考】編號：1742 議題研析一、題目：保護網路兒少性剝削被害人之探討二、議題所涉法規兒童及少年性剝削防制條例、個人資料保護法、兒童及少年福利與權益保障法、兒童及少年性剝削行為人輔導教育辦法三、背景說明（一）統計資料顯示 1 ，高雄市去（110）年受理的兒童及少年性剝削（以下簡稱兒少性剝削）有效通報案261件中，其中近9成（86.2％）涉及拍攝、散布兒少性私密影像。被害人與行為人間的關係則以網友（44％）、同學朋友（24.9％）、男女朋友（12.9％）分列前3名。衛生福利部的分析也發現，散布者高達7成與被害者熟識，外流的私密影像中，約46％來自兒少自拍，近7成的兒少被害人則是遭行為人引誘、脅迫 2 。（二）分析近5年統計資料 3 ，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」的兒少性剝削案件類型，從106年的52％，至 110年已達85％，呈現逐年快速增加的趨勢。進一步分析110 年的數據，利用網站、社群媒體、通訊軟體及其他平台等網路犯罪工具是非網路犯罪的2.8倍，顯見在網路數位時代，兒少性剝削行為人常利用社群網站與社群軟體接觸被害人，成為新興的兒少性剝削樣態。 1 楊雅晴，近9成兒少案「攝」及散布私密照，民眾日報，111年7月2日，第B09版。 2 林筱庭，兒少私密照外流，如何亡羊補牢？iWIN防護一把罩，衛生福利部季刊，第21期， 108年6月，頁25。 3 依據衛生福利部兒童及少年性剝削案件辦理情形統計，「拍攝、製造兒童或少年為性交或猥褻行為之物品」106年為581件（總件數1117件）、107年為546件（1220件）、108年為717件（1213 件）、109年為1333件（1696件）、110年為1593件（1879件）。另運用網路犯罪情形之統計變項則為人次，110年度運用網路犯罪工具為1395人次，非網路犯罪則為489人次。見衛生福利部保護服務司網站，https://dep.mohw.gov.tw/dops/lp-1303-105-xCat-cat05.html，最後瀏覽日：111年 7月8日。

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R01741

汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討

行政程序法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則

彭文暉

2022-07-19

【僅供委員參考】編號：1741 議題研析一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討二、議題所涉法規行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、背景說明（一）近日報載[footnoteRef:1]，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。 [1: 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生警爆集體貪汙新北、桃園、新竹9員警涉弊鑽法規漏洞疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。] （二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦[footnoteRef:2]。 [2: 陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押勾結租車業者收回扣約談79人 38位被告有26人強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。] （三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政部警政署已會商修法，並由行政院擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」（下稱道交條例修正草案）送請本院審議在案[footnoteRef:3]。 [3: 立法院議案關係文書，院總第756號，政府提案第17872號（2022年5月4日印發）。] 四、探討研析 (一)牌照吊銷與吊扣之規制期間不一致　　按道路交通安全規則規定，汽車行駛時，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車；行車速度不得超過規定時速；不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道；不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停[footnoteRef:4]。準此，汽車駕駛人駕駛汽車應有遵守上開規定之義務；若涉違反上開規定情形，依道路交通管理處罰條例第43條規定[footnoteRef:5]，除處新臺幣（以下同）6,000元以上24,000元以下罰鍰及當場禁止駕駛，並吊扣其汽車牌照6個月。惟經吊扣牌照之汽車倘有於「牌照吊扣期間行駛」之情事，依該條例第12條規定[footnoteRef:6]，除處汽車所有人3,600元以上10,800元以下罰鍰、禁止行駛及當場移置保管汽車外，並吊銷其牌照。 [4: 道路交通安全規則第91條第2項：「汽車行駛時，不得任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。」；第93條第1項：「行車速度，依速限標誌或標線之規定，無速限標誌或標線者，應依下列規定：一、行車時速不得超過五十公里。但在設有快慢車道分隔線之慢車道，時速不得超過四十公里，未劃設車道線、行車分向線或分向限制線之道路，時速不得超過三十公里。」；第94條第2項及第3項：「汽車除遇突發狀況必須減速外，不得任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。……（第2項）汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車並行之間隔，並隨時採取必要之安全措施，不得在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。（第3項）」。] [5: 道路交通管理處罰條例第43條：「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣六千元以上二萬四千元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：一、在道路上蛇行，或以其他危險方式駕車。二、行車速度，超過規定之最高時速六十公里。三、任意以迫近、驟然變換車道或其他不當方式，迫使他車讓道。四、非遇突發狀況，在行駛途中任意驟然減速、煞車或於車道中暫停。五、拆除消音器，或以其他方式造成噪音。汽車駕駛人違反前項第一款至第四款情形因而肇事者，並吊銷其駕駛執照；違反前項第五款情形，於一年內再度違反者，並吊扣其駕駛執照六個月。二輛以上之汽車共同違反第一項規定，或在道路上競駛、競技者，處汽車駕駛人新臺幣三萬元以上九萬元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛及吊銷其駕駛執照。汽車駕駛人有第一項或前項行為者，並吊扣該汽車牌照六個月；經受吊扣牌照之汽車再次提供為違反第一項第一款、第三款、第四款或前項行為者，沒入該汽車……。」] [6: 道路交通管理處罰條例第12條：「汽車有下列情形之一者，處汽車所有人新臺幣三千六百元以上一萬零八百元以下罰鍰，並禁止其行駛：一、……六、牌照吊扣期間行駛。……前項……第五款至第七款之牌照吊銷之。第一項第四款、第六款及第八款之汽車當場移置保管，並通知汽車所有人限期領回之。……」。] 惟查汽車牌照經吊銷者，依道路交通安全規則第8條及第15條規定，汽車所有人於繳清其違規罰鍰及未繳納之汽車燃料使用費並檢驗合格後，即得向公路監理機關重新請領牌照，尚無申辦期間之限制。由是，前開汽車牌照之吊銷雖係以受吊扣處分為其裁罰要件，然因原吊扣處分與吊銷處罰之規制期間不一致，從而遭有心民眾濫用，並衍生實務執法弊端。 (二)現行規範疏漏之法制調整方向查行政院所擬道交條例修正草案已針對汽車牌照經吊銷或註銷者之重新領牌規定，修正為「須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格」後始得申辦[footnoteRef:7]。惟本院委員針對前開相關規範之法制疏漏，亦分別提出「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿一年，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」[footnoteRef:8]及「汽車牌照，經吊銷或依前條第一款規定註銷者，非滿六個月並經公路主管機關檢驗合格，不得再行請領……。」[footnoteRef:9]等相關修法建議。 [7: 道交條例修正草案第66條：「汽車牌照，經吊銷或註銷者，須滿六個月，且經公路主管機關檢驗合格後，始得再行請領。」] [8: 本院委員葉毓蘭等20人擬具「道路交通管理處罰條例部分條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28281號（2022年4月6日印發）。] [9: 本院時代力量黨團擬具「道路交通管理處罰條例第十七條及第六十六條條文修正草案」，立法院議案關係文書，院總第756號，委員提案第28085號（2022年3月18日印發）。] 按現行規範之疏漏殆係源於汽車牌照吊銷與吊扣處分之規制期間有所落差，從而衍生實務執法弊端。考量牌照吊銷既以吊扣處分為裁罰要件，原吊扣處分之效力即應維持，故現行規範之調整方向，除上開「須滿一定期間（6個月或1年）始得再行請領」之修正方式，或亦可調整如「待牌照吊扣期間屆滿始得再行請領」；抑或「於請領牌照後，執行吊扣牌照期間屆滿再發給」[footnoteRef:10]，以兼顧民眾財產權之保障及相關行政處分之效力[footnoteRef:11]。 [10: 相關法制體例如道交條例修正草案第24條第4項：「前項如無駕駛執照可吊扣者，其於重領或新領駕駛執照後，執行吊扣駕駛執照六個月再發給。」] [11: 行政程序法第 110 條第3項：「行政處分未經撤銷、廢止，或未因其他事由而失效者，其效力繼續存在。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 【僅供委員參考】編號： 1741 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨T¨®µP·Ó¦Q ¾P ¡] ¦© ¡^ ¬ÛÃö°ÝÃD±´°Q ¤G¡B Ä³ÃD ©Ò¯Aªk ³W 行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、背景說明（一）近日報載 1 ，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照 6 個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。（二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦 2 。（三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政 1 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生警爆集體貪汙新北、桃園、新竹 9 員警涉弊鑽法規漏洞疑透過白手套收取回扣」，聯合報， 202 2 年 6 月 22 日，第 A 12 版。 2 陳慰慈，「警界集體貪汙 7 警開假罰單遭聲押勾結租車業者收回扣約談 79 人 38 位被告有 26 人強制處分 13 人已交保」，中國時報， 2022 年 6 月 23 日，第 A6 版。 1 【僅供委員參考】編號：1741 議題研析一、題目：汽車牌照吊銷（扣）相關問題探討二、議題所涉法規行政程序法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、背景說明（一）近日報載 1 ，新北、桃園、新竹三地多名員警涉嫌包庇租賃、代檢業者，利用法規漏洞，故意讓遭吊扣牌照6個月之名車上路，藉由舉發其駕駛汽車未懸掛車牌而吊銷其汽車牌照，再由業者至監理單位重新驗車後請領新牌照，使該車輛「起死回生」，重新上路行駛。（二）根據報導，檢調機關發現汽車租賃業者及某些違規車主，因涉及危險駕駛、嚴重超速等交通違規行為，導致汽車牌照遭吊扣處罰，由於吊扣牌照期間車輛無法繼續出租使用，遂與代辦驗車業者合謀，由代辦業者駕駛遭吊扣車牌之車輛至特定路段，讓員警以涉「牌照吊扣期間行駛」之違規情事開單舉發，據以吊銷牌照之加重處罰；待繳付罰鍰及相關費用後，代辦業者再勾結代檢廠及監理站辦理不實驗車並重新請領牌照，使原遭吊扣車牌之車輛能上路使用，以減少營業損失，相關員警則藉此收取回扣賺外快，全案將依涉犯貪污治罪條例收賄、圖利及刑法偽造文書等罪進行偵辦 2 。（三）鑒於有心民眾經吊扣汽車牌照後，再藉吊銷牌照處分申請驗車並重新領牌，以規避車輛之使用期間限制，交通部與內政 1 王長鼎、張宏業、蔣永佑，「吊扣車牌起死回生警爆集體貪汙新北、桃園、新竹9員警涉弊鑽法規漏洞疑透過白手套收取回扣」，聯合報，2022年6月22日，第A12版。 2 陳慰慈，「警界集體貪汙 7警開假罰單遭聲押勾結租車業者收回扣約談79人 38位被告有26人強制處分 13人已交保」，中國時報，2022年6月23日，第A6版。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219972/File_19744053.docx

R01743

公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析

公司法;公開發行股票公司股務處理準則;公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法

安怡芸

2022-07-18

【僅供委員參考】編號：1743 議題研析一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析二、議題所涉法規公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法三、背景說明（一）公司法第170條第2項規定，股東常會應於每會計年度終了後6個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年5、6月間召開股東常會。然而由於COVID-19疫情影響，去(110)年5月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於6月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第36條第7項規定，不適用公司法第170條第2項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理[footnoteRef:1]。 [1: 金融監督管理委員會110年6月29日金管證交字第1100362665號公告。] （二）考量COVID-19疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年12月間修正公司法第172條之2及第356條之8條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召開股東會，俾利公司彈性運作及保障股東參與股東會之權利。（三）金管會其後除配合修正公開發行股票公司股務處理準則及公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法，補充公司召開視訊股東會(純視訊，無實體會議)及視訊輔助股東會(混和型，仍有實體會議)之相關規範外，並請臺灣集中保管結算所(以下簡稱集保結算所)配合政策建置「股東會視訊會議平台」以為因應。四、探討研析（一）依據集保結算所公布資料，本年度共計72家公司使用集保結算所視訊會議平台[footnoteRef:2]，然而依金管會資料，目前上市(櫃)公司家數已逾1,700家[footnoteRef:3]，可見採用視訊方式召開股東會者比例十分有限，況且今(111)年4月底開始，COVID-19每日確診人數逾萬人，雖然全國疫情警戒標準並未升至第三級，然而民眾依舊人心惶惶，自動減少群聚[footnoteRef:4]，在此情況下，公開發行股票公司採用視訊方式召開股東會之需求似應大幅增加。經查107年公司法修正時，因考量公開發行股票公司之股東人數眾多，且視訊會議尚有股東身分認證、視訊斷訊之處理、同步計票技術之可行性等相關疑慮，執行面尚有困難，爰於第172條之2第3項排除公開發行股票公司之適用[footnoteRef:5]。去(110)年公司法修正時雖已開放公開發行股票公司得以視訊會議方式召開股東會，又經過金管會及集保結算所近半年來的宣導，恰逢疫情嚴峻時期，以視訊方式召開股東會之比例仍偏低，是否107年公司法修正時之執行困難尚未完全排除，亦或另有其他影響因素，相關單位似有探究之必要。 [2: 股東會數位發展新紀元，72家公司視訊輔助股東會圓滿完成召開，111年6月30日新聞稿，臺灣集保結算所網站，https://www.tdcc.com.tw/portal/zh/news/content/402897968171272c0181b3ccf1780027，最後閱覽日：111年7月13日。] [3: 上市、櫃各年度家數，金融監督管理委員會證券期貨局網站，https://www.sfb.gov.tw/ch/home.jsp?id=1010&parentpath=0%2C4%2C109，最後閱覽日：111年7月13日。] [4: 中央社記者吳家豪，Google報告：疫情爆發後台灣大眾運輸人流減38%，中央社，111年4月29日，國內科技。] [5: 立法院第9屆第4會期第15次會議議案關係文書(更正本)，院總第618號，政府提案第16199號，107年3月28日，政159-160。] （二）經查公司法早於94年間即增訂第177條之1條文，規定股東得以電子方式於股東會行使表決權，集保結算所並自98年開始建置電子投票平台。據集保結算所公布資料顯示，截至去年為止，上市(櫃)、興櫃公司整體股東會電子投票占出席股數比率已達62.7%，顯見電子投票已成為股東參與股東會的重要管道[footnoteRef:6]。有學者認為，在現行技術下，視訊會議應可即時以電子方式進行各議案投票或修改，然而依現行公司法第177條之l與第177條之2條文有關電子方式行使表決權之規定，股東會之電子投票係採取事前為之，而非即時投票，爰建議該條文有關電子方式行使表決權之規定應配合修正調整[footnoteRef:7]。 [6: 集保結算所電子投票平台，股東會有效落實防疫最佳利器，111年5月12日新聞稿，臺灣集保結算所網站，https://www.tdcc.com.tw/portal/zh/news/content/402897957f5469770180b77fce7d00a6，最後閱覽日：111年7月13日。] [7: 郭大維，我國公開發行公司視訊/線上股東會之探討，當代法律，第1期，111年1月，頁58。] （三）傳統股東會原則上均在特定場所以實體方式舉行，隨著數位科技進步，股東以視訊方式參與股東會並行使股東權已逐漸成為趨勢，然而實務上運用比例仍有提升空間，主管機關允宜從法規上及執行上探究不足之處，例如研析是否需要配合公司法第172條之2及第356條之8條文，修正同法第177條之l與第177條之2條文；研析公開發行股票公司股務處理準則有關股東身分認證、視訊斷訊處理及責任歸屬等相關規定是否周延，如此方能有利於加速股東會數位化，以達到提升股東權益之目的。撰稿人：安怡芸 1 1 【僅供委員參考】編號： 1743 議題研析一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相 Ãö°ÝÃD¬ãªR ¤G¡B Ä³ÃD ©Ò¯Aªk ³W 公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法三、背景說明（一）公司法第 170 條第 2 項規定，股東常會應於每會計年度終了後 6 個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年 5 、 6 月間召開股東常會。然而由於 COVID - 19 疫情影響，去 (110) 年 5 月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於 6 月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第 36 條第 7 項規定，不適用公司法第 170 條第 2 項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會 ( 以下簡稱金管會 ) 遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理 1 。（二）考量 COVID - 19 疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年 12 月間修正公司法第 172 條之 2 及第 356 條之 8 條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召 1 金融監督管理委員會 110 年 6 月 29 日金管證交字第 1100362665 號公告。 1 【僅供委員參考】編號：1743 議題研析一、題目：公開發行股票公司以視訊方式召開股東會之相關問題研析二、議題所涉法規公司法、公開發行股票公司股務處理準則、公開發行公司股東會議事手冊應行記載及遵行事項辦法三、背景說明（一）公司法第170條第2項規定，股東常會應於每會計年度終了後6 個月內召開。但有正當事由經報請主管機關核准者，不在此限，故而各家公司多於每年5、6月間召開股東常會。然而由於COVID-19疫情影響，去(110)年5月間全國疫情警戒標準升至第三級，包括股東會在內之集會活動人數均受限制，導致許多公司難以照原先規劃於6月底前召開股東會。尤其公開發行股票公司依證券交易法第36條第7項規定，不適用公司法第 170條第2項但書規定，故該等公司尚不得報請主管機關延後召開股東會。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)遂經中央流行疫情指揮中心同意，除公告公開發行股票公司延期召開股東會外，且允許符合一定條件者得採實體股東會並以視訊輔助方式辦理 1 。（二）考量COVID-19疫情威脅短期內難以完全解除，故而政府希望藉此契機推動公開發行股票公司股東會數位化之發展，遂於去年12月間修正公司法第172條之2及第356條之8條文，開放公開發行股票公司於符合一定條件下，得以視訊會議方式召 1 金融監督管理委員會110年6月29日金管證交字第1100362665號公告。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219977/File_19744057.docx

R01740

疫後國旅相關問題研析

發展觀光條例;旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施;遊覽車客運業防疫管理措施;邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範

楊蕙如

2022-07-14

【僅供委員參考】編號：1740 議題研析一、題目：疫後國旅相關問題研析二、議題所涉法規發展觀光條例、旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施、遊覽車客運業防疫管理措施、邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範三、背景說明 (一)中央流行疫情指揮中心於4月15日宣布，為保護國人健康及維護旅遊防疫安全，自111年4月22日起，不特定人員參團旅遊均須完成Covid-19疫苗追加劑(第3劑)接種，方得參加旅行團，造成不少旅客依「國內旅遊定型化契約範本」第13條（出發前有法定原因解除契約）辦理退費取消行程，讓旅行社蒙受損失。交通部初估，5月至少造成旅館3～4成退訂；觀光遊樂業部分，估衰退5～6成，總計造成5月約1.63萬團次取消。旅遊業者反映，國內的旅行團多是阿公阿嬤團，這些長者大多未打滿3劑疫苗無法參加旅遊團，3劑令政策衝擊國旅市場。 (二)隨著國內疫情趨緩，中央流行疫情指揮中心6月20日宣布，同意交通部觀光局鬆綁旅客參加旅行團須接種第3劑疫苗的規定，改為未施打3劑疫苗旅客，可以48小時內快篩陰性證明代替。旅遊中若有症狀，要立即進行快篩，並依防疫規定處置。觀光局解釋，疫苗追加劑接種率已接近7成，考量減輕對觀光產業衝擊、疫苗接種率提高、民眾自主防疫扎實以及疫情趨勢逐漸緩和等因素，報請指揮中心同意後，修正「旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施」，取消3劑令，若旅客快篩陽，屬不可歸責雙方因素，旅行業扣除必要費用和規費後退費。 (三)在相關業者的輔助措施方面，交通部除針對遊覽車和租賃小客車短租車輛減半或減免徵收111年第3季汽燃費外，行政院已核定新臺幣(以下同)55億元之觀光振興方案，其中本國籍個別旅客(散客)住宿優惠平日（週日至週四）每房補助8百元，若符合打滿三劑疫苗等加碼方案，再多補助5百元，亦即平日最高每房每晚可折抵1千3百元，自7月15日起至12月15日截止。此方案一般評估對國旅有提振效果。然國內旅遊一開放，部分業者為了彌補先前半歇業狀態的虧損而漲價，尤其以旅遊景點飯店業者最為明顯。對消費者而言，振興補助方案的效果部分恐被住宿漲價所抵銷；對業者而言，數月來的「類封城」狀態，已致多家遊覽車及旅行業者倒閉及部分領隊導遊轉行。中華民國全國商業總會認為政府除「振興」平日國旅之外，尚須加強「紓困」力道，或透過減徵營業稅等擴大稅務減免政策，來挽救受疫情衝擊最甚的旅宿業者。四、探討研析 (一)建立自願性安心團遊規則相較於去(110)年7月底規定團遊每台遊覽車以20人為上限、車上禁止唱歌，用餐及車上均須採梅花座、用餐須加隔板且需專人分菜等規定，今年除參團須出具48小時內快篩陰或已打3劑外，僅有「每日集合出發前為每名旅客量測體溫，如有發燒不適者，應避免其參團，如於旅程中有症狀，應立即請旅客快篩，並避免與其他旅客接觸。」及「除於必要時刻外（如用餐），旅客需全程佩戴口罩」等規定，已較去年鬆綁。惟國內團體旅遊用餐多以大圓桌合菜共食方式進行，讓許多人懼於報團。爰建議團遊用餐應避免聊天，旅行社報名簡章上並應載明該團用餐方式(大圓桌/小桌、合菜/個人套餐/便當)；另依「遊覽車客運業防疫管理措施」有關乘客防疫措施規定，「旅客乘車期間全程均應佩戴口罩。車輛內原則禁止飲食。」，遊覽車上應以避免唱歌為宜，以減少染疫疑慮。 (二)外國旅客數尚未恢復前滾動補助業者在各國開放旅遊政策逐步寬鬆前提下，出國旅遊在不久後將能實現。例如日本政府在嚴控邊境約2年後，已從6月10日起重新開放外國觀光團入境。我國入境管制上限自7月7日起放寬為一週4萬人，入境居隔為「3+4」日，以商務客為主，未來再評估擴大開放探親、旅遊等對象。由於入境居隔在改為「0+7」前，外國人來臺觀光意願尚待觀察。未來如出現國人出國旅遊潮，但外國觀光客尚未恢復之過渡期，國內旅宿業恐面臨另一波衝擊。爰建議主管機關除思考防疫旅館、車隊量能之總量管制外，亦應滾動調整旅宿業、遊覽車業者之輔導及補助政策。撰稿人:楊蕙如 � 觀光局及民航局積極協助旅行業應處4/22參團防疫規範減少業者及民眾損失，交通部觀光局「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月21日，最後閱覽日：2022年7月6日，� HYPERLINK "https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&parentpath=0%2C2362&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202204180002&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&websiteid=202002100001&toolsflag=Y&imgfolder=%2Fcommon%2Fimg" �https://event.motc.gov.tw/home.jsp?id=2363&parentpath=0%2C2362&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202204180002&aplistdn=ou=data,ou=news,ou=chinese,ou=ap_root,o=motc,c=tw&websiteid=202002100001&toolsflag=Y&imgfolder=%2Fcommon%2Fimg�。 � 依前揭規定參團出發時間為111年4月22日以後，且未符合完整接種(即接種第3劑)之旅客，適用國內旅遊定型化契約範本第13條規定辦理，即旅行社應提出已代繳之行政規費或已支付之必要費用之單據(如航空公司退票手續費、旅宿之取消費用等)，經核實後予以扣除，並將餘款退還旅客。 � 李青縈，打三劑才能報旅遊團？交部研擬鬆綁，工商時報，2022年6月14日，第A4版。 � 俞肇福、吳亮儀、陳心瑜，旅遊團3劑禁令將取消，自由時報，2022年6月15日，第A01版。 �張詠，觀光局鬆綁三劑令業者如何防假？更生日報，2022年6月21日，第15版。 � 邱芷柔、陳心瑜，免打三劑國旅團客快篩陰即可出遊，自由時報，2022年6月21日，第A01版。 � 交通部針對遊覽車和租賃小客車短租車輛，規劃了階段性的汽燃費減徵支持振興措施。遊覽車部分，減免徵111年第3季汽燃費，出車率維持7成以上者減半徵收，未達7成者免徵，平均每輛車可節省約4千元至1萬元不等；小客車租賃業部分，提供短租車111年第3季汽燃費減半徵收方案，平均每輛車可節省約1200元至1800元。詳見：交通部規劃7月一次撥付計程車防疫物資補貼5千元及減徵遊覽車、小客車租賃業汽燃費，交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」新聞稿，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日。 �詳見交通部觀光局網站-悠遊國旅振興方案-個別旅客住宿優惠，更新日期：2022年7月1日，最後閱覽日：2022年7月7日，� HYPERLINK "https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&appname=FileUploadCategoryListC003220" �https://admin.taiwan.net.tw/FileUploadCategoryListC003220.aspx?CategoryID=92884c50-b404-48aa-86ab-7b7172f9dabd&appname=FileUploadCategoryListC003220�。 � 張原彰，今年難有猛爆性消費商總籲：先紓困再振興，大紀元時報，2022年6月10日，第A3版。 � 旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施，詳見交通部觀光局網站「交通部因應Covid-19交通觀光防疫與紓困振興專區」，更新日期：2022年6月12日，最後閱覽日：2022年7月7日，https://theme.taiwan.net.tw/TB_L2/。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219962/File_19744026.doc

R01739

情感教育問題研析

性別平等教育法;性別平等教育法施行細則

李高英

2022-07-11

【僅供委員參考】編號：1739 議題研析 1、題目：情感教育問題研析 2、議題所涉法規性別平等教育法、性別平等教育法施行細則 3、背景說明（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課程目標增列「健康的情感表達和互動」[footnoteRef:1]。至於大專校院部分，教育部積極鼓勵各校推動「情感教育」，持續補助學校開設相關課程或舉辦活動，同時增進輔導人員、教師、行政人員的專業知能，期於學生遇到感情難題時，能提供更妥善協助[footnoteRef:2]。 [1: 葉庭羽，淺談國小情感教育，臺灣教育評論月刊，第9卷第9期，2020年9月，頁176-181。] [2: 陳至中，大專推情感教育愛情學分防傷人或自傷，中央社，2022年6月3日，國內文教。] （三）由上述可以得知，情感教育於各教育階段之實施均有法源依據且已納入各級學校教育課程之中。但儘管如此，媒體新聞版面仍可見各類型感情暴力案件，因感情問題傷人或自傷的情形亦時有所聞，容易為情所困，似乎已經成為新的文明病[footnoteRef:3]。再細究個案，不少加害者並非來自傳統認知的高風險家庭，其中更不乏頂尖大學學生或所謂人生勝利組。這顯然已不是學校沒教情感教育，而是為什麼教了卻沒用的問題[footnoteRef:4]，值得吾人省思。 [3: 程晏鈴等，1年超過6萬件親密關係暴力事件，我們的情感教育到底做得多失敗？親子天下，2021年12月8日，網址：https://www.parenting.com.tw/article/5091484，上網日期：2022年7月6日。] [4: 盧映慈，台灣「零情感教育」？通識課超多　自殘勒索卻層出不窮，ETtoday新聞網，2017年10月23日，網址：https://health.ettoday.net/amp/amp_news.php?news_id=1036837，上網日期：2022年7月6日。] （四）以英國為例，情感/性教育議題向來是英國中小學課程改革中，各界關注焦點與爭議之所在。雖然情感教育列入國定課程，顯示其重要性，惟以融入式教學的作法，在課程實踐上面臨諸如授課時數偏低不足及內容不符實需等難題。故為解決上述困境，英國政府除了2017年修法將情感教育及性教育列入中小學必修課程之外（2019年9月開始實施），關於如何進行課程教學，亦於同年12月開始進行為期8週的公開諮詢，廣邀青少年、家長、教師、教育相關團體等利害關係人提供意見，以符實需。且基於適性教學考量，小學階段著重在情感教育；中學課程則包含情感教育及性教育，避免鼓勵過早發生性行為，或是特別鼓勵任何一種性傾向[footnoteRef:5]。其改革及實施經驗殊值我國借鏡。 [5: 彭致翎，從融入到必修：英格蘭中小學情感教育課程之改革，國家教育研究院電子報，第182期，2019年4月，網址：https://epaper.naer.edu.tw/edm.php?grp_no=3&edm_no=182&content_no=3210，上網日期：2022年7月6日。] 4、探討研析（一）破除家長對情感教育的迷思，建立共識以提升成效在一項有關家長對子女的情感教育調查報告中指出[footnoteRef:6]：「7成的家長並不知道學校性別平等教育的課程內容」，加上錯誤迷思，例如：「孩子還小，不需要學習情感教育的相關知識和議題，等待小孩長大成人後，自然會有能力處理他們周遭的人際關係與情感議題」、「老師不教，學生就不會去想」、「學習相關知識後便會去模仿，會影響功課」[footnoteRef:7]，進而阻斷孩子學習情感教育的正確管道，反而導致他們從不正確的管道（同儕、網路平臺與社群媒體）學習，造成錯誤的知見。此外，當家長對情感教育課程有所誤解，或過度干預時，也使得校方或教師擔憂，深怕施教太多會被保守的家長質疑與抗議，甚至明明是依據法令授課也可能被家長提告，因此教學時儘可能避開或不談某些敏感議題，導致學習內容不完整[footnoteRef:8]。是以，學校情感教育要做得好，一定要先從破除家長迷思，進而取得家長支持與認同做起。參考英國於新課程開始實施前，針對課程教學如何進行，採用公開諮詢利害關係人意見的作法，值得我國參考以期建立學校、家長與學生的共識，俾利提升教學成效。 [6: 陳珮雯，親子共學以愛為本的全人性教育，親子天下，第97期，2018年1月，封面故事。] [7: 林乃慧等，大學推動情感教育的意涵、困境與策略，臺灣教育評論月刊，第10卷第5期，2021年5月，頁101-105。] [8: 徐永真，情感教育夠不 GO？—高中生情感教育經驗，中學生網站，2020年3月，網址：https://www.shs.edu.tw/works/essay/2020/03/2020031812313636.pdf，上網日期：2022年7月6日。] （二）挹注充分教學資源以落實情感教育課程之實施情感教育課程在2018年正式納入108新課綱中，將從國小開始教學並將其列為綜合活動領域。但綜合活動課程的授課節數本來就偏低不足，再加上在升學主義掛帥下，在多數教師、家長及學生眼中其重要性遠不如國、英、數、自、社等升學考科，以至於授課時間易被挪作他用[footnoteRef:9]。至於大專階段，專業知識和技能的培養通常是科系所教學的核心，對於學生情感關係與人際社會方面的通識教育與學習，自然也不會予以重視[footnoteRef:10]，由通識課常淪為營養學分可見一斑。而這也正說明了國內情感教育問題不在於學校沒有教學，而是施教了卻沒用，無法符合學生的期待和需要。在國外，有越來越多研究證實，情感議題的學習與指導，不但可以促進課業學習的成績，也可以提升學生的幸福感與滿足感[footnoteRef:11]。職是之故，如何喚起各方對情感教育之重視，並督促各級學校確切落實情感教育議題相關課程，實有賴教育主管機關持續挹注教學資源與協力推動，以達具體成效。 [9: 同註1。] [10: 同註7。] [11: 同前註。] 撰稿人：李高英 1 1 【僅供委員參考】編號： 1739 議題研析一、題目：情感教育問題研析二、議題所涉法規性別平等教育法、性別平等教育法施行細則三、背景說明（一）《性別平等教育法》 17 條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第 1 項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少 4 小時。（第 2 項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第 3 項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第 4 項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第 5 項）」該法施行細則第 13 條則進一步闡明：「本法第 17 條第 2 項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此 2018 年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課 1 【僅供委員參考】編號：1739 議題研析一、題目：情感教育問題研析二、議題所涉法規性別平等教育法、性別平等教育法施行細則三、背景說明（一）《性別平等教育法》17條明定：「學校之課程設置及活動設計，應鼓勵學生發揮潛能，不得因性別而有差別待遇。（第1項）國民中小學除應將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少4小時。（第2項）高級中等學校及專科學校五年制前三年應將性別平等教育融入課程。（第3項）大專校院應廣開性別研究相關課程。（第4項）學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。（第5項）」該法施行細則第13條則進一步闡明：「本法第17條第2項所定性別平等教育相關課程，應涵蓋情感教育、性教育、認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育，及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育等課程，以提升學生之性別平等意識。」準此，《性別平等教育法》係各級學校推動情感教育課程之法源依據；「情感教育」則為「性別平等教育課程」的重要內涵之一。（二）有鑒於近年校園頻傳感情暴力事件，再加上許多社會案件與感情糾紛或情感教育推動成效有關，因此2018年高級中等以下學校課程審議會課審大會於審議綜合活動領域時，決議把情感教育納入該領域且應從國小開始教學；也在綜合活動領域的課

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R01738

傳播愛滋病毒罪之研析

人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例

李郁強

2022-07-06

僅供委員參考編號：1738 議題研析一、題目：傳播愛滋病毒罪之研析二、所涉法規人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例三、探討研析（一）109年5月8日有民眾於公共政策網路參與平台提議：「《人類免疫缺乏病毒（HIV）傳染防治及感染者權益保障條例》（以下簡稱愛滋條例）第21條，應修正符合法源與醫學實證之提案」。同年7月7日附議通過。對此，衛生福利部於110年7月2日發布修正「危險性行為之範圍標準」第2條。修正理由：「2.依據現有最佳可得知之科學及醫學證據顯示，人類免疫缺乏病毒感染者穩定服用抗病毒藥物治療且維持病毒量受良好控制狀態（病毒量200 copies/ml），無透過性行為傳染人類免疫缺乏病毒予其伴侶之案例發生。」（二）衛生福利部疾病管制署亦表示「經由多年的努力，我國109年達成值為90-93-95」，亦即109年我國已達到90％HIV感染者知道自己被感染；93％知道被感染者有服藥；95％接受藥物治療者成功遏制血液中的愛滋病毒。成效超越聯合國愛滋病規劃署設定109年之目標「90-90-90」[footnoteRef:1]，可謂成效斐然。 [1: 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉，110年1月12日， https://www.mohw.gov.tw/cp-2704-57592-1.html（最後瀏覽日期：111年6月28日）] 四、建議事項（一）愛滋條例第21條條文規定宜與時俱進為維護國民健康，防止HIV病毒擴散，仿刑法第285條之立法例，制定愛滋條例第21條以刑罰規範，於當時之時空背景下，似無管控過度或侵害人權的問題。然而，再歷經兩次修法，處罰未遂、加重刑責至重傷害等級後，嚴重扭曲本罪之立法意旨。且在眾多傳染病中，特別對HIV感染者為差別待遇而刑罰之，有歧視之嫌，不符兩公約規定，宜檢討修正。我國刑法第285條（已刪）、《傳染病防治法》第62條均未處罰未遂犯，第三類法定傳染病之愛滋病毒感染卻在愛滋條例第21條特別處罰未遂犯，欠缺堅實的理由。在雞尾酒療法問世之前，變相危險犯之規範模式或有正當性，但愛滋條例施行經過30餘年，於此期間陸續有治療愛滋病新藥問世，近年更有科學研究證實，HIV病毒可透過藥物控制，亦即感染者若定時服藥，可大幅降低帶原毒性，若其體內病毒減低到無法偵測程度，即不會傳染病毒（Undetectable=Untransmittable, U＝U）。感染HIV高風險者，或是曾經暴露於HIV感染風險後，可以考慮使用暴露前預防性服藥（Pre-exposure Prophylaxis, PrEP）及暴露後預防用藥（Post- exposure Prophylaxis, PEP），法律規定宜與時俱進。（二）愛滋條例第21條之修法方向在我國《傳染病防治法》之法定傳染病中，愛滋病毒感染屬於「相對低度危害風險」之第三類法定傳染病，愛滋條例第21條之刑責卻高過《傳染病防治法》傳染危險等級最高之第一類法定傳染病之刑責，顯失衡平。實務上，為避免「明知」感染，而不去篩檢，使第21條不足達到（甚至是不利）防治愛滋之重大公益目的，對於個人生命身體法益之保護，恐亦無所助益。「危險性行為」為不確定法律概念，本應慎重運用，俾能符合罪刑法定原則。僅修正危險性行為之範圍標準仍有不足，建議未來可考慮朝刪除愛滋條例第21條方向修法。至於蓄意傳染他人者，則回歸刑法傷害罪章處斷。在社會各界對於刪除第21條尚未能取得共識之前，宜先刪除未遂犯之規定，並降低第1項及第2項刑責。即回歸傳染病防治體系，使其與其他同類法定傳染病之罰責取得衡平。撰稿人：李郁強 1 1 僅供委員參考編號： 1738 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¶Ç¼½·R´þ¯f¬r¸o¤§¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¤HÃþ§K¬Ì¯Ê¥F¯f¬r¶Ç¬V¨¾ªv¤Î·P¬VªÌÅv¯q«O»Ù±ø¨Ò ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ 109 ¦~ 5 ¤ë 8 ¤é¦³¥Á²³©ó¤½¦@¬Fµ¦ºô¸ô°Ñ»P¥¥x´£Ä³¡G¡u¡m¤HÃþ§K ¬Ì¯Ê¥F¯f¬r ¡] HIV ¡^ ¶Ç¬V¨¾ªv¤Î·P¬VªÌÅv¯q«O»Ù±ø¨Ò¡n ¡]¥H¤U Â²ºÙ·R´þ±ø¨Ò¡^ ²Ä 21 ±ø¡AÀ³×¥¿²Å¦Xªk·½»PÂå¾Ç¹êÃÒ¤§´£ ®×¡v¡C¦P¦~ 7 ¤ë 7 ¤éªþÄ³³q¹L ¡C¹ï¦¹¡A½Ã¥ÍºÖ§Q³¡ ©ó 110 ¦~ 7 ¤ë 2 ¤é µo¥¬ ×¥¿¡u¦MÀI©Ê¦æ¬°¤§½d³ò¼Ð·Ç¡v²Ä 2 ±ø ¡C×¥¿²z¥Ñ¡G¡u 2. ¨Ì ¾Ú²{¦³³Ì¨Î¥i±oª¾¤§¬ì¾Ç¤ÎÂå¾ÇÃÒ¾ÚÅã¥Ü¡A¤HÃþ§K¬Ì¯Ê¥F¯f¬r ·P¬VªÌÃ©wªA¥Î§Ü¯f¬rÃÄª«ªvÀø¥Bºû«ù¯f¬r¶q¨ü¨}¦n±±¨îª¬ºA ¡]¯f¬r¶q 200 copies/ml ¡^¡AµL³z¹L©Ê¦æ¬°¶Ç¬V¤HÃþ§K¬Ì¯Ê¥F¯f ¬r¤©¨ä¦ñ«Q¤§®×¨Òµo¥Í¡C ¡v ¡] ¤G ¡^ ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¯e¯fºÞ¨î¸p ¥ç ªí¥Ü¡u¸g¥Ñ¦h¦~ªº§V¤O¡A§Ú°ê 109 ¦~ ¹F¦¨È¬° 90 - 93 - 95 ¡v¡A¥ç§Y 109 ¦~§Ú°ê¤w¹F¨ì 90 ¢H HIV ·P¬VªÌ ª¾¹D¦Û¤v³Q·P¬V¡F 93 ¢Hª¾¹D³Q·P¬VªÌ¦³ªAÃÄ¡F 95 ¢H±µ¨üÃÄª« ªvÀøªÌ¦¨¥\¹K¨î¦å²G¤¤ªº·R´þ¯f¬r¡C¦¨®Ä¶W¶VÁp¦X°ê·R´þ¯f ³W¹º¸p³]©w 109 ¦~¤§¥Ø¼Ð¡u 90 - 90 - 90 ¡v 1 ¡A¥i¿×¦¨®Ä´´µM ¡C ¥|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ·R´þ±ø¨Ò²Ä 21 ±ø±ø¤å³W©w©y»P®ÉÑ¶i ¬°ºûÅ@°ê¥Á°·±d¡A¨¾¤î HIV ¯f¬rÂX´²¡A¥é¦Dªk²Ä 285 ±ø¤§¥ßªk ¨Ò¡A¨î©w·R´þ±ø¨Ò²Ä 21 ±ø¥H¦D»@³W½d¡A©ó·í®É¤§®ÉªÅI´º¤U¡A¦üµL 1 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉， 110 年 1 月 12 日， https://www.mohw.gov.tw/cp - 2704 - 57592 - 1.html （最後瀏覽日期： 111 年 6 月 28 日） 1 僅供委員參考編號：1738 議題研析一、題目：傳播愛滋病毒罪之研析二、所涉法規人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例三、探討研析（一）109年5月8日有民眾於公共政策網路參與平台提議：「《人類免疫缺乏病毒（HIV）傳染防治及感染者權益保障條例》（以下簡稱愛滋條例）第21條，應修正符合法源與醫學實證之提案」。同年7月7日附議通過。對此，衛生福利部於110年7月2日發布修正「危險性行為之範圍標準」第2條。修正理由：「2.依據現有最佳可得知之科學及醫學證據顯示，人類免疫缺乏病毒感染者穩定服用抗病毒藥物治療且維持病毒量受良好控制狀態（病毒量200 copies/ml），無透過性行為傳染人類免疫缺乏病毒予其伴侶之案例發生。」（二）衛生福利部疾病管制署亦表示「經由多年的努力，我國109年達成值為90-93-95」，亦即109年我國已達到90％HIV感染者知道自己被感染；93％知道被感染者有服藥；95％接受藥物治療者成功遏制血液中的愛滋病毒。成效超越聯合國愛滋病規劃署設定109年之目標「90-90-90」 1 ，可謂成效斐然。四、建議事項（一）愛滋條例第21條條文規定宜與時俱進為維護國民健康，防止HIV病毒擴散，仿刑法第285條之立法例，制定愛滋條例第21條以刑罰規範，於當時之時空背景下，似無 1 衛生福利部疾病管制署，〈愛滋防治宣導創意不受限，學生青春防疫設計獲肯定〉，110年1月12 日， https://www.mohw.gov.tw/cp-2704-57592-1.html（最後瀏覽日期：111年6月28日）

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R01736

以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析

中華民國刑法;國家安全法;國家機密保護法;陸海空軍刑法;國籍法

黃俊容

2022-06-29

編號：1736 僅供委員參考議題研析 1、題目：以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析二、所涉法規中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法 3、探討研析 (1) 報載，南韓朝鮮日報報導，南韓張保皋級潛艦部分技術，疑似遭參與臺灣潛艦國造計畫的南韓造船相關企業外洩給台灣國際造船公司(下稱台船公司)，南韓警方已逮捕嫌犯移送檢方，並通緝涉案企業在臺灣的法人代表，而我國承辦潛艦國造計畫的台船公司則發表聲明，強調韓國潛艦的技術圖說，根本無法應用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲[footnoteRef:1]。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 [1: 陳韋廷，潛艦國造韓抓洩密韓警將3人移送檢察機關通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報，111年6月8日，第A1版。] (2) 關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法(下稱刑法)第113條及第115條之1所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第2條、第3條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第32條至第34條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。 (3) 惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案(下稱軍刑法修正草案)，有關修正條文第20條以下，關於洩漏或交付軍事機密之對象修正為「外國政府、人民、大陸地區人民、香港、澳門居民或其派遣之人者」以取代原條文「敵人」用語。不同於前開刑法、國家安全法及國家機密保護法以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」之立法體例，軍刑法修正草案將外國人民、大陸地區人民，以及香港與澳門居民一併納入等同敵人之洩漏或交付軍事機密之對象，是否妥適，不無疑慮。 4、建議事項 (1) 洩密罪以人民、居民作為對象，缺乏篩濾機制依國籍法第20條規定，我國屬承認多重國籍之國家。洵此，現況不論我國國民取得外國國籍，抑或外國國民歸化取得我國國籍，甚至香港、澳門居民取得國籍，於法條文義上對於外國政府人民或香港、澳門居民於國籍上之解釋，不僅發生多重釋意或標準疑慮，特別是對於同時擁有我國籍及外國國籍之外籍配偶，甚至於大陸、香港、澳門等地區之國人配偶，若尚未取得我國國籍前，恐有解釋疑義及羅織過廣之嫌，故洩密罪以人民、居民作為對象，缺乏篩濾機制。 (2) 派遣之人已可含括敵對性之人民或居民參酌刑法、國家安全法及國家機密保護法規定以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」可分析洩漏軍事機密之共犯對象要件為：1.敵對國家、地區與組織之成員。2.受敵對國家、地區與組織派遣之人員。從而，若以外國人民、大陸地區人民，以及香港與澳門居民受敵方派遣(含對價利益、脅迫、詐欺或激進思想....)主動對我國滲透或蒐集軍事機密，均屬「其派遣之人」之類型，惟軍刑法修正草案條文卻未如上述詳加區分，增列人民或居民作為洩密軍事機密罪之共犯構成要素，顯有對象失真性。 (3) 立法體例之用語宜一致性此外，基於刑法、國家安全法及國家機密保護法等法律，關於洩密軍事機密罪之共犯構成要素均以「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」之立法體例用語，爰軍刑法修正草案關於類此條文亦應審酌法律的明確性，儘量採用慣用的法規用語，俾法案能非常精確地表達其規範之意思，故建議其立法體例之用語宜一致性。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1 736 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ¥H¤H¥Á §@ ¬° ¬ª º|x¨Æ¾÷ ±K ¤§ ¦D»@Åv °ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A «nÁú´ÂÂA¤é³ø³ø¾É¡A«nÁú±i«O¯o¯Å¼çÄ¥³¡¤À§Þ³N¡AºÃ¦ü ¾D°Ñ»P »O ÆW¼çÄ¥°ê³ypµeªº«nÁú³y²î¬ÛÃö¥ø·~¥~¬ªµ¹ ¥x ÆW °ê»Ú ³y²î¤½¥q ( ¤UºÙ ¥x²î¤½¥q ) ¡A«nÁúÄµ¤è¤w¶e®·¶û¥Ç²¾°eÀË¤è¡A¨Ã ³q½r¯A®×¥ø·~¦b »OÆW ªºªk¤H¥Nªí ¡A¦Ó§Ú°ê ©Ó¿ì¼çÄ¥°ê³ypµeªº ¥x²î¤½¥q «h µoªíÁn©ú¡A±j½ÕÁú°ê¼çÄ¥ªº§Þ³N¹Ï»¡¡A®Ú¥»µLªkÀ³ 用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲 1 。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 ( 二 ) 關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法 ( 下稱刑法 ) 第 113 條及第 115 條之 1 所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第 2 條、第 3 條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第 32 條至第 34 條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。 ( 三 ) 惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案 ( 下稱軍刑法修正草案 ) ， 1 陳韋廷，潛艦國造韓抓洩密韓警將 3 人移送檢察機關通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報， 11 1 年 6 月 8 日，第 A 1 版。僅供委員參考 1 編號：1736 議題研析一、題目：以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題研析二、所涉法規中華民國刑法、國家安全法、國家機密保護法、陸海空軍刑法、國籍法三、探討研析 (一)報載，南韓朝鮮日報報導，南韓張保皋級潛艦部分技術，疑似遭參與臺灣潛艦國造計畫的南韓造船相關企業外洩給台灣國際造船公司(下稱台船公司)，南韓警方已逮捕嫌犯移送檢方，並通緝涉案企業在臺灣的法人代表，而我國承辦潛艦國造計畫的台船公司則發表聲明，強調韓國潛艦的技術圖說，根本無法應用於潛艦國造案，台船公司否認抄襲 1 。爰本文擬以人民作為洩漏軍事機密之刑罰權問題加以探討之。 (二)關於洩漏或交付國防秘密之對象，依中華民國刑法(下稱刑法) 第113條及第115條之1所規範為「外國政府或其派遣之人與大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」；國家安全法第2條、第3條規定則為「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其所設立或實質控制之各類組織、機構、團體或其派遣之人」，以及國家機密保護法第32條至第34條，對於外洩軍事機密對象均限縮於「外國、大陸地區、香港、澳門、境外敵對勢力或其派遣之人」。 (三)惟此次陸海空軍刑法部分條文修正草案(下稱軍刑法修正草案)， 1 陳韋廷，潛艦國造韓抓洩密韓警將3人移送檢察機關通緝涉案韓企在台法人代表，聯合報， 111年6月8日，第A1版。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219885/File_19743766.docx

R01737

工業宅開紅盤之問題研析

土地法;住宅法;建築法;產業創新條例;不動產經紀業管理條例;獎勵投資條例;促進產業升級條例

李基勝

2022-06-29

編號：1737 僅供立法委員參考議題研析一、題目：工業宅開紅盤之問題研析二、所涉法規《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二者非現行法）三、探討研析 (一)問題據媒體報導，近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，且因買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等，陸續開出紅盤；地上權宅也燒到南臺灣[footnoteRef:2]。 [2: 朱曼寧／台北報導，〈工業宅地上權宅…開紅盤〉，《經紀日報》，2022年3月1日，https://money.udn.com/money/story/122229/6130458，瀏覽日期：2022年6月24日。] 另見網紅阿滴代言新北市土城乙種工業區建案，開箱影片中卻有浴缸，明顯不是工業宅該有的設施，引發爭議[footnoteRef:3]，新北市政府工務、城鄉局稽查後，認定該建案符合乙種工業區的土地使用分區規定，暫不開罰，但內有玻璃隔間，要求1個月內限期改善，且自2019年6月起核發的建照不能放浴缸，只能有集中式廁所[footnoteRef:4]。 [3: 陳頡，〈代言「工業區建案」惹議…阿滴嗆已做到2點　房產專家3點打臉：別硬掰〉，《CTWANT》，2022年6月22日，https://www.ctwant.com/article/190716，瀏覽日期：2022年6月27日。] [4: 李成蔭、劉懿萱、張睿廷／新北即時報導，〈阿滴代言工業宅引討論新北過去還真有「工變住」案例〉，《聯合新聞網》，2022年6月23日， https://udn.com/news/story/7323/6411307；〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808，以上均瀏覽於2022年6月27日。] (二)工業宅之緣由顧名思義，老屋齡宅即指屋齡極大之老屋；地上權宅則係建物基地之使用權源來自地上權之設定，而非所有權；工業宅乃為工業區內之住宅。以上建物是否為合法，則據其坐落之土地使用分區及其土地使用與建築管制法規決定之。一般均認為「工業宅」係興建於工業區內之廠房或工作室，而被作為住宅銷售或使用之建物。然若就法制沿革觀之，其來有自，且不盡然違法；但當前現實生活中，多係違法使用者。自《獎勵投資條例》於1970年12月30日全文修正以來，即有許於工業區內規劃「工業住宅社區」之規定，嗣經《促進產業升級條例》及《產業創新條例》，則有興建員工宿舍之規定。可見，工業區內確曾許建住宅社區，嗣後逐漸傾向限縮作為員工宿舍使用，但仍許租售。而這類租售型態之買方顯然不限以企業為對象，即個人亦無不可；因而不可能僅限於該工業區內服務之員工[footnoteRef:5]。 [5: 1980年12月30日修正之《獎勵投資條例》第54條曾規定，工業區內得興建住宅租售區內員工違者其買賣無效。因此，若員工離職遷居他處，其於該工業區內住宅，顯應僅能讓售予其他區內員工。然若產權移轉登記，未將此限制納入審查事項，殆難落實。實務上，似未見此類交易爭議，究竟係100％落實，抑或未曾核實管控，殆尚須深入調查，方知真相。] 儘管以上「社區住宅用地」於土地使用分區上仍應規劃為「住宅區」，而非「工業區」；但一般民眾不具此等專業知識，極其容易誤會而被誤導。況且，臺灣工業化初期，曾經有過「客廳即工廠」的家庭式小工廠，此等記憶亦足以混淆一般民眾之認知。 (三)工業宅變更為住宅之困難據新北市政府工務局指出，全市列管108件工業住宅，其中32件要繳代金，等都市計畫變更地目再返還，目前有18案工業宅申請變更地目，但多數卡關在住戶意見不易整合，繳納代金之金錢負擔也是變更申請的阻力[footnoteRef:6]。 [6: 同註3，〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808。] 四、結論與建議綜上所述，與其期待民眾詳知土地使用管制規範與地上建物使用限制，不如嚴予規範買賣過程中，相關法定文件應載明買賣標的得否作為住宅使用，俾使民眾知悉以免買錯，才是杜絕商家誤導消費者之道。 (一)當前管理規範不足防範民眾誤買工業區內之非住宅建物儘管如新北市政府官員所言，現有法規沒限制工業區不能住人[footnoteRef:7]。但這類房屋除其內部裝修應受限制外，其持有與買賣之租稅、日常水電負擔也不能比照住宅，享有優惠。因此，擬購置住宅者誤買不能作為住宅使用的工業區建物，所受影響難謂不大。然而主管機關僅於《成屋買賣契約書範本》及《預售屋買賣契約書範本》中要求載明建物基地之「使用分區為都市計畫內__區（或非都市土地使用編定為__區__用地）」，明顯不足以防範民眾誤買工業區內之非住宅建物。蓋一般民眾洵難分辨土地使用管制規範，對於建物能否作為住宅使用，且未必知悉該等規範對於租稅與水電負擔之影響。 [7: 同註3，〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/6410808。] (二)以自然人為銷售對象者，應於不動產說明及契約載明得否作為住宅使用自然人購屋以住宅為常見，少有作為工商之用者。因此，釜底抽薪之計，莫過於不動產經紀業者從事仲介或代銷業務時，應於《不動產說明書應記載及不得記載事項》（《不動產經紀業管理條例》第22條至第24條）載明標的物能否作為住宅使用，以免民眾誤買非其預擬購置之建物。此外，契約書中也應載明得否作為住宅使用（即修正前揭買賣契約書範本）。撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1737 議題研析一、題目：工業宅開紅盤之問題研析二、所涉法規《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二 ªÌ«D²{¦æªk¡^ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) °ÝÃD ¾Ú´CÅé³ø¾É¡A ªñ¨â¦~©Ð»ù¤jº¦¡B©Ð¥«»Ý¨D¼ö¡A¸êª÷¥~·¸®ÄÀ³ ¤U¡A¥B¦]¶R©ÐÀ£¤O¨H«¡AÅý¤£¤Ö¹wºâ¦³ºÁÊ±Ú¡B¤p¸ê±Ú¶R©Ð¥un ¡u¦³«K©y´N¦n¡v¡A¥H©¹½æ¤£°Êªºª«¥ó¤]¨ü¨ìÃöª`¡A¥]¬A¤u·~¦v¡B¦a¤W Åv¦v¡B¦Ñ«ÎÄÖ¦vµ¥¡A³°Äò¶}¥X¬õ½L¡F¦a¤WÅv¦v¤]¿N¨ì«n»OÆW 1 ¡C ¥t¨£ºô¬õªüºw¥N¨¥·s¥_ ¥« ¤g«°¤AºØ¤u·~°Ï«Ø®×¡A¶}½c¼v¤ù¤¤«o ¦³¯D¬û¡A©úÅã¤£¬O¤u·~¦v¸Ó¦³ªº³]¬I¡A¤Þµoª§Ä³ 2 ¡A ·s¥_ ¥« ¬F ©²¤u °È¡B«°¶m§½½]¬d«á¡A»{©w¸Ó«Ø®×²Å¦X¤AºØ¤u·~°Ïªº¤g¦a¨Ï¥Î¤À°Ï³W ©w¡A¼È¤£¶}»@¡A¦ý¤º¦³¬Á¼þ¹j¶¡¡An¨D 1 Ó¤ë¤º´Á§ïµ½¡A¥B ¦Û 2019 ¦~ 6 ¤ë°_®Öµoªº«Ø·Ó¤£¯à©ñ¯D¬û¡A¥u¯à¦³ ¶°¤¤¦¡´Z©Ò 3 ¡C ( 二 ) 工業宅之緣由 1 朱曼寧╱台北報導，〈工業宅地上權宅…開紅盤〉，《經紀日報》， 2022 年 3 月 1 日， https://money.u dn.com/money/story/122229/6130458 ¡AÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 6 ¤ë 24 ¤é¡C 2 ³¯¾e ¡A ¡q ¥N¨¥¡u¤u·~°Ï«Ø®×¡v·SÄ³¡Kªüºw¶æ¤w°µ¨ì 2 ÂI ©Ð²£±M®a 3 ÂI¥´Áy¡G§OµwÙT ¡r¡A¡m CTWAN T ¡n¡A 2022 ¦~ 6 ¤ë 22 ¤é¡A https://www.ctwant.com/article/190716 ¡AÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 6 ¤ë 27 ¤é¡C 3 §õ¦¨½®¡B¼BÅt¸©¡B±iºÍ§Ê¡þ·s¥_§Y®É³ø¾É¡A¡q ªüºw¥N¨¥¤u·~¦v¤Þ°Q½× ·s¥_¹L¥hÁÙ¯u¦³¡u¤uÅÜ ¦í¡v®×¨Ò ¡r¡A¡mÁp¦X·s»Dºô¡n¡A 2022 ¦~ 6 ¤ë 23 ¤é ¡A https://udn.com/news/story/7323/6411307 ¡F¡q ¤u·~ ¦vÃøÅÜ¦í¦v ·s¥_¶È 1 ¥ó¹LÃö ¡r ¡A¡mÁp¦X·s»Dºô¡n¡A 2022 ¦~ 6 ¤ë 2 4 ¤é ¡A https://udn.com/news/story/7323/ 6410808 ¡A ¥H¤W§¡ÂsÄý©ó 2022 ¦~ 6 ¤ë 2 7 ¤é¡C 僅供立法委員參考 1/3 編號：1737 議題研析一、題目：工業宅開紅盤之問題研析二、所涉法規《土地法》、《住宅法》、《建築法》、《產業創新條例》、《不動產經紀業管理條例》、《獎勵投資條例》及《促進產業升級條例》（後二者非現行法）三、探討研析 (一)問題據媒體報導，近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，且因買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等，陸續開出紅盤；地上權宅也燒到南臺灣 1 。另見網紅阿滴代言新北市土城乙種工業區建案，開箱影片中卻有浴缸，明顯不是工業宅該有的設施，引發爭議 2 ，新北市政府工務、城鄉局稽查後，認定該建案符合乙種工業區的土地使用分區規定，暫不開罰，但內有玻璃隔間，要求1個月內限期改善，且自 2019年6月起核發的建照不能放浴缸，只能有集中式廁所 3 。 (二)工業宅之緣由 1 朱曼寧／台北報導，〈工業宅地上權宅…開紅盤〉，《經紀日報》，2022年3月1日，https://money.u dn.com/money/story/122229/6130458，瀏覽日期：2022年6月24日。 2 陳頡，〈代言「工業區建案」惹議…阿滴嗆已做到2點房產專家3點打臉：別硬掰〉，《CTWAN T》，2022年6月22日，https://www.ctwant.com/article/190716，瀏覽日期：2022年6月27日。 3 李成蔭、劉懿萱、張睿廷／新北即時報導，〈阿滴代言工業宅引討論新北過去還真有「工變住」案例〉，《聯合新聞網》，2022年6月23日， https://udn.com/news/story/7323/6411307；〈工業宅難變住宅新北僅1件過關〉，《聯合新聞網》，2022年6月24日，https://udn.com/news/story/7323/ 6410808，以上均瀏覽於2022年6月27日。僅供立法委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219883/File_19743764.docx

R01730

身心障礙者復康巴士委外管理問題研析

身心障礙者權益保障法;政府採購法;身心障礙者個人照顧服務辦法

蔡琮浩

2022-06-29

編號：1730 僅供委員參考議題研析一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析二、所涉法規身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法三、探討研析（一）根據報載[footnoteRef:1]，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑3年4月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。 [1: 張瑞楨，社福協會護狼司機，現場模擬私審弱女，自由時報，111年6月10日，第A10-2版。] （二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第22條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第72條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。（三）依據服務辦法第74條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係[footnoteRef:2]。以臺中市政府為例，111年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等5家機構或社會團體辦理[footnoteRef:3]。 [2: 蔡玲君，政府與非營利組織之夥伴關係—以復康巴士委辦方案為例，朝陽科技大學社會工作系碩士論文，106年6月9日，頁1。] [3: 臺中式111 年小型復康巴士服務分區及預約中心第一區至第五區分別為財團法人志浩慈善基金會、社團法人台中市智障者家長協會、立林長青事業有限公司、財團法人志浩慈善基金會及社團法人臺中市綠生活創意行動協會。見臺中市政府社會局網站，https://www.society.taichung. gov.tw/461758/post，最後瀏覽日：111年6月20日。] （四）至111年3月底止，全國身心障礙者人數為119萬5,464人，復康巴士數量則為2,236輛[footnoteRef:4]，由於身心障礙者就醫、就學、就業、就養等常需復康巴士載送，現階段不只有復康巴士不足的問題，案例也突顯出復康巴士的委外管理問題，值得重視。 [4: 衛生福利部社會及家庭署，各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表，111年3月31日製表，https://dpws.sfaa.gov.tw/statistics-detail-11.html，最後瀏覽日：111年6月21日。] 四、建議事項（一）承辦單位應落實專業性依據服務辦法，復康巴士服務得由民間廠商提供，地方主管機關因此多透過政府採購法，將此業務委託給民間福利機構、社會團體或交通運輸業者經營。不過有研究指出，政府機關常需面對承辦單位專業能力不足、服務品質、配合度不佳、認知不同，更須面對招標廠商選擇太少缺乏競爭等問題[footnoteRef:5]。以本案例而言，協會因誤認是感情或婚外情而延遲通報，甚至提議雙方對質，未在第一時間保護身心障礙被害人免受二次傷害，明顯專業程度不足，應予檢討。 [5: 蔡玲君，同註2，頁105。] 目前地方主管機關多透過委託方式將復康巴士業務委託民間辦理，爰建議仍應透過政府採購法及雙方簽訂之合約相關規定進行履約管理，並可透過要求進修相關專業訓練課程時數，持續要求承辦單位之專業性。（二）強化復康巴士駕駛員之在職訓練及性別平等教育研究發現，受訪單位一致反映司機管理不易，有些偏差行為或有礙團隊形象的舉動，較難控管，讓駕駛管理問題成為復康巴士承辦單位的一項大課題[footnoteRef:6]。依據服務辦法第77條第5款，復康巴士服務提供單位提供服務應有駕駛員進用及管理機制，因此對於復康巴士業務由地方主管機關辦理者，如南投縣、雲林縣等，訂有管理要點或於相關作業要點內增加駕駛員之相關資格、勤務調派、違反規定處罰等規定。而採委外辦理者，相關管理機制則回到委託之採購案內由承辦單位負責，因此容易造成委託單位與承辦單位間對於駕駛員管理及工作品質之落差。 [6: 蔡玲君，同註2，頁101。] 依據服務辦法第76條規定，復康巴士之駕駛員應持有職業駕駛執照及參加職前訓練，始得提供服務。鑑於保障身心障礙者之交通權益，建議地方主管機關宜強化復康巴士駕駛員之在職訓練及性別平等教育，並訂定相關作業規定以為適用，較為妥適。（三）地方主管機關宜針對單獨搭乘者訂定相關服務規定依據服務辦法第75條規定，復康巴士提供服務單位應置駕駛員、行政人員、綜合督導服務業務執行及管理人員；並配有復康巴士。由於部分身心障礙者搭乘復康巴士時有家屬陪同，爰同辦法第73條定有提供必要陪伴者一人享有與身心障礙者相同優待措施之規定。惟針對未有家屬陪同之身心障礙者搭乘復康巴士並無相關配套規定，且使用者若於載運途中發病亦可能對駕駛員進行攻擊造成行車安全危險，爰建議復康巴士除置駕駛員外，應適時增加配置隨車員，以協助駕駛員掌握、排除相關狀況並加強對身心障礙者的服務。撰稿人：蔡琮浩 1 1 僅供委員參考編號： 1 7 3 0 議題研析一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析二、所涉法規身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法三、探討研析（一）根據報載 1 ，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑 3 年 4 月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。（二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第 22 條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第 72 條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。（三）依據服務辦法第 74 條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係 2 。以臺中市政府為例， 111 年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等 5 家機構或社會團體 1 ±i·ç·©¡AªÀºÖ¨ó·|Å@¯T¥q¾÷¡A²{³õ¼ÒÀÀ¨p¼f®z¤k¡A¦Û¥Ñ®É³ø¡A 111 ¦~ 6 ¤ë 10 ¤é¡A²Ä A10 - 2 ª©¡C 2 ½²¬Â§g¡A¬F©²»P«DÀç§Q²ÕÂ´¤§¹Ù¦ñÃö«Y ¡X ¥H´_±d¤Ú¤h©e¿ì¤è®×¬°¨Ò¡A´Â¶§¬ì§Þ¤j¾ÇªÀ·|¤u§@¨t ºÓ¤h½×¤å¡A 106 ¦~ 6 ¤ë 9 ¤é¡A¶ 1 ¡C 1 僅供委員參考編號：1730 議題研析一、題目：身心障礙者復康巴士委外管理問題研析二、所涉法規身心障礙者權益保障法、政府採購法、身心障礙者個人照顧服務辦法三、探討研析（一）根據報載 1 ，某復康巴士司機利用載運身心障礙女學生途中強行猥褻被害人，遭法院判處徒刑3年4月。但過程中卻發生某協會沒通報社會局及報警，反而辦理一場對質與模擬現場的「調查會議」，疑似企圖施壓被害人放棄告訴。（二）為保障身心障礙者的交通權益，身心障礙者權益保障法（以下簡稱本法）第22條要求各級衛生主管機關應整合醫療資源，依身心障礙者個別需求提供保健醫療服務，並協助身心障礙福利機構提供所需之保健醫療服務。身心障礙者個人照顧服務辦法（以下簡稱服務辦法）第72條則規定，直轄市、縣（市）主管機關應依身心障礙者個別需求提供復康巴士、情緒支持、行為輔導、輔具服務及其他福利相關服務。（三）依據服務辦法第74條，復康巴士服務得由醫療機構、護理機構、醫療法人、精神照護機構、身心障礙福利機構、老人福利機構、財團法人、社會團體、公路汽車客運業、市區汽車客運業、計程車客運業、遊覽車客運業及小客車租賃業等單位提供。因此地方主管機關多將復康巴士業務委託私部門承辦，成為夥伴關係 2 。以臺中市政府為例，111年度依不同區域分別委託財團法人志浩慈善基金會等5家機構或社會團體 1 張瑞楨，社福協會護狼司機，現場模擬私審弱女，自由時報，111年6月10日，第A10-2版。 2 蔡玲君，政府與非營利組織之夥伴關係—以復康巴士委辦方案為例，朝陽科技大學社會工作系碩士論文，106年6月9日，頁1。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219877/File_19743754.docx

R01726

居家照護之關懷與醫療收費問題

傳染病防治法;傳染病防治法施行細則

謝碧珠

2022-06-29

編號：1726 議題研析一、題目：居家照護之關懷與醫療收費問題二、所涉法規傳染病防治法、傳染病防治法施行細則三、探討研析 Omicron居家照護者，接到「醫院關懷電話」，有民眾抱怨，以為是一般關懷電話，結果竟收到200元帳單。新北市政府衛生局表示，若是居家照護派案關懷，並不會收費，但如果是掛號視訊診療等同就醫，也會收費，日後也會將細節講清楚，以免造成民眾疑慮。根據臺北市立聯合醫院(以下簡稱北市聯醫)之說明，因應疫情所需，北市聯醫仁愛院區承接臺北市政府衛生局轉介65歲以上確診個案，針對確診病人之健康狀況及相關居住等條件進行診療評估，以判別確診病人居家照護合適性，因此設立通訊醫療門診，由醫師致電採通訊診療方式執行評估診療，故向民眾收取相關醫療諮詢費用。為消弭民眾收費疑慮，北市聯醫將持續加強醫病溝通說明及提供後續因應措施，避免造成類似爭議。四、建議事項 (一)輕重症分流收治原則下，居家照護之關懷與醫療由診所主責中央流行疫情指揮中心於今(111)年5月4日宣示，鑒於國內社區疫情持續擴大，確診病例遽增，考量Omicron病毒株特性，係以輕症及無症狀為主的快速傳播模式，為擴大醫療應變量能，即日起調整COVID-19確定病例輕重症分流收治原則，以確保醫療量能及確定病例即時獲得醫療照護等措施。又早在4月8日指揮中心就對外表示，為持續推動「新臺灣模式」，達到「正常生活、積極防疫、穩健開放」的目標，指揮中心持續針對確診者進行「重症清零，輕症有效控管」之策略，並訂定「COVID-19確診個案居家照護管理指引」。該指引建立「居家照護之個案管理模式」，對於符合特定條件確診者，由地方政府開立電子化嚴重特殊傳染性肺炎指定處所隔離通知書，通知個案在家隔離，輔以雙向簡訊進行追蹤關懷。隔離期間，則由地方政府整合各單位成立「COVID-19個案關懷服務中心」進行評估關懷及發送快篩試劑，必要時提供血氧機或安排遠距醫療、後送就醫等事宜。為確保醫療量能及確診即時獲得醫療照護，基於輕重症分流收治原則，對於年齡69歲(含)以下，且符合居家照護條件、非65-69歲獨居者，採居家照護等確診者之關懷與醫療事係由診所主責，至於醫院則著重在中、重症確診者之收治。 (二)確診者之隔離治療費用應由公費支應對於Omicron老人確診派案由醫師透過電話關懷收費之爭議，報載衛生局的說法是，區級關懷中心提供的是安置、關懷、衛教等服務，但民眾接到的電話內容還包括醫師依照專業為患者身體健康評估。經查，傳染病防治法第44條第1項第3款及第3項規定，主管機關對於第五類傳染病病人，依中央主管機關公告之防治措施處置。又傳染病病人經主管機關施行隔離治療者，其費用由中央主管機關編列預算支應之。綜上，建議Omicron居家照護者經主管機關施行隔離治療者其相關治療費用應由中央主管機關編列預算支應(即由公費支應)，當無疑義。 (三)通訊醫療門診確診者仍應支付掛號費按傳染病防治法施行細則第10條第2項規定：「本法第四十四條第三項所定由中央主管機關支應之各類傳染病病人施行隔離治療之費用，指比照全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準核付之醫療費用……。」因此，所稱隔離治療之費用並未包含「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準核付之醫療費用」以外之相關費用，例如：掛號費。因此，建議對於確診者進行「通訊醫療門診」時，若產生依「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準」須由病人自行負擔之掛號費部分之費用，自亦屬該確診者應自行付費部分。 (四)無症狀且無投藥必要者須付費，有待商榷承上所析，對於醫師受主管機關委託(派案)透過電話或通訊軟體對確診者表達關懷者，若具有「通訊醫療門診」之實質，其相關費用自應由公費支應；惟對於無症狀確診者，其既無投藥需求卻要付費，難免有所疑慮。再者，所謂「關懷電話」之對象，包含確診者而被隔離但無症狀且無須投藥者，是無「治療」之必要，故醫療院所為關懷之舉時，恐非等同進行診療。此外，若為診療，則其相關醫療費用應由公費支應，則媒體報導之北市聯醫對於無「治療」必要確診者收取之費用，容非診療費而應屬掛號費之性質，而既無治療必要，自亦無掛號就醫之必要。若然，要求被關懷者支付實為掛號費性質之費用，恐有待商榷。建議主管機關再行研議相關作法之妥適性。撰稿人：謝碧珠僅供委員參考 �蔡思培，關懷電話200元北市聯醫：診療費，自由時報，111年5月31日，第A13T版。 �新聞稿，臺北市聯醫通訊診療收費疑義說明，臺北市政府衛生局，111年5月26日。https://health.gov.taipei/News_Content.aspx?n=BB5A41BA1E6CA260&sms=72544237BBE4C5F6&s=389E216F0E73EC23，最後瀏覽日：111年6月16日。 �衛生福利部疾病管制署新聞稿，即日起調整COVID-19確定病例輕重症分流收治原則，111年5月4日。 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年6月16日。 �衛生福利部疾病管制署新聞稿，指揮中心公布「COVID-19確診個案居家照護管理指引」，請符合資格民眾配合落實相關事項，111年4月8日。 https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年6月16日。 �同註1。 1

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R01734

累犯加重刑罰規範之研析

刑法

吳欣宜

2022-06-28

編號：1734 僅供委員參考議題研析 1、題目：累犯加重刑罰規範之研析 2、所涉法規刑法 3、探討研析刑法第47條第1項有關累犯加重刑罰之規定，司法院釋字第775號解釋固認為該規定所加重處罰者，係後罪行為，而非前罪行為，自不生是否違反憲法一行為不二罰原則之問題。然而，該規定不分情節，基於累犯者有其特別惡性及對刑罰反應力薄弱等立法理由，一律加重最低本刑，於不符合刑法第59條所定要件之情形下，致生行為人所受之刑罰超過其所應負擔罪責之個案，其人身自由因此遭受過苛之侵害部分，對人民受憲法第8條保障之人身自由所為限制，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲法第23條比例原則。關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為6月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為7月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知6月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告7月以上有期徒刑，因而無法依刑法第41條第1項易科罰金或第3項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。 4、建議事項（1）儘速依釋字第775號解釋意旨修正刑法第47條由於司法院釋字第775號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第47條第1項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例外規定。行政院版本修法草案參諸前開解釋理由書之說明，針對行為人再犯之罪屬得易科罰金或易服社會勞動，因累犯加重之結果，致法院應宣告不得易科罰金或易服社會勞動之有期徒刑（草案第47條第3項第1款），或再犯刑法第61條各款之罪（草案第47條第3項第2款），法院在加重結果有過苛之虞時，始得例外不予加重最低本刑。另一方面，司法院版本修法草案則改採全部「裁量加重」原則，將所有累犯案件是否加重本刑，均委諸法官依具體個案情節裁量。行政院版本修法草案將可能發生過苛情形而得裁量不予加重刑罰之累犯，限縮於特定之罪，不免有掛一漏萬之疑慮。再者，其概以「加重後得否易科罰金或易服社會勞動」作為過苛之認定標準，亦有失公平。舉例而言，累犯加重結果（即逾6月有期徒刑）致無法易科罰金或易服社會勞動，法官在有過苛之虞即可裁量不予加重，然對於加重結果仍在6月以下有期徒刑之罪，其不法情節顯然更輕微，法官縱認其加重有過苛疑慮，但因加重後仍得易科罰金或易服社會勞動，法官卻無不予加重之裁量權限。相較之下，司法院版本修法草案雖簡明、不易滋生疑義，但卻將使刑法第47條之意義剩下「得宣告逾法定刑上限之刑」，蓋刑法第57條第5款明定「犯罪行為人之品行」為量刑標準之一，衡酌個案情節決定加重與否本係法院之量刑權責，累犯只有在「必須」加重之情形，才有特別規定之必要。司法院釋字第775號解釋宣告刑法第47條第1項規定一律加重最低本刑，致個案過苛之部分，有關機關應自該解釋公布之日起2年內，依解釋意旨修正之。於修正前，為避免發生罪刑不相當之情形，法院就該個案應依解釋意旨，裁量是否加重最低本刑。是以，不論上述何種版本修法草案，允宜儘速完成修法，以期解決實務爭議問題。（2）省思累犯加重刑罰之正當性由於累犯加重刑罰之規定，是以行為人前曾犯罪作為加重再犯刑罰之立論依據，性質屬「行為人刑法」，因此學說多持反對意見。其主要從刑法學理論之「行為刑法」及基於行為刑法之「罪責原則」角度出發，認為行為人前所犯之行為，既已受刑事制裁，則已為其罪行負責，殊無於日後之犯罪再將已執行完畢或赦免之前科納入考量，並額外加重刑罰。又行為刑法和行為人刑法二者雖然並非絕對對立、相互排斥，但行為人之人格特質作為審酌處罰輕重之重要依據，仍應在行為責任之前提下，例如刑法第57條第5款「犯罪行為人之品行」之量刑標準。簡言之，累犯作為從重量刑之事由，宣告刑仍在法定刑範圍之內，為行為刑法所容忍，亦屬法院之裁量權限；但若累犯作為加重刑罰事由，而宣告法定刑上限以上之刑，則顯然牴觸行為刑法之本旨。撰稿人：吳欣宜 1 1 編號： 1 734 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ²Ö¥Ç¥[«¦D»@³W½d¤§ ¬ãªR ¤G¡B ©Ò¯Aªk ³W ¦D ªk ¤T¡B ±´°Q¬ãªR ¦Dªk²Ä 47 ±ø²Ä 1 ¶µ ¦³Ãö ²Ö¥Ç¥[«¦D»@¤§³W©w ¡A ¥qªk°| ÄÀ¦r²Ä 775 ¸¹¸ÑÄÀ ©T »{¬°¸Ó³W©w©Ò¥[«³B»@ªÌ ¡A «Y«á¸o¦æ¬° ¡A ¦Ó«D«e¸o ¦æ¬° ¡A ¦Û¤£¥Í ¬O§_ ¹H¤Ï¾Ëªk¤@¦æ¬°¤£¤G»@ì«h¤§°ÝÃD ¡C µM¦Ó ¡A ¸Ó ³W©w¤£¤À±¡¸` ¡A °ò©ó²Ö¥ÇªÌ¦³¨ä¯S§O´c©Ê¤Î¹ï¦D»@¤ÏÀ³¤OÁ¡ ®zµ¥¥ßªk ²z¥Ñ¡A¤@ «ß¥[«³Ì§C¥»¦D¡A©ó¤£²Å¦X¦Dªk²Ä 59 ±ø©Ò©w n¥ó¤§±¡§Î¤U¡AP¥Í ¦æ ¬°¤H©Ò¨ü¤§¦D»@¶W¹L¨ä ©ÒÀ³t¾á¸o³d¤§ Ó®×¡A¨ä ¤H ¨¦Û ¥Ñ¦] ¦¹¾D¨ü¹LV¤§«I®`³¡¤À¡A¹ï¤H¥Á ¨ü¾Ëªk²Ä 8 ±ø«O»Ù¤§¤H ¨¦Û ¥Ñ ©Ò¬°¨î¡A¤£²Å¾Ëªk¸o¦D¬Û·íì«h¡A¬»Ä²¾Ë 法第 23 條比例原則。關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為 6 月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為 7 月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知 6 月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告 7 月以上有期徒刑，因而無法依刑法第 41 條第 1 項易科罰金或第 3 項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。四、建議事項（一）儘速依釋字第 775 號解釋意旨修正刑法第 47 條由於司法院釋字第 775 號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第 47 條第 1 項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例僅供委員參考 1 編號：1734 議題研析一、題目：累犯加重刑罰規範之研析二、所涉法規刑法三、探討研析刑法第47條第1項有關累犯加重刑罰之規定，司法院釋字第 775號解釋固認為該規定所加重處罰者，係後罪行為，而非前罪行為，自不生是否違反憲法一行為不二罰原則之問題。然而，該規定不分情節，基於累犯者有其特別惡性及對刑罰反應力薄弱等立法理由，一律加重最低本刑，於不符合刑法第59條所定要件之情形下，致生行為人所受之刑罰超過其所應負擔罪責之個案，其人身自由因此遭受過苛之侵害部分，對人民受憲法第8 條保障之人身自由所為限制，不符憲法罪刑相當原則，牴觸憲法第23條比例原則。關於本解釋所指個案過苛之意涵，參見解釋理由書之說明，以現行實務上有期徒刑之加重係以月為計算單位，如最低法定本刑為6月有期徒刑，累犯加重結果，其最低本刑即為7月有期徒刑。準此，法院縱認行為人諭知6月有期徒刑即可收矯正之效或足以維持法秩序，但因累犯加重最低本刑之結果，法院仍須宣告7月以上有期徒刑，因而無法依刑法第41條第1項易科罰金或第3項易服社會勞動，行為人將遭受過苛之刑罰。四、建議事項（一）儘速依釋字第775號解釋意旨修正刑法第47條由於司法院釋字第775號解釋並未宣告累犯制度或累犯加重制度違憲，僅宣告刑法第47條第1項「不分情節，一律加重最低本刑，致個案過苛」之部分違憲，因此可能之修法方向之一，即維持現行「義務加重」原則，另就過苛情形增設例僅供委員參考

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R01735

人口負成長對我國勞動力影響議題之研析

勞動基準法;就業服務法;性別工作平等法;中高齡者及高齡者就業促進法

盧焜鑫

2022-06-28

編號：1735 議題研析一、題目：人口負成長對我國勞動力影響議題之研析二、所涉法規勞動基準法、就業服務法、性別工作平等法、中高齡者及高齡者就業促進法三、探討研析國人生育率逐年降低，民國（下同）40年平均每育齡婦女總生育人數達7.04人之歷史高峰後逐年下降，73年降為2.06人，99年更為0.9人，降至1人以下，109年為0.99人。當一個國家總生育率低於2.1人之人口替換水準時，長期而言，人口成長將呈遞減，最後導致人口負成長，在大部分已開發國家，少子女化已成為共同的潛在危機。另外，行政院主計總處指出，我國人口於109年1月升至2,360.4萬人高峰後開始下滑，110年4月已降至2,321.5萬人，僅一年多減少近40萬人。總人口減少，勞動力同期間也由1,196萬人降至1,187.5萬人，與110年同期相較，111年第1季呈現負成長0.59%。99年我國勞動力年齡集中在25至34歲，109年提升至35至44歲，預估119年將延至45至54歲。國家發展委員會亦推估，我國老年人口於118年將達幼年人口之2倍，少子化及高齡化成為我國核心勞動力年齡持續向後遞延之主要因素。四、建議事項 (一)提升女性勞動參與率，有助改善我國勞動力　　我國退休離職平均年齡為63歲，相較其他國家，比美國少4年、比日本少7年、比韓國少9年的工作付出，56歲以上勞動參與率不高。隨著女性教育程度提升、經濟自主能力增強，以及兩性壽命差距持續拉大，根據行政院主計總處家庭收支調查結果顯示，109年女性經濟戶長，達 273.5萬戶，占全台總戶數30.9%，與99年相較，增加67萬戶。同期間，男性經濟戶長僅增加 31 萬戶。女性經濟戶長增加速度比男性快，收入較多且負責維持家庭主要生計，然而，卻因家務、照護等因素，使其在勞動市場的參與程度不及男性。疫情衝擊下全球女性勞參率更是下降1個百分點至69％，顯見女性之就業率仍有提升之空間，人口負成長對我國勞動力之影響或可從提升其勞動參與率著手。惟女性因同時肩負生育之責，因此與勞動參與率問題相互牽連且似呈衝突，政府於推動提升婦女勞動參與率政策時，常陷於決策之兩難，兩者之偏好順序難以排列。是以，在提升婦女勞動參與率時，建議同時將生育率納入考量，相關主管機關應深入研究育兒協助等相關政策是否可提升女性勞參之意願，以利政策規劃具體可行。 (二)勞動參與年齡提高已為常態，宜政策行銷改變高齡就業刻板印象全球各國對老年人的定義不盡相同，有的國家以身分為標準，成為祖父母就稱之為老年人；有的國家則以年齡為準。聯合國於1956年依歐美平均壽命，公布高齡之定義為65歲以上，世界衛生組織（WHO）及我國「中高齡者及高齡者就業促進法」（以下簡稱中高齡就業法）亦採用相同年齡標準。日本老年學會日前根據相關數據進行分析，顯示老年人的活動力及智力有逐年增高趨勢，現今高齡者約較10年前「返老還童」5至10歲，因此，該學會建議將高齡者定義從現行之65歲提高到75歲。而國家發展委員會已推估，115年我國65歲以上之高齡人口占比將超過人口20％，即在未來幾年內，正式從高齡社會，邁向WHO所定義的超高齡社會。但我國高齡人口勞參率僅為 6％，相較鄰近之日本、韓國卻有30％的勞參率，雖然中高齡就業法第28條明定65歲以上勞工，雇主得以定期勞動契約僱用，支持退休後再就業，但我國傳統上年老就該含飴弄孫休養生息的觀念仍普遍存在。建議辦理政策行銷，促進中高齡者延續就業，並建立友善職場環境，鼓勵終身學習，提高中高齡者勞動參與。撰稿人：盧焜鑫僅供委員參考 �內政部，109 年內政性別統計分析專輯，網址：https://ws.moi.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNDAwL3JlbGZpbGUvMC8xNTEyMS8zZjAwZTgwMi03MjliLTRkOTUtOGQ0Ni03OGY5YjE1ZTk5N2QucGRm&n=MTA55bm05YWn5pS%2f5oCn5Yil57Wx6KiI5YiG5p6Q5bCI6LyvLnBkZg%3d%3d，瀏覽日期：111年6月15日。 � 葉卉軒，人口負成長勞動力敲警鐘，經濟日報，111年5月22日，第A4版，網址：� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/12926/6331190"��https://money.udn.com/money/story/12926/6331190�，瀏覽日期：111年6月12日。 � 同註2。 � 經濟戶長係指戶內成員中，收入最多且負責維持家庭主要生計者。 � 99年及109年家庭收支調查報告，行政院主計總處，100年10月及110年10月。 � 林昱均、 � HYPERLINK "https://www.chinatimes.com/reporter/1304"��邱琮皓�，疫情衝擊性別工作平等倒退嚕，工商時報，111年3月8日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5773421，瀏覽日期：111"��https://www.chinatimes.com/newspapers/20220308000107-260202?chdtv，瀏覽日期：111�年6月12日。 � 林翠儀，日本老年學會︰75歲才算老人，自由時報，106年1月6日，網址：�HYPERLINK "C:\\Users\\user\\AppData\\Local\\Microsoft\\Windows\\INetCache\\IE\\Downloads\\ https:\\news.ltn.com.tw\\news\\world\\paper\\1068762，瀏覽日期：111"�� https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1068762，瀏覽日期：111�年6月12日。 � 蔡義昌、楊智傑、楊欣燕、張韻潔，數位轉型驅動超高齡社會下的就業與人力培育策略，國土及公共治理，第8卷，第1期，109 年 03 月，頁34。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219869/File_19743748.doc

R01732

老建物簡易零碳排之法制問題研析

建築法;建築技術規則;民法;公寓大廈管理條例;再生能源發展條例

李基勝

2022-06-28

編號：1732 僅供立法委員參考議題研析一、題目：老建物簡易零碳排之法制問題研析二、所涉法規《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》及《再生能源發展條例》三、探討研析 (一)問題根據媒體報導，建築物是碳排大戶，全球所有建物產生的碳排量，占全球所有碳排量高達約4成，其中主要的來源，就是建物裡的人們用電產生的碳排。德國公司Ecoworks可以在一天之內將一套老公寓變身為環保房屋，其辦法為加裝房屋隔熱外殼及太陽能板。[footnoteRef:2]臺灣的日照遠比德國充裕，為什麼德國人可以，我們卻還做不到？ [2: 張方毓編譯，〈這家新創，用1天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》，2022年5月3日，https://www.businessweekly.com.tw/carbon-reduction/blog/3009670，瀏覽日期：2022年6月21日。] (二)推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外[footnoteRef:3]，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違建猶不能有效拆除。雖然，《再生能源發展條例》第17條第2項規定訂定之《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》規定，合法建物縱有違建，只要不影響公共安全及妨礙違章建築處理，仍得設置太陽光電發電設備（第5條）。但屋頂違建型態複雜，且其售電所得分配不免有所爭議而難以落實。可見，利用公寓屋頂設置太陽能發電設施之障礙，實乃公寓大廈之私權糾紛，不單是違章建築之取締問題。 [3: 其關鍵在於，建商於銷售時，即已透過預訂之規約，予以合理、明確且翔實規範專有及共用部分之約定使用，並為區分所有權人會議所接受且嚴予遵守。] (三)建物外牆之包覆國內部分老舊建物為了防止滲水，不修整外牆，而直接罩上防水外殼，省時省事。Ecoworks乃進一步將這類外殼模組化，內建絕緣材料，也把通風管道、加熱系統[footnoteRef:4]都組合在一起，能幫助建物隔熱、減少能耗；且設計和製造都自動化，把80 % 施作工作發包給使用機器人製造的供應商，包括在外殼預留窗戶位置、將外殼與通風管道組合在一起；完成後，為建物裝上外殼，只需20分鐘就可安裝好一道牆壁外殼，因此短短一天就可以翻新好一套公寓。顯然，後者（Ecoworks）只是臺灣防水外牆的進階版，加入新功能，改善工序。以臺灣黑手與水電師傅的能耐，不難因地制宜產出符合本地生態所需物料與工序，快速達成防水與隔熱效果，並延長建物壽命[footnoteRef:5]。 [4: 加熱系統顯然係為地處溫帶寒冬取暖之用。] [5: 老屋漏水往往是建物毀壞的起始點；隔熱不佳則是冷氣需求的主因之一。] 然而國內建物加罩外殼者也不多見，因為公寓大廈不乏見於陽台及窗戶外推鐵窗，甚至外推增加「室內使用面積」，以致外牆防水之包覆難以周全，甚至有施工障礙，而難以落實，遑論加強其綠化功能。四、結論與建議 (一)法制不是問題，現實障礙在於違建難以消弭關於違建之規範及其執行拆除之依據，現行法制難謂不備。惟於實務上，難以貫徹，乃致違建增加超過拆除，潛藏公共安全問題，尚且難以解決，遑論落實其公寓大廈外牆及屋頂之綠化功能，以期零碳排。 (二)新建、改建、整建房屋宜加強其綠能化經濟部已於2022年6月21日預告《再生能源發展條例》部分條文修正草案，擬增訂第12條之1規定，建物之新建、增建或改建達一定規模以上者，原則上應設置一定容量以上之太陽光電發電設備[footnoteRef:6]，立意甚佳。雖僅限於綠能設施之強化，尚未能充分落實綠建築，包括隔熱外牆，殊甚可惜。但有關綠建築之規範與落實，並非經濟部職權所及；尚待內政部營建署主導，訂定相關規範。 [6: 經濟部，經能字第11104602350號（2022年6月21日），https://join.gov.tw/policies/detail/af73611f-ecf6-4121-b0bd-940fc32f2e89，瀏覽日期：2022年6月22日。林菁樺／台北報導，〈新屋、舊屋改建將強制屋頂蓋光電〉，《自由時報》，2022年6月22日，https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1524316，瀏覽日期：2022年6月22日。] (三)於實務上，更應加強違建之處理當前，除新違建隨報即拆外，各地方政府對於老舊違建則納入緩拆，以致幾近永續長存[footnoteRef:7]。為落實建物綠能化以期零碳排，顯有重新檢討這類緩拆原則，俾能更積極拆除既存違建以利增置屋頂太陽光電設施及外牆隔熱設備。亦即，如有妨礙屋頂及外牆之綠能設施之增置者，經檢舉之違建，應予優先處理。 [7: 例如：臺北市政府以1994年12月31日以前之既存違建，如無妨礙公共安全、公共交通、公共衛生、都市景觀及都市計畫等，拍照列管，暫免查報拆除。詳見：臺北市政府工務局，（84）北市工建字第118267號（1995年11月7日）。《臺南市政府違章建築處理要點》（臺南市政府於2022年1月18日以府工使一字第1110144297B 號發布，繼續沿襲2016年之舊規定）第5點之(四)與(六)，甚至明定「法定空地垂直興建達二層樓以上」或「.屋頂垂直興建達二層樓以上違章建築」始予優先拆除。] 撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1732 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦Ñ«Øª«Â²©ö¹sºÒ±Æ ¤§ ªk¨î °ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》 ¤Î ¡m ¦A¥Í¯à·½µo®i±ø¨Ò ¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) °ÝÃD ®Ú¾Ú´CÅé³ø¾É¡A «Ø¿vª«¬OºÒ±Æ¤j¤á¡A¥þ²y©Ò¦³«Øª«²£¥ÍªººÒ±Æ ¶q¡A ¥e ¥þ²y©Ò¦³ºÒ±Æ¶q°ª¹F¬ù 4 ¦¨¡A¨ä¤¤¥Dnªº¨Ó·½¡A´N¬O«Øª«¸Ì ªº¤HÌ¥Î¹q²£¥ÍªººÒ±Æ¡C ¼w°ê¤½¥q E coworks ¥i¥H¦b¤@¤Ñ¤§¤º±N¤@®M ¦Ñ¤½´JÅÜ¨¬°Àô«O©Ð«Î¡A¨ä¿ìªk¬° ¥[¸Ë©Ð«Î¹j¼ö¥~´ß¤Î¤Ó¶§¯àªO ¡C 1 »OÆWªº¤é·Ó»·¤ñ¼w°ê¥R¸Î¡A¬°¤°»ò¼w°ê¤H¥i¥H¡A§ÚÌ«oÁÙ°µ¤£¨ì¡H ( 二 ) 推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外 2 ，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違 1 張方毓編譯，〈這家新創，用 1 天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》， 2 02 2 年 5 月 3 日， https://www.businessweekly.com.tw/carbon - reduction/blog/3009670 ，瀏覽日期： 2 02 2 年 6 ¤ë 21 ¤é¡C 2 ¨äÃöÁä¦b©ó¡A«Ø°Ó©ó¾P°â®É ¡A§Y¤w³z¹L¹wq ¤§³W¬ù ¡A¤©¥H¦X²z¡B©ú½T¥Bµ¾¹ê³W½d±M¦³¤Î¦@¥Î³¡ ¤À¤§¬ù©w¨Ï¥Î¡A¨Ã¬°°Ï¤À©Ò¦³Åv¤H·|Ä³©Ò±µ¨ü¥BÄY¤©¿í¦u¡C 僅供立法委員參考 1/3 編號：1732 議題研析一、題目：老建物簡易零碳排之法制問題研析二、所涉法規《建築法》、《建築技術規則》、《民法》、《公寓大廈管理條例》及《再生能源發展條例》三、探討研析 (一)問題根據媒體報導，建築物是碳排大戶，全球所有建物產生的碳排量，占全球所有碳排量高達約4成，其中主要的來源，就是建物裡的人們用電產生的碳排。德國公司Ecoworks可以在一天之內將一套老公寓變身為環保房屋，其辦法為加裝房屋隔熱外殼及太陽能板。 1 臺灣的日照遠比德國充裕，為什麼德國人可以，我們卻還做不到？ (二)推廣公寓屋頂太陽能發電面臨之難題在臺灣，除了最近幾年內新建電梯公寓比較少見屋頂違建及共有部分之使用問題外 2 ，既有公寓，或多或少，存有屋頂違建及屋頂平台之使用權益問題。因為在《公寓大廈管理條例》制定之前，儘管依照《民法》規定及產權登記，屋頂平台及法定空地固然均屬該公寓全體所有人所共有；惟於習俗上，縱無明文或口頭約定，仍往往由頂樓專用其屋頂平台，一樓專用其法定空地。再者，《公寓大廈管理條例》公布施行近卅年，不但尚未能導正以上劣習，且屋頂違 1 張方毓編譯，〈這家新創，用1天時間，把老建物變成「零碳排」的房屋！〉，《商周》，2022年5 月3日，https://www.businessweekly.com.tw/carbon-reduction/blog/3009670，瀏覽日期：2022年6 月21日。 2 其關鍵在於，建商於銷售時，即已透過預訂之規約，予以合理、明確且翔實規範專有及共用部分之約定使用，並為區分所有權人會議所接受且嚴予遵守。僅供立法委員參考

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R01733

關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析

土地法;房屋稅條例;財政收支劃分法;地方稅法通則

李基勝

2022-06-28

編號：1733 僅供立法委員參考議題研析一、題目：關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析二、所涉法規《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法通則》三、探討研析 (一)問題前行政院長陳冲近日以「房屋稅難道只有雙哲市長的心是肉做的？」為題撰文表示，就臺北市、臺南市給予「全國單一自住房屋」房屋稅優惠稅率，而財政部表示依法無據，表示不同意見，蓋以《土地法》第187條規定：「建築改良物為自住房屋時，免予征稅。」且第147條規定，土地及其改良物，除依本法規定外，不得用任何名目征收；並進一步質疑《房屋稅條例》應否立法；同時舉1993年民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運動，且提案修法[footnoteRef:2]。 [2: 林巧雁／台北報導，〈房屋稅中央地方不同調　陳冲：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》，2022年6月16日，https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFHJNMIIKFLJ2CU/，瀏覽日期：2022年6月16日。] (二)《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》《中央法規標準法》第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。……」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。 (三)房屋稅為地方稅依照《財政收支劃分法》第12條規定，房屋稅為地方稅，即直轄市及縣（市）稅：惟縣應以在鄉（鎮、市）徵起之收入40%給該鄉（鎮、市），20%由縣統籌分配所屬鄉（鎮、市）。中央政府除制定《房屋稅條例》，俾使地方政府遵循並據以課稅外，不參與房屋稅之分配。此外，中央政府並制定有《地方稅法通則》，除許可地方政府於印花稅、土地增值稅外，就其地方稅原規定稅率（額）上限，於30%範圍內，予以調高。但原規定稅率為累進稅率者，各級距稅率應同時調高，級距數目不得變更（第4條）。儘管前揭通則並未准許地方政府減免地方稅之規定。然而依照《房屋稅條例》第5條規定，准許地方政府（1）在其法定稅率範圍內自行調整高低；（2）視所有權人持有房屋戶數訂定差別稅率；即予以有限度的因地制宜，落實房屋稅為地方稅。 (四)中央與地方之爭點臺北市於2017年針對自用住家房屋折減其現值16%[footnoteRef:3]，遂致其稅率從1.2%降為1 %，2020年再將折減率擴大到50%[footnoteRef:4]，稅率從1 %降為0.6%；臺南市仿效臺北市作法[footnoteRef:5]，調降自用住家房屋稅率為1 %。 [3: 臺北市政府，（106）府財稅字第10630004800號（2017年6月20日）修正《臺北市房屋標準價格及房屋現值評定作業要點》第21點點規定：「所有權人本人及其配偶、未成年子女於全國僅持有1戶且供自住使用、辦竣戶籍登記，並符合本市都市計畫規定可作住宅使用房屋，於課徵房屋稅時，就持有房屋期間折減其房屋課稅現值16％，其折減額度最高以新臺幣250萬元為限。」即每戶減稅額度最多為新臺幣3萬元。] [4: 臺北市政府，（108）府財稅字第10860027851號（2019年12月31日）修正前揭要點第21點。] [5: 臺南市政府，府財稅字第1080402544號（2019年4月1日）公布《臺南市簡化評定房屋標準價格及房屋現值作業要點》第15點，https://www.tntb.gov.tw/_document/files/artsinfo/1554112065-m0.pdf，瀏覽日期：2022年6月17日。] 中央財稅官員以現行《房屋稅條例》規定，只能就標準單價、折舊率與地段差異（或稱「路段[footnoteRef:6]率」），評定房屋標準價格（第11條），而「沒有根據使用情形給予折減的依據」，乃行文指正臺北市及臺南市[footnoteRef:7]。 [6: 「路段」即指location。] [7: 賴昭穎，〈一稅兩制／小確幸沒法源？中央要台北、台南取消自住房屋稅優惠〉，《聯合報》，2022年6月1日，https://vip.udn.com/vip/story/121938/6353942，瀏覽日期：2022年6月16日。] (五)輕課「單一且自住」房屋稅，立意雖善，然於法無據稅法特別重視成文法的法律形式，且非有法律依據，不得減免稅捐[footnoteRef:8]。釋字第620號略謂：「憲法第十九條規定，人民有依法律納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、租稅客體、稅基、稅率等租稅構成要件，以法律或法律明確授權之命令定之」。儘管《房屋稅條例》第24條規定，授權直轄市及縣（市）訂定徵收細則，但其內容顯然不容違反該條例之規定。 [8: 陳清秀，《稅法總論》，2016年，10及11頁（元照出版公司）。] 綜上所述，臺北市對於全國僅持有1戶且供自住使用者減徵房屋稅，顯然已超乎《房屋稅條例》第15條第2項關於房屋稅之減徵規定。四、結論與建議 (一)於《地方稅法通則》增訂減稅規定，即得解決地方之減稅難題制定《地方稅法通則》之初衷係為「落實地方自治、提高地方財政自主權……便利地方自治財源之籌措」，「原應賦予地方較大的自主空間；惟鑒於地方議會遷就選票之現實……認為……地方財政彈性調整之空間不宜過大」[footnoteRef:9]，乃僅能有限度加稅且無減稅規定。即，除印花稅、土地增值稅（以上為地方稅）、關稅、貨物稅、加值型營業稅（以上為國稅）外，地方政府僅得就地方稅調高，或就國稅附加徵收30％，而無減徵其地方稅之權限（第4條及第5條）。 [9: 行政院提案總說明，院總第1633號政府提案第8557號，立法院第5屆第1會期第10次會議議案關係文書，https://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgmeetimage?cfcacfcecfc7cfcfc5c9c9cad2c9c8cc，瀏覽日期：2022年6月17日。] 惟評定地方稅之稅基，既屬地方權責事務，且已然得以透過房屋標準價格及房屋現值之評定，而調降其實質房屋稅率。故其正辦宜修正《地方稅法通則》增列地方政府得減徵其地方稅之規定。但不應容許以遠低於實際工程造價之房屋標準價格作為房屋之課稅基礎[footnoteRef:10]。 [10: 據財政部委外研究得知，地方政府所訂定之房屋構造標準單價低於實際工程造價甚多，不及實際工程費單價的1/5，蘇建榮、林恭正、姚名鴻，〈健全不動產稅制之研究〉（財政部委託研究，計畫編號：103mof002），2014年，53頁以下，http://grbsearch.stpi.narl.org.tw/search/planDetail?id=8215852&docId=0，瀏覽日期：2022年6月17日。] (二)地方之財稅自主與中央之補助應併同考量然而臺灣地小人多，儘管經濟生活形態仍有城鄉之別，各地消費物價與薪資所得尚有差異，惟盱衡全臺，除山地與離島之偏鄉外，全島幾近屬一日生活圈。其實各地差異不大，如許地方全權自訂地方稅則，課徵房屋稅之同時，中央對於地方之財政補助，亦應全面配合檢討，而不容地方低課地方稅而叫窮，再請中央寬予補助，以扶助其經濟發展（《財政收支劃分法》第30條、第31條及第35條之1）。 (三)房屋稅制變革，不應但求合憲之名，而忽視國計民生之需姑且不論，房屋稅係屬《憲法》規定之省稅或縣稅，然既均屬地方稅，自應依照第109條及第110條規定，由省（直轄市）或縣（市）立法，中央不應越俎代庖。然若任由地方完全自主之省（直轄市）、縣（市）稅制倉促上路，以致中央與地方之權責不分，全國財政陷於混亂而有失控之虞，縱有合憲之名，也無益國計民生，反而悖離地方自治之本旨與憲政精神。因此，地方與中央之施政與財政之應有分際，及其權責之劃分，未經充分研析與廣泛討論，臻於完備之前，仍不宜貿然為之，而應列為長程目標為當，並及早研討，集思廣益，預為綢繆，方為上策。撰稿人：李基勝 1/4 1 / 4 編號： 1733 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G Ãö©ó¡u©Ð«Îµ|¤¤¥¡¦a¤è¤£¦P½Õ¡v ¤§ ªk¨î °ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法 ³q«h¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) °ÝÃD «e¦æ¬F°|ªø ³¯ ? ªñ¤é ¥H¡u©Ð«Îµ| Ãø¹D¥u¦³ Âùõ¥«ªøªº ¤ß ¬O ¦× °µ ªº ¡H ¡v¬°ÃD¼¶ ¤åªí¥Ü ¡A ´N»O¥_¥«¡B»O«n¥«µ¹¤©¡u¥þ°ê³æ¤@¦Û ¦í©Ð «Î¡v©Ð«Îµ|Àu´fµ|²v¡A¦Ó°]¬F³¡ªí¥Ü¨ÌªkµL¾Ú¡Aªí¥Ü ¤£¦P·N¨£¡A»\ ¥H ¡m¤g¦aªk¡n²Ä 187 ±ø³W©w¡G¡u «Ø¿v§ï¨}ª«¬°¦Û¦í©Ð«Î®É¡A§K¤©©º µ|¡C ¡v¥B²Ä 147 ±ø³W©w¡A ¤g¦a¤Î¨ä§ï¨}ª«¡A°£¨Ì¥»ªk³W©w¥~¡A¤£±o ¥Î¥ô¦ó¦W¥Ø©º¦¬ ¡F¨Ã¶i¤@¨B½èºÃ ¡m©Ð«Îµ|±ø¨Ò¡nÀ³ §_ ¥ßªk ¡F¦P®ÉÁ| 1993 ¦~¥Á¶iÄÒÄy¥Á·N¥Nªí ¡] ¥]¬A³¯µâµ¥ ¡^ ¡A´¿µo°_§ÜÃº©Ð«Îµ|¹B °Ê¡A ¥B´£®××ªk 1 ¡C ( 二 ) 《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》《中央法規標準法》第 16 條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。 …… 」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。 ( 三 ) 房屋稅為地方稅 1 林巧雁╱台北報導，〈房屋稅中央地方不同調陳 ? ：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》， 2 02 2 年 6 月 1 6 日， https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFH JNMIIKFLJ2CU/ ¡AÂsÄý¤é´Á¡G 2 02 2 ¦~ 6 ¤ë 1 6 ¤é¡C 僅供立法委員參考 1/4 編號：1733 議題研析一、題目：關於「房屋稅中央地方不同調」之法制問題研析二、所涉法規《土地法》、《房屋稅條例》、《財政收支劃分法》及《地方稅法通則》三、探討研析 (一)問題前行政院長陳?近日以「房屋稅難道只有雙哲市長的心是肉做的？」為題撰文表示，就臺北市、臺南市給予「全國單一自住房屋」房屋稅優惠稅率，而財政部表示依法無據，表示不同意見，蓋以《土地法》第187條規定：「建築改良物為自住房屋時，免予征稅。」且第147條規定，土地及其改良物，除依本法規定外，不得用任何名目征收；並進一步質疑《房屋稅條例》應否立法；同時舉 1993年民進黨籍民意代表（包括陳菊等），曾發起抗繳房屋稅運動，且提案修法 1 。 (二)《房屋稅條例》為特別法優先於《土地法》《中央法規標準法》第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。……」而所謂特別法乃指適用於特定的人、事、時、地的法律，通常規定範圍較為狹小，規定內容較為詳盡，且屬特殊性規定。由此可見，《房屋稅條例》顯然為特別法優先於《土地法》。 (三)房屋稅為地方稅 1 林巧雁／台北報導，〈房屋稅中央地方不同調陳?：難道只有雙哲市長的心是肉做的？〉，《蘋果新聞網》，2022年6月16日，https://www.appledaily.com.tw/property/20220616/3GNZKXFKNZGAFH JNMIIKFLJ2CU/，瀏覽日期：2022年6月16日。僅供立法委員參考

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R01724

水域遊憩活動管理規範之探討

發展觀光條例;消費者保護法;水域遊憩活動管理辦法;發展觀光條例裁罰標準;商業團體分業標準

彭文暉

2022-06-28

編號：1724 僅供委員參考議題研析一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討二、所涉法規發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過[footnoteRef:2]；相關修正條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。 [1: 鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。] [2: 2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條條文。] （二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局[footnoteRef:3]及地方自治法規規定[footnoteRef:4]辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄範圍者，為該特定管理機關；位於上開特定管理機關轄區以外者，為直轄市、縣（市）政府。惟關於水域遊憩活動之管理，上開機關須經公告適用[footnoteRef:5]，始得依發展觀光條例處罰。 [3: 交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。] [4: 例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。] [5: 如內政部海洋國家公園管理處2016年2月5日營海企字第1051000310A號公告、臺北市政府2011年8月2日府觀產字第10030731200號公告。] （三）按以帶客從事水域遊憩活動或提供場地、器材供遊客從事水域遊憩活動為營業者，性質上應屬消費者保護法（下稱消保法）之「企業經營者」[footnoteRef:6]，則其提供之器（浮）具或服務應符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；器（浮）具或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。違反上開規定，致生損害於消費者或第三人者，不論有無過失，皆應負連帶賠償責任[footnoteRef:7]。倘有事實足認所提供之器（浮）具或服務有危害消費者安全與健康之虞時，業者應即回收該器（浮）具或停止其服務[footnoteRef:8]。 [6: 消保法第2條：「本法所用名詞定義如下：一、……二、企業經營者：指以設計、生產、製造、輸入、經銷商品或提供服務為營業者……。」] [7: 消保法第7條：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」] [8: 消保法第10條：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。但企業經營者所為必要之處理，足以除去其危害者，不在此限。商品或服務有危害消費者生命、身體、健康或財產之虞，而未於明顯處為警告標示，並附載危險之緊急處理方法者，準用前項規定。」] 四、建議事項 (一) 研訂定型化契約有關規範發展觀光條例第29條規定：「旅行業辦理團體旅遊或個別旅客旅遊時，應與旅客訂定書面契約，並得以電子簽章法規定之電子文件為之。前項契約之格式、應記載及不得記載事項[footnoteRef:9]，由中央主管機關定之……。」惟水域遊憩活動業者雖經前開修法強制投保責任保險，然並未就相關契約明定應記載或不得記載事項之規範。鑒於民眾參與水域遊憩活動風氣日盛，且紛爭頻仍，建議主管機關[footnoteRef:10]可參考旅行業相關管理規範，針對水域遊憩活動商業[footnoteRef:11]研訂定型化契約範本供業者及消費者參考；甚或依消保法規定[footnoteRef:12]公告相關定型化契約應記載及不得記載事項之規範，以強化消費者權益之保護。 [9: 經查交通部已訂定「國內旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」及「國外旅遊定型化契約應記載及不得記載事項」等規範。] [10: 行政院消費者保護委員會2000年4月21日台89消保督字第00467號函（指定交通部為水上摩托車及相關觀光休閒活動之消費者保護業務主管機關）。] [11: 依「商業團體分業標準」，水域遊憩活動商業之業務範圍係在水域經營下列活動：一、游泳、衝浪、潛水。二、操作乘騎風浪板、滑水板、拖曳傘、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船等各類器具之活動。三、其他經主管機關公告之水域遊憩活動。] [12: 消保法第17條：「中央主管機關為預防消費糾紛，保護消費者權益，促進定型化契約之公平化，得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。前項應記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、契約之重要權利義務事項。二、違反契約之法律效果。三、預付型交易之履約擔保。四、契約之解除權、終止權及其法律效果。五、其他與契約履行有關之事項。第一項不得記載事項，依契約之性質及目的，其內容得包括：一、企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權。二、限制或免除企業經營者之義務或責任。三、限制或剝奪消費者行使權利，加重消費者之義務或責任。四、其他對消費者顯失公平事項。違反第一項公告之定型化契約，其定型化契約條款無效。該定型化契約之效力，依前條規定定之。中央主管機關公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容……。」] (二) 修正水域遊憩活動相關法規發展觀光條例第36條第2項明定，帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，應投保責任保險。惟查同條第1項授權訂定之「水域遊憩活動管理辦法」規定[footnoteRef:13]，水域遊憩活動業者除投保責任保險，並應為遊客投保傷害保險，二者所定強制保險之種類並未一致。另上開條例第60條第2項對於具營利性質之違反禁止公告或限制命令之水域遊憩活動行為，已修正罰則為「新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。」惟查同條例第67條授權訂定之「發展觀光條例裁罰標準」有關規定[footnoteRef:14]（附表八「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法裁罰基準表」），其裁罰事項之依據係第60條第2項者，所定處罰範圍仍為「處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並禁止其活動」；相關「裁罰基準」亦與上開修正罰鍰數額不同。建議主管機關宜儘速修正相關法規，改善規範衝突及裁罰失衡之情形。 [13: 水域遊憩活動管理辦法第10條第1項：「帶客從事水域遊憩活動具營利性質者，應投保責任保險並為遊客投保傷害保險；其提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動而具營利性質者，亦同。」] [14: 「發展觀光條例裁罰標準」第12條：「從事水域遊憩活動違反本條例及水域遊憩活動管理辦法之規定者，由水域遊憩活動管理機關依附表八之規定裁罰。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1724 議題研析一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討二、所涉法規發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過 2 ；相關修正條文包括： 1. 第 36 條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。 2. 第 6 0 條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。（二）依「水域遊憩活動管理辦法」第 3 條第 1 項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局 3 及地方自治法規規定 4 辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第 4 條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄 1 ¾GÂE¹F ¡A¡u ®È¹C¤ô°ì¬¡°Ê·~¶·«O³d¥ôÀI ¡v¡A ¸gÀÙ¤é³ø ¡A 202 2 ¦~ 5 ¤ë 4 ¤é¡A²Ä A 9 ª© ¡C 2 2022 ¦~ 5 ¤ë 18 ¤é Á`²Î µØÁ`¤@¸q¦r²Ä 11100041581 ¸¹¥O ×¥¿¤½¥¬²Ä 29 ¡B 31 ¡B 32 ¡B 36 ¡B 53 ¡B 60 ±ø ±ø¤å ¡C 3 ¥æ³q³¡¯è´ä§½ ¡u ¤½¦@¤ô°ì¯B¨ã¦w¥þ¨Ï¥Î¤Î¬¡°Ê«ØÄ³ª`·N¨Æ¶µ ¡v ¡C 4 ¨Ò ¦p ©yÄõ¿¤¡u¤p²î¤Î¥¼¨ã²î«¬¯B¨ã¸gÀçºÞ²z¿ìªk¡v¡B«n§ë¿¤¡u¤é¤ë¼æ¤ô°ì¥¼¨ã²î«¬¯B¨ãºÞ²zn ÂI¡v¡Bªá½¬¿¤¡u¥¼¨ã²î«¬¤§¯B¨ãºÞ²z»PÀË¬d¼Ð·Ç§@·~µ{§Ç¡v¡B°ª¶¯¥«¡u·Rªe¤ô°ì¥æ³qºÞ²z¿ìªk¡v¡B ¼ê´ò¿¤¡u®ü¤W¥ð¶¢¥Îµ¡]¸ü¡^¨ãºÞ²z¿ìªk¡v ¡B»O«n¥«¡u ¯B¨ã¾¹¨ã¤Î¤Hû¾Þ§@¦w¥þª`·N¨Æ¶µ ¡v ¡C 僅供委員參考 1 編號：1724 議題研析一、題目：水域遊憩活動管理規範之探討二、所涉法規發展觀光條例、消費者保護法、水域遊憩活動管理辦法、發展觀光條例裁罰標準、商業團體分業標準三、探討研析（一)近日報載 1 ，針對近來國人水域活動盛行，且旅遊意外頻傳，本院委員提出發展觀光條例修正草案，並經三讀通過 2 ；相關修正條文包括：1.第36條：水域遊憩活動（帶客從事水域遊憩活動及提供場地或器材供遊客從事水域遊憩活動）具營利性質者，應投保責任保險。其因意外事故致遊客傷亡者，不論有無過失，請求權人得向保險人請求保險給付；保險給付之請求順位，依序為父母、子女及配偶；祖父母；孫子女；兄弟姊妺。2.第 60條：於公告禁止區域從事水域遊憩活動或不遵守水域遊憩活動管理機關對有關水域遊憩活動所為種類、範圍、時間及行為之限制命令，該項行為具營利性質者，處新臺幣五萬元以上二十萬元以下罰鍰，並禁止其活動。（二）依「水域遊憩活動管理辦法」第3條第1項規定，「水域遊憩活動」係指以遊憩為目的，在水域從事之活動，包括游泳、潛水，操作騎乘拖曳傘等各類器具，操作騎乘各類浮具如衝浪板、風浪板、滑水板、水上摩托車、獨木舟、泛舟艇、香蕉船、橡皮艇、拖曳浮胎、水上腳踏車、手划船、風箏衝浪、立式划槳及其他浮具，以及其他經主管機關公告之水域活動。惟所稱「浮具」乃指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；上開浮具器具及人員操作安全，則依交通部航港局 3 及地方自治法規規定 4 辦理。至上開活動之管理機關，依該辦法第4條規定，水域遊憩活動位於風景特定區、國家公園所轄 1 鄭鴻達，「旅遊水域活動業須保責任險」，經濟日報，2022年5月4日，第A9版。 2 2022年5月18日總統華總一義字第11100041581號令修正公布第29、31、32、36、53、60 條條文。 3 交通部航港局「公共水域浮具安全使用及活動建議注意事項」。 4 例如宜蘭縣「小船及未具船型浮具經營管理辦法」、南投縣「日月潭水域未具船型浮具管理要點」、花蓮縣「未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、高雄市「愛河水域交通管理辦法」、澎湖縣「海上休閒用筏（載）具管理辦法」、臺南市「浮具器具及人員操作安全注意事項」。僅供委員參考

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R01725

新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析

刑法;消費者保護法;洗錢防制法;資恐防制法;虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法

葉育彰

2022-06-27

編號：1725 僅供委員參考議題研析一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析二、所涉法規刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法三、探討研析 (1) 緣起「買NFT抽房子？」某網站透過網頁販售Airdrop Houses(AH)空投夢想家NFT（Non-fungible token，非同質化代幣簡稱），內文聲稱購買AH的NFT持有者，可獲折扣購屋，甚至還能抽價值千萬元的捷運宅，並於網頁下方列出知名建商及金控公司名稱，看似合作廠商實力雄厚。但該等被指涉建商及金控公司紛紛澄清，否認與其有任何合作關係，提醒民眾提高警覺，並已著手收集該網站侵權資料，擬發出存證信函，保留法律追訴權[footnoteRef:1]。 [1: 陳韋帆（2022.05.14），史上最猛NFT詐騙？3大建商、永豐金急呼籲：不要被騙了，三立新聞網，檢自：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851，最後瀏覽日2022.5.30] (2) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 1、刑法第339條以下詐欺罪法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由[footnoteRef:2]。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第339條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付者。參照上述見解，將虛擬貨幣以動產「物」論，當虛擬貨幣發行人故意發布不實募款資訊，誘騙投資人交付資金或其他財務，則應屬詐欺罪之保護法益。惟於虛擬空間中若未落實實名制，發行人身分及犯罪發生地之調查恐生阻礙[footnoteRef:3]。 [2: 參法務部民國90年11月23日（90）法檢決字第039030號函。] [3: 王志誠、何雨柔（2020.05），論虛擬貨幣之發展與監理趨勢╱財稅研究第49卷第3期，頁99、103。] 2、消費者保護法若將虛擬貨幣視為「虛擬商品」，以發行業者為經銷商或製造商，而其所發行之特定虛擬貨幣為商品，投資人認購之花費為對價，投資人認購業者發行之虛擬貨幣，類似成立合意之買賣契約，若以此論點，虛擬貨幣發行則可透過消費者保護法保障權益[footnoteRef:4]。 [4: 同註3，頁103。] 四、建議事項 (1) 虛擬貨幣之法律定性，決定政策之監管密度虛擬貨幣之法律定性可區分為：有效貨幣說、虛擬商品說、有價證券說及金融工具說等。將虛擬貨幣於法律上定性，當係政策上考量是否(或如何)監管，以及其交易是否(或如何)課稅的基礎[footnoteRef:5]。依洗錢防制法第5條第2項、《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》第2條及第7條等規定稱「虛擬通貨」觀之，似採虛擬商品說。惟若僅認虛擬貨幣是虛擬商品而採取低度監管，恐非適宜且長久之道[footnoteRef:6]。 [5: 宋皇志、吳婕華（2021.03），虛擬貨幣之法律性質與監理規範，臺北大學法學論叢第117期，頁148] [6: 同註5，頁155。] (2) 應研擬虛擬貨幣之法律定性，並訂定主管機關及管理規範面對全球規模越來越大的虛擬貨幣、去中心化智慧型合約交易平台、NFT等新型態加密貨幣，美國已在研究納管虛擬貨幣，臺灣卻仍未決定主管機關。由於虛擬貨幣非法定貨幣，有關新型態的跨境交易模式，目前臺灣規模仍小，尚無如美國般規模，臺灣目前重點僅為先管制防制洗錢，未來仍宜與時俱進，檢討訂定主管機關及管理規範，以防虛擬貨幣詐騙案件層出不窮。 (3) 訂立虛擬交易平台營業許可規範，並規範法律救濟管道目前國內對「虛擬資產服務提供者」（Virtual Assets Service Providers,下稱VASPs）監理非採登記制、註冊制或許可制，依洗錢防制法及資恐防制法授權訂定之《虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法》有關VASPs的規範，係以洗錢防制、遏止對恐怖活動資助行為等面向出發，並非以交易秩序之管理為目的，若須兼顧金融科技之創新應用及使用者保障，自應就虛擬貨幣建立適當之監管機制。虛擬貨幣與實體貨幣差異在於須經虛擬交易平台始能流通，因此監管核心應針對交易平台之審核登記、遵循原則及跨國業務處理等，目前交易平台潛在詐騙風險，除應設立營業許可範圍、定位虛擬貨幣屬性，並應提供法律救濟管道之應對方向，對詐欺舉證之方式及犯罪地認定等依據。撰稿人：葉育彰 1 1 編號： 1725 議題研析一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析二、所涉法規刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法三、探討研析 ( ¤@ ) ½t°_ ¡u ¶R NFT ©â ©Ð¤l ¡H¡v¬Yºô¯¸ ³z¹Lºô¶³c°â Airdrop Houses (AH) ªÅ§ë¹Ú·Q®a NFT ¡] Non - fungible token ¡A«D¦P½è ¤Æ¥N¹ôÂ²ºÙ¡^ ¡A¤º¤åÁnºÙÁÊ¶R AH ªº NFT «ù¦³ªÌ¡A¥iÀò§é¦©ÁÊ «Î¡A¬Æ¦ÜÁÙ¯à©â »ùÈ¤d ¸U ¤¸ ªº±¶¹B¦v¡A¨Ã©óºô¶¤U¤è¦C¥Xª¾ ¦W«Ø°Ó¤Î ª÷±± ¤½¥q ¦WºÙ ¡A ¬Ý¦ü¦X§@¼t°Ó¹ê¤O¶¯«p ¡C¦ý¸Óµ¥ ³Q «ü¯A «Ø°Ó¤Îª÷±± ¤½¥q ¯É¯É¼á²M¡A §_»{ »P¨ä ¦³¥ô¦ó¦X§@ Ãö«Y ¡A ´£¿ô¥Á²³´£°ªÄµÄ± ¡A¨Ã ¤wµÛ¤â¦¬¶°¸Óºô¯¸«IÅv¸ê®Æ¡AÀÀµo¥X 存證信函，保留法律追訴權 1 。 ( 二 ) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 1 、刑法第 339 條以下詐欺罪法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由 2 。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第 339 條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人 1 ³¯³¦| ¡] 2 02 2.05.14 ¡^¡A ¥v¤W³Ì²r NFT ¶BÄF ¡H 3 ¤j«Ø°Ó¡B¥ÃÂ×ª÷«æ©IÆ~¡G¤£n³QÄF¤F ¡A ¤T¥ß·s»D ºô¡A ÀË¦Û¡G https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851 ¡A³Ì«áÂsÄý¤é 2022. 5. 30 2 °Ñªk°È³¡¥Á°ê 90 ¦~ 11 ¤ë 23 ¤é¡] 90 ¡^ ªkÀË¨M¦r²Ä 039030 ¸¹¨ç ¡C 僅供委員參考 1 編號：1725 議題研析一、題目：新型態虛擬貨幣詐騙問題之研析二、所涉法規刑法、消費者保護法、洗錢防制法、資恐防制法、虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法三、探討研析 (一) 緣起「買NFT抽房子？」某網站透過網頁販售Airdrop Houses(AH)空投夢想家NFT（Non-fungible token，非同質化代幣簡稱），內文聲稱購買AH的NFT持有者，可獲折扣購屋，甚至還能抽價值千萬元的捷運宅，並於網頁下方列出知名建商及金控公司名稱，看似合作廠商實力雄厚。但該等被指涉建商及金控公司紛紛澄清，否認與其有任何合作關係，提醒民眾提高警覺，並已著手收集該網站侵權資料，擬發出存證信函，保留法律追訴權 1 。 (二) 新型態虛擬貨幣詐騙問題所涉法規 1、刑法第339條以下詐欺罪法務部函釋略以，線上遊戲之寶物雖為虛擬，然於現實世界中均有一定之財產價值，玩家可透過網路拍賣或交換，與現實世界之財物並無不同，故線上遊戲之寶物似無不得作為刑法詐欺罪保護客體之理由 2 。學者據此認為，虛擬貨幣可視為電磁紀錄之態樣之一，因此可以動產論，進而準用刑法第339條以下詐欺相關罪刑。詐欺罪構成要件乃行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人 1 陳韋帆（2022.05.14），史上最猛NFT詐騙？3大建商、永豐金急呼籲：不要被騙了，三立新聞網，檢自：https://www.setn.com/m/ampnews.aspx?NewsID=1115851，最後瀏覽日2022.5.30 2 參法務部民國90年11月23日（90）法檢決字第039030號函。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219863/File_19743736.docx

R01729

學校停課團膳相關業者輔助措施研析

學校衛生法;食農教育法;直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項;有機農民生產轉銷補貼核發作業規範;學校盒餐/桶餐採購契約範本

楊蕙如

2022-06-27

編號：1729 議題研析一、題目：學校停課團膳相關業者輔助措施研析二、所涉法規學校衛生法、食農教育法、直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項、有機農民生產轉銷補貼核發作業規範、學校盒餐/桶餐採購契約範本三、探討研析 (一)今(111)年4月起，高中職以下學校常因師生確診而臨時全校或全班停課，天數長達3至10天；5月23日起，由於新冠肺炎疫情升溫，全臺各縣市陸續宣布高中職以下改採線上教學。除臺北市與花蓮縣於6月6日復課，部分縣市於6月中旬恢復實體上課，臺中市、臺南市、高雄市、彰化縣、南投縣、嘉義縣則直接停課至暑假，亦即各縣市依疫情狀況實施為期2至6週之連續性停課。由於疫情宣布停課過於臨時，縣市政府通常在週四、五，甚至週末，才宣布下一週要停課或恢復到校上課，承包學校營養午餐之團膳業者損失慘重。 (二)行政院農業委員會農糧署雖表示，遇停課時供應團膳的農民若有銷售問題，有機蔬菜將由臺北農產運銷公司處理，一般蔬菜可轉售通路或是送拍賣。但農民坦言，團膳蔬菜之規格，與拍賣、通路需求不同，且通路多有固定配合供應商，轉供機會不大。中華民國餐盒同業公會理事長陳明信表示，停課前兩、三天損失影響最大，因肉品要提早進貨，還要退冰、醃製，造成已準備好的肉品無法延後使用，只能捐給社福團體跟食物銀行。由於團膳食材部分來自契作合約，部分來自有機蔬菜，即使在雙北有市府協調及補助有機蔬菜的情形下，如發生臨時停課情形，團膳廠商仍需支付部分費用，例如蔬菜已清洗、截切部分，肉類已驗貨、退冰部分等之管銷費用；而尚未送驗貨及加工部分則與源頭端的農民、合作社等共同吸收。 (三)疫情導致全國各級學校不斷停課，教育部6月13日宣布將補償業者5、6月停餐的「食材」損失。申請條件為每次停課達3日以上，且未提前4天以上宣布，可申請5月23日至5月29日、5月30日至6月2日、6月6日至6月30日最多3次補償，並附上食材進貨單佐證。團膳業者說，政府補助可能僅有業者損失金額的1到2成。團膳業者扣除寒暑假及假日後實際工作天數僅約為180天，停課「數週」導致沒有營收，對公司而言已是很大負擔。一家中型團膳業者表示，近期的停課已導致該公司減少千萬以上營業額。今年由於停課宣布過於臨時且零散，且食材及運價等成本上漲，損失更難以估計。四、建議事項 (一)團膳業者納入紓困對象 110年停課造成之團膳業者總營業額損失已逾數億元。但因三級警戒係全國一致，停課期間較明確，且110年5、6月疫情政府有補助團膳人員薪資。但今年迄今並未補助薪資，造成業者在營收驟減狀況下，仍有龐大的人力薪資 (廚師、廚工、營養師、運送及分菜人員等)需要負擔。團膳成員多為專營學校午餐業者，並無兼營餐廳或其他臨時性工作機會，全面停課影響甚鉅，爰建議政府列該產業為紓困對象，協助產業度過難關，避免未來團膳業者退出承做學校營養午餐。 (二)成立營養午餐平台協助開發需求鏈許多團膳公司或中央廚房一天都具有準備4000份以上餐食，平均每位廚師一天生產200份以上午餐之量能。相關單位應思考如何結合社區餐食，創造更大價值。目前營養午餐的中央主管機關為教育部國民及學前教育署、食材補助為農業委員會、伙食檢疫為衛生福利部，決定營養午餐價格及宣布停課為各縣市政府、實際執行單位為各級學校及團膳公司。建議相關單位整合資源，成立午餐團膳運銷平台，透過停課學校即時的線上登記及聯繫，以利中上游的契作農民及團膳公司得及早將「多出的」新鮮食材轉做蔬菜箱、平價便當、料理包等，政府並應積極協助其開發實體通路，讓民眾、公司行號方便購買。撰稿人:楊蕙如 � 6月13日恢復實體上課的縣市為：基隆市、新竹縣、新竹市、苗栗縣、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、臺東縣、連江縣、金門縣。 � 疫情停課學校午餐食材調節啟動請農友安心，行政院農業委員會農糧署新聞稿，發布日期：111年4月22日，最後閱覽日：111年6月22日，� HYPERLINK "https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=51353" �https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&flag=detail&ids=307&article_id=51353�。 �吳姿賢、趙宥寧，停課恐虧4.5億團膳業盼補助，聯合報，111年5月23日，第A3版。 � 劉懿萱，停課團膳補償新北136校可申請教育部將補助5、6月食材損失每次停課3日以上且未提前4天宣布最多3次，聯合報，111年6月16日，第B201版。 �「直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項」第6條規定：學校辦理午餐收取之午餐費，其收費機制及費額，由地方政府納入代收代辦費用收取規定中規範。前項收費，應專款專用於下列項目：（一）主副食、食油、調味品。（二）水電費（依全校比例分擔）、燃料費及食材運費。（三）廚房及用餐相關設備、器具。（四）廚房環境清潔及維護。（五）廚工人事費。 � 全國停課太突然、團膳粗估損失7億！業者籲請中央列為首要補助對象，食力food next，110年5月19日，最後閱覽日：111年6月22日，� HYPERLINK "https://www.foodnext.net/news/newsnow/paper/5111587816" �https://www.foodnext.net/news/newsnow/paper/5111587816�。 �以臺北市為例，全臺北市一天要供應約5萬份營養午餐，如臨時停課將產生5萬份原本要製作餐食之食材。 �我國學生營養午餐依縣市別而不同，一餐的費用約為28至62元，如以相同成本製作便當販售將較一般市售便當更為平價。 1

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R01727

再論大專編制外專案教師工作權益保障問題

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李高英

2022-06-27

僅供委員參考編號：1727 議題研析 1、題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題 2、議題所涉法令大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則 3、探討研析（1）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計，109學年度專案教師已達3,747人，8年內成長2.75倍[footnoteRef:1]。另監察委員調查發現[footnoteRef:2]，自106至109學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%及8.45%，呈現逐年增加趨勢，甚至有少數學校專案教師的占比已高達8成。 [1: 根據教育部統計資料，102學年度至109學年度專案教師人數分別為：1,357人、1,638人、1,918人、2,369人、2,705人、3,097人、3,412人及3,747人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：R424，107年5月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒，111年4月4日，網址：https://www.storm.mg/article/4265075?page=1，上網日期：111年6月21日。] [2: 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，110教正0003號110年7月15日，網址：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=20498，上網日期：111年6月21日。] （三）鑒於專案教師身分面臨「非教非勞」之窘境，權利義務保障依據闕如，工作權益長期遭受漠視，淪為「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院遂於110年7月15日通過該院委員賴鼎銘等提案（監察院110教調0008號），就專案教師權益保障及法制化之缺失情事，糾正教育部，並促請該部與勞動部確實檢討改進[footnoteRef:3]。 [3: 同前註。] （四）在監察院與輿論壓力下，為落實專科以上學校進用編制外專任教師之用人管理及權益保障，教育部爰於111年5月24日公告制定《專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則》（以下簡稱進用原則），並將自同年8月1日生效。「進用原則」針對專案教師的遴聘資格、聘任及終止聘約程序、聘期、授課時數、送審及升等、差假、薪酬、晉薪、獎金及福利、退休、保險、慰助金及救濟等事項均予明定[footnoteRef:4]。 [4: 許秩維，專案師期滿未獲再聘大專應發慰助金最高6個月，中央社，111年5月24日，國內文教。] （五）惟於「進用原則」公告同日，高教工會發聲明表示[footnoteRef:5]，此「進用原則」不但未準用《勞基法》規定，也無視繼續性工作應以「不定期契約」進用的《勞基法》規範，依然以「一年一聘」至多「兩年一聘」為聘期，並無改正。而過去專案教師屢傳遭「恣意不續聘」、「用完就丟」的困境，該「進用原則」也毫無規範。非但未要求大學按照教師評鑑作為不續聘專案教師的客觀參據，也未規範不續聘專案教師的程序及標準，專案教師若不服也不適用教師申訴制度，專案教師仍形同可隨意拋棄的「免洗筷」。此外，儘管「進用原則」規範專案教師遭不續聘，可領最多6個月的慰助金，這對因不續聘得要面對失業長達半年至一年才能再次受聘工作的處境，其實是杯水車薪。綜上，高教工會認為保障仍有不足。 [5: 臺灣高等教育產業工會，專案教師不該是被隨意拋棄的「免洗筷」！--對教育部發布「專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則」的聲明，111年5月24日，網址：https://www.coolloud.org.tw/node/96820，上網日期：111年6月21日。] 4、建議事項（一）專案教師而兼有行政職者屬不定期契約，應予保障工作權就在「進用原則」公告前1個多月，臺中地方法院110年勞訴字第45號民事判決甫認定[footnoteRef:6]，專案教師若不只單純從事教學工作而兼有行政職務，即應適用《勞基法》，屬不定期契約，因而不能以1年1聘且不容以契約到期為由恣意不續聘。惟揆諸「進用原則」之規範內容，未符合上述意旨，儘管改善其福利待遇，但未解決根本的續聘（工作權）保障問題，以至於專案教師恐仍無法擺脫免洗筷命運。蓋一旦期滿未獲續聘，再好的福利待遇都是空談。爰此，允宜於「進用原則」第5點第3項有關聘期事項，增列上述工作權保障規定。 [6: 臺灣臺中地方法院110年度勞訴字第45號民事判決，司法院法學檢索系統，111年4月8日，網址：https://law.judicial.gov.tw//FJUD/DATA.ASPX?ty=JD&id=TCDV,110%2c%e5%8b%9e%e8%a8%b4%2c45%2c20220408%2c1，上網日期：111年6月21日。] （二）為避免恣意不續聘，建議增訂相關標準及程序校方以往常僅以聘約到期為由，在無其他任何正當可信的考核成績作為參據下，就不予續聘專案教師，此種欠缺合法正當的程序屢遭各界所詬病。此次「進用原則」雖特別增列「應辦理評鑑」，惟只作為續聘與否之「參考」而非「參據」，對學校之約束力顯然不足。是以，為避免校方恣意不續聘專案教師，除建議將「參考」修正為「參據」外，另建議增訂「聘期屆滿時，因評鑑未符學校自訂標準或無授課需求不續聘時，應敘明理由以書面為之」，以完備不續聘之標準及程序。（三）專案教師得準用教師法之申訴程序編制內專任教師對主管機關或學校有關其個人之措施，認為違法或不當致損害其權益者，得依《教師法》提起申訴、再申訴。編制外兼任教師根據《專科以上學校兼任教師聘任辦法》第14條規定，得準用上述申訴程序，請求救濟。環視校園內，連學生都享有申訴救濟管道，唯獨專案教師不但不適用，還不能準用救濟程序，其個人權益保障顯有不足，淪為校園內最弱勢的一群，洵有未當。因此，為使專案教師個人權益之救濟程序更為周延，至少應比照同為編制外之兼任教師予以準用教師法之申訴救濟程序。爰建議於「進用原則」第5點第13項救濟事項中納入專案教師得準用教師法申訴程序之規定。撰稿人：李高英 1 1 ½s¸¹¡G 1727 Ä³ÃD¬ãªR 一、題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題二、議題所涉法令大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則三、探討研析（一）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計， 109 學年度專案教師已達 3,747 人， 8 年內成長 2. 7 5 倍 1 。另監察委員調查發現 2 ，自 106 至 109 學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的 5.91% 、 6.85% 、 7.64% 及 8.45% ， 1 根據教育部統計資料， 102 學年度至 109 學年度專案教師人數分別為： 1,357 人、 1,638 人、 1,918 人、 2,369 人、 2,705 人、 3,097 人、 3,412 人及 3,747 人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號： R 424 ， 107 年 5 月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒， 111 年 4 月 4 日，網址： https://www.storm.mg/article/4265075?page=1 ，上網日期： 111 年 6 月 21 日。 2 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站， 110 教正 000 3 號 110 年 7 月 15 日，網址： https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=20498 ，上網日期： 111 年 6 月 21 日。僅供委員參考 1 編號：1727 議題研析一、題目：再論大專編制外專案教師工作權益保障問題二、議題所涉法令大學法、國立大學校院校務基金設置條例、國立大學校院校務基金管理及監督辦法、國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則、專科以上學校進用編制外專任教學人員實施原則三、探討研析（一）大專校院聘任專任教師，分有編制內與編制外教師。編制內教師以《教師法》為進用依據，公立大學校院編制外之「專案教師」則依《國立大學校務基金進用教學人員研究人員及工作人員實施原則》進用，未直接適用《教師法》。至於私立大學校院，則由各校自行訂定相關規範辦理。（二）「專案教師」原屬短期補充性人力，但為因應少子女化趨勢及節省人事成本，不少大專校院已幾少進用編制內教師，改以編制外專案教師替代，致其人數節節攀升。根據教育部統計，109 學年度專案教師已達3,747人，8年內成長2.75倍 1 。另監察委員調查發現 2 ，自106至109學年度，專案教師人數各占當年度大專校院全體專任教師數的5.91%、6.85%、7.64%及8.45%， 1 根據教育部統計資料，102學年度至109學年度專案教師人數分別為：1,357人、1,638人、1,918 人、2,369人、2,705人、3,097人、3,412人及3,747人。資料來源：李高英，大專校院編制外專案教師工作權益問題之探討，立法院法制局議題研析，編號：R424，107年5月。諄筆群，專案教師亂象頻傳，大學恐淪為「學店」，風傳媒，111年4月4日，網址： https://www.storm.mg/article/4265075?page=1，上網日期：111年6月21日。 2 大專校院專案教師權益長期遭受漠視，謂：「非勞非教」、「魔鬼契約與工作突變」、「血汗教師」、「免洗筷教師」，監察院通過糾正教育部，監察院網站，110教正0003號110年7月15日，網址： https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=125&s=20498，上網日期：111年6月21日。僅供委員參考

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R01731

高中校長遴選相關問題之研析

高級中等教育法;高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法;國立高級中等學校校長遴選作業要點

王幼萍

2022-06-27

編號：1731 議題研析一、題目：高中校長遴選相關問題之研析二、所涉法規高級中等教育法、高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法、國立高級中等學校校長遴選作業要點三、探討研析（一）全國教師工會總聯合會（以下稱全教總）於本（2022）年5月23日向監察院陳情指出，高中職校長遴選應是透過公開遴選方式為學校找到優秀校長，但近年國立高中職校長遴選結果，事先喬到一間學校，只有一位校長候選人報名，顯示遴選制度已經偏頗，並嚴重違背《高級中等教育法》校長遴選的立法意旨。（二）2022年5月18日，教育部國教署公布111學年度轉任校長名單公告後，全教總表示，校長與轉任學校配對，與日前流出名單相同，其轉任校長成功率高達100%，遴選精神蕩然無存。四、建議事項（1）修正遴選作業要點，適度擴充校長候選人之人數依《高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法》第5條規定，公立高級中等學校校長遴選會辦理校長遴選之順序為延任及連任之審議、轉任之審議及新任之審議。該條規定對於轉任校長並無特別之限制，因此，當學校釋出轉任職缺時，有可能將出現學校之校長職缺調整成只有1位候選人，提高現職校長轉任成功機率。由於前揭規定可能使有心人士鑽法律漏洞，讓候選校長「保證當選」，產生甚為不妥的遴選結果。建議修正《高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法》，將遴選程序簡化為「延任及連任」與「轉任及新任」2個階段，亦即將「轉任」、「新任」合併，適度擴充校長候選人人數，一旦學校釋出校長職缺時，立即公開徵選校長，提供符合資格者參加遴選機會，透過公正客觀方式為學校遴選出優秀校長。（2）明定現職校長申請參加遴選者，至少應選填2所出缺學校依《國立高級中等學校校長遴選作業要點》第8點規定：「任期屆滿、連任期滿或連任任期已達二分之一之現職校長申請參加遴選者，應選填一所至三所出缺學校，作為遴選會審議時之參考。」亦即現職校長申請參加遴選者，至少應選填1所出缺學校。惟此種規定，有可能造成制度的漏洞，只要校長轉任數小於等於出缺學校數，極有可能變成1個校長只填1個學校，藉由減少競爭者的方式，保障校長們上榜。由於制度不健全，將導致校長遴選失去了公平性。為了杜絕此種現象，建議修正《國立高級中等學校校長遴選作業要點》，現職校長申請參加遴選者，如有2個以上學校出缺，至少應選填2所以上出缺學校，俾使公立高級中等學校校長遴選制度趨於健全，建立公平競爭的遴選模式。撰稿人：王幼萍僅供委員參考 � 陳鈺馥，高中校長遴選事先喬好全教總赴監察院陳情籲調查，自由電子報，2022年5月23日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3936007，上網檢視日期，2022年6月13日。 � 許若茵，批校長遴選缺失全教總陳情籲調查，NOWnews今日新聞，2022年5月23日，https://tw.news.yahoo.com/%E6%89%B9%E6%A0%A1%E9%95%B7%E9%81%B4%E9%81%B8%E7%BC%BA%E5%A4%B1-%E5%85%A8%E6%95%99%E7%B8%BD%E9%99%B3%E6%83%85%E7%B1%B2%E8%AA%BF%E6%9F%A5-045110644.html，上網檢視日期，2022年6月13日。 � 趙宥寧，國立高中校長遴選遭控「喬」人全教總籲教部根除亂源，聯合新聞網，2022年5月9日，https://udn.com/news/story/6885/6298911，上網檢視日期，2022年6月13日。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219856/File_19743730.doc

R01728

運動禁藥管制之法制研析

國民體育法;運動禁藥管制辦法

趙俊祥

2022-06-27

僅供委員參考編號：1728 議題研析一、題目：運動禁藥管制之法制研析二、所涉法規國民體育法、運動禁藥管制辦法三、探討研析（一）雖然各國COVID-19疫情仍未歇，但運動員賽事仍照常舉辦，我國運動員仍得到各國參賽，許多運動員擔憂若飲用中藥防疫飲有無禁藥導致違規可能[footnoteRef:1]。 [1: 許秩維，〈運動員擔憂3款武肺中藥飲有無禁藥？長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報，2022年5月19日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469。（最後瀏覽日期：2022年6月13日）] （二）我國現行運動禁藥管制，係透過《國民體育法》第24條授權訂定之《運動禁藥管制辦法》，其第2條定義「國家運動禁藥管制組織」（Nation Anti-Doping Organization, NADO）：指與世界運動禁藥管制機構（World Anti-Doping Agency, WADA）簽署遵行世界運動禁藥管制規範（World Anti-Doping Code），辦理我國運動禁藥管制業務之民間捐助之全國性財團法人。第3條第1項規定，國家運動禁藥管制組織應依本辦法及世界運動禁藥管制規範（WADA Code），訂定並執行我國運動禁藥管制作業規定。（三）我國並非聯合國的一員，因此無法以政府名義簽署聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）所主導的《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（International Convention against Doping in Sport）[footnoteRef:2]，因此該條約內容並非我國運動禁藥管制之有效法源依據。我國是透過中華奧會於2003年簽署並同意施行WADA Code，在此架構下，之後取代中華奧會之財團法人中華運動禁藥防制基金會（CTADA）成為我國國家運動禁藥防制機構，實際落實WADA Code 及「運動禁藥管制」相關配套措施[footnoteRef:3]。其中「運動禁藥管制」之行蹤登錄制度，運動員須提前報告自己明確的行程、訓練、賽事及過夜地點等資訊，以利運動禁藥管制人員隨時進行無預警藥檢，對隱私權不免造成侵害，於國際間也引起廣泛討論[footnoteRef:4]。 [2: 黃郁婷、湯添進，〈世界運動禁藥管制機構（WADA）之權利探源〉，《中華體育季刊》，第29卷第2期，2015年6月，頁166。] [3: 何念修、陳宏志，〈私法關係下的公共利益與隱私保護：解析運動禁藥管制的行蹤報告制度〉，《中華體育季刊》，第36卷第1期，2022年3月，頁88。] [4: 何念修、陳宏志，前揭註3，頁90。] 四、建議事項（一）運動禁藥管制涉及運動員隱私權，應符合法律保留與授權明確化原則司法院釋字第603號解釋謂：參照釋字第585號解釋，維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第22條所保障。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第23條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當之限制。是以建議將「運動禁藥管制」之行蹤登錄制度提升至《國民體育法》中規範，以符釋字第603號解釋之意旨；就隱私之保障，如對之予以適當之限制，應以法律明確規定。另鑑於《國民體育法》並未授權委託民間辦理「運動禁藥管制」相關配套措施，併同建議考量將運動員行蹤登錄納入法律具體規範的同時，並明文規定委託財團法人中華運動禁藥防制基金會辦理「運動禁藥管制」相關配套措施，俾利將來執行時有明確規範可資遵循。（二）因應WADA Code修正，為免運動員違規應加強運動禁藥教育 WADA之建立，係國際奧林匹克委員會（IOC）與各國政府、國際政府組織間互動的結果。隨著世界運動禁藥管制規範的公布，漸漸成為國際認可的參考依據。身為國際體壇的一份子，我國在國際運動賽事的參與上，若想在國際間嶄露頭角，勢必得跟隨WADA的腳步[footnoteRef:5]。我國《運動禁藥管制辦法》第10條第2項規定，國際與國內運動賽會應依運動禁藥管制辦法及WADA Code等規範，辦理運動禁藥管制。將WADA Code列為國內法應遵循之規範，優點是具有彈性，無須因WADA Code修正而隨之修正，缺點是不具明確性。故為因應WADA Code之頻繁修正，為避免運動員不慎違規，建議應加強運動禁藥教育。包括教育宣導、輔導防治、行蹤登錄、治療用途豁免、檢測、違規調查、審議、管制決定、申訴、執行及其他管制活動等有關運動禁藥管制事項，皆應列入運動禁藥教育之範疇，以期運動員參與國際賽事能充分發揮實力爭取佳績。 [5: 黃郁婷、湯添進，前揭註2，頁161、164。] 撰稿人：趙俊祥 1 1 編號： 1728 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¹B°Ê¸TÃÄ ºÞ¨î ¤§ ªk¨î¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W °ê¥ÁÅé¨|ªk¡B ¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¿ìªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ÁöµM¦U°ê COVID - 19 ¬Ì±¡¤´¥¼·²¡A¦ý¹B°ÊûÁÉ¨Æ¤´·Ó±`Á|¿ì¡A§Ú °ê¹B°Êû¤´±o¨ì¦U°ê°ÑÁÉ¡A³\¦h¹B°Êû¾á¼~Y ¶¼ ¥Î¤¤ÃÄ¨¾¬Ì¶¼¦³ µL¸TÃÄ¾ÉP¹H³W¥i¯à 1 ¡C ¡]¤G¡^ §Ú°ê²{¦æ¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¡A«Y³z¹L ¡m°ê¥ÁÅé¨|ªk¡n²Ä 24 ±ø ±ÂÅv q©w ¤§¡m¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¿ìªk¡n ¡A ¨ä ²Ä 2 ±ø©w¸q¡u°ê®a¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î²Õ Â´¡v¡] Nation Anti - Doping Organization, NADO ¡^ ¡G «ü »P¥@¬É¹B°Ê¸T ÃÄºÞ¨î¾÷ºc¡] World Anti - Doping Agency, WADA ¡^Ã±¸p ¿í¦æ¥@¬É ¹B°Ê¸TÃÄ ºÞ¨î ³W½d¡] World Anti - Doping Code ¡^¡A¿ì²z§Ú°ê¹B°Ê¸T ÃÄºÞ¨î·~°È¤§¥Á¶¡®½§U¤§¥þ°ê©Ê°]¹Îªk¤H¡C ²Ä 3 ±ø ²Ä 1 ¶µ ³W©w¡A °ê ®a¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î²ÕÂ´À³¨Ì¥»¿ìªk¤Î¥@¬É¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î³W½d ¡] WADA Code ¡^¡Aq©w¨Ã°õ¦æ§Ú°ê¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î§@·~³W©w¡C ¡]¤T ¡^ §Ú°ê¨Ã«DÁp¦X°êªº¤@û¡A¦]¦¹µLªk¥H¬F©²¦W¸qÃ±¸p Áp¦X°ê±Ð¬ì¤å ²ÕÂ´ ¡] The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization , UNESCO ¡^ ©Ò¥D¾Éªº¡m¤Ï¹ï¦bÅé¨|¹B°Ê¤¤¨Ï¥Î¿³¾Ä ¾¯°ê»Ú¤½¬ù¡n¡] International Convention against Doping in Sport ¡^ 2 ¡A¦]¦¹¸Ó±ø¬ù¤º®e¨Ã«D§Ú°ê¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¤§¦³®Äªk·½¨Ì¾Ú¡C§Ú°ê 1 許秩維，〈運動員擔憂 3 款武肺中藥飲有無禁藥？長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報， 2022 年 5 月 1 9 日， https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469 。（最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 3 ¤é ¡^ 2 ¶À§´@¡B´ö²K¶i¡A¡q¥@¬É¹B°Ê¸TÃÄºÞ¨î¾÷ºc¡] WADA ¡^¤§Åv§Q±´·½¡r¡A¡m¤¤µØÅé¨|©u¥Z¡n¡A²Ä 29 ¨÷ ²Ä 2 ´Á¡A 2015 ¦~ 6 ¤ë¡A¶ 16 6 ¡C 僅供委員參考 1 編號：1728 議題研析一、題目：運動禁藥管制之法制研析二、所涉法規國民體育法、運動禁藥管制辦法三、探討研析（一）雖然各國COVID-19疫情仍未歇，但運動員賽事仍照常舉辦，我國運動員仍得到各國參賽，許多運動員擔憂若飲用中藥防疫飲有無禁藥導致違規可能 1 。（二）我國現行運動禁藥管制，係透過《國民體育法》第24條授權訂定之《運動禁藥管制辦法》，其第2條定義「國家運動禁藥管制組織」（Nation Anti-Doping Organization, NADO）：指與世界運動禁藥管制機構（World Anti-Doping Agency, WADA）簽署遵行世界運動禁藥管制規範（World Anti-Doping Code），辦理我國運動禁藥管制業務之民間捐助之全國性財團法人。第3條第1項規定，國家運動禁藥管制組織應依本辦法及世界運動禁藥管制規範（WADA Code），訂定並執行我國運動禁藥管制作業規定。（三）我國並非聯合國的一員，因此無法以政府名義簽署聯合國教科文組織（The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）所主導的《反對在體育運動中使用興奮劑國際公約》（International Convention against Doping in Sport） 2 ，因此該條約內容並非我國運動禁藥管制之有效法源依據。我國 1 許秩維，〈運動員擔憂3款武肺中藥飲有無禁藥？長庚運動醫學團隊專業解答〉，《自由時報》電子報， 2022年5月19日，https://health.ltn.com.tw/article/breakingnews/3932469。（最後瀏覽日期：2022年6月 13日） 2 黃郁婷、湯添進，〈世界運動禁藥管制機構（WADA）之權利探源〉，《中華體育季刊》，第29卷第2期， 2015年6月，頁166。僅供委員參考

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R01723

國中會考成績待加強學科相關問題之研析

教育基本法;國民教育法;國民小學及國民中學學生成績評量準則;國民中小學九年一貫課程綱要能力指標

盧延根

2022-06-27

僅供委員參考編號：1723 議題研析 1、議題：國中會考成績待加強學科相關問題之研析 2、所涉法規教育基本法、國民教育法、國民小學及國民中學學生成績評量準則、國民中小學九年一貫課程綱要能力指標 3、探討研析我國自2010年開始辦理擴大免試入學方案，雖可適度舒緩學生學習壓力，但缺乏瞭解後期中等學校教育成效，直至2014年十二年國民基本教育實施後，辦理教育會考以確認學力品質。國中階段既係普及化「零拒絕」的國民教育，惟仍存在個別差異與城鄉差距問題，故藉由國中教育會考總結性評量與學力檢定機制，藉以瞭解學生學習表現成果，作為輔導生涯發展之參據。依媒體報導，2022年國中教育會考成績「待加強（C）」之前二學科為英語科27.83%及數學科26.69% ；由於成績採「標準參照」，可作為跨年度比較，從而瞭解歷年學生之學習成就與學力追蹤分析，其中英語、數學兩科待加強學生人數和去年差異不大，有待後續研究觀察。 4、建議事項有關國中教育會考英語科與數學科之成績待加強的相關問題，茲研提若干建議供參：（1）培育每位學生成為適性揚才的社會資產少子化生源遞減，影響社會人力的欠缺，故每個孩子都是家庭與國家重要資產。2022年國中教育會考總報名人數20萬2,547人，評量結果顯示，其中之整體成績待加強者約有四分之一；然而，教育本質就是不能放棄任何一位學生，並能積極培育學生正向學習。由於學生資質、能力、性向或興趣等個別差異，因此家長與教師應設法關注學生人格特質與身心發展，不宜漠視學生潛能，應就其天賦因勢利導與鼓勵，提供展現才華的空間，讓學生都有成功發展與貢獻國家社會的機會。（2）加強教師專業知能俾利進行學習扶助教學國中教育會考係學生三年學習總結性評量；事實上，學生在校月考或平時考的形成性評量，學校就應瞭解其學習狀況，針對學習低成就學生規劃學習扶助方案，給予必要科目與相關單元進行補救教學，雖然教育部多年來補助地方政府推動學生學習扶助計畫，但依歷年會考評量結果觀察，成效似乎不彰。探究其因，關鍵在教師專業知能與教學成果存在落差問題；因此，教師宜跳脫傳統教學模式、教材與評量，精確理解參加補救教學的學生其個別差異之需要，方能激發學生學習興趣與提升學習效果。（3）關懷弱勢學生以保障學習權依《教育基本法》第4條規定，人民無分社經地位及其他條件，接受教育之機會一律平等。對於弱勢族群之教育，應考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，並扶助其發展。考量弱勢學生無法選擇出身背景，可能面臨平日飲食生活都成問題，放學後還得負擔部分家庭工作，造成無法正常上學，影響學習成效至鉅。因此，弱勢低成就學生更需要政府資源的投入，監察院於2011年即曾糾正教育部對弱勢低成就學生未獲適當學習權益，由於弱勢學生態樣不盡相同，主管機關應妥適善用公權力提供良好資源，協助學生改善學習環境，以保障其學習權，方能有效提升學習成就。（4）引導學生自主學習，發揮學習成效「自主學習」就是學生依興趣自發性的願意學習，如此就能發揮學習成效。因為學生對學習能自我制約，主動負責依學習進度進行，不但學習有目標，也會研擬讀書計畫並朝向目標邁進。為了讓學生達到自主學習的成就感，教師仍應扮演引導學習者的角色，除了鼓勵之外，似宜尊重學生的選擇，再由錯誤中改進修正、營造支持信任的學習氛圍，轉化成學生自我要求的動力，學生願意自主學習時就不必課後補習，透過主動學習以提升學習成績，讓學生充分發揮其個人潛能並達成學習目標。撰稿人：盧延根 �憲法第159條規定：「國民受教育之機會一律平等。」。 �陳至中，國中會考成績英語、數學1/4考生待加強，中央社，國內文教，2022年6月10日。 �標準參照，即預先設定好精熟、基礎的門檻，各等級每年人數會變動。 �教育部，110年國中教育會考總報名人數20萬2,547人訊息公告即時新聞，2021年3月14 日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=CC2A6314685D4F80 （最後瀏覽日：2022年5月17日）。 �監察院，弱勢低成就學生未獲適當學習權益監察院糾正教育部，100教正0026，2011年-11月10日，https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=5850 （最後瀏覽日：2022年5月17日）。 1

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R01721

淺析鄰避情結

環境影響評估法;區域計畫法;都市計畫法;廢棄物清理法;地方制度法

黃兆儀

2022-06-24

編號：1721 僅供委員參考議題研析一、題目：淺析鄰避情結二、所涉法規環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，19年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。 [1: 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區鄉親有異見，中國時報，2022年6月08日，第 B22AA9版。] （二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（Not In My Backyard, NIMBY）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列6項[footnoteRef:2]： [2: 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁17至21，台北：翰林圖書， 2006。] 1.健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。 2.環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。 3.生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響，包括環境衛生、交通、景觀、水源及空氣等環境生活品質。 4.專家決策問題：鄰避情結反映的是公共政策制訂過於重視專家意見，忽略民眾意見，如何加強民眾參與是解決鄰避情結的關鍵解方。 5.信任差距問題：鄰避情結顯現民眾與公權力的信任危機，民眾不信任政府的公正及企業改善的誠意，以致形成政府、企業與民眾互不信任的緊張關係。 6.地方派系問題：在選票考量下，民意代表或地方首長不得不遵從民意，鄰避設施之興建能否得到「選票」的支持，漸為地方政治運作的思考主軸。（三）公共設施之設置，依都市計畫法第43條至第47條，原則性規定應在不妨礙都市發展及鄰近居民之安全、安寧、與衛生之原則下於邊緣適當地點設置。環境影響評估法第5條亦有規定，開發行為對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估。重大開發案涉及土地使用變更者，尚須由內政部都市計畫委員會或區域計畫委員會加以審定。現有包括環境影響評估法、區域計畫法、地方制度法、廢棄物清理法、民用航空法、公路法、鐵路法皆有相應之規定，然公共設施或重大開發案，時有民眾鄰避情結驅動的抗爭阻撓，甚至造成理念、利益與行為衝突的僵局。四、建議事項公共設施位址之決策，以往採「由上而下」模式，而今隨著政黨政治的民主化，民眾已有多元參與管道可以表達意見。基於「會吵的才有糖吃」以及環保回饋訴求，高舉環保旗幟「爭錢」與「爭權」的抗爭行動，加深了化解公共設施鄰避現象的難度。亟需深思如何將「鄰避情結」轉化為「迎臂效應(yes in my backyard,YIMBY)」之策略。 (一)規劃區域發展願景無論何種鄰避設施，民眾最關心的無非是房地產價值的下跌，因此，在決定設置鄰避設施的同時，建議應一併規劃附近區域未來發展前景，並聘請名家設計美化鄰避設施之外觀，以提升鄰避設施附近的房地產價值。 (二) 加強溝通化解敵意政府之施政作為除依法行政之外，須以公開透明的原則，增加溝通頻率與管道以化解歧見，建議建立自由發言機制的公共政策論壇，以紓解鄰避情結的各方壓力。 (三) 多元回饋爭取認同鄰避設施的回饋方式，須避免「要糖效應」的擴大，不宜撥發現金，建議以興建公共建設為原則，輔以多元回饋方式，譬如水費、電費或垃圾清潔費之減免，以爭取民眾之認同。此外，公害賠償亦是許多抗議民眾之主要訴求，然而目前大都以協調或私下和解的方式達成，並無有關公害賠償(補償)之相關法令，建議研訂明確的規範，以避免糾紛擴大。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1721 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ²LªR¾FÁ×±¡µ² ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法三、探討研析（一）據報載 1 ，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地， 19 年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。（二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（ Not In My Backyard, NIMBY ）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列 6 項 2 ： 1 . 健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。 2. 環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。 3. 生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響， 1 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區鄉親有異見，中國時報， 202 2 年 6 月 08 日，第 B22AA9 版。 2 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁 17 至 2 1 ，台北：翰林圖書， 20 06 。僅供委員參考 1 編號：1721 議題研析一、題目：淺析鄰避情結二、所涉法規環境影響評估法、區域計畫法、都市計畫法、廢棄物清理法、地方制度法三、探討研析（一）據報載 1 ，嘉義縣梅山鄉公所打算把原舊梅山國中土地，19年前編訂為「公墓用地」之閒置土地規劃做「梅山鄉環保生命園區」，不少鄉親表態反對，擔心梅山觀光產業恐因生命園區大受影響，不僅擔心房價會下跌，未來還有空污、噪音、交通阻塞疑慮，影響地方發展。（二）臺灣地窄人稠，任何一種嫌惡性公共設施在興建過程中，時見鄰避情結所衍生的自力救濟行動，從垃圾焚化廠、醫療廢棄物處理廠、火力發電廠、核能發電廠、變電所、基地台到靈骨塔，甚至連啟智學校之設置，都遭遇鄰避情結的抗爭阻力。鄰避情結（Not In My Backyard, NIMBY）是指「不要在我家後院」的自私自利心理。其形成因素分為下列6項 2 ： 1.健康與財產風險問題：鄰避設施之設置，帶給居民的衝擊莫過於身心傷害及財產損失，譬如：對身體健康的影響、對房價的影響、對農作或漁獲的影響等。 2.環保回饋問題：鄰避設施造成當地居民的鄰避現象，究其因脫不了鈔票的影響。抗爭民眾不是要求回饋地方建設，就是對於鄰避設施所造成的身體、財產或精神上的損失，希望有現金或非現金的補償。 3.生活品質風險問題：鄰避設施對整體生活品質的負面影響， 1 呂妍庭，嘉縣梅山公所擬設生命園區鄉親有異見，中國時報，2022年6月08日，第 B22AA9版。 2 丘昌泰，〈解析能源與環保設施的鄰避情結〉，《解析鄰避情結與政治》，頁17至21，台北：翰林圖書， 2006。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219841/File_19743690.docx

R01722

金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析

溫室氣體減量及管理法;證券交易法;公開發行公司年報應行記載事項準則

安怡芸

2022-06-24

編號：1722 僅供委員參考議題研析一、題目：金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則三、探討研析 (一)近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於2050年達成溫室氣體淨零排放之目標。 (二)我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於2022年3月正式公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型4大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 (三)行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「2050淨零排放」目標能否達成，最終仍取決於國內企業的配合與落實，其中1,700多家上市櫃公司則是推動的重點，而掌握投、融資工具的金融業，在支持企業推動淨零碳排的過程中，更扮演至關重要的角色。 (四)金融業之主管機關金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)表示，為配合淨零排放路徑，將以4面向持續推動「綠色金融行動方案」：第一、善用資金與投融資決策力；第二、強化資訊揭露；第三、提升金融業主動因應及掌握ESG[footnoteRef:1]相關風險與商機的誘因；第四、協助金融機構支持產業，促成減碳轉型。藉以將資金引導至符合永續的企業或專案，促使企業重視永續議題。金管會將透過上市櫃公司永續發展路徑圖，分階段推動上市櫃公司完成碳盤查資訊揭露，目標為2027年完成全體上市櫃公司碳盤查、2029年完成碳盤查查證[footnoteRef:2]。 [1: ESG 是 3 個英文單字的縮寫，分別是環境保護（E，environment）：溫室氣體排放、水及污水管理、生物多樣性等環境污染防治與控制、社會責任（S，social）：客戶福利、勞工關係、多樣化與共融等售產業影響之利害關係人等面向、公司治理（G，governance）：商業倫理、競爭行為、供應鏈管理等與公司穩定度及聲譽相關。聯合國全球契約（UN Global Compact）於 2004 年首次提出 ESG 的概念，被視為評估一間企業經營的指標。] [2: 記者謝方娪， 2050淨零排放金管會4路並進推永續金融，2022年3月30日，中央社，國內財經。] 四、建議事項 (一)金融業應可擔任或媒介外部專業單位或顧問曾有金融業者針對國內企業進行淨零排放相關調查，發現高達75%的受訪企業自認減碳進度不足，57.1%仍未開始減碳轉型的相關規劃，更有78.6%坦承不知如何計算碳足跡。至於已啟動減碳行動的企業中，有1/3表示還在尋求外部單位協助，另有1/3企業則處於盤點碳排放量的階段。在企業推動減碳過程中，尤其值得注意的是，將近2/3的受訪企業認為「外部專業單位或顧問」與「政策方案引導與獎勵措施」將是最有效的驅動力[footnoteRef:3] 。淨零碳排雖然已是國際趨勢，近年來政府也積極推動，但許多企業似乎未完全意識到減碳的重要性，或是雖有意識到，然尚未開始規劃或不知如何進行，此時身為投、融資提供者的金融業應可擔任或媒介外部專業單位或顧問的關鍵角色，發揮正面影響力，以協助客戶規劃並推動各項淨零排放作為，如此始能加速企業減碳轉型，早日與國際趨勢接軌。 [3: 記者吳佳蓉，淨零排碳趨勢來臨渣打：逾5成台企還沒減碳規劃，2021年10月21日，中央社，國內財經。] (二)主管機關應積極鼓勵金融業參加相關國際組織全球的金融業者早已開始致力於協助全球經濟達到綠化的目標，許多金融機構已經加入重要的產業倡議，例如格拉斯哥淨零排放金融聯盟(The Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ)、氣候相關財務揭露建議(Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD)和碳會計金融合作夥伴關係(Partnership for Carbon Accounting Financials, PCAF)[footnoteRef:4]，其中GFANZ旗下另有「零碳保險聯盟」、「零碳銀行聯盟」、「零碳資產管理者倡議」及「零碳資產擁有者聯盟」等組織協力推動減碳，並確保投資組合與氣候變遷目標一致。此外，該聯盟成員由橫跨32個國家，超過250家金融機構組成，代表之資產規模超過88兆美金，影響力可見一斑[footnoteRef:5]。爰此，主管機關應積極鼓勵金融業參加相關國際組織，以促使金融業除了達到自身營運的淨零碳排目標外，並透過投、融資等業務，加速國內企業配合進行淨零碳排政策。 [4: 資深會計師吳怡君、資深會計師陳盈州，金融業如何應對淨零轉型的挑戰，勤業眾信，https://www2.deloitte.com/tw/tc/pages/financial-services/articles/financial-net-zero-transformation-challenge.html，最後閱覽日：2022年6月10日。] [5: 陸孝立，金融業淨零碳排四步驟，2021年8月6日，經濟日報，第B4版。] 撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1722 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ª÷¿Ä ·~ °t¦X ±À°Ê ²b¹sºÒ±Æ ¬Fµ¦ ¤§ ¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則三、探討研析 ( 一 ) 近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「 2050 淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於 2050 年達成溫室氣體淨零排放之目標。 ( 二 ) 我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於 2022 年 3 月正式公布「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明」，提供至 2050 年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型 4 大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 ( 三 ) 行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「 2050 淨零排放」目標能否達成，僅供委員參考 1 編號：1722 議題研析一、題目：金融業配合推動淨零碳排政策之相關問題研析二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、證券交易法、公開發行公司年報應行記載事項準則三、探討研析 (一)近年來，科學家證實氣候變遷對人類生存造成的影響已相當緊急，氣候議題遂引發國際間的高度重視，世界各國並陸續提出「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，各國在巴黎協定架構下，紛紛檢討因應氣候變遷之相關作為，積極開展減緩、調適、技術、資金、能力建構、透明度等工作，以求於2050年達成溫室氣體淨零排放之目標。 (二)我國為與國際接軌及兼顧永續發展需求，適應全球氣候變遷衝擊並建構韌性體系，國家發展委員會業於2022年3月正式公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，提供至2050年淨零之軌跡與行動路徑，並明列推動能源轉型、產業轉型、生活轉型及社會轉型4大策略，以促進關鍵領域之技術、研究與創新，引導產業綠色轉型，促進綠色融資與增加投資。 (三)行政院為此並提出溫室氣體減量及管理法修正草案，除擬將名稱修正為氣候變遷因應法外，更導入國際碳定價經驗開徵碳費，發展減量技術、產業及經濟誘因制度，促進國家邁向淨零轉型目標，強化排放管制及誘因機制促進減量、強化碳足跡管理機制及產品標示、二氧化碳捕捉後之封存納入規範等，相關溫室氣體減量行動之方案擬訂及推動執行等事項之實踐，雖係由中央與地方政府協力完成，然而「2050淨零排放」目標能否達成，僅供委員參考

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R01713

彈性工時友善育兒之研析

性別工作平等法;公務員服務法;勞動基準法等

賴怡瑩

2022-06-22

編號：1713 僅供委員參考議題研析一、題目：彈性工時友善育兒之研析二、所涉法規性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等三、探討研析：（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自95年起就實施育嬰留停2年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資8成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資5成的育兒津貼福利。今（111）年更獨步全台企業，推出家中有3歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少1小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有1,200多位員工受惠，目前有700多位提出申請；同時，員工每位0~6歲子女可每月補助500元，一年補助12次，屆滿6歲前，最多補助72次[footnoteRef:1]。 [1: 王憶紅、陳梅英、方韋傑，〈財經週報-企業留才〉有3歲以下幼兒每日可少工作1小時，自由時報，111年2月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690，最後瀏覽日期：111年6月1日。] （二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第19條規定，受僱於僱用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿3歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施[footnoteRef:2]。 [2: 許麗珍，立委籲國營事業推育嬰工時　經長：家中有3歲孩童的員工擬工時減1小時，蘋果日報，110年12月15日，網址：https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/，最後瀏覽日期：111年6月6日。] （三）公私部門育兒福利措施包括各該職域保險之生育給付；育嬰得申請留職停薪，並得支領各該職域保險半年約6成薪資之育嬰留職停薪津貼（110年7月1日起，公私部門增給2成政府加發之津貼）；另外在假別部分，在懷孕及生產（初生）階段有產前假、娩假、陪產假等，在育兒階段，則有7天家庭照顧假。惟未有上述中華電信育兒減少工時並給薪措施。四、建議事項：（一）養育幼兒階段評估增給家庭照顧假公務員服務法第12條及勞動基準法第30條規定，每日辦公時數（工作時間）為8小時，每週辦公總時數為40小時（工作時間不超過40小時），每週有2日之休息日，並得視情形調整辦公（工作）時數及休息日數；在育兒調整工時部分，公務人員及勞工均係依性工法規定辦理。為期鼓勵生育，兼顧家庭與工作需求，建議養育幼兒階段除上述之7天家庭照顧假外，評估再予增給家庭照顧假。（二）鼓勵擴大彈性上下班制度現行政府機關（構）及企業得視業務實際需要，彈性調整辦公時間，惟實施情形不一，實施彈性調整辦公時間亦大都會以1小時範圍內規劃（例如，上班時間為上午8時至9時；下班時間為下午5時至6時）；如能鼓勵擴大彈性工時時間（例如，上班時間為上午7時30分至9時30分；下班時間為下午4時30分至6時30分），似能在不減少工時情形下，兼顧家庭育兒等需求。再者，如工作性質無法規劃較為彈性之工時設計，則可規劃有育兒等需求之同仁，適用更為彈性之辦公時間。（三）落實績效管理，避免不必要之加班政府機關（構）及企業為因應快速變遷的內外在環境變化，需要有高度治理及經營能力，治理及營運能力之提升，有賴績效管理之落實。爰此，在員工考評部分，建議以績效表現而非以高工時為評核標準，以建構有效率之工作模式，維護員工健康權及兼顧家庭育兒等需求。撰稿人：賴怡瑩 1 1 僅供委員參考編號： 1 7 1 3 議題研析一、題目：彈性工時友善育兒之研析二、所涉法規性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等三、探討研析：（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自 95 年起就實施育嬰留停 2 年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資 8 成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資 5 成的育兒津貼福利。今（ 1 11 ）年更獨步全台企業，推出家中有 3 歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少 1 小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有 1,200 多位員工受惠，目前有 700 多位提出申請；同時，員工每位 0~6 歲子女可每月補助 500 元，一年補助 12 次，屆滿 6 歲前，最多補助 72 次 1 。（二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第 1 9 條規定，受僱於僱用 3 0 人以上雇主之受僱者為撫育未滿 3 歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間 1 小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿 3 0 人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間 1 小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施 2 。 1 ¤ý¾Ð¬õ¡B³¯±ö^¡B¤è³³Ç ¡A ¡q°]¸g¶g³ø - ¥ø·~¯d¤~¡r¦³ 3 ·³¥H¤U¥®¨à ¨C¤é¥i¤Ö¤u§@ 1 ¤p®É ¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø ¡A 11 1 ¦~ 2 ¤ë 2 1 ¤é¡Aºô§}¡G https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690 ¡A³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 111 ¦~ 6 ¤ë 1 ¤é¡C 2 ³\ÄR¬Ã ¡A ¥ß©eÆ~°êÀç¨Æ·~±À¨|À¦¤u®É ¸gªø¡G®a¤¤¦³ 3 ·³«Äµ£ªºû¤uÀÀ¤u®É´î 1 ¤p®É ¡A Ä«ªG¤é³ø ¡A 110 ¦~ 12 ¤ë 1 5 ¤é¡Aºô§}¡G https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/ ¡A³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 111 ¦~ 6 ¤ë 6 ¤é¡C 1 僅供委員參考編號：1713 議題研析一、題目：彈性工時友善育兒之研析二、所涉法規性別工作平等法、公務員服務法、勞動基準法等三、探討研析：（一）據報載，中華電信在員工福利方面，除自95年起就實施育嬰留停2年的福利措施，前半年可領法令保障的勞保投保薪資8 成薪以外，更發給後續期間的勞保薪資5成的育兒津貼福利。今（111）年更獨步全台企業，推出家中有3歲以下幼兒，若有撫育需要，得申請每工作日減少1小時工時的新育兒政策，薪資照給且不影響全勤、考績，估計有1,200多位員工受惠，目前有700多位提出申請；同時，員工每位0~6歲子女可每月補助500元，一年補助12次，屆滿6歲前，最多補助72次 1 。（二）性別工作平等法（以下簡稱性工法）第19條規定，受僱於僱用30人以上雇主之受僱者為撫育未滿3歲子女，得向雇主請求每天減少工作時間1小時或調整工作時間；減少之工作時間，不得請求報酬。受僱於僱用未滿30人雇主之受僱者，經與雇主協商合意，亦得適用減少工作時間1小時或調整工作時間之規定。近年來我國少子化問題嚴重，政府積極鼓勵生育，並期盼企業推動友善家庭措施，中華電信率先響應政府政策，推出較上開規定更優厚之育兒減少工時並給薪措施，引發立法委員關注，並促使國營事業進一步研議比照推動上開措施 2 。 1 王憶紅、陳梅英、方韋傑，〈財經週報-企業留才〉有3歲以下幼兒每日可少工作1小時，自由時報，111年2月21日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1501690，最後瀏覽日期：111年6 月1日。 2 許麗珍，立委籲國營事業推育嬰工時經長：家中有3歲孩童的員工擬工時減1小時，蘋果日報， 110年12月15日，網址： https://tw.appledaily.com/property/20211215/LN5B6Z5ECJEYVG7HRJ2TDZMUPY/，最後瀏覽日期：111 年6月6日。

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R01719

以容積代金標購公共設施保留地之研析

都市計畫法;土地徵收條例;都市計畫容積移轉實施辦法

吳淑青

2022-06-22

編號： 1719 議題研析 1、題目：以容積代金標購公共設施保留地之研析 2、所涉法律都市計畫法、土地徵收條例、都市計畫容積移轉實施辦法三、探討研析（一）據報載桃園大崗高中6公頃用地，目前已透過容積移轉作業陸續取得2.8公頃。市議員質詢指出，市府實施容積代金兩年，出現排擠捐地容積移轉，呼籲市府將大崗高中鄰近區域所收18億元代金用於徵收不足的校地；市長表示，難以開例花巨資徵地設校，代金收入將作為全市未徵收公共設施保留地(簡稱公保地)取得及公共建設經費。（二）依《都市計畫法》第83條之1第1項規定：公共設施保留地之取得、具有紀念性或藝術價值之建築與歷史建築之保存維護及公共開放空間之提供，得以容積移轉方式辦理。內政部於所訂定之《都市計畫容積移轉實施辦法》，其第4條第1項規定，直轄市、縣（市）主管機關為辦理容積移轉，得考量都市發展密度、發展總量、公共設施劃設水準及發展優先次序，訂定審查許可條件。（三）都市計畫公保地容積移轉之原意，係考量政府財政能力有限，爰以容積移轉作為補償公保地所有權人方式之一。由於地主常因資訊落差，將公保地低價出售，不僅掮客賺取龐大價差，建商也從增額空間獲得巨額收益。內政部爰於98年10月增訂《都市計畫容積移轉實施辦法》第9條之1，明定兼採折繳代金方式辦理容積移轉，期能減少原有容積移轉暴利炒作問題。而代金之用途，應專款專用於取得與接受基地同一主要計畫區之私有都市計畫公保地為限。各地方政府於近年依此修訂容積移轉審查許可自治條例，納入容積代金制度。（四）政府取得容積代金後，會透過競價標購、協議價購、徵收等方式取得公保地，因此可使更多公保地地主獲得補償。臺北市政府領先其他縣市，自103年6月30日公告「臺北市容積移轉審查許可自治條例」開始收取容積代金，並自108年起以標購方式取得私有公保地。其投標須知卻規範公保地所有權人參與土地標價，須以公告土地現值15%為上限，價低者優先承買，涉侵害人民財產權。經監察院109年調查後，臺北市政府將標購價格上限調整為公告現值 20%，惟相較於《土地徵收條例》規定以市價辦理土地徵收補償，仍顯偏低。四、建議事項 (一) 容積代金標購公保地宜訂定低標，以保障地主權益都市計畫將私人土地劃設為「公共設施保留地」，土地使用受限，政府又長期不徵收，嚴重損害地主權益。容積代金制度係為避免容積移轉的利益由掮客及建商取得，不僅地主沒有受益，也沒有歸公。但以容積代金標購公保地，政府一方面收取高額的代金，卻未給予公保地地主應有的補償，雖然利益歸公，容有變相逼迫地主以低價出讓公保地之疑慮，以致於影響土地所有權人投標意願。建議修正《都市計畫容積移轉實施辦法》第9條之1，除規定折繳代金之金額如何評定，宜增訂容積代金標購公保地之最低標，以保障地主權益。 (二) 容積代金標購公保地，宜以持有年限久及已開闢者優先補償全國各市縣都市計畫公保地，劃定後歷經數十年，迄未徵收使用的個案甚多，積累民怨已深。根據《都市計畫法》，都市計畫編定公共設施用地，最長應於25年內完成。依司法院大法官釋字第336號所示，公保地經通盤檢討，如認無變更之必要，應儘速取得，以免長期處保留狀態。若不為取得，則土地所有權人既無法及時獲得對價，另謀其他發展，又限於都市計畫之整體性而不能撤銷使用之管制，致減損土地之利用價值。其所加於土地所有權人之不利益將隨時間之延長而遞增。另公保地又分為「已開闢未徵收」和「未開闢未徵收」，已開闢者連使用都不能使用。爰以容積代金標購公保地，應將持有年限、是否已開闢等進行排序，讓土地被占用時間長的地主能優先得到補償。撰稿人：吳淑青僅供委員參考 � 謝武雄，容積代金徵地設校市長不開先例，自由時報，111年6月2日，第A13_K版，桃園都會焦點。 � 臺北市政府都市發展局，容積銀行（容積移轉代金）之用途及取得公共設施用地優先順序檢討，臺北市議會第12屆第1次定期大會，104年6月2日，頁1。 � 臺北市政府，「臺北市容積代金使用成效檢討及未來規劃」書面報告，臺北市議會第13屆第6次定期大會，110年10月22日，頁1。 � 監察院調查報告，109內調0069，109年6月，頁1-2。 � 監察院糾正案，102內正0022，102年4月，頁1。

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R01720

雙地政士參與不動產交易之利弊分析

地政士法;律師法

李基勝

2022-06-22

編號：1720 僅供立法委員參考議題研析一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析二、所涉法規《地政士法》及《律師法》三、探討研析 (一)緣起最近，新北市地政士公會陸續製作戶外大型看板及公車廣告，並拍攝 youtube 影音，大力鼓吹推廣「雙地政士制度」；該公會指出，由買方與賣方在不動產交易過程中，各找地政士，共同參與契約製作及買賣流程的溝通，得以發揮制衡功效，俾使雙方權益獲得最高保障，達成雙贏，並創造地政士更多商機[footnoteRef:2]。然似未獲主流媒體關注。 [2: 吳麗香╱台北報導，〈房地買賣力推雙地政士〉，《民眾日報》，2022年4月12日，A6版，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，瀏覽日期：2022年6月17日。] (二)現行法制地政士之業務，依《地政士法》第16條規定，共有8項，可分為四大類：１.代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。２.不動產契約或協議之簽證。３.代理撰擬不動產契約或協議事項。４.代理其他與地政業務有關事項。其中第1類及第2類業務，若有涉及兩造者，乃根據雙方合致之意思而為代理，並無置喙餘地；頂多提醒其適法性，無所謂雙方代理之衝突問題。而第3類則或有雙方代理衝突之風險。 (三)無從強制交易雙方各聘一位地政士多一位地政士參與，對涉及權利與義務對立者之權益保障，當然有其正面意義，而值得宣導。然而地政士業務多係屬前述第1類業務，而少有涉及兩造對立衝突之第3類業務，因此，顯然無從強制交易雙方各聘1位地政士。惟若涉及鉅額交易，如逾億元交易，或同一年內2次以上移轉者[footnoteRef:3]，這類不尋常的交易，為確保交易安全，或有雙方各聘1位地政士之需。 [3: 實務上曾有人以1,920萬元買進一屋，事後發現，前屋主於3個月前以1,435萬元買進，轉賣即賺逾三成；〈坑殺小白2∣買房不能只靠實登自比柯南四處查價〉，《蘋果新聞網》，2020年11月20日，https://tw.feature.appledaily.com/house/news/article/209756，瀏覽日期：2022年6月17日。該案件當時若能先查詢「內政部不動產交易實價查詢服務網」（https://lvr.land.moi.gov.tw/），即能知悉前次交易價格，再議價，其成交價格或將更低。] (四)廿年來地政士開業人數日益減少現行買賣習慣，固仍多由買方自聘地政士，代理土地登記及其有關之稅務、公證、認證等業務，俾能於支付價金之後，順利取得不動產所有權，以確保交易安全。但逕與建商（或其代銷業者）簽約[footnoteRef:4]，或經仲介媒合買進者，反而幾乎盡由建商或仲介業者指定之地政士代理為之。此一現象嚴重衝擊未能與建商及不動產經紀業者合作之地政士業務，從以下現象可見一斑：自2001年底至2021年底地政士開業人數從16,075人降為10,897人（降幅逾32%），但同期的房地所有權移轉及設定抵押權登記筆數、不動產經紀業許可家數及從業人員均不斷增加。 [4: 《預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項》（2020年12月25日修正）十四之（五）已然明定，土地及房屋所有權移轉登記，「由賣方指定之地政士辦理之」。是乃源自往昔常見的委建型的預售（主要為節稅），於建物第一次登記時，不容委建人（買受人）之一延宕辦理登記事宜，而嚴重影響其他買受人之權益，而於訂立買賣契約時，即為如此約定。如今，因為委建型的預售，節稅有限，且交屋問題多，已然少見，但仍沿襲該習慣。] 四、結論與建議 (一)雙地政士確實足以提高交易安全在交易過程中，多一位專業人士，無論是地政士或律師[footnoteRef:5]，確實得以發揮制衡及除錯功效，確實足以提高交易安全。 [5: 根據《律師法》第21條第2項規定，土地登記亦屬律師之業務。] (二)不宜強制施行雙地政士制度代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項，與不動產契約或協議之簽證，若有涉及兩造者，乃根據雙方合致之意思而為代理，地政士無置喙餘地，至多得以提醒其適法性，無所謂雙方代理之衝突問題。若施行雙地政士制度必然增加當事人之負擔，徒惹民怨。故宜宣導，而不宜強制。撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1720 議題研析一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析二、所涉法規 ¡m ¦a¬F¤hªk ¡n ¤Î ¡m«ß®vªk¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) ½t°_ ³Ìªñ¡A·s¥_¥«¦a¬F¤h¤½·|³°Äò»s§@¤á¥~¤j«¬ ¬ÝªO ¤Î¤½¨®¼s§i¡A ¨Ã©çÄá youtube ¼vµ¡A¤j¤O¹ª§j±À¼s¡u Âù¦a¬F¤h ¨î«×¡v ¡F ¸Ó¤½·|«ü ¥X ¡A¥Ñ¶R¤è»P½æ¤è¦b¤£°Ê²£¥æ©ö¹Lµ{¤¤¡A¦U§ä ¦a¬F¤h¡A¦@¦P°Ñ»P«´ ¬ù »s §@¤Î¶R½æ¬yµ{ªº·¾³q¡A ±o¥H µo´§¨î¿Å¥\®Ä¡A Ú ¨ÏÂù¤èÅv¯qÀò±o ³Ì°ª«O»Ù¡A¹F ¦¨ ÂùÄ¹¡A ¨Ã ³Ð³y¦a¬F¤h§ó¦h°Ó¾÷ 1 ¡C µM¦ü ¥¼Àò¥D¬y´CÅé Ãöª` ¡C ( 二 ) 現行法制地政士之業務，依《地政士法》第 16 條規定，共有 8 項，可分為四大類：１ . 代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。２ . 不動產契約或協議之簽證。３ . 代理撰擬不動產契約或協議事項。４ . 代理其他與地政業務有關事項。 1 吳麗香╱台北報導，〈房地買賣力推雙地政士〉，《民眾日報》， 2022 年 4 月 12 日， A6 版， http s://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5% 9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?stat isticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E ¡A ÂsÄý¤é´Á¡G 202 2 ¦~ 6 ¤ë 17 ¤é¡C 僅供立法委員參考 1/3 編號：1720 議題研析一、題目：雙地政士參與不動產交易之利弊分析二、所涉法規《地政士法》及《律師法》三、探討研析 (一)緣起最近，新北市地政士公會陸續製作戶外大型看板及公車廣告，並拍攝 youtube 影音，大力鼓吹推廣「雙地政士制度」；該公會指出，由買方與賣方在不動產交易過程中，各找地政士，共同參與契約製作及買賣流程的溝通，得以發揮制衡功效，俾使雙方權益獲得最高保障，達成雙贏，並創造地政士更多商機 1 。然似未獲主流媒體關注。 (二)現行法制地政士之業務，依《地政士法》第16條規定，共有8項，可分為四大類：１.代理申請土地測量、土地登記及其有關之稅務、公證、認證、提存事項。２.不動產契約或協議之簽證。３.代理撰擬不動產契約或協議事項。４.代理其他與地政業務有關事項。 1 吳麗香╱台北報導，〈房地買賣力推雙地政士〉，《民眾日報》，2022年4月12日，A6版，http s://nplnews.ly.gov.tw/news/202204120900027/%E9%9B%99%E5%9C%B0%E6%94%BF%E5%A3%AB?stat isticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，瀏覽日期：2022年6月17日。僅供立法委員參考

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R01716

防疫險相關爭議問題之研析

保險法;金融消費者保護法;消費者保護法

彭文暉

2022-06-21

編號：1716 僅供委員參考議題研析一、題目：防疫險相關爭議問題之研析二、所涉法規保險法、金融消費者保護法、消費者保護法三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加[footnoteRef:2]。 [1: 巫其倫、戴瑞瑤、李承穎，「住院醫療險也掀停售潮防疫保單之亂燒到壽險續保爆爭議金管會查富邦保險」，聯合報，2022年4月27日，第A7版。] [2: 巫其倫、蔡容喬、陳雅玲、周彥妤，「防疫險理賠之亂山雨欲來」，聯合報，2022年4月29日，第A6版。] （二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（2022）年截至5月23日止，防疫險承保數269.1萬件，保險費收入21.19億元，理賠數7.3萬件，理賠金額達25.82億元[footnoteRef:3]。惟查相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。 [3: 王孟倫，「防疫險開始賠錢保費收21億理賠近26億」，自由時報，2022年5月25日，第A8版。] （三）查保險法第43條及第44條第1項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第21條另規定：「保險費分一次交付，及分期交付兩種。保險契約規定一次交付，或分期交付之第一期保險費，應於契約生效前交付之……。」惟實務上對保險契約是否屬「要式契約」（保險單簽發）與「要物契約」（保險費交付）仍有不同看法[footnoteRef:4]，因而衍生相關爭議與亂象，主管機關或可研議修法，以謀解決。另依保險法[footnoteRef:5]、金融消費者保護法[footnoteRef:6]及消費者保護法[footnoteRef:7]有關規定，保險契約條款如有疑義，應為有利於消費者之解釋。因此，有關防疫險爭議事件所涉理賠條件之疑義，相關機關（構）亦當據此原則妥予處理為是。 [4: 葉啟洲，保險法，元照出版公司，2021年3月第七版，頁45-50。] [5: 保險法第54條第2項：「保險契約之解釋，應探求契約當事人之真意，不得拘泥於所用之文字；如有疑義時，以作有利於被保險人之解釋為原則。」] [6: 金融消費者保護法第7條第2項：「金融服務業與金融消費者訂立之契約條款顯失公平者，該部分條款無效；契約條款如有疑義時，應為有利於金融消費者之解釋。」] [7: 消費者保護法第11條第2項：「定型化契約條款如有疑義時，應為有利於消費者之解釋。」] 四、建議事項 (一) 檢討研修保險法有關規定按保險契約之性質仍屬債權契約，並為雙務契約，當要保人與保險人之意思表示合致，契約即告成立[footnoteRef:8]。但就現行保險法第43條規定分析，保險契約解釋上似係「要式契約」，導致保險業者常以保險單之簽發作為認定保險契約是否成立之依據。惟查保險契約條款皆由保險業者於訂約前擬訂，且實務上亦有時間急迫因素之考量（例如旅行平安保險），若將保險契約之成立取決於保險單之簽發，除對被保險人甚為不利，亦與「要式契約」之概念未符，故學者多認為保險單僅係保險契約成立之證明文件（債權證書），其簽發乃保險契約成立後保險業者應履行之義務。另依同法第22條第1項規定，保險費應由要保人依契約規定交付，通說亦認為保險費之交付係保險契約生效後之履行義務，尚非保險契約之生效要件[footnoteRef:9]。惟保險契約既係諾成契約[footnoteRef:10]，當要保人與保險業者就保險條件（標的、費率、危險）相互意思表示一致，保險契約應即成立；保險業者已否簽發保險單或收受保險費，對保險契約之效力應無影響。至保險契約所涉權利義務之爭議，則應依保險單所載契約條款判斷。爰建議金管會可就保險法有關規定進行檢討，以解決實務爭議並杜亂象。 [8: 參最高法院76年度台上字第595號判決。] [9: 同註4，頁46、48、50。] [10: 按當事人間應以何方之意思表示為要約或承諾，尚無強制性規範。惟實務上大多以要保人之要保為要約，以保險人之同意承保為承諾；參註4，頁44。] (二) 善用消費爭議團體評議機制按消費者因購買防疫險而與保險業者發生民事爭議者，依金融消費者保護法第13條第2項規定[footnoteRef:11]，得先向保險業者提出申訴；若未獲業者妥適處理，則可再向財團法人金融消費評議中心（下稱評議中心）申請評議，以資救濟。經查目前評議中心受理之防疫險評議申請案已逾千件，且有明顯持續增加之趨勢[footnoteRef:12]。由是，除評議中心得依同法第22條規定[footnoteRef:13]，針對防疫險爭議事件擬訂相關處理原則據以處理外，建議金管會亦可依同法第13條之1第1項規定[footnoteRef:14]，指定金融相關之財團法人（如「證券投資人及期貨交易人保護中心」），就該防疫險爭議事件，進行金融消費爭議團體評議程序，以提高處理效率，保護相關消費者之權益。 [11: 金融消費者保護法第13條第2項：「金融消費者就金融消費爭議事件應先向金融服務業提出申訴，金融服務業應於收受申訴之日起三十日內為適當之處理，並將處理結果回覆提出申訴之金融消費者；金融消費者不接受處理結果者或金融服務業逾上述期限不為處理者，金融消費者得於收受處理結果或期限屆滿之日起六十日內，向爭議處理機構申請評議……。」] [12: 彭禎伶、魏喬怡、李青縈，「團體評議機制醞釀出鞘金管會：保戶可團體訴訟」，工商時報，2022年5月24日，第A5版。] [13: 金融消費者保護法第22條：「金融消費爭議事件涉及眾多金融消費者或金融服務業且事件類型相似者，或涉及重大法律適用爭議者，爭議處理機構對該等爭議事件得暫時停止處理，並針對該等爭議事件擬訂爭議處理原則經報請主管機關同意後，依該處理原則繼續處理，或向有權解釋法令之機關申請解釋後，據以繼續處理。」] [14: 金融消費者保護法第13條之1第1項：「為保護金融消費者，主管機關得指定金融相關之財團法人或公益社團法人，對於金融服務業與金融消費者間因同一原因事實受有損害之金融消費爭議事件，由二十人以上金融消費者以書面授與評議實施權後，以自己名義，依第二十三條至第二十八條規定為金融消費者進行評議程序。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1716 議題研析一、題目：防疫險相關爭議問題之研析二、所涉法規保險法、金融消費者保護法、消費者保護法三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加 2 。（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（ 2022 ）年截至 5 月 2 3 日止，防疫險承保數 269 .1 萬件，保險費收入 21.19 億元，理賠數 7.3 萬件，理賠金額達 25.82 億元 3 。惟查相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。（三）查保險法第 43 條及第 4 4 條第 1 項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第 21 條另規定：「保險費分一次交付，及分 1 §Å¨äÛ¡B À¹·çº½ ¡B §õ©Ó¿o ¡A¡u ¦í°|ÂåÀøÀI ¤]±È°±°â¼é ¨¾¬Ì «O³æ ¤§¶Ã ¿N¨ì¹ØÀI Äò«OÃzª§Ä³ ª÷ ºÞ·|¬d´I¨¹«OÀI ¡v ¡A Áp¦X³ø¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 2 7 ¤é¡A²Ä A 7 ª©¡C 2 §Å¨äÛ¡B½²®e³ì¡B³¯¶®¬Â¡B©P«Û§± ¡A¡u ¨¾¬ÌÀI²z½ß¤§¶Ã ¤s«B±ý¨Ó ¡v¡A Áp¦X ³ø ¡A 202 2 ¦~ 4 ¤ë 29 ¤é¡A²Ä A6 ª©¡C 3 ¤ý©sÛ ¡A ¡u ¨¾¬ÌÀI¶}©l½ß¿ú «O¶O¦¬ 21 »õ ²z½ßªñ 26 »õ ¡v ¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø¡A 2022 ¦~ 5 ¤ë 2 5 ¤é¡A²Ä A 8 ª©¡C 僅供委員參考 1 編號：1716 議題研析一、題目：防疫險相關爭議問題之研析二、所涉法規保險法、金融消費者保護法、消費者保護法三、探討研析（一)近日報載 1 ，本土確診病例激增，民眾搶買防疫保單，保險業者為因應大批新保戶湧入，並考量風險已超出胃納範圍，臨時不予續保，或將續保保單退件，已引爆民怨及大量續保爭議。由於國內單日確診數破萬例，在政府防疫政策放寬下，防疫險已由「續保之亂」再升級為「理賠之亂」。除民眾擔心辛苦買到的防疫險，恐怕變成廢紙外，保險業者亦指出因確診數持續攀高，「理賠潮」將相當可觀，理賠爭議及糾紛也勢必增加 2 。（二）據金融監督管理委員會（下稱金管會）保險局統計，今（2022 ）年截至5月23日止，防疫險承保數269.1萬件，保險費收入 21.19億元，理賠數7.3萬件，理賠金額達25.82億元 3 。惟查相關爭議頻仍，例如針對自動續保之防疫險，保險業者以保險費交付方式（現金、信用卡）差異、保險單到期時間不同或要保書有無簽名而認定是否已為承（續）保；針對已成立生效之防疫險，保險業者則對「陪同隔離」、「快篩試劑檢測陽性」及「確診居家照護」等是否符合理賠條件及相關證明文件如何認定，與消費者認知及主管機關看法未盡相同。（三）查保險法第43條及第44條第1項分別規定：「保險契約，應以保險單或暫保單為之。」、「保險契約，由保險人於同意要保人聲請後簽訂。」；第21條另規定：「保險費分一次交付，及分 1 巫其倫、戴瑞瑤、李承穎，「住院醫療險也掀停售潮防疫保單之亂燒到壽險續保爆爭議金管會查富邦保險」，聯合報，2022年4月27日，第A7版。 2 巫其倫、蔡容喬、陳雅玲、周彥妤，「防疫險理賠之亂山雨欲來」，聯合報，2022年4月29 日，第A6版。 3 王孟倫，「防疫險開始賠錢保費收21億理賠近26億」，自由時報，2022年5月25日，第A8 版。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219819/File_19743609.docx

R01718

家庭看護移工休假相關問題之探討

勞動基準法;就業服務法;外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準

陳建欉

2022-06-21

編號：1718 僅供委員參考議題研析一、題目：家庭看護移工休假相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六條第一項第八款至第十一款工作資格及審查標準三、探討研析（一）根據公布最新國際宗教自由報告，美國國務院肯定我國政府勞動部門，致力推動家庭看護移工（以下簡稱看護移工）週末得以休假參與宗教活動，並建立相關權益申訴制度[footnoteRef:1]。臺灣看護移工因不適用《勞動基準法》（以下簡稱《勞基法》）「一例一休」之規定，致週末參與宗教活動機會受限。勞動部持續與衛生福利部合作，擴大雇主使用喘息服務補助計畫，讓看護移工得以週休並參與宗教活動。惟臺灣宗教領袖認為在此議題上仍欠缺顯著進展，呼籲政府應更積極作為[footnoteRef:2]。 [1: 許雲翔，照顧與被照顧者間的衡平：我國家事勞動立法及適法建議，勞動及職業安全衛生研究季刊，第27卷第4期，2019年 12月，頁104。家事移工以相當多形式存在，從家內幫傭、洗衣工、管家、再到看護，並沒有建立共同的認識；另一方面，家事工作提供勞務的地點在雇主家內，本國人從事意願低，多是由移工來補充。家事移工目前逐漸聚焦至前述的居家照顧工作，即移工主要是從事看護工作。] [2: 徐薇婷，美宗教自由報告國務卿肯定台改善移工宗教參與，中央社， 2022年6月3日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202206030006.aspx（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] （二）臺灣移工聯盟指出，看護移工多年來被排除在《勞基法》之外，根據勞動部「2021年移工管理及運用調查統計結果」，去（2021）年看護移工假日皆有休假或部分休假者僅占25.7%，較2020年減少31.6%，主要是受COVID-19疫情提升至3級警戒減少放假，及照顧對象無法自理生活，需要24小時照料所致[footnoteRef:3]。 [3: 張雄風，外籍看護2021年月均薪約2萬每日工時約10小時，經濟日報，2022年1月17日，網址：https://money.udn.com/money/story/10978/6038853?from=edn_previous_story（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] （三）2011年國際勞工組織(ILO)於日內瓦通過《家務勞動者公約》（Domestic Workers’ Convention，即189號公約），揭示「家務工為工人」，應與其他工人享有同樣的勞工權利，例如合理工時、最低工資及每週至少連續24小時的休息日等[footnoteRef:4]。綜觀菲律賓、印尼、越南等國政府所公告之看護移工契約範本，皆載明雇主每7日須給勞工休假1日做為例假，雇主若要求看護工於休假日工作，則需發給加班費。各國勞動契約中，除了「七休一」之例假外，亦載明看護移工之病假及特休假等各項假別[footnoteRef:5]。 [4: 張喻晴，「讓我們像人一樣擁有休假」：外籍看護工的假日陳情行動，移人， 2018年7月19日，網址：https://mpark.news/2018/07/19/4555/（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] [5: 黃姿華，家庭看護工可以向老闆要求每週日放假嗎？法律百科，2018年10月24日，網址：https://www.legis-pedia.com/article/labor-work/71（最後瀏覽日：2022年6月2日）。由於性別工作平等法並未排除外籍移工之適用，因此，看護移工若因生理痛無法工作，每月得依法請生理假一日，該日薪資折半發給。若是雇主不准看護移工請生理假休息、要求其出示生理期之證明，或是扣除當日全部薪資，都已違法性別工作平等法，可開罰2萬元以上30萬元以下罰鍰。] 四、建議事項（一）雇主應履行勞動契約，保障看護移工休假權益看護移工因不適用《勞基法》「一例一休」規定，導致許多雇主產生不需給移工休假的錯誤觀念。依看護移工與雇主簽訂書面勞動契約[footnoteRef:6]，其中必載之約定事項，包含雇主應提供足夠休息時間及休假規定。雇主應履行勞動契約義務，給予看護移工每週1日且是連續24小時之休假，以保障看護移工休假權益及被看護者的照顧品質。 [6: 依就業服務法第46條第3項規定，雇主和家事移工雙方必須簽訂勞動契約，並建議於契約中載明工作內容、工作地點、工資與膳宿、工作時間、休假、休息與特別休假等，以具體明確勞雇雙方的權利義務。] （二）結合長照2.0，優化「喘息服務計畫」為保障看護移工休假權益，自2020年12月1日起聘僱看護移工之失能者，經評估長照需求等級為2至8級者，如看護移工有短期休假需求，雇主均可申請喘息服務[footnoteRef:7]。儘管使用該服務人數逐年增長，但對於有24小時照顧需求的重症家庭，喘息額度仍不敷使用。建議優化喘息服務計畫、提高喘息申請額度或研擬其他家庭短期照顧替代方案，以確保看護移工休假權利[footnoteRef:8]。 [7: 張雄風，移工團體盼家事服務法勞動部：推動專法有困難，中央社，2022年5月2日，網址 : https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105020153.aspx （最後瀏覽日：2022年6月10日）。喘息服務是對照顧者，提供短暫間歇性休息的一種服務，其主要功能在於，減輕照顧者之照顧壓力，讓被照顧者能獲得持續性照顧。] [8: 葉冠妤，喘息額度不足勞部擬加推「外看家庭短照」，聯合新聞網，2022年5月22日，網址 : https://udn.com/news/story/7266/6331054 （最後瀏覽日：2022年6月15日）。] （三）宜另定適切法規，保障看護移工權益據報載約有7成看護移工表示，雇主從未給予休假。現行法律對看護移工之工時規範、休假權益等事項，未能提供適足保障。有關工資、工時等勞動條件，僅由雇主與移工入國前合意協商訂定勞動契約予以規範，欠缺法規層次之保障[footnoteRef:9]。為提升看護移工勞動條件及權益保障，主管機關宜另定適切之法規，就其工資、福利、工時、休息時間等事項予以規範，以資周妥。 [9: 勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，2021年9月30日，網址：https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2022年6月15日）。] 撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1718 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ®a ®x¬ÝÅ@ ²¾¤u¥ð°² ¬ÛÃö°ÝÃD ¤§±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、就業服務法、外國人從事就業服務法第四十六 ±ø²Ä¤@¶µ²Ä¤K´Ú¦Ü²Ä¤Q¤@´Ú¤u§@¸ê®æ¤Î¼f¬d¼Ð·Ç ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ®Ú¾Ú ¤½¥¬³Ì·s°ê»Ú©v±Ð¦Û¥Ñ³ø§i¡A ¬ü°ê°ê°È°| ªÖ©w §Ú°ê ¬F©² ³Ò°Ê³¡ªù ¡A P¤O ±À°Ê ®a®x¬ÝÅ@²¾¤u¡]¥H¤UÂ²ºÙ¬ÝÅ@²¾¤u¡^ ¶g ¥½ ±o¥H ¥ð °² °Ñ»P©v±Ð¬¡°Ê ¡A¨Ã«Ø¥ß¬ÛÃö Åv¯q ¥Ó¶D¨î«× 1 ¡C »O ÆW ¬ÝÅ@ ²¾¤u ¦]¤£¾A¥Î ¡m³Ò°Ê°ò·Çªk¡n¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³Ò°òªk¡n¡^ ¡u¤@ ¨Ò¤@¥ð¡v¤§³W©w¡A P ¶g ¥½ °Ñ»P©v±Ð¬¡°Ê ¾÷·| ¨ü¡C³Ò°Ê³¡«ù Äò»P½Ã ¥Í ºÖ §Q ³¡¦X§@¡AÂX¤j ¶±¥D ¨Ï¥Î³Ý®§ªA°È¸É§Upµe¡AÅý ¬ÝÅ@ ²¾¤u±o¥H ¶g ¥ð ¨Ã °Ñ»P©v±Ð¬¡°Ê¡C ±©»O ÆW©v±Ð»â³S»{¬°¦b ¦¹ Ä³ÃD¤W ¤´ ¤í¯ÊÅãµÛ¶i®i¡A©IÆ~ ¬F©²À³ §ó ¿n·¥ §@¬° 2 ¡C ¡]¤G¡^ »OÆW²¾¤uÁp·ù«ü¥X¡A ¬ÝÅ@ ²¾¤u¦h¦~¨Ó³Q±Æ°£¦b¡m³Ò°òªk¡n¤§ ¥~¡A®Ú¾Ú³Ò°Ê³¡¡u 2021 ¦~²¾¤uºÞ²z¤Î¹B¥Î½Õ¬d²Îpµ²ªG¡v¡A¥h ¡] 2021 ¡^¦~ ¬ÝÅ@ ²¾ ¤u°²¤é ¬Ò ¦³ ¥ð °²©Î³¡¤À ¥ð °²ªÌ¶È¥e 25.7% ¡A ¸û 2020 ¦~´î ¤Ö 31.6 % ¡A¥Dn ¬O ¨ü COVID - 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https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219817/File_19743606.docx

R01717

區間測速相關問題之探討

度量衡法;道路交通管理處罰條例;區間平均速率裝置檢定檢查技術規範;公路路線設計規範;市區道路及附屬工程設計標準

楊盛旺

2022-06-20

編號：1717 議題研析一、題目：區間測速相關問題之探討二、所涉法規度量衡法、道路交通管理處罰條例、區間平均速率裝置檢定檢查技術規範、公路路線設計規範、市區道路及附屬工程設計標準三、探討研析（一）區間測速實際係指「區間平均速率」，其運作方式係藉由車牌辨識器進行紀錄通過兩定點之影像與時間，透過兩定點間之距離長度與通過時間換算為「區間平均速率」。區間測速之目的在確保實施範圍內之速度控制，以降低事故傷亡。區間測速是國內新式執法設備，自107年試辦及實施以來，從數據顯示已獲得違規件數減少、車流趨於穩定及事故件數下降之實際驗證，對國內道路交通安全確有助益。（二）據報載，109年3月2日台61線西濱快速公路彰化縣洋厝至伸港路段區間測速正式啟用，僅上路1個多月即發現系統瑕疵。為審慎計，彰化縣警察局同意將開出之3,627張罰單全部撤銷，並將區間測速設備交給公正單位檢驗，待檢驗校正無誤後才會再重新執法。（三）另據報導指出，台61線西濱快速公路彰化段前因測速系統失準開出三千多張烏龍罰單，區間測速設備因此停用，經過近兩年處理，通過法定度量衡檢定與資安檢測，彰化縣警察局已於111年2月25日重新啟用該路段區間測速執法。另為求精準開罰，警方表示執法手段更為謹慎，多了一道人工檢視核對系統報表程序。（四）依據媒體報導，新北市三重區重新橋機車道（新莊往三重方向）事故頻繁，分析事故肇因及型態，多以未保持安全車距及超速造成追撞，新北市警察局已建置重新橋機車道區間測速設備，該路段速限40公里/小時，以期減少超速違規及事故；警方也指出，區間測速設備業已完成準確度檢定，並於111年6月5日啟用，由於該處是國內首處採用區間測速之機車道，初期將先宣導，執法時間將再另行公布。爰提供相關建議供參。四、建議事項：（一）區間測速設備應確認系統運作正確，確保執法公信力為使區間測速設備有一致性之檢測機制，經濟部標準檢驗局109年10月20日公告訂定「區間平均速率裝置檢定檢查技術規範」，目前已有國家中山科學研究院、工業技術研究院及台灣商品檢測驗證中心等通過評鑑，可執行區間測速設備之檢定作業，並自110年1月1日正式實施，未經檢定合格者不得使用，將可確保區間測速執法公信力，以維護民眾權益。爰請交通及警政機關於研議建置區間測速執法時，宜先瞭解前開技術規範要求及執行檢定時應配合事項，並確認區間測速設備於檢定合格後始能啟用。（二）檢視評估區間測速路段速限之合理性隨著近期國內多處地點重啟區間測速執法，用路人反彈的聲音也不斷，目前多數民眾反對區間測速，主要質疑速限訂定太低、影響整體運行效率。一般而言，道路速限係綜合考量道路幾何條件、設計速率、車流量、視距、肇事等因素所訂定，而區間測速有別於定點測速，在選定路段區間，設定速限，期盼用路人不要開太快，爰建議交通及警政機關宜再檢視評估區間測速路段速限之合理性，調查蒐集該路段交通量資料，參考該路段一定比例用路人之行駛速率，若該路段速限與一定比例用路人所行駛之平均速率差異過大，該路段速限可能就有調整之必要。（三）加強區間測速宣導並施作預告標示牌面，提醒用路人許多民眾並不是完全瞭解政府近期執行區間測速之政策內容，政府相關部門應加強區間測速宣導作業，例如為什麼該路段要執行區間測速，以及區間測速之方式等；另外，於區間測速路段之適合地點施作預告標示牌面，提早提醒用路人區間測試路段之起點及終點，注意行車速率，以確保行車安全。撰稿人：楊盛旺僅供委員參考 � 研商區間測速納入標準檢驗局檢驗項目可行性會議紀錄，交通部，109年5月2日。 � 湯世名，彰化西濱區間測速瑕疵 3627件罰單全撤銷，自由時報，109年4月30日，第A13_G版。 � 張聰秋，《彰化》區間測速停用2年，西濱快彰化段2/25恢復，自由時報，111年2月19日，第A13_G版。 � 何玉華，全台首處！三重重新橋機車道，採區間測速，自由時報，111年6月4日，第A11_S版。 � 林紫馨，區間測速不合理速限惹民怨學者建議調整寬容值，大紀元時報，111年4月4日。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219821/File_19743611.doc

R01715

檢舉逃漏稅獎金相關問題研析

稅捐稽徵法第49條之1;所得稅法第103條;證券交易稅條例第7條;契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條

莊弘伃

2022-06-20

編號：1715 僅供委員參考議題研析 1、題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析 2、所涉法規：稅捐稽徵法第49條之1、所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條 3、探討研析 (1) 緣起報載[footnoteRef:1]為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（2021）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於2021年11月30日增訂第49條之1，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 [1: 程士華，檢舉逃稅獎金資格開放里長伯也加入查稅夥伴，經濟日報，2022年2月24日。] (2) 稅捐稽徵法第49條之1立法意旨財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條規定，增訂稅捐稽徵法第49條之1定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以每案罰鍰百分之二十，「最高額新臺幣480萬元為限」。 4、建議事項（1）公務員非執行職務之檢舉適用核發獎金規定查稅捐稽徵法第49條之1第2項明定，檢舉案件有下列情形之一者，不適用核發獎金規定：一、舉發人為稅務人員。二、舉發人為執行稅賦查核人員之配偶或三親等以內親屬。三、公務員依法執行職務發現而為舉發。四、經前3款人員告知或提供資料而為舉發。五、參與該逃漏稅捐或其他違反稅法規定之行為。上述核發檢舉獎金資格限制規定，是考量具有稅務人員資格或其他公務員依法執行職務發現違章案件逕行舉發，乃屬其應盡之義務，並為避免上述人員及執行稅賦查核人員利用他人名義舉發迂迴套取獎金，或變相鼓勵參與不法行為。具有稅務人員資格或其他公務員依法執行職務發現的違章案件，舉發確實是應盡的義務；然廣義與稅務無關的各類公務員，如非依法執行職務發現而為之舉發，實應予適用舉發稅務違規之相關規定。（2）尚未確定之檢舉案件適用新法規定稅捐稽徵法第49條之1第4項明定，110年11月30日修正之本條文施行時，舉發人依其他法規檢舉逃漏稅捐或其他違反稅法規定之情事，經稅捐稽徵機關以資格不符否准核發檢舉獎金尚未確定之案件，適用第2項規定，誠屬當然之理，並資明確。（3）各稅法應配合修正以求一致為保障國家稅收，公務員舉發違章漏稅，乃屬其應盡之義務，為避免利用職權，防止流弊，所得稅法第103條第4項規定公務員為舉發人時，不適用檢舉人可領取檢舉獎金之規定。公務員舉發所得稅以外之逃漏稅時，參照該條規定意旨，亦不得領取罰鍰獎金。但這種情形已因稅捐稽徵法新增條文施行而有所改變[footnoteRef:2]，按稅捐稽徵法第1條規定：「稅捐之稽徵，依本法之規定；本法未規定者，依其他有關法律之規定。」查現行各項稅捐之稽徵，因係個別立法，稽徵程序互有出入，關係人民權益之規定，亦不盡劃一，為便於徵繳，以利遵行，爰於本法內擇其重要者，分別為統一規定，故而，稅捐稽徵法為稅捐稽徵之特別法，位階高於個別稅法，關係納稅人權益至鉅。然而，檢舉逃漏稅獎金，是否該當於「稅捐稽徵」之規定，恐非全然無疑。未免生適用疑義，個別稅法有關檢舉逃漏稅獎金相關規定應配合修正，以求一致。 [2: 財政部新聞稿，里長伯檢舉逃漏稅，有機會拿獎金了！2022年2月24日，https://www.mof.gov.tw/singlehtml/384fb3077bb349ea973e7fc6f13b6974?cntId=eef4bdf1720341d8bf2154ad8d6fbfe2，最後瀏覽日期：2022年4月8日。] 撰稿人：莊弘伃 1 1 編號： 1 715 議題研析一、題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析二、所涉法規：稅捐稽徵法第 49 條之 1 、所得稅法第 103 條、證券交易稅條例第 7 條、契稅條例第 32 條及遺產及贈與稅法第 43 條三、探討研析 ( 一 ) 緣起報載 1 為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（ 2021 ）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於 2021 年 1 1 月 30 日增訂第 49 條之 1 ，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第 103 條、證券交易稅條例第 7 條、契稅條例第 32 條及遺產及贈與稅法第 43 條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 ( 二 ) 稅捐稽徵法第 49 條之 1 立法意旨財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第 1 03 條、證券交易稅條例第 7 條、契稅條例第 32 條及遺產及贈與稅法第 43 條規定，增訂稅捐稽徵法第 49 條之 1 定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以 1 µ{¤hµØ ¡AÀËÁ|°kµ|¼úª÷¸ê®æ¶}©ñ ¨½ªø§B¤]¥[¤J¬dµ|¹Ù¦ñ¡A ¸gÀÙ¤é³ø ¡A 2022 ¦~ 2 ¤ë 2 4 ¤é¡C 僅供委員參考 1 編號：1715 議題研析一、題目：檢舉逃漏稅獎金相關問題研析二、所涉法規：稅捐稽徵法第49條之1、所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第 43條三、探討研析 (一) 緣起報載 1 為保障國家稅收，以前稅法認定，公務員舉發違章漏稅，屬於應盡的義務，為避免利用職權，所得稅法規定公務員為舉發人時，不適用領取檢舉獎金的規定；但去（2021）年底新版稅捐稽徵法通過之後，現在就連里長伯檢舉逃稅，都有獎金可以拿，天羅地網愈來愈嚴密。查稅捐稽徵法於2021年11月30日增訂第49條之1，明定核發檢舉獎金、資格限制及核發標準相關規定。然查，所得稅法第 103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第32條及遺產及贈與稅法第43條等，亦均定有檢舉逃漏稅獎金相關規定，應如何適用？容有進一步釐清之必要。 (二) 稅捐稽徵法第49條之1立法意旨財政部鑑於現行各稅法對於核發檢舉獎金及資格限制規定不一或未有規定，致實務迭有爭議。基於給與舉發人獎金係為維護國家稅收及防止逃漏稅捐等公共目的，不宜因稅目而異，為利各稅目一體適用，爰參考所得稅法第103條、證券交易稅條例第7條、契稅條例第 32條及遺產及贈與稅法第43條規定，增訂稅捐稽徵法第49條之1 定明稅捐稽徵機關就檢舉案件經查明屬實，且裁罰確定並收到罰鍰者，稅捐稽徵機關應以收到之罰鍰提成核發獎金與舉發人，並為舉發人保守秘密。其與各稅法重要不同規定者有二：一、公務員「依法執行職務發現」而為舉發，不適用核發獎金之規定。二、檢舉獎金，應以 1 程士華，檢舉逃稅獎金資格開放里長伯也加入查稅夥伴，經濟日報，2022年2月24日。僅供委員參考

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R01714

社區設置電動車充電設備問題之研析

公寓大廈管理條例;建築法;建築技術規則;再生能源發展條例;保全業法

孫晉英

2022-06-16

編號：1714 議題研析一、題目：社區設置電動車充電設備問題之研析二、所涉法規公寓大廈管理條例、建築法、建築技術規則、再生能源發展條例、保全業法三、探討研析 (一)區分所有權人因設置電動車充電樁，致與社區管理委員會(下稱管委會)訴訟案件漸增，桃園市政府2020年訂定「既有建築物社區設置電動汽車充電設備注意事項」，規定社區安裝充電樁細節，但無罰則，鑑於中央對於充電樁修法進度太慢，擬改制訂「桃園市公寓大廈輔導管理自治條例」，明定社區如拒區分所有權人設置電動汽車充電設備將受罰。 (二)曾有住戶因私設充電樁，遭社區管委會提告，最後經法院判決須拆除恢復原狀。反對理由，往往不外乎用電安全、充電系統成本高，以及無法分配使用者須攤提電價…等。充電樁要進到社區設置，須符合社區規約或先經區分所有權人會議通過。內政部營建署曾於2019年修正建築技術規則，規定新建物的停車空間構造必須預留電動車線路及插頭。但電動車充電樁之設置在既有舊建築物一事，似未能如同規定於新建物中設置來的單純容易。 (三)政府認為提高民眾購買電動車意願，須先解決社區的充電問題。台灣電力股份有限公司(下稱台電)雖推出電動車專設電表，以利區分社區和電動車的用電，但設置充電樁與管理系統等設備，耗資昂貴，新建案尚可由建商負責，而在舊社區大樓之裝設費用可能會更高。專業人士指出，一套能源管理系統約新臺幣(下同)20萬元至30萬元，慢充、快充的充電樁價格更是動輒10萬元到百萬元，加上要整合美觀、安全的充電線路，基本配備估計150萬元起跳，對社區是一筆不小的支出，易造成糾紛。針對社區設置電動車充電設備，營建署2021年即推動公寓大廈管理條例(下稱本條例)之修法，如果沒有正當理由，區分所有權會議不得拒絕，目前在行政院，但仍未實質審查，然內政部表示，公寓大廈設充電樁，修法牽涉問題複雜，難度很高，涉及裝置安全、電壓容量、規格統一等問題，台電必須針對大樓輸送配電做整體規劃，若只是少數充電樁相對單純，但不知道未來需求有多大，若每個人都亂裝，長期發展下去恐會產生用電公安問題。 (四)台電表示，依照2050淨零路徑估算，1400萬輛機車、700萬輛汽車、1萬輛公車全面電動化後，將比2019年用電量多出9.7%，相當全電動車之用電量將多出257億度，這數值相當於整個臺南市2021年全年用電量的概念。社區大樓設置充電專用電表、EMS後，管委會可多設置充電樁，除住戶外，甚至能開放外車進來充電，變成大樓另一筆基金收入。此外，其認為保全業也可以包下大樓充電樁營運，發展出專責管理業務。四、建議事項綜上探討，茲對公寓大廈設置電動車充電樁問題，提出以下建議供參： (一)社區仍應以用電安全第一，不宜強制設置從本條例內容觀之，其係提供社區高度自治的法源，如本條例中未規定者，則以該社區之規約或區分所有權會議之決議為主。從上研析不難理解政府擬把電動車的充電責任，以本條例或自治條例規定由社區來承擔，而每一建築物情況不盡相同，老舊大廈存在之差異性更大，社區住戶首應考慮的是其用電安全高於一切，尤其充電技術與設備之設置，在我國是否已成熟，政府如修法或立自治條例強制社區必須設置充電設備是否妥適？即使非設不可時，更應強調該區塊防火區隔之檢討，且設置的數量供社區住戶使用即可，不宜過多，尤其是舊建築物。從行動電話充電發生爆炸的案例觀之，每一次充電或每一顆電池是否即存在一個用電安全的風險？值得深思。 (二)現階段宜規定電動車廠商應設置充電設備或更換電池之設施如同目前電動機車之廠商設置更換電池之設施，電動車亦宜規定銷售廠商廣泛設置充電設備或更換電池之設施，因為只有廠商對自己所銷售的產品，可能因充電或電池所導致的用電安全問題最清楚，而能加以預防災害的發生。 (三)修正建築法或技術規則，規定建築物種電與設置充電設備的安全社區充電設備的電如來自台電的供應，恐會增加缺電的風險。故在政策上是否亦應同時鼓勵與倡導社區種電。此外，如擬修正本條例強制社區設置電動車的充電設備，建議不如修正建築法或建築技術規則，以加強設置該設備的安全要求，因為建築法規方是為建築物安全管理而立；此外，新、舊建築物的設計與規劃，甚至每棟建築物的設計原本即已存在著差異性，不宜一概規定社區應設置電動車充電設備。 (四)社區對外營業要依法申請登記與繳稅相信多數人對於自己所居住的社區都有安全第一的共識，不希望被社區外的人干擾，徒增社區的複雜性與風險。如果鼓勵開放外車進來充電或保全業經營充電業務，則應區分該建築物是純住宅、住商混合或純商辦，甚至室內或室外，同時以大樓可以增加一筆基金收入，來吸引社區投入充電設備的設置實為不妥，實不知多數社區管委會不知對外營業亦要依法申請登記與開發票繳稅。同時，依據保全業法第4條規定，保全業得經營之業務則不包含此項目。撰稿人：孫晉英111.6.10 僅供委員參考 �謝武雄，將提出桃園市公寓大廈輔導管理自治條例，年底可望制訂完成，自由時報，2022-05-26，第A12_K版。 �鍾泓良，公寓大廈帝王條款，待解，經濟日報，2022-05-28，第A4版。 �林菁樺，舊大樓裝設「電車電表」費用高，盼降門檻，自由時報，2022-05-28，第A05版。曹悅華、李青縈、馮建棨，公寓大廈設充電樁，擬鬆綁，加速推廣電動車，充電樁建置三路並進，工商時報，2022-06-07，第A5版， �王玉樹，2050全電動車時代，國內用電量恐增1成，中國時報，2022-05-28，第A5版。 �王玉樹，台電設充電示範場，教社區大樓賺基金，中國時報，2022-05-22，第A5版。 �第4條：保全業得經營左列業務：一、關於辦公處所、營業處所、廠場、倉庫、演藝場所、競賽場所、住居處所、展示及閱覽場所、停車場等防盜、防火、防災之安全防護。二、關於現金或其他貴重物品運送之安全維護。三、關於人身之安全維護。四、其他經中央主管機關核定之保全業務。 1

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R01712

學生學習歷程檔案精進相關問題之研析

高級中等教育法;大學法;多元入學方案;高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點

盧延根

2022-06-15

僅供委員參考編號：1712 議題研析 1、議題：學生學習歷程檔案精進相關問題之研析 2、所涉法規高級中等教育法、大學法、多元入學方案、高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點 3、探討研析（1）因應新課綱108學年上路，111學年大學考招制度隨之調整，學習歷程審查與多元態樣資料，家長擔憂大學審查失於主觀或印象分數，故質疑僅就書面資料評估學生成績的公平性。（2）高中階段學習歷程檔案藉由定期長時間紀錄學生的學習軌跡，減輕學生高三時整理備審資料的負擔，對學生學習表現提供全面性的圖象，降低傳統紙筆測驗之評量壓力。（3）我國歷經多次教育革新，升學主義仍方興未艾。由於學習歷程檔案係申請就讀大專校院的重要參據，然而資料審查屬質性評量，建構社會期待與增進學生成長之機制，值得探究。 4、建議事項對應十二年國教課綱的理念，茲研提高中學生學習歷程檔案（簡稱檔案）在大學申請入學精進學習表現與評量鑑別度之建議：（1）建立客觀評量標準，作為系統性判斷準據臺灣過去入學選才，採傳統筆試的評量模式，學生具備一定知識程度，但缺乏解決問題能力；而十二年國教關注學生知識與技能，強調整合學習態度與學科知識運用於生活情境。為避免大學申請入學遭受外界質疑客觀性，亟需研議客觀評量標準與審查機制，建立友善具效率的審查介面，並公告周知；讓檔案內容能呈現運用於生活學習情境的評量，協助大學申請入學審查者在有限時間進行系統化與高品質之審查，建立公平客觀大學入學審查制度。（2）尊重學生個別差異，肯認多元學習表現「行行出狀元」，學生申請大學時，宜依個人興趣及天賦智能選擇系所，何況社會人力需求迥異，肯認學生獨特的智慧，適才適所以期能對國家社會有所貢獻。十二年國教強調多元智慧，大學申請入學審查者在質性評量過程中，針對檔案內容之外，似宜兼顧學生身心發展、個別文化差異及領域核心素養與內涵，將認知、技能與情意等不同層面的學習表現，作為評量之準據，俾利評量結果更符篩選考生與社會期望。（3）兼顧合成加總與多元遴選適宜人才檔案的功能在於鼓勵學生多元表現，並能展現學習成果。合成加總模式係依評量標準將學生學習成果做區分，以加權計分出總分，依序篩取同質性能力整齊的學生。大學申請入學審查者評量資料時，除依前述模式兼顧學生多元能力與性向差異，似宜關注學習者反思、內化及體悟而成的學習關連，由轉化過程解讀學生學習歷程發展為自我成長的軌跡，覺察學生學習過程轉化為成果的表現，就不同評量標準為學校遴選適宜人才。（4）鼓勵學生自我評量，有利面試與客觀遴選學生檔案建立過程有利於學生增進學與思的能力，學生依實際學習經驗製作檔案，並探索未來發展方向，完整蓄積高中三年的歷程，也有助於慎思未來走向。再者，鼓勵學生針對檔案自我評量，有利於從發現問題與自我改進過程的能力，提升面試時更為順利流暢。故大學申請入學時，面試教授在檔案中能迅速瞭解學生特定專長領域的努力與深入認識，並從中發現學生特質及能力，為學校客觀遴選最適合的學生。撰稿人：盧延根 �許秩維、陳婕翎，新課綱加學習歷程變革大學招生挑戰多，中央社，國內文教，2022年5月8日。 �高級中等學校學生學習歷程檔案作業要點，第6點規定：「學生申請就讀大專校院時，經學生本人同意及勾選後，本署得將學習歷程中央資料庫之相關資料釋出至其申請之校、院、系、科、組或學位學程，作為招生選才之參據。」。 �劉兆明，評量尺規的概念與設計，大學招生專業化發展說明會，頁13-14，https://aca.ntua.edu.tw/uploads/files/%E8%A9%95%E9%87%8F%E5%B0%BA%E8%A6%8F%E7%9A%84%E6%A6%82%E5%BF%B5%E8%88%87%E8%A8%AD%E8%A8%88-%E5%8A%89%E5%85%86%E6%98%8E%E9%A1%A7%E5%95%8F.pdf（最後瀏覽日：2022年6月6日）。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219804/File_19743569.doc

R01708

成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析

管制藥品管理條例;管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法;癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項;醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項

李郁強

2022-06-15

僅供委員參考編號：1708 議題研析一、題目：成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析二、所涉法規管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項三、探討研析（一）衛福部109年8月10日公告禁止使用含特拉嗎竇（Tramadol）成分藥品於顯著呼吸抑制的病人[footnoteRef:1]。疼痛科醫師表示，醫病雙方對於呼吸抑制感受不同，此一限制反而加大醫師和病患的解釋空間[footnoteRef:2]。111年1月13日衛福部修正「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」肆、五「絕大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天200毫克的嗎啡等效劑量…」修正為「大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天100毫克的嗎啡等效劑量…」。 [1: 衛生福利部，公告含tramadol成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國109年8月10日衛授食字第1091406596號。Tramadol為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。] [2: 李柏澔，〈建立管制藥品換照制提升用藥靈活度〉，《中國時報》，111年5月22日，第A7版。] （二）美國疾病管制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）於2022年2月9日發表一份「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引（Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids）」修正草案，這是美國自2016年來首次進行類鴉片藥品處方指引之全面修正。如同2016年的版本，指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守。其目標在於能彈性地為臨床處方決策提供協助，而非凌駕醫師的專業判斷[footnoteRef:3]。 [3: 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國CDC發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正草案，使疼痛治療更為彈性〉，《管制藥品簡訊》，第91期，111年4月，頁7-8。] 四、建議事項（一）藉由使用管制藥品持續教育機制，提高病人用藥安全醫師領有「管制藥品使用執照」[footnoteRef:4]，允許醫師開立類鴉片藥品，此執照是無需換證的。然而，2015年起進到國內的類鴉片藥品變多，為提高類鴉片藥品使用靈活度，有疼痛科醫師建議，藉由換照機制（例如累積管制藥品教育學分後，才可以換證），即透過持續教育的方式，讓醫師對管制藥品具備更完整、更新的用藥知識，以提高病人用藥安全[footnoteRef:5]。 [4: 《管制藥品管理條例》第7條第1項：「醫師、牙醫師、獸醫師或獸醫佐非領有食品藥物署核發之管制藥品使用執照，不得使用第一級至第三級管制藥品或開立管制藥品專用處方箋。」] [5: 李柏澔，前揭註2。] （二）指引係提供協助，實務上仍宜尊重醫師專業判斷癌症病人及非癌症慢性頑固性疼痛病人都需要長期處方類鴉片藥品，但現行無論「癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」或「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」均規定，若非「管制藥品管理（委員）會」審查同意，每14天（口服、舌下劑）、15天（穿皮貼片）須至醫院處方一次類鴉片藥品，對於病患及家屬多所不便[footnoteRef:6]。 [6: 「癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」玖、一、二、；「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」伍、八。] 前述美國指引修正草案，刪除某些對慢性疼痛的用藥建議劑量之上限，鼓勵醫師優先選擇以非類鴉片藥品療法治療急性或慢性疼痛。從原本一致性的劑量標準轉變為更具有彈性的準則，讓疼痛的醫療照護可以客製化[footnoteRef:7]。美國的指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守，實值我國參考。為尊重醫師專業判斷並兼顧病患利益，建議上述相關管制宜考量逐步放寬。 [7: 杜以安，前揭註3，頁7-8。] 撰稿人：李郁強 1 1 僅供委員參考編號： 1708 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦¨Å}©Ê³Â¾KÃÄ«~¥Î©ó¯kµhªvÀø ºÞ²z ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指 ¤Þº[ºÞ²zª`·N¨Æ¶µ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ½ÃºÖ³¡ 109 ¦~ 8 ¤ë 10 ¤é¤½§i¸T¤î¨Ï¥Î§t¯S©Ô¶ÜÄu¡] Tramadol ¡^¦¨ ¤ÀÃÄ«~©óÅãµÛ©I§l§í¨îªº¯f¤H 1 ¡C¯kµh¬ìÂå®vªí¥Ü ¡A Âå¯fÂù¤è ¹ï©ó©I§l§í¨î·P¨ü¤£¦P¡A¦¹¤@¨î¤Ï¦Ó¥[¤jÂå®v©M¯f±wªº¸ÑÄÀ ªÅ¶¡ 2 ¡C 111 ¦~ 1 ¤ë 13 ¤é½ÃºÖ³¡×¥¿¡u Âå®v¬°«DÀù¯gºC©Ê¹x©T©Ê ¯kµh¯f¤Hªø´Á³B¤è¦¨Å}©Ê³Â¾KÃÄ«~¨Ï¥Î«ü¤Þº[ºÞ²zª`·N¨Æ¶µ ¡v ¸v¡B¤¡uµ´¤j¦h¼Æ«DÀù¯gºC©Ê¹x©T©Ê¯kµhªº¯f¤H¥i¥H¥Î§C©ó¨C ¤Ñ 200 ²@§Jªº¶Ü°Øµ¥®Ä¾¯¶q … ¡v×¥¿¬°¡u¤j¦h¼Æ «DÀù¯gºC©Ê¹x ©T©Ê¯kµhªº¯f¤H¥i¥H¥Î§C©ó¨C¤Ñ 100 ²@§Jªº¶Ü°Øµ¥®Ä¾¯¶q¡K ¡v¡C ¡] ¤G ¡^ ¬ü°ê¯e¯fºÞ¨î¤Î¹w¨¾¤¤¤ß¡] Centers for Disease Control and Prevention, CDC ¡^ ©ó 2022 ¦~ 2 ¤ë 9 ¤éµoªí¤@¥÷¡uÃþ¾~¤ù¤îµhÃÄÁ{ §É¹ê°È³B¤è«ü¤Þ¡] Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids ¡^¡v×¥¿¯ó®×¡A³o¬O¬ü°ê¦Û 2016 ¦~¨Óº¦¸¶i¦æÃþ¾~¤ùÃÄ «~³B¤è«ü¤Þ¤§¥þ±×¥¿¡C ¦p¦P 2016 ¦~ªºª©¥»¡A «ü¤Þ¥u¬O´£¨ÑÁ{ §É¹ê°Èªº«ØÄ³¡A¨Ã¤£n¨D±j¨î¿í¦u¡C¨ä¥Ø¼Ð¦b©ó¯à¼u©Ê¦a¬°Á{ §É³B¤è¨Mµ¦´£¨Ñ¨ó§U¡A¦Ó«Dâ¾rÂå®vªº±M·~§PÂ_ 3 ¡C 1 衛生福利部，公告含 t ramadol 成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國 109 年 8 月 10 日衛授食字第 1091406596 號。 Tramadol 為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。 2 李柏澔，〈建立管制藥品換照制提升用藥靈活度〉，《中國時報》， 111 年 5 月 22 日，第 A 7 版。 3 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國 CDC 發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正 1 僅供委員參考編號：1708 議題研析一、題目：成癮性麻醉藥品用於疼痛治療管理之研析二、所涉法規管制藥品管理條例、管制藥品使用執照與登記證核發及管理辦法、癌症疼痛成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項、醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項三、探討研析（一）衛福部109年8月10日公告禁止使用含特拉嗎竇（Tramadol）成分藥品於顯著呼吸抑制的病人 1 。疼痛科醫師表示，醫病雙方對於呼吸抑制感受不同，此一限制反而加大醫師和病患的解釋空間 2 。111年1月13日衛福部修正「醫師為非癌症慢性頑固性疼痛病人長期處方成癮性麻醉藥品使用指引暨管理注意事項」肆、五「絕大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天200毫克的嗎啡等效劑量…」修正為「大多數非癌症慢性頑固性疼痛的病人可以用低於每天100毫克的嗎啡等效劑量…」。（二）美國疾病管制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention, CDC）於2022年2月9日發表一份「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引（Clinical Practice Guideline for Prescribing Opoids）」修正草案，這是美國自2016年來首次進行類鴉片藥品處方指引之全面修正。如同2016年的版本，指引只是提供臨床實務的建議，並不要求強制遵守。其目標在於能彈性地為臨床處方決策提供協助，而非凌駕醫師的專業判斷 3 。 1 衛生福利部，公告含tramadol成分藥品之臨床效益與風險再評估結果相關事宜，中華民國109 年8月10日衛授食字第1091406596號。Tramadol為鴉片類藥物，用於舒緩輕微至稍嚴重的疼痛。 2 李柏澔，〈建立管制藥品換照制提升用藥靈活度〉，《中國時報》，111年5月22日，第A7版。 3 該草案預計於今年底發布。杜以安，〈美國CDC發表「類鴉片止痛藥臨床實務處方指引」修正

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R01709

防空避難設施管理之探討

民防法;建築法;防空疏散避難設施建檔作業要點

陳宏明

2022-06-14

編號：1709 僅供委員參考議題研析一、題目：防空避難設施管理之探討二、所涉法規民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點三、探討研析（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有9萬4千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何1座地鐵車站被指定為避難設施，惟近1年來已有逾300處地鐵站被指定[footnoteRef:1]；南韓全境約有1萬9千個避難設施，其中首爾約有3,200多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場[footnoteRef:2]；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約10萬5千多處，可容納8,665萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務APP之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置[footnoteRef:3]。 [1: 中央通訊社，借鏡烏克蘭日本各地陸續指定地鐵站為避難設施，2022年4月21日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] [2: HuffPost World News，In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Shelters，2017年8月15日，網址：https://www.huffpost.com/entry/seoul-bomb-shelters_n_59927081e4b09071f69c2539，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] [3: 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施全國共10.5萬多處，2022年3月1日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2125877，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] （二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難[footnoteRef:4]。 [4: 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區，2021年5月24日，網址：https://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&id=7966&serno=0492c1b9-2591-4418-af9f-73de33f32430，最後瀏覽日期：2022年6月10日。] （三）關於防空避難設施管理，現行法制可分為民防與建築管理兩部分： 1.民防相關法規：防空法[footnoteRef:5]為最早規範防空事宜之立法，其後為2001年12月6日制定公布之民防法所替代。民防法之中央主管機關為內政部，在地方則為直轄市、縣（市）政府。諸如空襲之情報傳遞、警報發放、防空疏散避難、空襲災害防護及民防設施器材之整備等事項，均為該法所定之民防工作範圍，防空疏散避難設施即屬民防設施器材之一[footnoteRef:6]。為防護空襲需要，該法規定國防部於戰爭發生或將發生時，得協調中央主管機關會同有關機關，協助調查提出防空疏散避難設施數量、容量、配置情形等資料或實施檢查。此外，內政部為確實掌握防空疏散避難設施之建檔及調查，爰訂定「防空疏散避難設施建檔作業要點」，以為規範。 [5: 1937年8月19日制定公布，2005年1月26日廢止。] [6: 民防法施行細則第4條：「本法第二條第八款所稱民防設施器材如下：一、空襲情報傳遞系統。二、空襲警報發放系統。三、防空疏散避難設施。四、其他經主管機關指定者。」] 2.建管相關法規[footnoteRef:7]：建築法規定，建築物依規定應附建防空避難設備；其因特殊情形施工確有困難及建築物位於都市計畫停車場公共設施用地一定距離範圍內者，得由起造人繳納代金，由直轄市、縣（市）主管建築機關代為集中興建。5層以上供公眾使用或6層以上非供公眾使用之建築物，應依「建築技術規則建築設計施工編」所定附建標準設置防空避難設備。使用管理方面，建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及(防空避難)設備安全；公寓大廈住戶不得於防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、門扇或營業使用。違反規定者，由直轄市、縣（市）主管機關處以罰鍰。 [7: 相關條文請參閱建築法第77條、第91條、第102條之1、公寓大廈管理條例第16條、第49條、建築技術規則建築設計施工編第140條及第141條。] 四、建議事項 (一)落實防空避難設施檢查及管理　　我國防空避難設施係依建築法規所定附建標準設置，只要新建大樓增加，防空避難設施面積及數量即隨之增加，列管數甚至比日本、南韓更多。然而，即使列管數量充足，重點仍在其現況是否經常維持可供緊急避難使用狀態，而此有賴政府政策的制訂、宣導與執行，以及民眾平日之管理與維護。現行實務對於防空避難設施似著重於書面資料之建檔及抽核檢查，僅民眾檢舉內容涉及違反建築法規情形時，始由警察機關函報主管建築機關查處，惟此似稍嫌消極。為避免疏於管理或違規使用，宜請相關主管機關加強對公有建築物及供公眾使用建築物防空避難設施之檢查及查核，並宣導民眾就近避難並務使自家建築物之防空地下室保持可用狀態，以備不時之需。 (二)檢討修正相關法令規定　　內政部1992年12月5日訂頒「防空避難設備管理維護執行要點」，規範防空避難設備管理維護執行事項，嗣於2019年7月26日修正全文及名稱為「防空疏散避難設施建檔作業要點」，僅就警察機關執行建檔及調查事宜規範，法源位階屬行政規則，以致如設置供防空疏散避難識別使用之標誌牌，僅能以行政指導協調為之而不具有拘束力。然防空避難設施之管理維護，非僅限於建築法、公寓大廈管理條例之禁止違規使用規定，尚須使其配備必要的維生及防護物資，並定期由民防組織檢查及補充[footnoteRef:8]，而此均涉及民防整備工作。為強化我國防空避難設施之管理維護，建議可借鑑日本《國民保護法》及南韓《民防衛基本法》等立法例，檢討修正民防法並授權訂定相關子法，增訂防空避難設施平時整備及定期檢查等相關規定，以為規範。 [8: 南韓防空避難設施均依《民防衛基本法》進行維護及管理，於進出口或明顯處設置標示牌，各疏散設施均配備簡易式防毒面具、錘子、急救藥品、手電筒及哨子。參見何志威、彭群堂，從日、韓對北韓彈道飛彈威脅應處作為論對我之啟示，海軍學術雙月刊，第52卷第5期，2018年10月，頁42。] 撰稿人：陳宏明 1 1 編號： 1709 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨¾ªÅÁ×Ãø³]¬I ºÞ²z ¤§ ±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點三、探討研析（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有 9 萬 4 千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何 1 座地鐵車站被指定為避難設施，惟近 1 年來已有逾 3 00 處地鐵站被指定 1 ；南韓全境約有 1 萬 9 千個避難設施，其中首爾約有 3,200 多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場 2 ；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約 10 萬 5 千多處，可容納 8,665 萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務 APP 之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置 3 。（二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難 4 。 1 中央通訊社，借鏡烏克蘭日本各地陸續指定地鐵站為避難設施， 2022 年 4 月 21 日，網址： htt ps://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。 2 HuffPost World News ， In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Sh elters ， 2017 年 8 月 15 日，網址： https://www.huffpost.com/entry/seoul - bomb - shelters_n _59927081e4b09071f69c2539 ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。 3 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施全國共 10.5 萬多處， 2022 年 3 月 1 日，網址： https:// www.rti.org.tw/news/view/id/2125877 ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。 4 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區， 202 1 年 5 月 24 日，網址： ht tps://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&id=7966&serno=0492c 1b9 - 2591 - 4418 - af9f - 73de33f32430 ，最後瀏覽日期： 2022 年 6 月 1 0 日。僅供委員參考 1 編號：1709 議題研析一、題目：防空避難設施管理之探討二、所涉法規民防法、建築法、防空疏散避難設施建檔作業要點三、探討研析（一）俄烏戰火延燒，連帶使得防空避難設施議題受到各界矚目。據報載，日本全境約有9萬4千多處場所被指定為避難設施，原先並沒有任何1座地鐵車站被指定為避難設施，惟近1年來已有逾300處地鐵站被指定 1 ；南韓全境約有1萬9千個避難設施，其中首爾約有3,200多處，大部分位於地鐵站、商業或住宅大樓之地下室及停車場 2 ；內政部警政署則指出，我國防空疏散避難設施共計約10萬5千多處，可容納8,665萬餘人，民眾透過警政署網站或警政服務APP之「防空疏散避難專區」，即可查詢鄰近防空避難設施的位置 3 。（二）內政部警政署表示，依建築法規定，防空避難設備之核定，屬主管建築機關權責，警察機關負責建檔。由於防空疏散避難設施多位於大樓地下室，平時未經所有權人同意，禁止擅自進入查看。只在防空演習、戰爭發生或將發生時由國防部發布管制疏散之命令後，始能開放進入避難 4 。 1 中央通訊社，借鏡烏克蘭日本各地陸續指定地鐵站為避難設施，2022年4月21日，網址：htt ps://www.cna.com.tw/news/aopl/202204210280.aspx，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 2 HuffPost World News，In Seoul, Confusion And Apathy Surround City's 3,200 Bomb Sh elters，2017年8月15日，網址：https://www.huffpost.com/entry/seoul-bomb-shelters_n _59927081e4b09071f69c2539，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 3 中央廣播電臺，例行盤點防空避難措施全國共10.5萬多處，2022年3月1日，網址：https:// www.rti.org.tw/news/view/id/2125877，最後瀏覽日期：2022年6月10日。 4 內政部警政署民防指揮管制所，內政部警政署防空疏散避難專區，2021年5月24日，網址：ht tps://cdo.npa.gov.tw/ch/app/artwebsite/view?module=artwebsite&id=7966&serno=0492c 1b9-2591-4418-af9f-73de33f32430，最後瀏覽日期：2022年6月10日。僅供委員參考

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R01710

從性別角色偏見看我國性別平等議題

性別工作平等法;就業保險法;性別平等教育法

盧焜鑫

2022-06-14

編號：1710 僅供委員參考僅供委員參考議題研析一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題二、所涉法規性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法三、探討研析有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界裏[footnoteRef:1]。 [1: 凱蒂·畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福，BBC News中文，111年4月24日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-61151504，瀏覽日期：111年5月11日。] 四、建議事項 (一)翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始　　從我國國小國語教科書[footnoteRef:2]性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運動員、記者、工程師、作家、大眾運輸司機等；而女性則相對較少且大多為社會對女性傳統刻板印象中的職業，如家管、老師、護士、舞蹈家等。從數據來看，女性的職業種類數目遠低於男性[footnoteRef:3]。父權主義型塑性別規範(gender norms)，社會與家庭的價值觀[footnoteRef:4]受父權主義之影響，社會仍有部分存在著女性附屬於男性的思維，即使女性收入已高於男性亦須承擔大部分家務勞動，我國婚姻平權已走在各國前端[footnoteRef:5]，亦有越來越多的人不分性別在不同領域中擔任重要工作，如果我們給予國家未來的主人翁施教的內容仍有性別偏見，對其價值觀之型塑必有所影響。是以，建議應從教育上著手，除去性別偏見，促進性別地位之實質平等，始能翻轉刻板印象，突破性別偏見困境。 [2: 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文教事業有限公司（翰林版）三個版本。] [3: 陳俐淳，國小國語課本性別意識與性別刻板印象之內容分析，明道大學課程與教學研究所碩士論文，108年6月。] [4: Geeta Pandey，What a breakfast murder in India says about attitudes to wife beating，BBC News，111年5月3日，網址：https://www.bbc.com/news/world-asia-india-61239732，瀏覽日期：111年5月13日。] [5: 我國已於106年5月24日以司法院釋字第748號解釋，宣告禁止同性結婚係違反憲法，並於108年5月24日施行司法院釋字第748號解釋施行法，使得臺灣成為亞洲第一個同性婚姻合法化之地區。] (二)平均薪資因性別仍有差距，友善職場仍須加強世界各國普遍情形女性薪資大都低於男性甚多。根據我國勞動部受僱員工薪資調查，110年工業及服務業男性受僱員工每人每月總薪資為61,150元，總工時169.3小時，平均時薪361元；女性受僱員工每人每月總薪資為49,809元，總工時163.8時，平均時薪304元，女性平均時薪為男性之84.2%。以受僱工作性質來看，女性受僱員工占比以住宿及餐飲業較高；男性則為多為工業及製造業[footnoteRef:6]。兩性平均薪資差距，我國為15.8%，雖低於美國的16.9%、日本的30.7%，以及韓國的30.4%，女性仍須比男性多工作58天才能達到整年總薪資相同[footnoteRef:7]。政府已陸續完成性別工作平等法、就業保險法等修正，從家庭照顧假、育嬰留職停薪等方面，努力打破性別偏見的藩籬。為消除性別偏見，政府應更深入瞭解造成薪資差距之因素，如係前述，女性須擔任較多家務，造成無法全力投入工作；或是受社會規範影響，因升遷天花板而受限，則讓女性無後顧之憂的友善政策仍須加強。因為性別不是評斷個人價值的標準，我們有責任建立更為平等多元的社會環境[footnoteRef:8]。 [6: 勞動部，110 年我國兩性薪資差距，行政院性別平等會，111年3月16日，網址：https://www.gender.ey.gov.tw/gecdb/Stat_Statistics_DetailData.aspx?sn=EysMabrhMoWtwK3!e0N8hQ%40%40&d=m9ww9odNZAz2Rc5Ooj%24wIQ%40%40，瀏覽日期：111年5月12日。] [7: 徐筱嵐，疫情衝擊兩性薪資女性要比男性多做58天才真正同酬勞動部訂今年227為「同酬日」，Yahoo新聞，111年2月22日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E7%96%AB%E6%83%85%E8%A1%9D%E6%93%8A%E5%85%A9%E6%80%A7%E8%96%AA%E8%B3%87-%E5%A5%B3%E6%80%A7%E8%A6%81%E6%AF%94%E7%94%B7%E6%80%A7%E5%A4%9A%E5%81%9A58%E5%A4%A9%E6%89%8D%E7%9C%9F%E6%AD%A3%E5%90%8C%E9%85%AC-%E5%8B%9E%E5%8B%95%E9%83%A8%E8%A8%82%E4%BB%8A%E5%B9%B4227%E7%82%BA-%E5%90%8C%E9%85%AC%E6%97%A5-115000757.html，，瀏覽日期：111年5月10日。] [8: 曾薏蘋，國際婦女節賴清德：翻轉刻板印象突破女性性別偏見，中時新聞網，111年3月8日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220308002120-260407?chdtv，瀏覽日期：111年5月10日。] 撰稿人：盧焜鑫 1 1 編號： 1710 議題研析一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題二、所涉法規性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法三、探討研析有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界�� 1 。四、建議事項 ( 一 ) 翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始從我國國小國語教科書 2 性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運 1 凱蒂 � 畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福， BBC News 中文， 111 年 4 月 24 日，網址： https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business - 61151504 ，瀏覽日期： 111 年 5 月 11 日。 2 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文教事業有限公司（翰林版）三個版本。僅供委員參考 1 編號：1710 議題研析一、題目：從性別角色偏見看我國性別平等議題二、所涉法規性別工作平等法、就業保險法、性別平等教育法三、探討研析有研究顯示，如果異性婚姻中女性是主要家庭經濟來源，則婚姻更有可能以離婚告終。因為從歷史觀之，以前男性幾乎比女性伴侶收入多，女性往往被排除在職場勞動力之外，因而承擔大部分家務勞動。但自從女性大量進入職場後，家務勞動責任的不平衡並沒有真正得到解決，即使女性比其伴侶收入高，夫妻雙方於家庭中往往回歸到傳統的性別角色，女性除職場勞動外，更承擔了不成比例的家務勞動，顯示女性生存在一個性別偏見的世界裏 1 。四、建議事項 (一)翻轉性別角色刻板印象，須從教育開始從我國國小國語教科書 2 性別意識與性別刻板印象之內容觀之，家務的分配從兒童到成人多是以女性為主，男性為輔之狀態，此種現象依舊深受傳統社會觀念所影響。就職業類別上，在課本中男性擁有較多樣化的職業，如醫生、總統、歌手、運 1 凱蒂·畢世卜，性別偏見：女性收入高於另一半，為何會賠掉家庭幸福，BBC News中文，111年 4月24日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-61151504，瀏覽日期：111年5月11 日。 2 包括南一書局（南一版）、康軒文化事業有限公司（康軒版）、翰林文教事業有限公司（翰林版）三個版本。僅供委員參考

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R01711

幼兒美感教育相關問題之研析

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李高英

2022-06-14

僅供委員參考編號：1711 議題研析 1、題目：幼兒美感教育相關問題之研析 2、議題所涉法令藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱 3、探討研析（1）緣起：據媒體報導[footnoteRef:1]，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。 [1: 董俞佳，延伸課綱幼兒園強化美感教育，聯合報，111年5月2日，第A6版。] （二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第4條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第1項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第2項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部106年8月1日根據「幼兒教育及照顧法」第12條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從103年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（103年至107年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（108年至111年）強調從幼扎根，創新及國際連結。這兩期計畫皆視美感教育為各級學校不可或缺的一部分，而在整體美感教育推動階段，學前教育時期可謂是美感啟蒙的關鍵時期，除了家庭生活的美感經驗，最重要的就是在幼兒園所學習到的美感體驗及機會。因此，藉由教育部在前揭計畫中推動「幼兒園美感及藝術教育扎根計畫」方案，並將「美感」納入幼兒園教保活動課程大綱六大領域之一等作為，正視學前時期美感教育的重要性[footnoteRef:2]。 [2: 許芸菲，從幼兒園教保活動課程大綱看教保員美感教育培訓，臺灣教育評論月刊，第9卷第11期，109年 11月，頁72至 75。] （五）法國經驗：法國幼兒教育偏重音樂和美術的學習。該國所有幼兒園都把美術教育看成教育的根本，80%以上的幼兒課程都和美術有關。在幼兒園、學校和家庭的合力培養下，法國的孩子對建築、美術、音樂普遍有獨特的感悟與認識。讓他們看一幅畫，他們就能談出它的配色、素材、明暗、構圖等等，並能說出對畫的感想[footnoteRef:3]，值得我國推動幼兒美感教育借鏡參考。 [3: 走進國外的兒童藝術教育，青蘋果美術，110年7月20日，網址：https://greenappleart.org/2021/07/20/%E8%B5%B0%E9%80%B2%E5%9C%8B%E5%A4%96%E7%9A%84%E5%85%92%E7%AB%A5%E8%97%9D%E8%A1%93%E6%95%99%E8%82%B2/，上網日期：111年6月8日。] 4、建議事項（一）藝術教育法應將幼教納入適用範圍「藝術教育法」開宗明義指出：「藝術教育以培養藝術人才，增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力，充實國民精神生活，提昇文化水準為目的。」而想要達成「增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力」之目標，應自小學前的幼兒教育階段開始推動藝術教育，以達事半功倍效果。鑒於幼兒教育是美感教育啟蒙之關鍵，藝術培育有助於幼兒各方面的成長發展，能激發幼兒的正向回應與向外探索，感知事物的美好而產生與生活周遭環境相連結的情感，進而形成對社會文化的認同與關懷[footnoteRef:4]，其重要性實不可言喻。因此，教育主管機關擬修正藝術教育法將幼教納入適用範圍，確有其必要性，俾利教保服務機構未來在規劃及推動美感教保活動課程時更有所依循。 [4: 鐘梅菁等，幼兒園階段師資生美感素養培育課程之探究，臺灣教育評論月刊，第9卷第11期，109年 11月，頁20至26。] （二）鼓勵幼兒家長參與家庭美感教育除了學前教育機構外，家庭也是幼兒最初期接受美感教育的重要場域。但臺灣社會多數家長對藝術促進幼兒發展的價值及意義較少關心，他們相對較集中關注幼童的課業學習及品格教育的發展，以至於忽略孩子在藝術方面的培育。再者，不少家長不僅自身缺乏藝術鑑賞能力，甚至對美感教育存有錯誤認知，以為花大錢送孩子補習才藝，就是在培養其藝術涵養與美感素養。是以，為了讓美感教育真正向下扎根，拓展幼兒日常生活美感體驗，除視教保服務機構為基礎培育平臺外，應鼓勵幼兒家長共同參與家庭美感教育，前述介紹的法國經驗即是最佳範例。爰此，建議教育主管機關同步研擬修正「家庭教育法」，將美感教育納入該法推動之事項。（三）建議提升教保服務人員美感教學知能根據現行「幼兒教育及照顧法」及「教保服務人員條例」之規定，具備教保服務人員資格者才能在幼兒園從事教保服務工作。因此，未來即便「藝術教育法」通過修正納入幼教，允宜維持由教保服務人員擔任幼兒美感教育課程之教學引導。有鑑於教保服務人員身負幼兒美感教育啟蒙的重責大任，唯有其本身具備美感教育的正確觀念和態度，強化專業美感知能，懂得運用及結合在地美感資源，才能協助幼兒透過覺察和感受，探索、創作、欣賞美的事物，引領幼兒累積認識美感、體驗美感、表達美感的能力[footnoteRef:5]。職是之故，為更有效推展幼兒美感教育，如何透過職前培育及在職訓練提升渠等人員美感教學知能，益顯重要和迫切，值得教育主管當局予以正視，以達幼兒美感教育的最佳成效。 [5: 同註2。] 撰稿人：李高英 1 1 ½s¸¹¡G 1711 Ä³ÃD¬ãªR 一、題目：幼兒美感教育相關問題之研析二、議題所涉法令藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱三、探討研析（一）緣起：據媒體報導 1 ，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。（二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第 4 條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第 1 項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第 2 項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部 106 年 8 月 1 日根據「幼兒教育及照顧法」第 12 條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從 103 年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（ 103 年至 107 年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（ 108 年至 111 年）強調從 1 董俞佳，延伸課綱幼兒園強化美感教育，聯合報， 111 年 5 月 2 日，第 A6 版。僅供委員參考 1 編號：1711 議題研析一、題目：幼兒美感教育相關問題之研析二、議題所涉法令藝術教育法、幼兒教育及照顧法、教保服務人員條例、幼兒園教保活動課程大綱三、探討研析（一）緣起：據媒體報導 1 ，教育部擬擴大修正「藝術教育法」，且由於考量藝術教育的扎根與啟蒙相當重要，因此修正草案首次將幼教納入規範。（二）現行藝術教育法適用範圍：現行「藝術教育法」第4條規定：「藝術教育之實施分為：一、學校專業藝術教育。二、學校一般藝術教育。三、社會藝術教育。（第1項）前項教育依其性質，由學校、社會教育機構、其他有關文教機構及社會團體實施之。（第2項）」依此，幼兒園與其他教保服務機構因不屬於學校範疇，故不在該法適用範圍內。（三）幼兒園教保活動課程大綱：目前學前教育階段美感教育之實踐，係依循教育部106年8月1日根據「幼兒教育及照顧法」第 12條授權訂定之「幼兒園教保活動課程大綱」，其中「美感」與身體動作及健康、認知、語文、社會、情緒並列為幼兒六大學習領域，且以培養幼兒「探索與覺察」、「表現與創作」、「回應與賞析」的美感能力為主軸。（四）教育部美感教育中長程計畫－美感教育從幼起：查教育部從 103年起推動「美感教育中長程計畫」，分兩期辦理：第一期五年計畫（103年至107年），以「美感從幼起」、「美力終身學」為政策方向；第二期五年計畫（108年至111年）強調從 1 董俞佳，延伸課綱幼兒園強化美感教育，聯合報，111年5月2日，第A6版。僅供委員參考

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R01707

學校代理教師相關問題研析

教育基本法;國民教育法;教師法;高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法;國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則

盧延根

2022-06-13

僅供委員參考編號：1707 議題研析 1、議題：學校代理教師相關問題研析 2、所涉法規教育基本法、國民教育法、教師法、高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則 3、探討研析（1）全國教師工會總聯合會指出，多數縣市未給足代理教師之薪資，期盼提升正式員額編制，還給應有職缺；目前主管機關權宜一年一聘，代理教師寒暑假期間不給薪模式處理。（2）國民中小學依《國民教育法》劃分學區招生，並依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》規定之班級規模制定編制；當教師分娩、生病、陪產、育嬰或研習等請假，代理教師成為學校教學及時救急之人力。（3）由於少子化趨勢嚴峻，生源與編制的連鎖效應，學校控管教師缺額，權宜以代理教師彌補人力需求。代理教師既係教育現場重要的教學工作者，似宜研議相關措施因應，深值探究。 4、建議事項有關學校代理教師相關問題略，茲研提若干建議供參：（1）保障代理教師聘任與薪資權益少子化生源遞減，學校控管專任教師缺額，不足教師人力則以代理教師權充；然而，諸多縣市進用的代理教師僅年給10至11個月薪資（不含寒暑假），教育團體倡議政府應重視代理教師的基本權益，就現實面而言，代理教師也有可能是生源不足，縣市政府為避免衍生超額教師問題的產生，儼然是國民中小學教育現場必需的教學救火員，該等人員也多為合格教師，宜給予穩定聘期與實際工作薪資，有利學校正常教學，並保障其工作權益。（2）研議酌降班級人數，酌增員額編制國民中小學校之編制係依班級規模核定。但少子化趨勢日益嚴峻，學校規模限縮編制，造成立即性超額教師的困擾，也可能教師出缺預測生員不足而不補實，只能權宜聘任代理教師因應。因此，教育主管機關似宜研議修正《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條，酌降學校每班學生人數，俾利提升教學品質，並據以修正前開準則第3條及第4條教職員員額編制，以紓解超額教師與代理教師的問題。（3）妥善運用超額教師，降低長期代理教師的量體少子化趨勢，教師缺額應有效控管，權衡規劃教師代理與可能超額間的比率。因此，學校似宜儘量精確評估控管員額外，並以彈性間距在額度內適度增減的模式，增加教師員額及超額教師的處理空間。再者，教育主管機關亦宜妥善規劃調配超額教師，將超額教師權宜運用於留職停薪、長期病假或借調所需代理教師職缺，有效減少長期代理教師的量體。（4）減少不必要的研習，保障學生學習權《教育基本法》第1條規範，為保障學生學習及受教育權之核心價值，讓學生學習權益不致遭受侵蝕。然而當前教師常為配合參與研習與活動而請假，由於時間倉促，只能臨時聘任代理教師教學，學生可能產生學習適應不良，卻又來不及補救教學提供相關協助，影響學生學習權益。因此，教育體系及學校行政宜以學生學習權益為優先前提，減少非必要之研習與活動，方能穩定正常教學，以保障學生學習權。撰稿人：盧延根 �陳至中，代理教師未給足12個月薪資全教總籲監院糾正，中央社，國內文教，2022年5月18日。 1

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R01706

因應長新冠後遺症對兒童影響之探討

嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;傳染病防治法

蔡琮浩

2022-06-06

編號：1706 僅供委員參考議題研析一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討二、所涉法規嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法三、探討研析（一）截至111年5月底為止[footnoteRef:1]，國內新冠肺炎確診人數已超過203萬人，其中9歲以下兒童也有超過21萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自5月2日起已針對12歲以下的兒童開放5到11歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。 [1: 更新時間至111年5月31日0920止，國內通報確診人數為2,032,983人。0-9歲確定病例109年至110年為518人，111年為213,472人，合計213,990人。見衛生福利部疾病管制署網站，111年5月31日，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：111年6月1日。] （二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題[footnoteRef:2]。 [2: 田德財，長新冠預防未來嚴重疫情問題，更生日報，111年5月22日，第2版。] （三）根據美國兒科學會(AAP)的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1,300萬兒童感染康復後，有2至10（甚至更高）罹患長新冠，成人則是30%。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生[footnoteRef:3]。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動市場的衝擊，我國宜提早因應。 [3: Jen Christensen, Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways, CNN, 2022/5/6, https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children-long-covid-wellness/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.] 四、建議事項（一）宜及早投入資源並組織醫學界進行研究美國疾病管制與預防中心（Centers for Disease Control and Prevention，簡稱美國CDC）指出，患有長新冠的人可能會出現多種症狀，這些症狀在感染後可持續超過4週甚至數月，有時症狀甚至會消失或再次出現。儘管長新冠在兒童和青少年中似乎不如成人常見，但其長期影響確實發生[footnoteRef:4]。 [4: Centers for Disease Control and Prevention（CDC）, Long COVID or Post-COVID Conditions, 2022/05/05, https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/long-term-effects/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.] 由於目前沒有普遍的臨床病例定義[footnoteRef:5]，加上證據有限，因此有超過200種症狀被歸因於長新冠，且其中許多症狀是非特異性的；不過常見的報告症狀包括頭痛、疲勞、睡眠障礙、注意力不集中、腹痛、肌痛或關節痛、鼻塞或流鼻涕、咳嗽、胸悶或疼痛、食慾不振或體重下降、嗅覺障礙或嗅覺喪失和皮疹[footnoteRef:6]。兒童缺乏病識感加上可能難以描述遇到的問題，可能使得症狀被忽略，建議政府宜及早投入資源並組織醫學界針對長新冠症狀進行大規模的長期研究，以利後續相關衛生福利政策之研擬。 [5: 根據美國CDC的初步定義，長新冠後遺症指感染COVID-19的病毒的人可能會因感染而受到長期影響，稱為後COVID症 (post-COVID conditions, PCC) 或長新冠（long COVID）。其他包括：long-haul COVID、post-acute COVID-19、SARS CoV-2 感染的急性後遺症 (post-acute sequelae of SARS CoV-2 infection , PASC)、COVID 的長期影響和慢性冠狀病毒病(long-term effects of COVID, and chronic COVID)等均屬之。見美國CDC, 同註4。世界衛生組織將長新冠定義為「持續至少2個月」、「無法通過其他診斷加以解釋」的症狀。見王佩翊，疫苗恐無法預防「長新冠」！美國萬人研究驚人結果曝光，ETtoday新聞雲，111年5月22日，https://www.ettoday.net/news/ 20220526/2259243.htm#ixzz7UvC4yGCT，最後瀏覽日：111年6月1日。] [6: 該報告回顧迄今為止的兒童和青少年長新冠後遺症的14項研究報告。見Zimmermann, P., Pittet, Laure F., & Curtis, Nigel FRCPCH, How Common is Long COVID in Children and Adolescents?Abstract, Volume 40,Issue 12, 2021/12, https://journals.lww.com/pidj/fulltext/ 2021/12000/how_common_is_long_covid_in_children_and.20.aspx, Last Retrieved: 2022/05/31.] （二）建議加強公衛介入及預防兒童長新冠後遺症雖然目前顯示新冠肺炎在大多數兒童中引起的疾病相對較輕，有專家認為三分之二到四分之三患有長新冠的兒童會在3個月後康復[footnoteRef:7]，國內也有專家認為Omicron後遺症的機率會下降[footnoteRef:8]，但若有頭痛、疲勞、睡眠障礙或注意力難集中等持續性的長新冠症狀，將造成正值學習及身心發展過程的學童困擾。加上因長新冠的非特異性症狀，可能讓許多父母不知道其孩童正受長新冠困擾，或兒科醫生沒有意識為病症加以處理，也可能造成後續對國家醫療衛生系統之負擔，爰建議針對長新冠對兒童之影響，應進行長期觀察、紀錄並建立資料庫，同時公衛應及早介入和預防長新冠病症可能的長期性演變。 [7: BBC, How children are being affected by long Covid, 2022/03/01, https://www.bbc.com/future/ article/20220225-are-children-at-risk-of-long-covid, Last Retrieved: 2022/05/31.] [8: 如中研院生醫所研究員何美鄉、前台大醫院感染科醫師林氏璧等專家。見陳蔚承，長新冠台灣該重視嗎？專家警示6大族群、3個症狀要注意，康健雜誌，111年5月12日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86322，最後瀏覽日：111年5月30日。] （三）宜速研擬因應長新冠政策並編列相關預算面對長新冠可能對兒童的影響，美國國立衛生研究院（National Institutes of Health，NIH）已投入經費追蹤1,000名感染過的兒童及年輕人長達3年的身心健康狀況，以及研究染疫對兒童整體健康、發育、免疫反應以及感染後幾年的整體生活質量的影響[footnoteRef:9]。美國政府也將長新冠患者納入美國身心障礙法（Americans with Disabilities Act，ADA）所保障的權利和資源中[footnoteRef:10]，並制定國家行動計畫，以應對此健康危機[footnoteRef:11]。 [9: National Institutes of Health(NIH), Long-term study of children with COVID-19 begins, 2021/11/15, https://www.nih.gov/news-events/news-releases/long-term-study-children-covid-19-begins, Last Retrieved: 2022/06/01.] [10: 美國CDC，同註4。] [11: 根據Solve Long Covid Initiativ調查，長新冠影響了近7%的美國成年人和2.3%的總人口，造成3,860 億美元的工資、儲蓄和醫療費用損失。Reuters, Biden launches U.S. plan to help Americans struggling with long COVID, 2022/4/7, https://www.reuters.com/world/us/white-house-launches-national-plan-address-long-covid-2022-04-05/, Last Retrieved: 2022/06/01.] 本院已於5月27日同意行政院函請延長「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（以下簡稱特別條例）及其特別預算施行期間至112年6月30日。鑑於特別條例係為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎，並因應其對國內經濟、社會之衝擊而訂定，惟對於長新冠後遺症仍須長期觀察、研究，建議主管機關宜速啟動對長新冠之政策研擬，並編列相關預算因應。撰稿人：蔡琮浩 1 1 僅供委員參考編號： 1706 議題研析一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討二、所涉法規嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法三、探討研析（一）截至 111 年 5 月底為止 1 ，國內新冠肺炎確診人數已超過 203 萬人，其中 9 歲以下兒童也有超過 21 萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自 5 月 2 日起已針對 12 歲以下的兒童開放 5 到 11 歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。（二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題 2 。（三）根據美國兒科學會 (AAP) 的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1 , 300 萬兒童感染康復後，有 2 至 10 （甚至更高）罹患長新冠，成人則是 30% 。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生 3 。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動 1 §ó·s®É¶¡¦Ü 111 ¦~ 5 ¤ë 31 ¤é 0920 ¤î¡A°ê¤º³q³ø½T¶E¤H¼Æ¬° 2 , 03 2 , 983 ¤H¡C 0 - 9 ·³½T©w¯f¨Ò 109 ¦~¦Ü 110 ¦~¬° 518 ¤H¡A 111 ¦~¬° 213 , 472 ¤H¡A¦Xp 213 , 990 ¤H¡C¨£½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¯e¯fºÞ¨î¸pºô¯¸¡A 111 ¦~ 5 ¤ë 31 ¤é¡A https://www.cdc.gov.tw/ ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 6 ¤ë 1 ¤é¡C 2 ¥Ð¼w°]¡A ªø·s«a ¹w¨¾¥¼¨ÓÄY«¬Ì±¡°ÝÃD ¡A§ó¥Í¤é³ø¡A 111 ¦~ 5 ¤ë 22 ¤é¡A²Ä 2 ª©¡C 3 Jen Christensen , Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways , CNN, 2022/5/6 , https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children - long - covid - wellness/index.html , Last Retrieved: 2022/05/30. 1 僅供委員參考編號：1706 議題研析一、題目：因應長新冠後遺症對兒童影響之探討二、所涉法規嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、傳染病防治法三、探討研析（一）截至111年5月底為止 1 ，國內新冠肺炎確診人數已超過203 萬人，其中9歲以下兒童也有超過21萬人確診，本土疫情已擴大波及兒童族群。國內自5月2日起已針對12歲以下的兒童開放5到11歲接種疫苗，但年紀更小的孩子尚無疫苗可打，新冠疫情對兒童的影響應提早因應。（二）隨著疫情逐漸邁入高原期，國人對於新冠病毒的重視程度似乎有逐漸下滑的趨勢，國內漸趨適應與病毒共存。不過花蓮慈濟醫院指出，儘管新的突變病毒感染患者大部分都是輕症或無症狀，且會因個人體質和免疫力的不同有不一樣的結果和變化，但國際研究也發現「二次感染」及「長期後遺症」現象，「長新冠後遺症」（以下稱長新冠）恐將成為未來嚴重的疫情問題 2 。（三）根據美國兒科學會(AAP)的數據，自新冠肺炎大流行以來，近 1,300萬兒童感染康復後，有2至10（甚至更高）罹患長新冠，成人則是30%。長新冠會導致孩童出現一系列不尋常的副作用，即使感染者無症狀也可能發生 3 。雖然學界尚未完全釐清長新冠的症狀及其影響，但紛紛強調應放在長期抗疫目標中。面對後疫情時代長新冠可能對醫療、健保體系及勞動 1 更新時間至111年5月31日0920止，國內通報確診人數為2,032,983人。0-9歲確定病例109 年至110年為518人，111年為213,472人，合計213,990人。見衛生福利部疾病管制署網站， 111年5月31日，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：111年6月1日。 2 田德財，長新冠預防未來嚴重疫情問題，更生日報，111年5月22日，第2版。 3 Jen Christensen, Children get long Covid, too, and it can show up in unexpected ways, CNN, 2022/5/6, https://edition.cnn.com/2022/05/06/health/children-long-covid-wellness/index.html, Last Retrieved: 2022/05/30.

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219710/File_19743377.docx

R01705

兒少交通安全相關問題之探討

兒童及少年福利與權益保障法;道路交通管理處罰條例

楊盛旺

2022-06-06

編號：1705 議題研析一、題目：兒少交通安全相關問題之探討二、所涉法規兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例三、探討研析（一）據報載，交通部統計，108年至110年分別有9,844、9,999、8,704名12歲以下兒童因交通事故傷亡，近3年來已逾2.8萬名，平均每年9,516名兒童傷亡。另監察院日前發布調查報告，近4年（107年至110年）兒少人口數減少260,820人，然交通事故傷亡人數並未顯著減少，傷亡率（傷亡人數占兒少人口數）自107年0.66%成長至110年0.7%，代表每1萬名兒少中，即有70 名兒少因交通事故受傷或死亡，我國與OECD （經濟合作暨發展組織）國家之兒少交通事故傷亡率比較，屬後段班國家。（二）以去（110）年發生兒童交通事故案例統計分析，高達79%之兒童死傷是以乘客的角色，兒童步行或騎自行車發生意外各占約10%，顯示兒童交通事故多數無法由兒童自行防範，而受控於父母、其他親人或專業駕駛等人員。財團法人靖娟兒童安全文教基金會表示，81年5月15日臺北市私立健康幼稚園火燒車事件造成2位家長、1名老師及20位孩童罹難，為喚起社會對兒童安全之重視，政府於96年訂定每年5月15日為全國兒童安全日，但近3年來仍有超過2.8萬名兒童因交通事故傷亡，且近4年在兒少人口逐年減少下，交通事故傷亡率仍持續成長，政府實有必要持續提升整體交通環境安全性，守護兒少交通安全。爰研提相關建議供參。四、建議事項：（一）宜成立院級協調推動會報，有效降低兒少交通事故傷亡率依《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第2項規定，主管機關及目的事業主管機關均應辦理兒童及少年安全維護及事故傷害防制措施。本法主管機關在中央為衛生福利部（以下稱衛福部）；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。交通主管機關（交通部）主管兒童及少年交通安全、幼童專用車檢驗、公共停車位等相關事宜；警政主管機關（內政部）主管兒童及少年人身安全之維護等相關事宜；教育主管機關（教育部）主管兒童及少年安全教育等相關事宜。依據監察院前開調查報告資料，近4年兒少人口數負成長，然兒少交通事故傷亡率不減反增，政府相關部門應嚴肅面對兒少交通安全課題，爰建請行政院宜成立院級（跨部會及地方政府）協調推動會報，研議相關改善對策，有效降低兒少交通事故傷亡率，以確保兒少交通安全。（二）整合跨部會資料庫並善用大數據分析，研議改善對策近10年兒少「事故傷害」致死，為兒少「非病死或非自然死」主因，高於自殺、他殺(如兒虐)等因素。事故傷害致死最高為運輸事故，歷年約占事故傷害半數以上，其中機動車交通事故更占運輸事故九成以上，顯示交通事故對兒少生命及健康威脅實不可忽視。爰建請政府相關部門跨部會整合現有資料庫（如交通部道安資訊平台、衛福部健保資料、內政部警政署事故資料等），並善用大數據交叉分析，精確掌握分析兒少交通違規行為、交通事故肇事原因、嚴重程度與所衍生各類成本等資訊，據以研議相關改善對策。（三）交通安全教育推廣應從小扎根落實交通安全教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確交通安全觀念。依據去年發生兒童交通事故案例統計分析，高達79%之兒童死傷是作為乘客，兒童多半是搭乘父母的機車或汽車，但因目前相關單位較無具體有效向父母宣導之管道，爰建議政府相關部門應透過各種管道平台多作社會宣導，例如凸顯兒童因坐車所導致交通事故之傷亡統計數據，讓父母瞭解「孩子坐您的車時，其實也有安全顧慮」。撰稿人：楊盛旺僅供委員參考 � 吳姿賢，兒童交安傷亡多坐爸媽車有風險近3年死傷2.8萬人去年79%搭車出事，聯合報，2022年5月16日，第A6版。 � 監察院調查報告，111交調0012，頁1-5，111年5月18日。監察院網站，網址：� HYPERLINK "https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=17862" �https://www.cy.gov.tw/CyBsBoxContent.aspx?n=133&s=17862� （最後瀏覽日期：111年5月25日）。 � 經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）於50年成立，總部在巴黎，目前計有38個會員國及5個擴大參與的國家。OECD主要工作為研究分析，並強調尊重市場機制、減少政府干預，以及透過政策對話方式達到跨國政府間的經濟合作與發展。 � 同註1。 � 同註1。 � 同註2。 � 同註2。 � 同註1。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219708/File_19743375.doc

R01704

淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題

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李高英

2022-06-06

僅供委員參考編號：1704 議題研析 1、題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題 2、議題所涉法令大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法 3、探討研析（1）緣起據報載[footnoteRef:1]，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第3學期」。為此，教育部於2022年4月13日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。 [1: 陳至中，大學提鬆綁學期週數教育部承諾試點，中央社，2022年4月13日，國內文教。] （二）現行學期制度依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從8月1日至隔年1月31日，第二學期從隔年2月1日至隔年7月31日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第23條規定，原則以授課滿18小時為一學分，因此過往多採18週為一學期。（三）與國際各大學學期週數比較根據臺灣大學分析[footnoteRef:2]，世界各主要大學每學期上課週數均低於18週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為16週。此外，英國倫敦大學一學期僅11到12週、愛丁堡大學為14週；澳洲國立大學17週、墨爾本大學只上15週。同在亞洲的大學，香港大學上16週，韓國首爾大學則上15週。 [2: 許敏溶，獨／高教最大變革！台大系統「每學期18週→16週」8月有望上路，ETtoday新聞雲，2022年3月15日，網址：https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8，上網日期：2022年5月30日。] （四）縮短學期週數之主要意見 1.大學校院（1）贊成：成功大學教務長王育民表示[footnoteRef:3]，將1學期18週課時降至15到16個星期，多出來的時間便能規劃作為彈性學制使用，不需要將1學年硬分為上下兩學期。上課時間縮減後，高教不僅能與國教脫鉤，大學課程更能發揮特色，與國外大學的3個學期直接對接，也更有利於學生參與實習。 [3: 李侑珊，與國際接軌教部放寬大學彈性學制，中國時報，2022年4月14日，第A6版。] （2）不贊成：私立科大協進會理事長、龍華科大校長葛自祥表示[footnoteRef:4]，私立科大協進會多數學校不贊成學期異動，主因技專校院大三升大四暑假多安排學生實習，且實習會延伸至大四上甚至下學期，若變成三個月暑假實習，學生才剛完成培訓就要離開，不見得受企業端歡迎，學生也可能沒辦法深入實習。高教和技職體系不同，不見得一體通用。 [4: 許維寧，大學增第三學期教部將訂規範，聯合報，2022年4月14日，第A6版。] 2.臺大教授[footnoteRef:5] [5: 同註2。] （1）贊成：76.8%的臺大教授贊成，其理由為：可精進授課方式、去蕪存菁；老師可調整授課內容、不影響品質；18週太長師生會產生疲乏感；縮短週數有利學生自主學習。（2）反對：23.2%的臺大教授反對，其理由為：課程本身特質需要夠長的授課時間；壓縮學生內化、吸收課程時間；將減少授課內容；趕進度而壓縮課程互動時間。 3.學生：部分學生認為可行，但也有部分學生憂心課程濃縮，學習壓力不減反增[footnoteRef:6]。 [6: 趙宥寧，育才全年無休蔡籲寒暑假別太長教育界認同彈性學制學生擔心 18周課程要16周上完壓力反增，聯合報，2021年12月25日，第A6版。] 4.教育部：教育部官員表明執行難處，在於學生、家長恐怕會擔心影響學習成效，學雜費是否也需配合減少。不過，最後仍是同意放寬相關作法，讓各校自行規劃「彈性學制」，不以「第三學期」來稱呼，以免引發爭議。教育部強調，此案後續將在不影響辦學品質及師生權益下，擬定相關實施規範，並以試點方式逐步推動[footnoteRef:7]。 [7: 同註3。] 4、建議事項（一）宜審慎評估縮短學期週數之意義及目的兩學期制在我國已成為國民日常生活熟知的一種主要教育制度，在教育體系以外，亦多被引用為範本，作為社會各界共同認識的作息典範。因此，當部分大學拋出縮短學期週數（包括增加第3學期）主張時，必定會引發許多關心和意見[footnoteRef:8]，須有充足的論據理由來支撐此一有別於傳統的重大變革。然而，目前提出相關訴求的大學其立論主要係為接軌國際、方便外籍生放耶誕假期及本國學生出國交換和實習。但外籍生來臺求學，理應入境隨俗，耶誕假期本非我國固有假期，農曆春節等才是國定假期。所以為了讓外籍生返國過耶誕假期而縮短學期週數，其理由似過於牽強，恐易引起本國籍學生的不同意見。又交換學生制度已實施多年，似未聽聞因國內學期週數與外國學制不同而阻礙交換機會。亦有臺大學生反映，不會因學期提早兩週結束，就加強國際交流。甚者，無論是外籍生或出國交換生都僅占全體學生之一部分，然而調整學期週數影響的卻是全體師生，故有必要針對整體利益做審慎的衡平考慮。吾人認同教育或學期制度當因應時勢變遷與社會環境的需求進行滾動檢視調整，惟仍應回到制度原理，探究現行高等教育存在哪些運作失靈情形，需要藉由這樣的調整機制加以扭轉，才是問題的根本所在[footnoteRef:9]。爰建議針對縮短學期週數變革之意義及目的再清楚定位，方能使學生、家長及廣大社會大眾信服，俾利未來推動時兼顧各方的權益保障。 [8: 林雍智，學期制度變革之可能性：日本中小學的學期制度調整經驗，教育研究月刊，253期，　 2015年5月，頁81至97。　] [9: 王順民，高教每學期少上3周課，Yahoo論壇，2019年12月5日，網址：https://movies.yahoo.com.tw/news/yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87-%E9%AB%98%E6%95%99%E6%AF%8F%E5%AD%B8%E6%9C%9F%E5%B0%91%E4%B8%8A3%E5%91%A8%E8%AA%B2-%E9%81%A9%E7%95%B6%E5%97%8E-044652114.html，上網日期：2022年5月30日。] （二）學制應以保障學生學習權益為優先考量，並應完善配套措施此次研擬縮短學期週數之大學特別拿臺灣與世界主要國家大學做比較，總結臺灣是全世界學期週數最長的，但學期週數過長並未必能反映學習成效，甚至有「歹戲拖棚」之虞。然而對照世界各國採行的學期制度案例，不論是採行何種制度皆有其獨自的背景脈絡，如僅就制度表象做比較，仍無法轉化為我國在調整學期制度時之有力依據[footnoteRef:10]。自從教改以來，我國的教育系統即不斷在模仿他國的表象，如果沒有深入探索其制度內涵和配套措施，可能造成核心價值的混亂，也可能讓學生一再淪為實驗的白老鼠[footnoteRef:11]。職是之故，若要藉由縮短學期週數以提升學習效能，更重要的是完善相關配套措施。例如，重新考量課程設計，若僅僅機械式地壓縮教學時數，而不根據需求重新調整教學大綱、內容及方式，結果只會造成教師疲於趕課，造成學生跟不上進度，進而影響學習成效。再者，臺灣學生學習容易產生疲累的問題主要受學期太長及學分太多雙重因素影響，所以學期週數的縮短是否也應該跟畢業學分的減少，同時進行檢討調整[footnoteRef:12]。此外，學校及教師也要循序漸進地培養學生自主學習能力，而非只是趕鴨子上架，卻無法達到預期學習成效。畢竟學生為教育發展之最優先考量因素，任何教育目的之實現須以保障學生之學習權益為主要目標，亦能具體落實整體學習成效。 [10: 同註8。] [11: 梁定澎，大學學期縮短需要完整配套，聯合報，2019年11月27日，第A12版。] [12: 葉丙成，別逼孩子吃喉糖！──台灣「學期太長！」、「學分太多！」，天下雜誌獨立評論，2014年3月19日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/215/article/1130，上網日期：2022年5月30日。] 撰稿人：李高英 1 1 ½s¸¹¡G 1704 Ä³ÃD¬ãªR 一、題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題二、議題所涉法令大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法三、探討研析（一）緣起據報載 1 ，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第 3 學期」。為此，教育部於 2022 年 4 月 13 日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。（二）現行學期制度依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從 8 月 1 日至隔年 1 月 31 日，第二學期從隔年 2 月 1 日至隔年 7 月 31 日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第 23 條規定，原則以授課滿 18 小時為一學分，因此過往多採 18 週為一學期。（三）與國際各大學學期週數比較根據臺灣大學分析 2 ，世界各主要大學每學期上課週數均低於 18 週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為 16 週。此外，英國倫敦大學一學期僅 1 陳至中，大學提鬆綁學期週數教育部承諾試點，中央社， 2022 年 4 月 1 3 日，國內文教。 2 許敏溶，獨╱高教最大變革！台大系統「每學期 18 週→ 16 週」 8 月有望上路， ETtoday 新聞雲， 2022 年 3 月 15 日，網址： https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8 ，上網日期： 2022 年 5 月 30 日。僅供委員參考 1 編號：1704 議題研析一、題目：淺析大學研擬縮短學期週數之相關問題二、議題所涉法令大學法、大學法施行細則、各級學校學生學年學期假期辦法三、探討研析（一）緣起據報載 1 ，國內大學分成上、下兩學期，近來包括臺大、臺師大等校，都研擬縮短學期週數，並考慮比照國外學校設置「第3 學期」。為此，教育部於2022年4月13日邀集各大學代表討論，承諾以試點方式逐步推動。（二）現行學期制度依照教育部訂頒之「各級學校學生學年學期假期辦法」，國內各級學校的一學年分為兩學期，第一學期從8月1日至隔年1月 31日，第二學期從隔年2月1日至隔年7月31日為止。而大學校院，依照「大學法施行細則」第23條規定，原則以授課滿18小時為一學分，因此過往多採18週為一學期。（三）與國際各大學學期週數比較根據臺灣大學分析 2 ，世界各主要大學每學期上課週數均低於 18週，與臺灣相同學制的美國名校如哈佛大學、密西根州立大學、伊利諾大學等，每學期均為16週。此外，英國倫敦大學一學期僅 1 陳至中，大學提鬆綁學期週數教育部承諾試點，中央社，2022年4月13日，國內文教。 2 許敏溶，獨／高教最大變革！台大系統「每學期18週→16週」8月有望上路，ETtoday新聞雲， 2022年3月15日，網址：https://www.ettoday.net/news/20220315/2208261.htm#ixzz7Qn5vXsd8，上網日期：2022年5月30日。僅供委員參考

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R01703

私立大學退場相關問題之研析

私立學校法;專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法;私立高級中等以上學校退場條例

王幼萍

2022-06-06

編號：1703 議題研析一、題目：私立大學退場相關問題之研析二、所涉法規私立學校法、專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法、私立高級中等以上學校退場條例三、探討研析（一）私立台灣首府大學（以下稱台首大）將全面退場，並於本（2022）年5月16日公開宣布將向教育部申請停辦，一旦申請核准，將由教育部協助學生轉學。近來，校方陸續邀集學生、教職員工開會說明安置計畫，多數老師希望學校能列為「專案輔導學校」，由教育部接管，但該校並不符合《私立高級中等以上學校退場條例》（以下稱私校退場條例）「專案輔導學校」之規定，致未獲共識。（二）學生為捍衛自己權益組成自救會並提出「原校畢業，不接受任何轉校」之訴求。唯校方提出的方案是「原校上課、他校畢業」，亦即未來台首大如果奉教育部核定停辦，希望現有811名學生，盡量能夠在原校上課，但拿得是鄰近私立大學的畢業證書。四、建議事項（1）應核定學校停辦及依法定程序妥善安置師生，以保障師生權益依《私立學校法》第70條及《專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立變更停辦辦法》第31規定，私立學校停辦，應報經學校主管機關核定。私立學校停辦，學校應循序漸進安置師生，否則將損及師生權益。惟台首大無預警宣布停辦，多名老師質疑校方匆促停辦，未完成相關程序、配套，恐使師生權益受損，更有外籍生憂心拿不到大學文憑。建議教育部應依法定程序規定進行審核，在學校尚未妥善安置師生前，台首大停辦案宜審慎辦理，以確保師生權益。（2）宜比照《私校退場條例》發放離職金依《私校退場條例》第17條規定略以，專案輔導學校依規定發給教職員工慰助金，包括資遣慰助金、退休慰助金、離職慰助金，又慰助金，每人最高以墊付6個月最後在職薪給或薪資為限。台首大表示，學校退場係經董事會評估後決定，並預計於111年8月前資遣所有教職員工，依年資發出3到6個月本薪的資遣費。但依《私校退場條例》規定，校方最多可發給6個月全薪資遣慰助金。相較於《私校退場條例》規定，台首大發放資遣費之規劃，對教職員工之保障較為薄弱。由於台首大未被納入專案輔導學校，不適用《私校退場條例》規定，有論者質疑，該校疑似規避《私校退場條例》發給教職員工慰助金之相關事宜。由於學校停辦，影響師生權益至鉅，台首大雖非專案輔導學校，建議宜比照《私校退場條例》相同條件發給教職員工離職金，俾保障其權益。撰稿人：王幼萍僅供委員參考 � 張毓翎、柯宗緯，台首大傳停辦教職員盼教育部接管，中時新聞網，2022年5月19日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20220519000494-260114?chdtv，上網檢視日期：2022年5月25日。 � 楊思瑞，台首大擬停辦校長爭取學生原校上課他校畢業」，中央社，2022年5月23日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202205230031.aspx，上網檢視日期：2022年5月25日。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219704/File_19743371.doc

R01702

欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析

公平交易法

方華香

2022-06-03

編號：1702 僅供委員參考議題研析 1、題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析 2、所涉法規公平交易法 3、探討研析（1）查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二名，顯見實務上運用之重要性。（2）次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。（3）為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。 4、建議事項（1）「足以影響交易秩序」之認定宜有區別公平法第25條除對限制競爭與不公平競爭予以補充適用外，實務上肯認亦能附帶補充適用影響重大之消費者保護案件。而第25條案件處理原則第5點第2項明定：「判斷是否『足以影響交易秩序』時，可考慮受害人數之多寡、造成損害之量及程度、是否會對其他事業產生警惕效果、是否為針對特定團體或組群所為之行為、有無影響將來潛在多數受害人之效果……」似乎著重於消費者權益危害的量與程度等效果；然而學說上認為，競爭法之規範本質不應失焦，在判斷交易秩序是否受影響時，仍應注重在有否減損市場競爭機能或效能競爭有否被扭曲變質。爰此，限制競爭、不公平競爭、消費者保護等不同領域，對交易秩序之影響不同，所謂「足以影響交易秩序」之認定標準即應妥予區分。（2）欺罔或顯失公平之行為類型應更為明確細緻因公平法第25條是概括條款，建立案例類型體系，對實務之適用顯得重要。學說有從行為對象（上下游產業、消費者、同業競爭者等）、侵害法益、產業別或補充適用之條文等不同標準予以分類，而公平會所定之第25條案件處理原則，則是務實的運用第25條之要件：「欺罔」或「顯失公平」做分類之基礎，歸納整理出不同之下位行為類型。基於科技時代交易行為日趨多元化，概括條款之適用內涵仍可能持續發展，使其法律生命更形豐沛。若在累積相當實務經驗後，能於法制上明確化各行為類型之法律要件，則將「足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為」脫離於第3章而獨立成1章，將可成為未來修法之可行方向。撰稿人：方華香 1 1 編號： 1702 議題研析一、題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析二、所涉法規公平交易法三、探討研析 ¡]¤@¡^ ¬d ¤½¥¥æ©öªk ¡]¤UºÙ¤½¥ªk¡^ ²Ä 25 ±ø³W©w¡G¡u °£¥»ªk¥t¦³³W©w ªÌ¥~¡A¨Æ·~¥ç¤£±o¬°¨ä¥L¨¬¥H¼vÅT¥æ©ö¯´§Ç¤§´ÛªÉ©ÎÅã¥¢¤½ ¥¤§¦æ¬°¡C ¡v¥»±ø ©Ò³W½d¡u´ÛªÉ©ÎÅã¥¢¤½¥¤§¦æ¬°¡vºA¼Ë °ª ©~ ¤½¥¥æ©ö©eû·|¡]¤UºÙ¤½¥·|¡^¾ú¦~³B¤À®×¥óÁ`¼Æ¤§²Ä¤G ¦W¡AÅã¨£¹ê°È¤W¹B¥Î¤§«n©Ê¡C ¡]¤G¡^ ¦¸¬d¤½¥ªk Åé¨Ò ¡A ¥Dn ³W½d ¡u ¨îÄvª§¦æ¬° ¡v ¡]²Ä 2 ³¹¡^ »P ¡u ¤£ ¤½¥Ävª§¦æ¬° ¡v ¡]²Ä 3 ³¹¡^ ¨âºØ ¹HªkÃþ«¬ ¡A ¨ä¤¤ ²Ä 25 ±øÁö¸m©ó ¡u¤£¤½¥Ävª§¡v³¹¤§¥½±ø ¡A¦ý¨ä¥Î»y¡G¡u°£¥»ªk¥t¦³³W©w¡v ¡A ¨Ã«D¡u°£¥»¡y³¹¡z¥t¦³³W©w¡v¡A¬¸¤@¯ë³q»¡»{¬°¥»±ø¬° ¾ã³¡¤½ ¥ªk¥]¬A¡u¨îÄvª§¦æ¬°¡v»P¡u¤£¤½¥Ävª§¦æ¬°¡v ©ó¨ä¥Lªk ±ø¥¼³W½d¤§±¡§Î®É¤§¡u·§¬A¸É¥R³W©w¡v¡A©ó¦b¨ä¥L±ø¤å¥¼¥R ¤Àµû»ùÄvª§¦æ¬°¤§¤£ªk©Ê®É¡A©l¦³¥»±ø¤§¾A¥Î¡C ¥B¨tª§¦æ¬° ¶·¹ï¥«³õ¥æ©ö¯´§Ç¨¬¥Í¼vÅT¡AÕ¥¼¦XP ¡u¨¬¥H¼vÅT¥æ©ö¯´§Ç¡v ¤§n¥ó¡A«hÀ³¨Ì¥Áªk¡B®ø¶OªÌ«OÅ@ªk©Î¨ä¥Lªk«ß½Ð¨D±ÏÀÙ¡C ¡]¤T¡^ ¬°¨Ï¤½¥ªk²Ä 25 ±ø¤§¾A¥Î§ó©ú½T¨ãÅé¡A¤½¥¥æ©ö©eû·|q¦³ ¡u¤½¥¥æ©ö©eû·|¹ï©ó¤½¥¥æ©öªk²Ä 25 ±ø®×¥ó¤§³B²zì«h¡v ¡]¤UºÙ²Ä 25 ±ø®×¥ó³B²zì«h¡^ ¡C ¦¹³B²zì«h °w¹ï¡u §PÂ_¨¬¥H¼v ÅT¥æ©ö¯´§Ç¤§¦Ò¼{¨Æ¶µ ¡v¡B¡u §PÂ_´ÛªÉ¤§¦Ò¼{¨Æ¶µ ¡v¡B¡u §PÂ_Åã ¥¢¤½¥¤§¦Ò¼{¨Æ¶µ ¡v¤©¥H³W½d¡A ¤À§O¹ï¡u´ÛªÉ¡v¡B¡uÅã¥¢¤½¥¡v ¬°©w¸q ¡A ¨ÃÂk¯Ç¨äÃþ«¬ ¡A ¤Î ¨Ò¥Ü¦UºØ¹Hªk¦æ¬°ºA¼Ë ¡C ¥|¡B «ØÄ³¨Æ¶µ 僅供委員參考 1 編號：1702 議題研析一、題目：欺罔或顯失公平之影響競爭行為法制研析二、所涉法規公平交易法三、探討研析（一）查公平交易法（下稱公平法）第25條規定：「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序之欺罔或顯失公平之行為。」本條所規範「欺罔或顯失公平之行為」態樣高居公平交易委員會（下稱公平會）歷年處分案件總數之第二名，顯見實務上運用之重要性。（二）次查公平法體例，主要規範「限制競爭行為」（第2章）與「不公平競爭行為」（第3章）兩種違法類型，其中第25條雖置於「不公平競爭」章之末條，但其用語：「除本法另有規定」，並非「除本『章』另有規定」，爰一般通說認為本條為整部公平法包括「限制競爭行為」與「不公平競爭行為」於其他法條未規範之情形時之「概括補充規定」，限於在其他條文未充分評價競爭行為之不法性時，始有本條之適用。且系爭行為須對市場交易秩序足生影響，倘未合致「足以影響交易秩序」之要件，則應依民法、消費者保護法或其他法律請求救濟。（三）為使公平法第25條之適用更明確具體，公平交易委員會訂有「公平交易委員會對於公平交易法第25條案件之處理原則」（下稱第25條案件處理原則）。此處理原則針對「判斷足以影響交易秩序之考慮事項」、「判斷欺罔之考慮事項」、「判斷顯失公平之考慮事項」予以規範，分別對「欺罔」、「顯失公平」為定義，並歸納其類型，及例示各種違法行為態樣。四、建議事項僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219695/File_19743345.docx

R01700

職業災害預防相關問題之探討

勞動基準法;勞工保險條例;勞工職業災害保險及保護法;職業安全衛生法;職業災害勞工保護法;勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法

陳建欉

2022-05-28

編號：1700 僅供委員參考議題研析一、題目：職業災害預防相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法三、探討研析（一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上升[footnoteRef:1]。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害[footnoteRef:2]而致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。 [1: 吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。] [2: 依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。] （二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之傷害[footnoteRef:3]。惟依目前實務見解，多認為不以勞工於執行業務時為限，亦應包括勞工準備提出勞務之際，譬如於上下班必經途中，非出於私人行為之交通事故等，亦屬職業災害。 [3: 請參見最高法院 107 年度台上字第 1056 號民事判決。] （三）依《勞保條例》第2條規定，勞工保險係屬綜合保險制度，可區分為「普通事故保險」及「職業災害保險」。兩保險性質、目的不同，卻同時規範在同一部法律中，基於制度衡平性考量，無法僅針對職災保險之納保對象、加保方式、給付內容及保險財務等單獨調整，致難以提供職業災害勞工更適足之保障[footnoteRef:4]。為強化對職業災害勞工及其家屬之權益保障，勞動部推動《勞工職業災害保險及保護法》（以下簡稱《災保法》）單獨立法，該法經立法院於2021年4月23日三讀通過，行政院核定自2022年5月1日施行。《災保法》採取強制納保規範，明定受僱於登記有案事業單位之勞工，保險效力是從「到職日」起算，讓職災預防與保障制度更為完備[footnoteRef:5]。 [4: 行政院全球資訊網，《勞工職業災害保險及保護法》—完善職災勞工保護機制，2021年6月2日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/2e7e8cbe-6cd2-4a8f-a3a4-67145bfa6fa0（最後瀏覽日：2022年5月24日）。] [5: 勞工職業災害保險及保護法制定重點：1.擴大納保範圍：受雇於事業單位之勞工，不論僱用人數，皆強制納保。2.提高投保薪資級距：由現行4萬5800元，改為7萬2800元，下限定為基本工資，提供職災勞工適足的基本保障。3.擴大給付範圍，提高傷病給付水準。4.加強職災預防與重建措施。] 四、建議事項（一）針對高風險行業研訂「職業災害預防指引」為強化職業安全觀念，建立安全的工作環境，主管機關應定期盤點高風險行業，研訂相關「職業災害預防指引」，並滾動檢討其合宜性。勞動檢查機構應依企業規模及風險程度等採取分級管理策略，對高職災、高危險事業單位，提高勞動檢查實施率，督促事業單位落實法令，加強安全衛生設施，避免災害發生，以發揮最大監督檢查效能。（二）建議適度放寬勞工保險職災行業別費率差距依勞動部2021年10月修正之「勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表」，行業別費率上限為礦業及土石採取業0.87%，下限為金融保險業0.04%，費率差距0.83%[footnoteRef:6]，遠低於日本行業別費率差距8.55%（上限為金屬礦業8.8%，下限為金融業0.25％）[footnoteRef:7]。為督促雇主更重視職業安全衛生，加強職災預防，以降低職業災害之發生。建議滾動檢討保費費率，並研議將費率之高低差距放寬[footnoteRef:8]，以健全勞工職業災害保險基金財務並達成充分給付之政策目標。 [6: 勞動部勞工保險局，勞工保險職業災害保險適用行業別及費率表（111年1月1日起適用），網址：https://www.bli.gov.tw/0103189.html（最後瀏覽日：2022年5月24日）。] [7: 日本厚生労働省，労災保険率表（平成30年4月1日施行），網址：https://www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/roudouhokenpoint/dl/rousaihokenritu_h30.pdf（最後瀏覽日：2022年5月25日）。] [8: 莊正中，日本勞工職災補償制度之初探，東亞論壇季刊，第467期，2010年3月，頁12。費率差距越大，越具有促使雇主改善職場安全衛生之效果。依《災保法》第16條與「勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法」第2條規定，僱用員工達一定人數（目前為70人）以上之投保單位，其行業別災害費率採實績費率，按其前3年職業災害保險給付總額占應繳職業災害保險費總額之比例超過80%者，每增加10%加收其適用行業之職業災害保險費率之5%，並以加收至40%為限；其低於70%者，每減少10%減收其適用行業之職業災害保險費率之5%。] （三）對工安累犯事業單位訂出懲罰性賠償制度現行《災保法》及相關法規，缺少對工安違規累犯事業單位加重懲罰，導致違規事業單位未積極改善職業安全衛生條件，使工安意外一再發生，危及勞工生命安全。建議參酌《消費者保護法》懲罰性賠償之規定，研修相關法規，針對屢屢違規致發生重大工安事故累犯之事業單位，訂出懲罰性賠償罰則，以產生嚇阻作用。撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1700 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G Â¾ ·~ ¨a ®`¹w¨¾ ¬ÛÃö°ÝÃD ¤§±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險 ¹êÁZ¶O²vpºâ¤Î½Õ¾ã¿ìªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ¨Ì ³Ò°Ê³¡Â¾ ·~ ¦w ¥þ½Ã¥Í ¸p ¡]¥H¤UÂ²ºÙÂ¾¦w¸p¡^ ¤½¥¬¤§ ²Îp¸ê ®Æ ¡A §Ú°ê 2020 ¦~¥þ²£·~³Ò¤u¨a®`¤d¤H²v ¬° 2.549 ¡A ¤£¶È ¸û 2019 ¦~ ªº 2.496 °ª¡A¤]¬O 10 ¦~¨Óº«×Ãk¤É ¡C Â¾¦w¸p¤ÀªR¡A¥D¦] ¬O Àç ³y¡BÀ\¶¼¡B¹B¿éÜÀx µ¥²£·~ ³Ò¤u¶Ë¯f¼Æ¸û¦h¡A¨Ï¼Æ¦r·L´T¤W ¤É 1 ¡C ¨Ì¡m³Ò°Ê°ò·Çªk¡n²Ä 59 ±ø³W©w¡A³Ò¤u¦]¾D¹JÂ¾·~¨a®` 2 ¦Ó P¦º¤`¡B¥¢¯à¡B¶Ë®`©Î¯e¯f®É¡A¶±¥DÀ³¤©¥H¸ÉÀv¡C¦ý ¦P¤@¨Æ ¬G¡A¨Ì¡m³Ò¤u«OÀI±ø¨Ò¡n¡]¥H¤UÂ²ºÙ¡m³Ò«O±ø¨Ò¡n¡^©Î¨ä¥Lªk ¥O³W©w¡A¤w¥Ñ¶±¥D¤ä¥I¶O¥Î¸ÉÀvªÌ¡A¶±¥D±o¤©¥H©è¥R¤§¡C ¡] ¤G ¡^ §Ú°êÂ¾·~¨a®`¸ÉÀv¨î«×«Y±ÄµL¹L¥¢³d¥ô¥D¸q¡A¤Z¶±¥D¹ï©ó·~ °È¤W¨a®`¤§µo¥Í¡A¤£°Ý¨ä¥DÆ[¤W¦³µL¬G·N¹L¥¢¡A¬ÒÀ³t¸ÉÀv ¤§³d¥ô¡A¤£½×¨ü¹µ ¤H¦³µL¹L¥¢¡A¬Ò¤£´î·l¨äÀ³¦³¤§Åv§Q¡C¤W ¶}Â¾·~¨a®`¡A¥H¸Ó¨a®`«Y³Ò¤u°ò©ó³Ò°Ê«´¬ù¡A¦b¶±¥DºÊ·þ«ü ´§¤U±q¨Æ³Ò°Ê¹Lµ{¤¤µo¥Í¡]§Y¨ã¦³·~°È¹E¦æ©Ê¡^¡A¥B¸Ó¨a®`»P ³Ò¤u©Ò¾á¥ô¤§·~°È¶¡¦s¦b¬Û·í¦]ªGÃö«Y¡]§Y¨ã¦³·~°È°_¦] ©Ê¡^¡A¥ç§Y³Ò¤u¦]´N·~³õ©Ò©Î§@·~¬¡°Ê¤ÎÂ¾·~¤Wì¦]©Ò³y¦¨¤§ 1 吳欣紜， 2020 年職災千人率 2.549 10 年來首度攀升，中央社， 2021 年 8 月 4 日，網址： https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx （最後瀏覽日： 2022 年 5 月 25 日）。 2 依《職業安全衛生法》第 2 條第 5 款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。僅供委員參考 1 編號：1700 議題研析一、題目：職業災害預防相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞工保險條例、勞工職業災害保險及保護法、職業安全衛生法、職業災害勞工保護法、勞工職業災害保險實績費率計算及調整辦法三、探討研析（一）依勞動部職業安全衛生署（以下簡稱職安署）公布之統計資料，我國2020年全產業勞工災害千人率為2.549，不僅較2019 年的2.496高，也是10年來首度攀升。職安署分析，主因是營造、餐飲、運輸倉儲等產業勞工傷病數較多，使數字微幅上升 1 。依《勞動基準法》第59條規定，勞工因遭遇職業災害 2 而致死亡、失能、傷害或疾病時，雇主應予以補償。但同一事故，依《勞工保險條例》（以下簡稱《勞保條例》）或其他法令規定，已由雇主支付費用補償者，雇主得予以抵充之。（二）我國職業災害補償制度係採無過失責任主義，凡雇主對於業務上災害之發生，不問其主觀上有無故意過失，皆應負補償之責任，不論受僱人有無過失，皆不減損其應有之權利。上開職業災害，以該災害係勞工基於勞動契約，在雇主監督指揮下從事勞動過程中發生（即具有業務遂行性），且該災害與勞工所擔任之業務間存在相當因果關係（即具有業務起因性），亦即勞工因就業場所或作業活動及職業上原因所造成之 1 吳欣紜，2020年職災千人率2.549 10年來首度攀升，中央社，2021年8月4日，網址： https://www.cna.com.tw/news/ahel/202108040071.aspx（最後瀏覽日：2022年5月25日）。 2 依《職業安全衛生法》第2條第5款規定，職業災害：指因勞動場所之建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之工作者疾病、傷害、失能或死亡。僅供委員參考

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R01701

疫情影響下產業人才培育相關問題研析

產業創新條例;國家重點領域產學合作及人才培育創新條例;外國專業人才延攬及僱用法;技術及職業教育法;太空發展法;國防產業發展條例等

康世宗

2022-05-28

編號：1701 僅供委員參考議題研析 1、題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析 2、所涉法規產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等 3、探討研析（1）疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求[footnoteRef:1]。 [1: 金萊萊（111年5月16日），產學積極攜手育才科技業補才庫就業市場現榮景，經濟日報，第A9版。] （2）少子化及特定產業之磁吸效應[footnoteRef:2]：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。 [2: 台積電成「一個人的武林」！其他產業遭擠壓掀起搶才大戰（111年4月16日），遠見雜誌科技新報，網址：https://www.gvm.com.tw/article/88947，最後瀏覽日期：111年5月20日。] 4、建議事項（1）完善產業多元人才培育之法制規範「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」規定，重點在建立「各機關協調整合機制」及「職能基準或能力鑑定」等原則性規範，對個別或重點產業人才之培育則分散在國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、太空發展法、國防產業發展條例等法規中，原則上係於各法制體系規範，但為避免過度偏重特定產業技術人才培育，反不利於多元育才與整體產業聚落之形成，而有上述「一個人的武林」之疑慮，爰建議將「產業創新條例」第5章「產業人才資源發展」，章名修正為「產業多元人才資源發展」，並增訂相關條文規範多元育才及其人力資源發展有關事項，以完善產業多元人才培育之整體法制規範。（2）創造有利產業轉型及多元育才條件 1. 推動產業智慧自動化疫情持續蔓延及少子化的趨勢，人流的減少難以避免，政府可鼓勵或輔導企業導入流程機器人(RPA)平台至工廠或辦公室來處理相關事務，具備全天候反覆執行細瑣流程，提高企業營運效率等功能，並能結合感測器、物聯網、人工智慧等強化基礎建設，掌握機台即時運轉情況，進而實現生產線自動化[footnoteRef:3]，以持續推動產業智慧自動化的進程。 [3: 勤業眾信風險管理諮詢 ( 股 ) 公司 / 張益紳執行副總經理、邱鈺珊協理（109年5月），COVID-19對台灣產業發展趨勢之影響，勤業眾信通訊，頁32-33。] 2. 加速產業數位轉型疫情改變人類的生活模式，為預防疫情蔓延保持社交距離，全球「零接觸」產業將支持著大量的遠端工作者，「零接觸」商機之需求開始逐漸升高，搭上近來「宅經濟」的熱潮，產生新的業務模式，包括外送平台、雲直播、雲展覽等[footnoteRef:4]，政府宜輔導產業加速數位化應用的腳步，以掌握數位時代的商機。 [4: 同註3。] 3. 打造多元領域之產業人才培育環境全球化的供應鏈危機，讓產業有「斷鏈」的風險，不僅出現在原物料、上游元(組)件或工具機等方面，「人才斷鏈」的風險，更是影響整個產業榮枯的重要因素。然而，若人才都集中於單一領域，也會造成未來整體產業發展隱憂。政府透過產學合作、技職體系或延攬外國專業人才等方式，協助培育及處理半導體人才荒的同時，亦應思考如何為其他產業培育或引進更多元領域人才，讓不同產業都能同步發展；除了專業工程技術人才外，產業管理、風險評估及商情分析等多元人才之培育，亦有助產業超前部署及規避風險。例如半導體業者就曾公開尋找具政治、經濟背景的商業情報分析師，除了研究美中臺關係外，還能將地緣政治與經濟變化對IC產業供應鏈的影響，提供策略規劃建議[footnoteRef:5]。故應同時兼顧各個產業人才供給的需求，以打造多元領域之產業人才培育環境。 [5: 洪友芳（111年2月16日），破天荒!台積電招募政經博士，自由財經，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1500868，最後瀏覽日期：111年5月20日。] 撰稿人：康世宗 1 1 編號： 1701 議題研析一、題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析二、所涉法規產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等三、探討研析（一）疫情衝擊影響： COVID - 19 疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求 1 。（二）少子化及特定產業之磁吸效應 2 ：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出， 2022 年的碩、博士應屆畢業生估僅有 5.5 萬人左右，其中僅台積電 2022 年的徵才計畫就預計延攬超過 8000 名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的 14% ，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。四、建議事項 1 ª÷µÜµÜ¡] 1 11 ¦~ 5 ¤ë 16 ¤é ¡^¡A ²£¾Ç¿n·¥Äâ¤â¨|¤~ ¬ì§Þ·~¸É¤~®w ´N·~¥«³õ²{ºa´º ¡A ¸gÀÙ¤é³ø ¡A ²Ä A9 ª© ¡C 2 ¥x¿n¹q¦¨¡u¤@Ó¤HªºªZªL¡v¡I¨ä¥L²£·~¾DÀ½À£±È°_·m¤~¤j¾Ô ¡] 1 11 ¦~ 4 ¤ë 16 ¤é ¡^ ¡A »·¨£Âø»x ¬ì §Þ·s³ø ¡A ºô§}¡G https://www.gvm.com.tw/article / 88947 ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 11 1 ¦~ 5 ¤ë 20 ¤é¡C 僅供委員參考 1 編號：1701 議題研析一、題目：疫情影響下產業人才培育相關問題研析二、所涉法規產業創新條例、國家重點領域產學合作及人才培育創新條例、外國專業人才延攬及僱用法、技術及職業教育法、太空發展法、國防產業發展條例等三、探討研析（一）疫情衝擊影響：COVID-19疫情已蔓延全球多個國家和地區，迄今在許多國家或地區尚未受到有效控制，本土疫情在近期升溫，疫情傳播速度讓全世界許多國家或地區不得不採取相關人員隔離等減少人流措施及加速數位化應用的腳步，其中如何透過自動化設備降低人工，讓相關產業保持一定的生產力，成為產業防疫工作重點，許多企業為了疫情期間仍能不中斷工作，逐步採取遠距工作等方式，也同時增加了全球資通訊產品、組織數位轉型及智慧自動化等需求 1 。（二）少子化及特定產業之磁吸效應 2 ：受到少子化趨勢的影響，加上現階段半導體業快速發展，人才需求量大幅擴增，但人才供給速度遠不及於需求。根據教育部的預測分析報告指出，2022年的碩、博士應屆畢業生估僅有5.5萬人左右，其中僅台積電2022年的徵才計畫就預計延攬超過8000名新進員工，占整體碩、博士應屆畢業生的14%，所產生的人才磁吸效應，掀起一場產業搶才大戰。外界更以「一個人的武林」來形容台積電這種人才磁吸現象。四、建議事項 1 金萊萊（111年5月16日），產學積極攜手育才科技業補才庫就業市場現榮景，經濟日報，第A9版。 2 台積電成「一個人的武林」！其他產業遭擠壓掀起搶才大戰（111年4月16日），遠見雜誌科技新報，網址：https://www.gvm.com.tw/article/88947，最後瀏覽日期：111年5月20日。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219604/File_19743113.docx

R01699

住宅租賃糾紛處理機制之探討

租賃住宅市場發展及管理條例;消費者保護法;鄉鎮市調解條例;公證法

陳宏明

2022-05-27

編號：1699 僅供委員參考議題研析一、題目：住宅租賃糾紛處理機制之探討二、所涉法規租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法三、探討研析（一）內政部指出，2020年住宅普查全國租賃家戶約87.6萬戶，推估全國租屋人數約有245萬人。據統計，2015年以來，平均每年約有300多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自2019年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約5千多件[footnoteRef:1]。 [1: 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議，2022年5月12日。] （二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣(市)不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自2018年4月將住宅租賃爭議納入直轄市縣(市)不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。（三）OURs都市改革組織指出，依2020年臺北市租屋糾紛使用消費爭議調解及區公所調解之實際數據，前者調解成功率達85.1%，後者成功率則僅為34.2%，由此可見消費爭議調解是目前最有效的糾紛處理管道[footnoteRef:2]。然現行租賃住宅市場發展及管理條例(下稱租賃條例)係以租賃契約是否具消費關係為區分，具消費關係者，始得適用消費者保護法(下稱消保法)相關規定。惟消費者保護法欲規範的出租人係企業經營者，目前尚非全部的住宅租賃契約均可被認定具消費關係而有消保法之適用[footnoteRef:3]。此外，消費爭議調解僅限由消費者即承租人提起申訴調解，出租人則無從適用，惟仍可循鄉鎮市區調解或直轄市縣(市)不動產糾紛調處處理。 [2: 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝／不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境，2022年3月22日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/12838/6181892#sup_4，最後瀏覽日期：2022年5月23日。] [3: 行政院消費者保護處105年5月30日院臺消保字第1050165274號函：「不論公司、團體或個人，亦不論出租戶數或營業於行政上是否合法登記或許可經營，若反覆實施出租行為，非屬偶一為之，並以出租為業者，均可認定為企業經營者，得以房屋租賃定型化契約應記載及不得記載事項加以規範。」] （四）部分民間團體提出租賃條例修法建議，包括明定住宅租賃契約均適用消保法相關規定；適用消保法相關罰則以規範打擊不平等租約；增訂準用消保法申訴調解相關規定，讓出租人亦可透過消費爭議調解管道處理租賃糾紛等[footnoteRef:4]。 [4: 包括長期關注租屋問題的崔媽媽基金會、OURs都市改革組織及巢運等民間社會團體。參見工商時報，租賃條例及定型化契約為何幫不了租屋族？2022年5月8日，網址：https://ctee.com.tw/news/real-estate/639490.html，最後瀏覽日期：2022年5月23日。] 四、建議事項 (一)檢討依消費關係有無異其適用法律之必要性　　租賃條例於2017年12月27日制定公布時，將住宅租賃契約區分為具消費關係者，適用消保法相關規定，並得依該法公告之「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」加以規範；非具消費關係者，則由中央主管機關依民法及土地法等相關規範訂定「住宅租賃契約應約定及不得約定事項」，以引導租賃關係合理化。然該條例施行迄今將屆4年，實務上具消費關係者約占9成，非消費關係者約僅1成，亦即大部分住宅租賃契約均有消保法相關規定之適用；再者，該條例所規範之住宅租賃契約，係符合最終消費之要件[footnoteRef:5]；且出租人既與承租人訂有一定期間[footnoteRef:6]之租約，並於租期內依約定日期連續受領租金。現行依租賃契約是否具消費關係而異其適用法律之立法設計，徵諸該條例施行現況，仍否有維持之必要?宜請相關機關妥慎檢討之。 [5: 租賃條例第3條第2款：「住宅租賃契約（以下簡稱租賃契約）：指當事人約定，一方以建築物租與他方居住使用，他方支付租金之契約。」亦即承租人租賃之住宅係作為居住使用。] [6: 租賃條例第4條：「租賃住宅有下列情形之一者，不適用本條例規定：……四、租賃期間未達三十日。」亦即本條例所定住宅租賃契約，租期至少應為1個月以上。] (二)強化鄉鎮市區調解租賃糾紛事件功能　　租賃條例立法當時，為提供租賃當事人解決住宅租賃糾紛多元管道，明定其得向直轄市或縣（市）政府申請調處，並免繳調處費用。惟因不動產糾紛調處未如鄉鎮市區調解或消費爭議調解經法院核定後，即與民事確定判決有同一之效力，致使施行迄今成效未彰。考量租賃雙方當事人均得申請鄉鎮市區調解，經法院核定之調解書具既判力並得為執行名義，相較於不動產糾紛調處解決住宅租賃糾紛更具實益。為期快速、有效解決住宅租賃糾紛，允宜強化鄉鎮市區調解住宅租賃糾紛事件之功能，並宣導民眾多加利用。 (三)加強推廣契約公證，以避免日後訟累　　無論是消費爭議調解或鄉鎮市區調解，若一方拒不出席或調解無法經當事人合意而成立，最終僅能循訴訟途徑解決，徒增當事人之時間與勞費。然實務上常見諸如承租人欠繳租金、租期屆滿後承租人不返還住宅或出租人未依約返還押金等租賃糾紛事件，如該契約已依公證法辦理公證並載明前開事項應逕受強制執行者，當事人即得直接聲請法院強制執行，無須受制於他方是否配合，即可快速解決紛爭並免除訟累。查現行「住宅租賃定型化契約應記載及不得記載事項」及「住宅租賃契約應約定及不得約定事項」已將契約公證納為「其他約定」，由租賃雙方自行約定並同意辦理公證，宜建請主管機關廣為宣導民眾多加利用。撰稿人：陳宏明 1 1 編號： 1699 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦í¦v¯²¸îªÈ¯É ³B²z ¾÷¨î ¤§ ±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法三、探討研析（一）內政部指出， 2020 年住宅普查全國租賃家戶約 87.6 萬戶，推估全國租屋人數約有 245 萬人。據統計， 2015 年以來，平均每年約有 300 多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自 2019 年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約 5 千多件 1 。（二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣 ( 市 ) 不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自 2018 年 4 月將住宅租賃爭議納入直轄市縣 ( 市 ) 不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。（三） OURs 都市改革組織指出，依 2020 年臺北市租屋糾紛使用消費 ª§Ä³ ½Õ¸Ñ ¤Î °Ï¤½©Ò ½Õ¸Ñ ¤§ ¹ê»Ú ¼Æ¾Ú¡A«eªÌ½Õ¸Ñ¦¨¥\²v¹F 85.1 % ¡A«áªÌ¦¨¥\²v «h ¶È ¬° 34.2 % ¡A ¥Ñ¦¹ ¥i¨£ ®ø ¶Oª§Ä³ ½Õ¸Ñ ¬O ¥Ø«e ³Ì¦³®ÄªºªÈ¯É³B²zºÞ¹D 2 ¡CµM²{¦æ ¯²¸î¦í¦v¥«³õµo®i¤Î 1 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第 10 屆第 5 會期內政委員會第 17 次全體委員會議， 2 022 年 5 月 12 日。 2 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝╱不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境， 2022 年 3 僅供委員參考 1 編號：1699 議題研析一、題目：住宅租賃糾紛處理機制之探討二、所涉法規租賃住宅市場發展及管理條例、消費者保護法、鄉鎮市調解條例、公證法三、探討研析（一）內政部指出，2020年住宅普查全國租賃家戶約87.6萬戶，推估全國租屋人數約有245萬人。據統計，2015年以來，平均每年約有300多件的租賃消費糾紛事件；此外，內政部地政司自 2019年起委託崔媽媽基金會提供租賃法律諮詢及糾紛協調處理等服務，迄今已處理約5千多件 1 。（二）當事人遇有住宅租賃糾紛時，除可向法院聲請調解或提起民事訴訟之外，尚可透過向鄉鎮市區調解委員會聲請調解、向直轄市或縣（市）消費爭議調解委員會申請調解或向直轄市縣(市)不動產糾紛調處委員會申請調處等訴訟外紛爭處理機制尋求解決。惟查，目前多數租賃糾紛案件主要係透過消費爭議調解，經鄉鎮市區調解則為少數。另自2018年4月將住宅租賃爭議納入直轄市縣(市)不動產糾紛調處案件以來，甚仍未有作成調處結果之案件，致其效用備受質疑。（三）OURs都市改革組織指出，依2020年臺北市租屋糾紛使用消費爭議調解及區公所調解之實際數據，前者調解成功率達 85.1%，後者成功率則僅為34.2%，由此可見消費爭議調解是目前最有效的糾紛處理管道 2 。然現行租賃住宅市場發展及 1 內政部官員回復委員質詢發言紀要，立法院第10屆第5會期內政委員會第17次全體委員會議，2 022年5月12日。 2 鳴人堂，彭揚凱、廖庭輝／不只房價，高房租時代來臨：內政部應正視租屋族困境，2022年3 僅供委員參考

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R01697

發揮基層診所防疫功能之研析

傳染病防治法;全民健康保險法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例

孫晉英

2022-05-27

編號：1697 議題研析一、題目：發揮基層診所防疫功能之研析二、所涉法規傳染病防治法、全民健康保險法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例三、探討研析 (一)當此新冠肺炎(COVID-19)疫情嚴峻之際，專家表示高風險輕症病患如能及早使用抗病毒藥物可避免重症及死亡。當年克流感期間，規定公費克流感只有醫院可以開立，病人至診所必須自費或以健保申報，致發燒病人都擠到各大醫院急診。無論是COVID-19 或流感，一些免疫機能不佳的患者在惡化成中、重症前，就是剛發病輕症時，若能即時給予抗病毒藥物，或許可以大幅減少惡化，而基層診所即能發揮醫療照護之功能。 (二)現行規定需篩檢陽性居家照護者，方可以視訊看診，之後亦非立即可以拿藥，等等因素都可能導致高風險患者錯失用藥良機。疫情中心指揮官認為「快篩陽性視同確診」不外乎是想要快速確診、投藥與隔離治療，但這會限制人身自由，尤其快篩陽性會有7%至15%的人是偽陽性，在法律與行政處分上是否過當？此外，對於非COVID-19確診的病患不需要服此藥，在此情況下，倘若給藥發生了副作用，醫療責任誰負責？ (三)高雄市「分級醫療、全人照護」之防疫作為，認為99.6％都在基層照護可解決，輕症由基層醫療負責。從今(2022)年1月起，就由基層診所提供有上呼吸道症狀民眾快篩，篩出陽性再到篩檢站或醫療院所採檢PCR，如此就可找出社區的不明感染者。如確診者則會指派基層診所負責輕症治療，10天內全程陪伴，這些都由基層診所分擔負責，中、重症者再由大醫院的醫師處置，讓醫療分級、分流。 (四)桃園市於2003年的SARS疫情，為分流醫療，將其轄內醫療院所規劃分級照護，全縣SARS 防治體系從基層診所、初診醫院、複診醫院、治療專責醫院到醫學中心，層層分級、分流篩檢與掌握。當時SARS疫情嚴峻時，民眾面對SARS經常有莫名的恐慌，甚至在發燒感冒時，也不知如何求診，現在COVID-19的嚴峻情況則有過之。 (五)根據衛生福利部分類，我國醫療院所目前分為「醫學中心」、「區域醫院」、「地區醫院」及「基層診所」等4級。所謂分級診療制度，就是要按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。 (六)COVID-19的症狀與流感多有相似之處，一般民眾不易、甚至無法辨別，然現在的防疫要求有症狀的人民須自行篩檢，以致為搶購篩檢劑而有所不足，導致民怨。然要求人民自篩的前提，是假設人民具有與專業醫護人員之採樣技術水平，或有品質良好的篩檢劑，否則篩檢的不正確性或陰性的可能性極高，但這種假設似乎不夠務實，如自篩陰性有何意義？甚且自篩者誤以為陰性，致到處傳染而不自知，果此，是否又有違反嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例(下稱特別條例)之虞？ (七)依特別條例第13條規定：「罹患或疑似罹患嚴重特殊傳染性肺炎，不遵行各級衛生主管機關指示，而有傳染於他人之虞者，處2年以下有期徒刑、拘役或新臺幣20萬元以上2百萬元以下罰金」，其中「疑似罹患」之規定，則具有高度的不確定性，且對象是所有的民眾(包括嬰兒、孩童、無法研判自身病況的患者…等)，如果民眾快(自)篩陰性，亦不知篩檢結果正確與否，無論是偽陰(事後確認為陽性)或偽陽(事後確認為陰性)，如當事人並無隱瞞「罹患」之意圖，卻又被入於此刑責，故「疑似」罹患之規定是否妥適？實值得探討。四、建議事項從目前多數地方政府對COVID-19的醫療分級、分流來看，似乎未發揮基層診所應有的醫療分流功能。茲提出以下建議供參： (一)防疫醫療分級、分流，發揮基層診所功能目前尚未達確診者洪峰，儘速審視可能的問題點後修正方向，充分授權地方政府依其地方醫療資源，落實醫療分級、分流，按部就班防疫。 (二)充分授權與尊重基層診所醫師的專業診療依據中央流行疫情指揮中心疾管家統計資訊，本土病例中輕症與無症狀者占比約為99.79%。建議積極發揮基層診所應有之功能，事先做好基層診所醫護人員的防疫知識與要求，充分授權與尊重基層診所醫師的專業治療。對於快篩陽性者有7%至15%的人是偽陽性之用藥如有所顧慮，則可由診所或醫院立即再做PCR確認。此外，篩檢劑等醫療防疫物資，宜由基層診所醫師就其專業判斷，是否需對就診者進行公費篩檢或PCR。 (三)審視法條之合宜性建議就COVID-19防疫經驗，審視特別條例第13條有關「疑似罹患」之規定是否合宜？撰稿人：孫晉英111.5.20 僅供委員參考 �邱芷柔、吳柏軒、謝君臨，確診病人往大醫院跑，專家籲輕重症分流保住醫療量能，自由時報，2022-05-12，第A03版。林麗玉、徐如宜，診所籲輕症從寬投藥，避免惡化，聯合報，2022-05-09，第A3版。邱宜君、許政榆，保握黃金期，醫籲：高風險族群確診立即給藥，聯合報，2022-05-11，第A3版。謝承恩、許政榆、邱宜君、沈能元，3人在家昏迷當天亡，陳秀熙：39天內，38人因未分流，輕症變重症，聯合報2022-05-12，第A1版。周志豪，在家等不到藥，醫師籲先解決快篩法源問題，中國時報2022-05-13，第A3版。游念育，社區診所居家照護，北市4區先試辦，中國時報，2022-05-11，第A10版。 �王家瑜，視訊領藥屢碰壁，陳時中神回我沒遇過，中國時報，2022-05-10，第A4版。邱宜君、許政榆，保握黃金期醫籲：高風險族群確診立即給藥，聯合報，2022-05-11，第A3版。楊雅棠，醫療負荷量能達到極限、投藥太慢，專家：2大因素，致重症死亡升高，聯合報，2022-05-19，第A3版。 �更生日報，快篩陽就給藥？陳時中：憂偽陽個案副作用，2022-05-14，第14版。林周義，陳時中：2個不可行原因，誰要來負責，中國時報2022-05-14，第A3版。常懷仁，快篩陽即用藥？醫：病人同意應開藥，大紀元時報，2022-05-17，第A6版。 �吳亮儀、楊媛婷、羅綺、許麗娟、葛祐豪，高市分級醫療，基層診所分擔輕症照護，自由時報，2022-05-07，第A03版。台灣時報，防超額死亡，陳秀熙建議快篩結合流感化監測，2022-05-19，第3版。 �2002年底在中國大陸地區爆發嚴重急性呼吸道症候群係由嚴重急性呼吸道症候群冠狀病毒（Severe acute respiratory syndrome coronavirus，SARS-CoV）所引發的流行病疫情，2003年傳入我國。 �陳華興，桃縣規劃醫療院所分級照護要求各醫療機構對符合SARS通報定義病患立即通報，長庚醫院為防護網最高層的醫學中心，青年日報，2003-05-15，第12版。 �是否罹患(或確診)？依指揮中心現行的做法，係依民眾自篩結果為初步依據，而非由具醫療專業能力之醫事單位(含診所)為之，是否妥適？ 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219582/File_19743077.doc

R01698

沙灘車管理相關問題研析

森林法;國家公園法;發展觀光條例;水域遊憩活動管理辦法

黃兆儀

2022-05-26

編號：1698 僅供委員參考議題研析一、題目：沙灘車管理相關問題研析二、所涉法規森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約50公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前19家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。 [1: 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多縣府︰每月稽查，自由時報，2022年5月17日，第A13Q版。] （二）國內盛行沙灘車(全地形車)活動衍生之相關問題[footnoteRef:2]： [2: 廖羿雯，狂飆的代價全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」，2022年4月6日，https://e-info.org.tw/node/233765，最後瀏覽日期：2022年5月19日。] 1. 破壞山林水土：根據墾丁國家公園管理處調查，墾丁國家公園內的沙灘車業者，推出「騎沙灘車夜探梅花鹿」行程，吸引眾多遊客前來體驗，不僅傷害草原景觀，還嚴重干擾野生動物的生活；甚至在龍磐公園、石牛溪及赤牛嶺等地區，顯現水土流失之狀。 2. 限縮生物多樣性：墾丁國家公園範圍內的滿州鄉港口溪中下游，因沙灘車和吉普車長年行駛，河床底質粒徑變得均一，導致水深、流速也很均一，不管白天或夜晚，常態出現的物種只有環境適應力高的字紋弓蟹與吳郭魚兩種，該處生物多樣性明顯下降。 3.人身安全堪慮：2014年遊客到屏東玩沙灘車，在陡坡摔飛導致下半身癱瘓；2018年宜蘭南澳神秘海灘，發生遊客與業者連人帶車遭浪吞噬的意外；2019年花蓮也有遊客因翻車腰椎受傷致嚴重癱瘓的事故。（三）針對沙灘車遊憩活動，交通部觀光局於2015年7月30日觀技字第1044000840號函訂頒「國家風景區沙灘車活動注意事項」[footnoteRef:3]，明確規定業者應於活動範圍進行活動，辦理公司或商業登記、保險、訂定沙灘車活動事故緊急處理及通報標準作業流程，以保障遊客安全。墾丁國家公園管理處則依國家公園法第13條第8款規定，公告「禁止從事沙灘車遊憩活動」，並於2019年至2021年專案取締龍磐草原沙灘車活動之業者及遊客；將破壞水土流失及嚴重危害國家公園景觀之業者移送地檢署偵辦[footnoteRef:4]。然現行「發展觀光條例」與「水域遊憩活動管理辦法」均無沙灘車之相關規範，地方政府相關單位沒有法源依據，難以公告禁止或處罰。 [3: 國家風景區沙灘車活動注意事項https://r.search.yahoo.com/_ylt=AwrtFp.CNIdiGGMAQlhr1gt.;_ylu=Y29sbwN0dzEEcG9zAzEEdnRpZAMEc2VjA3Ny/RV=2/RE=1653056771/RO=10/RU=https%3a%2f%2fwww.dbnsa.gov.tw%2fcommon%2fdown.ashx%3flang%3d1%26sno%3d10002912/RK=2/RS=WMK4oLnsvGPtDoNySUiFfyn861U-，最後瀏覽日期：2022年5月24日。] [4: 墾丁國家公園遏止不法、強力取締沙灘車活動沙灘車造成水土流失、破壞海洋生態，內政部營建署臺灣國家公園官網，https://np.cpami.gov.tw/%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%96%B0%E8%81%9E/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/217-%E4%B8%AD%E6%96%87/%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%96%B0%E8%81%9E/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E5%85%AC%E5%91%8A%E8%A8%8A%E6%81%AF/11826-%E8%88%87%E9%B9%BF%E5%85%B1%E4%BC%B4-%E5%A2%BE%E5%A2%BE%E4%B8%81%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E5%85%AC%E5%9C%92%E9%81%8F%E6%AD%A2%E4%B8%8D%E6%B3%95%E3%80%81%E5%BC%B7%E5%8A%9B%E5%8F%96%E7%B7%A0%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E6%B4%BB%E5%8B%95-%E6%B2%99%E7%81%98%E8%BB%8A%E9%80%A0%E6%88%90%E6%B0%B4%E5%9C%9F%E6%B5%81%E5%A4%B1%E3%80%81%E7%A0%B4%E5%A3%9E%E6%B5%B7%E6%B4%8B%E7%94%9F%E6%85%8B%E4%B8%81-%E3%80%8C%E8%B7%AF%E7%9B%A1%E3%80%81%E9%B9%BF%E5%A2%83%E3%80%81%E7%A2%8C%E9%9D%9C%E3%80%8D%E6%A2%85%E8%8A%B1%E9%B9%BF%E7%87%9F%E9%9A%8A%E6%B4%BB%E5%8B%95-%E9%96%8B%E8%B7%91%E4%BA%86-2.html，最後瀏覽日期：2022年5月24日。] 四、建議事項沙灘車可以在沙丘飆沙，也可到山上或海邊兜風，甚至駛進河床溯溪，皆有業者經營並廣受遊客喜愛，相對也衍生出許多問題。 (一)明確沙灘車活動區域沙灘車活動在屏東、宜蘭、台東、花蓮等縣市盛行，不再侷限於國家公園管理處與林務單位管轄範圍，譬如花蓮縣盛行沙灘車活動範圍長達約50公里海岸，以花蓮溪為界，分由花蓮縣政府及觀光局東部海岸國家風景區管理處管轄，礙難以現有法規遂行制止與處罰之管理。建議主管機關協同各縣市政府相關單位，共同勘定轄內適合沙灘車活動之範圍，避開生態敏感區或危險陡坡，因地制宜進行必要之管理。 (二) 訂定適合地方之管理規範地方政府現有沙灘車活動注意事項，就機具合法、駕駛、乘客及罰則等，皆有待中央主管機關引導地方政府自訂兼顧生態與地方發展的管理規範。建議主管機關邀集專家學者及地方政府相關單位，訂定適合地方之管理規範，以促進觀光遊憩產業的正向發展。 (三) 強化業者自主管理沙灘車的排煙、噪音，及對自然棲地生物之壓力，不容忽視。其次，沙灘車經營業者服務品質良莠不齊，遊客安全難以確保。沙灘車活動亂象，恐需自源頭管理，建立監管機制。建議中央主管機關協助地方政府，輔導業者擬訂緊急救護救援計畫，並針對業者及遊客實施相關生態及安全教育，強化業者自主管理，以營造安心遊憩環境。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1 698 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨FÅy¨®ºÞ²z¬ÛÃö °ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法三、探討研析（一）據報載 1 ，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約 50 公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前 19 家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。（二）國內盛行沙灘車 ( 全地形車 ) 活動衍生之相關問題 2 ： 1. ¯}Ãa¤sªL¤ô¤g ¡G ®Ú¾Ú¾Á ¤B°ê®a¤½¶é ºÞ ²z ³B½Õ¬d¡A¾Á¤B°ê®a¤½ ¶é¤ºªº¨FÅy¨®·~ªÌ¡A±À¥X¡uÃM¨FÅy¨®©]±´±öªá³À¡v¦æµ{¡A§l ¤Þ²³¦h¹C«È«e¨ÓÅéÅç¡A¤£¶È¶Ë®`¯óì´ºÆ[¡AÁÙÄY«¤zÂZ³¥¥Í °Êª«ªº¥Í¬¡ ¡F ¬Æ¦Ü ¦bÀs½Y¤½¶é¡B¥Û¤û·Ë ¤Î ¨ª¤ûÀµ¥¦a°Ï¡A Åã ²{¤ô¤g¬y¥¢¤§ ª¬ ¡C 2. ÁY¥Í ª«¦h¼Ë©Ê ¡G ¾Á¤B°ê®a¤½¶é½d³ò¤ºªºº¡¦{¶m´ä¤f·Ë¤¤¤U ´å¡A¦]¨FÅy¨®©M¦N´¶¨®ªø¦~¦æ¾p¡Aªe§É©³½è²É®|ÅÜ±o§¡¤@¡A ¾ÉP¤ô²`¡B¬y³t¤]«Ü§¡¤@¡A¤£ºÞ¥Õ¤Ñ ©Î©] ±ß¡A ±`ºA¥X²{ªºª« ºØ ¥u¦³ Àô¹Ò¾AÀ³¤O°ª ªº ¦r¯¾¤}ÃÉ »P §d³¢³½¨âºØ¡A ¸Ó ³B ¥Íª«¦h ¼Ë©Ê ©úÅã ¤U° ¡C 3. ¤H¨ ¦w¥þ ³ô¼{ ¡G 2014 ¦~¹C«È¨ì«ÌªFª±¨FÅy¨®¡A¦b°~©YºL¸¾É P¤U¥b¨ÅõºÈ¡F 2018 ¦~©yÄõ«n¿D¯«¯µ®üÅy¡Aµo¥Í¹C«È»P·~ªÌ 1 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多縣府︰每月稽查，自由時報， 202 2 年 5 月 17 日，第 A 13Q 版。 2 廖羿雯，狂飆的代價全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」， 2022 年 4 月 6 日， https://e - info.org.tw/node/233765 ，最後瀏覽日期： 2022 年 5 月 19 日。僅供委員參考 1 編號：1698 議題研析一、題目：沙灘車管理相關問題研析二、所涉法規森林法、國家公園法、發展觀光條例、水域遊憩活動管理辦法三、探討研析（一）據報載 1 ，花蓮縣近年盛行沙灘車，縣府公告活動範圍北起秀林鄉和平溪口、南至花蓮溪口沙灘約50公里海岸，並禁止在濕地等保護區活動，花蓮溪以北為縣府轄管，花蓮溪以南由東部海岸國家風景區管理處管轄。花蓮縣目前19家沙灘車業者，主要集中秀林鄉及新城鄉一帶，其中以三棧溪出海口最密集，民眾反映，沙灘車產業造成生態環境傷害，帶來空污及噪音，讓想親近海邊的遊客卻步。（二）國內盛行沙灘車(全地形車)活動衍生之相關問題 2 ： 1. 破壞山林水土：根據墾丁國家公園管理處調查，墾丁國家公園內的沙灘車業者，推出「騎沙灘車夜探梅花鹿」行程，吸引眾多遊客前來體驗，不僅傷害草原景觀，還嚴重干擾野生動物的生活；甚至在龍磐公園、石牛溪及赤牛嶺等地區，顯現水土流失之狀。 2. 限縮生物多樣性：墾丁國家公園範圍內的滿州鄉港口溪中下游，因沙灘車和吉普車長年行駛，河床底質粒徑變得均一，導致水深、流速也很均一，不管白天或夜晚，常態出現的物種只有環境適應力高的字紋弓蟹與吳郭魚兩種，該處生物多樣性明顯下降。 3.人身安全堪慮：2014年遊客到屏東玩沙灘車，在陡坡摔飛導致下半身癱瘓；2018年宜蘭南澳神秘海灘，發生遊客與業者 1 王峻祺，花蓮沙灘車爭議多縣府︰每月稽查，自由時報，2022年5月17日，第A13Q版。 2 廖羿雯，狂飆的代價全台沙灘車問題如何管理？，環境資訊中心轉載自公視「我們的島」， 2022年4月6日，https://e-info.org.tw/node/233765，最後瀏覽日期：2022年5月19日。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219586/File_19743084.docx

R01695

兒童遊戲場設施管理之研析

兒童及少年福利與權益保障法;兒童遊戲場設施安全管理規範

吳淑青

2022-05-26

編號：1695 議題研析 1、題目：兒童遊戲場設施管理之研析 2、所涉法律兒童及少年福利與權益保障法、兒童遊戲場設施安全管理規範三、探討研析（一）據報載臺東縣政府為營造兒童友善空間，規劃八座親子公園，其中知本親子公園今(111)年2月14日落成啟用，公園設計與傳統罐頭式遊具不同，以自然風格為主題。但部分遊樂器材未通過安檢，至今仍纏繞著工程帶和警示禁用牌。臺東縣政府表示，因應中央法令修訂，兒童設施須經政府認證的團體完成檢驗才能開放使用，學校單位也一樣，但全台檢驗團體相當少，須排隊等待，知本親子公園在施工期間就已申排，竣工後等待了兩個多月才等到檢驗，但對部分設施有意見而無法對外開放，縣府也很無奈。（二）兒童遊樂設施之管理權責，依《兒童及少年福利與權益保障法》第7條第2項規定第5款規定：「建設、工務、消防主管機關：主管兒童及少年福利與權益維護相關之建築物管理、公共設施、公共安全、建築物環境、消防安全管理、遊樂設施、親子廁所盥洗室等相關事宜。」另依第28條第1項：「中央主管機關及目的事業主管機關應定期召開兒童及少年事故傷害防制協調會議，以協調、研究、審議、諮詢、督導、考核及辦理下列事項：…三、兒童及少年遊戲與遊樂設施、玩具、用品、交通載具等標準、檢查及管理」。（三）有關兒童遊樂設施之標準、檢查及管理，內政部兒童局於92年4月9日函頒「各行業附設兒童遊樂設施安全管理規範」。明確規範兒童遊樂設施設計、安裝、檢查及維護，應符合CNS12642「公共兒童遊戲場設備」國家標準與CNS12643「遊戲場舖面材料衝擊吸收性能試驗法」國家標準。（四）嗣因配合行政院組織改造，兒少業務自102年7月23日改隸衛生福利部，於102年9月4日修正安全管理規範，所規範的對象，也擴及到公園、學校、公立幼兒園、公寓大廈、兒少福利機構、文教單位、觀光遊憩及森林遊樂區及營利性質兒童遊戲場。該部於2017年1月25日全文修正，同時名稱修正為「兒童遊戲場設施安全管理規範」，將規範標的由兒童遊樂設施擴大為兒童遊戲場。（五）為符合經濟部標準檢驗局所定之國家標準，並易於檢驗通過，往往造成不具特色的「罐頭遊具」充斥於各地公園及校園中。由於標準過於單一，若要設置較具獨特性的新型遊樂設施，恐因該設施沒有相關檢驗標準對應，造成檢驗機構拒絕檢驗，而形成「檢驗能量不足」的錯覺，間接造成兒童遊戲權的喪失。如何兼顧安全並提供富含特色與多元性的遊具，在少子化日益嚴重的今日更顯重要。四、建議事項 (一) 應於中央法律授權明定兒童遊戲場設置規範目前民眾對於兒童遊戲場設施的要求，不僅限於符合國家安全標準的基本需求，還包含分齡適能、滿足各種身心能力兒童需求、多元且具挑戰性，充滿美學創意可親近自然等。但現行法規對於兒童遊戲場設施，僅著重於防止兒童傷害事件發生，與目前社會的期待有相當落差。雖然「兒童遊戲場設施安全管理規範」於110年8月10日再次修正，得由各該場域兒童遊戲場設施主管機關，就其規劃與設計諮詢兒童、家長、身心障礙、兒童發展相關專家及社區人士意見，以符合兒童遊戲場主要使用者的實際需求。但此規範僅為行政規則，尚未到達法規命令之層次，宜於《兒童及少年福利與權益保障法》中明確授權，有關兒童遊戲場設施之設計、安裝、檢查及維護等事項，由中央主管機關及目的事業主管機關定之，以提升其法律位階。 (二) 應訂定處理原則，以加強檢驗標準及程序「兒童遊戲場設施安全管理規範」明定兒童遊戲場設施之材料、設計、製造、安裝、檢查及維護，應符合相關法規、國家標準、國際標準、區域性（EN）標準或美國（ASTM）標準，作為臺灣沒有相關檢驗標準時的補強。但在政府安全考量以外，逐步接納各方規劃與設計意見的同時，將產生部分未在公告標準的項目，以致於無法檢驗而造成設計單位及施工單位無法結案之情形。建議主管機關與經濟部標準檢驗局應會同訂定一般性處理原則，加強檢驗程序、標準認定及爭議處理之遵循規範，以兼顧安全、效率與教育娛樂多元需求。撰稿人：吳淑青僅供委員參考 � 陳賢義，安檢未過知本親子公園部分遊具仍禁用，自由時報，111年5月12日，第A11_B版，屏東臺東焦點。 � 李玉華，是檢驗能量不足，或檢驗專業不被重視？揭開兒童遊戲場安全檢驗的層層面紗，110年12月29日，網址：https://eyesonplace.net/2021/12/29/19574/?doing_wp_cron=1652688733.6240279674530029296875，最後瀏覽日期：111年5月18日。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219578/File_19743067.doc

R01696

強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討

家庭暴力防治法;行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法;家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法

蔡琮浩

2022-05-25

編號：1696 僅供委員參考議題研析一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討二、所涉法規家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法三、探討研析（一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑[footnoteRef:1]；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車[footnoteRef:2]等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。 [1: 林雅惠，家暴男刺死情敵判無期刑，中國時報，111年4月30日，第B23AA8版。] [2: 王俊忠，怒妻上班穿太露家暴夫夥人酒店外持刀押走，自由時報，111年5月23日，第A08版。] （二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近2年約各核發17,000餘件，違反保護令罪案件則均超過5,000件，起訴人數也各超過2,200人[footnoteRef:3]。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。 [3: 根據地方法院民事保護令聲請事件收結情形，109年終結核發為17,694人；110年為17,084人。見司法院，保護令事件統計，https://www.judicial.gov.tw/tw/lp-1772-1.html。另根據法務部地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，109年新收人數為5,037人，起訴人數為2,201人；110年新收人數為5,159人，起訴人數為2,208人。見法務部，地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168，最後瀏覽日：111年5月9日。] （三）根據聯合國毒品與犯罪機構（UNODC）發布的統計報告，每一天世界各地都有137名女性被自己的伴侶或親人殺害[footnoteRef:4]。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意張揚，防治執行上亦有其困難度，對於此類具有親密關係的家庭暴力，其再犯風險高，因此公權力若能越早介入，越可讓暴力傷害減低。 [4: 英國國家廣播公司中文網，女性最危險場所是住家：聯合國公布驚人數據，107年11月28日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46357082，最後瀏覽日：111年5月9日。] 四、建議事項（一）宜修法周延保護令保護措施及其效力家庭暴力防治法（以下簡稱家暴法）訂有民事保護令，其核發範圍包括禁止施暴、禁止接觸、禁止騷擾或聯絡、遷出、遠離、物品使用權、暫時監護權、暫時探視權、租金或扶養費、損害賠償、加害人處遇、律師費、禁止查閱資訊或其他必要命令，來保護家暴被害人。目前依家暴法第9條，可依不同的要件聲請通常、暫時及緊急保護令，並依不同種類之保護令而有不同的救濟範圍，其法令尚稱完備。對於違反保護令者，並可依本法第61條處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金。另依家暴法第48條，明定警察人員保護被害人方式包括於法院核發緊急保護令前，在被害人住居所守護或採取其他保護必要安全措施、保護至庇護所、告知服務措施、查訪並告誡相對人、訪查被害人及其家庭成員，並提供必要之安全措施等，但畢竟警力有限，易有疏漏，加上現行法較偏重緊急保護令對被害人之人身安全保護，爰建議宜修法加強保護令明定之保護措施及其效力，並增加對加害人行為之限制範圍及措施。（二）建議對違反保護令者適度運用預防性羈押實務上常發生保護令核發後，當事人搬離、查訪通知不到案或故意規避警方之執行，致保護令執行困難。另依據家暴法第30條之1：「被告經法官訊問後，認為犯違反保護令者、家庭成員間故意實施家庭暴力行為而成立之罪，其嫌疑重大，有事實足認為有反覆實行前開犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之。」第31條也訂有附條件命令強制處分權，可資運用。惟實務上由於預防性羈押係就被告過去尚未被確定之犯罪為基礎，來推論其未來將再次發生而限制被告人身自由，有違背無罪推定原則之疑慮，且逸脫羈押乃為保全程序之目的[footnoteRef:5]。是以，檢察及司法機關對於預防性羈押均較為審慎，近兩年檢察官聲請羈押獲准僅約100餘件[footnoteRef:6]，惟回歸第31條之1之立法政策，即是考量家暴事件特殊且具有反覆實施特性，基於維護被害人安全而定，因此對於證據充分、罪嫌重大且有反覆實施之虞且對保護令置之不理之被告，建議可適度運用法律之手段加以預防。 [5: 鄭豐義，預防性羈押之研究―以現行家庭暴力防治法為中心，東吳大學法律學系碩士論文，110年7月。] [6: 根據法務部統計，地方檢察署處理違反保護令罪案件檢察官聲請羈押法院裁定同意，109年為，110年102件。見法務部，法務統計資訊網，檢察統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/ rjsdweb/common/WebList3.aspx?menu=GEN_PROSECUTION，最後瀏覽日：111年5月10日。] （三）加強利用資料庫數據分析強化預防保護警察機關在家庭暴力防治的工作上，除了受理報案外，尚有執行保護令及代理聲請保護令等業務，在保護被害人之人身安全上更扮演非常重要的角色。但警察工作內容較為多元，對於保護被害人安全有時難以周全，因此如何透過整體保護網絡的分工合作極為重要。根據家暴法施行細則第3條規定，家庭暴力防治中心每半年應邀集當地警政、教育、衛生、社政、民政、戶政、司法、勞工、新聞、移民等相關機關舉行業務協調會報研議相關事宜，加強網絡成員間協調聯繫。建議相關單位應依據家暴法第5條建立之家庭暴力電子資料庫，配合加害人處遇計畫，透過專業人員的分析，適時提供加害人暴力風險因子、狀態之情資研判，俾供警察機關預先強化對被害人之人身安全保護措施。撰稿人：蔡琮浩 1 1 僅供委員參考編號： 1696 議題研析一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討二、所涉法規家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法三、探討研析（一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑 1 ；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車 2 等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。（二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近 2 年約各核發 17 , 000 餘件，違反保護令罪案件則均超過 5 , 000 件，起訴人數也各超過 2 , 200 人 3 。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。（三）根據聯合國毒品與犯罪機構（ UNODC ）發布的統計報告，每一天世界各地都有 137 名女性被自己的伴侶或親人殺害 4 。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意 1 ªL¶®´f¡A ®a¼É¨k¨ë¦º±¡¼Ä §PµL´Á¦D ¡A¤¤°ê®É³ø¡A 111 ¦~ 4 ¤ë 30 ¤é¡A ²Ä B23AA8 ª© ¡C 2 ¤ý«T©¾ ¡A «ã©d¤W¯Z¬ï¤ÓÅS ®a¼É¤Ò¹Ù¤H°s©±¥~«ù¤M©ã¨« ¡A ¦Û¥Ñ ®É³ø¡A 111 ¦~ 5 ¤ë 23 ¤é¡A²Ä A08 ª©¡C 3 ®Ú¾Ú ¦a¤èªk°|¥Á¨Æ«OÅ@¥OÁn½Ð¨Æ¥ó¦¬µ²±¡§Î ¡A 109 ¦~²×µ²®Öµo¬° 17 , 694 ¤H¡F 110 ¦~¬° 17 , 084 ¤H¡C¨£¥qªk°|¡A «OÅ@¥O¨Æ¥ó²Îp ¡A https://www.judicial.gov.tw/tw/lp - 1772 - 1.html ¡C¥t®Ú¾Úªk°È³¡ ¦a¤èÀË¹î¸p¿ì²z¹H¤Ï«OÅ@¥O¸o®×¥ó²Îp ¡A 109 ¦~·s¦¬¤H¼Æ¬° 5 , 037 ¤H¡A°_¶D¤H¼Æ¬° 2 , 201 ¤H¡F 110 ¦~·s¦¬¤H¼Æ¬° 5 , 159 ¤H¡A°_¶D¤H¼Æ¬° 2 , 208 ¤H¡C¨£ªk°È³¡¡A ¦a¤èÀË¹î¸p¿ì²z¹H¤Ï«OÅ@¥O¸o®×¥ó²Î p ¡A https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168 ¡A³Ì«áÂsÄý ¤é¡G 111 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡C 4 ^°ê°ê®a¼s¼½¤½¥q¤¤¤åºô¡A ¤k©Ê³Ì¦MÀI³õ©Ò¬O¦í®a¡GÁp¦X°ê¤½¥¬Åå¤H¼Æ¾Ú ¡A 107 ¦~ 11 ¤ë 28 ¤é¡A https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world - 46357082 ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡C 1 僅供委員參考編號：1696 議題研析一、題目：強化家庭暴力被害人之人身安全保護探討二、所涉法規家庭暴力防治法、行政機關執行保護令及處理家庭暴力案件辦法、家庭暴力電子資料庫建立管理及使用辦法三、探討研析（一）據報載，高雄市一名無視保護令的家庭暴力男子去年持刀刺死情敵近日經法院判處無期徒刑 1 ；臺南市也傳出違反保護令強押妻子上車 2 等案件。社會上家庭暴力（以下簡稱家暴）與恐怖情人的事件仍層出不窮，尤其近日疫情再度升溫，強化保護家暴被害人的議題宜加強關注。（二）根據統計，地方法院民事保護令聲請事件近2年約各核發 17,000餘件，違反保護令罪案件則均超過5,000件，起訴人數也各超過2,200人 3 。以前揭案例而言，被害人雖已申請民事保護令，但兇嫌無視保護令依舊持續跟蹤及騷擾被害人，最後導致具威脅性之犯嫌傷害被害人或其同居人，顯見對於聲請保護令之被害人安全保護措施仍有可精進之處。（三）根據聯合國毒品與犯罪機構（UNODC）發布的統計報告，每一天世界各地都有137名女性被自己的伴侶或親人殺害 4 。不過家暴行為因具有高度的隱匿性，不論被害人或加害都不願意 1 林雅惠，家暴男刺死情敵判無期刑，中國時報，111年4月30日，第B23AA8版。 2 王俊忠，怒妻上班穿太露家暴夫夥人酒店外持刀押走，自由時報，111年5月23日，第A08 版。 3 根據地方法院民事保護令聲請事件收結情形，109年終結核發為17,694人；110年為17,084 人。見司法院，保護令事件統計，https://www.judicial.gov.tw/tw/lp-1772-1.html。另根據法務部地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，109年新收人數為5,037人，起訴人數為2,201人；110 年新收人數為5,159人，起訴人數為2,208人。見法務部，地方檢察署辦理違反保護令罪案件統計，https://www.rjsd.moj.gov.tw/rjsdweb/common/WebList3_Report.aspx?list_id=1168，最後瀏覽日：111年5月9日。 4 英國國家廣播公司中文網，女性最危險場所是住家：聯合國公布驚人數據，107年11月28日， https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-46357082，最後瀏覽日：111年5月9日。

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R01693

公務人員工時問題之研析

公務員服務法;公務人員保障法;勞動基準法;公務人員週休二日實施辦法;各機關加班費支給要點

葉育彰

2022-05-23

編號：1693 僅供委員參考議題研析一、題目：公務人員工時問題之研析二、所涉法規公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點三、探討研析（一）行政院《各機關加班費支給要點》第3點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在1年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是1年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」[footnoteRef:1]。 [1: 林銘翰（109.10.13），警消公務員補休「被蒸發」人事總處允諾制定執勤時數上限，ETtoday新聞雲，檢自：https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty，最後瀏覽日期111.5.12] （二）勞動基準法第24條規定[footnoteRef:2]，勞工每日工作8小時後加班費，前兩小時為工資額1.33倍(公務員1倍)，後兩小時加班費則為1.67倍(公務員1倍)。休息日前兩小時外加1.33倍(公務員1倍)，兩小時後加班費外加1.67倍(公務員1倍)，同法第32條及第79條規定，勞工每日工作不得超過12小時，否則雇主被處以罰鍰(公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過4小時，亦即每日超過4小時部分沒有加班費) [footnoteRef:3]。 [2: 勞動基準法第24條規定「（第1項）雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三十二條第四項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。（第2項）雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。」為呈現計算之方便，三分之一以1.33、三分之二以1.67表示。] [3: 提議者僕（105.12.19），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定公平對待勞工朋友與公務員以符合轉型正義，公共政策網路參與平台，檢自：https://join.gov.tw/idea/detail/9f3bd278-cda5-4a6a-8ea5-5a6c68a3f963，最後瀏覽日期111.5.12] （1）（2）（三）一般公務人員正常上班工時8小時，只要超勤工時累積8小時即可折抵1日補休假。反觀同為公務人員身分的消防員，過往必須累積超勤工時24小時才能折抵1日補休假，長年以來超勤工時換補休的爭議懸而未解[footnoteRef:4]。 [4: 洪育增（111.3.22），消防員補休時數淪為數學遊戲？消促會：目前沒有縣市落實改革！，公民行動影音紀錄資料庫，檢自：https://www.civilmedia.tw/archives/109683，最後瀏覽日期111.5.12 ] （四）勞動基準法第30條第1項規定，勞工正常工作時間，每日不得超過8小時，每週不得超過40小時；與公務人員週休二日實施辦法第2條第1項規定，公務人員每日上班時數為8小時，每週工作總時數為40小時，二者每日及每週工作時數相同。然而有關加班時數及上限，勞動基準法第32條第2項規定，雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間，1日不得超過12小時；延長之工作時間，1個月不得超過46小時，但雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，延長之工作時間，1個月不得超過54小時，每3個月不得超過138小時。而公務人員卻無相關法律條文作為保障，僅在各機關加班費支給要點第5點規定，每人每月支給加班費不超過20小時，卻未明確載明加班時數上限。四、建議事項 (一) 司法院釋字785號解釋指明公務人員服公職權及健康權保護司法院108年11月29日公布之釋字第785號解釋指明，公務員服務法第11條及公務人員週休二日實施辦法第4條等規定，未就業務性質特殊機關實施輪班、輪休制度，設定任何關於其所屬公務人員服勤時數之合理上限、服勤與休假之頻率、服勤日中連續休息最低時數等攸關公務人員服公職權及健康權保護要求之框架性規範，不符憲法服公職權及健康權之保護要求。國家對公務人員於法定上班時間所付出之勞務、心力與時間等，依法應給予俸給；公務人員於法定上班時間以外應長官要求執行職務之超勤，如其服勤內容與法定上班時間之服勤相同，國家對超勤自應依法給予加班費、補休假等相當之補償。此種屬於給付性措施之法定補償，並非恩給，乃公務人員依法享有之俸給或休假等權益之延伸，應受憲法第18條服公職權之保障。 (二) 公務人員保障法「其他相當之補償」過於空泛，宜檢討修正現行公務人員保障法第23條規定，公務人員經指派於上班時間以外執行職務者，服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償。鑑於本條「其他相當之補償」過於空泛，易生與加班費、補休假等補償方式不衡平之情形，考試院爰於110年10月1日函送「公務人員保障法第23條及第104條條文修正草案」請本院審議。本條所列補償方式，應以給予加班費、補休假為原則，惟為考量機關預算之限制或機關必要範圍內之業務需要，致無法給予加班費、補休假時，衡酌公務人員考績（成、核）法規所定之平時考核獎勵（嘉獎、記功、記大功），對公務人員年終考績及陞遷積分有所助益，機關應給予公務人員考績（成、核）法規所定平時考核之獎勵，以為補償。公務人員加班，宜予以適當休息，爰補休假仍應以休畢為原則，不宜設定期限。 (三) 應就超時服勤補償，訂定必要合理之框架性規範司法院釋字785號解釋要求加班應就業務性質特殊機關所屬公務人員之超時服勤補償，例如服勤時段、勤務內容、待命服勤之性質及對待命服勤適當之評價補償等，須訂定必要合理之框架性規範。允宜對警消特殊機關規定加班之超勤補償，得考量勤務性質、強度、密度等因素。又加班補償評價基準，得授權所屬機關（構）在基準內彈性調整，以保留實務運作彈性。撰稿人：葉育彰 1 1 編號： 1693 議題研析一、題目：公務人員工時問題之研析二、所涉法規公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點三、探討研析（一）行政院《各機關加班費支給要點》第 3 點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後 1 年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在 1 年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是 1 年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」 1 。（二）勞動基準法第 24 條規定 2 ，勞工每日工作 8 小時後加班費，前兩小時為工資額 1.33 倍 ( 公務員 1 倍 ) ，後兩小時加班費則為 1.67 倍 ( 公務員 1 倍 ) 。休息日前兩小時外加 1.33 倍 ( 公務員 1 倍 ) ，兩小時後加班費外加 1.67 倍 ( 公務員 1 倍 ) ，同法第 32 條及第 79 條規定，勞工每日工作不得超過 12 小時，否則雇主被處以罰鍰 ( 公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過 4 小時，亦即每日超過 4 小時部分沒有加班費 ) 3 。 1 ªL»Ê ¿«¡] 109.10.13 ¡^¡A Äµ®ø¤½°Èû¸É¥ð¡u³Q»]µo¡v¤H¨ÆÁ`³B¤¹¿Õ¨î©w°õ¶Ô®É¼Æ¤W ¡A ETtoday ·s »D¶³¡AÀË¦Û¡G https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty ¡A³Ì«áÂsÄý¤é´Á 111. 5 . 12 2 ³Ò°Ê°ò·Çªk²Ä 24 ±ø³W©w¡u¡]²Ä 1 ¶µ¡^ ¶±¥D©µªø³Ò¤u¤u§@®É¶¡ªÌ¡A¨ä©µªø¤u§@®É¶¡¤§¤u¸ê¡A¨Ì¤U ¦C¼Ð·Ç¥[µ¹¡G ¤@¡B©µªø¤u§@®É¶¡¦b¤G¤p®É¥H¤ºªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥[µ¹¤T¤À¤§¤@¥H¤W¡C ¤G¡B¦A©µªø¤u§@®É¶¡ ¦b¤G¤p®É¥H¤ºªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥[µ¹¤T¤À¤§¤G¥H¤W¡C ¤T¡B¨Ì²Ä¤T¤Q¤G±ø²Ä¥|¶µ³W©w¡A©µªø¤u§@®É¶¡ªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥[¿µoµ¹¡C ¡]²Ä 2 ¶µ¡^ ¶±¥D¨Ï³Ò¤u©ó²Ä¤T¤Q¤»±ø©Ò©w¥ð®§¤é¤u§@¡A¤u§@®É¶¡¦b¤G¤p®É¥H¤ºªÌ¡A¨ä¤u¸ê«ö ¥¤é¨C¤p®É¤u¸êÃB¥t¦A¥[µ¹¤@¤S¤T¤À¤§¤@¥H¤W¡F¤u§@¤G¤p®É«á¦AÄ~Äò¤u§@ªÌ¡A«ö¥¤é¨C¤p®É ¤u¸êÃB¥t¦A¥[µ¹¤@¤S¤T¤À¤§¤G¥H¤W¡C ¡v ¬°§e²{pºâ¤§¤è«K¡A¤T¤À¤§¤@¥H 1.33 ¡B¤T¤À¤§¤G¥H 1.67 ªí¥Ü¡C 3 提議者僕（ 105.12.19 ），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定公平對待勞工朋友僅供委員參考 1 編號：1693 議題研析一、題目：公務人員工時問題之研析二、所涉法規公務員服務法、公務人員保障法、勞動基準法、公務人員週休二日實施辦法、各機關加班費支給要點三、探討研析（一）行政院《各機關加班費支給要點》第3點規定，各機關對經依規定指派加班之職員及約聘僱人員，得鼓勵其選擇在加班後1 年內補休假，並以小時為單位，不另支給加班費。公務人員的補休假須在1年內休畢，不另支給加班費。換言之，若是1年內未休完，該加班時數就沒有加班費、也沒有補休假，形同被國家「蒸發」 1 。（二）勞動基準法第24條規定 2 ，勞工每日工作8小時後加班費，前兩小時為工資額1.33倍(公務員1倍)，後兩小時加班費則為 1.67倍(公務員1倍)。休息日前兩小時外加1.33倍(公務員1 倍)，兩小時後加班費外加1.67倍(公務員1倍)，同法第32 條及第79條規定，勞工每日工作不得超過12小時，否則雇主被處以罰鍰(公務員沒限制加班時數，但每人支給加班費時數上限，上班日不超過4小時，亦即每日超過4小時部分沒有加班費) 3 。 1 林銘翰（109.10.13），警消公務員補休「被蒸發」人事總處允諾制定執勤時數上限，ETtoday新聞雲，檢自：https://www.ettoday.net/news/20201013/1830267.htm#ixzz7QoaUB4Ty，最後瀏覽日期 111.5.12 2 勞動基準法第24條規定「（第1項）雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之一以上。二、再延長工作時間在二小時以內者，按平日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三十二條第四項規定，延長工作時間者，按平日每小時工資額加倍發給。（第2項）雇主使勞工於第三十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按平日每小時工資額另再加給一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按平日每小時工資額另再加給一又三分之二以上。」為呈現計算之方便，三分之一以1.33、三分之二以1.67 表示。 3 提議者僕（105.12.19），公務員加班時數限制及加成應比照勞動基準法規定公平對待勞工朋友僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219533/File_19742905.docx

R01694

戶外教育推動之研析

環境教育法;國民體育法

趙俊祥

2022-05-20

僅供委員參考編號：1694 議題研析一、題目：戶外教育推動之研析二、所涉法規環境教育法、國民體育法三、探討研析（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念[footnoteRef:1]，[footnoteRef:2]。 [1: 國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月8日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%88%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6-2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] [2: 首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索　教育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] （二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（America’s Great Outdoors Initiative）[footnoteRef:3]。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言2.0》，宣示戶外教育與108課綱的不可分割性與聯合國永續發展指標之關連：融合歷史人文、學科知識、自然生態，讓學習走入真實世界[footnoteRef:4] 。 [3: 黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》，2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。] [4: 潘乃欣，〈戶外教育2.0 教部每年編五千萬支持學校帶學生走出去〉，《聯合報》，2019年10月23日，第A12版。] 四、建議事項（一）建議制定戶外教育專法以明確目的與範圍目前高中以下學校辦理戶外教育之相關法規為《國民中小學辦理戶外教育實施原則》及《高級中等學校辦理戶外教育實施原則》，尚欠缺更高位階之法源依據。我國《環境教育法》第19條規定，學生每年參加4小時以上環境教育，有助於增進保護環境的知識、技能、態度及價值觀，學習尊重大自然。儘管「戶外教育」和「環境教育」有高度的相關性，但「戶外教育」卻是遠比「環境教育」的概念出現得更早；前者是以「空間場域」作為出發點，後者則是晚近基於「全球環境變遷」危機而引發「環境教育」學門的誕生。但早在1960年代，戶外教育就已經被一些學者認為是身心健康和完整教育的一環[footnoteRef:5]。 [5: 陳永龍，〈中華民國戶外教育宣言蘊義與政策推展〉，《國家教育研究院教育脈動電子期刊》，第4期，2015年12月，頁1。] 此外，行政院於 2019 年 10 月 21 日宣布國家山林解禁政策，以「開放山林、資訊透明、便民服務、教育普及、明確責任」等五項政策主軸，積極推動山林開放。行政院蘇院長並進一步指出：「對於教育普及面向，應從小做起，臺灣擁有這麼好的山林，應鼓勵孩子冒險、探險及溯溪等活動。」爰有修正《國民體育法》，增訂山林教育及相關措施之議[footnoteRef:6]。鑑於戶外教育較《環境教育法》或《國民體育法》的範圍更廣，目的亦有所不同，為明確戶外教育之完整法制體系，似宜考量另制定專法，以利推行，並供各級學校遵循。 [6: 立法院，〈立法院第 10 屆第 3 會期教育及文化委員會「行政院開放山林政策應列入國民體育法、民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項實施辦法完備政策」公聽會會議紀錄〉，《立法院公報》，第110卷，第52期，2021年5月20日，頁309。] （二）提升國中小學生戶外教育的質與量 2013年芬蘭戶外教育專家Vesa Heinonen受邀來臺，在「2013全國登山研討會」進行專題講演，隨後參訪了臺灣的山野、海岸、聚落等地。驚豔臺灣有如此瑰麗的山海環境，被這些自然與人文的美景深深感動。專家表示，在芬蘭沒有所謂「戶外教育」這件事；因為芬蘭的教育，本身就是戶外的。在芬蘭，強調必須走出教室的「真實學習」：應該在森林裡學習的內容就帶到森林裡去上課，在社會文化場域才學習得到的課程就帶到真實的社會文化場域裡頭。易言之，教室只是一個暫時的基地，學生必須帶到大自然與社會場域裡上課，才能與「學習」真實相遇[footnoteRef:7]。 [7: 陳永龍，前揭註5，頁1。] 針對臺灣國中小學生的調查報告中指出，學生期待學校每年辦理校外教學的次數，以「六次以上」最多（占40.6％），而學生每年實際參加學校辦理的校外教學次數，以兩次以下最多（占63.3％）[footnoteRef:8]。關心教育的民間團體發現「臺灣學生每週在課後接觸戶外自然的時間平均僅30.2分鐘，盯著螢光幕的時間卻高達22小時」[footnoteRef:9]。因應全球氣候變遷環境下，學生更需要培養在大自然的生存與調適能力，而我國的戶外教育，無論質與量均有明顯不足，亟待政策法制化的落實，及實際規劃活動，藉以提昇其執行成果。 [8: 黃茂在、何宜謙，前揭註3，頁3。] [9: 詹嘉紋，〈走出教室，還給孩子創意活力！優質校外教學聯盟啟動〉，《環境通訊網》，2013年6月4日，https://e-info.org.tw/node/86287（最後瀏覽日期：2022年5月9日）] 撰稿人：趙俊祥 1 1 編號： 1694 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¤á¥~±Ð¨| ±À°Ê ¤§¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W Àô¹Ò±Ð¨|ªk ¡B°ê¥ÁÅé¨|ªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ±Ð¨|³¡º©¡ ¡u ¥þ°ê¤á¥~±Ð¨|¦~·| ¡v ©ó¥» ¡] 2022 ¡^¦~ 4 ¤ë 8 ¤éÁ|¦æ ¡A ¥H¡u´¶¤Î»P¥ÃÄò¡v¬°¥D¶b¡AÅý¡u¤á¥~±Ð¨|«Å¨¥ 2.0 ¡v§ó²Å¦XÁp¦X°ê ¥ÃÄòµo®i¥Ø¼Ð SDGs ªº²z©À 1 ¡A 2 ¡C ¡]¤G¡^ ¤á¥~±Ð¨|°_¦]©ó·í¥N¤H¹ï¦ÛµM»P¤å©úÃö«YªºÄ±ª¾»P¤Ï«ä¡A¥H¤Î·N ÃÑ¨ì «Ç¤º±Ð¨|»P¦ÛµMÀô¹Ò²¨Â÷ªºª¬ªp¡C¬ü°ê©ó 2008 ¦~ 9 ¤ë³q¹L ¡m²öÅý«Ä¤l¯d¦b«Ç¤ºªk®×¡n¡] No Child Left Inside Act ¡^¡A 2010 ¦~´£ ¥X¡u¬ü°êÀu½è¤á¥~¤è²¤¡v¡] America ¡¦ s Great Outdoors Initiative ¡^ 3 ¡C±Ð¨|³¡ ©ó 2014 ¦~ 1 ¤ëq©wµo¥¬¡u±Ð¨|³¡¤á¥~±Ð¨|±À°Ê·|³]¸mn ÂI¡v¡A 2014 ¦~ 6 ¤ë´£¥X¡m¤¤µØ¥Á°ê¤á¥~±Ð¨|«Å¨¥¡n¡A¹ªÀy¾Ç®Õ»P¥Á ¶¡°Ñ»P¿ì²z¤á¥~±Ð¨|½Òµ{¡C 2019 ¦~ 10 ¤ëµo¥¬¡m¤á¥~±Ð¨|«Å¨¥ 1 °ê¥ß±Ð¨|¼s¼½¹q¥x¡A ¡q ±q±Ð«Ç¨«¨ì¤á¥~ ±Ð¨|³¡º¿ì¡u 2022 ¤á¥~±Ð¨|¦~·|¡v ¡r ¡A ¡m ©_¼¯·s»D ¡n ¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡A https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%8 8%B6%E5%A4%96 - %E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6 - 2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83 - 040000328.html ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡^ 2 º©¡¡u¤á¥~±Ð¨|¦¨®Ä¨ôµÛ¼ú¡v¦@¦³¦a¤è¨å½d¼ú 4 ¦W¡B¾Ç®Õ ÁZÀu¼ú 35 ¦W¥H¤ÎÓ¤H°^Äm¼ú 5 ¦W¡A¨ä¤¤¶³ªL ¿¤µØ«n¹êÅç°ê¤p³z¹L¥ÍºA¡B¥Í¬¡¡B¥Í²£¤T±¦Vµo®i½Òµ{¡AÅý¾Ç¥Í½ñ¬d¾Ç²ß¡F®ç¶é¥«¥ß¤ºÃc°ê¤¤«h«Øºc ¡u¦@¾Ç¡B¦uÅ@¡B¿v¹Ú»PÃöÃh¡v¥|¤j¥D¶b½Òµ{¡A«µø¹ê§@¾Ç²ß¾úµ{¦h¤¸®i¯à¡F»O¤¤¥«¥ß´f¤å°ª¤¤¥H¡u¾ï ¨£¬PªÅ¡Aº©¨B´ËªL¸Ì¡v¬°ÃD¡A¹ê¬I¯à·½±Ð¨|¡BÀã¦a±´¨s¡B¤Ñ¤åÆ[´ú¡B¦a²z¹ê±´»P¯À¾i¾É¦Vµ¥½Òµ{¤ÎÅé Åç¬¡°Ê¡AÅý¾Ç¥Í´£¤É¦b¦aÃöÃh¡B°ê®a»{¦P»P¥ÃÄòµo®i¤º²[ ¡C ±Ð¨|³¡¥þ²y¸ê°Tºô¡A¡q±Òµo«Ä¤l±´¯Á ±Ð ¨|³¡º¿ì¡u 2022 ¤á¥~±Ð¨|¦~·|¡v¡r¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡A https://www.edu.tw/News_Content .aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10 ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 5 ¤ë 9 ¤é¡^ 3 ¶ÀZ¦b¡B¦ó©yÁ¾¡A¡q¦h¤¸¯ßµ¸¤Uªº¤á¥~±Ð¨|¡r¦¬¿ý©ó¡G¡m©ñ²´°ê»Ú¡G¤á¥~±Ð¨|ªº¦h¤¸ºt´À»Pµo®iÁÍ¶Õ¡n¡A 2017 ¦~ 6 ¤ë¡A·s¥_¥«¡G°ê®a±Ð¨|¬ã¨s°|¡A¶ 5 ¡C 僅供委員參考 1 編號：1694 議題研析一、題目：戶外教育推動之研析二、所涉法規環境教育法、國民體育法三、探討研析（一）教育部首屆「全國戶外教育年會」於本（2022）年4月8日舉行，以「普及與永續」為主軸，讓「戶外教育宣言2.0」更符合聯合國永續發展目標SDGs的理念 1 ， 2 。（二）戶外教育起因於當代人對自然與文明關係的覺知與反思，以及意識到室內教育與自然環境疏離的狀況。美國於2008年9月通過《莫讓孩子留在室內法案》（No Child Left Inside Act），2010年提出「美國優質戶外方略」（America’s Great Outdoors Initiative） 3 。教育部於2014年1月訂定發布「教育部戶外教育推動會設置要點」，2014年6月提出《中華民國戶外教育宣言》，鼓勵學校與民間參與辦理戶外教育課程。2019年10月發布《戶外教育宣言 1 國立教育廣播電台，〈從教室走到戶外教育部首辦「2022戶外教育年會」〉，《奇摩新聞》，2022年4月 8日， https://tw.news.yahoo.com/%E5%BE%9E%E6%95%99%E5%AE%A4%E8%B5%B0%E5%88%B0%E6%8 8%B6%E5%A4%96-%E6%95%99%E8%82%B2%E9%83%A8%E9%A6%96%E8%BE%A6- 2022%E6%88%B6%E5%A4%96%E6%95%99%E8%82%B2%E5%B9%B4%E6%9C%83-040000328.html （最後瀏覽日期：2022年5月9日） 2 首屆「戶外教育成效卓著獎」共有地方典範獎4名、學校績優獎35名以及個人貢獻獎5名，其中雲林縣華南實驗國小透過生態、生活、生產三面向發展課程，讓學生踏查學習；桃園市立內壢國中則建構「共學、守護、築夢與關懷」四大主軸課程，重視實作學習歷程多元展能；臺中市立惠文高中以「橘見星空，漫步森林裡」為題，實施能源教育、濕地探究、天文觀測、地理實探與素養導向等課程及體驗活動，讓學生提升在地關懷、國家認同與永續發展內涵。教育部全球資訊網，〈啟發孩子探索教育部首辦「2022戶外教育年會」〉， 2022年4月8日， https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6D259065AD7C6E10（最後瀏覽日期： 2022年5月9日） 3 黃茂在、何宜謙，〈多元脈絡下的戶外教育〉收錄於：《放眼國際：戶外教育的多元演替與發展趨勢》， 2017年6月，新北市：國家教育研究院，頁5。僅供委員參考

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219509/File_19742855.docx

R01690

天然氣接收站與供電相關問題研析

電業法;能源管理法;預算法

陳淑敏

2022-05-20

編號：1690 議題研析 1、題目：天然氣接收站與供電相關問題研析 2、所涉法律《電業法》、《能源管理法》、《預算法》三、探討研析（一）報導指出，攸關台灣電力公司（以下簡稱台電）北部協和電廠、中部台中電廠的第四、第五天然氣接收站（以下分別簡稱四接、五接），目前因環評挑戰，無法進行，於立法院審查預算時，台電自提刪減這兩項工程預算，合計超過百億元。立法委員質疑，是否拖延台中電廠「以氣代煤」計畫?（王玉樹，《環評受阻台電自刪四接五接百億預算》，中國時報，111年4月15日，第A6版）（二）國內天然氣之消費及供給情形，依經濟部能源局「109年能源統計手冊」，109年國內能源消費按能源別區分，天然氣占6.01%；能源供給按能源別區分，天然氣占17.17%。而總發電量2,801億度，燃氣發電占35.7%（109年能源統計手冊，110年6月，第4頁及第6頁）。另，110年1月至12月電力供給，其發電量為290,921百萬度，其中燃氣占37.23%。（經濟部能源局網站－110年能源供需概況分析）（三）依天然氣供給量之自產量百分比（單位：千公噸）：101年2.3%（297.7）、102年1.99%（256.6）、103年1.87%（255.5）、104年1.72%（251.7）、105年1.43%（216.5）、106年1.06%（178.9）、107年0.78%（133.1）、108年0.67%（112.6）、109年0.39%（70.9）（109年能源統計手冊，110年6月，第74-75頁）。由上可見，自產量逐年下降，增加自產應為首要之務。（四）興建於基隆協和電廠旁之四接，雖台電欲將填海造陸面積由原規劃29.25公頃，縮減至18.6公頃，然環保團體仍認為恐影響當地海域生態；而臺中港擴建之五接，遭質疑外廓防波堤堤型恐影響白海豚南北迴游路徑，被要求修正，兩者皆遇環評挑戰。四、建議事項（一）增加天然氣量能目標之成效總體檢 109年全國電力消費量約2,711億度，較108年成長約55億度，漲幅約2.1%，用電創歷史新高。為兼顧區域供電平衡及提供擴大減煤條件，台電於北中南地區加速推動興建燃氣機組，包含台中電廠新建2部燃氣預計114年-115年商轉260萬瓩、通霄二期更新5部燃氣118年-120年商轉270〜330萬瓩、協和電廠4部燃油改建為2部燃氣116年-117年商轉240〜260萬瓩、大潭電廠增建3部燃氣111年-113年商轉288~316.8萬瓩及興達電廠改建3部燃氣113年-114年商轉390萬瓩。台電表示，若四接及五接期程受阻或無法興建，將無法確保臺中電廠、通霄二期及協和電廠之穩定氣源，影響約850萬瓩。惟，所規劃商轉年份已將屆，預定期程恐延宕，增氣供電進度與政策目標有所差距，主管機關應全盤檢視成效，快速擬訂因應措施俾趕上減煤增氣時程。（二）核實編列預算加強執行，並建立風險管理機制台電編列39億元要進行接收天然氣四接之海事工程預算，卻自提刪減32億元；台中電廠自建五接編列128億元預算，台電亦自提刪減77億元。預算為政府之政策工具，與施政計畫為一體兩面，提升預算執行績效，方能達成預定之施政目標。依預算法第32條規定：「各主管機關遵照施政方針，並依照行政院核定之預算籌編原則及預算編製辦法，擬定其所主管範圍內之施政計畫……。」預算編列過程非常嚴謹，各機關為爭取預算必須為其工作計畫之成本效益負責。台電第四及第五天然氣接收站皆遇環評受阻，此為可預見性，應於編列預算時詳加評估並審慎規劃期程；於審查預算時，更應為政策辯論詳提因應方案，然台電卻自刪大幅預算，雖稱因環評未過才刪減，仍有未核實編列預算之嫌。允宜儘速研議通過環評之方法，且嗣後編列預算應審慎核實，妥作可行性評估，並建立風險管理機制。撰稿人：陳淑敏僅供委員參考 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219497/File_19742843.doc

R01692

實名制快篩價格與配銷問題

醫療器材管理法;傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例

謝碧珠

2022-05-20

編號：1692 議題研析一、題目：實名制快篩價格與配銷問題二、所涉法規醫療器材管理法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例三、探討研析嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)國內疫情急速上升，民眾對於家用快篩試劑的需求增加，中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)於111年4月27日宣布家用快篩試劑販售實名制自今(民國111)年4月28日上路，希望讓更多有需要的民眾買得到平價的實名制家用快篩試劑，平抑市售家用快篩試劑售價，以利控制疫情，並維護民眾健康之權益。實名制快篩在全國4,909家健保特約藥局及58個偏鄉衛生所販售，持有健保卡或居留證之民眾，無年齡限制，每人均可購買，1人1份5劑共500元；規劃販售至少5,000萬劑，1,000萬份(人次)，後續將視民眾需要增加販售劑量。四、建議事項一、進入社區傳播後，有必要儘速充實快篩試劑供應量疫情日趨嚴峻，快篩需求日殷，實名制快篩開賣後，藥局外面不時可見湧現排隊人龍等著購買。雖然，四大超商、藥妝店及超市等八大通路，也相繼開賣亞培等快篩試劑，但單劑售價為180元，實名制快篩每劑100元，且一次可購買5劑，自然顯得平價與方便許多。指揮中心於5月9日公布快篩實名制最新剩餘數量，全國平均剩餘量僅剩百分之零點九，相當吃緊。前副總統陳建仁日前接受英國「衛報」訪問時表示，「現在愈來愈依賴快篩，卻沒有足夠存量」因此，疫情進入社區傳播後，建議政府有必要儘速充實快篩試劑供應量。二、實名制快篩之配銷應開發電腦化購買智能系統目前國內快篩試劑之供應量顯有不足，以每藥房78份之方式配銷，徒然浪費民眾的排隊時間，並增加群聚染疫風險。爰建議指揮中心應加強充實快篩試劑之供應量外，在配銷的方式與通路上，可參考後期口罩實名制及疫苗接種方式，開發電腦化實名制快篩購買智能系統，使有資格購買者可以上網登記領貨地點，再由程式配對後，通知登記之購買者於方便時點取貨。撰稿人：謝碧珠僅供委員參考 �衛生福利部疾病管制署新聞稿，家用快篩試劑實名制4月28日上路，民眾可持健保卡購買；另5月1日起欲購買口罩實名制的民眾請至145家藥局購買，111年4月27日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/OOmMjOKDtJhCzUZ1urpOfg?typeid=9，最後瀏覽日：111年5月13日。 �謝承恩、邱宜君，缺篩劑地方槓中央快篩實名制剩不到1% 最小重症 8月大女嬰插管，聯合報，111年5月10日，第A1版。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219501/File_19742847.doc

R01691

董事長解任之相關法制問題研析

公司法;證券交易法;公開發行公司董事會議事辦法

安怡芸

2022-05-20

編號：1691 僅供委員參考議題研析一、題目：董事長解任之相關法制問題研析二、所涉法規公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法三、探討研析 (一)近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去(2021)年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 (二)董事長的選任方式規定於公司法第208條第1項及第2項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定[footnoteRef:1]。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 [1: 經濟部，2008年7月15日，經商字第09702082340號函。] (三)依公司法2018年修法前之第203條第1項本文規定：「董事會由董事長召集之。」亦即僅董事長有權召集董事會，若董事長不召集，董事則無法循程序透過董事會解任董事長，只能以臨時動議方式突襲。然而公司法修法後新增第203條之1第2項及第3項規定：「過半數之董事得以書面記明提議事項及理由，請求董事長召集董事會。」「前項請求提出後十五日內，董事長不為召開時，過半數之董事得自行召集。」因此在現行公司法之規定下，只要有過半數的董事擬解任董事長，縱使董事長不召集董事會，亦可自行召集解任之。因而有學者認為以臨時動議解任董事長的正當性已不復存在[footnoteRef:2]。 [2: 陳彥良，臨時動議解任董座和公司治理，經濟日報，2021年12月23日，第A4版。] (四)若涉及公開發行公司者，因證券交易法(以下簡稱證交法)第26條之3第8項授權金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)訂定之公開發行公司董事會議事辦法(以下簡稱議事辦法)第3條第4項規定，依該辦法第7條第1項規定之事項，除有突發緊急情事或正當理由外，應在召集事由中列舉，故有學者認為不得以臨時動議提出解任及選任董事長議案[footnoteRef:3]。然而亦有學者認為，解任董事長議案並非該辦法第7條第1項第1至7款規定之事項，至於該辦法第7條第1項第8款規定之：「依本法第十四條之三、其他依法令或章程規定應由股東會決議或董事會決議事項或主管機關規定之重大事項。」其中「本法第十四條之三」部分，並未包括解任董事長議案，至於「其他依法令或章程規定應由股東會決議或董事會決議事項」則應係指法律、法規命令或章程明訂應由股東會或董事會決議之事項，故除特定公開發行公司章程有明文規定外，目前相關法律、法規命令並無規定解任董事長應經股東會或董事會決議之明文，金管會亦無相關函釋，故欲將解任董事長議案列入該辦法第7條第1項第8款之事項恐乏其據，故解任董事長議案當無受該辦法第3條第4項規定應在召集事由中列舉，不得以臨時動議提出之限制[footnoteRef:4]。 [3: 同前註。] [4: 林石猛，《觀念平台》董事會得否以臨時動議解任、選任董事長？工商時報，2021年11月29日，第A6版。] 四、建議事項 (一)應以董事注意義務能否履行為出發思考金管會日前公布擬修正議事辦法，明定董事會重要討論事項不得以臨時動議提出，以及董事長的選任或解任應提董事會或常務董事會討論[footnoteRef:5]，以減少適用爭議。然曾有學者認為，若禁止以臨時動議解任董事長恐反過度偏袒公司派[footnoteRef:6]，亦有學者認為，若解任董事長議案內容非短時間難以理解，且能提供董事充足資訊與討論後再為表決，則似無不可[footnoteRef:7]。爰此，建議金管會在研擬修法時亦可以董事注意義務能否履行為出發思考。 [5: 記者謝方娪，光洋科條款金管會修法禁用臨時動議解任董事長，中央社，2022年5月3日，國內財經。] [6: 戴銘昇，《學者觀點》以臨時動議解任董事長的法律見解，工商時報，2021年11月26日，第A6版。] [7: 周振鋒，董事長解任與經營權爭奪，月旦民商法，第75期，2022年3月，頁126。 ] (二) 公司法應一併研議是否修正現行公司法雖訂有董事長選任之規定，然對於解任程序卻未有明文，經濟部雖曾做有解釋，似與金管會擬修法之方向不同。又董事長之解任，是否需就是否為公開發行公司而有不同，亦不無考量空間。為免爭議，允宜研議是否一併修正公司法相關規定。撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1691 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¸³¨Æªø¸Ñ¥ô ¤§ ¬ÛÃö ªk¨î °ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法三、探討研析 ( 一 ) 近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去 ( 2021 ) 年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 ( 二 ) 董事長的選任方式規定於公司法第 208 條第 1 項及第 2 項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定 1 。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 ( 三 ) 依公司法 2018 年修法前之第 203 條第 1 項本文規定：「董事會由董 1 經濟部， 2008 年 7 月 15 日，經商字第 09702082340 號函。僅供委員參考 1 編號：1691 議題研析一、題目：董事長解任之相關法制問題研析二、所涉法規公司法、證券交易法、公開發行公司董事會議事辦法三、探討研析 (一)近年來屢屢發生公司經營權爭奪事件，公司派跟市場派經常利用法律規定模糊之處做為攻防手段，引發許多爭議。去(2021) 年底即有公司透過在董事會以臨時動議方式解任董事長造成爭議，不僅使得公司經營權不穩，股東人心惶惶，證券、公司主管機關也進行關切，更引起相關學者專家就董事會得否以臨時動議方式解任董事長之議題展開熱烈討論。 (二)董事長的選任方式規定於公司法第208條第1項及第2項：「董事會未設常務董事者，應由三分之二以上董事之出席，及出席董事過半數之同意，互選一人為董事長，並得依章程規定，以同一方式互選一人為副董事長。」「董事會設有常務董事者，其常務董事依前項選舉方式互選之，名額至少三人，最多不得超過董事人數三分之一。董事長或副董事長由常務董事依前項選舉方式互選之。」亦即係由董事會或常務董事會選任董事長，然而董事長之解任方式則無明文規定。對此，公司法之主管機關經濟部曾有解釋：「董事長之選任，係屬董事會或常務董事會之職權，雖其解任方式，公司法並無明文，若非章程另有規定，仍以由原選任之董事會或常董會決議為之。至於董事會以臨時動議解任及選任董事長，公司法尚無限制規定 1 。」由此可知，經濟部似乎是採肯定見解。 (三)依公司法2018年修法前之第203條第1項本文規定：「董事會由董 1 經濟部，2008年7月15日，經商字第09702082340號函。僅供委員參考

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R01689

健康飲食促進之研析

國民營養及健康飲食促進法（草案）

李郁強

2022-05-18

僅供委員參考編號：1689 議題研析一、題目：健康飲食促進之研析二、所涉法規國民營養及健康飲食促進法（草案）三、探討研析（一）夏天即將來臨，不少人期待短時間內就能看到減重效果。不過營養師提醒，時下流行的168斷食法，比較適合「無時無刻手邊都抓食物吃」的人，但長時間空腹會導致腹痛、脹氣，甚至腸胃蠕動功能失調；另外常可以看到「科技餅乾」減肥法，營養師也提醒，沒有食物是全能型，仍要補充深色蔬菜以及維生素的攝取，才能幫助代謝[footnoteRef:1]。 [1: 鄭郁蓁，〈168斷食、科技餅乾夯小心營養不均衡〉，《中國時報》，111年5月8日，第A8版。] （二）2014年國際營養大會提出「營養問題羅馬宣言」（Rome Declaration on Nutrition）及「行動框架」（the Framework for Action），於宣言中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢[footnoteRef:2]。 [2: 國民營養及健康飲食促進法草案總說明，https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 四、建議事項（一）持續定期辦理國民營養調查研究我國自1980年起開始執行全國營養調查，於1980-1981年及1986-1988年度採用實際食物測量進行家庭膳食攝取狀況、兒童身體發育調查。自1993年起開始辦理一系列之「臺灣國民營養健康狀況變遷調查（Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT）」。其後為瞭解特定年齡層狀況，分別辦理不同年齡層人口群之國民營養調查計畫。有鑑於以往調查係採不同年齡層之分年階段性訪查，需較長時間始能獲得全人口之營養健康狀況資料，為建立穩定且持續監測及評估國人營養健康狀況的調查模式，已分別於2016年及2020年完成二波之4年期調查。結果發現，國人體重過重、肥胖及腰圍過大盛行率持續上升，男性體重過重及肥胖的盛行率高於女性，但腰圍過大則女性較男性高，兒童及青少年期過重加上肥胖的盛行率高達3成。生育年齡婦女缺鐵性貧血盛行率高，另有關係下一代健康的幾個重要營養素缺乏問題（即鈣質、維生素 D、葉酸）需要一併關注[footnoteRef:3]。 [3: 衛生福利部國民健康署，〈國民營養健康調查(原國民營養健康狀況變遷調查)〉，https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=3998（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 飲食營養狀況是影響健康的重要因子，亦是國民健康的重要指標之一，營養健康調查則是監測國人營養與健康狀況，提供政府制定健康相關政策與計畫評估參考之必要作為，應持續定期辦理。（二）定期修訂國人膳食營養素參考攝取量為維持和增進國人健康及預防營養素缺乏，衛生福利部於民國101年訂定「國人膳食營養素參考攝取量（Dietary Reference Intakes, DRIs）」第7版。102年開始著手進行第8版之修訂，包括：104-106年完成之鈣、碘、維生素D 及碳水化合物章節；108年完成之蛋白質、脂質章節；109年賡續增修之鈉、鉀、鐵、鎂及名詞定義說明等章節[footnoteRef:4]，修訂後之「國人膳食營養素參考攝取量」應提供相關族群參考，以解決我國育齡婦女缺鐵性貧血，及國人營養素（鈣質、維生素 D、葉酸）缺乏問題。 [4: 衛生福利部國民健康署，〈「國人膳食營養素參考攝取量」第八版〉，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=4248&pid=12285（最後瀏覽日期：111年5月13日）] 撰稿人：李郁強 1 1 僅供委員參考編號： 1689 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G °·±d¶¼¹«P¶i ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W °ê¥Á Àç¾i¤Î°·±d¶¼¹«P¶iªk ¡]¯ó®×¡^ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ®L¤Ñ§Y±N¨ÓÁ{¡A¤£¤Ö¤H´Á«Ýµu®É¶¡¤º´N¯à¬Ý¨ì´î«®ÄªG ¡C ¤£ ¹LÀç¾i®v´£¿ô¡A®É¤U¬y¦æªº 168 Â_¹ªk¡A¤ñ¸û¾A¦X¡uµL®ÉµL¨è ¤âÃä³£§ì¹ª«¦Y¡vªº¤H¡A¦ýªø®É¶¡ªÅ¸¡·|¾ÉP¸¡µh¡BµÈ®ð¡A¬Æ ¦Ü¸zGÄ¯°Ê¥\¯à¥¢½Õ¡F¥t¥~±`¥i¥H¬Ý¨ì¡u¬ì§Þ»æ°®¡v´îªÎªk¡A Àç¾i®v¤]´£¿ô¡A¨S¦³¹ª«¬O¥þ¯à«¬¡A¤´n¸É¥R²`¦â½µæ¥H¤Îºû ¥Í¯ÀªºÄá¨ú¡A¤~¯àÀ°§U¥NÁÂ 1 ¡C ¡] ¤G ¡^ 2014 ¦~°ê»ÚÀç¾i¤j·|´£¥X¡uÀç¾i°ÝÃDÃ¹°¨«Å¨¥¡v¡] Rome Declaration on Nutrition ¡^¤Î¡u¦æ°Ê®Ø¬[¡v¡] the Framework for Action ¡^¡A©ó«Å¨¥¤¤©Ó¿Õ¦b¥þ²y®ø°£°§¾j¤Î¹w¨¾¦UºØ§Î¦¡¤§Àç ¾i¤£¨}¡A¯S§O¬O¨àµ£Àç¾i¤£¨¬¡B°ü¤k»P¨àµ£³h¦åµ¥·L¶qÀç¾i¯À ¯Ê¥F¯g¤Î§áÂàªÎD¤H¼Æ¤W¤ÉÁÍ¶Õ 2 ¡C ¥|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ «ùÄò ©w´Á¿ì²z°ê¥ÁÀç¾i½Õ¬d¬ã¨s §Ú°ê¦Û 1980 ¦~°_¶}©l°õ¦æ¥þ°êÀç¾i½Õ¬d¡A©ó 1980 - 1981 ¦~ ¤Î 1986 - 1988 ¦~«×±Ä¥Î¹ê»Ú¹ª«´ú¶q¶i¦æ®a®x¿¯¹Äá¨úª¬ªp¡B¨àµ£¨Åéµo¨| ½Õ¬d¡C¦Û 1993 ¦~°_¶}©l¿ì²z¤@¨t¦C¤§¡u»OÆW°ê¥ÁÀç¾i°·±dª¬ªpÅÜ¾E ½Õ¬d¡] Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT ¡^¡v¡C¨ä«á¬°ÁA¸Ñ 1 鄭郁蓁，〈 168 斷食、科技餅乾夯小心營養不均衡〉，《中國時報》， 111 年 5 月 8 日，第 A8 版。 2 國民營養及健康飲食促進法草案總說明， https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf （最後瀏覽日期： 111 年 5 月 1 3 日） 1 僅供委員參考編號：1689 議題研析一、題目：健康飲食促進之研析二、所涉法規國民營養及健康飲食促進法（草案）三、探討研析（一）夏天即將來臨，不少人期待短時間內就能看到減重效果。不過營養師提醒，時下流行的168斷食法，比較適合「無時無刻手邊都抓食物吃」的人，但長時間空腹會導致腹痛、脹氣，甚至腸胃蠕動功能失調；另外常可以看到「科技餅乾」減肥法，營養師也提醒，沒有食物是全能型，仍要補充深色蔬菜以及維生素的攝取，才能幫助代謝 1 。（二）2014年國際營養大會提出「營養問題羅馬宣言」（Rome Declaration on Nutrition）及「行動框架」（the Framework for Action），於宣言中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢 2 。四、建議事項（一）持續定期辦理國民營養調查研究我國自1980年起開始執行全國營養調查，於1980-1981年及1986- 1988年度採用實際食物測量進行家庭膳食攝取狀況、兒童身體發育調查。自1993年起開始辦理一系列之「臺灣國民營養健康狀況變遷調查（Nutrition and Health Survey in Taiwan, NAHSIT）」。其後為瞭解 1 鄭郁蓁，〈168斷食、科技餅乾夯小心營養不均衡〉，《中國時報》，111年5月8日，第A8版。 2 國民營養及健康飲食促進法草案總說明， https://www.hpa.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/7466/File_7017.pdf（最後瀏覽日期：111年5月13日）

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R01687

再生醫療製劑管理之研析

再生醫療製劑管理條例（草案）

李郁強

2022-05-18

編號：1687 議題研析一、題目：再生醫療製劑管理之研析二、所涉法規再生醫療製劑管理條例（草案）三、探討研析（一）衛生福利部於今（111）年1月公告再生醫療三法草案[footnoteRef:1]，4月初完成60天預告，作出3大革命性修正。未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，例如可在豬身上培養人造耳朵、任何細胞製劑一律都屬於藥品，以及開放生技藥廠參與不必取得藥商執照[footnoteRef:2]。 [1: 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。] [2: 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正細胞定義跨到異種豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》，111年4月10日，第A8版。] （二）再生醫療製劑管理條例草案曾於107年10月送本院審議，同年11月社會福利及衛生環境委員會召開兩次審查，108年5月審查完竣，須交黨團協商。惟協商無法達成共識，行政院爰擬於今年重新提出。四、建議事項（一）加強異種細胞治療之病患知情同意細胞療法（Somatic Cell Therapy）係指使用取自病患同種自體（Autologous）、同種異體（Allogeneic）或異種異體（Xenogeneic）或其他經中央主管機關核准之體細胞或幹細胞，並經體外培養後所衍生的細胞，以達到疾病治療、診斷或預防目的之醫療技術。我國於107年開放包括自體周邊血幹細胞移植、自體免疫細胞治療等6項自體細胞治療。再生醫療索價高昂，療程有一次達百萬元，但業者指出平均療效有限[footnoteRef:3]。依據今年初預告之再生醫療製劑管理條例草案，未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，而異種細胞治療存在的風險，較之自體細胞更高。是以，異種細胞治療之可能風險、療效、利弊分析……等等，醫師於施術前更應詳細告知病患。 [3: 羅真，〈再生醫療製劑條例拚年底上路醫界提3大疑慮〉，《聯合報》，108年1月11日，https://health.udn.com/health/story/5999/3587237（最後瀏覽日期：111年5月11日）] （二）強化救濟補償機制細胞製劑打入體內可存活10年、20年，因此病人用後的副作用與風險未必立即顯現。107年版之「再生醫療製劑管理條例草案」中規範再生製劑之販賣業者及製造業者，為《藥事法》第15條第1款之藥品販賣業者及第16條第1項之藥品製造業者，故未規範救濟方式，而適用《藥害救濟法》。今年初預告之「再生醫療製劑管理條例草案」第18條：「再生醫療製劑之藥害救濟，其屬取得許可證者，適用藥害救濟法之規定；取得有附款許可者，依第九條第一項核定之救濟情形與措施辦理。」由於新版草案放寬再生醫療生技醫藥公司不必取得藥商執照，而藥害救濟基金主要來源是藥物製造業者及輸入業者繳納之徵收金，是以，草案第18條規定「其屬取得許可證者，適用藥害救濟法」之救濟方式是否妥適，尚有疑慮。建議業者申請許可時，應敘明救濟補償機制，包括副作用多嚴重才可以獲得救濟？救濟程序如何運作？補償合理性誰來把關？把關單位會議由誰出席等等。撰稿人：李郁強 1 1 ½s¸¹¡G 1687 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦A¥ÍÂåÀø »s¾¯ºÞ²z ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¦A¥ÍÂåÀø »s¾¯ºÞ²z±ø¨Ò¡]¯ó®×¡^ ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡©ó¤µ¡] 111 ¡^¦~ 1 ¤ë¤½§i¦A¥ÍÂåÀø¤Tªk¯ó®× 1 ¡A 4 ¤ëªì §¹¦¨ 60 ¤Ñ¹w§i¡A§@¥X 3 ¤j²©R©Ê×¥¿¡C ¥¼¨Ó²ÓM©w¸q¤£¦A¥u ¨î¤HÃþ¡AÂX¥R¨ì¡u²§ºØ¡v ¡A¨Ò¦p¥i¦b½Þ¨¤W°ö¾i¤H³y¦Õ¦·¡B¥ô ¦ó²ÓM»s¾¯¤@«ß³£ÄÝ©óÃÄ«~¡A¥H¤Î¶}©ñ¥Í§ÞÃÄ¼t°Ñ»P¤£¥²¨ú±o ÃÄ°Ó°õ·Ó 2 ¡C ¡] ¤G ¡^ ¦A¥ÍÂåÀø»s¾¯ºÞ²z±ø¨Ò¯ó®× ´¿ ©ó 107 ¦~ 10 ¤ë °e ¥»°|¼fÄ³¡A¦P¦~ 11 ¤ëªÀ·|ºÖ§Q¤Î½Ã¥ÍÀô¹Ò©eû·|¥l¶}¨â¦¸¼f¬d¡A 108 ¦~ 5 ¤ë¼f¬d §¹µ¤¡A¶·¥æÄÒ¹Î¨ó°Ó¡C±©¨ó°ÓµLªk¹F¦¨¦@ÃÑ¡A¦æ¬F°|¬¸ ÀÀ©ó¤µ ¦~ «·s´£¥X ¡C ¥|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ¥[±j ²§ºØ²ÓMªvÀø ¤§ ¯f±w ª¾±¡¦P·N ²ÓMÀøªk ¡] S omatic C ell T herapy ¡^ «Y«ü¨Ï¥Î¨ú¦Û¯f±w¦PºØ¦ÛÅé ¡] Autologous ¡^ ¡B¦PºØ²§Åé ¡] Allogeneic ¡^ ©Î²§ºØ²§Åé ¡] Xenogeneic ¡^ ©Î¨ä¥L¸g¤¤¥¡¥DºÞ¾÷Ãö®Öã¤§Åé²ÓM©Î·F²ÓM¡A¨Ã¸gÅé¥~°ö¾i«á©Ò l¥Íªº²ÓM¡A¥H¹F¨ì¯e¯fªvÀø¡B¶EÂ_©Î¹w¨¾¥Øªº¤§ÂåÀø§Þ³N¡C §Ú°ê ©ó 107 ¦~¶}©ñ¥]¬A¦ÛÅé©PÃä¦å·F²ÓM²¾´Ó¡B¦ÛÅé§K¬Ì²ÓMªvÀøµ¥ 6 ¶µ ¦ÛÅé ²ÓMªvÀø¡C 1 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。 2 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正細胞定義跨到異種豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》， 111 年 4 月 10 日，第 A8 版。 1 編號：1687 議題研析一、題目：再生醫療製劑管理之研析二、所涉法規再生醫療製劑管理條例（草案）三、探討研析（一）衛生福利部於今（111）年1月公告再生醫療三法草案 1 ，4月初完成60天預告，作出3大革命性修正。未來細胞定義不再只限制人類，擴充到「異種」，例如可在豬身上培養人造耳朵、任何細胞製劑一律都屬於藥品，以及開放生技藥廠參與不必取得藥商執照 2 。（二）再生醫療製劑管理條例草案曾於107年10月送本院審議，同年 11月社會福利及衛生環境委員會召開兩次審查，108年5月審查完竣，須交黨團協商。惟協商無法達成共識，行政院爰擬於今年重新提出。四、建議事項（一）加強異種細胞治療之病患知情同意細胞療法（Somatic Cell Therapy）係指使用取自病患同種自體（Autologous）、同種異體（Allogeneic）或異種異體（Xenogeneic）或其他經中央主管機關核准之體細胞或幹細胞，並經體外培養後所衍生的細胞，以達到疾病治療、診斷或預防目的之醫療技術。我國於107年開放包括自體周邊血幹細胞移植、自體免疫細胞治療等6項自體細胞治療。 1 再生醫療三法係指：再生醫療發展法、再生醫療施行管理條例、再生醫療製劑管理條例。 2 鄭郁蓁，〈再生醫療三法革命修正細胞定義跨到異種豬身上可培養人造耳朵〉，《中國時報》， 111年4月10日，第A8版。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219444/File_19742772.docx

R01688

純網銀發展相關問題研析

銀行法;商業銀行設立標準;商業銀行轉投資應遵守事項準則

黃兆儀

2022-05-17

編號：1688 議題研析一、題目：純網銀發展相關問題研析二、所涉法規銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，臺灣新成立三家純網路銀行(下稱純網銀)礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第64條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。 [1: 社論，純網銀受困淺水灣亟待解套，經濟日報，2022年4月29日，第A2版。] （二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類[footnoteRef:2]： [2: 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第68卷第6期，P4-P6，2019年6月，https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68-6-%E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf，最後瀏覽日期：2022年5月6日。] 1.科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國Atom Bank、德國Fidor Bank。 2.金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國Ally Bank。 3.集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。 4.集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。（三）國際間開放純網銀之政策目的是希望鼓勵業者發展科技在金融層面的嶄新應用，讓金融消費者有耳目一新的使用體驗，促使金融科技（Fin Tech）發展。相對於傳統銀行，純網銀客戶透過網路轉帳，立刻能將存款轉走，純網銀的存款流動性更高。而純網銀有待解決之問題如下： 1.資訊安全風險：純網銀單純透過網路方式蒐集、處理與利用客戶的資訊及進行交易，因此必須更高規格建置內部之資安風險評估機制、監控機制，以及資安風險即時監測機制。 2.洗錢防制風險：純網銀與客戶不實際接觸，難以辨識洗錢與資恐對象，加上其不受國界限制，容易被利用為國際罪犯洗錢工具；因此「實名認證」與監測其行為至為關鍵，如何建立洗錢與資恐防範機制加以規範，尤為重要。 3.消費者保護：純網銀雖然提升了資訊之提供與溝通上的即時性及便利性，但單純透過網路文字傳遞，在對客戶契約重要內容及交易風險之告知上，恐難兼顧消費者資訊權。因此，有必要要求純網銀落實對消費者說明及紛爭處理。 4. 金融過剩：臺灣金融發展已相當便利，各銀行除實體據點之外，業已普遍地發展網路銀行、行動銀行。此外，臺灣的銀行家數過多，同業間持續在利率、手續費上殺價競爭，而一般商業銀行於網路可辦理之業務與純網銀相同，難免限制純網銀未來發展。四、建議事項近來科技進步逐漸顛覆傳統銀行營業模式，民眾上網率及行動通訊裝置持有率的提高，提供純網銀有利之發展機會。純網銀在提供更便利且價格更優惠之金融服務的同時，可能衍生與傳統銀行不同之風險與監理問題。 (一)重新定位純網銀依據國外經驗，純網銀客群忠誠度較傳統銀行為低，不利競爭及攬客。而傳統銀行在純網銀加入的鯰魚效應下，其既有的網銀業務也持續自我提升，難免壓縮純網銀發展空間。建議重新定位純網銀，以解除純網銀不得開設分行只能以網路與電子方式提供服務之限制及銀行法第64條規定之排除。 (二) 明定資料傳輸儲存保護措施推動金融機構適當運用雲端科技的同時，亦應兼顧消費者權益保護，建議主管機關參考各國經驗，研訂明確管制規範，讓業者有遵循依據。 (三) 參考國外經驗，預擬因應對策純網路銀行之本質仍為金融，有必要確保純網銀遵循金融法規，並加強流動性、資安、法遵等各項風險監控，建議主管機關審慎評估其未來對貨幣、信用與外匯政策及金融穩定之影響，參考國外經驗訂定相關規範，並就潛在流動性風險預擬因應對策，以兼顧金融創新與穩定。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1 688 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¯Âºô»Èµo®i¬ÛÃö°ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則三、探討研析（一）據報載 1 ，臺灣新成立三家純網路銀行 ( 下稱純網銀 ) 礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第 64 條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。（二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類 2 ： 1. 科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國 Atom Bank 、德國 Fidor B ank 。 2. 金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國 Ally Bank 。 3. 集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。 4 . 集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。 1 社論，純網銀受困淺水灣亟待解套，經濟日報， 202 2 年 4 月 29 日，第 A 2 版。 2 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第 68 卷第 6 期， P4 - P6 ， 20 1 9 年 6 月， https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68 - 6 - %E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf ，最後瀏覽日期： 2022 年 5 月 6 日。 1 編號：1688 議題研析一、題目：純網銀發展相關問題研析二、所涉法規銀行法、商業銀行設立標準、商業銀行轉投資應遵守事項準則三、探討研析（一）據報載 1 ，臺灣新成立三家純網路銀行(下稱純網銀)礙於營運虧損而難以滿足超高標資本適足率，深陷資產與負債無從擴展之泥淖，導致某網銀行開張一年即須減資再增資而受到社會關注。政府依銀行法第64條要求純網銀增資，減損了資本使用效率，弱化其永續經營之可行性。純網銀具有提升經營效率及落實普惠金融的社會價值，建議打通法規之束縛，塑造純網銀為提供相對完整產品之零售型跨領域金融機構。（二）國際上現有純網銀依據股東結構概分為四類 2 ： 1.科技業創設：創始團隊具備金融科技背景之純網銀，較不受傳統銀行思維限制，以創新科技應用，推出創新金融服務。例如，英國Atom Bank、德國Fidor Bank。 2.金控公司：金融控股公司欲透過數位化提升其金融服務品質而成立之純網銀，其營運大多建立在母公司原有客戶與經營業務。例如，美國Ally Bank。 3.集團企業與銀行合資：此類網銀藉由提供用戶加值服務，滿足客戶一次購足的需求，以增加集團營運綜效。例如，日本自分銀行。 4.集團企業投資：集團企業跨業投資成立，經營虛擬及實體商品、服務之買賣。例如，日本樂天銀行。 1 社論，純網銀受困淺水灣亟待解套，經濟日報，2022年4月29日，第A2版。 2 劉曉薇，《純網路銀行對銀行業的影響研析》，彰銀資料第68卷第6期，P4-P6，2019年6月， https://www.bankchb.com/chb_2a_resource/leap_do/gallery/1561621701711/68-6- %E5%B0%88%E9%A1%8C%E8%AD%AF%E8%BF%B0.pdf，最後瀏覽日期：2022年5月6日。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219446/File_19742774.docx

R01686

加速解決公寓大廈爭議事件之研析

傳染病防治法;公寓大廈管理條例

吳淑青

2022-05-16

編號：1686 議題研析 1、題目：加速解決公寓大廈爭議事件之研析 2、所涉法律傳染病防治法、公寓大廈管理條例三、探討研析（一）近來本土新冠肺炎疫情升溫，由於確診者以輕症及無症狀為主，為維持醫療量能，中央流行疫情指揮中心表示，自今(111)年4月20日零時起，調整輕重症分流收治條件，明訂69歲以下、無懷孕或無血液透析的輕症個案可居家照護。除確診者居家照護之外，每日新增居家隔離對象也持續大幅增加，目前皆以居家隔離照護為主，集中隔離照護為輔。（二）臺北市自4月20日全市啟動輕症居家照護，居家隔離者所需物資、藥物可尋求物流公司協助運送，但有里長指出，有社區明定外送員不能送餐至門口，只能放在管理室，但管理室又以「人力不足」為由拒絕送上樓，臺北市政府表示，若管理委員會有限制又不讓外送員運送，就會以傳染病防治法開罰。（三）依《傳染病防治法》第12條規定：政府機關（構）、民間團體、事業或個人不得拒絕傳染病病人就學、工作、安養、居住或予其他不公平之待遇。但經主管機關基於傳染病防治需要限制者，不在此限。違反者依同法第69條規定，處新臺幣一萬元以上十五萬元以下罰鍰。（四）《公寓大廈管理條例》立法目的是在建立「住戶自治之體系」，將主管機關之管理權限大幅下放到管理委員會執行。而公寓大廈中的自我管理，除透過區分所有權人會議、管理委員會外，更透過區分所有權人共同訂定的規約，來約束各區分所有權人及住戶，以達到自治之目的。（五）依《公寓大廈管理條例》第3條定義，管理委員會：指為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作，由區分所有權人選任住戶若干人為管理委員所設立之組織。依同法第37條規定，管理委員會會議決議之內容不得違反《公寓大廈管理條例》、規約或區分所有權人會議決議。但區分所有權人會議決議事項多為性質重大或共用部分，依法需由區分所有權人會議決議者，其餘的行政管理事項多由管理委員會開會決議，以應管理上的需要。（六）近年來，愈來愈多消費者已養成使用外送服務的習慣，不用出門就可以讓美食送到家。由於新冠肺炎疫情延燒全球，大幅帶動消費者線上叫外送的習慣，但基於防疫考量，疫情期間都只能送到大門口，由住戶自行領取。但居家隔離者不得隨意外出，而管委會又沒有協助措施，只能由住戶自己想辦法解決，此一爭議顯然未於住戶規約或區分所有權人會議有明確規範，而是管理委員會依職權所訂的權宜管理措施。然而區分所有權人會議1才舉行1次，對於管理委員會不合理的管制，應有適當的救濟管道，即時解決居家照護者之迫切問題。四、建議事項 (一) 公寓大廈爭議事件調處結果，應與法院判決具同一效力依《公寓大廈管理條例》第59條之1規定，「直轄市、縣（市）政府為處理有關公寓大廈爭議事件，得聘請資深之專家、學者及建築師、律師，並指定公寓大廈及建築管理主管人員，組設公寓大廈爭議事件調處委員會」，提供民眾得循「先行政、後司法」之協調途徑，以即時有效解決公寓大廈爭議。但民眾運用此調處結果的並不多，仍多採司法程序以解決紛爭，由於程序冗長，曠日費時，遲來之正義非正義。爰建議公寓大廈爭議事件調處結果，應與法院判決具同一效力，以達快速解決紛爭之立法目的。 (二) 明定得以視訊方式召開區分所有權人會議由於科技進步與公寓大廈召集會議需求，有關區分所有權人會議召開之形式，內政部於109年4月30日以內授營建管字第1090807636號函示，得以視訊方式召開。惟區分所有權人會議採視訊方式進行前，應於規約中明定有關視訊出席、簽到及表決方式之規定，並提區分所有權人會議獲致決議，以完備相關程序避免衍生爭議。但多數社區規約並無此一規定，因應時代的變遷，對於區分所有權會議的召開，不應拘泥於同一空間討論與決議，以節省行政成本，並得以快速議決。建議應於法規明定得以視訊方式召開，以減少召開成本及因應需召開臨時區權會的需求，得以即時獲致有關社區居家照護者之物資遞送問題，在人力及物力與相關臨時措施之決議，交由管理委員會執行。撰稿人：吳淑青 � 胡瑞玲，管委會不准外送員送餐到門口又不代送北市將開罰，聯合報，111年4月21日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/122190/6256727" �https://udn.com/news/story/122190/6256727�，最後瀏覽日期：111年5月5日。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219424/File_19742713.doc

R01684

幼兒園虐童事件相關問題之研析

幼兒教育及照顧法

王幼萍

2022-05-13

編號：1684 議題研析一、題目：幼兒園虐童事件相關問題之研析二、所涉法規幼兒教育及照顧法三、探討研析（一）根據媒體報導，一名家長投訴，孩子就讀某非營利幼兒園，去（2021）年升中班後同學幾乎每天跟她說她的孩子被陳姓男老師罵，老師今（2022）年2月離職後，孩子向她吐露被老師打、被抱到全身不能動也很痛，還疑似因午睡叫不起來被老師壓，她向幼兒園及教育局詢問都問不出所以然來，也得不到解釋，令她感到氣憤。（二）教育局表示，該案已經在調查，預計會再訪談陳姓老師及相關人員。又若該位老師繼續在相關領域服務會需要報到，但目前沒看到。由於事件還在調查中，並不是家長單方面認為不適任就能剝奪教師證，必須有一定的程序，需要事證明確，不當管教成立、情節重大，才能終身不得在教保機構服務。四、建議事項（1）加強宣導虐童事件應立即提出異議以保全證據依《幼兒教育及照顧法》第35條第1項規定：「教保服務機構之教保服務有損及幼兒權益者，其父母或監護人，得向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，得於知悉處理結果之日起三十日內，向教保服務機構所在地之直轄市、縣（市）主管機關提出申訴，不服主管機關之評議決定者，得依法提起訴願或訴訟。」依此，父母或監護人認為教保服務機構之教保服務有損及幼兒權益者，得先向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，得於規定之期限內，向直轄市、縣（市）主管機關提出申訴，不服主管機關之評議決定者，得依法提起訴願或訴訟。由於本案投訴之家長投訴幼童受虐時已歷經數月，被投訴之老師業已離職，相關之影片及證據亦不易查證，致使調查事證極為困難。建議教保服務機構應加強宣導虐童事件申訴流程，俾利父母或監護人應於知悉幼童有不當管教時，立即向教保服務機構提出異議，不服教保服務機構之處理時，再依規定程序循求救濟，俾保障幼童之權益。（2）解決教保服務機構教師結構性問題虐童事件的起因大多源自教師的情緒控管失常，對於此類教師給予其應有的課責，固然可收警惕之效。然而，若未解決教保服務機構教師結構性的問題，類此事件恐仍會再度發生。由於幼兒園教師薪資低、責任重，目前的法定照顧比例對教師而言已經是很大的負擔，再加上超收的幼童，過量的照顧負荷，易使得教師身心俱疲，有時難以掌控自己的情緒。尤其同一時間要照顧很多幼童，當幼童哭鬧時，可能就缺乏耐心，導致不當管教。為減輕現場教師的照顧負荷量，建議適度調降教保服務機構之師生比，並嚴控超收幼童，同時合理提升其薪資，減少其流動頻繁的狀況，進而提升服務品質。撰稿人：王幼萍 � 徐偉真、吳亮賢，北市幼兒園遭控虐童家長怒：兒午睡賴床遭師重壓，聯合新聞網，2022年4月30日，https://udn.com/news/story/6885/6278578，上網檢視日期：2022年5月2日。 � 同前註。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219404/File_19742654.doc

R01685

高級中等學校開放訂購外食問題研析

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李高英

2022-05-13

編號：1685 議題研析 1、題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析 2、議題所涉法令學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法 3、探討研析（一）據媒體報導[footnoteRef:1]，臺灣青年民主協會（下稱青民協）2022年3月10日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有2成4的高中開放外食，其中僅約4成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（11）日以文字回應媒體指出，實際上，110學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有3成開放學生訂購外食。 [1: 陳至中，3成高中生開放外食教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，2022年3月11日，國內文教。] （二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於2019年10月和2020年3月召開過兩次校園協商會議，並於2020年8月21日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等4大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為[footnoteRef:2]。 [2: 林曉雲，30％高中職開放外食教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，2022年3月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731，上網日期：2022年4月28日。] 4、建議事項（一）基於平等原則，宜統一開放目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校參考，交由學校自主管理及自訂規範。惟由上開青民協或教育部所公布數據檢視，現今只有3成以下學校採開放作法。換言之，大多數學校並未開放，甚至傳言有學校規範學生訂購外食要記警告[footnoteRef:3]，同時出現是否為明星高中特殊優待的質疑，讓高中生直呼不公平，也因此於政府公共政策網路參與平臺曾出現「高中（職）學生午餐允許開放外食」之倡議[footnoteRef:4]。有鑑於外送經濟熱絡、服務愈趨便利且需求日增，加上現行並無法規直接限制學生訂購外食的權益，國教署亦表示並未禁止外送。是以，為避免高中生因所在縣市或就讀學校不同享有差別待遇，爰建議中央教育主管機關允宜針對午餐開放訂購外食乙案拍板定案，肯認全國高中生一致享有訂購外食之權益；易言之，不該有任何學生單純因訂購外食行為被懲處（但未遵循親師生共訂的外食管理規範者除外）。至於個別學校因環境及條件不同，如何因地制宜訂定其外食管理機制，則尊重各校自主管理權限，惟仍應按教育部之提醒「決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範」為宜。 [3: 潘乃欣，高中生叫外送行不行？教部：各校自行把關食安，聯合新聞網，2020年12月6日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5070508，上網日期：2022年4月28日。] [4: 高中（職）學生午餐允許開放外食，公共政策網路參與平臺，2020年11月19日，網址：https://join.gov.tw/idea/detail/cb7168ea-3856-4941-bb02-9f6368a6cf2d，上網日期：2022年4月28日。] （二）主管機關應建立安心店家名單供學校挑選開放高中生午餐訂購外食首要考量的是食安問題，然而由上開報導得知，目前開放學校中僅約4成建有「安心店家」名單讓學生挑選，不禁讓人為其他6成學校學生的食安捏把冷汗。就此，國教署曾表示「哪些餐廳食物安全，要由學校把關，校方可參考各縣市衛生局資料，列出有品牌的優良食品廠名單。[footnoteRef:5]」，又曾於相關協商會議決議「學校及學生自治單位宜以衛生單位提供的優良商家名單擇要選取，讓學生在訂購外食時能夠注重其安全與衛生。[footnoteRef:6]」。由於逾半數學校未依循教育部之提示建立安心店家名單，著實讓人不安心；再者，為校園食安把關非個別學校或學生團體所能承擔之責任，更仰賴政府公權力參與介入，爰建議由中央教育主管機關敦促各地方政府教育及衛生單位共同研商訂立安心店家名單，進而再要求學校及學生自治單位應據此名單選擇訂購。此外，地方衛生單位應定期稽查、抽驗及評鑑名單內店家並公布其結果。稽查期間若發現有店家不合格，亦應即時將之自名單剔除。 [5: 同註3。] [6: 教育部國民及學前教育署學生訂購外送食物研商會議紀錄，2020年3月31日，網址：https://studentaffairs.cloud.ncnu.edu.tw/images/%E6%A0%A1%E5%9C%92%E9%96%8B%E6%94%BE%E5%A4%96%E9%A3%9F%E8%A8%82%E8%B3%BC%E5%87%BD%E7%A4%BA%E5%8F%8A%E6%9C%83%E8%AD%B0%E7%B4%80%E9%8C%84.pdf，上網日期：2022年4月28日。] （三）外食允宜納入校園健康飲食規範制約開放訂購外食，除了食安之外，食品選擇與營養亦是重要課題。目前高級中等學校校內供售之食品，須符合依「學校衛生法」第22條第6項授權訂定之「學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」第15條及依該條第3項訂定之「校園飲品及點心販售範圍」之規定。上開規定針對校內供售之食品種類、熱量、營養成分及標示等均有明文規範，惟其適用範圍為校內供售之食品，如果學生訂購外食，似不在其所管範圍。然而，學生訂購外食如可不受上述限制，恐有逾越健康飲食規範之疑慮。因此，基於販售對象同為高中生，為確保提供學生營養均衡的健康飲食，建議考慮採一致的健康飲食標準為宜。同時，學校也必須教導學生辨識營養標示及注重營養均衡飲食，以促進學生之飲食健康安全。（四）應依事實及規範釐清責任歸屬學校不願開放學生午餐訂購外食之主因之一，恐是擔憂若發生食安問題由誰來負責。因此，目前有開放的學校中大多要求取得家長同意書，以防萬一發生食安問題家長須自行負責。然而，依「學校衛生法」第15條第2項及「學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法」第21條，若學校發現有疑似食品中毒事件情形，應採緊急救護措施，必要時，將患者送醫檢查治療，並儘速通知家屬或緊急連絡人等，同時應通報直轄市、縣（市）衛生主管機關進行相關處理。因此，取得家長同意書並不代表學校可以免除責任，若學生訂購外食發生食安事件，仍應依循各級學校發生疑似食品中毒事件處理作業流程辦理，至於食安問題責任亦應由各該主管機關查明事實，以明確其責任歸屬為何。撰稿人：李高英 1 1 編號： 1685 議題研析一、題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析二、議題所涉法令學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法三、探討研析（一）據媒體報導 1 ，臺灣青年民主協會（下稱青民協） 2022 年 3 月 10 日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有 2 成 4 的高中開放外食，其中僅約 4 成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（ 11 ）日以文字回應媒體指出，實際上， 110 學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有 3 成開放學生訂購外食。（二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於 2019 年 10 月和 2020 年 3 月召開過兩次校園協商會議，並於 2020 年 8 月 21 日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等 4 大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為 2 。四、建議事項（一）基於平等原則，宜統一開放目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校 1 陳至中， 3 成高中生開放外食教育部盼學校循民主程序溝通，中央社， 2022 年 3 月 11 日，國內文教。 2 林曉雲， 30 ％高中職開放外食教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報， 2022 年 3 月 11 日，網址： https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731 ，上網日期： 2022 年 4 月 28 日。 1 編號：1685 議題研析一、題目：高級中等學校開放訂購外食問題研析二、議題所涉法令學校衛生法、食品安全衛生管理法、學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法三、探討研析（一）據媒體報導 1 ，臺灣青年民主協會（下稱青民協）2022年3月 10日在臉書發文指出，外食議題受到高中生高度關注，主因是校內合作社提供的商品多樣性低，口味不符期待，但許多學校以食安、環保、交通等理由禁止，目前只有2成4的高中開放外食，其中僅約4成學校建立「安心店家」名單，讓學生挑選。教育部翌（11）日以文字回應媒體指出，實際上，110學年度教育部國民及學前教育署（下稱國教署）主管的公私立高中職，已有3成開放學生訂購外食。（二）國教署進一步說明，針對外食議題，教育部分別於2019年10 月和2020年3月召開過兩次校園協商會議，並於2020年8月 21日函頒有關「高級中等學校校園開放外食訂購知各面向建議及優良範例」供學校參考，提醒學校開放外食訂購應留意自主管理、食安衛生、交通管制、垃圾環保等4大面向；決策前要循民主程序妥善溝通，取得親、師、生共識納入學校規範，並強化校內自主管理作為 2 。四、建議事項（一）基於平等原則，宜統一開放目前全國各高級中等學校並未就開放學生訂購外食採一致性作法，教育部未就此硬性規定，僅透過函頒注意事項供各校 1 陳至中，3成高中生開放外食教育部盼學校循民主程序溝通，中央社，2022年3月11日，國內文教。 2 林曉雲，30％高中職開放外食教育部：學校宜先取得親師生共識，自由時報電子報，2022年 3月11日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3856731，上網日期：2022年4月28 日。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219401/File_19742645.docx

R01683

校園停課標準問題淺析

傳染病防治法;校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準

傅朝文

2022-05-11

編號：1683 議題研析一、題目：校園停課標準問題淺析二、所涉法規傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準三、探討研析國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於2022年4月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準」[footnoteRef:2]（以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達10班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。 [2: 教育部2022年4月14日臺教授國字第1110048393號函、教育部2022年4月13日臺教高通字第1112201740號函。] 依原停課標準，1人確診，僅該班級停課；2人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況[footnoteRef:3]。 [3: 李仁龍，新停課標準遭疑　潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報，2022年4月21日，第2版。] 惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂12歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市在國小或幼兒園停課都不跟隨教育部新停課標準、採用原停課標準，國、高中則按新停課標準辦理[footnoteRef:4]。 [4: 同前註。] 四、建議事項為維護校園健康，完善校園之停課標準，本文擬提供以下建議：（一）視疫情發展緊縮高級中等以下學校之停課標準依新停課標準第參點第一項第三款規定：「學校有確診個案或密切接觸者就讀班級達全校三分之一以上或達十班以上，該校得實施全校暫停實體課程，…停課天數得視實際疫情調查及風險評估後決定…」相較於原停課標準，2人確診，即得全校停課而言，新停課標準較為寬鬆。惟依臺大兒童醫院院長指出，2人確診即全校停課是有依據的，因為2人確診表示病毒有蔓延的可能[footnoteRef:5]。且目前12歲以下兒童尚未普遍施打疫苗，欠缺保護力。家長團體更指出新停課標準等於「校園疫情大爆發才停課」，根本來不及防疫，加上目前科學研究還不知道染疫後對青少年是否有長期影響，很多家長希望教育部緊縮國小停課標準，例如一校有4到5人確診就要全校停課[footnoteRef:6]。另據美國疾病管制暨預防中心（CDC）於2022年4月26日的最新研究顯示，兒童及青少年比成年人更容易染疫，約每4人中就有3人驗出抗體[footnoteRef:7]。因此，為保障校園中兒童及青少年之健康，及時阻止疫情蔓延，建議視疫情發展，由各縣市依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準。 [5: 康健雜誌網頁，台北市1人確診、全校停課作法惹議專家和中央不同調，2022年2月9日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86172] [6: 許敏溶，國小家長憂「疫情大爆發才停課」國教盟建議教部緊縮停課標準，ETtoday新聞雲，2022年4月13日，https://www.ettoday.net/news/20220413/2228681.htm] [7: 吳映璠，台灣的未來？研究曝逾半數美國人得過新冠兒童染疫比例更驚人，中時新聞網，2022年4月27日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220427001543-260408?ctrack=pc_world_headl_p04&chdtv。] （二）高級中等以下學校宜避免短期反覆停課復課依中央流行疫情指揮中心指揮官表示，本次疫情高峰有可能落在今年5月中下旬[footnoteRef:8]。國內多位專家也認同疫情高峰應該在今年5月底，且疫情至少會延續兩、三個月[footnoteRef:9]。次依前揭新停課標準第參點第1項第3款規定，得實施全校暫停實體課程之學校，其停課天數得視實際疫情調查及風險評估後決定。據此，既然目前疫情正處於指數上升之階段，且高峰預估將落於5月底，從風險評估的角度，高級中等以下學校宜評估直接停課至5月底或學期末（6月底）之可行性，避免短期內反覆停課復課，徒增染疫風險並減少師生困擾。 [8: 林惠琴、吳柏軒，疫情高峰估在5月中下旬，自由時報，2022年5月2日，第A01版。] [9: 康健雜誌網頁，重大改變！居隔縮短為3+4 疫情估5月底攀頂，2022年4月24日，https://www.commonhealth.com.tw/article/86172] （三）國小以下學校並行實體課程與遠距教學因疫情延燒，國內停課的學校和班級日增，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長不希望停課，因孩子在家沒人照顧[footnoteRef:10]。此種問題在國小及幼兒園最為明顯。事實上每個家庭狀況不同，雙薪家庭通常不希望停課，但有家庭主婦（夫）或三代同堂家庭往往更希望改遠距教學。在現行較為寬鬆之停課標準下，為兼顧兒童照顧與疫情防控，教育主管機關宜提供資源協助國小以下學校並行實體課程與遠距教學[footnoteRef:11]，讓家長有符合實需之選擇機會。 [10: 聯合新聞網，彰化全縣國高中停課38班部份學生擔心疫情請假，2022年4月25日，https://udn.com/news/story/120960/6266023] [11: 並行方式可以有：1.實體課程錄影播放2.串流直播3.將實體課程放進視訊會議，線上線下同步互動。] （四）大學停課標準等事項宜尊重大學自主近日因疫情升溫，若干大學以校地小，隔離空間不足為由向教育部請求全校暫停實體課程，改採遠距教學至學期末。惟教育部僅允許全校暫停實體課程5至9天[footnoteRef:12]。臺灣學生聯合會也發表跨校學生聯合聲明，認為大學校園中流動人員複雜且匡列難度高，教育部新停課標準過於僵化，呼籲教育部給予各校停課的自主評估權限[footnoteRef:13]。 [12: 林曉雲，新制上路！居隔師生第8天才能到校，自由時報，2022年4月27日，第A02版。] [13: 同註2。] 依停課標準第參點第2項第3款規定，實施全校暫停實體課程之學校，停課天數得視實際疫情調查及風險評估結果後決定，並應事先通報教育部應變小組。換言之，依新停課標準，有關停課天數並非由教育部逕行決定，亦無一定天數之硬性規定。再者，依新停課標準第參點第7項規定：「本部成立暫停實體課程實施應變小組，協助學校、各縣市政府處理暫停實體課程實施相關疑義；如欲採取有別於本實施標準之作法，應與本部應變小組研商後實施，以兼顧校園健康安全，並保障學生受教權益。」因此，有關大學停課標準或天數等相關事項，仍得於兼顧校園安全與受教權等一定條件下，採取有別於新停課標準之作法。綜上，由於大學校園出入人員遠較高中以下學校複雜，且各校規模或特性不一，基於憲法保障大學自治之精神，有關大學停課標準或天數等相關事項，教育主管機關宜於前揭條件下，參酌各校疫情實況及校園環境等因素，尊重大學之自主決定。撰稿人：傅朝文 1/3 1 / 3 編號： 1683 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ®Õ¶é °±½Ò¼Ð·Ç °ÝÃD²LªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（ COVID - 19 ）疫情暫停實體課程實施標準三、探討研析國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於 2022 年 4 月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（ COVID - 19 ）疫情暫停實體課程實施標準」 1 （以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達 10 班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。依原停課標準， 1 人確診，僅該班級停課； 2 人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況 2 。惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂 12 歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市 1 教育部 2022 年 4 月 14 日臺教授國字第 1110048393 號函、教育部 2022 年 4 月 13 日臺教高通字第 1112201740 號函。 2 李仁龍，新停課標準遭疑潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報， 202 2 年 4 月 21 日，第 2 版。 1/3 編號：1683 議題研析一、題目：校園停課標準問題淺析二、所涉法規傳染病防治法、校園因應「嚴重特殊傳染性肺炎」（COVID- 19）疫情暫停實體課程實施標準三、探討研析國內疫情延燒，校園慘遭波及，全國有數百所各級學校全校或部分班級停課，教育部於2022年4月間修正發布「校園因應『嚴重特殊傳染性肺炎』（COVID-19）疫情暫停實體課程實施標準」 1 （以下簡稱新停課標準），依新停課標準，高級中等以下學校有「確診個案」或「密切接觸者」就讀班級達全校三分之一以上或達10班以上，該校得實施全校暫停實體課程；大專校院三分之一以上院、系（科）、所、學位學程的班組，如有教職員工生經列為「確診個案」或「密切接觸者」，該校得實施全校暫停實體課程。依原停課標準，1人確診，僅該班級停課；2人確診，即得全校停課。據此，教育部表示，新停課標準的調整，是在中央流行疫情指揮中心建議下，強調以精準、合宜方式，匡列確診者足跡與相關密切接觸者的考量下，取代原停課標準用學生人數方式，造成大規模無相關接觸者，也一併被停課的狀況 2 。惟新停課標準發布後，由於較難實施全校暫停實體課程，引發國小以下學童家長不滿，擔憂12歲以下孩子未普遍施打疫苗，恐危害健康；各縣市做法也不一，雲林縣、臺中市等縣市 1 教育部2022年4月14日臺教授國字第1110048393號函、教育部2022年4月13日臺教高通字第 1112201740號函。 2 李仁龍，新停課標準遭疑潘文忠盼更精準、合宜，台灣時報，2022年4月21日，第2版。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219385/File_19742586.docx

R01679

從「假港資」看現行港澳政策

香港澳門關係條例;臺灣地區與大陸地區人民關係條例

李淑瓊

2022-05-11

編號：1679 議題研析一、題目：從「假港資」看現行港澳政策二、所涉法規香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例三、探討研析（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列—禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件[footnoteRef:1]，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。 [1: 朱真楷，「中資藉港資來台挖角蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭不容再來」，中時新聞網，2022年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv] （二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變中國大陸接管香港、澳門之初，原本承諾「一國兩制」，50年不變，惟自從中國大陸在香港推動「基本法」第23條立法，於2020年6月30日通過並施行香港「國安法」[footnoteRef:2]以來，一國兩制已然變調。另外，諸如2019年2月18日中共中央、國務院印發「粵港澳大灣區發展規劃綱要」[footnoteRef:3]等政策，都是在加深港澳與中國大陸各面向的融合。港澳在制度面上近年來已發生重大改變。 [2: 法規名稱全文為「中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法」，2020年6月30日第13屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過，該法明定分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動和勾結外國或者境外勢力危害國家安全等四類罪名，最重法定刑為無期徒刑。] [3: 參見「中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》」，中華人民共和國中央人民政府網頁，粵港澳大灣區包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，網址：http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1] （三）25年來港澳的人口結構亦發生重大變化香港及澳門皆有所謂的「單程證配額」，以香港為例，每年約有5萬個（中國大陸向香港移民的配額，審批權在中國大陸）。因此，25年後的今天，香港大約已經多了125萬從中國大陸內陸移居的人口；另外尚有香港政府為了吸引中國大陸優秀和專業人才，以「輸入內地人才計劃」等政策而引入的移民未計入。可知，從中國大陸內陸移居香港的人口已占香港7百多萬人口中極高的比例，25年來港澳的人口結構亦已發生重大變化。四、建議事項（一）我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」的政策應予檢討在香港國安法的影響下，我們陸續看到香港立法會泛民主派總辭[footnoteRef:4]、香港大批區議員辭職[footnoteRef:5]、香港終審法院英籍法官辭職[footnoteRef:6]等消息，香港雖仍保有形式上的自治地位，惟實質上還存有多少的自治權，令人質疑。在中國大陸接管香港、澳門已20餘年後，港澳在制度面及人口結構面上皆已發生重大變化的情況下，我國長期以來將「港澳地區」等同「外國」、將「港澳居民」等同「外國人」、將「港資」等同「外資」之港澳政策，亦應考慮隨之檢討。 [4: 參見：「香港立法會泛民主派總辭：港澳辦斥「頑固對抗」英國傳召中國大使批北京違《聯合聲明》」，BBC NEWS，2020年11月12日，網址：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-54914132] [5: 參見：王霜舟，「國安法陰影下，香港大批區議員辭職」，紐約時報中文網，2021年8月16日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20210816/hong-kong-china-politics/zh-hant/] [6: 參見：王霜舟，「香港終審法院兩名英籍法官辭職，稱港府背離自由價值觀」，紐約時報中文網，2022年3月31日，網址：https://cn.nytimes.com/china/20220331/hong-kong-british-judges/zh-hant/] （二）港澳政策的檢討應將國家安全納為重要評估因素日前有委員指出，近一年半以來，中資假借外資、港資名義違法來臺，竊取商業機密，挖角臺灣高科技人才達五、六百人，調查局已偵辦33案[footnoteRef:7]。經濟部為避免中資以跨境多層投資的方式規避審查，於2020年12月雖曾修法從嚴審查中資，惟因港澳政策未隨之調整，中資改以「假港資」來臺，無法有效防堵前述問題。高科技產業向來是我國重要經濟命脈，中資以「假港資」來臺挖角、竊取商業機密的行為，在兩岸特殊的政經情勢下，影響的不僅只是經濟層面，還會危及我國之產業競爭力與國家安全，影響重大。港澳政策涉及許多層面之問題，中資以「假港資」來臺雖僅是冰山一角，但卻可從中窺及兩岸政策的檢討若排除港澳政策，非但無法有效解決問題，甚至還會造成國家安全的漏洞，建議大陸委員會等有關機關在檢討兩岸政策時，亦應將港澳政策納入評估範圍，而在檢討港澳政策時，應將國家安全納為重要評估因素。 [7: 參見：陳鈺馥，「中資假港資來台挖角600人已查獲33案」，自由時報，2022年3月24日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1507624] 撰稿人：李淑瓊 1 1 編號： 1679 議題研析一、題目：從「假港資」看現行港澳政策 ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例三、探討研析 ¡]¤@¡^ ²{¦æ´ä¿D¬Fµ¦±N ¡u´ä¿D¦a°Ï¡vµ¥¦P¡u¥~°ê¡v 「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人 ¤§³W©w¡F ¸Ó±ø¨Ò ²Ä 31 ±ø ¨Ã ³W©w¡A »´ä©Î¿Dªù©~¥Á¡Bªk¤H¡B¹ÎÅé ©Î¨ä¥L¾÷ºc¦b»O ÆW¦a°Ï¤§§ë¸ê¡A·Ç¥Î¥~°ê¤H§ë¸ê¡]»PµØ¹´¦^°ê §ë¸ê¡^¤Îµ²¶×¬ÛÃö³W©w ¡C ±N ¡u´ä¤H¡vµ¥¦P¡u¥~°ê¤H¡v¡B ¡u´ä¸ê¡v µ¥¦P¡u¥~¸ê¡v¡C §Ú°ê¹ï©ó¥~¸ê¡]´ä¸ê¡^¨Ó»O §ë¸ê¡A¤£¶È¦b¶}©ñ·~§O¤W»·¤j ©ó¤¤¸ê¥i§ë¸ê¶µ¥Ø¡A¦b¼f¬d¹Lµ{»P«áÄòºÞ²z¹Lµ{¤¤¡A¬Û ¸û©ó¤¤ ¸ê¥ø·~¤]¬Û¹ï¼eÃP¡C¦b¶}©ñ¶µ¥Ø¤è±¡A§Ú°ê¹ï©ó¥~¸ê¡]´ä¸ê¡^ ¨Ó»O §ë¸ê¶µ¥Ø ¡A«Y¾A¥Î¡u ¹´¥~§ë¸êt±ªí¦C ¡X ¸T¤î¤Î¨î¹´¥~ ¤H§ë¸ê·~§O¶µ¥Ø ¡v¡A ±Ät±ªí¦C ¡F ¦ý¹ï©ó¤¤¸ê¨Ó»O §ë¸ê¶µ¥Ø«Y ¾A ¥Î ¡u ¤j³°¦a°Ï¤H¥Á¨Ó»O§ë¸ê·~§O¶µ¥Ø ¡] ªA°È·~ ¡B»s³y·~¡^¡v¡A ±Ä ¥¿±ªí¦C¡A¥B¦b³\¦h·~§O³]¦³§ë¸ê¨î¡A¥HÁ×§K¹ï§Ú°ê¸gÀÙ³y ¦¨¹L¤j½ÄÀ»¤Î§Þ³N¥~¬y¤§ºÃ¼{ ¡C¨âªÌ¤§¬Fµ¦¤è¦V¦³ÅãµÛªº¤£¦P ¡A ±© ¤é«e¦³©eû«ü ¥X¡A¥h¦~¥H¤¤¸ê¥Ó½Ð¨Ó»O§ë¸ê¤§®×¥ó¦³ 49 ¥ó¡B ´ä¸ê¦³ 691 ¥ó 1 ¡A´ä¸ê¤w¦¨¬°¤¤¸ê¨Ó»O«Dªk§ë¸êªº¥©ªù¡C ¡]¤G¡^ ªñ¦~¨Ó´ä¿D¦b¨î«×± ¤W ¤wµo¥Í«¤j §ïÅÜ 1 ¦¶¯u·¢¡A ¡u ¤¤¸êÂÇ´ä¸ê¨Ó¥x«õ¨¤ Ä¬s©÷¡G×¬ÛÃö±ø¨Ò¦pÃö¤ôÀsÀY ¤£®e¦A¨Ó ¡v¡A¤¤®É·s»Dºô¡A 2022 ¦~ 3 ¤ë 18 ¤é¡Aºô§}¡G https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538 - 260407?chdtv 1 編號：1679 議題研析一、題目：從「假港資」看現行港澳政策二、所涉法規香港澳門關係條例、臺灣地區與大陸地區人民關係條例三、探討研析（一）現行港澳政策將「港澳地區」等同「外國」「香港澳門關係條例」，明定排除「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之適用，其中有關香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣之就業、考試、投資等規定，皆準用外國人之規定；該條例第31條並規定，香港或澳門居民、法人、團體或其他機構在臺灣地區之投資，準用外國人投資（與華僑回國投資）及結匯相關規定。將「港人」等同「外國人」、「港資」等同「外資」。我國對於外資（港資）來臺投資，不僅在開放業別上遠大於中資可投資項目，在審查過程與後續管理過程中，相較於中資企業也相對寬鬆。在開放項目方面，我國對於外資（港資）來臺投資項目，係適用「僑外投資負面表列—禁止及限制僑外人投資業別項目」，採負面表列；但對於中資來臺投資項目係適用「大陸地區人民來臺投資業別項目（服務業、製造業）」，採正面表列，且在許多業別設有投資限制，以避免對我國經濟造成過大衝擊及技術外流之疑慮。兩者之政策方向有顯著的不同，惟日前有委員指出，去年以中資申請來臺投資之案件有49件、港資有691件 1 ，港資已成為中資來臺非法投資的巧門。（二）近年來港澳在制度面上已發生重大改變 1 朱真楷，「中資藉港資來台挖角蘇貞昌：修相關條例如關水龍頭不容再來」，中時新聞網，2022 年3月18日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220318003538-260407?chdtv

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R01682

加密貨幣財產申報之研析

公職人員財產申報法

吳欣宜

2022-05-10

編號：1682 議題研析 1、題目：加密貨幣財產申報之研析 2、所涉法規公職人員財產申報法 3、探討研析依公職人員財產申報法第5條第1項第2款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（Inclusive Financing）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。2009年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（Distributed ledger Technology,　DLT）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（Wallet Address），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為DeFi（Decentralized finance；去中心化金融），如加密貨幣、NFT（Non-Fungible Token；非同質化代幣）等都是其中一環。 4、建議事項（1）加密貨幣不具一致性價格，致生財產申報適用疑義加密貨幣具去中心化之特性，沒有中央權威之結算機構，因此加密貨幣與各國家法幣之兌換，完全取決於各交易所之買賣供需決定。雖然基於市場理性及其套利交易之便利性，各交易所之買賣價格最終將趨於一致，但因各交易所各自撮合交易，加密貨幣理論上不具有一致性價格，是以公職人員財產申報法第5條第1項第2款「一定金額以上」之要件將難以適用。（2）財產申報須注意後續隱私權之維護區塊鏈特性－分散式帳本之資料庫分布於對等網路的節點上，當中每個節點都複製及儲存與帳本完全相同之複本，其主要優點是不存在中央權威（即去中心化）。因此，當「錢包地址」與「某個人」可以聯結起來時，此人透過錢包地址所為全部交易及後續流向，均可透過每個節點加以查核比對而無所遁形，故誰擁有哪些錢包地址的資訊是一切管制之所在，財產申報重心應落在申報錢包地址或虛擬通貨帳戶即可，因為取得該資訊後，不論是過去或將來之一切交易，甚至是再衍生之多層次交易，都與攤於陽光無異。同樣的，基於上開特性，一旦公開誰擁有哪些錢包地址的資訊，勢必造成對於被公開人過去將來全部交易及後續流向任人隨意觀覽之風險，對於資訊隱私權之侵害不可謂不大，甚至已逸脫出原公職人員財產申報法只要求公開「申報時」財產資訊之範疇。另一方面，資訊隱私權之保障早已隨新技術運用，而交於各交易所及網路節點設備商之手，此可由近年來科技巨擘隱有取代國家掌握數位規則制定權之趨勢而明，國家是否仍握有話語權，頗值討論。（3）財產形式日趨多元，概括規定之運用應予節制加密貨幣或NFT等新興財產形式，短期內或許未必成為主流，但因背後所隱含去中心化金融之特性，其發展趨勢已然成型。在一般規範中，如公職人員財產申報法，常見以類如「其他具有相當價值之財產」之概括規定，將此等新興財產形式，甚至連未來仍尚不可見之財產形式一併納入規範之列，但既有規範適用上卻可能多所扞格不入，如此追求法律文義上之無漏是否妥適，不無再行斟酌之餘地。撰稿人：吳欣宜 1 1 編號： 1682 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ¥[±K³f¹ô°]²£¥Ó³ø¤§ ¬ãªR ¤G¡B ©Ò¯Aªk ³W 公職人員財產申報法三、探討研析依公職人員財產申報法第 5 條第 1 項第 2 款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（ Inclusive Financing ）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。 2009 年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（ Distributed ledger Technology, DLT ）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（ Wallet Address ），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為 DeFi （ Decentralized finance ；去中心化金融），如加密貨幣、 NFT （ Non - Fungible Token ；非同質化代幣）等都是其中一環。 1 編號：1682 議題研析一、題目：加密貨幣財產申報之研析二、所涉法規公職人員財產申報法三、探討研析依公職人員財產申報法第5條第1項第2款規定，一定金額以上之現金、存款、有價證券、珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值之財產，均屬公職人員應申報之財產項目。在申報實務上，主管機關固認加密貨幣、數位資產應一併申報，但亦承認如何申報、查核等均屬新興問題，目前只能請申報人在備註欄中填載。面對加密貨幣之發展，我國雖不乏監管聲浪，惟整體涉入未深，目前僅有金管會依洗錢防制法及資恐防制法訂定之「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」，將加密貨幣平台業者納入洗錢防制監管，要求其應依金管會指定之文件、資料及方式完成洗錢防制法令遵循聲明。加密貨幣盛行之根源，其實來自於普惠金融（Inclusive Financing）之需求，因為不同國家間幣別、使用系統和規範都不同，轉換間需要處理諸多繁複細節，更不用說部分發展落後國家，甚至被排除在全球金融體系之外。2009年首款區塊鏈應用－比特幣問世，讓分散式帳本技術（Distributed ledger Technology, DLT）進入市場。在區塊鏈之應用中，基於分散式帳本技術之多重查核比對特性，其資訊安全甚至比現行銀行伺服器保存更高；可以這麼說，只要有一個「錢包地址」（Wallet Address），就可以跨越國界與幣別之隔閡，隨意地交換，此機制可稱為DeFi（Decentralized finance；去中心化金融），如加密貨幣、NFT（Non-Fungible Token；非同質化代幣）等都是其中一環。

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R01681

寵物認養相關問題研析

動物保護法

林鈺琪

2022-05-10

編號：1681 議題研析一、題目：寵物認養相關問題研析二、所涉法規動物保護法三、探討研析（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處(以下簡稱動保處)家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第5條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「1.無動物保護法第33條之1第1項各款所定情形；2.接受至少1小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育；3.經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第5條第2項、第7條及第11條第1項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。四、建議事項 (一)訂定定型化認養契約　　　　由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不窮，才導致民間認養契約約定內容越來越極端(羅文芳，《貓狗「送養契約」有地雷條件？違規要賠錢給送養人、不定期拜訪爭議掀網友筆戰》，網址：https://dailyview.tw/news/detail/10296，2021年5月3日)。近日，嘉義市動物守護協會創會理事長亦指出，民眾為了順利收養犬貓，並不會特意留意懲罰性違約金，但當事件發生爭議後，認養人若不想為此走上法院，往往只能選擇賠錢了事。基於動物保護原則下，衡平送養人和認養人之保障，似可由政府統一訂定定型化認養契約，不僅可以避免送養人訂定過高之懲罰性違約金，亦可以避免認養人任意棄養或有虐待之行為，應兼顧送領養雙方及動物的權益，並以動物作為優先考量，真正落實保護動物美意。 (二) 領養代替購買　　　　為打擊對動物的不當對待與行為，同時也為防止貓犬遭棄養，法國國民議會（下議院）於2021年11月16日幾乎全票通過一項新的動物福利法案，參議院（上議院）並於18日以332票贊成、1票反對、10票棄權的壓倒性票數通過此法案，依據此法，法國將自2024年起禁止在寵物店與網站商城出售貓狗。未來法國民眾若想養貓、養狗只能選擇有執照的飼養者或動物收容所，且需要簽署證書，以證明準飼主已理解並同意涉及的責任與費用，且將給予7天的考慮反悔期(《立法通過「領養代替購買」法國2024年起寵物店禁止販售貓狗》，網址：https://pets.ettoday.net/news/2128147，2021年11月20日)。法國藉由立法形式，全面禁止寵物貓狗出售，強制以領養代替購買，主要是因為寵物棄養率太高的原故。而立法生效之後，領養寵物的條件會被嚴格審核，領養人在領養之前需要簽署一份協議，以避免信息差造成的高棄養率。以上法國相關立法，或可作為我國未來對於動物保護相關政策之借鏡。撰稿人：林鈺琪 1 1 編號： 1681 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G Ãdª« »{ ¾i ¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 動物保護法三、探討研析（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處 ( 以下簡稱動保處 ) 家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第 5 條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「 1. 無動物保護法第 33 條之 1 第 1 項各款所定情形； 2. 接受至少 1 小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育； 3. 經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第 5 條第 2 項、第 7 條及第 11 條第 1 項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。四、建議事項 ( 一 ) 訂定定型化認養契約由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不 1 編號：1681 議題研析一、題目：寵物認養相關問題研析二、所涉法規動物保護法三、探討研析（一）替代過去購買方式，認養寵物已成為現行風氣，為了終結貓狗的流浪之路，使其受到妥善照顧，網路上也出現越來越多的認養契約，同時也發生越來越多的契約糾紛與爭議。因為認養切結書並沒有統一範本，造成有些不良送養人打著愛心招牌，於契約中訂定嚴苛的「懲罰性違約金」，若認養人違反契約約定，將須負擔高額賠款，不僅有雙方保障不平衡之嫌，也易產生送養人以愛心之名、行斂財之實之疑慮。（二）相較於民間私權契約爭議，地方政府的相關約定書內容則較明確。以臺北市動物保護處(以下簡稱動保處)家犬貓認養流程及事前注意事項為例，根據臺北市公立動物收容處所動物認領認養辦法第5條規定，申請認養者，應檢附身分證明文件，向動保處提出申請，申請人須符合「1.無動物保護法第 33條之1第1項各款所定情形；2.接受至少1小時之飼主責任、動物福利及動物飼養管理教育；3.經動保處面談及書面評估，申請人可提供動物保護法第5條第2項、第7條及第11條第 1項規定之動物照顧管理事項」規定，動保處始得同意認養。在申請認養時，認養人要簽切結書，內容包括不適認養切結、動物歸還切結及認養後家訪方式調查。四、建議事項 (一)訂定定型化認養契約由於目前政府對於認養契約並無統一範本，僅有各地方動保協會或動保處各自有相關約定書，加上虐待動物事件層出不

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219379/File_19742575.docx

R01680

從老人住老宅現象談我國老人安養政策

老人福利法;中高齡者及高齡者就業促進法

盧焜鑫

2022-05-10

編號：1680 議題研析一、題目：從老人住老宅現象談我國老人安養政策二、所涉法規老人福利法、中高齡者及高齡者就業促進法三、探討研析我國已於82年成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，根據國家發展委員會預估，將於114年邁入超高齡社會，屆時65歲以上老年人口將超過總人口數之20％。另外，根據內政部針對近10年六都老人居住宅數變化所做之統計，全國896.5萬戶住宅中，只有65歲以上銀髮族居住的住宅數已突破65萬戶，相較10年前，大增逾30萬戶，獨居老人已達76％。而六都獨居老人宅的數量，以新北市的78.8%占比最高、臺北市76%居次，臺南市增加最多，10年增加4.1％。報載，獨居老人戶數增加主因是子女北漂、小家庭觀念提升所致。值得注意的是，全國有逾半住宅是屋齡超過30年的老宅，許多老人住在無電梯的老舊公寓，無力遷出等不到都更，或無力都更，除居住安全問題外，上下樓也是一大難題。即使政府放寬法令，鼓勵老宅增建電梯，但仍有住戶沒錢、公寓沒有空間，或樓梯間被霸占等問題，不能增建電梯。老人住老宅的「雙老」社會現象，讓長者陷入居住弱勢的困境，往往只能在住所的同一個樓層水平移動，成為外界口中的「螃蟹族」。如果碰上地震、火災，後果更是不堪設想。臺灣都市「雙老世代」的來臨，老人住老宅問題重重，如何讓老有所養，安心順利在宅老化，成為政府一大挑戰。四、建議事項 (一)為保障高齡長者，以房養老政府應制定相關規範　　根據內政部111年3月31日公布之110年第4季房價負擔能力指標統計成果顯示，該季全國房貸負擔率為37.83%，其中六都均已超過30%，臺北市、新北市更高達65.09%、50.02%，房價負擔能力淪為過低等級。也就是說，六都於該季，沒有一個縣市的負擔房貸率在合理30%範圍。另外，由遷入遷出比亦可看出，臺北市是六都中比值最低的都會，遷入人口僅為遷出人口之0.43倍，遷出遠勝於遷入，房價衝高讓多數人打退堂鼓。因此，難以負擔房價，使以往北漂的現象有所改觀，年輕人或許不再以追求生活機能的便利性為主軸，況且在臺灣交通日趨便捷情形下，往大臺北以外地區購屋成為時勢所趨，是以，新北市及臺北市獨居老人戶數居全國之冠。坊間銀行近年嗅出老人安養問題，推出以房養老方案，高齡長者可將房子抵押給銀行，經銀行鑑價、估算放貸額度，在設定年限內，按月撥款給高齡長者，作為生活安養費用，惟目前僅由個人與銀行直接交涉，對於長者較無保障，我國老人福利法既已公布施行，有關老人之尊嚴與健康、失能、生活、權益、福利等事項均有所規範，建議將以房養老的相關權益保障納入前開法規中。 (二) 提供就業友善環境，鼓勵中高齡者就業在六都房貸負擔率過高情形下，未來我國家庭結構發展應會有所變化。未來十年，臺灣將進入人口負成長加速衰減年代，由於少子女化、人口老化、與單人家戶盛行，未來的家戶數量仍將持續上升，平均家庭規模下降。至131年平均戶量將會低於2人。家戶規模減少，意味家庭的支持力量降低，因而家庭應對風險的能力亦下降。未來家庭結構中，典型的核心家庭與主幹家庭，雖然仍居多數，但「夫婦兩人」、「單人」、「單親」與「隔代」的家戶型態，將明顯成長。老人獨居螃蟹族攀高，雖然代表老舊公寓之改建需加速外，更重要的是對於相關公共政策須及早因應。醫療科技的不斷進步，世人平均餘命亦持續增加，高齡就業已成趨勢，但我國55歲以上勞動參與率卻長期不足，建議政府應以多管齊下鼓勵中高齡就業，打破老人即應頤養天年的觀念，並解決其就業時可能面臨歧視及受刻板印象影響之不友善工作環境，始得維護老人尊嚴，安定老人生活，共創我國經濟及社會之發展。撰稿人：盧焜鑫 �國際上將65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會。 �人口推估查詢系統，國家發展委員會，網址：https://pop-proj.ndc.gov.tw/chart.aspx?c=10&uid=66&pid=60，瀏覽日期：111年4月19日。 �王莫均，老人住老房、公寓螃蟹族困境難解，中時新聞網，111年4月5日，網址：https://www.chinatimes.com/newspapers/20220405000185-260114?chdtv，瀏覽日期：111年4月19日。 �蔣欣倫，螃蟹族困境老人住老房成為居住弱勢，奇摩新聞網，111年4月5日，網址：https://tw.sports.yahoo.com/news/%E8%9E%83%E8%9F%B9%E6%97%8F%E5%9B%B0%E5%A2%83-%E8%80%81%E4%BA%BA%E4%BD%8F%E8%80%81%E6%88%BF%E6%88%90%E7%82%BA%E5%B1%85%E4%BD%8F%E5%BC%B1%E5%8B%A2-073232798.html，瀏覽日期：111年4月19日。 �同註3。 � 房貸負擔比率小於30%表示房貸負擔能力等級為可合理負擔；於30%至40%之間表示房貸負擔能力等級為略低；於40%至50%之間表示房貸負擔能力等級為偏低；50%以上者則表示低。 � 城市學編輯部，六都沒一個房貸負擔合理！雙北青年吃土也難買房，努力真沒用？奇摩新聞網，111年4月6日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%85%AD%E9%83%BD%E6%B2%92-%E5%80%8B%E6%88%BF%E8%B2%B8%E8%B2%A0%E6%93%94%E5%90%88%E7%90%86-%E9%9B%99%E5%8C%97%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%90%83%E5%9C%9F%E4%B9%9F%E9%9B%A3%E8%B2%B7%E6%88%BF-%E5%8A%AA%E5%8A%9B%E7%9C%9F%E6%B2%92%E7%94%A8-043000518.html，瀏覽日期：111年4月20日。 � 張瀞勻，近11年未見！房價高漲逼走人口六都通通逃不過遷出潮，自由時報電子報，網址：� HYPERLINK "https://estate.ltn.com.tw/article/13512"��https://estate.ltn.com.tw/article/13512�，瀏覽日期：111年4月20日。 � 陳信木等，我國家庭結構發展推計（106 年至 115 年），106年10月，頁vi。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219354/File_19742535.doc

R01677

特定工廠屋頂種電問題之研析

溫室氣體減量及管理法;工廠管理輔導法;再生能源發展條例;一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法

孫晉英

2022-05-09

編號：1677 議題研析一、題目：特定工廠屋頂種電問題之研析二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、工廠管理輔導法、再生能源發展條例、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法三、探討研析 (一)由於經濟部規劃未登記工廠取得特定工廠者，可自願或於用地計畫核定後，依法設置屋頂型太陽光電發電設備。臺中市政府經濟發展局，配合中央「全面納管、就地輔導」及「2050淨零排放路徑圖」政策，截至2022年3月21日止，受理特定工廠登記相關案件1萬166件，臺中市轄區內已取得特定工廠登記達1,761家。該局力推特定工廠設置屋頂型太陽光電，預估至2032年3月19日用地變更申請期限前，轄內將有4,000家特定工廠申請，推估裝置面積達280萬餘平方公尺，可裝設容量約280MW（百萬瓦），帶動相關業者投資太陽能光電約168億元，預估每年發電量達3.56億度，廠商至少約有13.8億元售電收益，二氧化碳減量18.8萬噸，提供9萬6千戶民生用電，為綠能發展盡一分心力。 (二)工廠屋頂面積廣大，具備良好太陽光電設置條件，依台灣電力股份有限公司(下稱台電)統計至2022年2月份資料，臺中太陽光電建置總量約為459.286MW（百萬瓩），其中設置於工廠屋頂的裝置容量約有136MW，占比約29.6%，為屋頂設置量最高的類別，此舉除可降低廠房溫度，減少空調使用及營運成本；另一方面，將太陽光電產生的電力賣給台電，增加企業收入，且申請同意備案時得以「用地計畫核定函」作為建物經主管機關同意使用證明文件，若自願性設置屋頂太陽光電，得以「特定工廠核准函」作為證明文件，呼籲特定工廠積極參與，共同實現淨零排放目標。 (三)本局曾於2019年11月以「從受列管輔導工廠談架設綠能發電策略之研析」(議題研析編號：R832)一文提出2項建議：1.政府針對暫不拆除者，先行規劃使之物盡其用，無覓地之困擾，妥善規劃後即可加入發電行列；2.設單一窗口，簡化申請程序，媒合用電大戶企業與特定工廠契作種電，解決資金問題。又於2022年4月以「建築物設置再生能源發電設備問題之研析」(議題研析編號：R1653)一文，建議政府各部門應積極負起協助用電大戶尋找設置再生能源設備的場域或空間。四、建議事項有關上述特定工廠屋頂種電問題，政府宜積極鼓勵其設置屋頂型太陽光電發電設備者，茲提出以下建議： (一)建置有場域空間或資金需求者之資訊平台依據「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」，對於找不到場域或空間設置設備之用電大戶，政府除應主動對未提出申請設置屋頂型太陽光電發電設備者之特定工廠鼓勵其應積極設置外，對於有些特定工廠不願再投入資金於此設備者，政府如能提供足夠透明之可設置再生能源發電設備之場域空間的(特定工廠)資訊平台，或許可使其與具有資金而需再生能源之企業用電大戶契作，以達到多贏(特定工廠、能源開發企業、用電大戶與台電)的局面。 (二)特定工廠屋頂種電所得，應部分用於改善其生產的環境保護對於特定工廠於其生產過程中有造成環境之不良負擔者，政府應要求其在屋頂種電之所得，提撥一定比例用於改善其生產環境，以落實環境保護回饋社會。撰稿人：孫晉英111.4.29 �彭勝郎，特定工廠屋頂種電，中市估4千家提申請，更生日報，2022-04-11，第16版。 �同註1。 1

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R01678

勞工退休金開放自選投資相關問題探討

勞動基準法;勞工退休金條例;勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法

陳建欉

2022-05-09

編號：1678 議題研析一、題目：勞工退休金開放自選投資相關問題探討二、所涉法規勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法三、探討研析（一）2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14條明定，雇主應為適用新制勞退[footnoteRef:1]之勞工，按月提繳不低於勞工每月工資6%之退休金（以下簡稱雇主提繳）。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內，自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提）。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人帳戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。新制勞退基金，部分由政府自營操作，部分委託專業機構經營代操方式辦理，勞退自提不僅可節稅，政府也保證2年定存利率收益。 [1: 我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞動基準法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。] （二）新制勞退基金運用機制雖可降低投資風險，但考量低利率、通貨膨脹及長壽風險等因素，單一基金保障收益之運作模式，可能造成部分勞工未來退休金不足之隱憂。專家建議開放勞工退休金自選投資（以下簡稱勞退自選投資），惟仍保留目前基金運作機制，而增加勞工投資選擇機會。盼藉此有效提昇勞退基金管理績效，提供退休勞工適足的生活保障[footnoteRef:2]。惟選擇勞退自選投資後，勞工退休金保障，將從「保證收益」轉換成「自負盈虧」，此為造成推動勞退自選投資最大癥結點。此外，勞工對於投資觀念及風險認識仍不足，推動勞退自選投資機制前，仍需政府從旁引導及相關配套措施[footnoteRef:3]。 [2: 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第33期，2013年3月，頁55-56。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（1）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（2）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（3）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（4）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（5）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。] [3: 黃健誠，退休金給付政府代操不安全？專家提1招解答，今周刊，2020年12月5日，網址：https://ctee.com.tw/news/policy/381738.html（最後瀏覽日：2022年5月3日）。] （三）依勞動部本（2022）年3月22日公布「勞工退休金開放自行選擇投資標的調查」結果顯示，15.9％受訪勞工已參加「勞退自提」，84.1％受訪勞工則未參加。其中贊成開放自選投資勞工占43.4％，不贊成者占19.0％，無意見者占37.6％。贊成原因主要是，「退休金屬於自己，希望可以自行選擇投資標的運用」、「開放自選可以增加收益」。至於不贊成理由，以「沒有時間處理」、「不擅長投資理財」兩原因占比較高[footnoteRef:4]。雖有高達43.4％勞工贊成開放勞退自選投資，但勞動部現階段仍持保留態度，強調退休金是為了保障勞工退休生活，「安全穩健是最優先的考量」；勞工團體則有不同看法，認為開放勞退自選投資，是提供勞工「選擇權」，但有了選擇就得「自負盈虧」，宜由政府進行基本把關，以免屆時「血本無歸」[footnoteRef:5]。 [4: 邱琮皓，勞退自選投資 4成3勞工贊成勞動部公布調查，僅不到二成願意承擔風險，目前沒有開放時間表，工商時報，2022年3月23日，第A14版，網址：https://ctee.com.tw/news/tax-law/614685.html（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] [5: 李靚慧，勞工自選投資標的勞部態度保留勞團看法分歧，自由時報電子報，2022年3月23日，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1507368（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] 四、建議事項　　　　為滿足不同勞工退休儲蓄需求，提升保障勞工老年經濟之安全，而推動勞退自選投資制度，茲研提以下建議：（一）優先改善勞退自提比率偏低情形依勞動部統計，截至本年1月底止，參加勞退自提人數約85萬人，占新制勞退人數比率11.78%[footnoteRef:6]，亦即仍有近9成勞工未參加勞退自提，顯見未來仍有大幅成長空間。針對勞退自提比率偏低問題，主管機關宜加強宣導勞退自提相關優惠措施[footnoteRef:7]、持續改善低薪問題並研議弱勢勞工相對提撥優惠等方式，以提升勞退自提比率。俾利擴大勞退基金規模，及後續推動勞退自選投資機制。 [6: 江睿智，勞動部鼓勵自提宣導理財知識，經濟日報，第A4版，2022年3月23日，網址：https://money.udn.com/money/story/122229/6184250（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] [7: 參加勞退自提優點，包括「稅負遞延」即自願提繳退休金薪資，可從當年度個人綜合所得總額中，遞延至未來領取勞退金時再行計算；另外，自提勞退金可參與勞退基金投資「盈餘分配」並享有銀行2年定期存款利率「保證收益」。] （二）推廣勞工金融知識並強化退休理財教育基層勞工對於投資理財觀念不足，復因金融市場投資標的眾多且複雜，勞工是否有能力或足夠資訊進行自選投資，有論者提出相關疑慮[footnoteRef:8]。爰建議主管機關持續有效推廣勞工金融知識，強化退休投資理財教育，並建立專業財務諮詢管道後，再逐步推動勞退自選投資標的較為妥適。 [8: 楊芳苓，勞退基金開放自選投資機制方向之研析，立法院法制局專題研究報告，2020年8月，編號：A1532，頁47。] （三）建議參酌私校退撫自主投資機制，試辦勞退自選投資方案未來開放勞退自選投資平台，建議可參酌私校退撫自主投資機制[footnoteRef:9]，依勞工風險承受度，採試辦方式先開放「勞退自提」部分，滾動檢討其成效，再開放「雇主提繳」部分讓勞工參與自選投資。試辦期間宜採簡單易懂投資標的組合，並暫時維持政府一定收益之保證，及預設風險退場保證機制，始能降低損失趨避的心裡抗拒，增加勞工參與自選投資意願。 [9: 林雅惠，勞退自提6%退休月領2萬！專家呼籲開放勞退自選，ETtoday新聞雲，2022年4月22日網址：https://finance.ettoday.net/news/2235599#ixzz7RXcGbqMO。私校退撫儲金自主投資計畫有保守、穩健、積極，以及「人生週期基金」四種選項，可讓私校教職員依據自己個人的風險承受度，選擇最適合自己的投資組合。截至去（2021）年底收益率仍很亮眼，積極型8.7％，穩健型7.9％，保守型也有2.2％（最後瀏覽日：2022年5月4日）。] 撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1 678 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ³Ò¤u°h¥ðª÷¶}©ñ¦Û¿ï§ë¸ê ¬ÛÃö°ÝÃD ±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管 ²z¹B¥Î¤Î¬ÕÁ«¤À°t¿ìªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR （一） 2005 年 7 月 1 日施行《勞工退休金條例》，該條例第 6 條及第 14 ±ø©ú ©w ¡A ¶±¥DÀ³¬°¾A¥Î ·s¨î ³Ò°h 1 ¤§³Ò¤u¡A«ö¤ë´£Ãº¤£§C©ó³Ò ¤u¨C¤ë¤u¸ê 6% ¤§°h¥ðª÷ ¡]¥H¤UÂ²ºÙ¶±¥D´£Ãº ¡^ ¡C ³Ò¤u ¥ç ¥i¨ÌÓ ¤H¸gÀÙª¬ªp¡A¦b¨C¤ë¤u¸ê 1% ¨ì 6% ½d³ò¤º ¡A ¦ÛÄ@´£Ãº°h¥ðª÷ ¡] ¥H¤UÂ²ºÙ ³Ò °h ¦Û´£¡^ ¡C ³Ò¤u°h¥ðª÷Àx¦s©ó³Ò¤u«OÀI§½ ³]¥ß ¤§ Ó¤H±b¤á¡A«S³Ò¤u¦~º¡ 60 ·³§Y±o½Ð»â¤ë°h¥ðª÷©Î¤@¦¸°h¥ð ª÷¡C ·s¨î³Ò°h°òª÷ ¡A ³¡¤À ¥Ñ¬F©² ¦ÛÀç¾Þ§@¡A³¡¤À ©e °U ±M·~¾÷ ºc ¸gÀç ¥N¾Þ ¤è¦¡¿ì²z ¡A ³Ò°h¦Û´£¤£¶È¥i ¸`µ|¡A¬F©²¤]«OÃÒ 2 ¦~ ©w¦s§Q²v ¦¬¯q ¡C ¡] ¤G ¡^ ·s¨î ³Ò°h °òª÷¹B¥Î¾÷¨î Áö¥i°§C §ë¸ê·ÀI ¡A ¦ý ¦Ò¶q §C§Q ²v ¡B ³q³f¿±µÈ¤Î ªø¹Ø·ÀI µ¥¦]¯À ¡A ³æ¤@°òª÷ «O»Ù¦¬¯q¤§¹B§@ ¼Ò ¦¡¡A ¥i¯à ³y¦¨ ³¡¤À³Ò¤u¥¼¨Ó°h¥ðª÷¤£¨¬¤§ Áô¼~ ¡C±M®a«ØÄ³¶} ©ñ³Ò¤u °h¥ðª÷ ¦Û¿ï§ë¸ê ¡]¥H¤UÂ²ºÙ³Ò°h¦Û¿ï§ë¸ê ¡^ ¡A ±© ¤´«O¯d ¥Ø«e °òª÷ ¹B§@¾÷¨î ¡A ¦Ó ¼W¥[³Ò¤u§ë¸ê¿ï¾Ü ¾÷·| ¡C ¬ß ÂÇ ¦¹ ¦³®Ä ´£ª@³Ò°h°òª÷ ºÞ²zÁZ®Ä ¡A ´£¨Ñ°h¥ð³Ò¤u¾A¨¬ ªº¥Í¬¡ «O»Ù 2 ¡C±© ¿ï¾Ü ³Ò°h¦Û¿ï §ë¸ê «á ¡A³Ò¤u°h¥ðª÷ «O»Ù¡A±N±q ¡u «OÃÒ¦¬¯q ¡v 1 我國勞工退休金制度，包括 1984 年施行《勞動基準法》之舊制、 2005 年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。 2 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第 33 期， 2013 年 3 月，頁 55 - 56 。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（ 1 ）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（ 2 ）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（ 3 ）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（ 4 ）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（ 5 ）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。 1 編號：1678 議題研析一、題目：勞工退休金開放自選投資相關問題探討二、所涉法規勞動基準法、勞工退休金條例、勞工退休金條例退休基金管理運用及盈虧分配辦法三、探討研析（一）2005年7月1日施行《勞工退休金條例》，該條例第6條及第14 條明定，雇主應為適用新制勞退 1 之勞工，按月提繳不低於勞工每月工資6%之退休金（以下簡稱雇主提繳）。勞工亦可依個人經濟狀況，在每月工資1%到6%範圍內，自願提繳退休金（以下簡稱勞退自提）。勞工退休金儲存於勞工保險局設立之個人帳戶，俟勞工年滿60歲即得請領月退休金或一次退休金。新制勞退基金，部分由政府自營操作，部分委託專業機構經營代操方式辦理，勞退自提不僅可節稅，政府也保證2年定存利率收益。（二）新制勞退基金運用機制雖可降低投資風險，但考量低利率、通貨膨脹及長壽風險等因素，單一基金保障收益之運作模式，可能造成部分勞工未來退休金不足之隱憂。專家建議開放勞工退休金自選投資（以下簡稱勞退自選投資），惟仍保留目前基金運作機制，而增加勞工投資選擇機會。盼藉此有效提昇勞退基金管理績效，提供退休勞工適足的生活保障 2 。惟選擇勞退自選投資後，勞工退休金保障，將從「保證收益」 1 我國勞工退休金制度，包括1984年施行《勞動基準法》之舊制、2005年施行《勞工退休金條例》之新制，目前採雙軌併行。 2 王儷伶，勞工退休金制度開放自選投資平台，勞工季刊，第33期，2013年3月，頁55-56。開放勞工自由選擇投資標的之重要理由：（1）員工自選平台是全球確定提撥退休金制度之主流趨勢。（2）員工自選平台可以滿足不同勞工退休儲蓄需求並分散風險。（3）員工自選平台可以抒解勞退新制行政人力有限但基金又快速成長問題。（4）員工自選平台同時可以解決現行制度下企業年金與延壽年金問題。（5）員工自選平台可以提供更有效的投資理財服務與退休教育。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/219348/File_19742513.docx

R01676

地上權住宅制度之研析

國有財產法;公寓大廈管理條例;平均地權條例施行細則

吳淑青

2022-05-04

編號：1676 議題研析 1、題目：地上權住宅制度之研析 2、所涉法律國有財產法、公寓大廈管理條例、平均地權條例施行細則三、探討研析（一）據報載近兩年房價大漲、房市需求熱，資金外溢效應下，以往賣不動的物件也受到關注，包括工業宅、地上權宅、老屋齡宅等陸續開出紅盤，由於買房壓力沈重，讓不少預算有限首購族、小資族買房只要「有便宜就好」。（二）79年全國土地會議決議，以及82年行政院訂頒「公有土地經營及處理原則」，作出公有土地應保持公有及不出售之政策原則，使得設定地上權成為活化國有非公用土地之主要趨勢。98年行政院更明確宣示500坪以上國有土地以不出售為原則。並於101年1月4日修正公布《國有財產法》第53條：非公用財產類之空屋、空地，並無預定用途，面積未達1,650平方公尺者，得由財政部國有財產局辦理標售。面積在1,650平方公尺以上者，不得標售。基於前述規定，公有土地設定地上權，引進民間資金參與開發，成為活化公有資產的主要方式。（三）目前市場上的地上權住宅大多為政府釋出的國有土地，由建商向政府標租地上權，興建住宅後出售。而所謂的「地上權住宅」，是指僅有「建物」的所有權或使用權，而無土地所有權的一種住宅。地上權的存續期間，在84至98年依據「國有非公用土地設定地上權實施要點」期間，最長為50年；自99年起依據「國有非公用土地設定地上權作業要點」規定，最長為70年。（四）地上權住宅因為沒有土地所有權，房屋使用期限又有限制，相較市面上擁有房地所有權的房屋，大約便宜3到4成。早期的地上權住宅基於有土斯有財的觀念，市場接受度不高。但近年來房價高漲，類似長期租約的地上權住宅，因為總價便宜、地段精華，生活機能佳，對於不婚不生的單身者、頂客族或不在乎是否有留資產給後代的族群，以及以置產收租為考量者，都是不錯的選擇。（五）地上權住宅雖然總價較低，但持有成本較高，雖然無需繳交地價稅，但需要繳交地租，地租的計算多以申報地價 3.5％至5％計算。目前規定以申報地價1％至5％計算，分為隨申報地價調整及不隨申報地價調整二部分。此外不論是否有房屋所有權，建商皆會將房屋稅轉嫁由購買者繳交。除了稅賦高之外，尚有貸款成數低、利率高、轉手不易等缺點。（六）臺灣土地資源有限，公有土地採不出售的政策原則下，以設定地上權方式釋出土地使用權，在房價高不可攀的時代，提供不同的住宅產品供民眾選擇，亦是解決住宅問題值得推動的方向。在愈來愈多人選擇地上權住宅的同時，應建立相關法制配套措施以為因應。四、建議事項 (一) 訂定地上權住宅專法，協助解決居住問題地上權住宅分為有建物所有權及使用權二種，基於物權法定主義，有所有權者得辦理登記，進而自由買賣或做為貸款之抵押品；僅有房屋使用權者，其權利既非法定物權之一種，多被認為是債權，難以不動產抵押方式辦理融資借款，轉手亦要透過建商辦理，也無法依照《公寓大廈管理條例》成立管理委員會。政府在標售地上權案件時，主要以活化公有土地，增加政府財源為目的，並未將此一制度做為住宅政策的工具，以解決居住問題。所以不同時期的作業規定，產生不同的地上權住宅產品，相關規定的調整主要以順利標售地上權為考量，並非為保障地上權住宅的購買者為出發點，喪失公有土地做為政策調節工具的功能。現行不動產買賣、登記、稅制與金融機構貸款機制，都是為所有權交易而設計，對於地上權住宅建議應訂定專法，就契約內容、融資借款、登記制度、住宅管理、相關稅賦，以及產權回收等，訂定明確規範，以建全制度。（二）地租應比照自用住宅地價稅之優惠稅率依《平均地權條例施行細則》第21條規定，公有土地以公告地價為申報地價，而公告地價每2年調整一次。地上權住宅地租以公告地價之3.5％至5％計算。一般住宅地價稅則是依公告地價千分之二計算，二者間相差達17.5至25倍。由於地價稅係以土地所有權人自有並供自用住宅之土地為限，其與房屋稅以房屋之實際使用情形適用房屋稅率不同，故目前無自用住宅用地稅率之適用。惟依財政部85年11月27日台財稅第851924469號函，工業區土地如作為自用住宅用地使用，地價稅適用最低的自用住宅用地千分之二優惠稅率，且交易時可以10％優惠稅率課徵土地增值稅。合法的地上權住宅不能適用自用住宅稅率，但違法使用的工業住宅卻可以，等同於鼓勵土地違規使用，顯不合理。故公有土地地上權住宅之地租建議應比照自用住宅地價稅之優惠稅率。撰稿人：吳淑青 � 朱曼寧，工業宅地上權宅…開紅盤，經濟日報，111年3月1日，第A11版，產業。 � 楊松齡、蕭筠潔，國有土地地上權住宅制度之探討，財稅研究，第47卷第2期，107年3月，頁2。 � 李永然、谷逸晨，從法律觀點談公有非公用土地地上權地租計付標準之爭議，營造天下，第184期，109年4月，頁7。 � 鍾麗娜，從華固新天地仲裁案看國有非公用土地標租地上權之困境，土地問題研究季刊，第18卷第4期，108年12月，頁111。 � 監察院，107財調0042調查報告，107年9月5日，頁30。

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R01673

孩童交通違規之歸責規範研析

刑法;行政罰法;民法;社會秩序維護法;兒童及少年福利與權益保障法;道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則

彭文暉

2022-05-04

編號：1673 議題研析一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析二、所涉法規刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，花蓮某7歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第139條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。 [1: 袁志豪，「孩子車禍不少照顧者吃上官司」，聯合報，2022年4月5日，第A12版。] （二）根據報導[footnoteRef:2]，經交通部統計，過去5年每年皆有近萬名12歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如2017年受傷8,434人、死亡30人；2018年受傷9,200人、死亡19人；2019年受傷9,815人、死亡29人；2020年受傷9,975人、死亡24人；2021年受傷8,679人、死亡25人。分析近3年相關案例，發生交通事故傷亡之28,519名兒童中，有4,338名兒童屬「行人」交通事故，約占15％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有6成是因為穿越道路，其中7成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。 [2: 簡立欣，「每年15％兒童因過馬路而受傷靖娟呼籲全民守護孩童」，中時新聞網，2022年4月4日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878-260405?chdtv] （三）刑法[footnoteRef:3]、行政罰法[footnoteRef:4]及社會秩序維護法[footnoteRef:5]均明定，未滿14歲人之行為，不罰；民法第187條第1項則規定：「無行為能力人或限制行為能力人，不法侵害他人之權利者，以行為時有識別能力為限，與其法定代理人連帶負損害賠償責任。行為時無識別能力者，由其法定代理人負損害賠償責任。」惟民法第1084條第2項及第1091條規定：「父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。」、「未成年人無父母，或父母均不能行使、負擔對於其未成年子女之權利、義務時，應置監護人。」準此，未滿14歲孩童之違法行為，固因未具責任能力而免受刑罰或行政罰，但其父母或監護人既負有保護及教養之義務，若有監督疏懈情事，則仍應承擔相關法律責任。 [3: 刑法第18條第1項：「未滿十四歲人之行為，不罰。」] [4: 行政罰法第9條第1項：「未滿十四歲人之行為，不予處罰。」] [5: 社會秩序維護法第8條：「左列各款之人之行為，不罰：一、未滿十四歲人。二、心神喪失人。未滿十四歲人有違反本法之行為者，得責由其法定代理人或其他相當之人加以管教；無人管教時，得送交少年或兒童福利機構收容。心神喪失人有違反本法之行為者，得責由其監護人加以監護；無人監護或不能監護時，得送交療養處所監護或治療。」] 四、建議事項 (一)檢討道交規則第139條之規範實益及存廢按孩童雖不具責任能力，但行走於道路仍應遵守相關交通法規[footnoteRef:6]；若有應受處罰之違規行為[footnoteRef:7]，依道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第85條之4規定：「未滿十四歲之人違反本條例之規定，處罰其法定代理人或監護人。」所涉罰責即應由法定代理人或監護人承擔。惟查道交規則第139條另規定：「父母或監護人不得疏縱未滿十四歲之人，擅自穿越車道，或於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」但未見相關法規[footnoteRef:8]定有罰責，似有疏漏。然而，道交條例已明定未滿14歲之人違反該條例之規定者，應歸責於法定代理人或監護人，則關於父母或監護人「疏縱」未滿14歲之孩童擅自穿越車道，或於道路、鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉戲之情事，相關法規有無再另定罰責之必要，立法政策上亦值研酌。按司法實例對於孩童之父母或監護人雖以涉有「疏縱」過失而併予起訴，然其本得基於渠等所具保證人地位（防免孩童發生危險之保護義務）究責，尚不致因有無該「不得疏縱」之義務明文而受影響。由是，主管機關允宜檢討現行道交規則第139條之規範實益，並審慎評估其存廢必要，以免致生法規適用疑慮。 [6: 道交規則第133條：「行人應在劃設之人行道行走，在未劃設人行道之道路，應靠邊行走，並不得在道路上任意奔跑、追逐、嬉戲或坐、臥、蹲、立，阻礙交通。」 ] [7: 道交條例第78條第1項：「行人在道路上有下列情形之一者，處新臺幣三百元罰鍰：一、不依標誌、標線、號誌之指示或警察指揮。二、不在劃設之人行道通行，或無正當理由，在未劃設人行道之道路不靠邊通行。三、不依規定，擅自穿越車道。四、於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉遊或坐、臥、蹲、立，足以阻礙交通。」] [8: 道交規則第7條：「車輛所有人、駕駛人、行人或其他使用道路之行為人，違反本規則之規定者，依道路交通管理處罰條例之規定處罰；道路交通管理處罰條例未規定者，依社會秩序維護法、公路法、市區道路條例及其他有關法律之規定處罰。」] (二) 增訂法定代理人（監護人）應受道安講習之規範兒童及少年福利與權益保障法（下稱兒少法）第49條明定：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：一、……十二、迫使或誘使兒童及少年處於對其生命、身體易發生立即危險或傷害之環境……。」違者，除處罰鍰及公布姓名或名稱[footnoteRef:9]外，並應命其父母、監護人或實際照顧者接受4小時以上50小時以下之親職教育輔導[footnoteRef:10]。經查現行道交條例僅針對未滿18歲之人無照駕駛汽車[footnoteRef:11]及將6歲以下兒童單獨留置車內[footnoteRef:12]等違規情事，明定應對其法定代理人或監護人施以道路交通安全講習，對於孩童之安全保護顯有未足。由是，主管機關允宜增修相關法規（如道交條例第85條之4），明定孩童交通違規，其法定代理人或監護人除依法處罰外，並應接受道路交通安全講習，以落實兒少權益之保障。 [9: 兒少法第97條：「違反第四十九條第一項各款規定之一者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。」] [10: 兒少法第102條：「父母、監護人或實際照顧兒童及少年之人有下列情形者，主管機關應命其接受四小時以上五十小時以下之親職教育輔導：一、……四、違反第四十九條各款規定之一者……。依前項規定接受親職教育輔導，如有正當理由無法如期參加，得申請延期。不接受親職教育輔導或拒不完成其時數者，處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰；經再通知仍不接受者，得按次處罰至其參加為止。依限完成親職教育輔導者，免依第九十一條第一項、第九十五條第一項、第九十六條第一項、第九十七條及第九十九條處以罰鍰。」] [11: 道交條例第21條第3項：「未滿十八歲之人，違反第一項第一款或第三款規定者，汽車駕駛人及其法定代理人或監護人，應同時施以道路交通安全講習。」] [12: 道交條例第31條第4項：「汽車駕駛人對於六歲以下或需要特別看護之兒童，單獨留置於車內者，處駕駛人新臺幣三千元罰鍰，並施以四小時道路交通安全講習。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1673 議題研析一、題目：孩童交通違規之歸責規範研析二、所涉法規刑法、行政罰法、民法、社會秩序維護法、兒童及少年福利與權益保障法、道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，花蓮某 7 歲孩童擅自外出，在道路上奔跑並違規跨越雙黃線，遭民眾騎乘重型機車撞及，導致傷重不治。檢察官除起訴機車騎士，並認該孩童之照顧者違反「道路交通安全規則」（下稱道交規則）第 139 條規定，併依過失致死罪嫌對其提起公訴。（二）根據報導 2 ，經交通部統計，過去 5 年每年皆有近萬名 12 歲以下兒童因道路交通事故而受傷或死亡，如 2017 年受傷 8 , 434 人、死亡 30 人； 2018 年受傷 9 , 200 人、死亡 19 人； 2019 年受傷 9 , 815 人、死亡 29 人； 20 2 0 年受傷 9 , 975 人、死亡 24 人； 2021 年受傷 8 , 679 人、死亡 25 人。分析近 3 年相關案例，發生交通事故傷亡之 28 , 519 名兒童中，有 4 , 338 名兒童屬「行人」交通事故，約占 15 ％。靖娟兒童安全文教基金會表示，孩童死亡原因以事故傷害排首位，其中以交通傷害為最高。國中小孩童汽機車接送事故尤高；國小孩童之行人交通事故，臺北市有 6 成是因為穿越道路，其中 7 成肇因為奔跑。該基金會就此指出，兒童獨立行走經驗較少，對於空間、距離、車輛速度之判斷力不足，因而容易出現突然衝出路口之危險行為。（三）刑法 3 、行政罰法 4 及社會秩序維護法 5 均明定，未滿 14 歲人之 1 °K§Ó»¨ ¡A¡u «Ä¤l¨®º× ¤£¤Ö·ÓÅUªÌ¦Y¤W©x¥q ¡v¡A Áp¦X ³ø ¡A 202 2 ¦~ 4 ¤ë 5 ¤é¡A²Ä A 1 2 ª© ¡C 2 Â²¥ßªY ¡A ¡u ¨C¦~ 15 ¢H¨àµ£¦]¹L°¨¸ô¦Ó¨ü¶Ë ¹t®S©IÆ~¥þ¥Á¦uÅ@«Äµ£ ¡v¡A¤¤®É·s»Dºô ¡A 2022 ¦~ 4 ¤ë 4 ¤é¡A https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220404001878 - 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R01674

修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析

道路交通管理處罰條例;道路交通標誌標線號誌設置規則

黃俊容

2022-05-04

編號：1674 議題研析 1、題目：修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則 3、探討研析 (1) 報載，今(111)年4月30日起民眾檢舉交通違規，僅可檢舉正面表列的46項違規項目，包含危害性較高且警察不易取締的41項動態違規，以及5項違規停車、併排停車、占用身障停車格等違規項目[footnoteRef:1]。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 [1: 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30日起限縮為46項，自由時報，111年4月27日，第A09版。] (2) 道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第7條之1、第7條之2以及第85條之1規定，於110年12月22日修正公布；並經行政院以命令發布自今年4月30日施行，其中修正第7條之1規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的63項限縮至46項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。 (3) 此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被法院撤銷，警方等於是白忙一場，事後罰款也無助於改善當下交通安全，一次收到很多張罰單恐怕也只會讓民眾心生不滿，難以達到教育目的[footnoteRef:2]。 [2: 李宜秦，4／30起「紅黃線臨停」不能檢舉了！新制上路46項可舉報項目出爐， ETtoday生活新聞，111年4月26日，https://www.ettoday.net/news/20220426/2238248.htm?from=ettoday_app，最後瀏覽日：111年4月29日。] 4、建議事項 (1) 修法限縮檢舉僅治標，治本需改善紅實線劃設浮濫 86年1月22日修正道交條例第7條之1開放民眾檢舉交通違規之立法理由，係考量警力有限及民眾取巧違規成性，為交通秩序混亂原因之一，民眾如能利用適當管道檢舉交通違規，除可彌補警力之不足外，亦將產生極大之嚇阻效果。惟，本次修法後民眾檢舉靜態之違規停車僅有5項，包括交叉路口、公共汽車招呼站10公尺內、消防車出入5公尺內違規臨停；違規併排臨停；占用身障停車格等。對於其他紅黃線或人行道違規停車，則不再受理檢舉，這種限縮民眾檢舉的修法方式，僅是治標，且對於其他存在紅黃線違規停車之違法性，未能一致性執法，不僅失去禁止標線的權威性[footnoteRef:3]，斲傷法規公信力，更是未能正本清源。 [3: 陳清雲，〈整條路皆紅線家門前上下車也違規〉，《聯合報》， 109年8月18日，第A13版。] 從而，問題的根源在於現況紅實線浮濫，各地方交通行政主管機關，未能就行政專業結合因地制宜之事實需求，全面檢討紅實線之劃設，適時改劃黃實線以便利民眾上下車臨時停車所需，導致民眾動輒臨停於住家門前之紅實線上因而違規受罰。從而，劃設紅實線應限定於交叉路口、公共汽車招呼站10公尺內、消防車出入口5公尺內之處或轉彎區，用以禁止臨時停車之必要處所，即不肇致檢舉亂象。 (2) 110舉報違規停車，須評估警力的耗費與後續停車秩序此外，道交條例第7條之1新制上路後，關於最常被檢舉的紅、黃線違規停車，不再受理檢舉，此項修法只解決檢舉案爆量之民怨與警力不堪負荷處理眾多之檢舉案件量。據交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。準此，尚有待觀察評估民眾舉報行為與未來停車秩序間相互連動性。詳言之，若民眾因舉報須揭露自身個資致生疑慮，甚至於通報中即不認同員警回復的處置方式，抑或報案後現有員警到場開單舉發之人力調配與時間之耗費等，恐將導致其他紅、黃線違規停車案件取締不彰，進而形成民眾後續對於公權力執行存在僥倖心態，連帶影響停車秩序，甚至浪費警力處理違規臨停之輕微案件，而妨害警察機關應投入重大危害社會治安事件之勤務分配，似有本末倒置之情，值得深思。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1674 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ×ªk«á ¥Á²³ Á|³ø ¹H °± »P¼Ð½u¹º³] ¤§ °ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A ¤µ (111) ¦~ 4 ¤ë 30 ¤é°_¥Á²³ÀËÁ|¥æ³q¹H³W¡A¶È¥iÀËÁ|¥¿± ªí¦Cªº 46 ¶µ¹H³W¶µ¥Ø¡A ¥]§t ¦M®`©Ê¸û°ª¥BÄµ¹î¤£©ö¨ú½lªº 41 ¶µ °ÊºA¹H³W¡A¥H¤Î 5 ¶µ¹H³W°±¨®¡B¨Ö±Æ°±¨®¡B ¥e ¥Î¨»Ù°±¨®®æµ¥ 違規項目 1 。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 ( 二 ) 道路交通管理處罰條例 ( 下稱道交條例 ) 第 7 條之 1 、第 7 條之 2 以及第 85 條之 1 規定，於 110 年 12 月 22 日修正公布；並經行政院以命令發布自今年 4 月 30 日施行，其中修正第 7 條之 1 規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的 63 項限縮至 46 項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打 110 請員警到場處理。 ( 三 ) 此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被 1 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30 日起限縮為 46 項，自由時報， 11 1 年 4 月 27 日，第 A09 版。 1 編號：1674 議題研析一、題目：修法後民眾舉報違停與標線劃設之問題研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 (一)報載，今(111)年4月30日起民眾檢舉交通違規，僅可檢舉正面表列的46項違規項目，包含危害性較高且警察不易取締的41項動態違規，以及5項違規停車、併排停車、占用身障停車格等違規項目 1 。爰本文擬從修法後民眾舉報違規停車與標線劃設之問題加以探討之。 (二)道路交通管理處罰條例(下稱道交條例)第7條之1、第7條之2以及第85條之1規定，於110年12月22日修正公布；並經行政院以命令發布自今年4月30日施行，其中修正第7條之1規定，將民眾可檢舉的交通違規以「正面表列」方式從原本的63項限縮至 46項，包括手持方式使用手機、違規裝載、惡意逼車等，以往最常被檢舉的「紅黃線或人行道違停」新制上路後不再受理檢舉，對此交通部表示，民眾仍可打110請員警到場處理。 (三)此次修法目的係基於現行民眾行動通訊內置視訊裝置普及，導致檢舉違規案件量激增，但民眾檢舉案件類型以違規停車為主，且占各年度總舉發案件的五成左右，換言之，檢舉案件有一半以上都是違規停車。對此，交通部路政司官員表示，有些檢舉達人高頻次、高密度的檢舉，有違比例原則，有些案件甚至被 1 鄭瑋奇，交通違規檢舉 30日起限縮為46項，自由時報，111年4月27日，第A09版。

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R01675

我國成立主權基金之相關問題研析

管理外匯條例;產業創新條例;預算法

安怡芸

2022-05-03

編號：1675 議題研析一、題目：我國成立主權基金之相關問題研析二、所涉法規管理外匯條例、產業創新條例、預算法三、探討研析 (一)日前中央銀行(以下簡稱央行)發布111年3月底外匯存底統計資料，截至今（111）年3月為止，我國外匯存底金額為5,487.7億美元[footnoteRef:1]，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑[footnoteRef:2]，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 [1: 111年3月底外匯存底，中央銀行新聞稿，2022年4月7日，(111)新聞發布第061號，https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-149691-ed535-1.html，最後閱覽日：2022年4月26日。 ] [2: 記者陳美君，外匯存底買股票央行搖頭國家用錢的蓄水庫強調投資配置首重安全性、流動性再往收益高的地方去運用，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。] (二)主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加1.5%，每年對臺灣GDP的貢獻即可有0.3%[footnoteRef:3]。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生利息[footnoteRef:4]。主權基金之目的則為財富管理，以未來及當代國民的未來福祉為重要考量，著眼在創造更多的財富，因此資產管理操作原則為承擔較高的短期價格風險，以獲取長期較高的報酬率。然而資產的報酬率與風險及流動性有關，報酬率較高的資產，其風險較高、流動性較低。外匯存底的投資標的須具備高度的安全性及流動性，不宜承擔高風險，因此報酬率必然相對較低。主權基金平常承擔較高的風險、報酬率較高；但發生金融危機時，往往無法全身而退，而遭受龐大的損失，平時較高的報酬率會被抵銷。兩者目的迥然不同，因此央行認為不宜將外匯存底以主權基金的方式操作[footnoteRef:5]。 [3: 龔天行，名家觀點成立主權基金時候到了，經濟日報，2019年11月19日，第A4版，焦點。] [4: 同註2。] [5: 記者陳美君，楊金龍：成立主權基金須立法，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。] 四、建議事項 (一)研議國家發展基金轉型之可行性目前我國雖未成立主權基金，但若干政府基金亦具有類似功能，央行即曾表示，我國的勞保、勞退、國民年金及退撫基金，雖無主權基金之名，但已有主權基金之實[footnoteRef:6]。此外，國家發展基金(以下簡稱國發基金)亦有類似功能。依據產業創新條例(以下簡稱產創條例)第29條規定：「為加速產業創新加值，促進經濟轉型及國家發展，行政院應設置國家發展基金。」為提振投資，作為經濟新動能，國家發展委員會於2016年間即計劃提出新臺幣1,000億元設立產業創新轉型基金、成立國家級投資貿易公司以及五大創新產業等三大策略，其中產業創新轉型基金即是以國發基金為基礎設立之子基金，投資對象以非新設的企業、尤其是中小企業為主，政府針對想要從事轉型、結構改造、併購等可誘發新投資行為的企業注資[footnoteRef:7]。由此可知，國發基金之運用具有相當之靈活性，因此亦或可研議由國發基金轉型為主權基金之可行性。 [6: 同前註。] [7: 國發會靠三駕馬車拉動投資成立千億轉型基金設國家級投資貿易公司推動五大創新產業找成長新動能，經濟日報，2016年5月26日，第A2版。 ] (二) 成立主權基金宜有專法查各國主權基金成立之立法依據多有不同，有透過預算法、中央銀行法、公司法或專法成立者，有些國家甚至將主權基金之法據提升至憲法層級，例如新加坡淡馬錫。有學者指出，多數民主化程度較高的國家多以另立特別法的方式作為主權基金的規範，例如紐西蘭「紐西蘭養老基金及退休基金法」等，若主權基金的管理同時屬於多個機關的權責，亦可透過法律規範辨明各機關對於主權基金管理運作之協調分工[footnoteRef:8]。我國如欲成立主權基金，或可採取動用外匯存底之方式，或以目前政府基金轉型之方式辦理，基於其均有不同的法源基礎及不同的主管部門，如無明確之法律依據，似難以達成，縱使採由國發基金轉型之方式成立，查目前國發基金亦受預算法及產創條例等相關法令之限制，即使轉型成立主權基金，亦似將一併受其束縛，爰宜制定專法以利依循。 [8: 黃彥斌，全球主權基金的發展及可能影響之研究，經濟研究，第9期，2009年3月，頁308；蔡學儀，各國主權基金的運作與管理，全球政治評論，第37期，2012年1月，頁137-138。] 撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1675 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G §Ú°ê ¦¨¥ß¥DÅv°òª÷¤§ ¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 管理外匯條例、產業創新條例、預算法三、探討研析 ( 一 ) 日前中央銀行 ( 以下簡稱央行 ) 發布 111 年 3 月底外匯存底統計資料，截至今（ 111 ）年 3 月為止，我國外匯存底金額為 5,487.7 億美元 1 ，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑 2 ，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 ( 二 ) 主權財富基金（ Sovereign wealth fund ， SWF ），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加 1.5 % ，每年對臺灣 GDP 的貢獻即可有 0.3 % 3 。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生 1 111 年 3 月底外匯存底，中央銀行新聞稿， 2022 年 4 月 7 日， (111) 新聞發布第 061 號， https://www.cbc.gov.tw/tw/cp - 302 - 149691 - ed535 - 1.html ，最後閱覽日： 2022 年 4 月 26 日。 2 記者陳美君，外匯存底買股票央行搖頭國家用錢的蓄水庫強調投資配置首重安全性、流動性再往收益高的地方去運用，經濟日報， 2022 年 4 月 18 日，第 A10 版，金融，台北報導。 3 龔天行，名家觀點成立主權基金時候到了，經濟日報， 2019 年 11 月 19 日，第 A4 版，焦點。 1 編號：1675 議題研析一、題目：我國成立主權基金之相關問題研析二、所涉法規管理外匯條例、產業創新條例、預算法三、探討研析 (一)日前中央銀行(以下簡稱央行)發布111年3月底外匯存底統計資料，截至今（111）年3月為止，我國外匯存底金額為5,487.7億美元 1 ，僅次於中國大陸、日本、瑞士、印度，排名全球第五，但長期以來，我國外匯存底的配置比重均以美元債券為主，造成外界為何不購買股票、不動產等，以賺取更高報酬率之質疑 2 ，更進一步引發我國是否應成立主權基金的討論。 (二)主權財富基金（Sovereign wealth fund，SWF），又稱主權基金，係由國家成立用於長期投資之金融資產或基金，主要來源為國家財政盈餘、外匯儲備、自然資源出口盈餘等，一般由專門的政府投資機構管理。曾有論者建議以外匯存底成立主權基金，並且認為僅以外匯存底四分之一成立主權基金，預估長期投資報酬率每年增加1.5%，每年對臺灣GDP的貢獻即可有0.3% 3 。然而央行表示，外匯存底的主要目的係為提供一國對外交易的流動性，為挹注國際收支發生短絀時的外匯需求，作用在於調節供需、維持有秩序的匯市，故而資產管理操作原則須保持高度的安全性與流動性。目前央行運用外匯的途徑有兩個，一個是透過指定銀行供應國內正當的外匯需要，一個是存放國外孳生 1 111年3月底外匯存底，中央銀行新聞稿，2022年4月7日，(111)新聞發布第061號， https://www.cbc.gov.tw/tw/cp-302-149691-ed535-1.html，最後閱覽日：2022年4月26日。 2 記者陳美君，外匯存底買股票央行搖頭國家用錢的蓄水庫強調投資配置首重安全性、流動性再往收益高的地方去運用，經濟日報，2022年4月18日，第A10版，金融，台北報導。 3 龔天行，名家觀點成立主權基金時候到了，經濟日報，2019年11月19日，第A4版，焦點。

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R01672

劃設合宜交通標線之研析

道路交通管理處罰條例;道路交通標誌標線號誌設置規則

黃俊容

2022-04-28

編號：1672 議題研析 1、題目：劃設合宜交通標線之研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則 3、探討研析 (1) 報載，有網友在臉書貼文「停車的時候明明是白線，要開車的時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應[footnoteRef:1]。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 [1: 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單　中壢警回應了，ETtoday社會新聞， 111年4月11日。] (2) 關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則(下稱設置規則)第168條、第169條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第3條第10款、第55條第2項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車3分鐘，若因接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受3分鐘之限制。 (3) 黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第168條第4項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午7時至夜間8時。換言之，夜間8時以後至次日早上7時以前開放停車，此項規定於民國78年12月15日修正前，夜間時間禁止至11時，其後放寬至夜間8時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。 4、建議事項 (1) 停車禁制標線合宜化，首需改善紅實線劃設浮濫劃設紅實線禁止汽機車臨時停車，主要是基於維持道路交通順暢考量[footnoteRef:2]。然而，對於現況將整個路段普遍劃滿紅實線，造成要接送幼兒、學齡前兒童、行動遲緩或不便的長輩於醫療機構或住家門前上下車，抑或外居家人返鄉行李卸載時，根本找不到可以臨時停車地方，這種不合事實需求浮濫劃設紅實線的結果，反而失去禁止標線的權威性[footnoteRef:3]，惟各地方交通行政主管機關並未正視，衍生民眾檢舉交通違規案件成為常態、甚至出現檢舉達人與檢舉浮濫之情形，增加許多警力來處理檢舉案件，不僅浪費行政資源，也造成不少的民怨，導致110年12月22日道路交通管理處罰條例第7條之1修正公布，類此檢舉案件自111年4月30日施行後，僅得通報警察機關為之，未來是否會造成更多警力的耗費，有待後續觀察。 [2: 蔡墩銘，《交通與法律》，翰蘆圖書，99年10月，頁512。] [3: 陳清雲，〈整條路皆紅線家門前上下車也違規〉，《聯合報》， 109年8月18日，第A13版。] 然而，問題的根源在於現況紅實線浮濫，各地方交通行政主管機關，宜就行政專業結合因地制宜之事實需求，全面檢討紅實線之劃設，適時改劃黃實線以便利民眾上下車臨時停車所需，不至於讓駕駛動輒臨停於紅實線上因而違規受罰。從而，劃設紅實線應限定於出入口處或轉彎區，用以禁止臨時停車之必要處所。 (2) 宜刪除黃實線開放夜間合法停車之規定黃實線在晚間8時至次日早上7時以前開放合法停車，尚不足以規範停車秩序，以至於地方主管機關大量劃設紅實線來遏止臨時停車，但也無法改變民眾需要臨時停車上、下乘客的需求，反而造成臨時停車之上、下車不便。再者，標線劃設妥適與否，更影響用路安全與行人保障，連帶涉及交通違規之舉發與處罰程序。黃實線為禁止停車標線，但不禁止臨時停車，除上午7時至晚間8時禁止停車外，其餘時間得開放停車，缺乏「全日禁止停車」之管制措施，故有檢討並研議廢止黃實線開放夜間合法停車之必要。準此，建議主管機關可檢討刪除設置規則第168條第4項規定，將黃實線調整以全日禁止停車，即可取代大量劃設紅實線，同時可避免現況黃實線開放停車時段造成夜間時段影響交通或因而發生肇事責任釐清問題。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1672 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ¹º³]¦X©y¥æ³q¼Ð½u¤§¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A ¦³ºô¤Í¦bÁy®Ñ¶K¤å¡u°±¨®ªº®ÉÔ©ú©ú¬O¥Õ½u¡An¶}¨®ªº 時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應 1 。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 ( 二 ) 關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則 ( 下稱設置規則 ) 第 168 條、第 16 9 條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第 3 條第 10 款、第 55 條第 2 項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車 3 分鐘，若因接送未滿 7 歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受 3 分鐘之限制。 ( 三 ) 黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第 168 條第 4 項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午 7 時至夜間 8 時。換言之，夜間 8 時以後至次日早上 7 時以前開放停車，此項規定於民國 78 年 12 月 15 日修正前，夜間時間禁止至 11 時，其後放寬至夜間 8 時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。四、建議事項 1 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單中壢警回應了， ETtoday 社會新聞， 11 1 年 4 月 11 日。 1 編號：1672 議題研析一、題目：劃設合宜交通標線之研析二、所涉法規道路交通管理處罰條例、道路交通標誌標線號誌設置規則三、探討研析 (一)報載，有網友在臉書貼文「停車的時候明明是白線，要開車的時候竟然變紅線！！」怒批「政府搶錢」，對此轄區警方做出回應 1 。爰本文擬從劃設合宜交通標線之研析加以探討之。 (二)關於停車禁制標線之區分，依道路交通標誌標線號誌設置規則 (下稱設置規則)第168條、第169條規定，現行紅實線為禁制標線，用以禁止停車及臨時停車。又道路交通管理處罰條例第3 條第10款、第55條第2項規定，黃實線為禁止停車標線但可臨時停車3分鐘，若因接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受3分鐘之限制。 (三)黃實線用以禁止停車路段，但可臨時停車，依設置規則第168 條第4項規定，黃實線禁止停車路段之時間為每日上午7時至夜間8時。換言之，夜間8時以後至次日早上7時以前開放停車，此項規定於民國78年12月15日修正前，夜間時間禁止至11時，其後放寬至夜間8時以後可停車，實質而論該條文規範已造成白天與夜間停車而有不同規範效力，恐是造成現況紅實線浮濫劃設之主要原因。四、建議事項 1 楊熾興，工地旁停車「白線變紅線」遭開勸導單中壢警回應了，ETtoday社會新聞， 111年4 月11日。

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R01671

高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析

國防法;全民防衛動員準備法;動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法

郭憲鐘

2022-04-25

編號：1671 議題研析 1、題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析 2、所涉法規國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。 3、探討研析 (一)為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業[footnoteRef:1]。 [1: 游凱翔，強化運輸能量台灣高鐵戰時納編管制，中央社，111年2月7日，國內政治。 ] (二)自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具[footnoteRef:2]。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等[footnoteRef:3]。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與個裝，觀之先前高鐵運兵新聞中，外界發現由於步兵的背包體積太大，在通過高鐵車廂門時「卡卡的」，雖然單兵個裝，甚至是步槍、火箭筒、迫砲等等，都可以分拆由高鐵運送，但是戰甲車、火砲等卻必須「上鐵皮[footnoteRef:4]」，而這是高鐵無法勝任的[footnoteRef:5]。 [2: 楊威利，高鐵運兵的想像，NOWnews 今日新聞，要聞，名家論壇，108年12月6日，參閱網址：https://www.nownews.com/news/3800447，參閱日期：111年4月6日。] [3: 高鐵的優點缺點,高鐵自身的優缺點？迪克知識網，110年3月19日，參閱網址：https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html，參閱日期：111年4月8日。] [4: 吳柏融，鐵運上下鐵皮秘辛、新式繫固器提升機動效率，軍事新聞通訊社，111年2月19日，參閱網址：https://mna.gpwb.gov.tw/news/detail/?UserKey=e0997dc5-f439-4526-a3dd-83e167b00a31，參閱日期：111年4月8日。。] [5: 同註2。 ] (三)由於臺澎防衛作戰預警時間短，高鐵運行之高架路軌、供電網及通訊等基礎設施，在戰時遭受敵軍炮火攻擊破壞下，要搶修並恢復運行之難度極高。有論者謂，台灣高鐵已是一家上市公司[footnoteRef:6]；在全球化浪潮下，企業面對日愈激烈的競爭環境，經營者為了生存，有其所必須採行的措施，動員體制不宜過於干涉；若因過度介入損及業者經營績效，導致企業倒閉，喪失物力動員供應來源，其結果將得不償失。為確保企業在物力動員體制中，能有效發揮供應方的功能，物力動員機制也必須掌握脈動與時俱進，以確保支援作戰的功能[footnoteRef:7]。 [6: 葉銀華，台灣高鐵是什麼樣的公司？遠見華人精英論壇，106年1月29日，參閱網址：https://gvlf.gvm.com.tw/article/58127，參閱日期：111年4月6日。] [7: 游凱翔，教育召集改革、專家：政府應跨部會研擬最佳方案，中央社，109年10月4日，國內政治。] 4、建議事項 (一)高鐵之徵用，宜參酌民防法立法體例以法律定之全民防衛動員準備法第l條之立法目的，乃為建立全民防衛動員體系，落實全民國防理念，實施動員準備，保障人民權益之準備。動員準備在民力運用上，著重在民間積儲之財物統籌分配，實際執行人民財物之徵購、徵用作業，其目的係為因應國家戰事發生。是故，執行機關執行動員準備事項，其對人民基本權之限制及干預程度遠低於動員實施階段對人民財物強制性徵購、徵用之限制及侵害性來的小。從法律規範密度觀點，直接涉及人民基本權限制之事項，應符合「法律保留原則」以法律明確定之[footnoteRef:8]。參酌民防法第12條規定，「主管機關因民防工作之必需，於戰時或事變時，因情況緊急，如遲延使用土地、土地改良物或搶修、運輸工具及其操作人員，公共利益有受到重大危害之虞者，得簽發徵用命令，徵用供架設防空器材、傷患救護及臨時災害收容場所之土地、土地改良物，與供疏散避難、防救災害、運送物資等用途之搶修、運輸工具及其必要之操作人員。」同法第14條第2項規定，「前項徵用、徵購及補償辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」據此，主管機關為因應戰時或緊急事變之需，得簽發高鐵徵用命令，允宜參酌前揭立法體例，由法律直接定之，以落實政策法制化，並使相關機關協力合作完成政策目標。 [8: 許俊榮，論析我國物力動員徵購徵用之法制基礎，後備動員軍事雜誌半年刊，第81期，99年5月，頁141。 ] (二)動員實施階段徵購徵用人民財物，應以法律定之依國防法第25條規定，「行政院平時得依法指定相關主管機關規定物資儲備存量、擬訂動員準備計畫，並舉行演習;演習時得徵購、徵用人民之財物及操作該財物之人員;徵用並應給予相當之補償。前項動員準備、物資儲備、演習、徵購、徵用及補償事宜，以法律定之。」按前揭規定指出，平時動員準備、物資儲備、演習、徵購、徵用及補償事宜，以法律定之，實符法律保留原則。惟審視全民防衛動員準備法第三章「動員準備」專章，諸多條文除規定平時之動員準備事項外，亦含括授權由動員準備分類計畫主管機關訂定「動員實施階段」各類物資徵購、徵用及補償實施辦法。戰時應用植基於平時務實的準備，雖有利平戰組織、權責、計畫及作業程序一致可行。類此，以平時動員準備法律授權主管機關訂定侵害人民權益較鉅之戰時動員實施階段之相關法令，在人民基本權利保障規範上顯有不足之處，實值檢討，尤其涉及人民財產之徵用可能侵害人民財產權，宜以法律規範之，以避免政府權力擴張之疑慮，爰建議戰時動員徵用如涉及人民之權利、義務者，應以法律定之。撰稿人：郭憲鐘 1 1 編號： 1671 議題研析一、題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析二、所涉法規國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。三、探討研析 ( 一 ) 為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業 1 。 ( 二 ) 自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具 2 。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等 3 。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與 1 ´å³Íµ¾ ¡A ±j¤Æ¹B¿é¯à¶q¥xÆW°ªÅK¾Ô®É¯Ç½sºÞ¨î ¡A ¤¤¥¡ªÀ ¡A 111 ¦~ 2 ¤ë 7 ¤é¡A °ê¤º¬Fªv ¡C 2 ·¨«Â§Q¡A °ª ÅK ¹B§Lªº·Q¹³¡A NOWnews ¤µ¤é·s»D ¡A n»D ¡A ¦W®a½×¾Â ¡A 1 08 ¦~ 12 ¤ë 6 ¤é ¡A °Ñ¾\ºô §}¡G https://www.nownews.com/news/3800447 ¡A°Ñ¾\¤é´Á¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 6 ¤é¡C 3 °ªÅKªºÀuÂI¯ÊÂI , °ªÅK¦Û¨ªºÀu¯ÊÂI¡H }§Jª¾ÃÑºô ¡A 1 10 ¦~ 3 ¤ë 19 ¤é¡A °Ñ¾\ºô§} ¡G https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html ¡A °Ñ¾\¤é´Á ¡G 1 11 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡C 1 編號：1671 議題研析一、題目：高鐵納入軍事運輸管制之法制問題淺析二、所涉法規國防法、全民防衛動員準備法、動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法。三、探討研析 (一)為強化後備戰力，國防部日前預告修正「動員實施階段國軍機動運輸及軍品運補交通管制辦法」（以下簡稱管制辦法），以完備戰時後備人力、物力動員能量；內容提到，依「全民防衛動員準備法」規定，為強化動員實施階段運輸能量，交通動員準備分類計畫主管機關，應規劃陸運、水運、空運運輸調配戰備準備等規範。根據管制辦法，在動員實施階段，由國防部、交通部、內政部等相關機關派員編成聯合運輸指揮部，負責統籌管制運用陸、海、空軍軍事運輸作業、國外物資接轉及協同管制運用。在鐵路運輸管制權責部分，聯合運輸指揮部負責鐵路運輸作業運案之管制，依國軍各單位鐵路運輸之需求，訂定配運計畫，完成運量與運能之獲得及運用。交通部臺灣鐵路管理局配合軍事運輸納入管制，負責鐵路運輸輸具整備作業；台灣高速鐵路股份有限公司（簡稱台灣高鐵）配合軍事運輸納入管制，負責高速鐵路運輸輸具整備作業 1 。 (二)自從鐵路發明後，鐵路就成為軍隊運輸的重要工具 2 。高速鐵路（簡稱高鐵）優勢為載客量高、速度快速、舒適方便及準點率高；缺點為造價成本和技術規範要求高、建造標準嚴格及管理維護複雜等 3 。高鐵作為軍事運輸的另一缺點是只能運送兵員與 1 游凱翔，強化運輸能量台灣高鐵戰時納編管制，中央社，111年2月7日，國內政治。 2 楊威利，高鐵運兵的想像，NOWnews 今日新聞，要聞，名家論壇，108年12月6日，參閱網址：https://www.nownews.com/news/3800447，參閱日期：111年4月6日。 3 高鐵的優點缺點,高鐵自身的優缺點？迪克知識網，110年3月19日，參閱網址： https://www.diklearn.com/a/202101/12728.html，參閱日期：111年4月8日。

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R01670

初任公教人員退撫新制之芻議

公務人員退休資遣撫卹法;公立學校教職員退休資遣撫卹條例;「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等

賴怡瑩

2022-04-25

編號：1670 議題研析一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等三、探討研析：（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第93條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第98條分別規定，主管機關應為112年7月1日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於111年3月18日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案[footnoteRef:1]。 [1: 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第234號政府提案第17828號，111年3月，第政1-政106頁及立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第576號政府提案第17829號，111年3月，第政121-政231頁。] （二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭2草案規定，規範重點如下： 1、適用對象：112年7月1日以後之初任公務人員、教職員。 2、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加1倍之15％，其中公務人員及教職員提撥35％，政府提撥65％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之5.25％為上限，自願增加提繳至個人專戶。 3、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機構或專業機構辦理，並由專業金融機構或專業機構設計不同收益、風險之投資標的組合，提供公教人員自行選擇。 4、給付方式：區分為攤提給付、定額給付或由公教人員以個人專戶內累積總金額一次繳足購買符合保險法規定之年金保險，作為定期發給之退休金。 5、退休撫卹之基本條件及政府照顧義務大致和現行退撫制度相同。（三）前揭2草案除退撫新制變革外，業另由考試院會銜行政院函請本院審議公教人員保險法部分條文修正草案，將現行公保一次養老給付年金化[footnoteRef:2]。 [2: 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第335號政府提案第17830號，111年3月，第政107-政120頁。] （四）綜上，初任公教人員退撫新制係規劃以公教保險養老年金及上開2草案之職業退休金，建講二層次之年金給付保障。另依據精算報告推估，112年初任之公教人員如有自願增繳退撫儲金，輔以適當之投資收益，加上公保年金之養老給付，退休所得相較112年以前任職之公教人員，差距應不大[footnoteRef:3]。 [3: 參考112年新進公教人員退撫制度座談會簡報資料、立法院111年4月11日及4月13日第10屆第5會期司法及法制委員會第11次會議、司法及法制、教育及文化委員會第2次聯席會議法案主管機關書面報告。] 四、建議事項：（一）宜適當規劃初任公教人員新制之政策工具，以兼顧權益衡平確定提撥制與確定給付制係不同之退休金給付方式，因其制度之不同，有可能造成現職及112年初任公教人員權益未予衡平。「公務人員退休資遣撫卹法」及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」均於第67條規定公教人員退休後所領月退休金，或遺族所領之月撫卹金或遺屬年金給付金額，得有調整機制，依此，111年4月7日行政院、考試院會銜公告，已退休軍公教人員月退休金或遺族之月撫卹金（年撫卹金）或遺屬年金（月撫慰金），今（111）年7月1日起同步調高2％[footnoteRef:4]，惟前揭2草案並無抗通膨機制之規劃。另退休金攤提給付、定額給付方式，恐有長壽而致個人專戶退休金提前用罄之危機，選擇以個人專戶內累積總金額一次繳足購買符合保險法規定之年金保險，作為定期發給之退休金，較能避免高齡風險，且退休人員亦得選擇遺屬是否要有年金保險之保障，基此，政府應有適當之政策工具引導初任公教人員選擇年金保險。 [4: 李欣芳、羅綺，退休軍公教月退金 7月起調高2％，自由時報，111年4月8日，第A01版，網址：https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1510345，最後瀏覽日期：111年4月15日。] 依「確定提撥制」退休金給付性質，員工必須自行承擔投資風險、退休給付不足以因應通貨膨脹之虞及長壽風險等。建議政策設計上宜有適當之政策工具衡平權益。（二）彈性運用個人增額提撥儲金機制初任公教人員退撫新制除強制提撥公教人員本（年功）俸（薪）加1倍之15％外，另設有5.25％為上限之個人增額提撥。危勞降齡退休人員及普遍入職較晚之大專校院教師等，得累積個人帳戶之資金年限較短，建議可以考量有不同之個人增額提撥上限額度，輔以賦稅優惠，以鼓勵增額提撥，增加渠等人員退休所得保障。另公務人員自115年以後，月退休金起支年齡為65歲，教師除高級中等以下學校校長及教師（退休金起支年齡為58歲）外，自121年以後，其餘教職員月退休金起支年齡亦為65歲，造成現行青壯世代公務人員及部分教職人員退休時，不問任職年資長短，均強迫65歲方得請領全額月退休金。為期增加現制公教人員退休財富自由之可能，建議評估適用現行退撫制度之公教人員得否設立個人帳戶，自主參加增額提撥退撫儲金。（三）持續滾動修正留才及攬才之相關人事制度初任公教人員退撫新制係參考勞工退休金及私校退撫制度建置個人專戶，並以較高之強制提撥率換取退休時相當較高額之退休金，雖強調有因公傷病及撫卹等之照顧義務，惟照顧範圍有限，似難以突顯政府對公教人員基於公法關係之照顧責任，制度設計上仍為「現在的自己」養「未來的自己」的概念。初任公教人員退撫新制將淡化公私部門退休金制度界限，雖易於公私部門人才流動，但優秀人才在業界任職時待遇多較公部門為佳，公部門以往可以未來可期待之待遇（退休金）作為吸引人才之誘因，將來公部門如未有退休金給付之優勢，則在人才流動過程中，並不易留任及延攬優秀人才，爰建議持續評估退撫制度對留才及攬才之影響，以作為相關人事制度滾動修正之依據。撰稿人：賴怡瑩 1 1 編號： 1670 議題研析一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等三、探討研析：（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第 9 3 條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第 98 條分別規定，主管機關應為 112 年 7 月 1 日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於 111 年 3 月 18 日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案 1 。（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭 2 草案規定，規範重點如下： 1 、適用對象： 112 年 7 月 1 日以後之初任公務人員、教職員。 2 、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加 1 倍之 15 ％，其中公務人員及教職員提撥 35 ％，政府提撥 65 ％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之 5.25 ％為上限，自願增加提繳至個人專戶。 3 、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機 1 ¥ßªk°|²Ä 10 ©¡²Ä 5 ·|´Á²Ä 6 ¦¸·|Ä³Ä³®×Ãö«Y¤å®Ñ¡A°|Á`²Ä 234 ¸¹ ¬F©²´£®×²Ä 1782 8 ¸¹¡A 111 ¦~ 3 ¤ë¡A²Ä ¬F 1 - ¬F 106 ¶ ¤Î ¥ßªk°|²Ä 10 ©¡²Ä 5 ·|´Á²Ä 6 ¦¸·|Ä³Ä³®×Ãö«Y¤å®Ñ¡A°|Á`²Ä 576 ¸¹ ¬F©²´£®× ²Ä 17 829 ¸¹¡A 11 1 ¦~ 3 ¤ë¡A²Ä ¬F 121 - ¬F 231 ¶ ¡C 1 編號：1670 議題研析一、題目：初任公教人員退撫新制之芻議二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、公立學校教職員退休資遣撫卹條例、「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等三、探討研析：（一）現行「公務人員退休資遣撫卹法」第93條及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」第98條分別規定，主管機關應為112年 7月1日以後之初任公務人員、教職員重行建立退撫制度，爰此，考試院及行政院分別於111年3月18日函請本院審議「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」及「公立學校教職員個人專戶制退休資遣撫卹條例草案」等案 1 。（二）公教人員除公校教師部分特殊規定外，退撫制度向係採一致性規劃。銓敘部及教育部參考各國經驗，改以確定提撥制規劃初任公教人員退撫新制，依照前揭2草案規定，規範重點如下： 1、適用對象：112年7月1日以後之初任公務人員、教職員。 2、提撥機制：公務人員及教職員初任到職時，退撫基金管理機關應為其設立個人專戶，由公務人員及教職員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用，強制提撥費率為本（年功）俸（薪）加1倍之15％，其中公務人員及教職員提撥35％，政府提撥65％。另外個人得以本（年功）俸（薪）額加一倍之5.25％為上限，自願增加提繳至個人專戶。 3、管理及投資：由退撫基金管理機關全部或部分委託專業金融機 1 立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第234號政府提案第17828號，111年3 月，第政1-政106頁及立法院第10屆第5會期第6次會議議案關係文書，院總第576號政府提案第17829號，111年3月，第政121-政231頁。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218935/File_19741661.docx

R01667

「班班有冷氣」政策與教育經費有效運用之研析

教育基本法;國民教育法;國民小學及國民中學設施設備基準;公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫

盧延根

2022-04-24

編號：1667 議題研析 1、議題：「班班有冷氣」政策與教育經費有效運用之研析 2、所涉法規教育基本法、國民教育法、國民小學及國民中學設施設備基準、公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫 3、探討研析（1）校園冷氣耗電量與電費造成學校財務壓力，加上經常性限電等問題，夏日教室恐讓小朋友們看得到冷氣機，卻吹不到之存疑，政府允宜完整規劃相關配套措施。（2）行政院2020年7月宣布全國中小學「班班有冷氣」政策，並投入357.963億元 (中央補助323億元及地方自籌34.963億元) ，讓學生不論在都市或鄉村都有冷氣的學習環境。（3）教育主體是學生，提供優質教學環境有利學習。然而政府財政拮据，教育經費似宜整體性再做檢視，並依基準與實際需要挹注經費，避免「患寡」又「患不均」之情事發生。 4、建議事項經由「班班有冷氣」政策，檢視學校教育設施、節能省電及經費有效運用等實務之相關問題，茲研提若干建議供參：（1）規劃完整配套措施「金錢不是萬能，没錢是萬萬不能」。政府為落實國民中小學「班班有冷氣」之教育政策，業挹注機組購置經費，但學校與周邊電力系統改善、後續機具維護與使用期限汰換、增加用電量與費用等問題，均宜納入考量，並周延完整規劃配套措施，冷氣機裝置完成後，訂定冷氣使用及管理規定，俾讓學校據以遵循及放心使用，真正提供優質學習環境。（2）教室窗外設置遮陽板依據《國民小學及國民中學設施設備基準》規定，學校應符合音環境、光環境、熱環境、空氣環境、綠化環境、文化環境之指標。故「班班有冷氣」政策可改善音、熱與空氣環境的問題，有利營造舒適的校園環境，但冷氣機裝置後，部分學校教室窗外太陽西曬嚴重，建議配合設置遮陽板，亦有結合上述冷氣機營造舒適校園環境的異曲同工之妙，更具節能與省電費之功能。（3）挹注大型活動空間冷氣使用與維護相關費用學校禮堂或演藝廳係容納師生與家長辦理大型活動的場所，由於空間大，空調用電設備與維護費用也最高，因此親師懇談等大型活動，學校都會規劃非夏季期間舉辦，但是畢業典禮或校慶活動，大都是在炎炎夏日時舉行，室內酷熱環境下如不開冷氣似無法讓人駐足停留，而開冷氣卻排擠學校用電經費支出，故政府宜研議依基準挹注學校大型活動空間冷氣使用之經費，以符實際需求。（4）規劃校園綠化環境，減少設置跑道國中小校地狹小，操場跑道占大面積。然而學生運動偏好球類，而靜態休閒則以自然綠地為佳，故似宜規劃適量球場、林蔭與草坪等綠地之比例，讓綠化植物吸收熱，降低校園周邊溫度，提供清新空氣，有利創造優質永續生態與節能校園的環境。尤其，教育經費不應患寡或患不均，似宜整體再做檢視配置，將有限資源充分運用於校園環境中。（5）校舍屋頂與牆面綠化「屋頂與牆面綠化」是綠建築指標之一。近年來，人口過度集中，地球原本的綠地變成水泥叢林，衍生都市熱島效應及空氣汙染等諸多問題。因此，主管機關似宜就學校建物鼓勵與補助「屋頂與牆面綠化」，透過調節微氣候、增加水保等措施，有利減緩都市熱島效應與增進建築節能，除可降低教室溫度與節省用電費用，也教導學生共同營造健康環境的機會教育。撰稿人：盧延根 �李怡欣、黃玉燕，藍質疑校園將限電批班班冷氣吹不到，大紀元時報，2022年4月13日，A7版。 �行政院新聞傳播處，落實111年全國中小學班班有冷氣、校校會發電讓孩子在最舒適的環境中安心學習，2021年10月7日， https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/a8060454-5648-4069-8f52-7e21ed1660dd(最後瀏覽日：2022年4月18日)。 �行政院教育科學文化處，班班有冷氣執行情形，2021年10月7日，https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/6ac80372-1b7a-449e-8f30-d2f030da6ea2(最後瀏覽日：2022年4月18日)。 1

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R01668

校園霸凌相關問題之研析

教育基本法;教師法;校園霸凌防制準則

王幼萍

2022-04-23

編號：1668 議題研析一、題目：校園霸凌相關問題之研析二、所涉法規教育基本法、教師法、校園霸凌防制準則三、探討研析（一）日前媒體報導，新北市某國民中學於2021年間發生老師對學生霸凌事件，學務主任疑似涉有不當管教、體罰及言語霸凌學生近半年，包括找受害學生至頂樓及廁所不當拷問、懲處學生撿全校垃圾達月餘、特教生長期被要求午休時於辦公桌旁半蹲體罰。（二）本案監察委員新聞稿表示，受霸凌學生及家長提出申訴，校方僅作部分受理，家長質疑調查程序有違失致影響調查結果公平性，即便申覆學校及教育局仍堅稱皆已調查完成該案不成立，致使受害學生及家長認為校方縱容學務主任霸凌及不當管教體罰行為，教育局也未明察學校調查過程是否完備，受害者認了投訴無門被吃案，無奈之下只好轉學，社團也瀕臨解散。四、建議事項（1）主管機關應明確調查證據，以做為處分之依據依《校園霸凌防制準則》第12條第1項規定：「校長及教職員工知有疑似校園霸凌事件時，均應立即按學校校園霸凌防制規定所定權責向權責人員通報，並由學校權責人員向學校主管機關通報，至遲不得超過二十四小時，並應視事件情節，另依兒童及少年福利與權益保障法等相關規定，向直轄市、縣（市）社政主管機關進行通報。」又第33條第3項規定：「主管機關於學校調查處理校園霸凌事件時，應對學校提供諮詢服務、輔導協助、適法監督或予糾正。」依此，學校發生疑似霸凌事件，校長及教職員工應於24小時內向主管機關通報。之前曾有校長或學校主任害怕校園霸凌的通報會影響其考績，而選擇大事化小，小事化無，隱匿通報。然而學校若未於24小時內通報，相關證據恐有被消滅之虞，使得霸凌事件難以查明真相。又學校受理霸凌事件是否依《校園霸凌防制準則》流程處理、有無部分受理的情事、調查過程是否涉有違失及調查不實。由於事涉學生權益是否遭受侵害，有深入調查必要。建議主管機關應善盡監督之責，查明學校有無違反相關規定，並提出具體證據，據以做為是否處分之依據。（2）明確定義霸凌行為並加強反霸凌宣導面對校園霸凌，老師通常是第一線的處置人員，在霸凌者是同儕的狀況，學校師長或是其他同學還有機會施以援手，霸凌的狀況多數可以獲得解決，但如果加害者是老師，受限於師生地位的不對等，難以期待其他同學能夠給予被害人協助，學生救濟權益不易獲得保障。依《校園霸凌防制準則》第13條第1項規定：「疑似校園霸凌事件之被霸凌人或其法定代理人（以下簡稱申請人），得向行為人於行為發生時所屬之學校（以下簡稱調查學校）申請調查。」設若被霸凌人已循規定之程序申請調查，仍未得到公平之對待，此時亦可尋求司法救濟來遏止霸凌行為並且給予霸凌者違法的懲罰。《教師法》第14條已明定體罰及霸凌學生最重可處以解聘，且終身不得聘為教師之處分。然而教師霸凌學生之案例仍層出不窮。為遏止類此事件持續在校園發生，主管機關應將霸凌行為明確定義，並加強宣導反霸凌行為，如此將有助於教師與學生對霸凌行為的理解，也讓霸凌者知道自己的偏差行為是不被允許的，同時宣示學校反霸凌行為的決心。另外，透過師生共同參與制定霸凌行為規範的過程，形成彼此間的約束力，亦能有效教導學生正確面對霸凌行為的應對方法。撰稿人：王幼萍 � 賴于榛，新北某國中師霸凌學生疑遭吃案監委申請調查，中央通訊社，2022年4月8日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202204080068.aspx，上網檢視日期：2022年4月17日。 � 丁世傑，校園霸凌學生投訴無門監委要查，中時新聞網，2022年4月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220408004885-260407?chdtv，上網檢視日期：2022年4月17日。 � 許育典，校園霸凌的法律分析，月旦法學雜誌，第192期，2011年5月，頁105。 1

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R01666

虛擬貨幣相關問題研析

民法;消費者保護法;金融消費者保護法;證劵交易法;洗錢防制法;電子支付機構管理條例;電子票證發行管理條例;金融科技發展與創新實驗條例

黃兆儀

2022-04-23

編號：1666 議題研析一、題目：虛擬貨幣相關問題研析二、所涉法規民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證劵交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，目前臺灣共有25臺台BTM（比特幣ATM），包括臺北市9台、新北市2台、桃園市4台、新竹縣市1台、臺中市4台、臺南市3台及高雄市2台，在全球排名第25。而臺灣已有的25台BTM，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與2021年7月1日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。 [1: 社論，BTM誰來管政府應該表態了，工商時報，2022年4月13日，第A2版。] （二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過P2P（Peer to Peer，簡稱P2P)網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術(Blockchain Technology)興起後[footnoteRef:2]，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣(如比特幣)、首次代幣發行（Initial Coin Offerings，ICO）、證券型代幣發行(Security Token Offering，STO)及首次交易所發行(Initial Exchange Offerings，IEO)等新型募資方式，以網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐洲央行 (European Central Bank，ECB)於2012 年 10月29日提出之「虛擬貨幣架構報告」，虛擬貨幣分為三大類型[footnoteRef:3]： [2: 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》，P121, 中原財經法學第44期，2020年6月] [3: 謝孟珊，《歐洲央行發表「虛擬貨幣架構」報告，法國比特幣交易平台取得PSP資格》，資策會科技法律研究所，2013年1月，https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&tp=1&i=82&d=5940，最後瀏覽日期：2022年4月18日。] 1.封閉性虛擬貨幣架構：與實體經濟幾乎無連結，僅能於特定虛擬空間中以特定機制賺取，通常用於遊戲中，如暴雪娛樂(Blizzard Entertainment)魔獸金幣(World of Warcraft Gold, WoW Gold)。 2.單向流通虛擬貨幣架構：可以現金依照匯率兌為虛擬貨幣後用於購買虛擬商品或服務，少數例外可使用於購買實體商品或服務(如臉書FB幣)。 3.雙向流通虛擬貨幣架構：類如一般貨幣具有買進賣出匯率，可支應虛擬以及實體商品、服務之買賣(如比特幣)。（三）網路各種虛擬貨幣讓使用者利用網路及行動裝置直接進行商業交易，比使用傳統法定貨幣獲得更多利差及便利性。世界各國逐漸接受並立法管制虛擬通貨交易，美國、墨西哥、加拿大、瑞士及英屬海峽群島(Channel Islands)均積極爭取推行虛擬貨幣的新創企業，尤其加拿大安裝了全世界第一部比特幣ATM，同時加拿大對於資金轉帳規定與洗錢防制法中增加「虛擬貨幣」的相關規定,意謂開放虛擬貨幣新型態交易方式並非放任發展[footnoteRef:4]。 [4: 同註3，P122-123] （四）依中央銀行法第13條意旨，非屬中央銀行所發行者，均無法成為我國法定貨幣，故虛擬貨幣在法律上無法視同貨幣。依電子票證發行管理條例第3條第2款及第4條電子票證發行機構之規定，非經主管機關許可經營電子票證業務之發行機構，即不得發行電子票證，虛擬貨幣之發行單位若非經主管機關許可經營電子票證業務者，其所發行之虛擬貨幣無法視同電子票證。就現行法規而言，不論是銀行法第57條或是第45條之2，皆只是針對銀行設置自動化服務設備之規定，比特幣之參與機構既非銀行，自難以銀行法納管。於今之計，宜正視加密貨幣之科技、創意，及早做好消費者保護，以維持交易秩序。四、建議事項近年來，新創科技蓬發，使金融科技(FinTech)發展空間大有可為，似需基於普惠金融(Financial Inclusion)精神，建構完善金融體系及科技監理(Regulatory Technology)，使有金融需求的各階層，共創安全便利的金融環境。 (一) 明訂管理規範國際間對虛擬貨幣交易之監理方式區分：註冊許可制、不禁止但發布風險警示、以及明令禁止等三種；首次代幣發行籌資模式，國際上之監管區分成：全面事前核准制、區別事前核准制、未禁止但發布風險警示、及嚴格禁止等四種模式。建議參考外國代幣發行相關法規與監理政策，研訂明確管制規範讓業者有遵循依據。 (二)研修與時並進法規新型募資工具(代幣)引領新型經濟模式，代幣性質若屬純支付型代幣，可能適用民法、消費者保護法、金融消費者保護法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例等法規；若屬功能型代幣或資產型代幣，則適用證劵交易法、洗錢防制法、金融科技發展與創新實驗條例。建請主管機關盤點相關法規之適用與疑義，以與時並進之法規，穩定金融市場秩序，鼓勵新創科技與金融融合發展。撰稿人：黃兆儀 1 1 編號： 1 666 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G µêÀÀ³f ¹ô¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證 ? 交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例三、探討研析（一）據報載 1 ，目前臺灣共有 25 臺台 BTM （比特幣 ATM ），包括臺北市 9 台、新北市 2 台、桃園市 4 台、新竹縣市 1 台、臺中市 4 台、臺南市 3 台及高雄市 2 台，在全球排名第 25 。而臺灣已有的 25 台 BTM ，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與 2021 年 7 月 1 日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（ VASP ）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。（二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過 P2P （ Peer to Peer ，簡稱 P2P) 網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術 ( Blockchain Technology ) 興起後 2 ，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣 ( 如比特幣 ) 、首次代幣發行（ Initial Coin Offerings ， ICO ）、證券型代幣發行 ( Security Token Offering ， STO ) 及首次交易所發行 ( Initial Exchange Offerings ， IEO ) 等新型募資方式，以網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐 1 社論， BTM 誰來管政府應該表態了，工商時報， 202 2 年 4 月 13 日，第 A 2 版。 2 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》， P121, 中原財經法學第 44 期， 2020 年 6 月 1 編號：1666 議題研析一、題目：虛擬貨幣相關問題研析二、所涉法規民法、消費者保護法、金融消費者保護法、證?交易法、洗錢防制法、電子支付機構管理條例、電子票證發行管理條例、金融科技發展與創新實驗條例三、探討研析（一）據報載 1 ，目前臺灣共有25臺台BTM（比特幣ATM），包括臺北市9台、新北市2台、桃園市4台、新竹縣市1台、臺中市4台、臺南市3台及高雄市2台，在全球排名第25。而臺灣已有的25 台BTM，目前並無明確監管法源與主管機關，僅在若涉及洗錢活動方面，依據洗錢防制法與2021年7月1日發布的「虛擬通貨平台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」，由金融監督管理委員會擔任主管機關。這樣的監管強度和速度，明顯落後國際。（二）電子貨幣與虛擬貨幣透過電子載具，以數位形式儲存、交易貨幣，及透過P2P（Peer to Peer，簡稱P2P)網路之去中心化系統發行，有別於需要透過中介金融機構處理交易之傳統模式。區塊鏈技術(Blockchain Technology)興起後 2 ，透過網路進行去中心化儲存與節點管理，以程式設計網路虛擬貨幣，新型募資工具隨之而生，如加密貨幣(如比特幣)、首次代幣發行（Initial Coin Offerings，ICO）、證券型代幣發行(Security Token Offering，STO)及首次交易所發行 (Initial Exchange Offerings，IEO)等新型募資方式，以網路便利性管道，讓創新者跨越傳統障礙進行募資。依據歐 1 社論，BTM誰來管政府應該表態了，工商時報，2022年4月13日，第A2版。 2 鄭婷嫻，《從國外法制經驗論我國首次代幣發行及證券型代幣發行之證券法規適用疑義》， P121, 中原財經法學第44期，2020年6月

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R01665

改善老人居家安全環境問題研析

老人福利法;住宅法

蔡琮浩

2022-04-23

編號：1665 議題研析一、題目：改善老人居家安全環境問題研析二、所涉法規老人福利法、住宅法三、探討研析（一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在114年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在111年1月達到20.02％，3月更提升至20.15％，成為率先邁入超高齡的直轄市[footnoteRef:1]。根據統計，全國65歲以上常住人口中，獨居長者達57.1萬人，比例為15.6％[footnoteRef:2]，戶數則近46萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬[footnoteRef:3]；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年底計有4萬2,929人，臺北市（17.8％）和新北市（8.6％）則分居前二名[footnoteRef:4]。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。 [1: 內政部戶政司，人口統計資料，縣市人口年齡結構指標，https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346，最後瀏覽日：111年4月16日。] [2: 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果提要分析，110年9月，頁24，https://www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf，最後瀏覽日：111年4月17日。] [3: 陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷，囚居晚年老宅困老人雙老危機，聯合報，110年3月22日，第A1版。] [4: 列冊需關懷獨居老人人數最高為臺北市7,620人，新北市次之為3,706人，衛生福利部，列冊需關懷獨居老人人數及服務概況，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5223-62358-113.html，最後瀏覽日：111年4月16日。] （二）另一方面，我國從106年起扶老比首度超越扶幼比，已連5年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重[footnoteRef:5]。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至109年8月底高達42.8萬人；全臺有近7成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中[footnoteRef:6]。 [5: 徐義平，扶老比連5年超越扶幼比差距越來越大，自由時報，111年4月10日，第A7版。] [6: 內政部營建署，108 年度「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案結案報告書，109年11月23日，頁72。] （三）根據國健署的調查，平均每6人就有1位老人曾跌倒，每12個就有1個長者因跌倒而送醫，更占事故傷害死亡原因第二位，跌傷發生地點室內以臥室、客廳和浴室為主；更重要的是，逾6成長者跌傷後未採取任何防跌措施[footnoteRef:7]。協助長者改善居家安全環境措施，可有效降低老人事故傷亡，值得重視。 [7: 衛生福利部新聞稿，跌不償失　老人居家防跌5要點，109年2月20日，https:// www.mohw.gov.tw/cp-4635-51615-1.html，最後瀏覽日：111年4月17日。] 四、建議事項（一）應整合關懷訪視資源，協助居家安全環境檢視面對超高齡社會的來臨，政府雖然已經開始重視老人住老宅的問題，而有危老改建、公寓加裝電梯等政策協助，但實際上大多數的老人與老宅都無法受惠[footnoteRef:8]。危老改建及都更推動不易且緩不濟急，增設電梯也有住戶意見整合、建物限制等問題[footnoteRef:9]，加上行政申請等複雜程序，都讓老人寧願在宅老化也不願改變現況。 [8: 同註4。] [9: 陳宏明，高齡社會居住問題研析，立法院法制局議題研析，編號：R1408，110年8月13日。] 目前衛生福利部（以下簡稱衛福部）為推動強化社會安全網第二期計畫，同時建構獨居老人照顧體系，請各縣市政府針對列冊關懷之獨居老人每季至少進行1次名冊清查與更新，各地方政府並結合民間志願服務團體提供獨居老人關懷訪視、電話問安、陪同就醫、諮詢及轉介等服務；也有長照評估機制協助行動不便長者，建議政府應積極整合各單位之關懷訪視計畫，利用關懷訪視期間，協助長者檢視居家防跌環境安全，並配合相關計畫，加強補助長者改善居家安全環境。（二）積極協助弱勢長者居家環境修繕補助根據老人福利法第8條，主管機關及各目的事業主管機關應各本其職掌，對老人提供服務及照顧。對老人提供之服務及照顧，得結合民間資源，以補助、委託或其他方式為之。同法第17條亦針對失能之居家老人提供住家環境改善服務。第32條則明定主管機關應協助中低收入老人修繕住屋或提供租屋補助。顯示對於經濟弱勢長者，目前已有相當的法律依據可資保障，所欠缺者，係越來越全面與完善細緻的執行。對於弱勢長者與危險共居的情形，目前也有許多民間單位推動協助裝設安全扶手、止滑墊、調整動線高低差、安裝熱水器、更新電線延長線等[footnoteRef:10]。建議主管機關應配合相關計畫進行清查及檢視作業，結合民間單位同時協助弱勢長者對於居家防跌環境的修繕補助，以保障長者之健康安全。 [10: 李柏澔，附負擔捐贈以房養老安養新選項，中國時報，111年4月5日，第A6版。] （三）持續加強防跌宣導並運用科技建立即時救援機制衛福部國民健康署（以下簡稱國健署）指出，跌倒發生後，會造成身體不適、疼痛、生活品質變差、生活依賴及心理上懼怕跌倒的壓力，使健康照護上的需求及複雜程度增加，嚴重跌倒更可能會造成長期臥床甚至死亡。為預防老人跌倒問題，國健署常宣導防跌要從生活小細節做起，也委託學者專家編修《長者防跌妙招手冊》，從規律運動、遵循醫囑用藥；從環境改善居家安全、照明防滑到穿著合身、善用助行器的防跌三部曲，建議未來仍應持續透過相關管道加強宣導。近年拜高科技產品之發展，許多隨身行動裝置均推出防跌APP或防跌手錶（環），並增加可即時通知相關單位救援的功能。建議主管機關可研議運用科技輔助方式，加強老人防跌之即時通報、救援機制，更有效保障老人之居家安全。撰稿人：蔡琮浩 1 1 編號： 1665 議題研析一、題目：改善老人居家安全環境問題研析二、所涉法規老人福利法、住宅法三、探討研析（一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在 114 年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在 111 年 1 月達到 20.02 ％， 3 月更提升至 20.15 ％，成為率先邁入超高齡的直轄市 1 。根據統計，全國 65 歲以上常住人口中，獨居長者達 57 .1 萬人，比例為 15.6 ％ 2 ，戶數則近 46 萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬 3 ；而全國列冊需關懷的獨居老人截至 110 年底計有 4 萬 2 , 929 人，臺北市（ 17.8 ％）和新北市（ 8.6 ％）則分居前二名 4 。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。（二）另一方面，我國從 106 年起扶老比首度超越扶幼比，已連 5 年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重 5 。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至 109 年 8 月底高達 42.8 萬人；全臺有近 7 成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中 6 。 1 ¤º¬F³¡¤á¬F¥q¡A¤H¤f²Îp¸ê®Æ¡A ¿¤¥«¤H¤f¦~ÄÖµ²ºc«ü¼Ð¡A https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346 ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 16 ¤é¡C 2 ¦æ¬F°|¥DpÁ`³B¡A 109 ¦~¤H¤f¤Î¦í¦v´¶¬dªì¨B²Îpµ²ªG ´£n¤ÀªR ¡A 110 ¦~ 9 ¤ë¡A ¶ 24 ¡A https:// www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 17 ¤é¡C 3 ³¯«BøÊ¡B§õ¾ð¤H¡B±ç¥ÉªÚ¡B³\¸Ö·_ ¡A ¥}©~±ß¦~ ¦Ñ¦v§x¦Ñ¤H Âù¦Ñ¦M¾÷ ¡AÁp¦X³ø¡A 1 10 ¦~ 3 ¤ë 22 ¤é¡A²Ä A1 ª©¡C 4 ¦C¥U»ÝÃöÃh¿W©~¦Ñ¤H¤H¼Æ ³Ì°ª¬°»O¥_¥« 7 , 620 ¤H¡A·s¥_¥«¦¸¤§¬° 3 , 706 ¤H¡A ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¡A ¦C¥U »ÝÃöÃh¿W©~¦Ñ¤H¤H¼Æ¤ÎªA°È·§ªp ¡A https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp - 5223 - 62358 - 113.html ¡A³Ì«áÂs Äý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 16 ¤é¡C 5 ®}¸q¥ ¡A §ß¦Ñ¤ñ³s 5 ¦~¶W¶V§ß¥®¤ñ ®t¶Z¶V¨Ó¶V¤j ¡A¦Û¥Ñ®É³ø¡A 111 ¦~ 4 ¤ë 10 ¤é¡A²Ä A7 ª©¡C 6 ¤º¬F³¡Àç«Ø¸p¡A 108 ¦~«×¡u«P¶i¥Á¶¡¿³¿ì°ªÄÖ¤Íµ½¥X¯²¦í¦v¤ÎªÀ·|¦í¦v µ¦²¤³W¹º¡v ©e°U±M·~ªA °È®× µ²®× ³ø§i ®Ñ ¡A 109 ¦~ 11 ¤ë 23 ¤é¡A¶ 72 ¡C 1 編號：1665 議題研析一、題目：改善老人居家安全環境問題研析二、所涉法規老人福利法、住宅法三、探討研析（一）根據國家發展委員會的推估資料顯示，臺灣即將在114年邁入超高齡社會。繼嘉義縣之後，臺北市高齡人口也在111年 1月達到20.02％，3月更提升至20.15％，成為率先邁入超高齡的直轄市 1 。根據統計，全國65歲以上常住人口中，獨居長者達57.1萬人，比例為15.6％ 2 ，戶數則近46萬戶，若加上「老老照顧」者可能近百萬 3 ；而全國列冊需關懷的獨居老人截至110年底計有4萬2,929人，臺北市（17.8％）和新北市（8.6％）則分居前二名 4 。顯見高齡及獨居長者人數不斷攀高，已成為應更加關注的社會現象。（二）另一方面，我國從106年起扶老比首度超越扶幼比，已連5 年增加且差距越來越大，顯示高齡社會問題越來越嚴重 5 。根據統計，全臺居住於無電梯公寓的老人數逐年增加，至109 年8月底高達42.8萬人；全臺有近7成老人住無電梯之公寓及兩層樓以上之透天厝、別墅老屋中 6 。 1 內政部戶政司，人口統計資料，縣市人口年齡結構指標，https://www.ris.gov.tw/app/portal/ 346，最後瀏覽日：111年4月16日。 2 行政院主計總處，109年人口及住宅普查初步統計結果提要分析，110年9月，頁24， https://www.stat.gov.tw/public/Attachment/1112143117MKFOK1MR.pdf，最後瀏覽日：111年4月 17日。 3 陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷，囚居晚年老宅困老人雙老危機，聯合報，110年3月22 日，第A1版。 4 列冊需關懷獨居老人人數最高為臺北市7,620人，新北市次之為3,706人，衛生福利部，列冊需關懷獨居老人人數及服務概況，https://dep.mohw.gov.tw/dos/cp-5223-62358-113.html，最後瀏覽日：111年4月16日。 5 徐義平，扶老比連5年超越扶幼比差距越來越大，自由時報，111年4月10日，第A7版。 6 內政部營建署，108 年度「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃」委託專業服務案結案報告書，109年11月23日，頁72。

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R01669

弱勢族群租屋問題之研析

住宅法;租賃住宅市場發展及管理條例;內政部興辦社會住宅出租辦法

吳淑青

2022-04-23

編號：1669 議題研析 1、題目：弱勢族群租屋問題之研析 2、所涉法律住宅法、租賃住宅市場發展及管理條例、內政部興辦社會住宅出租辦法三、探討研析（一）據報載社子島開發案已通過環評，65歳以上弱勢長者，臺北市政府願意照顧一輩子，可以承租專案住宅優惠到終老。對於經濟或社會弱勢者，《住宅法》明訂社會住宅中應提供一定出租比率，其比率從最初訂定的10％以上，105年修正為30％以上，110年再次修正為40％以上。（二）另依《內政部興辦社會住宅出租辦法》第11條第2項規定：「社會住宅租賃及續租期限，合計最長不得超過6年。但符合經濟或社會弱勢身分者，得延長為12年。」依現行規定，弱勢者承租社會住宅12年後，必須另尋租屋處，自是期待弱勢者在承租社宅期間能成長，不再過度依賴社會資源，亦可將社會住宅循環利用，提供予其他需要的人。（三）當弱勢者回到一般的租屋市場時，在市場機制運作下，於租屋時所遇到的困難可分為租不好、租不起及租不到。租不好係指因弱勢族群所得較低，租到的房屋多為違章建築，或普遍租屋品質較差；租不起係指因都會區市區租金較高，弱勢族群大多只能租在位置偏遠地區；租不到係指部分家戶因年齡家庭組成、身心障礙、設戶籍等因素被房東拒絕。為協助弱勢族群的租屋需求，行政院於110年1月13日核定之「社會住宅包租代管第3期計畫」規定，弱勢戶比率至少占執行戶數5成。 (四) 依據內政部統計，截至111年3月底，第1期計畫累計媒合戶數5,157戶、第2期計畫累計媒合戶數14,527戶，第3期計畫累計媒合戶數16,289，總媒合戶數達35,973戶，與預計113年達成8萬戶之目標，仍有相當大的差距。 (五) 社會住宅包租代管計畫肩負扶助弱勢、去化空餘屋及發展租賃住宅服務產業等多重政策目標。但實際執行上，面臨空餘屋開發比例低，房東(或物件)來源供給有限；計畫弱勢戶誘因高供不應求，一般戶誘因低供過於求等問題。顯見弱勢戶在租屋上仍有高度的協助需求，但由於臺灣的租屋市場多為「地下經濟」，房東擔心會被查稅而不願參與，更不願意出租予弱勢戶。故如何提高參與誘因，減少房東疑慮，成為解決弱勢族群租屋的關鍵課題。四、建議事項 (一) 出租予社會與經濟弱勢者，租金所得應免繳交所得稅加入包租代管計畫的房東或將住宅出租予符合租金補貼申請資格的公益出租人，享有綜所稅每屋每月租金收入免稅額最高1.5萬元、房屋稅比照自用住宅稅率1.2％、地價稅比照自用住宅用地稅率千分之2。包租代管計畫尚有住宅出租修繕費、公證費的補助，相關優惠與補助並不因其出租對象不同而有差異。因此，對於參加包租代管的房東或將住宅出租予符合租金補貼申請資格的公益出租人而言，在選擇房客時，必然優先選擇一般戶，如此，投入龐大資源補貼房東、房客及租賃業者，是否有幫助到真正需要的對象，對於「租不好」、「租不起」、「租不到」的群體，是否有所助益。建議給予房東的優惠應有差別，對於將房子出租予社會與經濟弱勢者，其租金所得應免繳交所得稅，以增加誘因並符合政策目的。建議修正《住宅法》第23條，對於出租予一般戶者，租金所得減徵綜合所得稅；出租予社會與經濟弱勢者，租金所得免繳交所得稅。 (二) 加強租賃住宅市場管理，以保障租賃雙方權益根據主計總處在2020年人口及住宅普查統計資料，無人經常居住之空閒住宅（含偶爾自住及目前沒有使用）計166.4萬宅，占全國住宅總數之18.5%。不願意出租的屋主，主要係基於租賃住宅管理事務繁雜、管理成本高或無力管理等因素，導致住宅閒置而未能有效導入租賃住宅市場。近期房價高漲房租跟著漲，但依照109年六都的實價登錄住宅租金資訊，臺北市每坪月租1,369元，全台最貴，卻也因高房價使租金報酬率只有2.46%，是全台最低。雖然惡房東時有所聞，但惡房客也不少，又因為租金報酬率不高，導致屋主寧可閒置也不願出租。《租賃住宅市場發展及管理條例》於107年6月27日施行，除了健全租賃住宅市場外，希望引導45萬戶空閒住宅委託服務業經營管理。但該條例著重包租代管服務產業扶植，對於雙方權利義務的規範淪為道德宣示，並未如預期引導空閒住宅委託服務。建議應修訂《租賃住宅市場發展及管理條例》，就契約保障、糾紛處理、資訊不對稱等問題予以明訂，以健全租賃住宅市場，保障雙方權益。撰稿人：吳淑青 � 林麗玉，柯同意　社子島滿65歲弱勢租屋優惠終生，聯合報，111年3月30日，第B2版，北市宜花要聞。 � 內政部，社會住宅包租代管第2期計畫（核定本），108年2月，頁3。 � 內政部，社會住宅包租代管第3期計畫（核定本），110年1月，頁9、11。 � 陳星均，北市租金報酬　六都最差　桃園租金最便宜　台南報酬率4%最，高蘋果日報，109年12月25日，第A15版，網址：� HYPERLINK "https://tw.appledaily.com/property/20201225/YIZN2UZK4JAY7OSK5LH7K2L3FM/" �https://tw.appledaily.com/property/20201225/YIZN2UZK4JAY7OSK5LH7K2L3FM/�，最後瀏覽日期：111年4月19日。 � 內政部，《幸福安居》租賃條例6/27施行租屋市場迎五大變革，107年5月15日，網址：� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=11862" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=11862�，最後瀏覽日期：111年4月19日。

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R01661

從退撫新制看我國人才招募政策議題之研析

公務人員退休資遣撫卹法;專門職業及技術人員轉任公務人員條例

盧焜鑫

2022-04-21

編號：1661 議題研析一、題目：從退撫新制看我國人才招募政策議題之研析二、所涉法規公務人員退休資遣撫卹法、專門職業及技術人員轉任公務人員條例三、探討研析銓敘部規劃將自112年7月1日起，實施新進公務人員退撫新制方案。退撫新制將仿勞工退休採確定提撥制，建立可攜式個人帳戶及自選投資制平台，公務人員可自己選擇積極型、穩健型或保守型投資組合，與目前退撫基金完全脫勾，可保障年輕公務人員退休金。全新退撫制度已經考試院院會通過，並於111年3月18日函請立法院審議，法案名稱為「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法草案」。未來新進公務人員所適用之多層次年金退休制度，第一層為確定給付制（Defined Benefit Plan，簡稱DB）公保，年金費率初步設計為14%，年資給付率為1.3%。年資給付率設定得愈高，領的年金將愈多；第二層則是採確定提撥（Defined Contribution Plan，簡稱DC）退撫新制，強制提撥率為15%，其中政府負擔65%，個人負擔35%，自願增額提繳部分，則參照私校儲金以5.25%為上限。強制提繳加上自願提繳，退撫新制之所得替代率將可逾20% 。根據報載，一位58歲的地方公務人員說，「跟過去政府承諾給付的退撫制相比，新進公務員的退撫制度相對比較犧牲」。但相較民間企業，公職穩定又有保障，仍是年輕人心目中的「鐵飯碗」。一位正在準備國考的應屆畢業生說，臺灣的平均薪資一直倒退，還不及17年前的水平，儘管公務人員退休金縮水，「只要不犯大錯，保證工作到65歲，就是想圖個穩定而已。」另一位正在準備高考的研究生坦言，不是我們不想賺更多的錢、不想有更好的前途發展，而是大環境混沌不明，好的職缺不多，與其賭一把，不如有個不怕被「資遣」的穩定工作。四、建議事項 (一)人才招募政策誘因未符需求層級理論　　Abraham Maslow之需求層級理論（Hierarchy of Needs）假設每個人都有五個層級之需求，即生理（如水與空氣）、安全（如薪資與工作安全）、社會（如歸屬感與友誼）、尊重（如地位與名聲）及自我實現（如潛能發揮與自主管理）等。Maslow認為，當某一層級之需求被滿足後，才會往上一層邁進。退撫新制的實施，新進公務人員將按月提撥費用存入帳戶，恐減少其實質整體薪資，似無法完全滿足前開需求層級之「安全層級」。衡酌現行考試院另一政策，日前考試院院會通過之「專門職業及技術人員轉任公務人員條例修正草案」，增訂資深績優轉任人員得放寬職系限制，以及實際從事相當專門職業或技術職務達一定年資以上，且具執業經歷及實績有證明文件者，可作為取得以薦任第7職等或薦任第8職等任用之資格條件等，係欲以提升至「尊重層級」來增加轉任誘因，延攬民間具多年工作經驗之優秀專技人才進入公部門服務。然而，退撫新制與專技轉任政策之擬定，兩者似有矛盾之處，因為，依據前開Maslow理論，倘「安全層級」未受滿足，遑論其後轉任較高職等之「尊重層級」，優秀專技人才之轉任缺乏實質誘因，其招募終將遭致困難。因此，選用人才政策應更加周延遠慮。 (二) 各項誘因應整體考量，以吸引優秀人才著名管理大師前美國奇異（GE）集團總裁Jack Welch曾描述其所扮演之角色—「其實，我只要做三件事：挑選適當人才，把資金做適當分配，以及像光速般快速地把構想從一個部門傳遞至其他部門。」總裁之所以能夠如此輕鬆，主要即在於能夠有效地運用公司的人力資源。企業想要度過衝擊，化危機為轉機，決定性關鍵還是人。因此，企業如何能在適當時機，獲得足夠與適質的人才便取決於人力資源管理，只有那些重視人才資源，重視員工訓練，讓人才能在企業中成長發展，實踐理想，才有足夠誘因讓人有好的工作表現，讓企業有高的生產力。如報載，新進公務人員僅抱著只要不犯大錯，保證工作到65歲，只是想圖穩定工作心態，對於求才若渴的公部門傷害極大，倘仿勞工的退撫新制有阻卻優秀人才進入公部門服務之疑慮，則或許應該思考如何在其他部分補強，以提升政府競爭力。撰稿人：盧焜鑫 �江睿智，公教年改來了明年7月新進公務員強制提撥率為15%，聯合新聞網，111年2月10日，網址：https://udn.com/news/story/7314/6089301，上網日期111年4月8日。 �彭杏珠，退撫金打到「骨折」，為何公務員依舊是年輕人的最愛？111年2月15日，遠見網，網址：https://www.gvm.com.tw/article/87061，上網日期111年3月7日。 �林文政，5 個歷史故事，用馬斯洛的需求層級理論「學激勵」！經理人，98年10月20日，網址：https://www.managertoday.com.tw/articles/view/2116，上網日期111年3月7日。 �黃家齊、李雅婷、趙慕芬編譯，組織行為學，第17版，華泰文化，106年9月，頁207。 � 立法院第10屆第4會期第14次會議議案關係文書（院總第1339號政府提案第17656號），110年12月15日印發。 �丘周剛等編著，現代人力資源管理新趨勢與發展， 3版，新文京開發，107年7月，頁4。 1

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R01663

大眾捷運系統設施安全問題探討

大眾捷運法;消費者保護法;政府資訊公開法;大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法;大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準;臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法

彭文暉

2022-04-21

編號：1663 議題研析一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討二、所涉法規大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法三、探討研析（一)近日報載[footnoteRef:1]，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約30名旅客摔跌，並造成4人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。 [1: 楊心慧、鄭名翔、蔡思培，「北捷電扶梯煞車失靈北市議員疑保養出包」，自由時報，2022年3月16日，第A13版。] （二）根據報導[footnoteRef:2]，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之1,194台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等38個捷運站之248台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。 [2: 陳怡璇、劉建邦，「北捷新埔站電扶梯齒輪位移才下滑全面檢查1194台」，中央社，2022年3月15日，地方新聞。] （三）消費者保護法（下稱消保法）第7條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性[footnoteRef:3]。商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」準此，北捷公司及電扶梯之設計、生產、製造，甚至保養維護廠商[footnoteRef:4]，將因適用消保法之規定而負上開「無過失」及連帶賠償之責任。 [3: 消保法施行細則第5條：「本法第七條第一項所定商品或服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性，應就下列情事認定之：一、商品或服務之標示說明。二、商品或服務可期待之合理使用或接受。三、商品或服務流通進入市場或提供之時期。」] [4: 參行政院消費者保護委員會2011年4月11日消保法字第1000002845號函。] （四）大眾捷運法第41條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，對行車及路線、場、站設施，應妥善管理維護，並應有緊急逃生設施，以確保旅客安全……。」；第44條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，應於適當處所標示安全規定，旅客乘車時應遵守站車人員之指導。」另依「大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法」第10條規定，大眾捷運系統營運機構應就車站月台、車門進出口、電梯、電扶梯、緊急逃生設施等處所標示安全規定。違反上開規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，並通知其限期改正（善），屆期未改正（善），按日連續處罰；情節重大時，並得停止營運或廢止營運許可[footnoteRef:5]。準此，針對本次電扶梯意外事故，主管機關即應就北捷公司有無善盡相關安全管理維護責任進行查處。 [5: 大眾捷運法第51條：「大眾捷運系統營運機構有下列情形之一者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰：一、……七、違反第四十一條規定或未依第四十二條規定對行車人員施予訓練與管理致發生行車事故者。八、違反第四十四條第一項規定，未於適當處所標示安全規定者……。有前項第一款、第二款、第六款至第九款情形之一，並通知其限期改正或改善，屆期未改正或改善者，按日連續處罰；情節重大者，並得停止其營運之一部或全部或廢止其營運許可。」] 四、建議事項 (一) 儘速查處事故責任，並主動公開相關檢查資訊按大眾捷運法第4條規定：「大眾捷運系統主管機關︰在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」；第34條規定：「大眾捷運系統之經營、維護與安全應受主管機關監督；監督實施辦法，由中央主管機關定之。」依「大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法」（下稱捷運經營監督辦法）之規定，地方主管機關應派員就大眾捷運系統之行車安全及保安措施執行檢查[footnoteRef:6]，並得通知大眾捷運系統營運機構提出相關報告、紀錄及有關文件或口頭說明[footnoteRef:7]；地方主管機關檢查完畢後，應將檢查結果通知營運機構，並命其限期改善完竣及函報。逾期不改善或再次違反者，應依大眾捷運法第51條第1項規定處罰[footnoteRef:8]。鑒於捷運場、站設施攸關旅客人身及財產安全，地方主管機關除應儘速查處本次電扶梯意外事故所涉相關法律責任，並宜依政府資訊公開法規定[footnoteRef:9]，主動公開相關安全檢查資訊，藉由社會大眾之監督，提升捷運系統之營運安全。 [6: 捷運經營監督辦法第16條第1項：「大眾捷運系統之檢查分為定期及臨時檢查二種，由地方主管機關派員執行之。」；第17條：「定期檢查每年一次，其檢查事項如左：一、組織狀況。二、營運管理狀況及服務水準。三、財務狀況。四、車輛維護保養情形。五、路線維護保養情形。六、行車安全及保安措施。七、其他有關事項。臨時檢查得視需要，就前項各款之一部或全部實施之。」] [7: 捷運經營監督辦法第15條：「地方主管機關為執行大眾捷運系統經營、維護與安全之監督與檢查需要，得通知營運機構提出報告、紀錄及有關文件或口頭說明。」] [8: 捷運經營監督辦法第18條：「地方主管機關檢查完畢後，應將檢查結果通知營運機構。其有應行改善事項者，並應限期改善。營運機構接獲前項通知後，應在限期內改善完竣，並函報地方主管機關。逾期不改善或再次違反者，地方主管機關依本法第五十一條第一項規定處罰。」] [9: 政府資訊公開法第6條：「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊，以主動公開為原則，並應適時為之。」] (二) 捷運責任保險適用範圍，宜納入「電（扶）梯意外事故」按大眾捷運法第46條第1項規定：「大眾捷運系統營運機構，因行車及其他事故致旅客死亡或傷害，或財物毀損喪失時，應負損害賠償責任。」；第47條第1項規定：「大眾捷運系統旅客之運送，應依中央主管機關指定金額投保責任保險，其投保金額，得另以提存保證金支付之。」惟依「大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準」第7條第2款規定，上開責任保險適用之「行車事故」及「其他事故」，並未包含「電（扶）梯意外」在內。爰建議中央主管機關可參酌「臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法」之規定[footnoteRef:10]，儘速將「電（扶）梯意外事故」納入旅客運送責任保險之適用範圍，以確實維護捷運旅客之消費權益。 [10: 臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法第5條：「依本辦法規定應投保公共意外責任保險之消費場所，其營業行為涉及電梯使用者，應一併投保電梯意外責任保險。」] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1663 議題研析一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討二、所涉法規大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法三、探討研析（一 ) 近日報載 1 ，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約 30 名旅客摔跌，並造成 4 人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。（二）根據報導 2 ，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之 1 , 194 台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等 38 個捷運站之 248 台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。（三）消費者保護法（下稱消保法）第 7 條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性 3 。商品或服務具有危害消費者生命 1 ·¨¤ß¼z¡B¾G¦Wµ¾¡B½²«ä°ö ¡A¡u ¥_±¶¹q§ß±è·Ù¨®¥¢ÆF ¥_¥«Ä³ûºÃ«O¾i¥X¥] ¡v¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø ¡A 202 2 ¦~ 3 ¤ë 16 ¤é¡A²Ä A 13 ª© ¡C 2 ³¯©Éæ¢¡B¼B«Ø¨¹ ¡A ¡u ¥_±¶·s®H¯¸¹q§ß±è¾¦½ü¦ì²¾¤~¤U·Æ ¥þ±ÀË¬d 1194 ¥x ¡v¡A ¤¤¥¡ªÀ ¡A 2022 ¦~ 3 ¤ë 1 5 ¤é¡A¦a¤è·s»D¡C 3 ®ø«Oªk¬I¦æ²Ó«h²Ä 5 ±ø ¡G ¡u¥»ªk²Ä¤C±ø²Ä¤@¶µ©Ò©w°Ó«~©ÎªA°È²Å¦X·í®É¬ì§Þ©Î±M·~¤ô·Ç¥i¦X²z ´Á«Ý¤§¦w¥þ©Ê¡AÀ³´N¤U¦C±¡¨Æ»{©w¤§¡G¤@¡B°Ó«~©ÎªA°È¤§¼Ð¥Ü»¡©ú¡C¤G¡B°Ó«~©ÎªA°È¥i´Á«Ý¤§¦X 1 編號：1663 議題研析一、題目：大眾捷運系統設施安全問題探討二、所涉法規大眾捷運法、消費者保護法、政府資訊公開法、大眾捷運系統經營維護與安全監督實施辦法、大眾捷運系統旅客運送責任保險條款標準、臺北市消費場所強制投保公共意外責任保險實施辦法三、探討研析（一)近日報載 1 ，臺北捷運新埔站一座往上運行電扶梯突然無預警下滑且隨即停機，導致約30名旅客摔跌，並造成4人受傷。臺北大眾捷運股份有限公司（下稱北捷公司）說明，經初步檢查發現事故原因為電扶梯齒輪箱外齒盤軸向位移，導致動力與馬達煞車力無法輸出而下滑，加上電扶梯輔助煞車迴路異常，使電扶梯無法立刻煞停，因而釀成旅客跌落意外。（二）根據報導 2 ，北捷公司將全面檢視各捷運站、貓空纜車、兒童新樂園及小巨蛋之1,194台電扶梯，並要求廠商針對分布於淡水信義線、板南線、松山新店線等38個捷運站之248台同型號電扶梯煞車迴路進行檢查；至同品牌電扶梯之齒輪箱，則以專案方式依序檢查。另為釐清事故原因，該公司亦將尋求包含機械結構、自動控制、機密機械、土木結構及機電設備等相關領域之第三方專業科技顧問專家協助確認，避免類似意外再次發生。（三）消費者保護法（下稱消保法）第7條規定：「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性 3 。商品或服務具有危害消費者生命 1 楊心慧、鄭名翔、蔡思培，「北捷電扶梯煞車失靈北市議員疑保養出包」，自由時報，2022年 3月16日，第A13版。 2 陳怡璇、劉建邦，「北捷新埔站電扶梯齒輪位移才下滑全面檢查1194台」，中央社，2022年3 月15日，地方新聞。 3 消保法施行細則第5條：「本法第七條第一項所定商品或服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性，應就下列情事認定之：一、商品或服務之標示說明。二、商品或服務可期待之合

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R01662

高齡金融保護措施相關問題研析

銀行法;保險法;信託業法;證券投資信託及顧問法;金融消費者保護法;老人福利法;銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則

楊蕙如

2022-04-21

編號：1662 議題研析一、題目：高齡金融保護措施相關問題研析二、所涉法規銀行法、保險法、信託業法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法、老人福利法、銀行防範理財專員挪用客戶款項相關內控作業原則三、探討研析 (一)報載新冠疫情以來，國外紛紛出現高齡金融詐騙案，「以愛之名」的養套殺騙局讓許多高齡者退休金不保。據美國聯邦貿易委員會彙整的資料顯示，2020年「愛情詐騙」（Romance Scam）造成的損失共計3.04億美元，相較2019年增長約50％，其中40～69歲的人最有可能是因愛情詐騙而賠錢的受害者；而國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不實」產生的糾紛最多。高齡者交友後，會因話術而去買金融商品，開始鼓吹去買比特幣、境外金融等商品，有些商品甚至不存在。 (二)除了高齡金融詐欺外，高齡金融剝削亦是全球人口老化現象衍生的問題。「高齡金融剝削」（Elder financial abuse）指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產。與詐欺案的最大差異是，一般詐欺主要係不特定對象詐騙；但「金融剝削」的加害人多數是認識的人。高齡金融剝削又被稱為「21世紀之罪」，在歐美、日本等高齡化國家也經年發生。根據美國消費者金融保護局分析，2013年到2017年，70歲以上美國人因高齡金融剝削平均損失4.18萬美元，約新臺幣(下同)100多萬元。高齡金融剝削十大態樣，包含:招攬詐欺、不實招攬、不當話術、廣告不實、不當勸誘投資、違反善良管理人注意義務、適合度義務違反、未充分說明、保險詐害、近親剝削。國內曾有86歲的陳老先生將畢生積蓄1600萬元交給理專操作，但經理專「理財」5個月後僅剩約35萬元的資產。另有理專賣4張投資型保單給一對年逾75歲老夫妻，躉繳了4,000萬元中，光是管理費、手續費等費用就被扣了高達1,245萬元。 (三)相對較適合銀髮族的金融商品有：安養信託、以房養老、小額終老保險、年金保險、長照保險、目標日期基金（Target Date Fund）等，而非市面上高波動、高風險收益等級(RR4、RR5)、高管理費、低流動性，或綁約天期長的理財商品。為了防止金融業者亂賣商品給高齡者，金管會承諾未來銀行業者對於65歲以上高齡客戶應協助其表達其需求、採取高齡客戶能理解之溝通方式說明資訊、建立高齡客戶申訴案件資料庫以避免相同態樣發生、投資型金融商品交易服務時應有適合度評估機制，以及強化投資型保險資訊揭露等措施。銀行業者並應於2022年9月底以前完成相關內部作業準備。四、建議事項 (一)提高金融業「高齡金融規劃顧問師」受訓比例為防範高齡者遭金融剝削，金管會提倡之結合社福、法律、保險之信託2.0「高齡金融規劃顧問師」已有部分來自金融界、醫療、長照人員等完成受訓並取得證書。臺灣將在2025年邁入超高齡社會，在「催生」處理少子化成效有限的現狀下，如何落實普惠金融精神，讓現有的中高齡者維持經濟活力將更形重要。由於目前各金融業者派訓「高齡金融規劃顧問師」的比例懸殊，建議主管機關要求金融業分階段完成一定比例員工之受訓，以提供高齡客戶完善多元之資產信託等規劃與服務。 (二)鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」制度透過鼓勵建立金融帳戶「第二聯絡人」制度，在年長者開立新帳戶或更新帳戶時，要求填寫「第二聯絡人」，以便日後做金融交易時，可以聯繫通知第二聯絡人或取得對方同意，加強把關，係保障高齡投資人之權益之務實作法。 (三)加強立法保護採行高階經理人問責制度自理專十誡上路以來至今，仍有18起理專舞弊裁罰案，其中3件為公股行庫。針對如何防範理專弊案，金管會主委黃天牧赴立法院報告時指出將參考歐美國家高階經理人員問責制度，確認相關經理人於組織內之責任範圍及分配情形，研議精進高階經理人問責機制，以及建立誠信文化等強化監理措施。美國部分州的法令對老人的詐欺犯，特別加重刑責。我國現行法制對詐欺年長者並沒有特別加重其刑。在人口高齡化趨勢下，建議就法制面強化對年長者之立法保護，嚇阻對高齡者之詐欺及剝削。國銀如再爆發嚴重之金融剝削案例，銀行端不得再以「此係理專個人行為」或「該員已離職」為由撇清責任，而應問責相關經理人負連帶責任。撰稿人：楊蕙如 � 魏喬怡，金融消費評議中心示警以愛之名高齡詐騙手法翻新，工商時報，2021年11月25日，第A5版，https://wantrich.chinatimes.com/news/20211125900033-420101，最後閱覽日：2022年4月14日。 � 邱金蘭、仝澤蓉、林安妮，高齡者你被金融剝削了嗎，經濟日報新聞網(聯合報系願景工程)，2021年5月26日，https://money.udn.com/SSI/topic/2021/elder-finance-exploitation/index.html，最後閱覽日：2022年4月15日。 � 網搜小組，悲劇！86歲爺爺請理專代操　5個月虧光老本1600萬，ETtoday，2017年2月15日， https://www.ettoday.net/news/20170215/867060.htm，最後閱覽日：2022年4月15日。 � 邱金蘭，保險避雷針/理專亂賣？退休夫妻花4千萬買保單，費用被扣1千多萬，賠到保單都快沒了，經濟日報新聞網，2022年1月24日，� HYPERLINK "https://money.udn.com/money/story/122377/6056004" �https://money.udn.com/money/story/122377/6056004�，最後閱覽日：2022年4月14日。 � 陳依旻，防高齡者被金融剝削！金管會祭10大招，ETtoday，2022年3月29日，https://finance.ettoday.net/news/2218806#ixzz7PrDRf4wZ，最後閱覽日：2022年4月15日。 � 英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）要求銀行鼓勵年長客戶在新開戶或更新帳戶時，指定配偶、照顧者或其他家庭成員為「第二聯絡人」。以後進行金融交易時，銀行均須聯繫第二聯絡人並取得同意，交易才有效。 1

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R01664

從俄烏戰事談新能源之開發與管理

能源管理法;再生能源發展條例;電業法;產業創新條例;太空發展法等

康世宗

2022-04-21

編號：1664 議題研析 1、題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理 2、所涉法規能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等 3、探討研析（1）俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國[footnoteRef:1]。 [1: 邱怡萱（111年3月29日），狠賺俄烏戰爭財美2大能源出口暴增，工商時報數位編輯，網址：https://ctee.com.tw/news/global/618343.html，最後瀏覽日期：111年4月18日。] （2）能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。 4、建議事項（1）健全能源發展與管理之法制規範就「能源管理法」而言，目前較偏重在「管理及監督」層面之規範，僅在總則第5條及第5條之1，訂有相關能源開發或研究發展之規定，其他則分散在再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規中，不利於整體規範能源發展事項，爰建議將「能源管理法」修正為「能源發展管理法」，必要時並以專章規範能源開發有關事項，以健全能源發展管理整體規範。其目的主要在強化「能源發展管理法」，作為政府能源發展與管理之基本規定，並輔以再生能源發展條例、電業法或產業創新條例等法規，以周延整體及兼顧個別能源之發展或產業之管理。此外，考量太空產業之萌發，太空中亦可能發掘到新的能源，建議將「太空發展法」亦納入整體能源發展管理之輔助法規體系中，以資完備。（2）強化新能源之探索與開發 1.人造太陽（核融合）[footnoteRef:2] [2: 張寧倢（111年2月10日），「人造太陽」重大里程碑！歐洲核融合實驗破近25年來紀錄，ETtoday新聞雲–國際新聞網址：https://ncsatw.org/news，最後瀏覽日期：111年4月11日。] 目前的核能發電，是利用輻射物質鈾進行「核分裂」反應來發電，理論上透過「核融合」方式，就如同太陽發出的光和熱，能釋放出更多能量，也沒有放射性廢棄物的問題。但長期以來科學界一直無法解決，核融合電力消耗比產出高很多的難題，不過近期位在法國南部，由歐盟主導及美、印、日、中、俄、韓等共同出資興建的國際熱核融合實驗反應爐（ITER），有了較具突破性的發展。在全球暖化效應及上述俄烏戰爭的催化下，核融合發電可能是全球新能源的劃時代里程碑，建議評估參與及投入核融合發電的研發，以尋求下一代穩定乾淨能源，並善盡作為地球村一員的國際責任。 2. 冰與火之歌（可燃冰）[footnoteRef:3] [3: 財團法人國家實驗研究院，科普講堂-冰與火之歌-台灣海域探勘到替代能源「可燃冰」，網址： https://www.narlabs.org.tw，最後瀏覽日期：111年4月11日。] 可燃冰學名為「天然氣水合物」，分布於深海的沉積物或陸地上的永凍土中，是由天然氣與水在低溫、高壓的環境下形成這種類冰狀的結晶體，因其被點燃時，像一塊能燃起火焰的冰，這也是「可燃冰」名稱的由來。2018年科技部的能源國家型科技計畫，就在臺灣西南外海採集到天然氣水合物。我國因缺乏自主能源，若能配合工程技術開發，例如透過二氧化碳置換等技術開採，同時兼顧到環保或安全上之顧慮，或許能找出自主能源的新方向。 (三) 困難與挑戰以新興、科技產業3D+1C的發展模式來說，從科學探索（Discovery）、技術發展（Development）、交貨（Delivery）到商業化（Commercialization）四個階段，不論核融合或可燃冰，都還停留在前面二個發展階段，離全面商業化還有一段長路要走。但誠如法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）所說「世界上最偉大的進步，往往源自於大膽的賭注與坎坷之路」，只有持恆參與及投入相關研發，才能開展未來能源的新契機。撰稿人：康世宗 1 1 編號： 1664 議題研析一、題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理二、所涉法規能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等三、探討研析（一）俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日 380 萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（ 2022 ）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國 1 。（二）能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。四、建議事項 1 ªô©É¸© ¡] 1 11 ¦~ 3 ¤ë 29 ¤é ¡^¡A¬½ÁÈ «X¯Q¾Ôª§ °] ¬ü 2 ¤j¯à·½¥X¤f¼É¼W¡A ¤u°Ó®É³ø ¼Æ¦ì½s¿è ¡A ºô§}¡G https:// c tee.com.tw/news /global/618343.html ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 11 1 ¦~ 4 ¤ë 18 ¤é¡C 1 編號：1664 議題研析一、題目：從俄烏戰事談新能源之開發與管理二、所涉法規能源管理法、再生能源發展條例、電業法、產業創新條例、太空發展法等三、探討研析（一）俄烏戰事：因應俄羅斯入侵烏克蘭，許多國家紛紛制裁俄羅斯停買俄國原油，改向美國進口原油，美國原油出口因此一路增加，根據美國能源部數據顯示，美國原油出口曾攀升至每日380萬桶，創下近期新高；俄羅斯入侵烏克蘭使石油市場動盪，許多企業停止購買俄國石油，因供給不足，導致價格飆升，除了原油外，西方國家減少對俄國天然氣的依賴，美國今（2022）年也很可能將成為全球的最大液化天然氣出口國 1 。（二）能源政策之檢討：近來，臺灣偶傳停電事件，加劇各界要求重新檢討能源政策之呼聲。臺灣在能源供給上，本就存有許多先天環境的限制，大部分均仰賴進口，政策目標希望發展再生能源，但目前仍以天然氣比重較高，且幾乎全部需要進口，上述俄烏戰爭所引起之地緣政治緊張，導致全球天然氣短缺，能源價格大漲，對各國政府能源發展與管理政策，除短期價格波動因素外，料將產生中長期之影響。四、建議事項 1 邱怡萱（111年3月29日），狠賺俄烏戰爭財美2大能源出口暴增，工商時報數位編輯，網址： https://ctee.com.tw/news/global/618343.html，最後瀏覽日期：111年4月18日。

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R01660

中學生制服繡名相關問題之研析

性別平等教育法;藝術教育法;個人資料保護法

趙俊祥

2022-04-20

編號：1660 議題研析一、題目：中學生制服繡名相關問題之研析二、所涉法規性別平等教育法、藝術教育法、個人資料保護法三、探討研析（一）在網路時代，學生只要顯露出學號或姓名，都可能帶來麻煩。台灣青年民主協會理事長表示，許多學生因為制服繡上名字或學號，結果被陌生人在網路上告白或言語威脅，已不是少數個案，而是經常發生，因此他們決定推動廢除這個制度[footnoteRef:1]。 [1: 在網路上告白板或HATE版，會看到類似「搭7時20分公車的XXX，我想認識妳」、「XXX，你再讓我遇到，會給你好看」之類的留言，學生被陌生人公開放話，心理遭受很大壓力，有時甚至要面臨網路霸凌。林志成，〈制服不該公開個資青團籲廢除〉，《中國時報》，2022年3月15日，第A7版。] （二）「姓名」屬於《個人資料保護法》之個人資料（第2條第1款），制服繡姓名有侵害學生隱私之虞。有鑑於此，本院委員曾於本（2022）年3月質詢時，要求教育部應全面廢除制服繡名字規定，以免造成安全疑慮或侵害學生隱私。教育部長允諾，將請國教署於2、3個月內邀請各界進行討論[footnoteRef:2]。其實，中學生制服之相關規定，不僅涉及隱私，尚與性別平等教育、美感教育有關。 [2: 中廣新聞網，〈制服繡名字「侵害學生隱私？」　教育部這樣說〉，2022年3月10日，https://bccnews.com.tw/archives/171123（最後瀏覽日期：2022年4月11日）] 四、建議事項（一）檢討僅規定男學生制服繡姓名之差別待遇，以落實性別平等原則《性別平等教育法》第1條第1項揭櫫本法立法目的「為促進性別地位之實質平等」。所謂「實質平等」，依據司法院釋字第593號理由書，即「等者等之，不等者不等之」之平等原則。在處理涉及是否違反平等權之個案時，首先即須確定是否存有差別待遇；若存有差別待遇，其次則要判斷該差別待遇是否合理。有論者認為，強制學生穿著制服是在打造學生易於被管理並定型的身體；而在衣服繡上個人資訊，包括姓名、學號、班級，則是進一步地將人標示，以利於觀察與管理。在這樣的基礎上，特別規範男學生繡姓名而女學生不用，其正當化基礎在於女性的「弱小論述」。因為女生比較容易遭受到危險的價值預設，使得這樣的制度在實踐的過程中，不斷再製女性的弱勢地位。再加上將不同性別所共有的危險單一化為「女性才可能碰到的危險」，同時也忽略了男性可能面對的，更加說不出口的困境[footnoteRef:3]。倘認為男學生較好動、不守規矩，女學生較安靜乖巧，故施以是否繡姓名之差別待遇，亦是屬於性別刻板印象，這樣的差別待遇並不合理。是以，制服繡姓名之性別區隔應該被打破，學校對於男學生制服繡姓名之規定宜廢除，以落實性別平等原則，並避免造成安全疑慮或侵害個人隱私。 [3: 凃峻清，〈性別不平等的違法欺瞞—從高雄中學制服繡姓名談起〉，《人本教育札記》，第357期，2019年3月，頁67。] （二）學校可藉由討論制服形式進行美感教育，型塑五育俱全的學生《藝術教育法》第2條：「為提昇全民藝術涵養、美感素養，實施藝術教育，類別如下：……五、其他有關之藝術與美感教育。」學校藝術教育不該僅限於課堂，青少年在中學階段身體發育漸趨成熟，藉由服裝展現自我，是很自然的現象。但我國除了高職或大學的服裝科系，基本上沒有所謂的時尚教育，而時尚流行就是生活、社會或歷史的一部分，學生藉由瞭解時尚流行趨勢，亦有助其多元學習之效果。學校的美感教育可藉由討論制服形式，鼓勵學生提出意見。怎麼展現身體感，每個人想像本來就不同。例如：釦子扣多低？褲子低腰或高腰？腰身擺在哪裡？褲身褲尾要魚尾式還是喇叭式？這些皆是非常好的美感教育。過程中還可以加入健康意識、對身體的認知，讓學生瞭解，青春期的美是散發自然、自在、健康的美感，提供學生勇於思考生活與美的教育[footnoteRef:4]。因此除了建議學校廢除制服繡姓名之規定外，亦建議應利用討論制服形式的機會，鼓勵學生表達自我、參與，以落實校園民主，並同時進行美感教育，有助其成為德智體群美五育俱全的學生。 [4: 黃福惠，〈從美感觀點談中學生制服〉，《人本教育札記》，第258期，2010年12月，頁37-38。] 撰稿人：趙俊祥 1 1 ½s¸¹¡G 1660 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¤¤¾Ç¥Í¨îªAÂ¸¦W ¬ÛÃö°Ý ÃD ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ©Ê§O¥µ¥±Ð¨|ªk ¡BÃÀ³N±Ð¨|ªk ¡BÓ¤H¸ê®Æ«OÅ@ªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ¦bºô¸ô®É¥N¡A¾Ç¥Í¥unÅãÅS¥X¾Ç¸¹©Î©m¦W¡A³£¥i¯à±a¨Ó³Â·Ð ¡C ¥x ÆW«C¦~¥Á¥D¨ó·|²z¨Æªø ªí¥Ü ¡A³\¦h¾Ç¥Í¦]¬°¨îªAÂ¸¤W¦W¦r©Î¾Ç ¸¹¡Aµ²ªG³Q¯¥Í¤H¦bºô¸ô¤W§i¥Õ©Î¨¥»y«Â¯Ù¡A¤w¤£¬O¤Ö¼ÆÓ®×¡A ¦Ó¬O¸g±`µo¥Í¡A¦]¦¹¥LÌ¨M©w±À°Ê¼o°£³oÓ¨î«× 1 ¡C ¡]¤G¡^ ¡u©m¦W¡vÄÝ©ó ¡mÓ¤H¸ê®Æ«OÅ@ªk¡n ¤§Ó¤H¸ê®Æ¡] ²Ä 2 ±ø²Ä 1 ´Ú ¡^¡A ¨î ªAÂ¸©m¦W¦³«I®`¾Ç¥ÍÁô¨p¤§¸·¡C ¦³Å²©ó¦¹¡A ¥»°| ©e û´¿©ó¥» ¡] 2022 ¡^¦~ 3 ¤ë ½è¸ß®É ¡A n¨D±Ð¨|³¡À³¥þ±¼o°£¨îªAÂ¸¦W¦r³W ©w¡A¥H§K³y¦¨¦w¥þºÃ¼{©Î«I®`¾Ç¥ÍÁô¨p¡C±Ð¨|³¡ªø¤¹¿Õ¡A ±N ½Ð°ê ±Ð¸p ©ó 2 ¡B 3 Ó¤ë¤ºÁÜ½Ð¦U¬É¶i¦æ°Q½× 2 ¡C ¨ä¹ê¡A¤¤¾Ç¥Í¨îªA ¤§¬ÛÃö ³W©w ¡A¤£¶È ¯A¤Î Áô¨p¡A©| »P ©Ê§O¥µ¥±Ð¨| ¡B ¬ü·P±Ð¨| ¦³Ãö ¡C ¥|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ÀË°Q ¶È ³W©w ¨k¾Ç¥Í ¨îªA Â¸©m¦W ¤§®t§O«Ý¹J¡A¥H¸¨¹ê ©Ê§O¥µ¥ ì«h ¡m©Ê§O¥µ¥±Ð¨|ªk¡n²Ä 1 ±ø²Ä 1 ¶µ´¦òU¥»ªk¥ßªk¥Øªº¡u¬°«P¶i©Ê§O¦a ¦ì¤§¹ê½è¥µ¥¡v ¡C©Ò¿× ¡u¹ê½è¥µ¥¡v ¡A ¨Ì¾Ú¥qªk°| ÄÀ¦r²Ä 593 ¸¹²z¥Ñ®Ñ ¡A§Y ¡uµ¥ªÌµ¥¤§¡A¤£µ¥ªÌ¤£µ¥¤§¡v ¤§¥µ¥ì«h ¡C ¦b³B²z¯A¤Î¬O§_¹H¤Ï¥µ¥Åv ¤§Ó®×®É¡Aº¥ý§Y¶· ½T©w ¬O§_¦s¦³®t§O«Ý¹J¡FY¦s¦³®t§O«Ý¹J¡A¨ä¦¸«h 1 ¦bºô¸ô¤W§i¥ÕªO©Î HATE ª©¡A·|¬Ý¨ìÃþ¦ü¡u·f 7 ®É 20 ¤À¤½¨®ªº XXX ¡A§Ú·Q»{ÃÑ©p¡v¡B¡u XXX ¡A§A¦AÅý §Ú¹J¨ì¡A·|µ¹§A¦n¬Ý¡v¤§Ãþªº¯d¨¥¡A¾Ç¥Í³Q¯¥Í¤H¤½¶}©ñ¸Ü¡A¤ß²z¾D¨ü«Ü¤jÀ£¤O¡A¦³®É¬Æ¦Ün±Á{ºô ¸ôÅQâ¡C ªL§Ó¦¨ ¡A¡q ¨îªA¤£¸Ó¤½¶}Ó¸ê «C¹ÎÆ~¼o°£ ¡r¡A¡m ¤¤°ê ®É³ø ¡n¡A 202 2 ¦~ 3 ¤ë 15 ¤é¡A ²Ä A 7 ª© ¡C 2 ¤¤¼s·s»Dºô¡A ¡q ¨îªAÂ¸¦W¦r¡u«I®`¾Ç¥ÍÁô¨p¡H¡v ±Ð¨|³¡³o¼Ë»¡ ¡r ¡A 2022 ¦~ 3 ¤ë 10 ¤é ¡A https://bccnews.com.tw/archives/171123 ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 4 ¤ë 11 ¤é ¡^ 1 編號：1660 議題研析一、題目：中學生制服繡名相關問題之研析二、所涉法規性別平等教育法、藝術教育法、個人資料保護法三、探討研析（一）在網路時代，學生只要顯露出學號或姓名，都可能帶來麻煩。台灣青年民主協會理事長表示，許多學生因為制服繡上名字或學號，結果被陌生人在網路上告白或言語威脅，已不是少數個案，而是經常發生，因此他們決定推動廢除這個制度 1 。（二）「姓名」屬於《個人資料保護法》之個人資料（第2條第1款），制服繡姓名有侵害學生隱私之虞。有鑑於此，本院委員曾於本（2022）年3月質詢時，要求教育部應全面廢除制服繡名字規定，以免造成安全疑慮或侵害學生隱私。教育部長允諾，將請國教署於2、3個月內邀請各界進行討論 2 。其實，中學生制服之相關規定，不僅涉及隱私，尚與性別平等教育、美感教育有關。四、建議事項（一）檢討僅規定男學生制服繡姓名之差別待遇，以落實性別平等原則《性別平等教育法》第1條第1項揭櫫本法立法目的「為促進性別地位之實質平等」。所謂「實質平等」，依據司法院釋字第593號理由書，即「等者等之，不等者不等之」之平等原則。在處理涉及是否違反平等權之個案時，首先即須確定是否存有差別待遇；若存有差別待遇，其次則 1 在網路上告白板或HATE版，會看到類似「搭7時20分公車的XXX，我想認識妳」、「XXX，你再讓我遇到，會給你好看」之類的留言，學生被陌生人公開放話，心理遭受很大壓力，有時甚至要面臨網路霸凌。林志成，〈制服不該公開個資青團籲廢除〉，《中國時報》，2022年3月15日，第A7版。 2 中廣新聞網，〈制服繡名字「侵害學生隱私？」教育部這樣說〉，2022年3月10日， https://bccnews.com.tw/archives/171123（最後瀏覽日期：2022年4月11日）

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R01659

運輸部門淨零排放相關問題之探討

溫室氣體減量及管理法;公寓大廈管理條例;氣候變遷因應法草案

楊盛旺

2022-04-19

編號：1659 議題研析一、題目：運輸部門淨零排放相關問題之探討二、所涉法規溫室氣體減量及管理法、公寓大廈管理條例、氣候變遷因應法草案三、探討研析（一）據報載，臺灣邁向2050淨零排放目標，交通運輸扮演減碳關鍵角色，惟相關基礎建設仍亟需加強趕上，例如鼓勵民眾使用電動車可減少空污，但最基本之充電樁卻不夠，讓民眾縮手，仍回頭買燃油車；政府鼓勵客運業者採購電動公車載客，但電池續航力好壞參半，讓業者信心不足。學者認為，交通運輸減碳基礎工程應導向私人運具減量、提升公共運輸使用率。（二）另據報導指出，負責充電樁維運之電信業者表示，國外電動車、充電樁裝設數量之比例是二比一，以國內電動車約1.8萬輛估算至少需要九千支充電樁，但據統計，截至2021年底，國內充電樁總數僅約3,652支，完全追不上民眾實際需求；另有客運業者表示，幾年前首度採購11輛電動公車行駛國道快線，單程約30公里，3年後電池耗損，常無法充足電，已全數淘汰。（三）為因應全球淨零排放趨勢、供應鏈減碳壓力，以及極端氣候的負面衝擊，行政院2022年3月30日正式公布我國「2050淨零排放路徑」，本次公布的路徑，是先拋出一個淨零轉型的對話基礎，希望引進各界力量，共同擘劃國家發展的大方向，讓淨零轉型成為臺灣發展的新動能。其中我國運輸部門排放來源主要為公路運輸，占運輸部門總排放量96.8%；爰此，將推動公路車輛低碳或零碳化為運輸淨零排放之首要路徑，近期國際上淨零排放在運具能源轉型方面，亦係以電動車取代傳統燃油車為主要之發展趨勢，爰就運輸部門淨零排放部分研提相關建議供參考。四、建議事項：（一）提高電動車市占率，完備電動車使用環境為了達到2050淨零排放目標，未來電動車等低碳車輛將成為道路上主流交通工具，運輸部門之能源需求也將由燃油轉型為電力或低碳燃料為主。政府除應先設定各式運具電動化階段性推動目標，並按目標提高電動車市占率外，能源補充基礎設施亦需配合轉型，建置電動車所需充電設施，透過相關法規修訂（如《公寓大廈管理條例》等），促進住宅、商業與公共停車空間廣設充電樁；此外，也建議政府可透過相關鼓勵政策誘因，如推動電動車相關稅賦優惠措施、設置電動車專屬停車/充電格位等，以完備電動車使用環境。另外，對於未來國內電動車潛在市場，政府應扶植電動車產業製造在地化，並對電動車關鍵零組件（如電池等）研發提供補助，以加速國產電動車輛產品開發與生產。（二）建構完善公共運輸、步行、自行車等綠運輸環境建置電動車所需之充電設施，於電動車充電時對於電力總需求與電網負載也會有所影響，為了減輕電動車充電需求對電力系統之負荷，運輸部門仍需要有整體性策略以減少車輛之使用。爰此，建構完善公共運輸、步行與自行車等綠運輸環境，以及強化私人汽機車之使用管理，亦為運輸部門淨零排放重要的策略。提升公共運輸使用率，其關鍵是完善公共運輸使用環境，並作好最後一哩路之規劃。以臺北捷運公司目前發行之1,280元公共運輸優惠定期月票為例，於票卡有效期間內可不限次數搭乘臺北捷運、淡海輕軌、臺北市聯營公車及新北市市區公車（僅限段次計費路線，不含里程收費公車），並可享臺北市及新北市YouBike站點借車前30分鐘免費優惠，現階段優惠月票適用運具範圍並未納入桃園捷運公司營運之機場捷運路線、基隆地區之公車路線等，為能提供鄰近雙北生活圈之桃園、基隆等地區通勤民眾也能享用定期月票相關優惠，增加搭乘誘因，提升公共運輸使用率，建議交通部宜會同相關地方政府研議提出共同通勤生活圈不同營運單位之公共運輸路線定期月票優惠整合方案。撰稿人：楊盛旺 � 馬瑞璿、林巧璉、徐如宜、邱瓊玉，淨零大挑戰綠色實踐充電樁不夠趕不上電動車需求看問題公寓大廈設置恐跳電電動客運電池耗損快私人運具政府應管制，聯合報，2022年3月29日，第A6版。 � 同註1。 � 公布2050淨零排放路徑，國家發展委員會新聞稿，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/nc_27_35696" �https://www.ndc.gov.tw/nc_27_35696� （最後瀏覽日期：2022年4月8日）。 � 臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明，國家發展委員會網站，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=FD76ECBAE77D9811&upn=5CE3D7B70507FB38" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=FD76ECBAE77D9811&upn=5CE3D7B70507FB38� （最後瀏覽日期：2022年4月8日）。 � 同註4。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218840/File_19741485.doc

R01657

異種移植之法制初探

人體器官移植條例;醫療法

李郁強

2022-04-19

編號：1657 議題研析一、題目：異種移植之法制初探二、所涉法規人體器官移植條例、醫療法三、探討研析（一）世界上許多人需要器官移植，但是人體器官供不應求，在此情況下，「異種移植」首次在1980年被嘗試。今（2022）年1月，美國馬里蘭大學醫學中心醫療團隊宣布，全球首例成功將豬的心臟（經基因修飾）移植到一名57歲男子身上。不過，接受移植者在移植2個月後去世[footnoteRef:1]。 [1: 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植患者卻在2個月後死亡〉，《大紀元時報》，2022年3月22日，第B2版。] （二）在我國，《人體器官移植條例》所稱移植之器官，限於屍體或他人之器官，其類目由中央衛生主管機關依實際需要指定（第1條、第3條），未及於異種移植。然而，異種移植手術在我國早已執行一段時間，例如將豬的心瓣膜移植於人類[footnoteRef:2]。類此人體試驗，依據《醫療法》規定，需經醫療機構內部倫理委員會（Institutional. Review Board, IRB）同意（第78條），及受試者同意（第79條）。 [2: 黃美珠，〈豬心瓣膜救一命男自稱蘭嶼豬〉，《自由時報》，2011年7月23日，https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737（最後瀏覽日期：2022年4月8日）；邱俐穎，〈2項心臟瓣膜納入健保自付差額〉，《中國時報》，2014年5月12日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326-260114?chdtv（最後瀏覽日期：2022年4月8日）] 四、建議事項（一）制定相關法規前宜先諮詢公眾意見以凝聚共識異種移植議題涉及社會、倫理、道德與宗教上各種不同觀點。單就異種移植所引發之倫理爭議，除生命價值之探討，更涉及人類整體的純潔性與神聖性。此外，在異種移植尚未為公眾瞭解前，接受動物器官組織移植者還可能受到歧視。異種移植較一般無傳染性之人體試驗具有公共衛生之潛在風險。因為異種移植可能造成跨生物族群之疾病傳染，一旦病毒從動物傳染給人類，接下來就會造成人與人之間的水平式傳染或繁衍後代所形成之垂直式傳染。有學者指出，由於異種移植涉及之議題相當廣泛，為免民眾日後可能引發的強烈反彈，造成立法及社會資源浪費，建議在決定推行異種移植政策與制定相關法規之前，參考加拿大政府或紐西蘭生物倫理學協會實施公共諮詢（Public Consultation）或公共對話（Public Dialogue），讓民眾瞭解並參與異種移植之相關討論[footnoteRef:3]。 [3: 顏上詠，〈異種移植之倫理法制議題分析〉，《東吳法律學報》，第21卷，第1期，2009年7月，頁62。] （二）為管控公共衛生風險之長期預防性監督應符合法律保留原則異種移植受試者可能產生未知病毒而須受到監督以預防散播。例如：表現在受試者身上，無法解釋的臨床症狀之診斷與診察，因新的臨床症狀可能肇因於新的因素或原有已知因素產生改變……等等。長期的監督、追蹤，甚至對受試者親人間互動也有影響。現行《醫療法》第79條，無論告知對象或告知範圍，尚不足以規範異種移植。上述種種監督管制措施，涉及諸多人民基本權利限制，故不宜僅為醫療機構與接受移植者之私人契約，而應採取法律保留。且在制定法律規範時，法律文字須符合明確性原則，在強制措施的實施上，須符合比例原則，以免過度侵害人民權利[footnoteRef:4]。 [4: 顏上詠，前揭註3，頁67。] 撰稿人：李郁強 1 1 ½s¸¹¡G 1657 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ²§ºØ²¾´Ó¤§ªk¨î ªì±´ ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¤H Åé¾¹©x²¾´Ó±ø¨Ò ¡BÂåÀøªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ¥@¬É¤W³\¦h¤H»Ýn¾¹©x²¾´Ó¡A¦ý¬O¤HÅé¾¹©x¨Ñ¤£À³¨D¡A¦b¦¹ ±¡ªp¤U¡A¡u²§ºØ²¾´Ó¡vº¦¸¦b 1980 ¦~³Q¹Á¸Õ¡C ¤µ¡] 2022 ¡^¦~ 1 ¤ë ¡A ¬ü°ê°¨¨½Äõ¤j¾ÇÂå¾Ç¤¤¤ßÂåÀø¹Î¶¤ «Å¥¬ ¡A ¥þ²yº¨Ò ¦¨¥\±N ½Þ ªº¤ßÅ¦ ¡]¸g °ò¦]×¹¢ ¡^ ²¾´Ó¨ì¤@¦W 57 ·³¨k¤l¨¤W¡C¤£¹L ¡A ±µ ¨ü²¾´ÓªÌ ¦b²¾´Ó 2 Ó¤ë«á¥h¥@ 1 ¡C ¡]¤G¡^ ¦b§Ú°ê¡A ¡m¤HÅé¾¹©x²¾´Ó±ø¨Ò¡n ©ÒºÙ²¾´Ó¤§¾¹©x¡A©ó«ÍÅé©Î ¥L¤H¤§¾¹©x¡A¨äÃþ¥Ø¥Ñ¤¤¥¡½Ã¥Í¥DºÞ¾÷Ãö¨Ì¹ê»Ú»Ýn«ü©w¡]²Ä 1 ±ø¡B²Ä 3 ±ø¡^¡A¥¼¤Î©ó²§ºØ²¾´Ó¡C µM¦Ó¡A ²§ºØ²¾´Ó¤â³N ¦b §Ú°ê ¦ ¤w°õ¦æ ¤@¬q®É¶¡¡A¨Ò¦p±N½Þªº¤ßÃ¤½¤²¾´Ó©ó¤HÃþ 2 ¡C Ãþ¦¹ ¤H Åé¸ÕÅç ¡A ¨Ì¾Ú ¡m ÂåÀøªk ¡n ³W©w¡A »Ý ¸g Âå Àø ¾÷ºc ¤º³¡ Û²z©eû·| ¡] Institutional. Review Board , IRB ¡^ ¦P·N ¡]²Ä 78 ±ø¡^ ¡A ¤Î¨ü¸ÕªÌ ¦P·N¡]²Ä 79 ±ø¡^¡C ¥|¡B«ØÄ³¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ¨î©w¬ÛÃöªk³W«e©y ¥ý ¿Ô¸ß ¤½²³·N¨£¥H¾®»E¦@ÃÑ ²§ºØ²¾´ÓÄ³ÃD¯A¤ÎªÀ·|¡BÛ²z¡B¹D¼w»P©v±Ð¤W ¦UºØ ¤£¦P Æ[ÂI ¡C 1 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植患者卻在 2 個月後死亡〉，《大紀元時報》， 2022 年 3 月 22 日，第 B2 版。 2 ¶À¬ü¯] ¡A¡q ½Þ¤ßÃ¤½¤±Ï¤@©R ¨k¦ÛºÙÄõÀ¬½Þ ¡r¡A¡m ¦Û¥Ñ®É³ø ¡n¡A 20 11 ¦~ 7 ¤ë 2 3 ¤é ¡A https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737 ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡^¡Fªô«W¿o¡A¡q 2 ¶µ ¤ßÅ¦Ã¤½¤ ¯Ç¤J°·«O¦Û¥I®tÃB¡r¡A¡m¤¤°ê®É³ø¡n¡A 2014 ¦~ 5 ¤ë 12 ¤é¡A https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326 - 260114?chdtv ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2022 ¦~ 4 ¤ë 8 ¤é¡^ 1 編號：1657 議題研析一、題目：異種移植之法制初探二、所涉法規人體器官移植條例、醫療法三、探討研析（一）世界上許多人需要器官移植，但是人體器官供不應求，在此情況下，「異種移植」首次在1980年被嘗試。今（2022）年1 月，美國馬里蘭大學醫學中心醫療團隊宣布，全球首例成功將豬的心臟（經基因修飾）移植到一名57歲男子身上。不過，接受移植者在移植2個月後去世 1 。（二）在我國，《人體器官移植條例》所稱移植之器官，限於屍體或他人之器官，其類目由中央衛生主管機關依實際需要指定（第 1條、第3條），未及於異種移植。然而，異種移植手術在我國早已執行一段時間，例如將豬的心瓣膜移植於人類 2 。類此人體試驗，依據《醫療法》規定，需經醫療機構內部倫理委員會（Institutional. Review Board, IRB）同意（第78條），及受試者同意（第79條）。四、建議事項（一）制定相關法規前宜先諮詢公眾意見以凝聚共識異種移植議題涉及社會、倫理、道德與宗教上各種不同觀點。 1 林曉旭、梁真、李行，〈首例成功豬心移植患者卻在2個月後死亡〉，《大紀元時報》，2022年3月 22日，第B2版。 2 黃美珠，〈豬心瓣膜救一命男自稱蘭嶼豬〉，《自由時報》，2011年7月23日， https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/510737（最後瀏覽日期：2022年4月8日）；邱俐穎，〈2項心臟瓣膜納入健保自付差額〉，《中國時報》，2014年5月12日， https://www.chinatimes.com/newspapers/20140512000326-260114?chdtv（最後瀏覽日期：2022年4 月8日）

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R01658

推動勞動教育相關問題之探討

勞動基準法;勞動教育促進法草案;勞工教育實施辦法;勞動部補助工會辦理工會教育實施要點

陳建欉

2022-04-18

編號：1658 議題研析一、題目：推動勞動教育相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點三、探討研析（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣[footnoteRef:1]。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育[footnoteRef:2]。 [1: 葉冠妤，「勞教法」草案擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址：https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] [2: 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] （二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59%[footnoteRef:3]。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯示，2020年臺灣每位就業者年平均總工時為2,021小時，在40個主要國家中排名第4，在亞洲工時僅次於新加坡，相較歐洲「工時最低」的德國1,332小時，高出1.5倍，領基本工資之本國籍勞工，也達到2成[footnoteRef:4]。近年來雇主違反勞動法令及罔顧企業責任之案件頻傳，甚至釀成重大工安意外，凸顯勞資雙方對勞動相關權利及義務認知仍有不足。欲達成厚植勞動人權觀念，建立合理進步之勞動環境，將勞動意識內化於社會大眾，普及並落實勞動教育，實為根本關鍵[footnoteRef:5]。 [3: 中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址：https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12日）。] [4: 黃怡菁、莊志成，去年全球總工時排行臺灣居第4高出德國1.5倍，公視新聞網，2021年10月21日，網址：https://news.pts.org.tw/article/550412（最後瀏覽日：2022年4月13日）。] [5: 林斌，我國中小學勞動教育實施之探討，臺灣教育評論月刊，2017年11月，第6卷第11期，頁 85。] 四、建議事項為推動並落實勞動教育，以維護勞動尊嚴，並保障勞工權益，茲研提以下建議供參：（一）勞動教育宜向下扎根，納入高中職以下課綱臺灣勞工普遍缺乏勞動意識，提升國人正確勞動觀念宜從小扎根，從學校教育到正式進入職場階段，皆應充分落實勞動相關法令及權利義務等教育[footnoteRef:6]。建議主管機關將勞動教育納入高中職以下課綱[footnoteRef:7]，教導學生勞動意識、就業平等、勞動條件、社會保障、職場安全與衛生等內容。推動勞動教育種子師資培訓，並於相關法規明定學生每學年勞動教育時數及授課大綱，務實推動勞動教育，使勞動人權、尊嚴勞動、勞動倫理及法制等觀念深植於社會中。 [6: 林良榮，日本勞動教育的現況與實施：以勞動權利教育為中心，臺灣勞工季刊，2016年12月，第 48 期，頁85。] [7: 現行高中公民科雖有勞動相關內容，惟「108課綱」總綱列出19項「議題」，包括性別平等、人權、環境、海洋、品德、生命、法治、科技、資訊、能源、安全、防災、家庭教育、生涯規劃、多元文化、閱讀素養、戶外教育、國際教育、原住民族教育等，卻仍未納「尊嚴勞動」（decent work）重要概念（包含就業保障、勞動權利、社會保護及社會對話等內涵）。] （二）勞動教育實施對象宜勞資並重現行勞動教育主要以勞工或工會會員為實施對象，在勞資關係中處於優勢主導地位之雇主，反倒長期受忽視。不少勞資爭議事件究其原因，是雇主欠缺正確勞動觀念或不諳法令所導致。勞資關係和諧有賴於雙方均建立正確勞動觀念，因此實施勞動教育，宜勞資雙方並重。建議於相關法律明定，勞資雙方每年參加勞動教育時數、勞動教育相關內容，並給予勞工公假參與勞動教育相關課程或活動，充分體現勞動價值及瞭解勞資雙方各自應扮演之角色，進而提升勞動尊嚴並增進勞資關係和諧。（三）儘速完成「勞動教育促進法」立法檢視我國現行實施勞工教育之規定，主要依據為「勞工教育實施辦法」及「勞動部補助工會辦理工會教育實施要點」。前揭辦法及要點僅為職權命令，欠缺法律授權，拘束力薄弱，對勞動教育欠缺整體性之規劃，亦無相應罰則規定[footnoteRef:8]。建議主管機關應廣邀產官學及勞工團體等各界代表召開公聽會，聆聽並廣納各界意見，凝聚共識後積極推動「勞動教育促進法」立法，俾使公私部門辦理勞動教育均有依循之準據。 [8: 同註6，頁89。] 撰稿人：陳建欉 1 1 ½s¸¹¡G 1 658 Ä³ÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ±À°Ê³Ò°Ê±Ð¨| ¬ÛÃö °ÝÃD ¤§±´°Q ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞 °Ê³¡¸É§U¤u·|¿ì²z¤u·|±Ð¨|¹ê¬InÂI ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ »O ÆW¨C¦~³Ò¸êª§Ä³½Õ¸Ñ®×°ª¹F 2 ¸U¦h¥ó¡A ³¡¤À ì¦] ¬O ¶± ¥D ¤£¼ô ±x ³Ò°Êªk¥O¡A ¥¼¨ã¦³ ³Ò°ÊÅv¯q «O»Ù Æ[ ©À©ÒP ¡C ³Ò°Ê³¡ªí¥Ü¡A ±N¥é®Ä¡u¶ý¶ý¤â¥U¡v·§©À¡A ³W¹º »s§@¡u·s¤â¦ÑÁó¤â¥U¡v¡A ¨Ñ ·s ³]¤½¥q¦æ¸¹ ¥Ó¿ì°Ó·~µn°O®É»â¨ú ¡A Åý·s¤â¶±¥D¾Ç²ß³Ò°Ê¬ÛÃö ªk¥O¡AÁ×§KÄ²ªk¡C ¤£¹L³Ò ¤u ¹Î Åé »{¬°¡AY¶È¬O«Å¾É©Ê½è¡A¥¼ ±Ä¨ú±j¨î ±µ¨ü³Ò°Ê±Ð¨|Á¿²ß ¡A®ÄªG±N¤j¥´§é¦© 1 ¡C 2014 ¦~³Ò°Ê ³¡´¿´£¥X¡m³Ò°Ê±Ð¨|«P¶iªk¯ó®×¡n¡A±©¦æ¬F°|¦Ò¶q¨î©w±Mªk«D ¹F¦¨¬Fµ¦¥Ø¼Ð°ß¤@¤è¦¡¡A ¥B °ê»Ú¶¡©|µL¨î©w¬ÛÃö±Mªk ¤§«e ¨Ò ¡A¦]¦¹ n ¨D ³Ò°Ê³¡ ¥ý ±j¤Æ¤Î¸¨¹ê¬ÛÃö²{¦æªk³W¡A¨Ã¬ãÄ³¥H ¦h¤¸¼u©Ê¤è¦¡±À ¦æ ³Ò°Ê±Ð¨| 2 ¡C ¡] ¤G ¡^ ¨Ì¥DpÁ`³B²Îp¡A ºI¦Ü ¥» ¡] 2022 ¡^ ¦~ 2 ¤ë ©³ ¤î¡A§Ú°ê³Ò°Ê¥«³õ ´N·~¤H¼Æ¬ù¦³ 1, 14 6 ¸U¤H¡A³Ò°Ê¤O°Ñ»P²v¬ù 59 % 3 ¡C ¦bÁ`¤H¤f¼Æ ¤¤¡A±Nªñ¦³¥b¼Æ¥H ¤W¤§°ê¥Á¡A·|¥H³Ò¤u¤§¨¤À¶i¤J³Ò°Ê¥«³õ ´£¨Ñ³Ò°È©Î¦¨¬°¥ø·~¤§¸gÀçªÌ ¡C ¨Ì ³Ì·s°ê»Ú³Ò°Ê²Îp ¸ê®ÆÅã 1 葉冠妤，「勞教法」草案擬強制雇主上課，聯合新聞網， 2022 年 3 月 6 日，網址： https://udn.com/news/story/7238/6143455 （最後瀏覽日： 2022 年 4 月 13 日）。 2 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網， 2021 年 11 月 25 日，網址： https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845 - 260407?chdtv （最後瀏覽日： 2022 年 4 月 13 日）。 3 中華民國統計資訊網， 2022 年 2 月就業人數 1, 145.8 萬人，失業人數 43.4 萬人，失業率 3.65% ，季調失業率 3.67% ，勞動力參與率為 59.17% ， 2022 年 3 月 24 日，網址： https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4 （最後瀏覽日： 2022 年 4 月 1 2 日）。 1 編號：1658 議題研析一、題目：推動勞動教育相關問題之探討二、所涉法規勞動基準法、勞動教育促進法草案、勞工教育實施辦法、勞動部補助工會辦理工會教育實施要點三、探討研析（一）臺灣每年勞資爭議調解案高達2萬多件，部分原因是雇主不熟悉勞動法令，未具有勞動權益保障觀念所致。勞動部表示，將仿效「媽媽手冊」概念，規劃製作「新手老闆手冊」，供新設公司行號申辦商業登記時領取，讓新手雇主學習勞動相關法令，避免觸法。不過勞工團體認為，若僅是宣導性質，未採取強制接受勞動教育講習，效果將大打折扣 1 。2014年勞動部曾提出《勞動教育促進法草案》，惟行政院考量制定專法非達成政策目標唯一方式，且國際間尚無制定相關專法之前例，因此要求勞動部先強化及落實相關現行法規，並研議以多元彈性方式推行勞動教育 2 。（二）依主計總處統計，截至本（2022）年2月底止，我國勞動市場就業人數約有1,146萬人，勞動力參與率約59% 3 。在總人口數中，將近有半數以上之國民，會以勞工之身分進入勞動市場提供勞務或成為企業之經營者。依最新國際勞動統計資料顯 1 葉冠妤，「勞教法」草案擬強制雇主上課，聯合新聞網，2022年3月6日，網址： https://udn.com/news/story/7238/6143455（最後瀏覽日：2022年4月13日）。 2 林志成，臺灣是「過勞之島」立法院推動《勞動教育促進法》立法，中時新聞網，2021年11 月25日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20211125001845-260407?chdtv（最後瀏覽日：2022年4月13日）。 3 中華民國統計資訊網，2022年2月就業人數1,145.8萬人，失業人數43.4萬人，失業率3.65%，季調失業率3.67%，勞動力參與率為59.17%，2022年3月24日，網址： https://www.stat.gov.tw/ct.asp?xItem=48292&ctNode=519&mp=4（最後瀏覽日：2022年4月12 日）。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218765/File_19741381.docx

R01656

司法官職業道德問題之研析

刑法;貪污治罪條例;法官法;公職人員財產申報法;公職人員利益衝突迴避法

葉育彰

2022-04-18

編號：1656 議題研析一、題目：司法官職業道德問題之研析二、所涉法規刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。三、探討研析 (1) 緣起前公務員懲戒委員會委員長因和富商間不當往來遭彈劾，牽涉的官員包括法官及檢警調高層，「由於捲入的司法官人數眾多，法官與檢察官都各逾50人，司法院訂下網開一面標準，如果沒有承審過本案，那麼只要是與該富商一起見面吃飯次數在5次以下，收襯衫在3件、補品3盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河[footnoteRef:1]」。這個標準被譏諷為「5-3-3法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已[footnoteRef:2]，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 [1: 羅承宗（2021.1.18），司法院要放水？，自由評論網，檢自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234，最後瀏覽日2022.4.11] [2: 吳忻穎（2021.2.3），為何醜聞連環爆？法律人「職業倫理」實踐上的人性考驗，聯合報鳴人堂，檢自：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538，最後瀏覽日2022.4.11] (2) 司法官違背職業道德主要類型 1、濫用職權刑法第125條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失行為，不在濫權追訴罪處罰之列。司法官除了消極不作為可能侵害人權外，有時更可能因積極行為而侵害人權。在竹北事件爭議中，當事人稱司法警察涉濫權逮捕，檢察官除違反夜間不得偵訊的規定外，對單純舉牌抗議的志工做出限制住居的強制處分，皆有濫用職權之疑慮[footnoteRef:3]。 [3: 莊旻靜（2020.9.21），女抗議遭送辦反控警涉強制罪，中國時報╱第B19AA13版╱桃竹苗新聞。] 2、收賄貪財近年來，被認為最嚴重的司法官貪瀆弊案為：臺灣高等法院法官陳○和、李○地審理苗栗銅鑼科學園區開發弊案，經該院法官蔡○治及臺灣板橋地方法院檢察署檢察官邱○榮牽線，收受被告前立法委員何○輝賄款，改判何○輝無罪[footnoteRef:4]。司法官集體收賄成為階下囚，重創司法形象。 [4: 監察院新聞稿（2011.4.13），苗栗銅鑼科學園區開發弊案監察院糾正法務部疏失，檢自：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=213&s=5540 最後瀏覽日2022.4.11] 四、建議事項 (一)司法官訓練課程宜以具體案例呈現，司法官倫理規範宜更加明確在司法官養成過程中，可以透過對於法官倫理的認知以及案例的討論，利用明確的法官倫理規範來影響法官行為，以具體案例改善司法的表現。司法官在職務內、外所可能面臨到的道德困境，需要明確的法官倫理來規範。（二）加強落實司法官公職人員財產申報與利益衝突迴避允宜參考聯合國反貪腐公約（United Nations Convention against Corruption,UNCAC）第8條第5項規定「……要求公職人員特別就可能與其職權發生利益衝突之職務外活動、任職、投資、資產及貴重之餽贈或重大利益，向有關機關陳（申）報」，檢討公務人員財產申報法及公職人員利益衝突迴避法等規定，以加強落實司法官向監察院或其所屬機關(構)之政風單位申報財產機制，並遏阻貪污腐化及不當利益輸送，以促進廉能政治。撰稿人：葉育彰 1 1 編號： 1656 議題研析一、題目：司法官職業道德問題之研析二、所涉法規刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。三、探討研析 ( ¤@ ) ½t°_ «e¤½°ÈûÃg§Ù©eû·|©eûªø ¦] ©M´I°Ó ¶¡ ¤£·í©¹¨Ó¾D¼u¨ð¡A²o¯A ªº ©xû¥]¬A ªk©x ¤Î ÀËÄµ½Õ°ª¼h¡A¡u¥Ñ©ó±²¤Jªº¥qªk©x¤H¼Æ²³¦h¡Aªk ©x»PÀË¹î©x³£¦U¹O 50 ¤H¡A¥qªk°|q¤Uºô¶}¤@±¼Ð·Ç¡A¦pªG¨S¦³©Ó ¼f¹L ¥» ®×¡A¨º»ò¥un¬O»P ¸Ó´I°Ó ¤@°_¨£±¦Y¶º¦¸¼Æ¦b 5 ¦¸¥H¤U¡A¦¬ 襯衫在 3 件、補品 3 盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河 1 」。這個標準被譏諷為「 5 - 3 - 3 法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已 2 ，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 ( 二 ) 司法官違背職業道德主要類型 1 、濫用職權刑法第 125 條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失 1 Ã¹©Ó©v¡] 2 021 .1.18 ¡^¡A¥qªk°|n©ñ¤ô¡H ¡A ¦Û¥Ñµû½×ºô ¡A ÀË¦Û¡G https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234 ¡A ³Ì«áÂsÄý¤é 2022.4.11 2 §dÊã¿o ¡] 2021 .2.3 ¡^¡A¬°¦óÁà»D³sÀôÃz¡Hªk«ß¤H¡uÂ¾·~Û²z¡v¹ê½î¤Wªº¤H©Ê¦ÒÅç¡AÁp¦X³ø »ï ¤H °ó¡AÀË 自： https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538 ，最後瀏覽日 2022.4.11 1 編號：1656 議題研析一、題目：司法官職業道德問題之研析二、所涉法規刑法、貪污治罪條例、法官法、公職人員財產申報法、公職人員利益衝突迴避法。三、探討研析 (一) 緣起前公務員懲戒委員會委員長因和富商間不當往來遭彈劾，牽涉的官員包括法官及檢警調高層，「由於捲入的司法官人數眾多，法官與檢察官都各逾50人，司法院訂下網開一面標準，如果沒有承審過本案，那麼只要是與該富商一起見面吃飯次數在5次以下，收襯衫在3件、補品3盒以下的，一律放過，不予調查，以免血流成河 1 」。這個標準被譏諷為「5-3-3法官倫理標準」，法律人職業倫理負面新聞事件，看在圈外人眼裡，淪為笑談，著實諷刺。而這些法律從業人員都曾在學校修習法律學分、經歷國家考試的考驗，受有司法官、律師或其他公務人員訓練，理應熟悉倫理規範與法規，何以致此？應不只是倫理規範「學校有沒有教」、「國家考試有沒有考」的問題而已 2 ，宜更深入檢視司法官職業道德淪喪的眾多可能因素。 (二) 司法官違背職業道德主要類型 1、濫用職權刑法第125條「濫權追訴罪」，主要處罰對象為「有追訴或處罰犯罪職務之公務員」，也就是檢察官與法官，司法警察若有類似違失 1 羅承宗（2021.1.18），司法院要放水？，自由評論網，檢自：https://talk.ltn.com.tw/article/paper/1426234，最後瀏覽日2022.4.11 2 吳忻穎（2021.2.3），為何醜聞連環爆？法律人「職業倫理」實踐上的人性考驗，聯合報鳴人堂，檢自：https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/5222538，最後瀏覽日2022.4.11

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R01655

政治獻金法捐贈總額上限規定之研析

政治獻金法

呂文玲

2022-04-13

編號：1655 議題研析一、題目：政治獻金法捐贈總額上限規定之研析二、所涉法律政治獻金法三、探討研析（一）依近期監察院公布政治獻金申報情形，自我國政治獻金法93年制定施行至109年總統大選，國內選舉之政治獻金申報總額逾新臺幣（以下同）332億元，其中以個人捐贈最多，超過一半以上，其餘則為營利事業、政黨及匿名捐贈。惟違法事件亦多，根據統計，歷年政治獻金裁罰案件，高達1649件，裁罰總額逾3億元，而前四大裁罰類型，分別為捐贈超過限額類型共759件、累虧公司捐贈類型共429件、未盡查證義務類型共192件及境外資金捐贈類型共104件。對於一般民眾而言，最容易觸法之情形，即為對擬參選人捐贈政治獻金總額超過上限。（二）依政治獻金法第5條規定，得收受政治獻金者僅有3種對象，分別為「政黨」、「政治團體」及「擬參選人」。而政治獻金法第18條第1項及第3項規定，針對「擬參選人」每年捐贈總額，分別就「個人」、「營利事業」及「人民團體」明定不同捐贈總額上限。詳言之，對同一（組）擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過10萬元，營利事業不得超過100萬元，人民團體不得超過50萬元；而對不同擬參選人每年捐贈總額，個人不得超過30萬元，營利事業不得超過200萬元，人民團體不得超過100萬元。違反者，依政治獻金法第29條第2項規定，按其違反規定之捐贈金額處2倍以下之罰鍰。（三）政治獻金法第18條第1項及第3項所定捐贈總額上限，自93年制定後迄今，僅於107年修正時，因考量自103年起，地方公職人員選舉合併舉行，為使個人得以小額對不同選舉之候選人進行捐贈，該條第3項第1款所定個人對不同擬參選人每年捐贈總額，由20萬元提高為30萬元，其餘規定則已逾18年未修正。四、建議事項（一）對擬參選人政治獻金總額上限，宜依不同公職人員選舉定之對於擬參選人而言，政治獻金乃屬競選經費之收入面，而其支出面，亦即各種公職人員競選經費最高金額，規定於公職人員選舉罷免法第41條、總統副總統選舉罷免法第38條，其依不同公職人員選舉定之，亦即總統副總統、直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長、原住民區長、村（里）長及各級民意代表選舉之算法不同。以直轄市長、縣（市）長為例，競選經費之算法，係以各該選舉區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上一固定金額之和，此固定金額，直轄市長為5千萬元、縣（市）長為3千萬元。依此計算，107年九合一選舉競選經費最高金額，直轄市長最高者為新北市的1億581萬7千元，最低者為臺南市的7639萬元，縣（市）長最高者為彰化縣的4791萬3千元，最低者為連江縣的3018萬3千元。至於總統、副總統選舉，其競選經費最高金額，係以中華民國自由地區人口總數70﹪，乘以基本金額20元所得數額，加上1億元之和。依此計算，109年總統副總統競選經費最高金額為4億3029萬7千元。相較於選罷法對各種不同公職人員競選經費，採不同標準計算其最高金額，政治獻金法對擬參選人之捐贈總額上限，不論何種公職人員選舉，個人、營利事業及人民團體每年對同一（組）或不同擬參選人，其政治獻金上限金額均為固定。然而，不同公職人員例如直轄市長與村（里）長，其選舉區大小有別，競選費用差異甚大，採相同政治獻金上限，恐未盡合理。而參考政治獻金法第18條第2項規定，政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，即依不同公職人員種類而做不同規定。況自103年開始，9種地方公職人員選舉已合併同時舉行，而由於依政治獻金法第12條規定，擬參選人收受政治獻金期間受有限制，係自各該公職人員任期屆滿前一定期間起至投票日前一日，始得為之（九合一選舉之擬參選人係自任期屆滿前8個月或4個月起，至次屆選舉投票日前一日止）。實際上9種地方公職人員選舉之收受政治獻金期間均在同一年，政治獻金總額上限規定對捐贈人之限制甚大。故宜考量依不同公職人員選舉決定擬參選人政治獻金總額上限，並放寬同一（組）或不同擬參選人之總額上限，以符實情所需。（二）政治獻金捐贈總額上限，宜依物價水準等因素調整政治獻金法所定各種捐贈政治獻金上限，自該法於93年制定以來，僅有個人對不同擬參選人之每年捐贈總額予以調高，其餘規定並未修正。相較之下，自93年至110年底，我國消費者物價指數上漲約18﹪，人均GDP自93年15,317美元，成長至110年為33,004美元，惟政治獻金法所定捐贈上限卻未隨物價水準等因素而有所調整，對政黨、政治團體及擬參選人而言，恐不足支應其組織運作、服務選民或競選活動之開支，故宜考量修法建立政治獻金上限調整機制，亦可賦予法源給主管機關內政部調整之權限，以利政治獻金制度長久運作。撰稿人：呂文玲 � 監察院陽光法令主題網，罰鍰處分確定名單，https://priq-out.cy.gov.tw/GipExtendWeb/wSite/SpecialPublication/fineList.jsp。 � 政治獻金法第18條第2項規定：「政黨對其所推薦同一（組）擬參選人之金錢捐贈，不得超過下列金額：一、總統、副總統：新臺幣二千五百萬元。二、立法委員：新臺幣二百萬元。三、直轄市長、縣（市）長：新臺幣三百萬元。四、直轄市議員、縣（市）議員：新臺幣五十萬元。五、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長：新臺幣三十萬元。六、鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長：新臺幣十萬元。」 � 中華民國統計資訊專區，主計總處統計專區，https://www.stat.gov.tw/np.asp?ctNode=452。 1

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R01654

建立社會工作專業制度問題之探討

社會工作師法;政府採購法;專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則;補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫

蔡琮浩

2022-04-08

編號：1654 議題研析一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討二、所涉法規社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫三、探討研析（一）據報載[footnoteRef:1]，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。 [1: 王善嬿、林宜樟，起薪34916~56646元！社會安全網高薪廣招引爆民團社工出走潮，自由時報，111年3月21日，第A07版。] （二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題[footnoteRef:2]，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題[footnoteRef:3]。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。 [2: 衛生福利部，建立社工專業人員薪資制度專案，行政院第3668次會議專案報告，108年9月21日。] [3: 林周義，陳時中與「通靈少女」對話籲大眾給社工支持，中時電子報，111年3月25日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968-263301?chdtv，最後瀏覽日：111年4月1日。] （三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出，政府希望建立社會工作專業服務體系，確立社會工作師專業地位，明定社會工作師（以下簡稱社工師）之權利義務並確保受服務對象之權益。不過，相較於其他具專門職業及技術人員資格的專技人員，社工師的職業地位似仍有待提升。四、建議事項（一）研議穩定民間社福機構資金來源措施近年政府對於社會福利輸送朝向分散化、民營化與商品化等策略[footnoteRef:4]，此次政府帶頭調整薪資、擴大徵才，社工界多樂觀其成，對制度、財源相對穩定的民間單位，為留住人才可能願意比照辦理，但公部門社福資源有限，唯有公私協力才能發揮最大功效，因此如何縮小公、私部門薪資落差，鼓勵專業人才留在民間，成了薪資提升外的另一個議題。 [4: 楊錦青、劉雅雲、陳香君，我國社會工作專業制度的建立與未來發展，社區發展季刊，第173期，110年3月，頁7。] 民間社福機構的資金來源，多半來自募捐款、政府補助或委辦，一旦募捐款不順或委辦案件減少，首先受衝擊的反而是社工或從業人員，也因此薪資未全額給付、「回捐」等問題長久以來困擾社工界。雖然透過政府補助及委辦可支撐民間社福機構，但由於接受政府補助或委辦均有一定之績效要求與評鑑，造成許多社工必須兼辦行政業務，或因應評鑑、撰寫計畫申請經費而增加許多工作負擔，無法在專業領域努力發揮。因此，除強制規定社工的薪資水準外，政府的政策思維亦應思考如何穩定社福機構之資金來源，透過如延長委辦、補助期程，減少招標、申請次數，或研議更為合理之評鑑次數與方式，方能真正促進民間社福機構之發展，也根本改善社工之勞動環境。（二）宜積極推動社工師專業證照制度根據衛福部統計[footnoteRef:5]，社會工作專職人員數為17,015人，其中公部門為7,262人（42.7％），私部門為9,753人（57.3％）；而歷年社工師及格人數超過13,789人，但僅8,779人領有社工師執照，顯見社工在公私部門服務人數差距不大，但以社工師執業登記的現職人員比例卻不高。 [5: 根據衛福部社會工作師及格人數統計資料，統計時間為86年至109年。社會工作師執照人數統計、社會工作專職人員統計，統計時間至110年。] 社工工作因工作時間長、具風險性、壓力大，甚至接觸個案容易產生挫折感，因此育成更加不易。加上長久以來社工師專業制度環境不夠完善，在職專業訓練規劃待加強、薪資水準偏低，更造成許多社工師寧願在相對穩定的公部門服務，也讓其職業地位難與其他專技人員接近，不利於其專業制度發展。因此，建議政府應積極推動社工師專業制度，考量增加對具專業證照者之補助、增加晉升之級別差異等誘因，並透過建立更加完善的勞動條件，逐步提升有志人士擔任社工師的意願。（三）積極推動社工師職業尊重之社會共識因應社會安全網的建立，政府近年已開始重視社工勞動條件相關議題，但整體社會對社工師職業尊重的提升，仍有待加強。若整個社會並未將社工師視為專業，甚至把社工師專業當成志工，恐無助於改善現實狀況。社工師法施行至今已超過25年，政府除應持續加強推動社工師專業制度、協助建立合理工作環境外，亦應透過政策行銷工具，推動民眾對社工師職業尊重之社會共識，從薪資水準、勞動條件到提升職業尊榮感的完整配套，建立社工專業制度才能讓社會安全網更加完善。撰稿人：蔡琮浩 1 1 編號： 1654 議題研析一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討二、所涉法規社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫三、探討研析（一）據報載 1 ，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。（二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題 2 ，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題 3 。建構完善社工體系有助於社會安全， 4 月 2 日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。（三）我國在 86 年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出， 1 ¤ýµ½ñü¡BªL©y¼Ì ¡A °_Á~ 34916~56646 ¤¸¡IªÀ·|¦w¥þºô°ªÁ~¼s©Û ¤ÞÃz¥Á¹ÎªÀ¤u¥X¨«¼é ¡A ¦Û¥Ñ®É ³ø¡A 111 ¦~ 3 ¤ë 21 ¤é¡A²Ä A07 ª© ¡C 2 ½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¡A «Ø¥ßªÀ¤u±M·~¤HûÁ~¸ê¨î«×±M®× ¡A¦æ¬F°|²Ä 3668 ¦¸·|Ä³±M®×³ø§i¡A 108 ¦~ 9 ¤ë 21 ¤é¡C 3 ªL©P¸q¡A ³¯®É ¤¤»P¡u³qÆF¤Ö¤k¡v¹ï¸Ü Æ~¤j²³µ¹ªÀ¤u¤ä«ù¡A¤¤®É¹q¤l³ø¡A 111 ¦~ 3 ¤ë 25 ¤é¡A https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968 - 263301?chdtv ¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G 111 ¦~ 4 ¤ë 1 ¤é¡C 1 編號：1654 議題研析一、題目：建立社會工作專業制度問題之探討二、所涉法規社會工作師法、政府採購法、專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試規則、補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫三、探討研析（一）據報載 1 ，衛生福利部（以下簡稱衛福部）推動「強化社會安全網計畫」廣徵社會工作人員（以下簡稱社工），各縣市政府依不同業務風險、年資、學歷、證照等條件大幅開缺，卻因公部門較私人機構薪資優渥許多，引發社福機構、非營利組織等民間單位社工出走潮，上演社工搶人大戰。（二）社工的工作範圍非常廣泛，從搖籃到墳墓都是服務的範圍，其工作充滿挑戰，不僅要具備專業，還要有熱忱。去年由於疫情關係，與疾病相關的社會、經濟、家庭、心理及就業等問題，讓社工的重要性更加凸顯。社工人員面對的是高工時、高負荷和高壓力的工作，而因無合理的晉升機制不利專業久任、風險工作補助經費未符合理成本、薪資結構、民間單位財務壓力造成薪資不穩定等問題 2 ，政府近年雖已協助從調整薪資結構、補助加薪，並推動社會安全網培育萬名社工等方向努力，但也坦言目前社工仍面臨人數不足、案量大的問題 3 。建構完善社工體系有助於社會安全，4月2日是全國社工日，社工專業制度問題值得重視。（三）我國在86年制定公布社會工作師法，從立法理由可以看出， 1 王善嬿、林宜樟，起薪34916~56646元！社會安全網高薪廣招引爆民團社工出走潮，自由時報，111年3月21日，第A07版。 2 衛生福利部，建立社工專業人員薪資制度專案，行政院第3668次會議專案報告，108年9月 21日。 3 林周義，陳時中與「通靈少女」對話籲大眾給社工支持，中時電子報，111年3月25日， https://www.chinatimes.com/realtimenews/20220325001968-263301?chdtv，最後瀏覽日：111年4 月1日。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218580/File_19740980.docx

R01652

警察臨檢盤查之正當程序研析

警察職權行使法;刑事訴訟法;社會秩序維護法

黃俊容

2022-04-08

編號：1652 議題研析 1、題目：警察臨檢盤查之正當程序研析二、所涉法規警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法 3、探討研析 (1) 報載，詹姓音樂老師去(110)年4月22日拒絕盤查，遭當街壓制逮捕引發關注，監察院調查後認定，桃園市政府警察局中壢分局讓員警隨機盤查、未落實教育訓練，且違反比例原則施用手銬及腳銬，違失情節重大，因此提案糾正，調查報告已經內政及族群委員會中通過[footnoteRef:1]。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 [1: 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬監院糾正中壢分局，聯合報， 111年3月16日，第B202版。] (2) 警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第535號解釋(下稱釋字第535號解釋)闡明：「......有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之對該受臨檢人將有不利影響或妨礙交通、安寧者，不得要求其同行至警察局、所進行盤查。其因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。」因此，警察實施臨檢要件，限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所始得為之，而且要符合正當法律程序，才不致違憲。 4、建議事項 (1) 客觀危害或防範犯罪之發生，應有合理判斷基礎按釋字第535號解釋闡述，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，所稱有相當理由，如警察職權行使法（下稱警職法）第6條第1項所列各款規定：1.合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者。2.有事實足認其對已發生之犯罪或即將發生之犯罪知情者。......4.滯留於有事實足認有陰謀、預備、著手實施重大犯罪或有人犯藏匿之處所者。......。且「合理懷疑」，須根據當時客觀事實以及經驗法則，所做成的合理推論或推理作為判斷基礎，不得僅憑警察人員單純的主觀臆測，需「有事實足認」之合理判斷基礎，如僅係各警察分局自行劃定之「治安熱點」自不能作為臨檢盤查民眾之依據。 (2) 警察行使職權應踐行正當法律程序警察實施臨檢時，按警職法第4條規定，應著制服或出示證件表明身分，並應告知事由。警察未依規定行使職權者，人民得拒絕之。除應踐行表明身分程序，並對於盤查非因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得稽延。再者，依同法第29條規定，若受臨檢盤查之義務人或利害關係人對於警察行使職權之方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。警察認為有理由者，應立即停止或更正執行行為；認為無理由者，得繼續執行，經義務人或利害關係人請求時，應將異議之理由製作紀錄交付之。爰警察實施臨檢行使職權時，應恪遵法治國家警察執勤之原則，踐行正當法律程序，以維憲法保障人民自由權利。 (3) 強化警察職權行使訓練，同時落實法治與人權教育按釋字第535號解釋自民國90年12月14日公布至今已逾20年，基於該號解釋要求於解釋公布之日起2年內通盤檢討，其後警職法於92年12月1日施行迄今，惟監察院於111年3月16日公告111內調0013調查報告指摘，警察雖有完整的養成教育、職前訓練、常年訓練，及各項作業指引、SOP流程等，但因基層勤務繁重，致未能落實至端末。警政署掌理全國性警察業務，對於警察職權行使、勤務、教育、法制等事項，負有規劃、執行之權責，應從法規面及執行面，督促各警察機關確實遵守臨檢要件，避免假借「治安熱點」，混淆臨檢盤查的法定要件，或任由個別員警不顧客觀要件，僅憑主觀認知隨機盤檢民眾，並監督各警察機關妥適使用戒具，落實教育訓練以兼顧人民自由、治安維護及員警執勤安全。撰稿人：黃俊容 1 1 編號： 1652 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G Äµ ¹î Á{ÀË ½L¬d ¤§ ¥¿·íµ{§Ç ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法三、探討研析 ( ¤@ ) ³ø¸ü ¡A ¸â©mµ¼Ö¦Ñ®v¥h (110) ¦~ 4 ¤ë 22 ¤é ©Úµ´½L¬d¡A¾D·íµóÀ£¨î ¶e®·¤ÞµoÃöª`¡AºÊ¹î°|½Õ¬d«á»{©w¡A ®ç¶é¥«¬F©²Äµ¹î§½ ¤¤Ãc¤À §½ÅýûÄµÀH¾÷½L¬d¡B¥¼¸¨¹ê±Ð¨|°V½m¡A¥B¹H¤Ï¤ñ¨Òì«h¬I¥Î¤â ¾R¤Î¸}¾R¡A¹H¥¢±¡¸`«¤j¡A¦]¦¹´£®×ªÈ¥¿¡A½Õ¬d³ø§i ¤w¸g ¤º ¬F 及族群委員會中通過 1 。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 ( 二 ) 警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第 535 號解釋 ( 下稱釋字第 535 號解釋 ) 闡明：「 ...... 有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之 1 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬監院糾正中壢分局，聯合報， 11 1 年 3 月 16 日，第 B202 版。 1 編號：1652 議題研析一、題目：警察臨檢盤查之正當程序研析二、所涉法規警察職權行使法、刑事訴訟法、社會秩序維護法三、探討研析 (一)報載，詹姓音樂老師去(110)年4月22日拒絕盤查，遭當街壓制逮捕引發關注，監察院調查後認定，桃園市政府警察局中壢分局讓員警隨機盤查、未落實教育訓練，且違反比例原則施用手銬及腳銬，違失情節重大，因此提案糾正，調查報告已經內政及族群委員會中通過 1 。爰本文擬從警察臨檢盤查之正當程序加以探討之。 (二)警察實施臨檢之要件、程序：司法院大法官會議釋字第535號解釋(下稱釋字第535號解釋)闡明：「......有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之 1 蔡晉宇、翁唯真，女師遭盤查上銬監院糾正中壢分局，聯合報， 111年3月16日，第B202版。

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R01653

建築物設置再生能源發電設備問題之研析

再生能源發展條例;公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件;一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法

孫晉英

2022-04-07

編號：1653 議題研析一、題目：建築物設置再生能源發電設備問題之研析二、所涉法規再生能源發展條例、公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件、一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法三、探討研析 (一)臺北市政府這1、2年所核發建照之新件案中，包括捷運局在內的22間公民營單位的建案都被限電。台灣電力股份有限公司(下稱台電)對重要用戶無法或有條件核供之案件中，除了臺北捷運及南港轉運站東側都更案，台電願意有條件核准供應外，大多無法核供。 (二)對此，台電表示，近年內湖、南港地區之工商與住宅建築快速發展，需要興建多目標變電所大樓，來分攤超高壓變電所的供電負載，在協助市民用電發展的工作上，台電跟臺北市政府應是夥伴關係，願意繼續向市民說明，也期待市府能給予更多支持。 (三)依再生能源發展條例(下稱本條例)第12條：「政府機關（構）、公立學校或公營事業於新建、增建、改建公共工程或公有建築物時，其工程條件符合再生能源設置條件者，應優先裝置再生能源發電設備。…電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。…。為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。」 (四)查依本條例第12條第2項與第4項分別定有「公共工程或公有建築物再生能源發電設備設置條件」與「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」。且第5項亦規定為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。 (五)在實務上，經濟部能源局只針對生產工廠等用電大戶(一定契約容量以上之電力用戶)，及公共工程或公有建築物才會要求設置再生能源發電設備，對一般建築物則無要求設置，而由地方政府自訂如上所述之自治法規辦理。目前亦只有臺南、臺中、桃園等直轄市之相關自治條例，有規定建築物要有再生能源發電設備，其中又以臺南市的規定較為完備與積極，可資參考。 (六)建築物之管理係由直轄市及縣(市)政府依建築法進行管理，且對設置再生能源的發電設備規定，現行中央法規亦只對用電大戶的工廠建築有所規範。而我國尚有許多地方政府對於建築物設置再生能源發電設備的管理無所著墨。四、建議事項對於建築物設置再生能源發電設備的問題，茲提出以下建議供參： (一)中央與地方政府在認知與作法上應緊密連結從上述臺北市的案例中不難瞭解，中央與地方政府在建築物的綠電來源法令，與中央主管再生能源法令之認知與作法明顯脫鉤，而中央能源主管機關認為建築物如要統一設置再生能源的發電設備，需再與內政部研商。在此綠能供應比例嚴重落後之際，建議政府各部門應緊密連結。 (二)應更嚴格規定設置再生能源發電設備如依國家發展委員會所公布淨零碳排路徑圖，2050年再生能源占比將拉高到7成。然為達再生能源此預定目標，本條例第12條中應可為更嚴格的規定，例如有關第3項代金的規定，如果只繳納1次，對再生能源發展應無太大助益，建議取消代金制，而仍以強制設置再生能源發電設備為主，惟政府各部門應積極負起協助尋找設置再生能源設備的場域或空間；其次有關第5項地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規之規定，應可由中央能源主管機關與中央建築主管機關，研商有關新舊建築物更嚴格規定設置再生能源發電設備，如此，全民在綠能減碳的態度與理念上方能由消極轉為積極。撰稿人：孫晉英111.4.6 �楊正海，不缺電？柯公布北市22建案被限電，聯合報，2022-03-12，第B1版。 �同註1。 �第12條：「政府機關（構）、公立學校或公營事業於新建、增建、改建公共工程或公有建築物時，其工程條件符合再生能源設置條件者，應優先裝置再生能源發電設備。前項所稱工程條件符合再生能源設置條件者，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關定之。電力用戶所簽訂之用電契約，其契約容量在一定容量以上者，應於用電場所或適當場所，自行或提供場所設置一定裝置容量以上之再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證；未依前開規定辦理者，應向主管機關繳納代金，專作再生能源發展之用。前項契約容量、一定裝置容量、一定額度、設置再生能源發電設備之種類、儲能設備之類別、代金之繳納與計算方式、辦理期程及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。為符合地方發展特性及規劃，地方政府得訂定並辦理較前項所稱之辦法更加嚴格之自治法規。」 �請參臺南市低碳城市自治條例、臺中市發展低碳城市自治條例、桃園市發展低碳綠色城市自治條例。 �蘇秀慧、呂雪彗、王玉樹，2050電力，再生能源占逾7成，國發會「淨零碳排路徑圖」，氫取代天然氣，燃煤僅當備用，2030年電動車占新售30％，中國時報，2022-03-28，第A5版。 1

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R01651

非法期貨交易防堵及監理相關問題研析

期貨交易法;證券投資信託及顧問法;金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點

安怡芸

2022-04-07

編號：1651 議題研析一、題目：非法期貨交易防堵及監理相關問題研析二、所涉法規期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點三、探討研析 (一)近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)統計，自2019年至今(2022)年2月，移送非法地下期貨案件共計211件，從2019年56件，攀升到2020年及2021年各70件， 2022年前2個月即移送15件，較2021年同期年增25%[footnoteRef:1]，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 [1: 記者廖珮君，金管會示警地下期貨猖獗騙術曝光，經濟日報，2022年3月16日，第A11版，金融，台北報導。] (二)期貨交易法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第2項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所(以下簡稱期交所)，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 (三)近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能減少人與人接觸的機會，因此各項網路服務均有大幅成長。網路服務亦跨足應用於金融領域，驅動金融服務模式的改變，尤其跨境投資，更可利用網路無國界的特性輕易完成交易。2021年曾有跨境電子證券期貨交易平台eToro（e投睿）在臺大肆宣傳招攬客戶，吸引民眾投資外國有價證券及期貨等金融商品。然而該平台在國內並未取得許可證照，亦屬非法業者，2021年11月已遭金管會移送檢調偵辦[footnoteRef:2]。 [2: 記者廖珮君，非法期貨商 eToro移送檢調台用戶占13% 金管會：尚沒人被騙損失，蘋果日報，2020年7月15日，第A16版，熱門話題，台北報導。] 四、建議事項 (一)彙整並公開所有非法交易案例據金管會統計，非法期貨商非法態樣大致有4大類：一是非法經營期貨顧問，招募會員提供建議或違法代操，放假消息或配合做假行情，讓投資人血本無歸。二是以低手續費、免保證金、賺多賠少為號召，或是號稱可讓投資人買在最低、賣在最高，引誘投資人到地下期貨交易，實際上投資人可能根本沒有在期貨市場下單。三是假借合法期貨商名義，向投資人仲介或招攬非法期貨業務。四是用誇張績效或是保證獲利，替投資人做非法代操，導致實際發生虧損而產生糾紛，且非法代操為了賺佣金，反覆進行不必要交易，侵蝕投資人本金及獲利[footnoteRef:3]。 [3: 同註1。] 據金管會統計，自2019年至2022年2月移送之非法期貨案件高達211件，雖然大致或可分類為上開4大類，然而或仍有其他非法類型及態樣，例如以跨境電子平台方式非法經營等，爰建議或可有計畫的就歷來所有非法交易案例彙整並分類，除採專區方式公開於金管會網站，亦可公布於期交所及各期貨業者等相關網站，以利周知。此外，如遇有查察中不便公開之新型態案件，亦可僅將非法之行為態樣公布，促使投資人提高警覺，以減少損害之發生。 (二)鼓勵並保障內部人檢舉據金管會表示，2020年及2021年移送非法期貨案件數大幅增高，主因係有熱心民眾提出檢舉所致。金管會2021年1月亦修正「金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點」提高檢舉獎金額度，從原先新臺幣1萬元至40萬元，提高至新臺幣5萬元至400萬元，希望能達到鼓勵民眾檢舉的效果[footnoteRef:4]。 [4: 記者謝方娪，非法期貨頻傳近3年金管會移送檢調211件，中央社，2022年3月15日，國內財經。 ] 按一般民眾因家人、朋友或自己受有損害，或希望領取獎金，對於檢舉非法期貨案件自然十分積極，然而難免有民眾抱有僥倖獲利心理，或對於相關法律缺乏認識，與非法期貨商進行交易而不願檢舉者，故而非法期貨商內部工作人員進行檢舉即十分重要。爰此，除針對一般民眾之檢舉提高獎金額度外，允宜加強對於內部人檢舉之保障，並額外提高獎勵，以促使內部人勇於檢舉，俾利不法案件之偵破。撰稿人：安怡芸 1 1 編號： 1651 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G «Dªk´Á³f¥æ©ö¨¾°ô¤ÎºÊ²z¬ÛÃö°ÝÃD ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點三、探討研析 ( 一 ) 近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會 ( 以下簡稱金管會 ) 統計，自 2019 年至今 (2022) 年 2 月，移送非法地下期貨案件共計 211 件，從 2019 年 56 件，攀升到 2020 年及 2021 年各 70 件， 2022 年前 2 個月即移送 15 件，較 2021 年同期年增 25% 1 ，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 ( 二 ) 期貨交易法第 56 條第 1 項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第 2 項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所 ( 以下簡稱期交所 ) ，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 ( 三 ) 近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能 1 記者廖珮君，金管會示警地下期貨猖獗騙術曝光，經濟日報， 2022 年 3 月 16 日，第 A11 版，金融，台北報導。 1 編號：1651 議題研析一、題目：非法期貨交易防堵及監理相關問題研析二、所涉法規期貨交易法、證券投資信託及顧問法、金融監督管理委員會受理民眾檢舉金融違法案件獎勵要點三、探討研析 (一)近來非法地下期貨交易猖獗，據金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)統計，自2019年至今(2022)年2月，移送非法地下期貨案件共計211件，從2019年56件，攀升到2020年及2021年各70件， 2022年前2個月即移送15件，較2021年同期年增25% 1 ，似有逐年增加趨勢，引發各界關注。 (二)期貨交易法第56條第1項規定：「非期貨商除本法另有規定者外，不得經營期貨交易業務。」第2項：「期貨商須經主管機關之許可並發給許可證照，始得營業。」據此，期貨業者須經主管機關許可核發證照者，方為合法期貨商。若有未經主管機關核准之業者，假藉交易合法期貨市場商品，實際上卻未將委託單下至期貨交易所(以下簡稱期交所)，即為非法期貨商，或稱地下期貨公司。非法期貨商因未取得營業許可證照，無法申請成為期交所會員，亦無法接受客戶委託買賣期貨、選擇權契約並接受客戶委託開設期貨交易帳戶，利用期交所平台為客戶合法撮合交易，並辦理結算交割，投資人若與非法期貨商交易，實際上是與該業者進行對賭，完全沒有保障，風險極高。 (三)近年來，隨著網際網路的發展、行動裝置的普及，不只為民眾帶來減省時間及交通等等的便利性，在新冠肺炎疫情期間更能 1 記者廖珮君，金管會示警地下期貨猖獗騙術曝光，經濟日報，2022年3月16日，第A11版，金融，台北報導。

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R01650

加味菸及菸品添加物相關問題研析

世界衛生組織菸草控制框架公約（FCTC）;菸害防制法;菸害防制法施行細則;菸酒稅法;菸品健康福利捐分配及運作辦法;菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法

楊蕙如

2022-04-06

編號：1650 議題研析一、題目：加味菸及菸品添加物相關問題研析二、所涉法規世界衛生組織菸草控制框架公約（FCTC）、菸害防制法、菸害防制法施行細則、菸酒稅法、菸品健康福利捐分配及運作辦法、菸害防制及衛生保健基金收支保管及運用辦法三、探討研析 (一)美國國家癌症研究所(National Cancer Inc.)研究顯示，人類高達三成的癌症與吸菸有關，世界衛生組織(WHO)指出每兩位吸菸者中，就有1位會罹患與菸害相關之疾病，在臺灣，平均每20分鐘就有1人死於菸害，顯見菸害防制之急迫與重要性。行政院「菸害防制法」(下稱菸防法)修正草案於2022年1月14日函請立法院審議，立法院社會福利及衛生環境委員會於3月23日進行審查。本次行政院提出的修法版本重點，包括全面禁止電子煙、指定菸品須經健康風險評估、菸品容器警示圖文標示面積由35%增加至85%、禁止加味菸、禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲、擴大禁菸之室內外公共場所及加重罰則等。3月23日委員會詢答時決議，將辦理公聽會蒐集各方意見後再進行逐條審查。 (二)董氏基金會引述WHO的「全球菸草流行報告」，指出菸草公司的目標就是要讓下一代繼續對尼古丁成癮，而新型菸品就是他們的新武器。衛福部的「108年青少年吸菸行為調查結果」顯示，自2018年至2019年間，國中生紙菸吸菸率從2.8%升至3%、高中生從8%升至8.4%；而國中生電子煙使用率從1.9%上升至2.5%，高中生則從3.4%上升5.6%。董氏基金會菸害防制中心主任林清麗表示，臺灣經過40年的努力才將吸菸率從33%降到13%，但2020年數據又出現上升，就是因為新型菸品所造成。除了電子煙、加熱菸等新型菸品型態，菸品成分經過菸商50年來的精心改良，亦比半世紀前更易上癮，且更難戒除。例如菸商在菸品中加入氨(ammonia)，促使尼古丁更快進入吸菸者腦部；控制尼古丁傳輸方式及增加其含量，並加入乙醛(acetaldehyde)以加速成癮作用；添加支氣管擴張劑以擴呼吸道，使菸品煙霧容易傳遞到肺部；控制濾嘴通風孔，使吸菸者用力大口將致癌物吸入肺的深部。又為了減低菸品煙霧的刺激性，加入薄荷、糖(sugar)及乙醯丙酸(levulinic acid)來改變菸的味道。 (三)為了誘使青少年及女性吸菸，菸商製造行銷按壓濾嘴中的晶球可以變換果香、薄荷等各種口味的加味菸品。美國無菸青少年組織（Tobacco-Free Kids）研究指出，目前市面上的菸品與過去的菸品相比，有更多添加物且更毒。例如甘草、巧克力、花果等香味料，掩蓋菸草辛辣的刺激味，對兒童更有吸引力；而薄荷醇(menthol)之清涼感具輕微止癢止痛效果，減緩菸對抽菸者的呼吸道刺激，致吸食者的尼古丁依賴性增加。美國食品藥物管理局也證實：「薄荷菸會使未成年人的消費者增長」。本次修法重點之一為禁止加味菸。行政院版菸防法草案禁止未來任何菸品使用果香、花香、薄荷、巧克力等口味。醫界對此大表支持，認為加味菸是青少年開始吸菸的入門磚，實施加味菸禁令有其急迫性，且應適用於所有菸品。美國研究發現，超過80％以上美國年輕人嘗試的第一支菸即為加味菸。我國2019年青少年吸菸行為調查也發現，我國青少年吸菸率不降反增，且每10個青少年吸菸者中，就有4個使用加味菸，較2018年攀升。女生使用加味菸的比率高於男生（國中女生50.7%，男生34.9%；高中職女生58.6%，男生36.9%）。四、建議事項 (一)應立法禁止所有加味菸品以減少成癮行政院在菸防法修正草案說明中明確指出，為保護兒童及青少年遠離菸害，並考量新興菸品及國際管理趨勢而提出修法。然國內加味菸市占率約12%、每年銷售量約2億包，禁絕加味菸勢將面臨來自菸商的阻力。目前立法「禁止所有加味菸品」的國家已有歐盟28國(2020年後實施)、加拿大、巴西(2012年全球首推)、澳洲(半數行政區)、土耳其(2019年後實施)、新加坡、衣索比亞等國。我國應趕上國際的腳步禁止危害青少年甚深的加味菸。 (二)提高禁止吸菸的年齡，加強學生菸害之宣導 2020年公布的18歲以上吸菸行為調查統計，超過78.3%的吸菸者在20歲前就開始吸菸，由於20歲前大腦仍處於邁向成熟階段，較容易受尼古丁之影響，吸菸成癮率高。為有效降低成癮率，行政院版草案將禁止吸菸的年齡由未滿18歲提高至未滿20歲，符合國際趨勢。此外，主管機關亦應自國中、小階段起即加強菸害相關的衛教宣導及媒體識讀力，讓學生有能力識別菸品間接廣告，俾利禁絕菸商假借贊助名義進入校園進行宣傳活動，以避免更多青少年成為吸菸人口。撰稿人:楊蕙如 �期待菸害防制修法的周延可行，工商時報《社論》，2022年3月19日，第A2版。 � 包裹糖衣的毒藥-加味菸，董氏基金會華文戒菸網，https://www.e-quit.org/CustomPage/HtmlEditorPage.aspx?MId=870&ML=4，最後閱覽日：2022年3月25日。 � 害你上癮的壞朋友：菸品添加物，衛生福利部國民健康署新聞稿，107年12月13日，最後閱覽日：2022年3月25日，https://www.mohw.gov.tw/fp-3803-45672-1.html。 � 邱芷柔，菸防法祭加味菸禁令／避免青少年好奇吸菸醫界力挺，自由時報，2022年3月3日，第A08版。 � 每10個青少年吸菸者有4個使用加味菸-支持菸害防制法修法禁用加味菸，衛生福利部國民健康署新聞稿，2020年11月5日，https://www.mohw.gov.tw/cp-4625-56290-1.html，最後閱覽日：2022年3月28日。 � 王孟倫，涼菸、晶球菸走入歷史！每年銷量2億包台灣將修法全面禁賣，自由時報，2020年5月29日，� HYPERLINK "https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3181678" �https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3181678�，最後閱覽日：2022年3月28日。 � 同註五，此外，「禁止加味菸品但薄荷菸除外」的國家有美國；而「只禁止薄荷菸品」的國家有德國及智利。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218536/File_19740891.doc

R01649

不適任補教老師相關問題之研析

補習及進修教育法;兒童及少年福利與權益保障法;教師法

王幼萍

2022-04-01

編號：1649 議題研析一、題目：不適任補教老師相關問題之研析二、所涉法規補習及進修教育法、兒童及少年福利與權益保障法、教師法三、探討研析（一）新北市某家美語補習班老師，於今（111）年3月11日，看見2名國小6年級學童爭吵，涉嫌要求2名學童互搧耳光，現場另有高中生持手機錄下過程，學童被打後表示很痛，該名老師則戲謔「隔日再打，贏的可拿15元獎金」。（二）新北市教育局於3月16日接獲通報，前往稽查，如查證屬實，將由社會局依《兒童及少年福利與權益保障法》第97條規定裁處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰；另教育局將依《補習及進修教育法》認定該名老師是否不適任；如認定不適任教師，最重得處以永久不得擔任補習班教職員工，同時通報至全國「各教育場域不適任人員通報及查詢系統」。四、建議事項（1）增訂補習班教師體罰或霸凌學生情節嚴重者，終身不得聘任為教師之規定依《補習及進修教育法》第9條第6項規定：「短期補習班之教職員工，有下列情事之一者，應予解聘或解僱：…二、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾、性霸凌、損害兒童及少年權益之行為，經直轄市、縣（市）主管教育行政機關查證屬實。」前揭損害兒童及少年權益之「情節重大」行為，為不確定法律概念，認定上恐生疑義，又若屬情節重大，亦未有終身不得聘任為教師之規定，恐未臻周延。《教師法》第14條第1項第10款訂有教師體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害，應予解聘，且終身不得聘任為教師之規定，前揭規定在法律適用上較為明確，爰參考前揭規定，建議於《補習及進修教育法》中增訂教師體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害者，應予解聘，且終身不得聘任為教師之規定，以避免補教學生再受侵害。（2）增訂定期查詢補習班教師有無不適任情事依《補習及進修教育法》第9條第8項規定：「有第六項第一款、第二款情事，與教師法第十四條第一項第八款及第九款情事者，不得擔任短期補習班之負責人或教職員工；有第六項第三款情事及教師法第十四條第二項後段涉及性騷擾、性霸凌情事者，於該認定或議決一年至四年期間，亦同。」又同法第9項規定：「短期補習班聘用或僱用教職員工前，應向直轄市、縣（市）主管教育行政機關查詢有無前項情事。」依此，短期補習班聘用或僱用教職員工前，應向直轄市、縣（市）主管教育行政機關查詢有無不適任情事。前開規定固然可以杜絕不適任教師於補習班任教，然而教師進入補教業後，始發生不適任情事，若未持續予以追蹤查詢，將使得查詢機制失真。《教師法》第20條第2項規定：「學校聘任教師前，應查詢其有無前條第一項及第二項規定之情形；已聘任者，應定期查詢。」爰參考前揭規定，建議於《補習及進修教育法》或相關辦法中增訂已聘用或僱用為補習班教師者，應定期查詢有無不適任情事，以即時保護學生安全及權益。撰稿人：王幼萍 � 蕭雅娟，補教老師要小六生互打巴掌妨害兒童發展3萬元交保，聯合新聞網，111年3月17日，https://udn.com/news/story/7320/6172456，上網檢視日期，111年3月27日。 � 沈佩瑤、黃旭昇，補習班老師要學童互摑巴掌移送法辦，中央通訊社，111年3月17日，https://www.cna.com.tw/news/asoc/202203170188.aspx，上網檢視日期，111年3月27日。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218469/File_19740694.doc

R01648

健保取消指示藥給付品項問題

全民健康保險法;全民健康保險藥物給付項目及支付標準;藥事法

謝碧珠

2022-04-01

編號：1648 議題研析一、題目：健保取消指示藥給付品項問題二、所涉法規全民健康保險法(簡稱健保法)、全民健康保險藥物給付項目及支付標準(簡稱給付標準)、藥事法三、探討研析據報載，依健保法第51條第4款規定，指示藥品不屬健保給付範圍之項目。衛生福利部中央健康保險署(簡稱健保署)表示，為兼顧民眾用藥權益，部分指示藥品一直由健保給付，於民國(下同)94年時，給付1,200多項，年給付藥費約新臺幣(下同)23億元。之後，逐年取消給付品項，至110年已降至851項，年給付藥費約14.7億元；近日提出擬再取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項，初估每年可減少支出751萬元。四、建議事項 (一)為維護病人醫療權益，藥品有風險者，應由醫師處方關於藥品之分類，依藥事法第8條第2項之規定，製劑分為3種類型，分別為「醫師處方藥品(簡稱處方藥)」、「醫師藥師藥劑生指示藥品(簡稱指示藥)」、「成藥及固有成方製劑(簡稱成藥)」。另關於處方藥在藥品許可證上之標示，按藥事法施行細則第3條規定：「本法第八條第二項所稱醫師處方藥品，係指經中央衛生主管機關審定，在藥品許可證上，載明須由醫師處方或限由醫師使用者。」準此，前揭各類製劑之管理密度有別，其中以處方藥最為嚴格，須有醫師處方始得提供使用。次按全民健保係為國家履行對全體國民提供健康照護責任所採行之必要制度，其為確保人民之健康權，自應以足敷維護病人就醫與用藥安全之醫療權益為最高利益，故對於藥品是否應由醫師處方並由健保給付之判斷基準，乃應以病人之使用，是否因個人病情、使用藥物或體質等狀況，而具有交互作用或風險，以致影響病人之用藥安全為度。由是，為維護病人醫療權益，建議對於可能具有交互作用或風險之藥品，應由醫師處方為妥。 (二)健保給付指示藥應重新評估是否為處方藥從醫學及維護病人醫療權益觀點而言，例如兒科常用之化痰、止咳藥、鼻塞藥，及罕見疾病用藥，因兒童用量小，有些沒上傳，統計上的使用量可能較實際少，若健保因而不給付，對幼兒健康之醫療權益顯欠公平。又感冒藥、腸胃藥等指示藥，若健保不再給付，以致病人不到醫療院所就醫，逕自到藥局買藥，可能導致用藥過量、無法對症治療，甚至產生用藥之交互作用風險等用藥安全，及醫療無效或傷害等有損病人醫療權益之問題。綜上，關於健保署擬取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項指示藥之給付乙事，建議檢討應否保留健保給付之指示用藥項目之前，應該從醫學及維護病人醫療權益的角度，重新評估所有指示藥中有哪些應歸屬處方藥後，再依法由健保給付，否則依法不列入給付範圍，而非以指示藥之年用量是否超過5千人為考量。 (三)主管機關應通盤檢討健保給付指示藥之作法以求適法 84年3月1日施行之健保法(第39條第4款)明定「醫師指示用藥」之費用不在本保險給付範圍；至100年1月26日修正公布，將原條文移列至第51條，並修改文字為「醫師藥師藥劑生指示藥品」。次查給付標準第11條第1項第2款規定：「醫師指示用藥依法不在全民健康保險給付範圍，原前公、勞保核准使用之指示用藥，經醫師處方暫予支付。但保險人應逐步檢討並縮小該類品項之給付範圍。」準此，多年來健保持續對於醫師處方之指示藥品給付費用，係依給付標準之規定所為。然而，此一給付標準之規定卻顯與前揭健保法第51條規定未合，致子法牴觸母法而與憲法第23條法律保留原則相違背。綜上，健保署擬議取消年用量少於5千人的感冒藥、腸胃藥等共計356項，則可能有495項仍由健保給付，此與健保法51條規定不合。爰建議主管機關應通盤檢討現行健保給付指示藥之作法以求適法。撰稿人：謝碧珠 �沈能元，356項指示用藥擬取消健保給付感冒、腸胃藥居多醫界憂民怨藥界認自費會較珍惜健保署將再討論，聯合報，111年3月13日，第A6版。 �蔡淑媛，356藥擬健保不給付兒醫反對，自由時報，111年3月21日，第A13版。江慧珺、張茗喧，指示用藥給付擬擴大檢討醫界憂惹民怨藥界支持，中央社，111年3月12日。林周義，民眾看病、買藥恐被剝2層皮醫界籲要有配套 356項指示藥擬取消健保給付年省751萬，中國時報，111年3月13日，第A1版。 1

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R01647

綠色科技之產業創新法制研析

憲法增修條文;電業法;再生能源發展條例;中小企業發展條例;產業創新條例;溫室氣體減量及管理法等

方華香

2022-03-29

編號：1647 議題研析一、題目：綠色科技之產業創新法制研析二、所涉法規憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。三、探討研析（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。（二）106年修正之電業法第95條第1項原規定：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於114年達成非核家園目標，惟因107年公投結果，本項規定於同年12月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第6條第1項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第12條第3項規定）。（三）為減緩氣候變遷，全球128個國家宣示2050年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用100%的再生能源[footnoteRef:1]。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。 [1: 廖家宜，2050全球零碳排是挑戰更是台灣打入國際供應鏈關鍵，Digi Times，110年4月21日（https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733）（最後瀏覽日期：111年3月21日）] （四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創新之契機，綠色科技本身就是一個值得發展之明星產業，其提供之就業機會、投資金額、產值等，均值期待。依產業創新條例第26條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助或輔導企業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效率，應用能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品，並協助企業因應國際環保及安全衛生規範；同條例第30條規定，國家發展基金可用於投資產業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要事業或計畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效益或改善產業結構有關之輔導計畫。而中小企業發展條例第16條規定，中小企業辦理提高競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。四、建議事項 (一) 政府應提出輔導企業轉型之具體措施　　憲法增修條文第10條第2項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」而溫室氣體減量及管理法第4條第1項明定國家長期目標為2050年溫室氣體排放量減少為2005年溫室氣體排放量百分之五十以下。政府相關法律與政策之規劃管理，應以積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制，並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案為原則；中央相關機關應推動再生能源及能源科技發展、提升能源使用效率及節約能源，各級政府應鼓勵創新研發，強化財務機制，推動低碳綠色成長，創造就業機會，提升國家競爭力（參照溫室氣體減量及管理法第4條、第5條、第8條等規定）。如前述，政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，但過於空泛。為落實上述法制課予機關之義務或責任，產業界更期待政府能提出相關具體措施，以協助產業因應低碳轉型之需求。 (二) 多元投入資源，跨域整合　　　　依前述產業創新條例第26條及第30條等規定，政府得補助或投資產業以提升低碳綠能之技術、設備或計畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政府投入資源，跨域整合，以擴大經濟效益；另依產業創新條例第28條規定，各中央目的事業主管機關應輔導企業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進企業善盡社會責任，各政府機關彼此間亦應有橫向整合機制，以發揮綜效。撰稿人：方華香 1 1 編號： 1647 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ºñ¦â¬ì§Þ¤§²£·~³Ð·s ªk¨î ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。三、探討研析（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。（二） 106 年修正之電業法第 95 條第 1 項原規定：「核能發電設備應於中華民國 114 年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於 114 年達成非核家園目標，惟因 107 年公投結果，本項規定於同年 12 月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第 6 條第 1 項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第 12 條第 3 項規定）。（三）為減緩氣候變遷，全球 128 個國家宣示 2050 年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用 100% 的再生能源 1 。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。（四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創 1 廖家宜， 2050 全球零碳排是挑戰更是台灣打入國際供應鏈關鍵， Digi Times ， 110 年 4 月 21 日（ https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733 ）（最後瀏覽日期： 111 年 3 月 21 日） 1 編號：1647 議題研析一、題目：綠色科技之產業創新法制研析二、所涉法規憲法增修條文、電業法、再生能源發展條例、中小企業發展條例、產業創新條例、溫室氣體減量及管理法等。三、探討研析（一）綠色科技指的是對環境友善的科技。我國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢。（二）106年修正之電業法第95條第1項原規定：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」明定核能發電設備停止運轉年限，於114年達成非核家園目標，惟因107年公投結果，本項規定於同年12月失其效力。然而，政府仍積極朝減少核能，規劃提高再生能源發電比例之目標前進（參照再生能源發展條例第6條第1項規定）；而一定契約容量以上之電力用戶則有設置再生能源發電設備、儲能設備或購買一定額度之再生能源電力及憑證之義務（參照再生能源發展條例第12 條第3項規定）。（三）為減緩氣候變遷，全球128個國家宣示2050年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求，或承諾產品使用100%的再生能源 1 。臺灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳之設計。（四）節能省碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型創 1 廖家宜，2050全球零碳排是挑戰更是台灣打入國際供應鏈關鍵，Digi Times，110年4月21日（https://www.digitimes.com.tw/iot/article.asp?id=608733）（最後瀏覽日期：111年3月21日）

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R01642

教師在防範師生衝突角色扮演之研析

教育基本法;師生衝突處理流程

盧延根

2022-03-29

編號：1642 議題研析 1、議題：教師在防範師生衝突角色扮演之研析 2、所涉法規教育基本法、師生衝突處理流程 3、探討研析（1）臺中一中爆發師生口角衝突，影片上傳YouTube造成各界議論，教師願意道歉，學生也願溝通。論者認為，老師不該踐踏學生的努力，似宜以同理瞭解其用心與未受重視的委屈。（2）臺灣正處於劇烈變遷的社會，不論文化或價值觀均產生巨大變化，衝擊學校組織文化。傳統教師角色就是傳道、授業與解惑，但在社會文化的影響下，師生互動也面臨新的挑戰。（3）學校的價值在於教導學生課本知識外，更宜提供學生學習社會態樣的機會。雖校園師生衝突事件或有其是非對錯，但教師應更具格局與高度，並以教導學生及解決問題為優先考量。 4、建議事項師生衝突成因複雜，就教師角色扮演立場而言，茲研提若干建議供參：（1）依課綱準則教導學生教師必須秉持專業的知能與操守，依據教育課程綱要建立教學目標，教授相關類科課程時，利用教學原理原則、教學法、教學策略，運用評量、學生輔導與學習資源，並以審查通過之優良教材呈現於教學技術、教學時間、師生互動、班級經營及教學回饋等過程，以期培育學生基本知識，再者應兼顧差異化教學，以身作則教導學生具有身心健康、人格健全、正確的人生觀及生活態度等，裨益學生未來建立適應社會之基本技能，方能成為國家社會各領域的專業人才。（2）避免權威管教與師生關係合理化俗諺有云，「囝仔人，有耳無嘴。」；可見，傳統師生（親子）關係傾向權威式管教，壓抑甚至剝奪學生的自由與權利。考量管教模式缺乏以愛為基礎，師生嚴重缺乏互動與穩固關係，長久累積就可能出現負面或消極性的學生對抗教師權威。因此，教師除了正確教導學生外，更宜建立「師尊道嚴」，讓教師依「身正，不令而行」，否則「身不正，雖令不從」，當教師能自律律人與自尊尊人，學生自然會尊重與認同教師，也會避免師生衝突的可能。（3）回歸教育本質與法理正義教育的主體為學生，當社會趨向於開放民主，更宜依教育本質及尊重學生個體的獨特性，引導健全人格之正向發展，達到適性揚才自我實現的目標。傳統教育凸顯法治文化與威嚇理念，但學生為學習階段之個體，教師允宜就其教育專業知能與高度，尊重學生人格及回歸教育本質，教導學生行為準則與維護應有權益之相關法治教育、人權教育及生活教育，使其體認人與人間互動關係，依社會之情理法原則規範，以避免或降低師生衝突事件發生。（4）強化溝通與傾聽技巧「揚善於公庭，規過於私室」。由於學生難免犯錯，教師不宜躁急於指責、批評或講道理，否則恐會激發矛盾而無法解決學生實際的問題。基本上，教師應給予學生尊重、接納、肯定與欣賞，並試著瞭解及耐心聆聽學生的意見、細心體會其感受，並避免攻擊性語言。因為真正的溝通，不能因意見不同就認為是對方的問題；而成功的溝通更不能只是意思表達，而是傳達的意思能被接收者瞭解。故提供學生意見表達的機會，充分聆聽與尊重，有利避免師生誤解，引發語言或態度的不滿與衝突。（5）化解誤失減少衝突發生「人非聖賢，孰能無過」，唯有正己可以化人。教師雖具備良好品德與才能，也有可能將課綱準則引用於生活實務教學時，因疏忽教導或誤解學生言行…等造成誤失，進而引發師生矛盾與糾紛。但只要教師能以身作則對學生道歉坦承錯誤，確實針對誤失提出改進，即能以身教作為學生的典範。但道歉似宜以適合學生年齡知能之方式，直接說明內容重點與專注於修正改進，避免拐彎抹角，並述明避免再次發生。道歉後，提供學生坦誠討論的時間與辨識情緒的機會，並對學生感受抱持開放態度，以利化解衝突危機。撰稿人：盧延根 �黃玉燕，中一中師生衝突師：願道歉，大紀元時報，2022年3月15日，A7版。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218263/File_19740335.doc

R01646

農地違章建築相關問題研析

建築法;工廠管理輔導法;區域計畫法;農業發展條例;農業用

孫晉英

2022-03-28

編號：1646 議題研析一、題目：農地違章建築相關問題研析二、所涉法規建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例、農業用地興建農舍辦法三、探討研析 (一)農地違章建築(下稱違建)問題層出不窮，甚至趁著假日期間搶蓋，例如臺中市2022年農曆年期間即有11處新增違建，其中有山坡地違建、農地違建屋主拆後又蓋，當事人未申請建築執照，違規情節重大。 (二)又內政部國土測繪雲系統的部分縣市，發現4大連鎖超商約150 家便利商店蓋在農地上，分別位於特定農業區、一般農業區、山坡地保育區，或都市計畫區的農業區內。臺中市至少95家，彰化縣至少28家，台南市至少28家。對此，行政院農業委員會人員表示，農地要農用，對於農地違規或土地違規使用樣態，直轄市、縣(市) 政府接獲檢舉就會啟動並查處。內政部人員表示，非都市土地部分，自2021年開始到2022年2月11日止，對於不屬於工廠性質的違建涉及土地違規使用案件，已執行183件斷水電，其中也包含統一超商。如果違反區域計畫法，依法可連續處罰、斷水電，也會持續督導縣市政府加強查處。 (三)工廠管理輔導法2019年修法後，為解決農地違章工廠問題，讓 2016年5月20日前的既存農地工廠，可進行「特定工廠登記」，但須於2022年3月19日前提出申請。3年前即宣布要輔導配合政府政策辦理登記的工廠「合法化」，對於新增違章工廠則要「即報即拆」；但3年過去，全台4.5萬家違章工廠仍有半數未登記納管。在大限即將期滿之際，不僅仍有2萬多家工廠無視於此規定，各地新增的違章工廠還如雨後春筍般冒出。根據環境保護團體的估計，農地違章工廠已從2019年的4.5萬家，增為目前5.4 萬家。亦即這3年來違章工廠新增9,000多家，平均1年增加 3,000家。 (四)我國對於建築物之管理，分別涉及建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例等不同法律規定。而建築法第3條規定該法之適用地區僅為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或經內政部指定地區。換言之，如果建築物建在前述以外之地區，例如於非都市計畫地區未依相關法令所蓋之違建，則不受建築法管理。然，復依農業發展條例第18條與依該條所定之農業用地興建農舍辦法第8條規定，蓋農舍須依建築法規定辦理申請建造執照，似乎與前述建築法之規定有所矛盾衝突之處。 (五)綜上，農地違建可分成農地工廠違建，目前受工廠管理輔導法管理。實施都市計畫地區、實施區域計畫地區與經內政部指定地區之農地違建受建築法、農業發展條例及農業用地興建農舍辦法管理管理。非都市計畫地區之農地違建受農業發展條例與農業用地興建農舍辦法管理。四、建議事項針對農地違建的情形，茲提出以下建議供參： (一)非都市計畫地區之農地違建應積極管理建築法第3條規定適用地區為實施都市計畫地區、實施區域計畫地區或經內政部指定地區。然，農業用地興建農舍辦法第8條規定興建農舍，應依建築法規定辦理，故對於非都市計畫地區之農地違建能否依建築法認定為違建？則有待釐清。 (二)宜檢討管理法令之整合由上述探討中不難理解，違建管理的法令與主管機關分散，易造成管理不易，建議在法令上能再精進。 (三)違建不應准予接水接電、商業登記，相關法規待檢討整合對於依不同法律管理的違建而言，即使是管理法令分散，然為何還可以接水接電？甚至還可以營業登記，實不合理，相關法令上的漏洞有待檢討整合。 (四)修法嚇阻施工中違建長期以來違建亂象即是阻礙社會進步、逃漏稅，甚至危害公共安全與國土使用，蓋違建與接水電，甚至裝潢等專業的工作，絕非一般人可以勝任，須有這方面經驗與技術的人才可能完成。要有效的嚇阻蓋違建，拆違建非唯一選項，鑒於違建主與參與施工者即是違建形成的源頭，又各類違建管理分散於多種法令，且只有適用於實施都市計畫地區的建築法第95條方有違反強制拆除後重建之刑罰規定，其餘則無。如能就施工中之違建的違建主與施作者，於建築法、工廠管理輔導法、區域計畫法、農業發展條例中增訂具嚇阻性之刑罰或提高行政罰，或可杜絕違建者之僥倖心理。撰稿人：孫晉英111.3.24 �陳秋雲，農地違建過年增11件，中市限拆，聯合報，2022-02-18，第B203版。 �王揚宇，立委質疑違法農地超商恐數百家，促政府徹查改善，中央社，2022-02-16。 �聯合報社論，三年前承諾解決違章工廠，蘇揆還記得嗎？2022-02-25，第A2版。 �建築法第3條：「本法適用地區如左：一、實施都市計畫地區。二、實施區域計畫地區。三、經內政部指定地區。前項地區外供公眾使用及公有建築物，本法亦適用之。第一項第二款之適用範圍、申請建築之審查許可、施工管理及使用管理等事項之辦法，由中央主管建築機關定之。」 �農業發展條例第18條：「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後取得農業用地之農民，無自用農舍而需興建者，經直轄市或縣（市）主管機關核定，於不影響農業生產環境及農村發展，得申請以集村方式或在自有農業用地興建農舍。…。前四項興建農舍之農民資格、最高樓地板面積、農舍建蔽率、容積率、最大基層建築面積與高度、許可條件、申請程序、興建方式、許可之撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部會同中央主管機關定之。…。」。農業用地興建農舍辦法第8條：「起造人申請興建農舍，除應依建築法規定辦理外，應備具下列書圖文件，向直轄市、縣（市）主管建築機關申請建造執照：…。」 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/218238/File_19740311.doc