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R01443 | 防止兒少運動員受虐之研析 | 兒童及少年福利與權益保障法;性別平等教育法;教育基本法;國民體育法 | 李郁強 | 2021-09-11 | 編號：1443
議題研析
一、題目：防止兒少運動員受虐之研析
二、所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、國民體育法
三、探討研析
（一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，甚至有兒童被性侵、性虐待[footnoteRef:1]。 [1: 陳俊華，〈監院電子報搭東奧熱 介紹NGO暗訪兒童運動員〉，《中央社》，2021年8月1日，國內政治版。「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（I Was Hit So Many Times I Can't Count）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中381名年齡在24歲以下的受訪者中，有19%的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自22種不同的運動項目。18%的受訪者表示經歷過言語虐待，5%稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾。綜合外電報導，〈人權觀察報告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，2020年7月21日，國外社會版。]
（二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告[footnoteRef:2]。此外，今（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70天，6月29日多重器官衰死亡[footnoteRef:3]。 [2: 今（2021）年4月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，由於多數犯罪已過舊法10年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判6年10個月徒刑。張議晨，〈體操教練性侵選手 多逾時效無罪〉，《聯合報》，2021年4月7日，高雄報導。] [3: 白錫鏗、林佩均，〈7歲柔道男童遭重摔27次致死解剖 父母望再次羈押教練〉，《聯合報》，2021年7月6日，台中即時報導。何姓教練在6月4日遭台中地檢署依兒童傷害致重傷罪起訴，男童身亡後，法院將會改依傷害致死罪審理。宋原彰，〈柔道童遭重摔27次撐70天不治 狠心教練故意犯罪恐無期徒刑〉，《中時新聞網》，2021年6月30日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210630000850-260402?chdtv(最後瀏覽日期：2021年9月6日)]
四、建議事項
（一）提高兒少運動員周遭人員對於兒少受虐之意識，以確實執行受虐之通報
現行法律對於虐待、性侵害、性騷擾、性霸凌均有相關通報之規定，例如《兒童及少年福利與權益保障法》規定任何人不得對兒童及少年身心虐待[footnoteRef:4]。對於知悉兒少遭受虐待並有一般通報與責任通報之規定[footnoteRef:5]。《性別平等教育法》對於知悉校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件，亦定有責任通報規定[footnoteRef:6]。 [4: 《兒童及少年福利與權益保障法》第49條第1項：「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：…二、身心虐待。…」」] [5: 《兒童及少年福利與權益保障法》第53條第1項規定醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、教保服務人員、警察、司法人員、移民業務人員、戶政人員、村（里）幹事及其他執行兒童及少年福利業務人員，於執行業務時知悉兒童及少年遭受身心虐待，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過24小時。第2項規定任何人知悉兒童及少年有前項各款之情形者，得通報直轄市、縣（市）主管機關。第97條規定違反第49條第1項各款規定之一者，處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰，並得公布其姓名或名稱。] [6: 《性別平等教育法》第21條第1項：「學校校長、教師、職員或工友知悉服務學校發生疑似校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件者，除應立即依學校防治規定所定權責，依性侵害犯罪防治法、兒童及少年福利與權益保障法、身心障礙者權益保障法及其他相關法律規定通報外，並應向學校及當地直轄市、縣（市）主管機關通報，至遲不得超過二十四小時。」]
我國自2006年《教育基本法》納入「零體罰」[footnoteRef:7]的規定後，學校教育便不再允許有體罰的情形，但是訓練與體罰、虐待之分際，往往連成人都分不清處，更何況是兒少？以上述練柔道之黃童為例，當時在柔道館有許多成年人在場，目擊了一切，甚至包括孩子的舅舅，儘管孩子一再尖叫呼救，卻未阻止教練行為。可見社會上對於訓練之威權觀念亟需改變，才能確實執行受虐之通報。 [7: 《教育基本法》第8條第2項規定：「學生之學習權、受教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰及霸凌行為，造成身心之侵害。」]
（二）進用兒少運動員支持體系人員之消極資格宜於法律規範
《性別平等教育法》對於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，已規定有性侵害、性騷擾或性霸凌行為，不得聘任、任用、進用或運用；已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係[footnoteRef:8]。惟此規定僅限於學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，有「性侵害、性騷擾或性霸凌行為」。 [8: 《性別平等教育法》第27條之1第1項、第2項規定：「學校聘任、任用之教育人員或進用、運用之其他人員，經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有下列各款情形之一者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係：一、有性侵害行為，或有情節重大之性騷擾或性霸凌行為。二、有性騷擾或性霸凌行為，非屬情節重大，而有必要予以解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係，並經審酌案件情節，議決一年至四年不得聘任、任用、進用或運用。（第1項）有前項第一款情事者，各級學校均不得聘任、任用、進用或運用，已聘任、任用、進用或運用者，學校應予解聘、免職、終止契約關係或終止運用關係；有前項第二款情事者，於該議決一年至四年不得聘任、任用、進用或運用期間，亦同。（第2項）」]
至於體罰或霸凌行為，經查依《國民體育法》第16條第1項及《教育人員任用條例》第22條之1、第40條第1項訂定之《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》對於學校專任運動教練犯性侵害、性騷擾、性霸凌、體罰或霸凌行為，規定學校應予解聘且終身不得聘任 [footnoteRef:9]，惟此為事後處罰。鑑於在兒少運動員周遭有許多運動支持體系人員（包括教練、隊醫、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），均未規定進用消極資格，為保障兒少運動員之安全，建議考量於法律規範之。 [9: 《各級學校專任運動教練聘任管理辦法》第13條第1項：「專任運動教練有下列各款情形之一者，學校應予解聘，且終身不得聘任為專任運動教練：……三、犯性侵害犯罪防治法第二條第一項所定之罪，經有罪判決確定。四、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性侵害行為屬實。五、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委員會調查確認有性騷擾或性霸凌行為，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。六、受兒童及少年性剝削防制條例規定處罰，或受性騷擾防治法第二十條或第二十五條規定處罰，經學校性別平等教育委員會確認，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。七、經各級社政主管機關依兒童及少年福利與權益保障法第九十七條規定處罰，並經審委會確認，有解聘及終身不得聘任為專任運動教練之必要。……十、體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害。……」]
撰稿人：李郁強
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《
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，
2021
年
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月
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日，
國內
政治
版。
「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（
I Was Hit So Many Times I Can't
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）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中
381
名年齡在
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歲以下的受訪者中，有
19%
的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自
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種不同的運動項目。
18%
的受訪者
表示經歷過言語虐待，
5%
稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾
。
綜合外電報導，〈人權觀察報
告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，
2020
年
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月
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日，國外社會版。
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月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，
由於多數犯罪已過舊法
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。
張議晨，
〈
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多逾時效無罪
〉
，
《
聯合報
》
，
2021
年
4
月
7
日，高雄
報導。
1
編號：1443
議題研析
一、題目：防止兒少運動員受虐之研析
二、所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法、性別平等教育法、教育基本法、
國民體育法
三、探討研析
（一）2021年8月，監察院電子報第11期在國際人權趨勢專欄，擷取
國際非政府組織（NGO）「人權觀察（Human Rights Watch）」
的亞洲鄰國觀察，介紹較少被談到的兒童運動員人權問題。
「人權觀察」曾在2020年3月至6月間，暗訪東京奧運、身障奧
會內部，共計800多名兒童運動員，其中有50多人接受面談，
其餘孩子則因恐懼，只敢回答線上問卷。調查報告中，大多數
兒童運動員都直言，對體育感到恐懼、痛苦和不安，這樣的情
緒主要來自於訓練過程經常遭到教練毆打、辱罵等暴力行為，
甚至有兒童被性侵、性虐待
1
。
（二）我國於2018年2月傳出高雄梁姓體操教練性侵國中女選手，受
害者至少7名，且時間長達10多年，其中4人提告
2
。此外，今
（2021）年4月一位7歲黃姓男童於校外柔道課，遭何姓教練
及學長重摔27次，過程中黃童頭部撞到地板受重創，昏迷70
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陳俊華，〈監院電子報搭東奧熱 介紹NGO暗訪兒童運動員〉，《中央社》，2021年8月1日，國內
政治版。「人權觀察」這份標題為「我挨打的次數多到數不清」（I Was Hit So Many Times I Can't
Count）的報告，揭發日本體育界的體罰歷史。其中381名年齡在24歲以下的受訪者中，有19%
的受訪者表示曾經遭受體罰，這些遭受體罰的參與者來自22種不同的運動項目。18%的受訪者
表示經歷過言語虐待，5%稱在參加訓練時，曾被性侵犯或騷擾。綜合外電報導，〈人權觀察報
告：日本兒童運動員經常被虐待〉，《中央社》，2020年7月21日，國外社會版。
2
今（2021）年4月檢方依強制性交、猥褻罪起訴，高雄地院變更起訴法條「利用權勢性交罪」，
由於多數犯罪已過舊法10年追訴期，最後僅認定梁犯下一次強制性交、一次強制猥褻，合併判6
年10個月徒刑。張議晨，〈體操教練性侵選手 多逾時效無罪〉，《聯合報》，2021年4月7日，高雄
報導。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211303/File_19728874.docx |
R01441 | 氣候變遷對農業生產影響之研析 | 農業保險法;溫室氣體減量及管理法;財團法人農業保險基金管理辦法 | 陳淑敏 | 2021-09-11 | 編號：1441
議題研析
1、
題目：氣候變遷對農業生產影響之研析
2、
所涉法律
《農業保險法》、《溫室氣體減量及管理法》、《財團法人農業保險基金管理辦法》
三、探討研析
（一）報導指出
，近期豪雨成災，重創中南部農作物，極端氣候將導致類似的大型農損成新常態。氣候變遷下，農業為首當其衝，農損問題勢必加劇，政府習用災損補助的方式，已難以應對該挑戰。據農委會統計，近15年因天災造成農業損失平均每年124億元（其中2016年災損更高達383.4億元），政府現金救助平均每年約32億元，約占總體損失25％，亦即農民仍須自行承擔75％以上之災害損失。（曾志超，務實因應氣候變遷下的農損新常態，工商時報，2021年8月17日，第A6版）
（二）我國今年受8月上旬西南氣流豪雨衝擊，估計農損總金額為新臺幣5.7億元，以嘉義縣損失1億2,532萬元為最多，高雄及南投損失也超過1億元，農產以木瓜損失最重，畜產為雞，漁產主要為牡蠣。相信近年來的低溫、熱浪、颱風及豪雨已讓民眾深刻感受到因氣候變遷所帶來之災害，亦造成不少的農損，未來這些嚴重影響糧食生產的氣象災害，有可能趨於常態性。
（三）世界氣象組織報告指出， 2015至2019年是有記錄以來最熱的5年，2019 年是史上第二熱的年份；而2020年除已有多國受到蝗災影響，造成難以估計之農損，且亞洲水患頻傳，民眾生命財產受到威脅及農損慘重，亦使全球糧食生產、收成等面臨前所未有之挑戰。如美國田納西州中部於本年8月21日短短不到1天即降下430毫米的雨量引發洪災，颶風艾達於本年9月1日侵襲美國紐約，帶來歷史性暴雨，促使美國國家氣象局當日晚間破天荒對紐約發布暴洪警報，紐約市宣布進入緊急狀態，紐約州亦於9月2日跟進宣布進入緊急狀態。
（四）聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）於本年8月9日公布氣候變遷第六次評估報告，因應此報告公布，臺灣氣候變遷科學團隊特撰寫報告並共同發布，報告提及：1.臺灣年平均氣溫在1911-2020年上升約1.6℃，且近50年、近30年增溫有加速趨勢。2.臺灣在1961-2020年間，少雨年發生次數明顯比1960年前增加。3.臺灣各地氣溫未來推估將持續上升，未來極端高溫，各地高溫36℃以上日數增加。4.未來推估臺灣夏季從目前約130天增長為155-210天，冬季則從目前約70天減少為0-50天。5.未來推估臺灣年總降雨量有增加趨勢，21世紀中、末臺灣平均年總降雨量增加幅度約為 15%、31%。
四、建議事項
（一）快速提高農漁民加保意願及保險覆蓋範圍，完善保險運作機制
氣候變化對農業生產力、穩定性及耕作制度影響最為重大，面對氣候變遷，農業生產之風險與日俱增，應積極建立風險評估與管理制度。爰此，為分散經營風險及建立農業保險制度，我國於2020年5月27日公布《農業保險法》，並於同年12月23日發布《財團法人農業保險基金管理辦法》，財團法人農業保險基金業於本年7月1日正式運作，負責執行危險分散機制。農委會表示，自2017年起擴大試辦農業保險，截至本年6月止，已開辦25種品項、38張保單，累計投保7.7萬件，投保金額255億元，覆蓋率由2015年開辦時的0.93%，至2020年提升為9.63%，在本年5月推動豬隻死亡保險強制投保措施後，目前達22.98%。然氣候變遷加劇，農業保險法既已於本年1月1日起正式施行，應更致力迅速提升保險率；另補助1/3-1/2保費之訊息，應廣為宣傳，以提高農漁民保險意願，移轉風險。
（二）大力推動「適地適時適作」，以減少農損並穩定糧食生產
IPCC於2019年指出，1981至2010年全球玉米、小麥和大豆平均產量因氣候變遷影響，分別減少4.1%、1.8%和4.5%；預測若不採取有效因應措施，到2050年，氣候變遷將導致全球糧食產能下降5%至30%。（綠色和平，氣候變遷不只帶來天災，更可能引發糧食危機，2020年11月16日）氣候變遷已為長期且廣泛性問題，對不同作物有不同的生產風險，已有專家建議農民可經由挑選品種、調變種植方法來因應。推估未來80年間作物生產，顯示：蘆筍、蒜頭、茶、苦瓜、芒果、玉米、木瓜、文旦等生產會因氣候變遷而減產，是面臨高損害風險的作物；而葡萄、蘋果、茭白筍、番薯、花椰菜、竹筍等，則因氣候變遷明顯增產。（張靜貞，未來氣候情境模擬，考驗農業韌性，2019年4月24日）故政府日後輔導農民種植農產品，應極力推動「適地適時適作」，更新或轉作較適之作物，以減少農損並穩定生產。
（三）因應氣候變遷應儘速修訂相關法規，以利政策推動並避免災害
農委會於本年9月1日發布設置要點，正式成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」，展現對氣候變遷政策之高度重視。然《溫室氣體減量及管理法》係於2015年7月1日制定公布，實施至今，因無法達成溫室氣體管制之目標，主管機關亦認有修法必要。現因全球氣候變遷甚劇且快速，屢有學者專家及環團認為《溫室氣體減量及管理法》已不足以應對，且囿於我國尚未制定氣候變遷調適專法，欠缺具有政策方向之法規及預算，爰建議制定《氣候變遷法》。觀諸國際各國已適時修訂政策並制定新的減碳目標，建議政府無論是要修法或是制定新法，主管機關須快馬加鞭，並跨部會整合，及早因應氣候變遷。
撰稿人：陳淑敏
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211301/File_19728872.doc |
R01438 | 中學生延後上學問題研析 | 十二年國民基本教育課程綱要總綱;教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項 | 傅朝文 | 2021-09-11 | 編號：1438
議題研析
一、題目：中學生延後上學問題研析
二、所涉法規
十二年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項。
三、探討研析
(一)背景說明
去（2020）年底有民眾在「公共政策網路參與平台」提案，指出學生普遍睡眠不足，影響學習成效，希望將國高中學生上學時間由7點30分到8點間延至9時30分，讓學生讀書效率加倍，目前已逾萬人連署。事實上在2016年間民眾已有類似提案，教育部為此召開公聽會，最後雖沒有決定延後上學時間，仍訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規畫注意事項」，規定每週至少應安排2日自主學習活動，讓每週2日之早自習時間，由學生自由選擇參與[footnoteRef:2]。 [2: 趙宥寧，提案連署破萬人 中學生每天延後上課？將辦公聽會，聯合報，2021年8月12日，第A7版。]
教育部國民及學前教育署表示，有關現行學生作息時間，高中上課是每週35節、單節50分鐘，國中是每週32至35節、單節45分鐘，這屬於學習節數；另外，非學習節數則由各校自行安排，如早自習、朝會升旗等，學生上學及放學時間也由各學校自行訂定。至於非學習節數中屬於全校集合活動如朝會等，每週不可超過2日；每週也要至少2日讓學生自主規劃運用參加，也就是上午第1節課前到即可。惟每週至少2次早自習讓學生自主運用之美意，實務上卻難以落實，許多學生在公聽會中表示早自習常常在考試，若遲到或缺席，校方還會記警告，不少學生主張應全面開放讓學生自主應用早自習[footnoteRef:3]。 [3: 聯合新聞網，教部延後上課時間公聽會 學生訴求早自習全面自由參加，2021年8月19日，https://udn.com/news/story/6885/5685693]
(二)利弊分析
美國賓州大學教授巴斯頓（Orfeu Buxton）2017年曾經在全國睡眠基金會期刊發表論文《睡眠健康》，指出上學時間是影響中學生睡眠的主要因素之一。他發現上課時間介於7點至7點20分的中學生，比起8點30分後上學的同儕，平均每天少了46分鐘的睡眠時間。而睡眠不足造成的情緒障礙、肥胖等問題在青少年更容易顯現，並伴隨學業表現低落。明尼蘇達大學也曾經做過研究，延後上課一學期後，中學生數學、英文、科學和社會學的平均成績從B進步到B和B+間；睡滿8小時的中學生曠課、打架頻率減少，良好的睡眠同時有助於減少冒失衝動或做出冒險決定[footnoteRef:4]。 [4: 朱乙真，美國加州立法「禁止中學早上8:30前上課」破局！今周刊網頁，2018年11月06日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80409/post/201811060018/%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E5%8A%A0%E5%B7%9E%E7%AB%8B%E6%B3%95%E3%80%8C%E7%A6%81%E6%AD%A2%E4%B8%AD%E5%AD%B8%E6%97%A9%E4%B8%8A8:30%E5%89%8D%E4%B8%8A%E8%AA%B2%E3%80%8D%E7%A0%B4%E5%B1%80%EF%BC%81]
另據英國牛津大學學者Paul Kell於2017年11月的調查研究發現，10歲的孩子自然醒的時間是6.5小時、16歲8小時，18歲則是9小時。顯示不同年齡階段的人有不同睡眠的需要。對於某些孩子來說早上7點叫醒他們，相當於4點半叫醒50歲的老師，他們精神不濟可想而知。研究報告更指出10歲的兒童在上午8點半之後才能專注學習；16歲的青少年在10點之後的學習才能有最好的效果；大學生則應該在11點之後開始學習。他表示只要是學校能按照學生的生理需要和發展模式去進行授課，學生的成績至少提高了百分之三十一[footnoteRef:5]。 [5: 江雪齡，鈴聲響起：談中學延遲上課的利弊，師友月刊608期，2018年3月，頁57。]
承上，經綜合數個國際研究發現，延後上學時間的利益可整理為：1.適合青少年的生理需要。2.促進學業成績與運動表現進步。3.減低遲到、缺席和中輟比例。4.使學生有時間進食健康早餐[footnoteRef:6]。 [6: 同前註，頁58〜59。]
據我國全國家長團體聯盟於今（2021）年8月14日至8月17日間針對前揭延後上學提案所作網路意見調查顯示，64.5%的學生贊成此提案，但家長和老師贊成的比率各為18%、17%，顯示家長與學生的意見不一。老師反對意見主要認為延後上學會讓課程上不完，家長則認為延後放學會讓課後補習時間往後延，影響作息時間，最終導致更晚睡覺的惡性循環，且部分學生須由家長接送，延後上學將不能配合家長的上班時間[footnoteRef:7]。 [7: 許秩維，國高中延後到校提案 全家盟調查：僅1成8家長贊成，中央社，2021年8月23日。]
四、建議事項
有關延後上學問題，其對中學生身心發展之利益相當明顯，但反對意見亦有其理由，為求兼顧多方需求，爰提出以下建議：
（一）早自習更彈性化並不得於早自習考試
按學科考試應屬學習課程之一部，性質上與前揭注意事項第7點所稱「非學習節數之活動」[footnoteRef:8]有間，實務上學校將原本屬於學生自主學習活動之時間挪用為考試，實有悖於前揭注意事項規定自主學習活動由學生自由選擇參與之意旨。為達延後上學目的並避免影響原本之放學時間，學生自主活動之早自習時間宜予增加，建議將自主學習活動由每週至少2日改為至少4日，並明訂不得於「非學習節數之活動」中安排考試活動。 [8: 教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項第7點：「為增進師生互動機會，以利班級經營及生活教育進行，各校得於上午第一節開始上課以前，實施非學習節數之活動，其中屬全校集合之活動，每週以不超過二日為原則；為維護學生身心健康，培養主動學習，每週至少應安排二日，由學生自主規劃運用並決定是否參加。」]
（二）招募志工家長義務照顧早到學生
某國中校長指出，學生最早可能早上6點30分就到校，整個學校只有少數保全可以顧著學生。延後上學後，這段空窗期可能超過1個小時，由於8點以前並非老師的正式工時，而且老師也有自己的家庭要照顧，建議增派行政助理教師，以解決此一問題[footnoteRef:9]。按中學生配合家長上班時間必須提早到校之現象相當普遍，前揭注意事項第6點規定「學生如因個人或家庭特殊因素，提早上學或延遲放學時，學校應本維護學生安全之責，提供適當安置場所或相關措施。」換言之，學校不能拒絕早到的學生，還須保障其安全。少數的學校保全難以看顧整個校園，但增聘助理教師又欠缺相關法源與經費，建議招募志工家長義務協助，以照顧早到的學生或利用該晨光時間進行正式課程以外之學習活動。 [9: 李庭芝，孩子，你今天睡了幾小時？從桃園市延後上課看兒童正常休息權，人本教育札記329期，2016年11月，頁20。]
撰稿人：傅朝文
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編號：
1438
議題研析
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十二年國民基本教育課程綱要總
綱
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教育部主管高級中等學
校學生在校作息時間規劃注意事項
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三、探討研析
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日之
早自習時間，
由學生自由選擇參與
1
。
教育部國
民及學前
教
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署
表示，有關
現行學生作息
時間
，
高中上課是每
週
35
節、單節
50
分鐘，國中是每週
32
至
35
節、單節
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分鐘，這屬於學習節數；另外，非學習節數則由各
校自行安排，如早自
習
、朝會升旗等，學生上學及放學時間也
由各學校自行訂定。
至於
非學習節數中
屬於
全校集合活動如朝
會等，每
週
不可超過
2
日；
每週
也要至少
2
日讓學生自主規
劃
運用參加，也就是上午第
1
節課前到即可。
惟
每週
至少
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讓學生自主運用
之美意
，
實務上
卻
難以
落實，
許多學生在
公聽會中表示
早自
習常常
在考試，若遲到或缺席，校方還會記
1
趙宥寧
，
提案連署破萬人
中學生每天延後上課？將辦公聽會
，
聯合
報
，
2021
年
8
月
12
日
，
第
A
7
版
。
1/3
編號：1438
議題研析
一、題目：中學生延後上學問題研析
二、所涉法規
十二年國民基本教育課程綱要總綱、教育部主管高級中等學
校學生在校作息時間規劃注意事項。
三、探討研析
(一)背景說明
去（2020）年底有民眾在「公共政策網路參與平台」提
案，指出學生普遍睡眠不足，影響學習成效，希望將國高中學
生上學時間由7點30分到8點間延至9時30分，讓學生讀書
效率加倍，目前已逾萬人連署。事實上在2016年間民眾已有類
似提案，教育部為此召開公聽會，最後雖沒有決定延後上學時
間，仍訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規畫
注意事項」，規定每週至少應安排2日自主學習活動，讓每週2
日之早自習時間，由學生自由選擇參與
1
。
教育部國民及學前教育署表示，有關現行學生作息時間，
高中上課是每週35節、單節50分鐘，國中是每週32至35
節、單節45分鐘，這屬於學習節數；另外，非學習節數則由各
校自行安排，如早自習、朝會升旗等，學生上學及放學時間也
由各學校自行訂定。至於非學習節數中屬於全校集合活動如朝
會等，每週不可超過2日；每週也要至少2日讓學生自主規劃
運用參加，也就是上午第1節課前到即可。惟每週至少2次早
自習讓學生自主運用之美意，實務上卻難以落實，許多學生在
公聽會中表示早自習常常在考試，若遲到或缺席，校方還會記
1
趙宥寧，提案連署破萬人 中學生每天延後上課？將辦公聽會，聯合報，2021年8月12日，
第A7版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211299/File_19728870.docx |
R01437 | 納稅者權利保護官相關問題評析 | 納稅者權利保護法 | 莊弘伃 | 2021-09-10 | 編號：1437
議題研析
1、 題目：納稅者權利保護官相關問題評析
2、 所涉法規：納稅者權利保護法
3、 探討研析
(1) 緣起
報載[footnoteRef:1]屏東縣府提醒大家遇到稅務爭議時別只是惶恐，記得尋求納保官的諮詢與協助。查納保官係依納稅者權利保護法（以下簡稱納保法）第20條設置，然因組織上不獨立、運作上球員兼裁判，實務批評聲浪不斷，容有討論之必要。 [1: 稅務天地－遇稅務爭議 記得找納保官，台灣時報，2021年8月11日，東屏焦點。 ]
(2) 任務編組之納保官缺乏民主監督
按納保法第20條第1項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工作成果報告。」由於是任務編組方式，且由主管機關直接指認納保官，故而財政單位對此之裁量權限相當大，現行財政部訂定「納稅者權利保護官資格及選任要點」作為納保官選任依據，既非法律授權的辦法，未送國會備查，缺乏獨立性也少了民主監督。
（三）內部人員為納保官有球員兼裁判之弊病
納保法制定過程中對於納保官選任與隸屬，原有兩派不同主張，有認為應參考美國及韓國制度，選派外部人員擔任並獨立於稽徵機關之外（美國規定國家級的納保官任職前2年不得擔任稅務官，且自納保官去職後5年內，也不得擔任稅務官），後來尊重財政部看法，由各級稽徵機關以任務編組方式指派現任稅務官擔任。然而，同時為稅務官與納保官，難免利害衝突，運作上有球員兼裁判之弊病，亦無法取得納稅人信賴。財政部稱參酌現行消費者保護官（以下簡稱消保官）之作法設置納保官，基於面對資訊、資源優勢的一方（稽徵機關/企業）時，一般人民（納稅者/消費者）往往欠缺足夠的資源來公平抗衡，主張自己的權利，因此有納保官、消保官設置之考量。但不同的是，消保官本身是中立第三方，不受到企業的約制，可以公平介入；而納保官所要對抗的優勢方卻是自己的單位，對外難以讓人民信服，對內部也是多有掣肘。
4、 建議事項
（1） 外國納保官多為專任
比較法上除日本法外，美國、韓國及英國等國家納保官多由法官、檢察官、律師、稅法教授等擔任，除其具有賦稅人權理念，能以憲法基本權保障納稅者外，更重要者為其獨立性之確保，任職期滿不得就任稽徵機關，避免其瞻前顧後而得勇於行使職權。
（2） 納保官之獨立性應予立法確保
各國納保官為發揮其功能，多為專任。而我國獨有之稅務官兼任制度，同時為稅務官與納保官，難免利害衝突，亦無法取得納稅人信賴。現行納保官之建制，係妥協後之立法產物，為過渡時期不得已措施；自2017年底施行迄今，似成效未彰。按納保官之獨立性應予立法確保，其功能方能發揮，始能疏解訟源，貫徹納保法第1條首揭「為落實憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平及貫徹正當法律程序，特制定本法。」之立法意旨。
撰稿人：莊弘伃
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1
編號：
1
437
議題研
析
一、
題
目
：
納稅者權利保護官
相關問題評析
二、
所涉
法
規
：
納稅者權利保護
法
三、
探討
研析
(
一
)
緣起
報載
1
屏東縣府提醒大家遇到稅務爭議時別只是惶恐，記得尋求
納保官的諮詢與協助
。
查納保官係依納稅者權利保護法（以下簡稱納
保法）第
20
條設置，然因組織上不獨立、運作上球員兼裁判，實務
批評聲浪不斷，容有討論之必要。
(
二
)
任務編組
之
納保官缺
乏
民主監督
按納保法第
20
條第
1
項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅
者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官
，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、
受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求
救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工
作成果報告。」由於是任務編組方式，且由主管機關直接指認納保官
，故而財政單位對此之裁量權限相當大，現行財政部訂定「納稅者權
利保護官資格及選任要點」作為納保官選任依據，既非法律授權的辦
法，未送國會備查，缺乏獨立性也少了民
主監督
。
（三）內部人員為納保官有球員兼裁判之弊病
納保法制定過程中對於納保官選任與隸屬，原有兩派不同主張，
有認為應參考美國及韓國制度，選派外部人員擔任並獨立於稽徵機關
之外（美國規定國家級的納保官任職前
2
年不得擔任稅務官，且自納
保官去職後
5
年內，也不得擔任稅務官），後來尊重財政部看法，由
各級稽徵機關以任務編組方式指派現任稅務官擔任。然而，同時為稅
務官與納保官，難免利害衝突，運作上有球員兼裁判之弊病，亦無法
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編號：1437
議題研析
一、 題目：納稅者權利保護官相關問題評析
二、 所涉法規：納稅者權利保護法
三、 探討研析
(一) 緣起
報載
1
屏東縣府提醒大家遇到稅務爭議時別只是惶恐，記得尋求
納保官的諮詢與協助。查納保官係依納稅者權利保護法（以下簡稱納
保法）第20條設置，然因組織上不獨立、運作上球員兼裁判，實務
批評聲浪不斷，容有討論之必要。
(二) 任務編組之納保官缺乏民主監督
按納保法第20條第1項規定：「稅捐稽徵機關應主動提供納稅
者妥適必要之協助，並以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官
，辦理下列事項：一、協助納稅者進行稅捐爭議之溝通與協調。二、
受理納稅者之申訴或陳情，並提出改善建議。三、於納稅者依法尋求
救濟時，提供必要之諮詢與協助。四、每年提出納稅者權利保護之工
作成果報告。」由於是任務編組方式，且由主管機關直接指認納保官
，故而財政單位對此之裁量權限相當大，現行財政部訂定「納稅者權
利保護官資格及選任要點」作為納保官選任依據，既非法律授權的辦
法，未送國會備查，缺乏獨立性也少了民主監督。
（三）內部人員為納保官有球員兼裁判之弊病
納保法制定過程中對於納保官選任與隸屬，原有兩派不同主張，
有認為應參考美國及韓國制度，選派外部人員擔任並獨立於稽徵機關
之外（美國規定國家級的納保官任職前2年不得擔任稅務官，且自納
保官去職後5年內，也不得擔任稅務官），後來尊重財政部看法，由
各級稽徵機關以任務編組方式指派現任稅務官擔任。然而，同時為稅
務官與納保官，難免利害衝突，運作上有球員兼裁判之弊病，亦無法
1
稅務天地－遇稅務爭議 記得找納保官，台灣時報，2021年8月11日，東屏焦點。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211284/File_19728833.docx |
R01435 | 促進產學連結合作育才平臺之政策及法制研析 | 技術及職業教育法;技術及職業教育政策綱領;教育部促進產學連結合作育才平臺補助要點 | 盧延根 | 2021-09-07 | 編號：1435
議題研析
1、
議題：促進產學連結合作育才平臺之政策及法制研析
2、
所涉法規
技術及職業教育法、技術及職業教育政策綱領、教育部促進產學連結合作育才平臺補助要點
3、
探討研析
（1） 教育部建置「促進產學連結合作育才平臺」，2020年連結35個產業公協會、233家企業及95所技職學校，促成產業與學校協作實務教學與實作學習，共同培育專業技術人才
。
（2） 2018年，教育部將原「教育部區域產學合作中心」轉型為「促進產學連結合作育才平臺」，推動現行產學培育，建立客製化人才培育模式
，有利於促進產學深化及合作。
（3） 由於科技進步快速，產業創新與職場分工是經濟發展的常態。然而加強技專校院與產業界交流，經檢視政策及法制面進行產學合作，似有精進空間。
4、
建議事項
針對產學連結合作育才平臺政策及法制方面之相關問題，茲研提如下建議供參：
（1）
落實綱領協力事項，研考分工執行成效
2015年《技術及職業教育法》公布施行，依該法第4條規定，為培育符合國家經濟及產業發展需求之人才，制定宏觀技職教育政策綱領，行政院應定期邀集教育部、勞動部、經濟部、國家發展委員會及其他相關部會首長，召開技職教育審議會…。前項綱領，至少每2年應通盤檢討1次並公告之。經查行政院業依法分別於2017年、2019年訂定與修正「技術及職業教育政策綱領」，惟對於政策綱領中「各部會協力事項」，似宜經由研考機制，賡續追蹤執行狀況，裨益落實政策綱領發揮綜效。
（2）
掌握產業人力需求，提前規劃人力培育
依《學位授予法》相關規定，技專校院依法修業期滿，修滿應修學分，…符合畢業條件，經考核成績合格者，授予學位。顯然，技專校院依學制培育學生的修業期間約需2-5年，故學校招生前必須掌握產業人力需求的類別與人數；但《技術及職業教育法》第5條第2項未規範中央目的事業主管機關彙整所轄產業人才需求相關資料，應依專業層級提前2-5年送中央主管機關。教育主管機關未能提前規劃與審核學校招生相關事宜，學校就依既有系科培育學生，結果就無法滿足產業人才需求。因此，《技術及職業教育法》第5條第2項似宜依前所述予以修正。
撰稿人：盧延根
�林紫馨，教部建產業平臺 媒合人才設專班，大紀元時報，第A7版，2021年08月09日。
�教育部，教育部各司處所訂補助原則或要點/教育部促進產學連結合作育才平臺補助要點，� HYPERLINK "https://www.moe.gov.tw/EduFunding_Content.aspx?n=DB65945783B1F7D3&sms=F362D4AAE872CDDE&s=75BCE8C862396AF8" �https://www.moe.gov.tw/EduFunding_Content.aspx?n=DB65945783B1F7D3&sms=F362D4AAE872CDDE&s=75BCE8C862396AF8� （最後瀏覽日：2021年8月27日）。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211227/File_19728709.doc |
R01433 | 收回撥用公地之法制問題研析 | 土地法;土地徵收條例;國有財產法 | 李基勝 | 2021-09-07 | 編號：1433
議題研析
一、題目：收回撥用公地之法制問題研析
二、所涉法規
《土地法》、《土地徵收條例》、《國有財產法》及各直轄市、縣（市）財產自治條例
三、探討研析
(一)問題
桃園縣曾於2010年8月無償撥用土地2公頃多予中央大學，迄今已逾10年，仍閒置未開發使用，而該土地公告現值超過15億元，影響區域發展，審計處認為桃園市政府應建立土地回收機制，該市地政局長也表示將來與大學簽訂MOU時將納入回收條款[footnoteRef:2]。 [2: 謝武雄/桃園報導，〈桃園土地無償撥用大學 審計處促設回收機制〉，〈自由時報〉2021年8月13日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1466482，瀏覽日期：2021年8月15日。]
(二)《國有財產法》第39條及地方財產自治條例
《國有財產法》第39條已規定，國有非公用財產經撥用後，遇有「用途廢止」或「變更原定用途」或「於原定用途外，擅供收益使用」或「擅自讓由他人使用」或「建地空置逾一年，尚未開始建築」時，得經財政部呈請行政院廢止撥用後收回。
目前除基隆市外，各直轄市及縣（市）自治條例亦有類似規定。儘管其規範類型似乎不一，除(1)新竹縣、苗栗縣及金門縣規定由縣政府撤銷撥用，(2)臺北市、新北市及臺南市仍規定應報請行政院廢止撥用外，(3)其餘均規定函請核准撥用機關撤銷或廢止撥用後收回。實務上，撥用之核准與撤銷（或廢止）均由內政部代擬代判院稿逕行核定[footnoteRef:3]。 [3: 內政部，《公地撥用作業手冊》，14頁，2017年8月。]
(三)《土地法》
《土地法》第26條規定：「各級政府機關需用公有土地時，得商同該管直轄市或縣（市）政府層請行政院核准撥用。」行政院乃據以訂定《各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則》、《各級政府機關興建收費停車場互相撥用公有不動產有償與無償之撥用原則》及《地方政府為興闢公共設施有償撥用抵稅之國有不動產處理原則》以為有償與無償撥用之準據。無償撥用應辦理管理機關變更登記，有償撥用應辦理所有權移轉登記及管理機關變更登記[footnoteRef:4]，以呼應「公有土地，為國有土地、直轄市有土地、縣（市）有土地或鄉（鎮、市）有之土地」（同法第4條）之規定，及「直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃。」（同法第25條），由此可見各級自治團體得享有土地所有權。 [4: 同註2，29頁。]
(四)公地撥用之性質
實務上，認為公地撥用為使用權之讓與[footnoteRef:5]，並以有償與否決定是否移轉所有權。有償撥用，土地以核准撥用日當期公告土地現值取償；建築改良物以稅捐稽徵機關提供當年期評定現值取償；無當年期評定現值或屬特種基金財產者，以核准撥用當月財產帳面金額為準。區段徵收範圍內經規劃整理後，或新市鎮開發完成後之土地，分別以《土地徵收條例》第44條第4項或《新市鎮開發條例》第8條第4項規定之開發總成本為準估定之。[footnoteRef:6]惟實務上，也常見地方政府為促進地方繁榮而以較低價額取償之實例。 [5: 同註2，54頁。] [6: 同註2，12及13頁。]
撥用既需土地管理機關之同意，故其性質，相較於徵收，更類似行政契約，無償者類似借用，有償者類似買賣。
(五)現行撥用之撤銷或廢止不分有償無償一體適用，顯有缺漏
現行有關撥用之撤銷或廢止，不分有償無償一體適用，《公地撥用作業手冊》卻隻字未提原土地及建築改良物之取償金額，究竟應否比照《土地法》第219條或《土地徵收條例》第9條規定返還原徵收（補償）價額？不無可議。
四、結論與建議
(一)優先適用行政契約約定
既如前述，公地撥用之性質為需用土地機關與原土地管理機關之行政契約，則其撤銷或廢止撥用，收回土地，宜優先依其約定，除非該約定為法律所禁止。契約未約定者，才適用法律或地方自治條例。
(二)比照《土地徵收條例》第9條規定修正相關規定
《土地徵收條例》第9條第1項：「被徵收之土地，除區段徵收及本條例或其他法律另有規定外，有下列情形之一者，原土地所有權人得……申請照原徵收補償價額收回其土地，不適用土地法第二百十九條之規定：
一、徵收補償費發給完竣屆滿三年，未依徵收計畫開始使用者。
二、未依核准徵收原定興辦事業使用者。
三、依原徵收計畫開始使用後未滿五年，不繼續依原徵收計畫使用者。」比「建地空置逾一年，尚未開始建築」得收回撥用土地（《國有財產法》第39條第5款）更能符合實務需求，而不至於失之苛求。建議相關法律及地方自治條例均應比照修正為宜。
(三)有償撥用之撤銷或廢止，應返還取償價額
有償撥用經撤銷或廢止，原撥用土地既應收回，該取償價額應返還原需用土地機關，以免他方不當得利。惟若需用土地機關與原土地管理機關另有約定者，則宜從其約定。
撰稿人：李基勝
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編號：
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議題研析
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《
土地法》
、《
土地徵收條例
》
、
《
國有財產法
》
及
各直轄市、縣
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(
二
)
《國有財產法》
第
3
9
條
及地方
財產
自治條例
《國有財產法》第
3
9
條已規定，
國有
非公用財產經撥用後，遇
有
「
用途廢止
」或「
變更原定用途
」或「
於原定用途外，擅供收益
使用
」或「
擅自讓由他人使用
」或「
建地空置逾一年，尚未開始建
築
」
時，
得經財政部呈請行政院廢止撥用後收回
。
目前除基隆市
外，
各直轄市及縣（市）自治條例
亦有類似規
定
。
儘管
其
規範
類型
似乎
不一
，
除
(1)
新竹縣、
苗栗縣及金門縣
規定
由縣政府
撤銷撥用，
(
2)
臺北市、
新
北
市
及
臺南市
仍規定應
報請行
政
院廢止撥用
外
，
(
3)
其餘均規定函請
核准撥用機關
撤銷或
廢止撥用
後
收回
。
實務上，撥用之核准與撤銷
（或廢止）均由內政部代擬
代判
院稿逕行核定
2
。
1
謝武雄
/
桃園
報導，〈
桃園土地無償撥用大學
審計處
促設回收機制
〉
，
〈自由時報〉
2
021
年
8
月
13
日，
https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1466482
，
瀏
覽日期
：
2
021
年
8
月
1
5
日。
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編號：1433
議題研析
一、題目：收回撥用公地之法制問題研析
二、所涉法規
《土地法》、《土地徵收條例》、《國有財產法》及各直轄市、縣
（市）財產自治條例
三、探討研析
(一)問題
桃園縣曾於2010年8月無償撥用土地2公頃多予中央大學，迄
今已逾10年，仍閒置未開發使用，而該土地公告現值超過15億
元，影響區域發展，審計處認為桃園市政府應建立土地回收機制，
該市地政局長也表示將來與大學簽訂MOU時將納入回收條款
1
。
(二)《國有財產法》第39條及地方財產自治條例
《國有財產法》第39條已規定，國有非公用財產經撥用後，遇
有「用途廢止」或「變更原定用途」或「於原定用途外，擅供收益
使用」或「擅自讓由他人使用」或「建地空置逾一年，尚未開始建
築」時，得經財政部呈請行政院廢止撥用後收回。
目前除基隆市外，各直轄市及縣（市）自治條例亦有類似規
定。儘管其規範類型似乎不一，除(1)新竹縣、苗栗縣及金門縣規定
由縣政府撤銷撥用，(2)臺北市、新北市及臺南市仍規定應報請行政
院廢止撥用外，(3)其餘均規定函請核准撥用機關撤銷或廢止撥用後
收回。實務上，撥用之核准與撤銷（或廢止）均由內政部代擬代判
院稿逕行核定
2
。
1
謝武雄/桃園報導，〈桃園土地無償撥用大學 審計處促設回收機制〉，〈自由時報〉2021年8月13
日，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1466482，瀏覽日期：2021年8月15日。
2
內政部，《公地撥用作業手冊》，14頁，2017年8月。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211229/File_19728711.docx |
R01436 | 權證避險降稅之相關問題研析 | 證券交易稅條例 | 安怡芸 | 2021-09-07 | 編號：1436
議題研析
一、題目：權證避險降稅之相關問題研析
二、所涉法規
證券交易稅條例
三、探討研析
(一)近來因證券交易稅條例(以下簡稱證交稅條例)第2條之2規定之當沖降稅措施實施期限將至，產官學界遂對於當沖降稅之期限是否應再行延長，引發激烈討論。行政院考量現股當沖降稅措施實施以來，成效符合預期，持續降稅可維持一般投資人進場意願，帶動整體市場活絡性，遂決定繼續延長3年，以助臺股持續活絡，促進證券市場長遠發展，帶動經濟成長，並業已擬具修正草案送本院審查。與此同時，對於提升市場交易量能及流動性的政策目的亦有影響之認購（售）權證（以下簡稱權證）避險交易之證券交易稅(以下簡稱證交稅)，是否亦能享有降稅優惠，遂引發市場及業者之關注。
(二)經查，依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證上市審查準則」第19條及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證券商營業處所買賣認購（售）權證審查準則」第25條規定，權證發行人對其發行之權證應有流動量提供機制(即所謂造市)。次依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證流動量提供者作業要點」及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心認購（售）權證流動量提供者作業要點」規定，流動量提供者應在權證掛牌上市（櫃）日起至最後交易日止，每日以「回應報價要求」或「主動報價」方式履行報價責任，爰權證發行人基於其報價責任，有於權證上市或上櫃日至到期日期間，自行或委外建立及調節避險部位之必要。
(三)為降低權證發行人調節避險部位之稅負成本，以提升權證發行人造市品質，促進權證市場發展，行政院爰於本院第8屆第3會期擬具證交稅條例修正草案，增訂權證發行日至到期日期間，基於履行報價責任規定及風險管理目的而出賣權證避險專戶內經目的事業主管機關核可之標的股票者，其出賣標的股票人按千分之一稅率課徵證交稅。該草案後因立法院職權行使法第13條屆期不續審之規定而未能完成審查及立法程序。行政院於去(109)年底初審通過權證避險交易稅率自千分之三降到千分之一，減徵5年，但因考量對於正確掌握券商避險交易情形仍存有疑慮，因此最後並未與證交稅條例第2條之2延長當沖降稅之修正草案一併送至本院審查[footnoteRef:1]。 [1: 權證避險降稅 有望闖關 立委提案降為千分之1或1.5，減徵五年，有機會與當沖降稅延長併案審查 ，工商時報，110年8月23日，第A1版。]
四、建議事項
(一)適度降低權證避險交易稅負以於權證市場發展
依前開引述之各項規定可知，權證發行商對其所發行之權證應有造市並有報價責任，權證發行商為執行上開規定，即有依風險管理措施建立避險部位之必要。爰此，權證避險降稅措施對於權證發行商降低其調節避險部位成本，提升報價品質，促進權證市場發展，似有其正面助益。次查，權證市場活絡之香港及新加坡更僅將避險交易損益併入發行權證損益課營利事業所得稅，而未對權證發行商執行造市義務從事之避險交易課徵之證交稅。然而依所得稅法第24條之2規定，權證避險專戶之損益應課以營利事業所得稅，亦即權證發行商因執行造市義務從事之權證避險標的股票交易，其相關損益已併計發行權證之損益繳納百分之十七之營利事業所得稅，但在買賣避險標的股票時尚須繳千分之三證交稅，相較於前開之香港及新加坡規定，我國權證避險交易之稅負似較重，對於權證市場發展較為不利，如能給予適度之租稅優惠，應屬合宜。此外，我國如採行權證避險降稅措施，似應不至於違反國際金融市場之監管慣例，反而較能與國際作法接軌。
(二)實施租稅優惠措施應審慎，以免徒然造成稅收損失
依納稅者權利保護法第6條第1項規定，稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限，不得過度。故而調降權證避險專戶之標的股票交易之證交稅稅率至千分之一，或可藉此降低權證發行人因履行造市、報價責任規定及風險管理目的而負擔之避險交易成本，俾利提升權證流動性及投資人參與權證市場意願，促進權證市場發展，甚至收到提振股市活絡之效。惟任何租稅優惠措施之制定均允宜審慎，以免徒然造成稅收損失而無法達到預期效益。再者，權證避險交易本身具有高度專業性，相關行政機關亦應配合檢討或精進相關查核作業，防堵可能產生之逃漏稅行為，以維持租稅公平並減少稅基流失。
撰稿人：安怡芸
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編號：
1436
議題研析
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證券交易稅條例
三、探討研析
(
一
)
近來因
證券交易稅條例
(
以下簡稱
證交稅條例
)
第
2
條之
2
規定之
當沖降稅
措施實施
期限將至，產官學界遂對於當沖降稅之期限
是否應再行延長，引發激烈討論。
行政院考量
現股當沖降稅措
施實施以來，成效符合預期，持續降稅可維持一般投資人進場
意願，帶動整體市場活絡性，
遂決定繼續
延長
3
年，
以
助臺股持
續活絡，促進證券市場長遠發展，帶動經濟成長
，並業已擬具
修正草案送本院審查。
與此同時，對於
提升市場交易量能及流
動性的政策目的
亦有影響之
認購（售）
權證
（以下簡稱權證）
避險
交易之
證券交易稅
(
以下簡稱
證交稅
)
，是否亦能享有
降稅
優惠，
遂
引發市場及業者之關注。
(
二
)
經查，
依
「
臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證上市
審查準則
」
第
19
條及
「
財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證
券商營業處所買賣認購（售）權證審查準則
」
第
25
條規定，權
證發行人對其發行之權證應有流動量提供機制
(
即所謂造市
)
。
次依
「
臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證流動量提
供者作業要點
」
及
「
財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心認購
（售）權證流動量提供者作業要點
」
規定，流動量提供者應在
權證掛牌上市（櫃）日起至最後交易日止，每日以「回應報價
要求」或「主動報價」方式履行報價責任
，
爰權證發行人基於
其報價責任，有於權證上市或上櫃日至到期日期間，自行或委
外建立及調節避險部位之必要。
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編號：1436
議題研析
一、題目：權證避險降稅之相關問題研析
二、所涉法規
證券交易稅條例
三、探討研析
(一)近來因證券交易稅條例(以下簡稱證交稅條例)第2條之2規定之
當沖降稅措施實施期限將至，產官學界遂對於當沖降稅之期限
是否應再行延長，引發激烈討論。行政院考量現股當沖降稅措
施實施以來，成效符合預期，持續降稅可維持一般投資人進場
意願，帶動整體市場活絡性，遂決定繼續延長3年，以助臺股持
續活絡，促進證券市場長遠發展，帶動經濟成長，並業已擬具
修正草案送本院審查。與此同時，對於提升市場交易量能及流
動性的政策目的亦有影響之認購（售）權證（以下簡稱權證）
避險交易之證券交易稅(以下簡稱證交稅)，是否亦能享有降稅
優惠，遂引發市場及業者之關注。
(二)經查，依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證上市
審查準則」第19條及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心證
券商營業處所買賣認購（售）權證審查準則」第25條規定，權
證發行人對其發行之權證應有流動量提供機制(即所謂造市)。
次依「臺灣證券交易所股份有限公司認購（售）權證流動量提
供者作業要點」及「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心認購
（售）權證流動量提供者作業要點」規定，流動量提供者應在
權證掛牌上市（櫃）日起至最後交易日止，每日以「回應報價
要求」或「主動報價」方式履行報價責任，爰權證發行人基於
其報價責任，有於權證上市或上櫃日至到期日期間，自行或委
外建立及調節避險部位之必要。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211225/File_19728707.docx |
R01434 | 從古蹟景觀保存論都市設計制度 | 文化資產保存法;都市計畫法;都市計畫定期通盤檢討實施辦法;都市計畫法臺灣省施行細則;都市計畫法臺北市施行細則;都市計畫法高雄市施行細則，臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則 | 吳淑青 | 2021-09-06 | 編號：1434
議題研析
1、
題目：從古蹟景觀保存論都市設計制度
2、
所涉法律
文化資產保存法、都市計畫法、都市計畫定期通盤檢討實施辦法、都市計畫法臺灣省施行細則、都市計畫法臺北市施行細則、都市計畫法高雄市施行細則，臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則
三、探討研析
（一）據報載國定古蹟台北龍山寺香火鼎盛，近期有建商打算在龍山寺右後方蓋31層大樓，引發寺方及文史工作者怒斥像「剃刀、刀板」，破壞天際線、對神明不敬，但當地40名地主卻是迫切期盼建造、都更，文化部文資局19日在龍山寺舉辦審議會，地主代表也列席發表心聲，文資局會擇期再議
。
（二）有關古蹟周邊建築開發行為之限制，依《文化資產保存法》第34第1項規定：「營建工程或其他開發行為，不得破壞古蹟、歷史建築、紀念建築及聚落建築群之完整，亦不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」同法第38條規定：「古蹟定著土地之周邊公私營建工程或其他開發行為之申請，各目的事業主管機關於都市設計之審議時，應會同主管機關就公共開放空間系統配置與其綠化、建築量體配置、高度、造型、色彩及風格等影響古蹟風貌保存之事項進行審查。」
（三）都市設計審議是為改善都市環境景觀、提昇都市生活環境品質所進行之管控機制。至是否需進行都市設計審議，依《臺北市都市設計及土地使用開發許可審議規則》第3條第1項第13款規定，依文化資產保存法認定之古蹟、保存區或其他特定區域之周邊公私營建工程。但開發基地與古蹟、保存區或其他特定區域間有高架道路或其他立體設施阻隔，經本府認定不影響古蹟、保存區或其他特定區域風貌者，不在此限。若非屬都市設計審議地區時，則依《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條規定，名勝、古蹟及具有紀念性或藝術價值應予保存建築物之周圍地區，都市計畫通盤檢討時，應辦理都市設計，納入細部計畫。
（四）古蹟保存主要依據《文化資產保存法》及《都市計畫法》相關規範，但《文化資產保存法》著重在單一建築物的保護與修復，對於其周邊景觀維護僅有「不得遮蓋其外貌或阻塞其觀覽之通道」之限制；而古蹟周邊的保存，在《都市計畫法》中亦僅有一部分需要進行都市設計審議，相關規範尚有不足，造成古蹟周邊的都市景觀紊亂。
（五）以都市景觀的角度看來，古蹟的存在不僅在於建築物的保存，還包括其所代表的歷史與文化，經過時間的淬煉後，與整個地區結合所形成的都市意象，良好的古蹟保存自然應該將周邊的區域一併納入規劃。景觀的維護不僅僅是美醜的問題，更重要的是依照歷史文化脈絡，找出大家認同的共同形象，創造出本身獨特的風格，除了提升生活環境品質外，更可帶動當地觀光與活絡經濟。
四、建議事項
(一) 都市設計制度，宜於都市計畫法明確規定
都市設計為都市計畫土地使用分區管制之一環，有關都市設計之法源依據，係由《都市計畫法》第22條
及39條
之規定，將土地使用分區管制事項列於細部計畫，並於該法施行細則作必要之規定。據此，《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第9條、都市計畫法臺灣省施行細則第35 條、都市計畫法臺北市施行細則第8條之1及都市計畫法高雄市施行細則第3條，皆有都市設計之相關規定。都市設計雖為都市計畫土地使用分區管制之一環，但於《都市計畫法》並無「都市設計」之明確定義及規範，僅於施行細則規定母法未明文規定之事項，且現行都市設計審議制度，涉及限制人民權利，依大法官釋字第443號解釋，應由法律加以規定，如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時，其授權亦應符合具體明確之原則。據此，都市設計宜於母法規範以符法制。
(二)
宜持續推動景觀法的立法，強化都市設計景觀維護機制
日本於2004年6月18日公布景觀法，規範區域的建築高度、外觀色彩與設計基準等，違法者則將受到相關罰則的強制處分，成為都市設計的強力法律依據，日本各地紛紛援用這項新法積極地維護地景和街道景觀
。行政院分別於2003年及2005年間2 度函請本院審議，2014年亦有委員提出景觀法草案，惟未完成立法程序。建議應積極推動立法，於景觀法草案中強化都市設計機制之功能，以維護天際線及良好景觀的完整，達到提升都市景觀及維護城鄉風貌之目的。
撰稿人：吳淑青
� 中國時報，龍山寺後蓋大樓惹議 地主喊要都更，2021年8月20日，第A10版，北基宜花新聞。
� 細部計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：一、計畫地區範圍。二、居住密度及容納人口。三、土地使用分區管制。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地區性之公共設施用地。七、其他。前項細部計畫圖比例尺不得小於一千二百分之一。
� 對於都市計畫各使用區及特定專用區內土地及建築物之使用、基地面積或基地內應保留空地之比率、容積率、基地內前後側院之深度及寬度、停車場及建築物之高度，以及有關交通、景觀或防火等事項，內政部或直轄市政府得依據地方實際情況，於本法施行細則中作必要之規定。
� 監察院，各級政府對都市計畫、都市設計之審議，其審議權限是否符合依法行政原則與適法性專案調查研究報告，2011年5月，頁6。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211223/File_19728704.doc |
R01432 | 大眾運輸基礎設施受災之省思 | 溫室氣體減量及管理法 | 曾耀民 | 2021-09-06 | 編號：1432
議題研析
1、 題目：大眾運輸基礎設施受災之省思
二、所涉法律:
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析：
（一）本(2021)年7月20日中國河南鄭州出現所謂千年一遇特大暴雨，1小時降雨量201.9毫米，3天降雨617.1毫米相當於一年降雨量，瞬間洪峰造成鄭州地區死傷慘重。鄭州京廣北路隧道瞬間被30萬噸水灌入，全長1,835公尺的隧道3小時就滅頂，水退後隧道口轎車如積木堆疊。高速公路有29個路段封閉，民航方面取消303個航班。（鄭州地鐵淹水 兩岸軌道預警比一比，大紀元時報第A1版頭版，2021/7/28）不過，最聚焦的情景仍是鄭州地鐵遭大水灌入，約有91列地鐵泡水，乘客在地鐵隧道中倉皇逃生。
（二）2012年10月29日桑迪颶風（Hurricane Sandy）襲擊美國東海岸，紐約市地鐵基礎設施被風暴帶來的海水淹沒，對美國紐約市地鐵造成前所未有的嚴重損害。數百萬加侖海水湧入紐約市地鐵系統，淹沒14條隧道中的9條，海水的腐蝕作用損壞隧道牆壁、軌道、開關、信號、控制、電力及通信電纜，損失超過45億美元。在桑迪颶風的風暴結束後，紐約市雖在3天內搶修恢復每日約550萬人次的地鐵系統運行。然而，所有重建工作將地鐵恢復到桑迪颶風侵襲前狀態，則費時至少5年才完成。（Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still fixing, fortifying the rail system, Rail Insider-Rail News Home, November 2016）
（三）2001年9月17日納莉颱風侵襲臺灣，帶來大量雨水灌入臺北市區，導致臺北捷運南港機廠遭到洪水湧入，昆陽站及附近地區首當其衝，之後臺北捷運板南線、淡水線、台北車站等地下鐵路遭洪水淹沒，淹水高達230公分以上，16個車站超過10公里泡在水中。臺北捷運軌道及月台嚴重受損，行控中心設備全部損毀。經過抽水15天，搶修3個月後恢復營運，並於2002年3月各列車班距始復原至風災前服務模式。（颱風納莉-2001年，維基百科）
四、建議事項：
（一）捷運系統安全設施之強化
現在世界各國都會地區規模日益擴大，發展大眾交通運輸對都會地區維持正常運作相當重要。捷運系統或所謂地鐵系統因其載客量龐大，且搭乘捷運比駕駛車輛更能節能減碳，相對經濟效率高，已成為現代都會地區普遍使用之大眾交通運輸工具。每日利用捷運系統的居民、觀光客、通勤上班族等為數眾多，如果捷運系統突然無法營運，將使都會地區交通陷入混亂，所以一旦捷運系統停擺，主政單位無不使出渾身解數，儘速搶救復原。復原之後痛定思痛，宜加強因應未來可能發生的災害，致力強化預防及改善安全設施。例如，建立緊急事件應變措施之SOP，加強防水設施，在車站出入口和連通通道口加設可拆裝式防水閘門，在隧道內設置防水隔艙閘門等。
（二）宜強化因應氣候變遷調適策略
氣候變遷導致全球暖化現象已是進行式且很難逆轉，對於人類生存環境的衝擊日益加劇。都會地區因為發展集中，產業及人口密集，災害對生命與財產造成損害的風險很高。臺灣位處亞熱帶季風氣候且為颱風高度侵襲區域，面對洪水的頻率本來就高，在全球暖化影響下，未來颱風來襲的強度及其影響範圍，可能隨著氣溫及降雨變化愈趨不穩，災害造成損害擴大的風險將因而更高。
由於氣候變遷使極端氣候事件增加，例如特大暴雨、洪水氾濫、土石流，甚至是海平面上升等，形成前所未有的挑戰，而「水」則成為這些異常氣候現象最主要的影響媒介。都市化環境的蓄水與滯洪功能下降，河流平時流量少，一旦流域降雨時，在短時間內雨水集中流出，地面逕流量增加，集流時間縮短，引起水災的機會因而升高，容易發生都市型洪災。臺灣為一海島，應對氣候變遷衝擊脆弱度較高，必須積極面對氣候變遷，做出調適策略，以確保災害的損失控管與復原能力。
美國於2009年成立跨部會氣候變遷調適特別工作小組(Interagency Climate Change Adaptation Task Force, ICCATF)，作為政府各部會溝通平台，並發布行政命令13514號，指示此特別工作小組必須每年向總統提出聯邦政府調適進度報告。（Adaptation Science Interagency Working Group, 2013, FY 2013 Federal Agency Climate Change Adaptation Plans: Summary of Research and Information Needs）事實上，全球已有130多個國家宣示2050年達到淨零碳排，奧地利、冰島提前至2040年，芬蘭更宣布2035年淨零碳排。
我國「溫室氣體減量及管理法」規定，中央主管機關應依我國經濟、能源、環境狀況，參酌國際現況擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，推動國家溫室氣體減量政策。目前政府正研擬提出「溫室氣體減量及管理法」修正草案，將更名為「氣候變遷因應法」，追求淨零碳排。行政院日前在永續發展會議決定，「氣候變遷因應法」草案應納入2050年淨零碳排目標，並研商加快修法進度。（2050淨零排放納氣候法 9月預告，聯合報第A6版，2021/9/1）為更加積極面對全球氣候變遷，政府宜強化因應氣候變遷調適策略，每年定期檢討，推動國家各部門之溫室氣體排放管制目標及措施，以達成國家長期減量目標，目前是2050年排放量降為2005年的50%以下，未來可能設定目標為2050年淨零碳排。
撰稿人：曾耀民
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1432
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一、
題目：
大眾運輸基礎設施受災
之
省思
二、
所涉法律
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1
編號：1432
議題研析
一、 題目：大眾運輸基礎設施受災之省思
二、所涉法律:
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析：
（一）本(2021)年7月20日中國河南鄭州出現所謂千年一遇特大暴
雨，1小時降雨量201.9毫米，3天降雨617.1毫米相當於一年
降雨量，瞬間洪峰造成鄭州地區死傷慘重。鄭州京廣北路隧道
瞬間被30萬噸水灌入，全長1,835公尺的隧道3小時就滅頂，
水退後隧道口轎車如積木堆疊。高速公路有29個路段封閉，民
航方面取消303個航班。（鄭州地鐵淹水 兩岸軌道預警比一比，
大紀元時報第A1版頭版，2021/7/28）不過，最聚焦的情景仍
是鄭州地鐵遭大水灌入，約有91列地鐵泡水，乘客在地鐵隧道
中倉皇逃生。
（二）2012年10月29日桑迪颶風（Hurricane Sandy）襲擊美國東海
岸，紐約市地鐵基礎設施被風暴帶來的海水淹沒，對美國紐約
市地鐵造成前所未有的嚴重損害。數百萬加侖海水湧入紐約市
地鐵系統，淹沒14條隧道中的9條，海水的腐蝕作用損壞隧道
牆壁、軌道、開關、信號、控制、電力及通信電纜，損失超過
45億美元。在桑迪颶風的風暴結束後，紐約市雖在3天內搶修
恢復每日約550萬人次的地鐵系統運行。然而，所有重建工作
將地鐵恢復到桑迪颶風侵襲前狀態，則費時至少5年才完成。
（Hurricane Sandy: Four years later, New York City Transit is still
fixing, fortifying the rail system, Rail Insider-Rail News Home,
November 2016）
（三）2001年9月17日納莉颱風侵襲臺灣，帶來大量雨水灌入臺北
市區，導致臺北捷運南港機廠遭到洪水湧入，昆陽站及附近地 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211221/File_19728702.docx |
R01431 | 公寓大廈設置電動車充電設備問題探討 | 住宅法;建築技術規則建築設計施工篇;用戶用電設備裝置規則 | 陳宏明 | 2021-09-05 | 編號：1431
議題研析
一、題目：公寓大廈設置電動車充電設備問題探討
二、所涉法規
住宅法、建築技術規則建築設計施工篇、用戶用電設備裝置規則
三、探討研析
（一）為防制空氣污染及達成2050年淨零碳排的目標，各國陸續發布禁售燃油新車時間表並積極推廣電動車，例如：英國、加拿大、美國加州已宣布將於2035年起禁售燃油新車；日本規劃在2030年代中期禁售燃油汽車，僅准販售混合動力車及電動汽車；歐盟則計畫自2035年起在27個成員國停售包含油電混合在內的所有燃油新車。另據國際能源署（IEA）報告指出，2019年電動汽車占全球汽車銷售量2.5%，2020年在疫情衝擊下，仍能逆勢提升至4.4%，歐美各國電動車銷售量年增率亦持續成長，預計電動汽車將成為未來運具的主流[footnoteRef:1]。 [1: 經濟日報，電動車產值 今年挑戰百億，2021年6月20日，網址：https://money.udn.com/money/story/8888/5544432，最後瀏覽日期：2021年8月26日。]
（二）行政院2017年12月21日於「空氣污染防制行動方案」宣示，2040年新售汽車全面電動化之政策目標[footnoteRef:2]。截至2021年7月底，我國使用純電能的小客車數量為1萬4,827輛，相較上開方案發布當時(2017年底)的1,236輛，3年半內成長高達12倍。不過，國內現有電動小客車僅占全國小客車總量約0.2%[footnoteRef:3]，近半年來新領牌電動小客車亦僅占整體新車數量約1.65%[footnoteRef:4]，占比仍低，足見在我國汽車銷售市場仍有相當大的成長空間。 [2: 行政院，空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰），2017年12月21日，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f-c460-4a12-9e62-d623d34f67d1，最後瀏覽日期：2021年8月26日。] [3: 截至2021年7月底，全國現有小客車總量為705萬5,048輛，交通部公路總局統計查詢網，機動車輛登記數，網址：https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&funid=11200，最後瀏覽日期：2021年8月26日。] [4: 2021年1月至7月間，全國新領牌小客車總數為22萬2,285輛，其中純電能小客車3,680輛。同註3。]
（三）隨著科技日新月異，電動汽車在駕駛安全性、電池壽命、續航力、充電時間及人工智慧功能等方面持續不斷地進步，生產成本與售價也逐漸降低，已成功吸引消費者的目光。不過，電動車若要真正普及化，減輕車主的「里程焦慮」[footnoteRef:5]是各國必須克服的首要問題。為此，美國政府宣布在2030年前全國將新建50萬座充電站[footnoteRef:6]；歐盟也研擬2030年成員國境內充電站達300萬座，2050年時增至1,630萬座的提案[footnoteRef:7]。 [5: 里程焦慮（Range anxiety）是指車主或駕車人認為車輛沒有足夠的續航以抵達其目的地，對其在路途中拋錨的擔心。主要發生在純電動汽車上，這也被認為大規模推行電動汽車的一大障礙。目前減輕電動汽車司機里程焦慮的主要策略有：部署更廣泛的充電設施、提高電池容量及發展換電技術等。請參閱維基百科，里程焦慮，2020年10月18日，網址：https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%87%8C%E7%A8%8B%E7%84%A6%E8%99%91，最後瀏覽日期：2021年8月26日。] [6: 財團法人國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心，拜登政府推全國充電網路設50萬座電動汽車充電站，2021年4月26日，網址：https://iknow.stpi.narl.org.tw/Post/Read.aspx?PostID=17741，最後瀏覽日期：2021年8月26日。] [7: Nick Carey and Christoph Steitz，EU proposes effective ban for new fossil-fuel cars from 2035，Reuters，2021年7月14日，網址：https://www.reuters.com/business/retail-consumer/eu-proposes-effective-ban-new-fossil-fuel-car-sales-2035-2021-07-14/，最後瀏覽日期：2021年8月26日。]
（四）國內公共充電站尚未普及，配置有充電設備的車位又常遭到占用或必須排隊才能使用[footnoteRef:8]，故部分車主會選擇在自己住家的車位旁裝設充電設備，以便在無需用車時隨時補充電力。然此需求在單獨所有之獨棟建物固不成問題，若在區分所有型態之公寓大廈則常引發爭議。如：是否須經管理委員會或區分所有權人會議同意?是否增加公共用電負擔或造成社區跳電?充電設備之安全性?以及布設線路是否會影響美觀及結構安全?實務上曾發生1名住戶未經管委會及區分所有權人會議同意，自行在社區大樓地下室停車位設置充電設備，經法院判決該名住戶拆除充電設備及所連結管線並回復原狀之案例[footnoteRef:9]。 [8: 經濟部標準檢驗局指出，目前小型電動車輛使用交流充電時間最長可能達6到8小時，直流充電最快可在30分鐘內充飽80%電量。] [9: 臺灣新竹地方法院109年度竹簡字第409號判決。]
（五）有車主表示，由於目前電動汽車仍為少數，社區多數住戶尚無此需求，許多管委會及區分所有權人會議對於裝設充電設備在還沒有正確認識的情形下，就否決車主住戶的申請，故希望政府修法保障車主權益，調整公寓大廈管理條例中管委會權限，讓車主在符合條件時，管委會應同意設置充電設備[footnoteRef:10]。此外，為解決社區設置充電設備問題，本院已於2021年5月7日一讀通過委員提案[footnoteRef:11]交內政委員會審查，併此敘明。 [10: 中央社，立委籲保障電動車主社區充電 營建署：研商修法，2021年7月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202107290183.aspx，最後瀏覽日期：2021年8月31日。] [11: 委員趙天麟、林楚茵、邱泰源、蘇震清等19人所提「公寓大廈管理條例第十一條條文修正草案」，院總第1571號 委員提案第26503號，2021年5月5日。]
四、建議事項
(一)加強公寓大樓裝設電動車充電設備正確資訊之宣導
內政部於2019年7月1日公告施行修正「建築技術規則建築設計施工篇」第62條條文，增訂停車空間應預留供電動車輛充電相關設備及裝置之裝設空間，惟基於法律不溯及既往原則，此規定僅適用於施行後之新建案。
目前公寓大廈安裝電動車充電設備方式，大多是從社區電機室的各住戶自家電表外接220V的電纜，以管材包覆沿天花板共同管架拉至住戶停車格旁，再接入壁掛或立柱式充電設備供電。電費係由各住戶電錶自行計價負擔，對於社區公共電費及電壓負載並無影響。經濟部訂定之「用戶用電設備裝置規則」，對於電動車輛充電系統之配線方法、設備構造、控制與保護等，已訂有安全標準等相關規範；另就電動車輛之電池組及充電系統等亦已訂定相關國家標準，足資參照。
鑒於社會大眾對於電動車充電設備之安全性常存有疑慮，而此又涉及供電設計、電價計算及用電安全等專業知識，建議經濟部及內政部宜針對公寓大廈停車場安裝充電設備常見疑義，透過官網或宣傳手冊等方式提供正確的官方宣導資訊，以建立民眾信心。
(二)規約範本增訂電動車充電設備管理相關規定
目前車主欲在社區停車場申請裝設充電設備時，多援引公寓大廈管理條例第6條第1項第4款規定，主張其「設置管線」必須使用共用部分時，經管理委員會同意即可。惟管理委員會係為執行區分所有權人會議決議事項及公寓大廈管理維護工作所設立之組織，其會議決議內容尚不得違反前開條例、規約或區分所有權人會議決議，若充電設備管線係長久性設置或影響其他住戶對共用部分之使用權，
恐非管理委員會所能決定。
2021年6月9日修正公布之住宅法第41條，已將「電動車輛充電相關設備之推動」增訂為直轄市、縣（市）主管機關應主動辦理事項。為協助公寓大廈成立自治組織及訂定規約，內政部訂定「公寓大廈規約範本」供區分所有權人參考，鑒於電動車充電設備之裝設涉及公寓大廈停車場之管理使用及其他住戶間相互關係，建議內政部研擬公寓大廈停車場裝設充電設備相關規範並納入規約範本，再透過地方政府加強對現有公寓大廈之輔導，以協助其建立管理機制。
(三)借鑒國外經驗，思考符合國情修法方向
為推廣共有房產設置電動車充電裝置，美國加州民法(the california civil law)第§4745(e)規定，屋主協會受住戶要求同意設置或使用電動車充電設備時，應由屋主協會為處理與核准，不應被故意否決或遲延。核准與否應作成書面，自收受書面申請起60日內未為否准，除該遲延是基於合理額外資訊之要求，否則申請應被視為屋主協會同意[footnoteRef:12]。此立法例固可作為今後立法之參考，惟我國既有建物屋齡普遍老舊、停車位基本條件不一，加上多數公寓大廈仍未成立管理組織，爰建議修法時宜考量現況並廣納各方意見，研擬符合我國國情之可行方案，以資周妥。 [12: 屋主協會的所有成員根據自己房屋在社區內所占比例，享有相應的投票權，性質上類似我國的區分所有權人會議。陳汝吟，論公寓大廈設置電動車充電裝置之相關法律問題，海峽法學，第20163期，2016年，第6-7頁。]
撰稿人：陳宏明
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編號：
1431
議題研析
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住宅
法
、
建築技術規則建築設計施工篇
、
用戶用電設備裝置規則
三、探討研析
（一）
為
防制空氣污染及
達成
2050
年
淨零碳排
的目標
，
各國
陸續
發
布
禁售燃油
新
車時間表
並積極推廣電動車
，
例
如
：
英國、
加
拿大
、美國加州已宣布將於
2035
年
起
禁售燃油
新
車
；
日本
規
劃在
2030
年代中期禁售燃油
汽
車，
僅准
販售混合動力車
及
電
動汽車
；
歐盟
則計畫自
2035
年
起
在
27
個成員國
停售包含油電
混合在內的
所有燃油新車
。
另
據國際能源署（
IEA
）報告
指出，
2019
年
電動
汽
車占
全球
汽車銷
售
量
2.5%
，
2020
年
在
疫情
衝擊
下
，仍能逆勢
提升至
4.4%
，
歐美各
國電動車銷售量年增率
亦
持續成長，
預計
電動
汽
車
將成為
未來運具的主流
1
。
（
二
）
行政院
2017
年
12
月
21
日於
「空
氣
污染防制行動方案」宣示
，
2040
年新售汽車全面電動化
之政策目標
2
。截至
2021
年
7
月底，
我國使用純電能的小客車數
量
為
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萬
4,827
輛，相較上開方案
發布當
時
(2017
年底
)
的
1,236
輛，
3
年半內成長
高達
1
2
倍
。不
過，
國內現有電動小客車
僅占全國小客車總量
約
0.2
%
3
，
近半
年來
新領牌
電動
小客
車
亦僅
占
整體新車
數
量
約
1
.6
5
%
4
，
占比
1
經濟日報，
電動車產值
今年挑戰百億
，
202
1
年
6
月
20
日，網址：
https://money.udn.com/money/story/8888/5544432
，最後瀏覽日期：
2021
年
8
月
26
日。
2
行政院
，
空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰）
，
2017
年
12
月
21
日
，網址：
https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f
-
c460
-
4a12
-
9e62
-
d623d34f67d1
，
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2021
年
8
月
26
日。
3
截至
2021
年
7
月底
，
全國現有小客車總量
為
705
萬
5,048
輛，交通部公路總局統計查詢網
，
機動
車輛登記數
，網址：
https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&funid=11200
，
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2021
年
8
月
26
日。
4
2021
年
1
月至
7
月
間，
全國新領牌
小客車
總
數為
22
萬
2,285
輛
，其中純電能小客車
3,680
輛。同
1
編號：1431
議題研析
一、題目：公寓大廈設置電動車充電設備問題探討
二、所涉法規
住宅法、建築技術規則建築設計施工篇、用戶用電設備裝置規則
三、探討研析
（一）為防制空氣污染及達成2050年淨零碳排的目標，各國陸續發
布禁售燃油新車時間表並積極推廣電動車，例如：英國、加
拿大、美國加州已宣布將於2035年起禁售燃油新車；日本規
劃在2030年代中期禁售燃油汽車，僅准販售混合動力車及電
動汽車；歐盟則計畫自2035年起在27個成員國停售包含油電
混合在內的所有燃油新車。另據國際能源署（IEA）報告指出，
2019年電動汽車占全球汽車銷售量2.5%，2020年在疫情衝擊
下，仍能逆勢提升至4.4%，歐美各國電動車銷售量年增率亦
持續成長，預計電動汽車將成為未來運具的主流
1
。
（二）行政院2017年12月21日於「空氣污染防制行動方案」宣示，
2040年新售汽車全面電動化之政策目標
2
。截至2021年7月底，
我國使用純電能的小客車數量為1萬4,827輛，相較上開方案
發布當時(2017年底)的1,236輛，3年半內成長高達12倍。不
過，國內現有電動小客車僅占全國小客車總量約0.2%
3
，近半
年來新領牌電動小客車亦僅占整體新車數量約1.65%
4
，占比
1
經濟日報，電動車產值 今年挑戰百億，2021年6月20日，網址：
https://money.udn.com/money/story/8888/5544432，最後瀏覽日期：2021年8月26日。
2
行政院，空氣污染防制行動方案（紅害減半大作戰），2017年12月21日，網址：
https://www.ey.gov.tw/Page/448DE008087A1971/5638596f-c460-4a12-9e62-d623d34f67d1，
最後瀏覽日期：2021年8月26日。
3
截至2021年7月底，全國現有小客車總量為705萬5,048輛，交通部公路總局統計查詢網，機動
車輛登記數，網址：https://stat.thb.gov.tw/hb01/webMain.aspx?sys=100&funid=11200，
最後瀏覽日期：2021年8月26日。
4
2021年1月至7月間，全國新領牌小客車總數為22萬2,285輛，其中純電能小客車3,680輛。同 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211199/File_19728677.docx |
R01430 | 事業單位實施無薪假相關問題之研析 | 勞動基準法 | 楊芳苓 | 2021-09-01 | 編號：1430
議題研析
1、 題目：事業單位實施無薪假相關問題之研析
二、所涉法律:
勞動基準法
三、探討研析：
（一）近來我國疫情警戒降至二級，防疫措施陸續鬆綁，然而，無薪假情勢仍在高檔。勞動部110年8月16日發布減班休息（以下簡稱無薪假）統計指出，實施無薪假家數增至4,702家，共57,781人，一周內增加2,449人，家數和人數皆是自去年爆發新冠肺炎疫情以來的新高。（無薪假人數衝逾5.7萬 家數增至4,702家 疫情來新高 學者：內需產業明年初才能完全恢復，經濟日報，110/8/17）。
（二）勞動部表示，交通部提供給旅行社紓困方案至7月底，旅行社業者轉而實施無薪假，因此，自8月以來近兩週旅行社實施無薪假已合計增加逾3,400人。雖然國內旅遊人潮有回溫的跡象，但西半部、各大都會區景點旅遊、旅館住宿需求，仍無法與以往的暑期旺季相比。近期無薪假仍維持在高檔，但亦有部分商場陸續開始營運，餐廳、公車業者提早停止實施無薪假，預期9月初開學後生活逐漸恢復秩序，無薪假情勢才會明顯下降。
（三）依勞動部統計，這次無薪假人數最多的行業是住宿及餐飲業，其次是以旅行社為主的支援服務業，第三名則是批發及零售業。實施無薪假的家數方面，前三名分別是以旅行社為主的支援服務業，其次是住宿及餐飲業，再來則是批發及零售業。（4,626家放無薪假疫情以來次高 5.6萬人苦等開學帶來轉機，蘋果新聞網，110/8/24）。
（四）由於實施無薪假對於勞工生活影響甚鉅，勞動部乃訂頒「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」（下稱注意事項）規定，使受影響的產業減少人事成本，度過疫情影響的景氣寒冬。
四、建議事項：
（一）主管機關應加強查察事業單位實施無薪假是否符合相關規範
按勞動部109年2月10日勞動條3字第1090044699號函釋，事業單位如因受疫情影響，致業務緊縮營運困難，得循注意事項規定，經勞雇雙方協商同意，暫時縮減工作時間。若特定產業或職位無法實施居家工作，勢必有一定事業單位將面臨業務緊縮、營運困難等情形，此時雇主為避免資遣解僱員工，得依上開注意事項，與勞工協商減少工時及工資。因此，受疫情影響的產業，雇主並非片面決定即可實施無薪假，須依據勞動部訂頒之注意事項規定，方能實施無薪假（陳業鑫，無薪假人數創新高！勞動律師：放無薪假（減班休息）前一定要注意的10大事項，今周刊，110/6/22）。
由於實施無薪假影響勞工的勞動條件重大，雇主需與勞工協商同意，始得施行，不得以受疫情影響為由，片面減少工資。勞雇雙方如協商同意減少工時與工資，應以書面約定為之，避免事後發生爭議時舉證困難。若雇主未與勞工協商同意即片面實施無薪假，勞工因雇主違反勞動契約致損害權益者，得依勞動基準法第14條規定終止勞動契約，並請求資遣費。主管機關對於事業單位實施無薪假之情形，自應加強查察，以保障勞工權益。
（二）政府宜逐步推動刺激內需政策以助產業復甦，降低無薪假人數
全臺防疫警戒雖降為二級，餐廳開放內用，但民眾仍然自我管理，內需產業回復力道仍弱，短期內似較難出現報復性消費，無薪假情勢仍有待觀察。為便於主管機關掌握轄區企業實施無薪假狀況，適時介入關懷提供受影響勞工必要協助，注意事項第10點規定事業單位應向地方勞工行政主管機關及勞動部勞動力發展署所屬分署進行通報。而政府因應疫情提供勞工和雇主的相關補助措施，分別有勞工保險、就業保險保險費及勞工退休金緩繳協助措施、充電再出發訓練計畫、安心就業計畫、依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例規定之紓困4.0方案（個人紓困、營運資金及薪資補貼、紓困貸款等措施），以利度過景氣寒冬。行政院復於110年8月26日公布五倍券政策，全民免費領取，額度為5,000元，可選擇紙本券或數位券，預計使用至明年4月底。期望政府持續祭出振興券等刺激內需方案，使內需型產業逐漸復甦，以降低無薪假人數。
撰稿人：楊芳苓
1
1
編號：
1
430
議題研
析
一、
題目：
事業單位
實施
無薪假
相關
問題
之
研析
二、
所涉法律
:
勞動基準法
三、
探討研析
：
（一）
近來
我國疫情警戒降至二級，防疫措施陸續鬆綁，
然而，
無薪
假
情勢仍在高檔。勞動部
110
年
8
月
16
日
發布減班休息（
以下
簡稱
無薪假）統計指出，實施無薪假家數增至
4,702
家，共
57,781
人，一周內增加
2,449
人，家數和人數皆是自去年爆發
新冠肺炎疫
情以來的新高。
（
無薪假人數衝逾
5.7
萬
家數增至
4,702
家
疫情來新高
學者：內需產業明年初才能完全恢復
，
經濟日報
，
110
/
8
/
1
7
）
。
（二）
勞動部表示，交通部提供給旅行社紓困方案至
7
月底，旅行社
業者轉而實施無薪假，
因此，自
8
月以來近
兩週
旅行社實施無
薪假已合計增加逾
3,400
人。雖然國內旅遊人潮
有
回溫的跡象，
但西半部、各大都會區景點旅遊、旅館住宿需求，仍無法與以
往的
暑期
旺季相比。近期無薪假仍維持在高檔，但亦有部分商
場陸續開始營運，餐廳、公車業者提早停止實施無薪假，預期
9
月初開學後生活逐漸恢復秩序，
無薪假情勢才會明顯下降。
（三）
依勞動部統計，這次無薪假人數最多的行業是住宿及餐飲業，
其次是以旅行社為主的支援服務業，
第三名則是批發及零售業
。
實施無薪假的家數方面，前三名分別是以旅行社為主的支援服
務業，其次是住宿及餐飲業，再來則是批發及零售業。
（
4
,
626
家放無薪假疫情以來次高
5.6
萬人苦等開學帶來轉機
，
蘋果
新聞網
，
1
10
/
8
/2
4
）
。
（四）
由於實施無薪假對於勞工生活影響甚鉅，
勞動部
乃
訂頒「因應
景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」
（下稱注意事項）
1
編號：1430
議題研析
一、 題目：事業單位實施無薪假相關問題之研析
二、所涉法律:
勞動基準法
三、探討研析：
（一）近來我國疫情警戒降至二級，防疫措施陸續鬆綁，然而，無薪
假情勢仍在高檔。勞動部110年8月16日發布減班休息（以下
簡稱無薪假）統計指出，實施無薪假家數增至4,702家，共
57,781人，一周內增加2,449人，家數和人數皆是自去年爆發
新冠肺炎疫情以來的新高。（無薪假人數衝逾5.7萬 家數增至
4,702家 疫情來新高 學者：內需產業明年初才能完全恢復，
經濟日報，110/8/17）。
（二）勞動部表示，交通部提供給旅行社紓困方案至7月底，旅行社
業者轉而實施無薪假，因此，自8月以來近兩週旅行社實施無
薪假已合計增加逾3,400人。雖然國內旅遊人潮有回溫的跡象，
但西半部、各大都會區景點旅遊、旅館住宿需求，仍無法與以
往的暑期旺季相比。近期無薪假仍維持在高檔，但亦有部分商
場陸續開始營運，餐廳、公車業者提早停止實施無薪假，預期
9月初開學後生活逐漸恢復秩序，無薪假情勢才會明顯下降。
（三）依勞動部統計，這次無薪假人數最多的行業是住宿及餐飲業，
其次是以旅行社為主的支援服務業，第三名則是批發及零售業。
實施無薪假的家數方面，前三名分別是以旅行社為主的支援服
務業，其次是住宿及餐飲業，再來則是批發及零售業。（4,626
家放無薪假疫情以來次高 5.6萬人苦等開學帶來轉機，蘋果
新聞網，110/8/24）。
（四）由於實施無薪假對於勞工生活影響甚鉅，勞動部乃訂頒「因應
景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」（下稱注意事項） | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211165/File_19728609.docx |
R01426 | 多元解決不動產爭議之研析 | 都市更新條例;建築法;土地法;仲裁法;土地登記規則 | 吳淑青 | 2021-09-01 | 編號：1426
議題研析
1、
題目：多元解決不動產爭議之研析
2、
所涉法律
都市更新條例、建築法、土地法、仲裁法、土地登記規則
三、探討研析
（一）據報載被稱為北市最牛都更之一的「中泰花園廣場」都更案，在歷時十多年的都更程序後，總算在2021年1月通過核發拆除執照，沒想到3月時卻突然收到北市府來函，要求停工並釐清相關產權問題，業者火速補件後正要重新拆除時，卻又在7月收到來函要求停工；市府自打嘴巴的無理要求，讓業者向臺北市政府提出嚴正抗議
。
（二）臺北市政府指出，該案因產權共有人提出異議，建管處於7月20日發函通知業者，應依拆除執照註記之列管事項釐清產權爭議，在未釐清前，不得拆除房屋，建管處係本於權責，督促起造人履行建築法課予之責任與義務，無涉任何關說或施壓
。本案拆除執照注意事項附表之特別註記：「本案拆除之房屋，如於拆除期間有他人對其拆除物相關產權有疑義時，應立即停止拆除工程，俟相關權利均釐清且所有權人係為本拆除執照之申請人，方得繼續拆除。」
（三）1977年起造的中泰花園廣場社區，原本建商與地主計畫在房屋完工後，雙方依出資比例分配房屋所有權，卻因施工與設計圖不符等因素，房屋無法請領使用執照，也因此房屋無法辦理保存登記，住戶付了錢買屋，卻未取得土地及房屋所有權狀，最後僅拿到一紙買賣及保證過戶的合約書入住，埋下日後爭端的導火線
。本建案自1979年完工後，各種大小官司不斷，卻仍無法解決產權糾紛，直到10多年前，開始辦理都更，都更實施者、原建商及原始住戶為確保各自權益，又衍生更多訴訟，迄今仍無法釐清產權，以致房屋無法拆除，都更程序受阻。
（四）依據國家發展委員會的研究，在當前的都市更新與實施過程中，其所面臨的首要問題就是產權複雜，導致都市更新先期投入風險高、處理時程不確定，民間業者投入意願低。如何快速有效的解決不動產糾紛，確定土地權利，成為推動都更的重要關鍵。
四、建議事項
(一) 不動產糾紛調處結果，應與法院判決具同一效力
針對不動產爭議，內政部於2001年10月31日增訂《土地法》第34條之2，明定直轄市或縣（市）地政機關為處理該法不動產之糾紛，設有不動產糾紛調處委員會。受理的案件類型包括「共有不動產分割」、「住宅租賃」「地籍清理」、「地籍圖重測界址」、「土地總登記」、「建物所有權第一次登記」、「時效取得地上權登記」等。不動產糾紛調處委員會之功能，係為協助民眾早日解決不動產糾紛，免去訴訟，減少司法訟源，達到多贏目的。為達此立法目的，建議修正《土地法》第34條之2，明定不動產糾紛調處結果具有與確定判決同一之效力，可以聲請法院強制執行，具體落實對當事人的保障。
(二) 土地登記納入仲裁制度，加速解決不動產爭議
不動產發生糾紛時，多提起民事訴訟以解決雙方爭議，但因採三級三審制，程序冗長曠日費時，且所費不貲。因此，各界倡議循訴訟外紛爭解決機制，處理不動產爭議。除可經由公部門進行「調解」或「調處」外，依《仲裁法》第37條第1項規定：「仲裁人之判斷，於當事人間，與法院之確定判決，有同一效力」，且具有彈性、隱密性、專家性、迅速性、經濟性及有效性等優點
，但仲裁制度未被社會大多數民眾所認識，建議將《土地登記規則》第57條第3項「申請人並得訴請司法機關裁判或以訴訟外紛爭解決機制處理」修正為「申請人並得訴請司法機關裁判或調解、仲裁及其他訴訟外紛爭解決機制處理」將仲裁明定於條文，使民眾知悉。
(三) 成立不動產專業法庭審理爭訟，加速都更程序
不動產糾紛原因眾多，因具有複雜、金額龐大等特性，多由爭議雙方循民事訴訟程序，由司法機關審理。但不動產事涉地政、都市計畫、農業、稅捐等等專業，需要更多具有不動產專業的法律人士來協助處理，政府應盡速修法成立不動產法庭。透過專業法庭的成立，解決都更不同意戶的爭議，加速都更的推動程序。
撰稿人：吳淑青
� 自由時報，柯市府縱容都更禿鷹 中泰花園廣場准拆又喊卡，2021年7月29日，第A11版，財經新聞。
� 自由時報，泰花園廣場都更案拆除喊卡 北市府：無涉任何關說施壓，2021年7月29日，第A11版，財經新聞。
� 蘋果新聞網，天龍國最有價都更案准拆又喊卡 業者控柯市府黑箱！建管處：合法進行，2021年7月29日， � HYPERLINK "https://tw.appledaily.com/life/20210728/4KVISJRXS5GR5OB67YIGSIBAGY/" �https://tw.appledaily.com/life/20210728/4KVISJRXS5GR5OB67YIGSIBAGY/�。
� 鏡週刊，【最牛都更】中泰花園廣場從興建至今 官司沒停過，2017年8月29日，網址：� HYPERLINK "https://www.mirrormedia.mg/story/20170829inv004/" �https://www.mirrormedia.mg/story/20170829inv004/�.。
� 王國雄，以仲裁有效解決不動產爭議，現代地政，第372期，2019年11月，頁128。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211160/File_19728606.doc |
R01428 | 強化農藥使用安全以確保食安之探討 | 農藥管理法;食品安全衛生管理法 | 翁栢萱 | 2021-09-01 | 編號：1428
議題研析
1、 題目：強化農藥使用安全以確保食安之探討
2、 所涉法規
《農藥管理法》、《食品安全衛生管理法》
3、 探討研析
（1） 農藥購買實名制7月1日上路，首次購買時持身分證或有身分證字號的駕照、健保卡登錄POS系統，可確保購藥安全、未來申領補助權益及促進農藥使用合理化保食安。農委會指出農藥購買實名制對農民、農業、環境、消費者都有正面連鎖效應。如果農民到不同家農藥行買農藥，可請原先前往購買的店家將個人專屬條碼印出，帶著條碼就能到別家購買，沒有限制性；使用這套系統，未來將更有利於農民請領任何政策補助時權益獲得保障。
（2） 為推動農藥購買實名制政策，農委會已在全國舉辦85場農民說明會、40場農藥行業者說明會，強調透過系統精準統計用藥實況，有利農委會各場試所輔導農民正確、合理用藥，例如搭配各地拍賣市場、零售業的農藥檢測，可回溯產地精準找到耕作者，改善用藥方法，讓食品安全更精進。農委會說明，全國3142家農藥行，其中484家為農會據點，5、6月先試辦，狀況順利；目前2378家農藥行已用實名制配套的POS系統，每一筆購買資料都會即時傳回後台，有利於精準統計農藥使用實況，另有764家仍用Excel軟體，2個月才回報一次。
4、 建議事項
（1） 市場通路同時建立實名制，以收農產品食安效果
農藥購買實名制主要目的，在於透過連結蔬果供銷過程實名制，以追蹤
農民用藥情形並掌握蔬果農藥殘留狀況，快速管制生產者回歸合理用藥。依據農委會農安管理模式，目前國內拍賣市場已建立農藥殘留質譜快檢查核農藥使用機制，其中台北市、新北市、台中市與屏東縣等大型果菜批發市場，已陸續建立供銷實名制，搭配新式質譜儀快檢技術，在交易前驗出農藥殘留超標者，即禁止拍賣並銷毀，以明確農產品農藥殘留紀錄，有效追蹤違規供貨的農民，並進一步輔導安全用藥，保障國人食安。
惟依據媒體報導，農藥購買實名制實施後，部分小型果菜批發及
傳統市場供銷人尚未與農藥實名制完整銜接並落實溯源追蹤，市場蔬果農藥殘留把關機制也有諸多缺漏，導致食安不少破洞待補[footnoteRef:1]。因此，建議農產品必須有供應單位代號和農民身分資料才能進場拍賣，交易前檢驗農藥殘留，不合格者直接銷毀並通知生產者，如此農藥實名制方能落實，並從源頭補齊食安破口。 [1: 聯合報，《實名制在市場斷鏈 蔬果農藥殘留把關陷風險》，2021年8月20日，https://vip.udn.com/vip/story/121160/5687238?from=udn-category。最後瀏覽日期：2021年8月25日。]
再者，農藥購買實名制上路後，不論是蔬果批發市場、超市、大賣場或傳統市場等通路，都必須同時建立實名制才能收到實效。考量傳統市場的部分蔬果，係由攤商自行到產地直接向小農購買，市場周邊攤商甚至標榜「農家自種自售」，由於檢驗頻率有限、檢驗方法不夠即時與科學，都易形成農藥殘留的食安破口，都有賴中央與地方合作，將各類市場通路同時建立實名制及引進質譜快檢，以加快產地農藥安全管理的腳步。
（2） 加強農藥經銷業者推動實名制政策，並完善相關配套措施
農藥實名制政策規定，農藥經銷商與業者必須以銷售時點情報系統（POS）系統[footnoteRef:2]登記農民身分證字號、作物和病蟲害名稱，並每天向農委會動植物防疫檢疫局陳報農藥產銷紀錄，追蹤農藥流向，推動後將有助輔助農產品農藥殘留之溯源。 [2: 銷售時點情報系統（point of sale，POS），是一種廣泛應用在零售業、餐飲業、旅館等行業的電子系統，主要功能在於統計商品的銷售、庫存與顧客購買行為。]
實名制雖立意良善，但仍有農藥經銷業者反應，因實名制僅限農民身分，且需登記種植作物、病蟲害，阻斷許多如家庭園藝、農地種電等農藥需求者的購買管道，又因購買農藥需登記姓名、聯絡電話和地址，並造冊管理，施行實名制要求農民填具基本資料或以手機進行資料確認，不免使部分農民擔憂隱私外漏疑慮。因此，農藥購買實名制除應考量農民實際狀況加以規劃，亦應健全農政機關與農藥經銷業者及農民之間的分工配套措施。
綜上，在推動農藥購買實名制的輔導期間，除補助經銷業者電腦資訊設備及教育訓練、建置農藥管理資訊系統平台、輔導農民購買及使用農藥安全觀念等方面的主要措施外，亦可考量採用實名制會員卡方式購買農藥，鼓勵農民一人一卡，以全面完整納管購藥紀錄。尤其農藥經銷業者居於政府與農民之間的中介角色，如果透過一會員卡方式簡化業者登記程序、協助業者熟悉POS系統使用方式，並由業者提供農民購藥諮詢服務等措施，更能落實農藥購買實名制的成效。
撰稿人：翁栢萱
1
1
編號：
1428
議題研析
一、
題目
：
強化
農藥使用安全
以
確保食安
之
探討
二、
所涉法
規
《
農藥管理法
》
、
《
食品安全衛生
管理法
》
三、
探討
研析
（一）
農藥購買實名制
7
月
1
日上路，首次購買時持身分證或有身分
證字號的駕照、健保卡登錄
POS
系統，可確保購藥安全、未來
申領補助權益及促進農藥使用合理化保食安。農委會指出農
藥購買實名制對農民、農業、環境、消費者都有正面連鎖效
應。如果農民到不同家農藥行買農藥，可請原先前往購買的
店家將個人專屬條碼印出，帶著條碼就能到別家購買，沒有
限制性；使用這套系統，
未來
將更有利於農民請領任何政策
補助時權益獲得保障
。
（二）
為推動農藥購買實名制政策，
農委會
已在全國舉辦
85
場
農民
說明會、
40
場農藥行業者說明會，
強調
透過系統精準統計用
藥實況，有利
農委會各場試所輔導農民正確、合理用藥，例
如搭配各地拍賣市場、零售業的農藥檢測，可回溯產地精準
找到耕作者，改善用藥方法，讓食品安全更精進。
農委會
說
明，全國
3142
家農藥行，其中
484
家為農會據點，
5
、
6
月先試
辦，狀況順利；目前
2378
家農藥行已用實名制配套的
POS
系
統，每一筆購買資料都會即時傳回後台，有利於精準統計農
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1
編號：1428
議題研析
一、 題目：強化農藥使用安全以確保食安之探討
二、 所涉法規
《農藥管理法》、《食品安全衛生管理法》
三、 探討研析
（一） 農藥購買實名制7月1日上路，首次購買時持身分證或有身分
證字號的駕照、健保卡登錄POS系統，可確保購藥安全、未來
申領補助權益及促進農藥使用合理化保食安。農委會指出農
藥購買實名制對農民、農業、環境、消費者都有正面連鎖效
應。如果農民到不同家農藥行買農藥，可請原先前往購買的
店家將個人專屬條碼印出，帶著條碼就能到別家購買，沒有
限制性；使用這套系統，未來將更有利於農民請領任何政策
補助時權益獲得保障。
（二） 為推動農藥購買實名制政策，農委會已在全國舉辦85場農民
說明會、40場農藥行業者說明會，強調透過系統精準統計用
藥實況，有利農委會各場試所輔導農民正確、合理用藥，例
如搭配各地拍賣市場、零售業的農藥檢測，可回溯產地精準
找到耕作者，改善用藥方法，讓食品安全更精進。農委會說
明，全國3142家農藥行，其中484家為農會據點，5、6月先試
辦，狀況順利；目前2378家農藥行已用實名制配套的POS系
統，每一筆購買資料都會即時傳回後台，有利於精準統計農
藥使用實況，另有764家仍用Excel軟體，2個月才回報一次。
四、 建議事項
（一） 市場通路同時建立實名制，以收農產品食安效果 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211154/File_19728603.docx |
R01427 | 國道員警執勤安全之研析 | 道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則;違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則 | 黃兆儀 | 2021-09-01 | 編號：1427
議題研析
一、題目：國道員警執勤安全之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，國道三號南下86.5公里、新竹縣竹林交流道附近路段，110年8月17日上午11時17分發生警車撞工程車事故，1輛出廠1年左右之國道「紅斑馬」BMW巡邏警車，欲稽查違規車輛而變換車道至外側路肩，疑未注意前方路況，直接撞上交通部高速公路局(下稱高公局)委外工程車，造成警員和工程車駕駛受傷送醫。 [1: 羅浚濱，紅斑馬撞工程車 去年才買車頭全爛，中國時報，2021年8月18日，第A8版。]
（二）依據高公局訂定之「施工之交通管制守則」，各類型工期之施工均有詳細規範交通管制措施，包括設置旗手(指揮管制車輛)、施工標誌、活動拒馬、標誌警示車、緩撞工程車、RC護欄等防護、警告、警戒設施及作為，然囿於所處環境因車輛高速行駛、視線受限制或不良及酒駕、毒駕或疲勞駕駛等各種不確定危險因素，而未能在執勤及處理事故過程避免危及安全之事故發生。國道員警執勤發生交通事故以巡邏過程之件數最多，而傷亡情形則以處理交通事故時最多，死亡案件之發生則是在路肩執勤、處理交通事故和故障車警戒勤務時居多。
四、建議事項
員警在高速車輛行駛之道路環境，下車取締違規和處理交通事故，是國道執法員警主要死傷風險，爰提出以下建議，以維護執勤員警安全。
(一)建立停車受檢規範
國道警察遇重大(惡性)違規車輛，常有攔查之必要，然受檢駕駛人卻不知如何安全應對警方攔停，徒增事故風險，相關部會應參酌先進國家措施，詳予規劃建立民眾遇警方攔檢之停車受檢規範，加強宣導據以執行。
(二)
以科技監督落實施工守則
高公局所訂「施工之交通管制守則」雖稱嚴謹，卻仍常見國道局部路段施工便宜行事之交管措施，為防草率行事，或可利用無人機、空拍機等科技落實監督。而國道執勤員警在道路上執勤就如同在道路上暫時性或移動性施工之工作人員，時常面臨其他車輛高速撞擊風險，為避免事故發生，建議高公局必須事先知會國道公路警察局施工區段相關資訊，並且增加交通管制設施或人員被看見之顯目性。
(三)
修訂減速避讓法規，保護道路執法人員
國內對於車輛臨近交通事故現場之駕駛行為，雖然可依道路交通安全規則第93條第1項第2款規定予以規範，並依道路交通管理處罰條例第44條第1項第7款，處新臺幣600元以上1800元以下罰鍰。然依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第12條第1項第1款規定意旨，得對其施以勸導，免予舉發；以致車輛駕駛人行經交通事故現場，並無明確規範法規予以約束或加以處罰，民眾對於事故處理人員難以養成尊重減速或讓路之行為和觀念。基於保護執法或緊急事故處理人員在道路上執勤安全，建議參考美國「Move Over Law」立法例，規定駕駛人若發現前方有開啟信號警示燈並停放於道路或鄰近道路上之緊急事故車輛，駕駛人必須變換車道到非緊鄰緊急車輛之車道上；或減速到合理之行車速度，違者依法處罰。
撰稿人：黃兆儀
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1
編號：
1427
議題研析
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道路交通管理處罰條例
、
道路交通安全規則
、
違反道路交通管
理事件統一裁罰基準及處理細則
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
國道三號南下
86.5
公里、新竹縣竹林交流道附近路
段，
110
年
8
月
17
日上午
11
時
17
分發生警車撞工程車事故，
1
輛
出廠
1
年左右
之
國道「紅斑馬」
BMW
巡邏警車，欲稽查違規車
輛
而
變換車道至外側路肩，疑未注意前方路況，直接撞上
交
通部
高
速
公
路
局
(
下稱高公局
)
委外工程車，造成警員和工程
車駕駛受傷送醫
。
（
二
）
依據高公局訂定之「
施工之
交通管制守則」
，
各類型工期之施
工均有
詳細
規範
交通管制
措施，包括設置旗手
(
指揮管制車
輛
)
、施工標誌
、
活動拒馬、
標誌
警示車、緩撞工程車、
RC
護欄等防
護、
警告
、
警戒設施及作為，
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囿於
所
處
環境因車
輛高速行駛、視線受限制或不良及酒
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、
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駕
或
疲勞
駕
駛
等
各種不確定危險因
素
，
而未能在
執勤及處理事故過程避免危
及
安全之事故發生。
國道員警執勤發生交通事故以巡邏過程
之
件數最多，
而
傷亡情形則
以
處理交通事故時最多，死亡案
件
之
發生
則是
在路肩執勤、處理交通事故
和故障車警戒勤務
時
居多
。
四
、
建議事項
員警
在高速車輛行駛
之
道路環境
，
下車取締違規和處理交通
事故
，
是國道執法員警主要死傷風險
，
爰提出以下建議，以
維護
執勤員警安全
。
1
羅浚濱
，
紅斑馬撞工程車
去年才買車頭全爛
，
中國時
報，
202
1
年
8
月
18
日
，第
A8
版
。
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編號：1427
議題研析
一、題目：國道員警執勤安全之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、違反道路交通管
理事件統一裁罰基準及處理細則
三、探討研析
（一）據報載
1
，國道三號南下86.5公里、新竹縣竹林交流道附近路
段，110年8月17日上午11時17分發生警車撞工程車事故，1輛
出廠1年左右之國道「紅斑馬」BMW巡邏警車，欲稽查違規車
輛而變換車道至外側路肩，疑未注意前方路況，直接撞上交
通部高速公路局(下稱高公局)委外工程車，造成警員和工程
車駕駛受傷送醫。
（二）依據高公局訂定之「施工之交通管制守則」，各類型工期之施
工均有詳細規範交通管制措施，包括設置旗手(指揮管制車
輛)、施工標誌、活動拒馬、標誌警示車、緩撞工程車、RC
護欄等防護、警告、警戒設施及作為，然囿於所處環境因車
輛高速行駛、視線受限制或不良及酒駕、毒駕或疲勞駕駛等
各種不確定危險因素，而未能在執勤及處理事故過程避免危
及安全之事故發生。國道員警執勤發生交通事故以巡邏過程
之件數最多，而傷亡情形則以處理交通事故時最多，死亡案
件之發生則是在路肩執勤、處理交通事故和故障車警戒勤務
時居多。
四、建議事項
員警在高速車輛行駛之道路環境，下車取締違規和處理交通
事故，是國道執法員警主要死傷風險，爰提出以下建議，以維護
執勤員警安全。
1
羅浚濱，紅斑馬撞工程車 去年才買車頭全爛，中國時報，2021年8月18日，第A8版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211149/File_19728601.docx |
R01429 | 移工防疫與施打疫苗相關問題探討 | 勞動基準法;就業服務法;傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;刑法;雇主聘僱外國人許可及管理辦法;因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作;生活及外出管理注意事項 | 陳建欉 | 2021-09-01 | 編號：1429
議題研析
一、題目：移工防疫與施打疫苗相關問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、刑法、雇主聘僱外國人許可及管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項
三、探討研析
（一）各國公共衛生學者不斷預言，嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱新冠肺炎）將會「流感化」，成為如同季節性流行感冒的常態化疾病。但傳染力更強的Delta變異株四處擴散，打亂各國解封腳步。國內新冠肺炎疫情現階段雖漸趨緩和，但近期包括荷蘭、以色列、澳洲、南韓和日本，都因確診人數急遽增加，而重啟嚴格的防疫措施，可見面對病毒的威脅實無放鬆警戒空間[footnoteRef:1]。 [1: 梁元齡，新冠流感化：新加坡、英國把肺炎當感冒，「新常態」可不可行？康健，2021年7月13日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/84655（最後瀏覽日：2021年8月27日）。]
（二）中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）表示，自今（2021）年7月29日起開放在臺合法停居留外籍人士、港澳居民及無戶籍國民，只要符合資格者，皆可於疫苗意願登記開放期間，至公費疫苗預約平臺進行疫苗意願登記。後續將依疫苗數量、接種意願等因素，綜合考量後安排施打[footnoteRef:2]。為使移工瞭解疫苗施打意願登記與預約系統的操作程序及步驟，讓移工可以自行上網登錄，勞動部已製作多國語「COVID-19疫苗施打意願登記與預約系統」的操作步驟懶人包（含中文、英文、印尼文、越南文及泰文）供移工自行登錄[footnoteRef:3]。 [2: 郭庚儒，開放合法停居留外籍人士預約疫苗！陳時中公布即日起 3種人都可意願登記，健康2.0，2021年7月29日，網址：https://health.tvbs.com.tw/medical/329075（最後瀏覽日：2021年8月16日）。] [3: 勞動部勞動力發展署，移工打疫苗預約 勞動部多國語懶人包報你知，2021年7月14日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=7F220D7E656BE749&sms=E9F640ECE968A7E1&s=1E9906F04B9117D1（最後瀏覽日：2021年8月23日）。]
（三）疫情指揮中心自7月27日起，已將疫情警戒標準調降至第2級。惟報載在疫情警戒標準調降後，7月30日卻爆發工廠群聚感染，確診者激增，造成人心惶惶，成為降級後國內首起職場群聚感染事件[footnoteRef:4]。此外，去（2020）年2月即有32名外籍看護染疫，今年5月中本土疫情爆發後，更接連發生電子廠群聚感染、醫院非法看護院內感染等移工新冠肺炎確診事件，可見落實移工防疫亦是臺灣防疫工作重要的一環[footnoteRef:5]。 [4: 賴文康，防工廠群聚案 警稽查宣導不鬆懈，更生日報，2021年8月10日，網址：http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/contents_page/0001514021（最後瀏覽日：2021年8月23日）。] [5: 林詠青，助5萬失聯移工加入防疫網 立委籲擴大自行到案專案，中央廣播電臺，2021年7月14日，網址：https://www.rti.org.tw/news/view/id/2105394（最後瀏覽日：2021年8月25日）。]
四、建議事項
（一）施打疫苗須尊重個人意願
施打疫苗非屬強制性，雇主或仲介公司可多鼓勵移工接種疫苗，並協助預約事項，但應尊重移工接種意願，不可強迫一律接種。若雇主違反個人意願，以直接或間接方式強迫移工接種疫苗，恐涉違反刑法第304條強制罪規定，主管機關將移由司法機關依法偵辦，並依就業服務法論處[footnoteRef:6]。建議主管機關透過媒體、社群等管道加強宣導，雇主或仲介公司不得以切結或其他方式要求移工拋棄任何權利，而違背其意願強迫接種疫苗，以避免誤觸法網。 [6: 葉冠妤，雇主不可強迫移工接種疫苗 違者涉強制罪和就服法，聯合新聞網，2021年7月24日，網址：https://udn.com/news/story/122190/5624625（最後瀏覽日：2021年8月23日）。]
（二）建立失聯移工防疫網
臺灣從去年至今已發生多起移工群聚染疫事件，國內現有5萬多名失聯移工，逾期居留或無居留證者高達1萬多人，此類移工因為身分限制，不僅不符合疫苗接種資格，連就醫也困難重重。如何將失聯移工納入臺灣防疫圈的一員，是政府必須重視的課題[footnoteRef:7]。建議主管機關應研議相關措施，提高失聯移工到案誘因，並提出失聯移工納入接種疫苗具體政策，結合醫療機構、宗教團體及移工團體，提供多元化訊息管道，加強各項防疫訊息的傳遞，以建構完整的防疫網。 [7: 潘維庭，憂7萬名滯台移工成「防疫圈外人」，賴香伶籲勞動部規劃打疫苗，新新聞，2021年7月14日，網址：https://www.storm.mg/article/3814539（最後瀏覽日：2021年8月24日）。]
（三）落實防疫指引，滾動檢討相關措施
為促使雇主落實防疫工作，勞動部已於7月15日修訂「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項」[footnoteRef:8]。依該指引規定，雇主應加強移工工作場所及住宿地點之防疫事項，落實相關管理措施及宣導，以降低群聚感染風險。建議主管機關應加強訪查並輔導事業單位，督促雇主落實移工防疫指引相關規定，並滾動檢討相關措施，確保疫情期間移工勞動人權及職業安全衛生。 [8: 勞動部勞動力發展署，修訂「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引： 移工工作、生活及外出管理注意事項」，2021年7月15日，網址：https://www.wda.gov.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&sms=02E58F84AD3F3884&s=DE7A0B3B5941FE5E（最後瀏覽日：2021年8月27日）。]
撰稿人：陳建欉
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勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性
肺炎防治及紓困振興特別條例、刑法、
雇主聘僱外國人許可
及管理辦法
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因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引
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感化：新加坡、英國把肺炎當感冒，「新常態」可不可行
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2021
年
7
月
13
日，
網址：
https://www.commonhealth.com.tw/article/84655
（最後瀏覽日：
2021
年
8
月
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7
日）。
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郭庚儒
，
開放合法停居留外籍人士預約疫苗！陳時中公布即日起
3
種人都可意願登記
，健康
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，
2021
年
7
月
29
日，
網址：
https://health.tvbs.com.tw/medical/329075
（最後瀏覽日：
2021
年
8
月
16
日）。
1
編號：1429
議題研析
一、題目：移工防疫與施打疫苗相關問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性
肺炎防治及紓困振興特別條例、刑法、雇主聘僱外國人許可
及管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：
移工工作、生活及外出管理注意事項
三、探討研析
（一）各國公共衛生學者不斷預言，嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡
稱新冠肺炎）將會「流感化」，成為如同季節性流行感冒的常
態化疾病。但傳染力更強的Delta變異株四處擴散，打亂各國
解封腳步。國內新冠肺炎疫情現階段雖漸趨緩和，但近期包
括荷蘭、以色列、澳洲、南韓和日本，都因確診人數急遽增
加，而重啟嚴格的防疫措施，可見面對病毒的威脅實無放鬆
警戒空間
1
。
（二）中央流行疫情指揮中心（以下簡稱疫情指揮中心）表示，自
今（2021）年7月29日起開放在臺合法停居留外籍人士、港澳
居民及無戶籍國民，只要符合資格者，皆可於疫苗意願登記
開放期間，至公費疫苗預約平臺進行疫苗意願登記。後續將
依疫苗數量、接種意願等因素，綜合考量後安排施打
2
。為使
移工瞭解疫苗施打意願登記與預約系統的操作程序及步驟，
讓移工可以自行上網登錄，勞動部已製作多國語「COVID-19
疫苗施打意願登記與預約系統」的操作步驟懶人包（含中
1
梁元齡，新冠流感化：新加坡、英國把肺炎當感冒，「新常態」可不可行？康健，2021年7月
13日，網址：https://www.commonhealth.com.tw/article/84655（最後瀏覽日：2021年8月27日）。
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郭庚儒，開放合法停居留外籍人士預約疫苗！陳時中公布即日起 3種人都可意願登記，健康
2.0，2021年7月29日，網址：https://health.tvbs.com.tw/medical/329075（最後瀏覽日：2021年8
月16日）。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211143/File_19728599.docx |
R01425 | 正視運動防護員重要性之法制研析 | 國民體育法;高級中等以下學校體育班設立辦法;運動防護員資格檢定辦法 | 趙俊祥 | 2021-09-01 | 編號：1425
議題研析
一、題目：正視運動防護員重要性之法制研析
二、所涉法規
國民體育法、高級中等以下學校體育班設立辦法、運動防護員資格檢定辦法
三、探討研析
（一）2019年合體的「黃金男雙」李洋／王齊麟，直到隔年才被放入黃金計畫。最大幫助是擁有專屬防護員，兩人能無後顧之憂進行訓練、比賽，更在東京奧運打下臺灣羽球首金。此事肇因於王齊麟於2019年7月美國公開賽受傷，當時驚覺需要專屬防護員協助，卻因不屬黃金計畫成員，只能向其他隊友「借」防護員。所幸李洋、王齊麟在2020年1月進入黃金計畫，因獲得專屬防護員協助，訓練安排變得更靈活[footnoteRef:1]。 [1: 林岳甫，〈專屬防護員 助攻羽球首金〉，《自由時報》，2021年8月9日，第S01版。]
（二）所謂的「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，針對具爭金奪牌菁英選手，實施專業個人化訓練。自2018年起編列3年共12億元經費，充分運用有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容包含：國內外參賽與移地訓練所需各項支援，專屬人力支援（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓練及比賽所需器材（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動資訊等）。計培訓11個運動種類共38位選手，而後該38位選手並均取得2020東京奧運參賽資格[footnoteRef:2]。 [2: 教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽日期：2021年8月13日）]
四、建議事項
（一）應正視運動防護員重要性，提供更多的資源挹注
1.運動防護員是競技運動不可或缺者
當競技運動技術發展至極限時，運動員獲得勝利背後可能伴隨著運動傷害的累積。有些運動員可能在受傷後就此失去舞臺，進而默默的結束選手生涯；但亦有許多運動員仍能重返運動場上，再度綻放耀眼光芒。而運動員受傷後的復原期間，除了需有家人、隊友以及教練給予精神上的支持與鼓勵外，更有隱藏於運動員背後默默守護的一群人，稱為運動防護員 (athletic trainer, AT)。運動防護員經常提供專業服務於各種運動賽會中，主要以緊急急救、預防貼紮、傷害評估、體能訓練、協助復健與健康行政等工作。除了須具備豐富的學科知識與術科專長外，更須考取防護員資格證明書，方可成為一位合格的運動防護員。運動防護員核心工作是預防運動員賽前傷害的發生，以及照護運動員傷後的健康；幫助選手能在最短時間且安全的重回運動場上，發揮原有的運動水平[footnoteRef:3]，是延長運動員運動生命不可或缺。 [3: 林建志、唐人屏、張又文，〈運動員背後的守護者：運動防護員專業職能〉，《中華體育季刊》，第30卷，第2期，2016年6月，頁113。]
2.正視運動防護員本身所面臨的困境
欲取得運動防護員資格，須依《國民體育法》第10條第2項規定訂定之《運動防護員資格檢定辦法》參加檢定而後取得。應試人員須年滿20歲，且持有依《救護技術員管理辦法》所頒發之「各級救護技術員證書」。運動醫學相關科系畢業學生都會報考運動防護員的證照，通過率在3成左右。以往防護員依大專院校的招聘情況就業，加上教育部近年推動「國立高中職體育班聘請防護員計畫」，因此就現況來說，運動防護員就業機會有持續增加的趨勢，但此同時資深防護員也面臨退休的問題。相較以往防護員「一打十」，防護員的工作環境雖有改善，但多會面臨職業傷害、家庭規劃和工作性質不符的問題[footnoteRef:4]。是以，應正視運動防護員重要性，提供更多的資源挹注。 [4: 鄭又珣、黃婕真，〈運動員的強力後盾 認識運動防護員〉，《小世界》，2020年5月21日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2020/05/21/%E9%81%8B%E5%8B%95%E5%93%A1%E7%9A%84%E5%BC%B7%E5%8A%9B%E5%BE%8C%E7%9B%BE-%E8%AA%8D%E8%AD%98%E9%81%8B%E5%8B%95%E9%98%B2%E8%AD%B7%E5%93%A1/（最後瀏覽日期：2021年8月13日）]
（二）運動防護員相關規範宜提升至法律位階
1運動防護員相關規範僅授權辦法規定.
《高級中等以下學校體育班設立辦法》第11條規定：「主管機關應輔導設有體育班之學校，遴聘或合聘領有運動防護員證書之人員或物理治療師，辦理學生運動防護工作。（第1項）體育班得結合運動志工，協助運動訓練相關事務。（第2項）學校聘任、進用、運用之第一項運動防護員或物理治療師，應依性別平等教育法第二十七條之一規定辦理。（第3項）」該辦法2013年4月已有合聘「運動傷害防護員」之規定，2018年5月增訂「物理治療師」[footnoteRef:5]及第2項，修正說明謂以：「…三、運動防護員及物理治療師之主要任務為協助體育班學生運動防護事宜，目前學校係自行聘用及管理，其經費由本部體育署補助。考量二者之工作地點在學校校園，與學生接觸之機率頻繁，…為保障體育班學生安全及權益，將研議於聘僱契約內約定消極資格、資訊蒐集與通報及解聘等事項。四、查性別平等教育法第二十七條第四項立法意旨略以，確認應徵者是否有相關性侵害犯罪事實或有不適任教師情事，俾有效監控並杜絕有相關性侵害、性騷擾或性霸凌之教職員進入校園。爰增列第三項明定之，…」 [5: 物理治療師的工作主要是協助部位損傷的患者恢復正常生活，和防護員不同的是，能跨足一般骨科、小兒科、神經科等，除了運動傷害外的治療，範圍更廣。]
2.運動防護員權利義務宜比照運動教練以法律規範
「運動防護員」及「物理治療師」之規定，攸關體育班學生運動安全及健康，與學校專任運動教練同樣地重要。關於學校專任運動教練，《國民體育法》第15條、第16條、第20條、第30條、第31條已有規範，形成較完善的規範體制。然《高級中等以下學校體育班設立辦法》第11條第1項及第3項有關進用運動防護員或物理治療師之規定及其消極資格限制，類此攸關人民權利義務事項，宜於法律定之。爰建議比照專任運動教練，提升至《國民體育法》位階予以規範。
撰稿人：趙俊祥
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國民體育法
、
高級中等以下學校體育班設立辦法
、
運動防護員
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1
林岳甫
，〈
專屬防護員
助攻羽球首金
〉
，
《
自由時報
》
，
2021
年
8
月
9
日，
第
S01
版
。
2
教育部全球資訊網，
〈
黃金計畫與運科支援
扎實培訓國家隊
〉
，
2021
年
7
月
30
日，
https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=52E29F59AC74C8B0
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1
編號：1425
議題研析
一、題目：正視運動防護員重要性之法制研析
二、所涉法規
國民體育法、高級中等以下學校體育班設立辦法、運動防護員
資格檢定辦法
三、探討研析
（一）2019年合體的「黃金男雙」李洋／王齊麟，直到隔年才被放
入黃金計畫。最大幫助是擁有專屬防護員，兩人能無後顧之憂
進行訓練、比賽，更在東京奧運打下臺灣羽球首金。此事肇因
於王齊麟於2019年7月美國公開賽受傷，當時驚覺需要專屬防
護員協助，卻因不屬黃金計畫成員，只能向其他隊友「借」防
護員。所幸李洋、王齊麟在2020年1月進入黃金計畫，因獲得
專屬防護員協助，訓練安排變得更靈活
1
。
（二）所謂的「黃金計畫」係指為備戰2020東京奧運，教育部體育
署啟動的「2020 年東京奧運會黃金計畫」，針對具爭金奪牌菁
英選手，實施專業個人化訓練。自2018年起編列3年共12億元
經費，充分運用有限資源，培訓黃金梯隊。黃金計畫支援內容
包含：國內外參賽與移地訓練所需各項支援，專屬人力支援
（教練、防護員或物理治療師、體能訓練師、陪練員等），訓
練及比賽所需器材（含裝備），以及全面運科支援（生理體能、
生物力學、運動心理、營養生化、醫學防護、運動資訊等）。
計培訓11個運動種類共38位選手，而後該38位選手並均取得
2020東京奧運參賽資格
2
。
1
林岳甫，〈專屬防護員 助攻羽球首金〉，《自由時報》，2021年8月9日，第S01版。
2
教育部全球資訊網，〈黃金計畫與運科支援 扎實培訓國家隊〉，2021年7月30日，
https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=52E29F59AC74C8B0（最後瀏覽
日期：2021年8月13日） | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211102/File_19728513.docx |
R01424 | 公務員兼職問題之研析 | 公務員服務法;公務員懲戒法等 | 賴怡瑩 | 2021-08-31 | 編號：1424
議題研析
一、題目：公務員兼職問題之研析
二、所涉法規
公務員服務法、公務員懲戒法等
三、探討研析：
（一）據交通部公路總局110年8月1日訊息公告，該局109年因應新冠肺炎影響，針對遊覽車、計程車與小客車租賃業代僱駕駛人辦理薪資補貼，補助相關駕駛人新臺幣3萬元。審計部查核有853名任職於中央或地方公務機關服務人員請領駕駛人薪資補貼，交通部所屬機關計有37位，其中18位確屬違規兼職，針對交通部所屬機關人員部分，該局已全數追回相關補助款，其所屬機關並予以記申戒或記過等行政處分；另其他800餘名中央及地方公務機關違規兼職人員部分，該局並已函請該等機關於8月13日前將查處結果函復該局並責由各區監理所依補貼要點規定追繳補貼款項。
（二）公務員服務法（以下簡稱服務法）第14 條第1 項規定，公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。所稱「業務」經綜整司法院以往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員及法院等相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及其他反覆從事同種類行為之事務[footnoteRef:1]。基此，公務員不得兼任各類車種職業駕駛[footnoteRef:2]。另以服務法規範對象而言，該法第24 條規定，本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人員，均適用之。聘僱人員為受有俸給之文職人員，為公務員服務法之適用對象[footnoteRef:3]。依工友管理要點僱用之人員，則非公務員服務法之適用對象[footnoteRef:4]，是以，審計部查核有853名任職於中央或地方公務機關服務人員，尚須依身分別判斷是否係違法兼職。 [1: 參照銓敘部108 年11 月25 日部法一字第1084876512 號函] [2: 參照銓敘部108 年10 月2 日部法一字第1084860352 號函] [3: 參照銓敘部75 年9 月8 日75 台銓華參字第43193 號函] [4: 參照銓敘部87 年4 月22 日87 台法二字第1609542 號書函]
（三）前揭兼職規定立法意旨，係為使公務員一人一職，以專責成，俾能固守職分，避免影響公務之遂行及有礙其職權之行使，惟服務法第14條之2及第14條之3亦有例外規定，兼任「非以營利為目的之事業或團體之職務」及兼任「教學或研究工作」，經服務機關「許可」即能兼職。
四、建議事項：
（一）檢討兼職業務範疇，以符社會情勢變遷及權利保障
近日因麟洋配代言問題引起大眾對公務員兼職限制之討論，論者或以為應適度開放公務員兼職讓公務員可以有機會，在合乎法令規範下，實現正職外的夢想，創造多樣的斜槓人生[footnoteRef:5]。 [5: 中央社，范正祥，公務員也有斜桿人生夢 時力促修法適度開放兼職，110年8月13日，網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202108130155.aspx，最後瀏覽日期：110年8月24日。]
實際上106年年改推動之際，有上千名公務員連署，要求放寬兼差賺外快相關規定，銓敘部因此研擬修正服務法，並配合訂定「公務員兼職兼業許可辦法」，開放公務員非上班時間兼差、且不限時數，但每月所得不超過21,009元基本工資，上班時間兼職每月不超過8小時；另現行規定公務員可以兼任教學或研究，每周不得超過4小時，未來打算開放為每個月不超過20小時[footnoteRef:6]（上班時間兼職均依規定請假），惟據109年7月20日考試院函送本院之服務法部分條文修正草案有關兼職部分，僅將兼任「非以營利為目的之事業或團體之職務」及兼任「教學或研究工作」，經服務機關「許可」修正為「同意」，並增加但書「兼任無報酬且未影響本職工作者不在此限」。 [6: 蘋果日報，王家俊、符芳碩、張文馨，公僕兼差擬放寬 外快限21K，106年7月21日，網址：https://tw.appledaily.com/headline/20170721/VX6RKVFRYBMVORDODIZG3TSYVE/，最後瀏覽日期：110年8月24日。]
公務員與國家間關係已從早期「特別權力關係」改變為「公法上職務關係」，大法官釋字第785號解釋作成後，更進一步闡明本於憲法第16條有權利即有救濟之意旨，人民因其公務人員身分，與其服務機關或人事主管機關發生公法上爭議，仍得主張權利。兼職行為之處罰係以「身分別」論斷罰則，憲法保障人民工作權，公務人員既得等同人民身分主張權利，基於工作權之保障及整體社會情勢變遷考量，限制兼職範疇允宜具合理性，在與本職工作無不相容情形下，建議放寛公務員兼任經常、固定、持續性質之有報酬職務 。
（二）違法兼職如在與本職工作無不相容情形下，建議以行政懲處方式課責
服務法第22條規定：「公務員有違反本法者，應按情節輕重，分別予以懲處，其觸犯刑事法令者，並依各該法令處罰。」所稱之「懲處」，依函釋應併指依公務人員考績法及其他相關法規暨公務員懲戒法之規定予以懲處而言[footnoteRef:7]。以104年審計部查核公務員兼任公司（商號）負責人、董監事情形為例，因涉案人數眾多且認定標準及處理程序缺乏一致性標準，爰由人事主管機關訂定相關認定標準及懲處原則，分別依情節區分不違法、行政懲處及司法懲戒。 [7: 參照銓敘部86 年9 月11 日86 台法二字第1513850 號書函]
公務員懲戒法第2條規定「非執行職務之違法行為，致嚴重損害政府之信譽」有懲戒之必要者，應受懲戒。以本案而言，公務員兼職開計程車確係違反服務法規定，但未致損害政府信譽。基於公務員兼職之處罰係以身分別論斷罰則，若涉及貪瀆犯罪行為自得依刑法第4章瀆職罪、貪污治罪條例等相關法律規定論罪，是以，違法兼職如在與本職工作無不相容情形下，建議採行政懲處方式課責，較符比例原則，且能激勵當事人提升本職業務表現，於考績年度內有機會依規定功過相抵，正向提升行政效能。
撰稿人：賴怡瑩
1
1
編號：
1424
議題研
析
一、
題目
：
公
務員兼
職
問題
之
研析
二、
所涉法
規
公務員服務法
、公務員懲戒法
等
三、
探討研析
：
（一）
據交通部公路總局
110
年
8
月
1
日
訊息公告，該
局
109
年因應
新冠肺炎影響，針對遊覽車、計程車與小客車租賃業代僱
駕駛
人辦理薪資補貼，補助相關駕駛人新臺幣
3
萬元。審計部查核
有
853
名任職於中央或地方公務機關服務人員請領駕駛人薪資
補貼，交通部所屬機關計有
37
位，其中
18
位確屬違規兼職，
針對交通部所屬機關人員部分，該局已全數追回相關補助款，
其所屬機關並予以記申戒或記過等行政處
分
；另其他
800
餘名
中央及地方公務機關違規兼職人員部分，該局並已函請該等機
關於
8
月
13
日前將查處結果函復該局並責由各區監理所依補貼
要點規定追繳補貼款項
。
（二）
公務員服務法（以下簡稱服務法）第
14
條第
1
項規定
，
公務
員除法令所規定外，不得兼任他項公職
或業務。
所稱
「
業務
」
經綜整司法院以往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員及
法院等相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及
其他反覆從事同種類行為之事務
1
。
基此，
公務員不得兼任各類
車種職業駕駛
2
。另以
服務法
規範對象而言，該法
第
24
條規定
，
本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人
員，均適用之。聘僱人員為受有俸給之文職人員
，
為公務員服
務法之適用對象
3
。依工友管理要點僱用之人員，
則
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編號：1424
議題研析
一、題目：公務員兼職問題之研析
二、所涉法規
公務員服務法、公務員懲戒法等
三、探討研析：
（一）據交通部公路總局110年8月1日訊息公告，該局109年因應
新冠肺炎影響，針對遊覽車、計程車與小客車租賃業代僱駕駛
人辦理薪資補貼，補助相關駕駛人新臺幣3萬元。審計部查核
有853名任職於中央或地方公務機關服務人員請領駕駛人薪資
補貼，交通部所屬機關計有37位，其中18位確屬違規兼職，
針對交通部所屬機關人員部分，該局已全數追回相關補助款，
其所屬機關並予以記申戒或記過等行政處分；另其他800餘名
中央及地方公務機關違規兼職人員部分，該局並已函請該等機
關於8月13日前將查處結果函復該局並責由各區監理所依補貼
要點規定追繳補貼款項。
（二）公務員服務法（以下簡稱服務法）第14 條第1 項規定，公務
員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務。所稱「業務」
經綜整司法院以往就業務之個案所為解釋、公務員懲戒委員及
法院等相關判決，包括醫師、律師、會計師等領證職業，以及
其他反覆從事同種類行為之事務
1
。基此，公務員不得兼任各類
車種職業駕駛
2
。另以服務法規範對象而言，該法第24 條規定，
本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服務人
員，均適用之。聘僱人員為受有俸給之文職人員，為公務員服
務法之適用對象
3
。依工友管理要點僱用之人員，則非公務員服
1
參照銓敘部108 年11 月25 日部法一字第1084876512 號函
2
參照銓敘部108 年10 月2 日部法一字第1084860352 號函
3
參照銓敘部75 年9 月8 日75 台銓華參字第43193 號函 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211089/File_19728495.docx |
R01423 | 無人駕駛車輛造成事故之法律責任探討 | 民法;刑法;消費者保護法;無人載具科技創新實驗條例 | 方華香 | 2021-08-28 | 編號：1423
議題研析
1、 題目：無人駕駛車輛造成事故之法律責任探討
2、 所涉法律
民法、刑法、消費者保護法、無人載具科技創新實驗條例。
3、 問題研析
(1) 相關法規範法律責任之簡介
無人駕駛車輛（下稱自駕車）是前景看好的明星產業，各國無不競相發展。為鼓勵創新，我國於民國(下略)107年經總統公布，108年6月1日開始施行無人載具科技創新實驗條例（下稱無人載具實驗條例），提供了監理沙盒之實驗機制。依上開條例第22條規定，申請人於創新實驗期間，於主管機關核准創新實驗之範圍內辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用核准決定載明排除適用之法律、法規命令或行政規則規定。但不包括洗錢防制法、資恐防制法及相關法規命令或行政規則。
依上開規定，得排除適用之法律、法規命令或行政規則，包括道路交通管理處罰條例、公路法、民用航空法、船舶法、電信法等行政法規，並不包括民事、刑事責任規定。因此，若自駕車造成事故，仍適用一般民刑事責任規定。
民事責任部分，主要為：1.民法侵權行為規定：第184條為一般侵權行為過失責任之基礎性規定，另有第191條之1商品製造人責任、第191條之2汽機車駕駛人責任等特殊侵權行為類型之推定過失責任；2.消費者保護法第7條商品製造人之無過失責任；3.無人載具實驗條例第18條則係以實驗申請人與實驗參與者雙方實驗契約內容為據，基本上申請人須盡善良管理人注意義務（過失責任中之抽象輕過失）。
刑事責任部分，傳統刑法傷害、重傷、殺人或肇事逃逸致人死傷等罪責仍有適用，但係以自然人（駕駛人）為究責對象，主觀要件部分，構成犯罪須有故意或過失（處罰過失犯，須有明文規定）。
(2) 法制上面臨之難題
自駕車之自動化功能不一，因此，自駕技術（AI功能）與駕駛人對車子交互控制程度也不同。一旦發生事故時之究責對象為何？係自然人（駕駛人）或AI技術（車輛製造商）？若以消費者保護法第7條課予AI技術（車輛製造商）民事上之無過失責任，如此重責，是否阻礙新興科技發展？刑事責任以自然人為歸責對象，能否罰及自駕車之生產公司甚至AI功能設計者？因果關係如何認定？在具體個案中，駕駛人之控制程度或應盡的注意義務究竟如何（主觀要件之故意過失如何認定）等等，將在民刑事責任上，面臨與傳統法制不同的訴追難題。
4、 結論與建議事項
(一) 責任保險金額或製造商賠償資力宜具體化
相較於民法第191條之1商品製造人、第191條之2汽機車駕駛人之推定過失責任或消費者保護法第7條商品製造人之無過失責任，無人載具實驗條例第18條明定申請人只須盡善良管理人注意義務，屬過失責任（抽象輕過失），責任屬性及注意程度相對較低，或可解釋為監理沙盒實驗階段，國家給予適度減輕責任，以鼓勵創新。同時要求申請實驗人對參與實驗者及實驗利害關係人採取投保責任保險之保護措施，並預為準備適當補償（無人載具實驗條例第5條及第7條），以資補足相關安全網。
參考美國加州自動駕駛車測試法規（Testing of Autonomous Vehicles）規定，自駕車製造廠商必須提供商業投保證明其有美金5百萬之賠償能力或須提供財務報表證明公司近3年資本淨值超過5百萬美金，以承擔測試期間所生傷亡或財產損害。我國目前法制，似未對實驗期間之責任保險或廠商賠償資力有具體金額之規範，未來修法或可考慮授權主管機關訂定相關金額門檻，以使實驗階段對相關人等之保護措施或補償機制更為明確。
（二）主管機關宜評估交通法制自駕車責任分級之修法可能性
因應自駕車之自動化程度不同，美國國家公路安全管理局使用國際汽車工程師學會（Society of Automated Engineers，SAE）設定之標準，將自駕車自動化程度分成0至5級。級數越高，AI自動化程度越高。基本上0-2級仍由駕駛人操控，適用傳統責任法制即可；第3-4級呈現駕駛人與AI車輛交錯控管情況；第5級則完全由AI自動控制。
德國於2017年修正道路交通法時，即參考SAE分級標準，具體化第3級及第4級自駕車駕駛人之行為義務及注意義務，但尚未開放第5級完全自動駕駛車輛上路。日本警察廳2018年12月底亦曾提出道路交通法之修正草案，準備開放第3級自動駕駛，並徵詢公眾意見。
自駕車科技在實驗到一個階段，技術純熟後，終歸要實際上路。參考先進國家立法例，交通法制領域宜預先因應規劃，評估是否因應不同自動化程度而明定駕駛人控制車輛之行為義務及注意義務內容之修法可能性。
撰稿人：方華香
1
1
編號：
1423
議題研
析
一、
題目
：
無人駕駛車輛
造成事故之
法律責任
探討
二、
所涉法律
民法
、
刑法、消費者保護
法
、無人載具科技創新實驗條例
。
三、
問題
研析
(
一
)
相關
法規範
法律責任
之簡介
無人駕駛車輛（下稱
自駕
車）是前景看好的明星產業，各
國無不競相發展。為鼓勵創新，
我國於
民國
(
下略
)
107
年經總
統公布，
108
年
6
月
1
日開始施行
無人載具科技創新實驗條例
（下稱無人載具實驗條例）
，提供了監
理沙盒之實驗機制。
依
上開條例第
22
條規定，
申請人於創新實驗期間，於主管機關核
准創新實驗之範圍內辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用
核准決定載明排除適用之法律、法規命令或行政規則規定。但
不包括洗錢防制法、資恐防制法及相關法規命令或行政規則。
依上開規定，得排除適用之法律、法規命令或行政規則，
包括
道路交通管理處罰條例
、公路法、民用航空法、船舶法、
電信法等行政法規，並
不包括民事、刑事責任規定。
因此，若
自駕
車造成事故，仍適用一般民刑事責任
規定
。
民事責任部分，主要
為
：
1.
民法侵權行為規定
：
第
184
條
為一般侵權行為過失責任之基礎性規定，
另
有
第
191
條
之
1
商
品製造人
責任
、第
191
條
之
2
汽機車駕駛人責任等
特殊侵權行
為類型之推定過失責任
；
2.
消費者保護法第
7
條商品製造人
之
無過失責任；
3.
無人載具實驗條例
第
18
條則係以實驗申請人與
實驗參與者
雙方
實驗契約內容為據，基本上申請人須盡
善良管
理人注意義務（過失責任中之抽象輕過失）。
1
編號：1423
議題研析
一、 題目：無人駕駛車輛造成事故之法律責任探討
二、 所涉法律
民法、刑法、消費者保護法、無人載具科技創新實驗條例。
三、 問題研析
(一) 相關法規範法律責任之簡介
無人駕駛車輛（下稱自駕車）是前景看好的明星產業，各
國無不競相發展。為鼓勵創新，我國於民國(下略)107年經總
統公布，108年6月1日開始施行無人載具科技創新實驗條例
（下稱無人載具實驗條例），提供了監理沙盒之實驗機制。依
上開條例第22條規定，申請人於創新實驗期間，於主管機關核
准創新實驗之範圍內辦理創新實驗者，其創新實驗行為不適用
核准決定載明排除適用之法律、法規命令或行政規則規定。但
不包括洗錢防制法、資恐防制法及相關法規命令或行政規則。
依上開規定，得排除適用之法律、法規命令或行政規則，
包括道路交通管理處罰條例、公路法、民用航空法、船舶法、
電信法等行政法規，並不包括民事、刑事責任規定。因此，若
自駕車造成事故，仍適用一般民刑事責任規定。
民事責任部分，主要為：1.民法侵權行為規定：第184條
為一般侵權行為過失責任之基礎性規定，另有第191條之1商
品製造人責任、第191條之2汽機車駕駛人責任等特殊侵權行
為類型之推定過失責任；2.消費者保護法第7條商品製造人之
無過失責任；3.無人載具實驗條例第18條則係以實驗申請人與
實驗參與者雙方實驗契約內容為據，基本上申請人須盡善良管
理人注意義務（過失責任中之抽象輕過失）。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211074/File_19728456.docx |
R01422 | 協助社福團體面對疫情籌措財源相關問題探討 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;衛生福利部推展社會福利補助作業要點;衛生福利部主管推展社會福利補助－綜合項目核銷簡化作業 | 蔡琮浩 | 2021-08-27 | 編號：1422
議題研析
一、題目：協助社福團體面對疫情籌措財源相關問題探討
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、衛生福利部推展社會福利補助作業要點、衛生福利部主管推展社會福利補助－綜合項目核銷簡化作業
三、探討研析
（一）據報載，新冠肺炎疫情不僅影響國計民生，更衝擊全臺協助弱勢族群的社福團體。在三級警戒期間，因民眾外出減少加上經濟活動驟減，造成許多社福團體捐款收入減少，家扶基金會、華山基金會捐款收入衰退近5成，創世基金會發票募集收入更銳減近300多萬元[footnoteRef:1]；部分團體也抱怨院區內分流措施讓原本吃緊的人力更加捉襟見肘，增加的鐘點費更需由機構自行籌措[footnoteRef:2]，讓社福團體面對疫情也進入前所未有的寒冬。 [1: 鄭名翔，社福善款減半，物資見底，自由時報，110年8月2日，第A15版。] [2: 朱冠諭，負擔加倍，苦無額外補助，聯合報，110年8月9日，第B1版。]
（二）社福團體面對疫情衝擊不僅收入大減，還得面對防疫額外支出，不過行政院推出的紓困4.0方案卻沒有額外補助，讓許多機構大聲呼救。社會各界開始呼籲政府正視，公民監督國會聯盟與多個民間團體就指出，這波紓困大多關注企業及勞工的部分，對社福團體包括從業人員在內的紓困方案則完全沒有提出[footnoteRef:3]。雖然也有單位積極發動募款，但畢竟杯水車薪，社福團體所服務的弱勢族群已經成為此波疫情下的重災戶，值得相關單位重視。 [3: 林詠青，紓困4.0忘了NGO？ 民團呼籲放寬補貼門檻，中央廣播電台，110年6月15日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2102655，最後瀏覽日：110年8月16日。]
（三）行政院推出紓困4.0方案補助的對象為近5年內曾接受政府委託辦理社會福利業務且無違約情形之社會福利事業單位，紓困措施則包括提供信用保證，協助社會福利事業單位取得支付員工薪資之貸款；補貼社會福利事業單位之短期週轉金貸款及員工薪資貸款之利息；補貼維持費及因服務量增加之人員超時工作酬勞，每月最高補貼金額為收入短差之40%，最長3個月[footnoteRef:4]。但面對國內約1萬多個的社福團體[footnoteRef:5]，行政院紓困4.0方案僅編列「維持費及人員超時工作酬勞補貼」2,520萬元，顯有不足。 [4: 衛生福利部紓困專區，社會福利事業單位受嚴重特殊傳染性肺炎影響之紓困措施，110年7月6日，https://covid19.mohw.gov.tw/ch/lp-5192-205.html，最後瀏覽日：110年8月17日。] [5: 同註3。]
（四）再深究行政院推出的紓困4.0方案預算執行情形，從110年6月迄8月10日止，申請86家僅核可19家，給付金額僅376萬8千元，預算執行率更僅14.95％，去（109）年第一波的執行率也僅有52.28％[footnoteRef:6]，顯見對社福團體的紓困方案並未發揮積極的扶助效果，亟待改進。 [6: 統計時間前期為109年5月18日至109年12月31日止，本期為110年6月7日至8月10日止。見衛生福利部紓困專區，預算及執行成效，110年8月10日，https://covid19.mohw.gov.tw/ch/cp-5192-61506-205.html，最後瀏覽日：110年8月18日。]
四、建議事項
（一）建議擴大對社福團體之紓困協助
依據行政院推出的紓困方案，其申請對象為近5年內曾接受政府委託辦理社會福利業務，且無違約情形之社會福利事業單位，由於資格的限制，造成前波申請數僅67家，本次也僅86家申請。雖然基於獎優懲劣的原則，對於表現良好的社福團體應予適當獎勵，方能有良性循環的效應，但對於更多未曾承接政府委託案，或可能為中、小型的社福團體，其面對疫情是同樣艱困的，更需政府積極、適時提供協助。
由於疫情對社福團體的衝擊，目前編列的紓困4.0方案預算規模是否充足，建議應予檢討，除原有經常預算外，未來仍應擴大扶助規模並以「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之特別預算支應，以協助更多社福團體度過難關。
（二）宜放寬申請門檻並簡化行政作業程序
社福團體因服務對象為社會弱勢，面對疫情將無可避免擴增服務的需求，其標準也因防疫關係而有不同，但受限於疫情帶來的財務影響，若因此造成心有餘而力未逮，恐非社會之福，更可能造成社會安全和防疫的破口，與承平時期相較，此時更需政府適時、迅速予以扶助。
以國內1萬多個社福團體，本波嚴重疫情下實際申請紓困補助卻僅86家，顯見對於現有補助對象，應考量放寬申請資格門檻。除放寬申請資格門檻外，申請補助手續、核銷作業程序，甚至申請時需編列自籌款等規定與繁複的行政作業程序，恐亦是社福團體申請時可能遭遇的困難。建議政府面對行政文書能力、財力較不佳，尤其是中、小型的社福團體，宜速檢討放寬其資格、自籌款等限制並簡化申請及核銷之行政作業程序。而對於經篩選後符合資格條件、績優之社福團體從業人員，亦可考慮以發放防疫津貼之方式予以獎勵，鼓勵在疫情緊繃下仍堅守崗位的從業人員。
（三）中秋節將至，呼籲各界發揮愛心
勞動部在公布國內無薪假統計狀況時也發現[footnoteRef:7]，8月初申報無薪假最多、高達300多人的事業單位，居然是做烘焙餅乾的庇護工場，以該弱勢族群高達300多人放無薪假的情形來看，受影響者何止300多個家庭，更反映出社福團體面對疫情時營運困難問題之嚴重性。弱勢族群在社會角落原就隱性，一旦失去主流的關注恐將更加被漠視。 [7: 陳宛茜，無薪假人數終降家數仍創新高，暴增4周後首略減但仍達5.5萬人，庇護工廠也難撐降級讓住宿餐飲回溫，聯合報，110年8月10日，第A6版。]
中秋佳節是許多自立更生的弱勢族群透過社福團體販售商品、自籌財源的最佳時刻，今年適逢疫情，恐讓過去辛苦建立的銷售基礎被社會大眾忽略，呼籲各界發揮愛心，共同協助社福團體幫助弱勢族群度過疫情寒冬。
撰稿人：蔡琮浩
1
1
編號：
1422
議題研
析
一、題目
：
協助
社福團體面對疫情
籌措財源
相關
問題
探討
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
、
衛生
福利
部推
展社會
福利
補助作業要點
、
衛生
福利
部主管推展社會
福利
補助
－綜合項目核銷簡化作業
三、探討研析
（一）
據報載，
新冠肺炎疫情不僅影響國計民生，更衝擊全臺
協
助
弱勢
族群的社福
團體。在三級警戒期間，因民眾外出減少加
上經濟活動驟減
，
造成
許多社福團體
捐款收入減少，家扶基
金會
、華山基金會
捐款
收入衰退
近
5
成
，創世基金會發票募
集收入更銳減近
300
多萬元
1
；
部分團體
也抱怨
院
區
內分流措
施讓原本吃緊的人力更加捉襟見肘
，
增加的鐘點費更
需由機
構自行籌措
2
，讓社福團體面對疫情
也
進入前所未有的寒冬。
（二）
社福團體
面對疫情衝擊
不僅收入大減，還得面對防疫額外支
出，不過行政院推出的紓困
4.0
方案
卻沒有額外補助，讓許
多機構大聲呼救。社會各界開始呼籲政府正視，
公民監督國
會聯盟與多個民間團體
就指
出，
這波紓困大多關注企業及勞
工的部分，對
社福
團體
包括從業人員在內
的紓困方案則完全
沒有提出
3
。
雖然也有單位積極發動募款
，但畢竟杯水車薪，
社福
團體
所服務
的弱勢族群
已經成為
此波疫情下的重
災戶，
值得相關單位重視。
（三）
行政院推出紓困
4.0
方案
補助
的
對象為
近
5
年
內曾接受政府
委託辦理社會福利業務
且無違約情形之社
會
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單位，
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編號：1422
議題研析
一、題目：協助社福團體面對疫情籌措財源相關問題探討
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、衛生福利部推
展社會福利補助作業要點、衛生福利部主管推展社會福利補助
－綜合項目核銷簡化作業
三、探討研析
（一）據報載，新冠肺炎疫情不僅影響國計民生，更衝擊全臺協助
弱勢族群的社福團體。在三級警戒期間，因民眾外出減少加
上經濟活動驟減，造成許多社福團體捐款收入減少，家扶基
金會、華山基金會捐款收入衰退近5成，創世基金會發票募
集收入更銳減近300多萬元
1
；部分團體也抱怨院區內分流措
施讓原本吃緊的人力更加捉襟見肘，增加的鐘點費更需由機
構自行籌措
2
，讓社福團體面對疫情也進入前所未有的寒冬。
（二）社福團體面對疫情衝擊不僅收入大減，還得面對防疫額外支
出，不過行政院推出的紓困4.0方案卻沒有額外補助，讓許
多機構大聲呼救。社會各界開始呼籲政府正視，公民監督國
會聯盟與多個民間團體就指出，這波紓困大多關注企業及勞
工的部分，對社福團體包括從業人員在內的紓困方案則完全
沒有提出
3
。雖然也有單位積極發動募款，但畢竟杯水車薪，
社福團體所服務的弱勢族群已經成為此波疫情下的重災戶，
值得相關單位重視。
（三）行政院推出紓困4.0方案補助的對象為近5年內曾接受政府
委託辦理社會福利業務且無違約情形之社會福利事業單位，
1
鄭名翔，社福善款減半，物資見底，自由時報，110年8月2日，第A15版。
2
朱冠諭，負擔加倍，苦無額外補助，聯合報，110年8月9日，第B1版。
3
林詠青，紓困4.0忘了NGO？ 民團呼籲放寬補貼門檻，中央廣播電台，110年6月15日，
https://www.rti.org.tw/news/view/id/2102655，最後瀏覽日：110年8月16日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211066/File_19728440.docx |
R01421 | 運動選手訓練環境相關問題之研析 | 國民體育法;國家運動訓練中心設置條例;國家運動訓練中心運動科學小組設置及運作要點 | 王幼萍 | 2021-08-27 | 編號：1421
議題研析
一、題目：運動選手訓練環境相關問題之研析
二、所涉法規
國民體育法、國家運動訓練中心設置條例、國家運動訓練中心運動科學小組設置及運作要點
三、探討研析
（一）中華女子足球代表隊將於今（2021）年9月在高雄出賽「亞洲盃女子足球賽資格賽」，如果獲得第1名才能晉級明年1月的印度亞洲盃，進而爭取前進2023年世界盃門票。由於比賽在即，中華女足申請8月3日起進駐高雄國家運動訓練中心（以下簡稱國訓中心）備戰。
（二）女子足球代表隊進入國訓中心後，國訓中心以防疫為由不允許女足選手進入室內使用廁所，選手只能在戶外臨時搭建的流動廁所更衣盥洗，除此之外，亦無標準的球場可以訓練。經該球隊透過足協反映未果，最後由女足球員工會公開發表聲明指出，臺灣是東亞少數未設有足球代表隊訓練基地的國家，過去半年，相關單位因奧運代表隊防疫措施，並未同意女足代表隊進駐國訓中心集訓，以致團隊奔波各地，來到國訓中心後，又面對非標準足球場未設排水設施，遇連日大雨導致場地凹陷，選手們的訓練成效及身體狀態，正面臨著極大負擔
。
（三）國訓中心解釋，女足代表隊非長期進駐中心的培訓人員，考量疫情警戒尚未解封，為保護營內培訓隊成員，降低染疫風險，目前代表隊使用足協依據防疫訓練計畫設置最靠近於訓練場地的流動廁所，並非惡意針對女足隊的差別待遇。另外，針對場地安全問題，女足代表隊目前使用的場地，原本就不是專業足球競賽場，而因近日大雨造成局部場地低窪處凹陷，為避免影響女足隊訓練，中心已盡快進行場地草坪割刈與就坑洞進行補砂，而目前女足隊訓練排程視場地與訓練狀況，另安排於國訓中心對面的世運場館進行訓練
。
四、建議事項
（1）
改善運動訓練之場地及設施
依《國家運動訓練中心設置條例》第3條第1款規定，國家級優秀運動選手之選拔、培訓及輔導參賽；第4款規定，國家運動中心場館之營運及管理，均為其業務範圍之一，是以，該中心宜提供完善之運動場地與設施培訓選手。惟國訓中心非但沒有提供標準的培訓場地予中華女子足球代表隊，還讓選手在戶外臨時搭建的流動廁所更衣盥洗，極為不妥。國內培訓選手場地及設施不完善並非首例，2018年羽球國手戴資穎即表示國家隊培訓羽球場不足。另外，棒球場也曾被質疑場地狀況不利選手訓練，顯示我國培訓運動選手場地及設施有待改善。目前我國現有的運動場地及設施之缺失包括：缺乏標準之訓練場地、無完備之室內場館、場地設施老舊及無固定訓練場地。由於運動場地及設施完備與否及維護狀況將影響選手訓練之成效，為有效解決此問題，建議體育署宜積極尋求相關單位協尋場地，並針對其缺失予以改善，同時洽商尚有閒置空間的公立學校資源共享，以彌補國訓中心場地及設施不足之情況。
（2）
建構符合運動選手、教練的訓練環境
《國民體育法》第26條規定：「中央主管機關應獎勵各年齡層運動科學之研究、發展及運動科學人才之培育，並輔導各機關、機構、學校、法人及團體將運動科學運用於運動訓練；其獎勵條件、方式、撤銷、廢止及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。」又《國家運動訓練中心運動科學小組設置及運作要點》第1點及第2點規定，國訓中心設運動科學小組（以下簡稱運科小組），該小組之任務之一為指導並協助運動科學支援訓練相關工作事宜。又該小組設生理體能、生物力學、運動心理、營養生化、運動資訊及醫學防護六大領域，依奧、亞運重點培訓項目或選手，籌組專案運科支援團隊。
一般而言，國訓中心在大型賽會（亞運、奧運）前，會另外成立「運科小組」的臨時組織，邀請國內大學教師針對具有奪牌希望的選手，另外成立運科專案，以臨時任務型態協助代表隊教練和選手，比賽結束後，運科小組就會解散，本次東京奧運會我國選手努力締造有史以來最佳成績的2金4銀6銅總共12面獎牌，國訓中心之運科小組即發揮極大的功能。惟運動科學需要長期規劃，如果運科人員只是比賽時臨時支援選手，助益非常有限。若欲將運動科學累積的經驗持續傳承，宜建構符合運動選手、教練的訓練環境。建議宜系統性運用運動科學協助選手，並落實運動科學支援訓練，完善國訓中心的各項軟硬體設施和服務，才有機會再為我國培育優秀選手。
撰稿人：王幼萍
� 林姸君，國家隊下月拚亞洲盃！女足揭「差別待遇」 球場凹陷、只能在流動廁所洗澡更衣，yahoo新聞，2021年8月12日，https://tw.news.yahoo.com/%E5%9C%8B%E5%AE%B6%E9%9A%8A%E4%B8%8B%E6%9C%88%E6%8B%9A%E4%BA%9E%E6%B4%B2%E7%9B%83-%E5%A5%B3%E8%B6%B3%E6%8F%AD-%E5%B7%AE%E5%88%A5%E5%BE%85%E9%81%87-%E7%90%83%E5%A0%B4%E5%87%B9%E9%99%B7-%E5%8F%AA%E8%83%BD%E5%9C%A8%E6%B5%81%E5%8B%95%E5%BB%81%E6%89%80%E6%B4%97%E6%BE%A1%E6%9B%B4%E8%A1%A3-061937280.html，上網檢視日期，2021年8月20日。
� 黃巧雯，女足集訓遇場地凹陷、盥洗問題 國訓中心提配套，中央通訊社，2021年8月12日，https://www.cna.com.tw/news/aspt/202108120399.aspx，上網檢視日期，2021年8月20日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/211064/File_19728438.doc |
R01419 | 違規併排停車及舉證相關問題之研析 | 道路交通管理處罰條例;道路交通安全規則;道路交通標誌標線號誌設置規則 | 黃俊容 | 2021-08-24 | 編號：1419
議題研析
一、題目：違規併排停車及舉證相關問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標線號誌設置規則
3、
探討研析
(1) 報載民眾被舉發違規併排停車，宣稱未離開駕駛座且引擎未熄火，並未妨礙其他車輛通行，因此提起行政訴訟；但法院檢視證據，認為「併排臨時停車」事實明確，另裁決機關也指出無論駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，汽車只要併排臨時停車就可開罰；如果併排停車超過3分鐘，可依「併排停車」提高罰鍰至2400元[footnoteRef:1]，本文爰就違規併排停車及舉證相關問題探討之。 [1: 並排臨停被罰 超過3分鐘罰更重，自由時報，2021年8月10日，第A11_S版。]
(2) 道路交通管理處罰條例第3條第10款規定：「臨時停車：指車輛因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿三分鐘，保持立即行駛之狀態。」、同條例第55條第1項第4款及第2項分別規定：「汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元以上六百元以下罰鍰：......四、不依順行之方向，或不緊靠道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。」、「接送未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受三分鐘之限制。」、第56條第2項規定：「汽車駕駛人停車時，有併排停車之情事者，處汽車駕駛人新臺幣二千四百元罰鍰。」。
(3) 道路交通安全規則第111條第1項及第112條第1項第1款規定，設有禁止臨時停車標誌、標線處所及禁止臨時停車處所不得臨時停車。另第112條第1項第4款規定，設有禁止停車標誌、標線之處所不得停車。
(4) 道路交通標誌標線號誌設置規則第149條第1項第4款、第5款規定，黃實線設於路側者，用以禁止停車(禁止停車標線)；紅實線設於路側，用以禁止臨時停車(禁止臨時停車標線)。
4、
建議事項
(1)
判別黃實線違規停車宜舉證停滯時間
按黃實線限制臨時停車3分鐘，但接送未滿7歲之兒童、行動不便之人上、下車者不受3分鐘之限制。從而，判別車輛留停於黃實線上，是否違規停車應以車輛停滯時間為據，至於駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，尚非判別臨時停車與違規停車依據，故現行對於黃實線上車輛執行違規取締或拖吊，執行單位應就車輛停滯時間舉證，或以科技執法錄影舉發之，不得單以駕駛人離開駕駛座或是熄火，即逕行認以違規停車，特別是針對民眾檢舉案件，應再行檢視證據資料並查證車輛停滯前後時間差，是否確已達到違規停車狀態，以免產生爭議讓民眾提起行政訴訟救濟，恐將招致民怨。
(2)
車輛只要與路邊停車格併排即構成「併排停車」宜宣導周知
按105年9月5日於105年度高等行政法院及地方法院行政訴訟庭法律座談會決議，只要違規車輛併排道路旁之「停車格」（非實際車輛）停車，致部分車身佔據車道時，即可構成「併排停車」之處罰。由此可知，實務認為「併排停車」非以實際已有車輛呈「併排」狀態為必要，只要違規車輛與道路旁設有合法停車格（不論為汽車、或機車停車格）併排停靠，致部分車身佔據車道，此時不論停車格是否已停放汽車、機車，都可能造成用路人或其他汽機車駕駛人，因一時不查或行車視線受阻而被迫變更車道，造成車禍而發生危險。因此，即便是道路旁之「停車格」尚無實際停放汽機車，與之併排即屬違規，惟對於實務見解多數民眾尚不熟悉，宜多加宣導明示之。
(3)
避免舉發爭議，善盡舉證責任須含括時序
按交通部於107年10月26日研商「交通違規併排停車之認定標準」會議紀錄之附表所列，例12(A機車線停於紅實線與路面外線與路面外側，B汽車與之併排，認定構成併排停車)及例13(A機車停於路面邊線與路面外側，B汽車與之併排，認定不構成併排停車)圖示，所引用之2案例差別僅在於汽車右側之機車是否立於紅實線上，若機車停放處畫有紅實線則汽車構成「併排停車」，反之則否，然可能發生爭議處在於，若汽車違規停車在先，而機車違停在後，則汽車將因他人之違規呈現「併排停車」之狀態，適用加重處罰規定，除非汽車駕事人能就該事實(停車時序)舉證證明之。洵此，建議為妥善執法，對於各類違規事證之舉證，應含括時序或起迄時間差，以避免舉發爭議。
撰稿人：黃俊容
1
1
編號：
14
19
議題研析
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道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標
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三、
探討研析
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罰鍰至
2400
元
1
，本文爰就
違規
併
排停車及舉證相關問題
探討
之。
(
二
)
道路交通管理處罰條例第
3
條第
10
款規定：「臨時停車：指車輛
因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿
三
分鐘，保持立
即行駛之狀態。」、
同條例
第
55
條
第
1
項第
4
款及
第
2
項
分別
規定：
「
汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元
以上六百元以下罰鍰：
......
四、不依順行之方向，或不緊靠
道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。」、
「接送
未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受
三
分鐘之限制。」、
第
56
條第
2
項規定：
「
汽車駕駛人停車時，有
併排停車之情事者，處汽車駕駛人新臺幣二千四百元罰鍰。」
。
1
並排臨停被罰
超過
3
分鐘罰更重
，
自由時報
，
202
1
年
8
月
10
日，
第
A11_S
版
。
1
編號：1419
議題研析
一、題目：違規併排停車及舉證相關問題之研析
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、道路交通安全規則、道路交通標誌標
線號誌設置規則
三、 探討研析
(一) 報載民眾被舉發違規併排停車，宣稱未離開駕駛座且引擎未熄
火，並未妨礙其他車輛通行，因此提起行政訴訟；但法院檢視
證據，認為「併排臨時停車」事實明確，另裁決機關也指出無
論駕駛人有無離開駕駛座或是否熄火，汽車只要併排臨時停車
就可開罰；如果併排停車超過3分鐘，可依「併排停車」提高
罰鍰至2400元
1
，本文爰就違規併排停車及舉證相關問題探討
之。
(二) 道路交通管理處罰條例第3條第10款規定：「臨時停車：指車輛
因上、下人、客，裝卸物品，其停止時間未滿三分鐘，保持立
即行駛之狀態。」、同條例第55條第1項第4款及第2項分別規定：
「汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元
以上六百元以下罰鍰：......四、不依順行之方向，或不緊靠
道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。」、「接送
未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受三
分鐘之限制。」、第56條第2項規定：「汽車駕駛人停車時，有
併排停車之情事者，處汽車駕駛人新臺幣二千四百元罰鍰。」。
1
並排臨停被罰 超過3分鐘罰更重，自由時報，2021年8月10日，第A11_S版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210992/File_19728346.docx |
R01420 | 國人健康餘命相關問題之探討 | 病人自主權利法 | 楊盛旺 | 2021-08-23 | 編號：1420
議題研析
一、題目：國人健康餘命相關問題之探討
二、所涉法規
病人自主權利法
三、探討研析
（一）內政部2021年8月6日公布「2020年簡易生命表」，國人的平均壽命為81.3歲，其中男性78.1歲、女性84.7歲，皆創歷年新高。該部表示，隨著醫療水準提升、食品安全重視、生活品質提高及運動風氣盛行，近年來國人平均壽命呈現上升趨勢，從2010年79.2歲增至2020年81.3歲，顯示國人越來越長壽
。
（二）然依衛生福利部（以下簡稱衛福部）統計歷年「不健康餘命」年數，2012年為7.95年，隔年大幅增加到8.24年，之後幾年多在8.3年至8.4年之間，2019年增至8.47年，為過去8年高點，代表部分長壽的人，生活品質不一定好
。
（三）前開報導也指出
，「國人健康餘命」是根據國人就醫狀況、失能數據資料予以分析、推估；「不健康餘命」包括失能、臥床、慢性病纏身等年數，是「國人平均壽命」扣除「國人健康餘命」得出之數字。「不健康餘命」數字越高，代表國家和社會得付出更多醫療和照顧成本。
（四）臺北醫學大學公共衛生學系教授指出
，不健康餘命增加和慢性病有關，去（2020）年和今年因新冠肺炎疫情讓很多老人家宅在家不外出、減少運動，甚至連固定回診都減少了，導致病情控制不佳，對長輩健康而言，是非常嚴重的問題。依據國家發展委員會人口推估資料，我國將於 2025 年邁入超高齡社會，65歲以上人口占總人口比率將達20%，為能降低國人不健康餘命，提升國人健康餘命，使長輩能健康老化，平均壽命增長，生活品質也變好，爰研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）持續營造高齡友善環境以利健康老化
為了讓銀髮族健康老化，衛福部
自2010年呼應世界衛生組織倡議之「活躍老化」及「高齡友善城市」概念，打造臺灣成為高齡友善社會，以「敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老」等8大面向為基礎，協助各縣市政府檢視老年人生活環境，針對城市軟硬體不足之處，提出改善方案與建議，以期營造出高齡友善環境。2013年全國22縣市均已加入高齡友善城市推動行列。近年，衛福部國民健康署更舉辦「健康城市及高齡友善城市」評選及頒獎，鼓勵各縣市機關（構）的參與。
臺灣即將於2025年邁入超高齡社會，如何持續營造高齡友善大環境，為政府施政當務之急。爰仍請衛福部會同各縣市政府持續推動高齡友善城市，創造有利於長輩活動條件，減少障礙，增進參與，讓長輩在生活圈中經常能動、容易動、喜歡動，一直到老年還是很獨立、活躍、健康。
（二）整合推動預防及延緩失能服務
為減少失能照顧年數，長照2.0計畫向前發展各類預防保健等減緩失能之預防性服務措施，其中實施策略即為預防及延緩失能服務：包括提供肌力強化運動、生活功能重建訓練、膳食營養、口腔保健、認知促進等服務，以達預防保健、減緩失能，促進長者健康福祉為目標
。
因應臺灣人口老化與高齡社會到來，政府應以預防勝於照顧理念，即時及適切為長者提供服務，讓長者在社區中以健康、活躍型態逐漸老化，維持其生活品質，爰仍請衛福部協助地方政府盤點整合推動長者預防及延緩失能服務，根據長者需求進行相關資源轉介服務，建立高齡健康照護整合服務模式，以期落實長者在地老化、健康老化與活躍老化之目標。
（三）加強宣導落實病人自主權利法，縮短失能臥床時間
《病人自主權利法》第3條第3款規定，預立醫療決定：指事先立下之書面意思表示，指明處於特定臨床條件時，希望接受或拒絕之維持生命治療、人工營養及流體餵養或其他與醫療照護、善終等相關意願之決定。第14條第1項規定略以，病人符合臨床條件之一，且有預立醫療決定者，醫療機構或醫師得依其預立醫療決定終止、撤除或不施行維持生命治療或人工營養及流體餵養之全部或一部。前開臨床條件包括：末期病人、處於不可逆轉之昏迷狀況、永久植物人狀態、極重度失智、其他經中央主管機關公告之病人疾病狀況或痛苦難以忍受、疾病無法治癒且依當時醫療水準無其他合適解決方法之情形。爰請衛福部應加強宣導落實病人自主權利法，尊重病人醫療自主、保障其善終權益，將可減少無效醫療，縮短失能臥床時間。
撰稿人：楊盛旺
� 內政部（2021年8月6日）。國人平均壽命81.3歲再創新高。網址：� HYPERLINK "https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&sms=9009&s=235543" �https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&sms=9009&s=235543� （最後瀏覽日：2021年8月16日）。
� 吳亮儀，較前一年增加近一個月 國人不健康餘命達8.47年，自由時報，2021年8月9日，第A01版。
� 同註2。
� 吳亮儀，學者憂心 疫情恐讓「不健康餘命」惡化，自由時報，2021年8月9日，第A02版。
� 衛生福利部國民健康署（2019年8月7日）。高齡友善城市計畫。網址：� HYPERLINK "https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=3856&pid=11059" �https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=3856&pid=11059� （最後瀏覽日：2021年8月16日）。
� 衛生福利部，長期照顧十年計畫2.0（2017–2026年）（核定本），2016年12月，頁70。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210926/File_19728205.doc |
R01418 | 強化COVID-19確診個案醫療效益之研析 | 藥事法;傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 謝碧珠 | 2021-08-21 | 編號：1418
議題研析
一、題目：強化COVID-19確診個案醫療效益之研析
二、所涉法規
藥事法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
對於今(110)年8月3日記者於中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)記者會上提問，日本可能針對50歲以上或有慢性病的嚴重特殊傳染性肺炎(簡稱COVID-19)確診居家治療者使用抗體雞尾酒療法，臺灣是否會開放乙事。指揮中心表示，目前所知純粹口服的單株抗體或是抗病毒藥物，都是臨床試驗的相關藥物，指揮中心會持續掌握相關藥物動態，而臺灣目前使用的單株抗體藥物，需透過醫護人員協助注射，如要到患者家中幫忙打針，會有執行上的困難。又近來日本單日破萬例確診，疫情嚴峻，以日本人口是臺灣的5倍來計算，相當於臺灣每2千人就有1例。因此日本會嘗試一些比較新的治療方式，而臺灣疫情相對在一個穩定控制下，對於新的防疫方式會比較保守，目前暫無考慮相關療法在居家使用
。
四、建議事項
(一)確診致死率較全球平均數偏高，主管機關應查明相關原因並提出有效預防措施
今年5月19日指揮中心依「傳染病防治法」等規定，提升全國疫情警戒至第三級，至7月23日宣布，自7月27日(至8月9日)調降疫情警戒標準至第二級。之後再宣布，全國二級警戒延長至8月23日。據統計，截至今年8月18日止，臺灣國內通報確診數為15,880，死亡821人，確診致死率為5.17%，較全球平均數2.11%，高出2倍以上
。
綜上，依傳染病防治法第7條所定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生......」，故建議對於我國確診致死率較全球平均數偏高之問題，應請主管機關確實查明相關原因並提出有效預防措施，以維護人民之健康及生命權益。
(二)應加強單株抗體藥物之充實整備，並提升整體醫療品質及COVID-19之防治效益
關於COVID-19防治醫療藥物，除了疫苗之外，尚包含單株抗體、經鼻高流量濕化氧氣治療儀、抗病毒藥物、抗凝血劑、免疫抑制劑等。經查，我國衛生福利部疾病管制署根據藥物療效及安全性大型隨機臨床試驗研究實證，參考各國COVID-19治療藥物建議及全球十大先進國緊急授權使用情形，業已將「Bamlanivimab + etesevimab」及「Casirivimab + imdevimab（REGEN-COV）」抗體雞尾酒療法 等兩種複合單株抗體藥物納入國內新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）臨床治療建議用藥；同時，食品藥物管理署依藥事法第48條之2及特定藥物專案核准製造及輸入辦法第3條等相關法令規定，亦已專案核准前揭藥物進口
。次按臺大醫院自6月17日至7月24日使用單株抗體治療COVID-19病患結果顯示，使用單株抗體的黃金治療期在發病後的7到10天內，特別是針對輕度肺炎、高齡、慢性疾病、懷孕等風險因子者，其安全性與用藥效果顯著，且副作用小
。
就醫療成本效益之角度分析，通常一名重症患者含治療費及疫調人事費用約需花費210萬元，至於輕症或無症狀患者平均約80萬元
。傳染病防治法第20條明定，主管機關及醫療機構應充分儲備各項防治傳染病之藥品、器材及防護裝備。次依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第11條規定，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興所需經費上限為8,400億元；截至目前為止，業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元，故應不乏相關經費之預算來源。又單株抗體藥物治療之黃金期，係在發病後的7到10天內。爰建議主管機關應加強單株抗體等COVID-19防治醫療藥物之充實及整備，使醫療院所之醫師得以依其醫療專業之判斷，在治療之黃金期即予以施用治療患者，提升整體醫療品質及COVID-19之防治效益。
(三)檢討單株抗體之申請及使用條件，以確保人民接受有效治療之合法權益
據媒體報導，日本首相菅義偉在宣布擴大緊急狀態時表示，「東京和西部大都市區的感染正在以我們以前從未經歷過的巨大速度擴大，如果隨著傳染性更強的Delta變種傳播以目前的速度繼續飆升，日本的醫療系統可能會崩潰。」在日本，在疫情嚴竣時期，確診者找不到病床只有居家隔離，除了加強疫苗施打外，日本政府允許症狀較輕的患者使用抗體雞尾酒療法，為治療提供更多選擇方式，以防止輕症病例惡化，且有助於減輕醫療壓力
。
據陳指揮官的說法，近來日本單日破萬例確診，疫情嚴峻，而臺灣疫情相對在一個穩定控制下。然而，臺灣截至今年7月27日降至二級警戒以來，至8月18日，確診個案增加298例，但死亡人數卻增加35人，確診致死率高達11.74%。此外，統計截至今年7月底，臺灣總確診數15,674人，死亡數787人，確診致死率5.02%，遠高於日本的1.64%(總確診數927,058人，死亡數15,206人)
。可見，縱令臺灣疫情看似相對穩定，但確診致死率偏高，人民之生命與健康權益保障有待提升。
按我國可能自今年6月17日才開始使用單株抗體治療COVID-19病患，而使用的情況並不普遍，條件相對嚴苛
。揆諸傳染病防治法第11條、第36條及第44條之規定意旨，主管機關對傳染病病人固有施行檢疫、隔離治療之責任與義務，對於確診者之人格、合法權益，亦應予尊重及保障。考量單株抗體藥物可能須透過打針方式注射，故我國縱不考慮日本居家使用之擬議，但考諸先前疫情嚴竣時，部分確診者仍可能被安置在集中檢疫所進行隔離檢疫，而由派任值班醫師進行診療。爰建議應檢討單株抗體之申請及使用，對於確診者經醫師診斷使用單株抗體藥物治療之利益大於風險等相關條件者，應允其開立處方以之作為治療之藥物，並由公費支付相關費用，以確保人民接受有效治療之合法權益。
撰稿人：謝碧珠
�邱芷柔，居家使用「抗體雞尾酒療法」？陳時中：目前不考慮，自由電子報網，110年8月3日。https://today.line.me/tw/v2/article/PR7r1R，最後瀏覽日：110年8月5日。
�衛生福利部疾病管制署網站，COVID-19防疫專區，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：110年8月18日。
�新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）感染臨床處置暫行指引，行政院衛生福利部疾病管制署編，第13版，110年7月13日，頁32、33。
�邱芷柔，台大臨床證實單株抗體有效對抗輕、中症，自由時報，110年8月4日，第A4版。鄭郁蓁，DELTA傳播力如水痘台大：單株抗體防重症，中國時報，110年8月4日，第A3版。據台大醫院教學部主任盛望徽表示：「台大自6月17日至7月24日使用單株抗體治療16名新冠病患，年齡24歲至81歲，65歲以上有7名，治療後只有2人發生缺氧重症，但未插管使用呼吸器或其他侵入性治療，目前有13人出院，3人住院改善中，顯示用藥有成效。」又：「臨床顯示，使用單株抗體的黃金治療期在發病後的7到10天內，特別是針對輕度肺炎、高齡、慢性疾病、懷孕等風險因子者，其安全性與用藥效果顯著，此外臨床發現，使用單株抗體副作用小，僅有零星個案出現發燒、胸悶等情形，沒有其他嚴重的副作用。」
�今周刊編輯團隊，台灣關鍵14天戰疫每位確診治療得花80 ~210萬元！ 醫護不是超人 全民如何一起當抗疫英雄？今周刊，110年5月19日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183027/post/202105190027/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E9%97%9C%E9%8D%B514%E5%A4%A9%E6%88%B0%E7%96%AB%E3%80%8B%E6%AF%8F%E4%BD%8D%E7%A2%BA%E8%A8%BA%E6%B2%BB%E7%99%82%E5%BE%97%E8%8A%B180%20~210%E8%90%AC%E5%85%83%EF%BC%81%E3%80%80%E9%86%AB%E8%AD%B7%E4%B8%8D%E6%98%AF%E8%B6%85%E4%BA%BA%E3%80%80%E5%85%A8%E6%B0%91%E5%A6%82%E4%BD%95%E4%B8%80%E8%B5%B7%E7%95%B6%E6%8A%97%E7%96%AB%E8%8B%B1%E9%9B%84%EF%BC%9F，最後瀏覽日：110年8月18日。
�黃嬿，日本疫情擴大，政府緊急批准雞尾酒療法治療輕症患者，科技新報，110年8月2日。https://technews.tw/2021/08/02/japan-approve-covid-antibody-cocktail/，最後瀏覽日：110年8月18日。
� 財團法人國家實驗研究院，https://covid-19.nchc.org.tw/dt_006-multipleCountry.php，最後瀏覽日：110年8月18日。
�陳人齊，死亡率居高不下醫師籲放寬單株抗體申請，中時新聞網，110年7月2日。https://www.chinatimes.com/newspapers/20210702000430-263301?chdtv/，最後瀏覽日：110年8月18日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210922/File_19728203.doc |
R01417 | 熱氣球活動相關規範之問題研析 | 民用航空法;消費者保護法;航空器飛航作業管理規則;航空器飛航安全相關事件處理規則;航空客貨損害賠償辦法;自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項;自由氣球飛航活動及繫留作業規定 | 彭文暉 | 2021-08-21 | 編號：1417
議題研析
一、題目：
熱氣球活動相關規範之問題研析
二、所涉法規
民用航空法、 消費者保護法、航空器飛航作業管理規則、航空器飛航安全相關事件處理規則、航空客貨損害賠償辦法、自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項、自由氣球飛航活動及繫留作業規定
三、探討研析
（一)近日報載[footnoteRef:1]，今（2021）年臺東國際熱氣球嘉年華活動確定舉辦，活動期間為8月7日至9月12日，第一階段自8月7日至13日於臺東縣池上鄉舉辦「臺東人限定」之熱氣球繫留體驗；第二階段自8月14日至9月12日在鹿野高台舉行，活動內容則有展球、繫留及自由飛，繫留體驗僅限臺東民眾參加，自由飛活動則由業者自行決定。據臺東縣政府說明，中央疫情指揮中心已專案核准上述熱氣球活動之管制區可開放2,000位民眾進入場，但限定台東人或在台東工作者，且須全程戴口罩，保持社交距離，外縣市遊客則可在外圍觀賞。 [1: 盧太城，「熱氣球嘉年華縮小規模 繫留限台東人專屬」，中央社，2021年7月30日，地方新聞。]
（二）嗣據報載[footnoteRef:2]，前開活動於8月10日間因強風吹襲導致熱氣球於立球時發生著火事件。臺東縣政府表示，該起意外事件係瞬間強勢逆向氣流所導致，並非人員操作不當或器械維護問題，不屬飛安事件。惟交通部民航局認為熱氣球（運具）受損，無論有無人員傷亡皆屬飛安事件，應暫停活動，嗣經瞭解事件原因並審視業者所提改善措施後，該局已同意前開活動恢復辦理。 [2: 施鴻基、曹悅華，「舉辦11年 首次著火 改善安全程序後 台東熱氣球著火 民航局同意續辦」，聯合報，2021年8月12日，第A6版；蔡旻妤，「台東活動11年來最大意外 當時未載客 火燒熱氣球 民航局調查後可復飛」，中國時報，2021年8月12日，第A9版。]
（三）按民用航空法第2條第1項規定所稱「航空器」，係指任何藉空氣之反作用力，而非藉空氣對地球表面之反作用力，得以飛航於大氣中之器物，故「熱氣球」[footnoteRef:3]乃航空器之一種。依同法第9條規定[footnoteRef:4]，熱氣球與其各項裝備及零組件之設計、製造，應向民航局申請檢定合格取得相關證書，始得製造、銷售或使用。另依航空器飛航作業管理規則第2條規定，自由氣球「飛航活動」係指以飛航為目的，使用自由氣球從事載人之行為；「繫留作業」則指不以飛航為目的，使用自由氣球以原地繫留方式載人之行為。該規則第202條之1及第313條之1並規定，除符合「自由氣球飛航活動及繫留作業規定」外，熱氣球應具有航空器適航證書且由檢定合格之航空人員操作，並依程序申請民航局核准，始得實施。 [3: 航空人員檢定給證管理規則第2條第15款：「自由氣球：指非藉由機械推動輕於空氣之載人航空器。（包括充氣自由氣球及熱氣球）」，故熱氣球乃「自由氣球」之一種。] [4: 民用航空法第9條：「航空產品與其各項裝備及零組件之設計、製造，應向民航局申請檢定，檢定合格者，發給相關證書；非經民航局檢定合格發給相關證書，不得製造、銷售或使用。」]
四、建議事項
(一) 研修有關規範，明確界定飛安事件之涵義與範圍
依民用航空法第2條及第41條之2[footnoteRef:5]授權訂定之航空器飛航安全相關事件處理規則第2條規定，「飛航安全相關事件」係指航空器因運作中所發生之航空器失事、航空器重大意外事件、航空器意外事件及非在運作中所發生之地面安全事件。經查民用航空法第2條所稱「航空器失事」、「航空器重大意外事件」及「航空器意外事件」乃指「自任何人為飛航目的登上航空器時起，至所有人離開該航空器時止……於航空器運作中所發生之事故」，而「航空器非在運作中所發生之地面安全事件」則尚乏明文定義。準此，運作中之熱氣球如未載人，所生事故似難謂飛安事件。針對臺東熱氣球活動著火事件引發之中央地方不同調問題，主管機關交通部允宜儘速研修有關規範，明確界定飛安事件之涵義與範圍，以免滋生無謂之處理爭議。 [5: 民用航空法第41條之2：「飛航安全相關事件之通報、消防、搶救、緊急應變及非屬航空器失事或重大意外事件之調查、統計及分析等事項之規則，由民航局定之。」]
(二)檢討賠償機制，維護民眾相關消費權益
自2011年起，臺東首次舉辦熱氣球嘉年華活動，帶動國內熱氣球休閒活動快速發展，搭乘熱氣球頓時蔚為風潮。惟學者專家指出熱氣球雖屬相對慢速之觀光休閒活動，仍須訂有嚴謹之作業程序及安全管理機制[footnoteRef:6]。依消費者保護法第7條規定，企業經營者於提供服務時，應確保該服務符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性；違反上開規定，致生損害於消費者或第三人時，應負「無過失」賠償責任。另交通部公告之「自由氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項」第7點亦明定「活動主辦單位或業者就乘客於自由氣球中或於上下自由氣球時，因不可抗力或意外事故致死亡、傷害或財產損害者，應負賠償責任。」惟查民用航空法第91條第1項卻僅規定「乘客於航空器中或於上下航空器時，因意外事故致死亡或傷害者，航空器使用人或運送人應負賠償之責。」而未明文規範「不可抗力」之賠償責任；另查同法第93條及航空客貨損害賠償辦法[footnoteRef:7]所定傷亡、財產之損害賠償額度，亦未與時俱進，不符社會所需。基此，主管機關交通部允宜檢討現行損害賠償責任機制與額度規範，以維護民眾相關消費權益。 [6: 曹悅華、施鴻基，「航空界人士：飛安不能僥倖」，聯合報，2021年8月12日，第A6版。] [7: 1974年8月6日行政院（63）台交字第5994號令訂定發布；1982年6月3日行政院（71）台交字第9226號令修正發布第3、9條條文；1999年3月17七日行政院（88）台交字第11021號令修正發布全文10條。]
撰稿人：彭文暉
1
1
編號：
1417
議題研析
一、
題目
：
熱氣球活動
相關
規範
之
問題
研析
二、
所涉法
規
民用航空法
、
消費者保護法、
航空器飛航作業管理規則
、
航空
器飛航安全相關事件處理規則
、
航空客貨損害賠償辦法
、
自由
氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項
、
自由氣球飛
航活動及繫留作業規定
三、
探討研析
（一
)
近日報載
1
，
今（
2021
）年
臺
東國際熱氣球
嘉年華
活動確定舉辦
，
活動期
間為
8
月
7
日至
9
月
12
日，
第
一
階段
自
8
月
7
日至
13
日
於臺
東縣
池上
鄉
舉
辦「
臺
東人限定」
之
熱氣球繫留體驗
；
第
二
階段
自
8
月
14
日至
9
月
12
日
在鹿野高台舉行，
活動內容
則有
展球、繫留
及
自由飛，繫留
體驗僅限臺
東民眾
參加
，自由
飛
活動
則
由業者自行決定。
據
臺
東縣政府
說明
，中央疫情指揮
中心已專案核准
上述
熱氣球活動
之
管制區
可
開放
2
,
000
位民眾
進
入
場
，但限定台東人或在台東工作者，
且
須全程戴口罩，保
持社交距離，外縣市遊客
則
可在外圍觀賞。
（二）
嗣
據報載
2
，
前開
活動
於
8
月
1
0
日
間因強風吹襲導致
熱氣球
於
立球時
發生
著火事件
。
臺東
縣
政府表示
，
該
起
意外事件係
瞬間
強勢逆向氣流
所導致，
並非
人員操作不當或器械維護問題，
不
屬
飛安事件
。
惟
交通部
民航局認
為熱氣球
（運具）受
損
，無論
有無人員傷亡皆
屬飛安事件
，
應
暫停活動
，
嗣經瞭解事件原因
並審視業者所提改善措施
後，
該局
已同意前開活動
恢復
辦
理
。
（
三
）
按
民
用
航
空
法第
2
條第
1
項
規定所稱
「航空器
」
，
係
指任何藉
1
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2021
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8
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12
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A9
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1
編號：1417
議題研析
一、題目：熱氣球活動相關規範之問題研析
二、所涉法規
民用航空法、消費者保護法、航空器飛航作業管理規則、航空
器飛航安全相關事件處理規則、航空客貨損害賠償辦法、自由
氣球乘客載運定型化契約應記載及不得記載事項、自由氣球飛
航活動及繫留作業規定
三、探討研析
（一)近日報載
1
，今（2021）年臺東國際熱氣球嘉年華活動確定舉辦
，活動期間為8月7日至9月12日，第一階段自8月7日至
13日於臺東縣池上鄉舉辦「臺東人限定」之熱氣球繫留體驗；
第二階段自8月14日至9月12日在鹿野高台舉行，活動內容
則有展球、繫留及自由飛，繫留體驗僅限臺東民眾參加，自由
飛活動則由業者自行決定。據臺東縣政府說明，中央疫情指揮
中心已專案核准上述熱氣球活動之管制區可開放2,000位民眾
進入場，但限定台東人或在台東工作者，且須全程戴口罩，保
持社交距離，外縣市遊客則可在外圍觀賞。
（二）嗣據報載
2
，前開活動於8月10日間因強風吹襲導致熱氣球於
立球時發生著火事件。臺東縣政府表示，該起意外事件係瞬間
強勢逆向氣流所導致，並非人員操作不當或器械維護問題，不
屬飛安事件。惟交通部民航局認為熱氣球（運具）受損，無論
有無人員傷亡皆屬飛安事件，應暫停活動，嗣經瞭解事件原因
並審視業者所提改善措施後，該局已同意前開活動恢復辦理。
（三）按民用航空法第2條第1項規定所稱「航空器」，係指任何藉
1
盧太城，「熱氣球嘉年華縮小規模 繫留限台東人專屬」，中央社，2021年7月30日，地方新
聞。
2
施鴻基、曹悅華，「舉辦11年 首次著火 改善安全程序後 台東熱氣球著火 民航局同意續辦」，
聯合報，2021年8月12日，第A6版；蔡旻妤，「台東活動11年來最大意外 當時未載客 火燒
熱氣球 民航局調查後可復飛」，中國時報，2021年8月12日，第A9版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210920/File_19728201.docx |
R01416 | 從防震策略探討建構我國都市安全之問題研析 | 都市計畫法;都市更新條例;建築法 | 陳耀東 | 2021-08-20 | 編號：1416
議題研析
一、題目：從防震策略探討建構我國都市安全之問題研析
二、所涉法律：
都市計畫法、都市更新條例、建築法
三、探討研析：
(一)根據2005年世界銀行於「世界自然災害熱點及風險分析報告」中指出，台灣同時暴露於三項以上，包括地震、崩塌、土石流、堰塞湖、洪水，漂流木等天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人口均為73%，高居世界第一。另綜觀近年發生地震地區，從四川、紐西蘭、海地、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦等地，到台灣20餘年來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等。
(二)由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處，地震次數頻繁，每年平均約有3萬6至4萬次地震不等。根據經濟部中央地質調查所公布資料，全台灣共有33條活動斷層，其中19條屬第一類活動力最強的斷層，主要分布在台灣北部、西部和花東縱谷之平原與山區交界地帶。惟現階段國內仍未完整從國土計畫空間之思維角度，明確規劃韌性都市及防震減災策略，並公告活動斷層附近建築結構安全設計規範，及訂定整備都市災後重建計畫。
(三)參考內政部不動產資訊平台統計，2021年第1季全國房屋稅籍住宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成。是以，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區建物及大量違章建築等，是直接影響國人建築安全之主要問題。
四、建議事項
(一)打造韌性城市因應全球化氣候變遷及複合型災害
為配合未來我國都市防震減災之發展需要，落實韌性城市並建構整體防災減災系統，作為評估空間發展策略及訂定土地使用管制之衡量指標，應積極檢討現行防災救災機制及相關執行策略。另聯合國2015年頒佈之「仙台減災綱領」，除參考其全球防減災工作成果及因應氣候挑戰對策，建議我國國土及都市政策應強調實踐韌性城市規劃目標、防災減災、回復力及永續發展等執行策略，以呼應該綱領之減緩氣候變遷衝擊之七大減災目標與四大優先推動事項，及其所強調之社區防災重要作用，並致力於減少生命損失及人民生計的推動工作。
(二)重新定位防震減災策略並列入都市發展政策
為因應全球環境及氣候變遷的挑戰，建議參照「全國國土計畫」[footnoteRef:1]之政策目標及規劃內涵，重新定位診斷我國之國土防震災害發展策略及都市防震防災保護力，並訂定都市防震減災政策及可供防災應用之地震危害度分析及模擬評估資料。另我國位於高地震頻率區域，基於國土保安及都市安全之整體考量，建議應從建構發展我國為一耐震國家，並考量都市老舊建物耐震能力不足，災害風險高，需提升結構整體安全性。是以，我國應更積極整合及訂定都市防震減災相關發展目標及執行策略，並建立評估都市防災指標及執行策略。 [1: 「全國國土計畫」是我國國土規劃最上位的法定綱要性指導計畫，兼顧國土保育、糧食安全、城鄉發展及地方彈性。 ]
(三)應建構耐震都市並訂定建築物與設施的耐震基本方針
由於我國位處於歐亞板塊與菲律賓海板塊交界處，每年發生地震之次數相當頻繁，基於都市安全之整體考量，未來應建議朝以耐震國家及規劃耐震城市等方向發展，以此架構訂定並確保建築物與設施的耐震基本方針，包括：(1)城市耐震構造。(2)建築物耐震安全。(3)確保維生管線設施功能。(4)山坡地崩落及土壤液化對策。(5)確保有害物質設施的安全。(6)災害應變對策的整備。
(四)為確保建築結構安全，應提升防震結構設計
基於國內外之重大震災經驗，及確保建築物結構安全之考量，有關建築結構安全涉及建築耐震設計規範之修訂，包括建築物增設減震消能相關設備者，應併入建築結構設計檢討並評估修訂建築法相關規定，提高建築物耐震設計標準。另對於一定規模以上建築物，其建築安全除經由主管機關督核同意外，宜衡量委由第三方公正單位勘驗合格始得施工之可行性，以確保建築結構安全。
撰稿人：陳耀東
編號：
1
416
議題研析
一、題目：
從防震策略探討建構
我國
都市安全之問題研析
二、所涉法律：
都市計畫法、
都市更新條例、
建築法
三、探討研析
：
(
一
)
根據
2005
年世界銀行
於
「世界自然災害熱點及風險分析報告
」
中
指出，
台灣同時暴露於三項以上
，包括地震、崩塌、土石
流
、堰
塞
湖、洪水，漂
流
木等天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人
口均為
73%
，高居世界第一。
另
綜觀近年發生地震地區，從四川、
紐西蘭、海地、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦等地，到台灣
20
餘年
來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括
1999
年南投集集大地震、
2016
年高雄美濃地震及
2018
年花蓮地震等。
(
二
)
由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處，地震次數頻繁，
每年平均約有
3
萬
6
至
4
萬次地震
不等
。
根據經濟部中央地質調查
所公布資料，全台灣共有
33
條活動斷層
，
其中
19
條屬第一類活動
力最強的斷層
，主要分布在台灣北部、西部和花東縱谷
之
平原與
山區交界地帶。
惟現階段
國內仍未
完整
從國土
計畫空間之思維角
度，
明確
規劃韌性都市
及
防震減災策略，
並
公告活動
斷層
附近
建
築
結構安全
設計
規範
，
及
訂定
整備都市
災後重建
計畫
。
(
三
)
參考內政部不動產資訊平台統計，
2021
年第
1
季全國房屋稅籍住
宅類近
890
萬宅，其中
30
年以上老屋逾
436
萬宅、占比近
5
成。是
以，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區
建物及大量違章建築等，是直接影響國人建築安全之主要問題。
四、建議事項
(
一
)
打造韌性城市
因應
全球化氣候變遷
及
複合型災害
為
配合
未來
我國都市防
震減
災
之
發展需要，
落實韌性城市並
建構
整體
防災減災系統，作為評估空間發展策略及訂定土地使用
編號：1416
議題研析
一、題目：從防震策略探討建構我國都市安全之問題研析
二、所涉法律：
都市計畫法、都市更新條例、建築法
三、探討研析：
(一)根據2005年世界銀行於「世界自然災害熱點及風險分析報告」中
指出，台灣同時暴露於三項以上，包括地震、崩塌、土石流、堰
塞湖、洪水，漂流木等天然災害之土地面積與面臨災害威脅之人
口均為73%，高居世界第一。另綜觀近年發生地震地區，從四川、
紐西蘭、海地、尼泊爾、阿富汗、巴基斯坦等地，到台灣20餘年
來所造成重大災害及嚴重傷亡，包括1999年南投集集大地震、
2016年高雄美濃地震及2018年花蓮地震等。
(二)由於台灣位於歐亞板塊與菲律賓海板塊的交界處，地震次數頻繁，
每年平均約有3萬6至4萬次地震不等。根據經濟部中央地質調查
所公布資料，全台灣共有33條活動斷層，其中19條屬第一類活動
力最強的斷層，主要分布在台灣北部、西部和花東縱谷之平原與
山區交界地帶。惟現階段國內仍未完整從國土計畫空間之思維角
度，明確規劃韌性都市及防震減災策略，並公告活動斷層附近建
築結構安全設計規範，及訂定整備都市災後重建計畫。
(三)參考內政部不動產資訊平台統計，2021年第1季全國房屋稅籍住
宅類近890萬宅，其中30年以上老屋逾436萬宅、占比近5成。是
以，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區
建物及大量違章建築等，是直接影響國人建築安全之主要問題。
四、建議事項
(一)打造韌性城市因應全球化氣候變遷及複合型災害
為配合未來我國都市防震減災之發展需要，落實韌性城市並
建構整體防災減災系統，作為評估空間發展策略及訂定土地使用 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210841/File_19728097.docx |
R01413 | 空氣品質維護區設置之研析 | 空氣污染防制法;空氣品質標準 | 孫晉英 | 2021-08-19 | 編號：1413
議題研析
一、題目：空氣品質維護區設置之研析
二、所涉法規
空氣污染防制法、空氣品質標準
三、探討研析
(一)依據2018年修正並公布施行之空氣污染防制法(下稱空污法)，
新北市環保局去(2020)年9月公告劃設八里臺北港周邊為全臺
第一處「空氣品質維護區(下稱空品維護區)」，其主要考量為臺
北港是新北市轄內重要商港，每年進出車輛高達120餘萬輛次，
比對空氣品質自動監測站資料顯示，車流量與空氣污染物排放量
有一定關連性，且分析結果一、二期車輛污染物排放量是三至五
期車輛的2到6倍。另，今(2021)年7月亦完成預先公告，將板
橋轉運站與板橋公車站周邊將納入空品維護區，一、二柴油車輛
若無1年內的排煙檢驗合格紀錄，最高開罰6萬元，預計2022
年開始實施。
(二)臺北市亦劃設3座轉運站與6處觀光景點
公告為空品維護區，
區域內管制未完成定期檢查機車、或未取得優級自主管理標章
的柴油車進入，並導入智慧型車輛辨識系統取締不合規定車輛，
自2021年2月1日起，對未符合管制規定之車輛行駛於空品維
護區直接取締告發，預估每年可削減27.3公噸細懸浮微粒濃度
(PM2.5)。
(三)此外，據媒體報導，高雄市政府依高雄市環境維護管理自治條例
規定，劃設澄清湖、高雄港、4座焚化廠為空品維護區。2018年
空氣污染法修正公布施行後，即依據新的法源依據陸續重新公
告，除了適用新的空品維護區規定外，並優先管制高污染的老舊
柴油大貨車，大幅降移動污然源的污染排放。
嘉義縣將阿里山
公路台18線63K至94K路段列入空品維護區管制範圍。
雲林縣
則是在2010年即率先公告六輕工業區為雲林縣第一個空氣品質
清淨區(2018年修法後，已修正為空品維護區)，也是全國第一
個柴油車空氣品質清淨區，成效良好，2017年又公告雲林科技
工業區為雲林縣第2個空品維護區。
(四)類此情形，行政院環境保護署(下稱環保署)為鼓勵柴油引擎施工
機具業者或所有者，落實機具引擎及排氣系統維修保養，改善黑
煙排放問題，今年針對第一級與第二級營建工程，推動施工機具
自主管理標章，鼓勵業者共同努力改善空氣品質，維護健康。其
與上述柴油車同樣都造成嚴重的空氣污染。此外，工廠的
鍋爐等固定污染源雖亦是空氣污染的一大來源，但因制度管理與
科技的改良得宜，已經相對降低其對空氣污染的程度。
(五)最近政府補助七期燃油機車，相對的造成電動機車銷售
量大減，從環保署選擇性的揭露資訊中，只比較燃油機車和電動
機車PM2.5減量效果，卻沒比較2者的排碳量和有致癌性的揮發
性有機物（VOCs）、非甲烷碳氫化合物等污染物。七期燃油機車
剛出廠的數字看似比較環保，但使用3-5年之後，污染和排碳量
都至少增加2、3成，長期下來無助削減空氣污染和排碳量。環
保署委託研究的報告亦指出七期燃油機車雖較老舊機車環保，但
是排碳量仍為電動機車的111倍、非甲烷碳氫化合物為35倍以
上、氮氧化物至少2.2倍，2者污染物排放仍有極大差距。
這個
補助的政策，總體而言，似未完全改善空氣污染的情況。
四、建議事項
柴油引擎車或機具所排放之PM2.5及二氧化碳濃度與致癌物都高於其他車種，且柴油引擎廢氣已被世界衛生組織(WHO)公告為一級致癌物，對人體的健康有極大影響，實有必要加強管制。從上述探討中，空品維護區的落實有助於改善區域空氣品質，更可提升生活與增進健康，值得各直轄市與縣市地方政府(下稱各地方政府)廣加落實，對此，僅建議以下幾點供參：
(一)空品維護區內柴油引擎機具排放黑煙問題應被重視處理
環保署為改善黑煙排放問題，鼓勵柴油引擎施工機具業者落
實機具引擎及排氣系統維修保養，針對營建工程，推動施工機具
自主管理標章制度，但其執行與監督工作則在各地方政府，建議
修正空污法第3條第13款
中有關空品維護區內不應只管理移動
污染源的規定，而忽略固定污染源。空品維護區內，無論移動或
固定污染源排放高濃度的黑煙PM2.5或PM1.0、甚至是致癌性的
揮發性有機物(VOCs）的問題，皆應被重視處理，以強化空品維
護區設置的效果。
(二)各地方政府應確實檢視與規劃其轄區內空品維護區
空品維護區的規劃，係由各地方政府負責檢視與執行，環保
署除負責掌握全國的空氣品質資訊外，對於有嚴重空氣污染問題
的區域而仍未被各地方政府規劃為空品維護區者，宜提出建議，
確實為全國人民的生活與健康品質把關。
(三)重視空品維護區設置的實質效益
從上述探討(一)中知悉車流量與空氣污染物排放量有一定
關連性，就我國而言，都會區的居住人口密集，基於對於生活品
質與健康的要求，各地方政府應在人口居住及活動密集與車輛進
出頻繁的道路區域，藉由空氣污染測量儀器的測量，廣設空品維
護區，以維護人民對空氣品質的基本要求。如果只將空品維護區
設在居住人口不甚密集的觀光地區或景點，其實質效益則有待探
討。
撰稿人：孫晉英110.8.13
�葉德正，未檢測車輛進入，最高罰6萬，板橋雙站納空品淨區，明年上路，中國時報，2021-07-26，第A10版。
�臺北市政府、臺北及南港等3處交通轉運站；陽明山公園、故宮博物院、中正紀念堂、國父紀念館、忠烈祠及臺北101大樓等6處觀光景點。北市車輛密度約為全國平均值10倍，且兼具全國政經、商業與觀光中心，每年吸引國內外數千萬以上人次造訪各遊憩觀光據點，這些遊覽車、客運等穿越性的交通旅次在都市中川流亦加劇空污惡化。統計北市3座轉運站與6處觀光景點，每年約有224萬輛次大型柴油車進出，大型柴油車PM2.5排放強度不僅遠高於其他車種，且柴油引擎廢氣已被WHO公告為一級致癌物，有必要加強管制。
�蔡思培，3站6處列空品區，違者2月起開罰，自由時報，2021-01-26，第A16版。
�李嘉興，高雄市針對柴油車推空品維護區，台灣時報，2018-06-27，第11版。
�呂妍庭，台18線63K∼94K路段，柴油大客車需通過排氣檢測，阿里山空品維護區，違規最高罰百萬，中國時報，2021/07/07，第A9版。
�鄭朝陽，燃油車未反映環境成本，卻同獲補助，環團：油電平權根本是假議題，聯合報，2021-08-08，第A5版。
� 空氣品質維護區：指為維護空氣品質，得限制或禁止移動污染源使用之特定區域。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210839/File_19728094.doc |
R01415 | 疫情下提供家暴受害者多元協助之研析 | 家庭暴力防治法 | 李郁強 | 2021-08-19 | 編號：1415
議題研析
一、題目：疫情下提供家暴受害者多元協助之研析
二、所涉法規
家庭暴力防治法
三、探討研析
（一）COVID-19 疫情使得各國陸續實施封鎖禁令，世界各國家暴事件數量也大幅度提高，英國電話與線上家暴求助案件暴增2成5，法國也攀升超過3成[footnoteRef:1]。我國今（2021）年5月提升全國疫情至三級警戒後，生活形態變動，情緒、生活壓力劇增，催化家內的緊張關係。據衛福部統計，全國家暴通報量也比去年同期增加約15%[footnoteRef:2]。家暴案件大致可分為「婚姻/離婚/同居暴力」、「兒少保護」、「18歲以上家庭成員間暴力」3種類型，有半數的家暴案件都屬於「婚姻/離婚/同居暴力」類型[footnoteRef:3]。 [1: 吳欣紜，〈疫情催化緊張關係 家暴通報量較同期增15%〉，《中央社》，2021年7月8日，國內文教版。] [2: 現代婦女基金會，〈現代婦女基金會呼籲民眾用愛守護 幫助受暴婦幼遠離家暴〉，《現代消息》，2021年7月13日，https://www.38.org.tw/blog2_detail.asp?mem_auto=30&p_kind=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E6%B6%88%E6%81%AF&p_kind2=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E8%A7%80%E9%BB%9E（最後瀏覽日期：2021年8月11日）] [3: 衛生福利部，〈「疫」起遠離暴力 保護服務不間斷〉，《衛福》，第27期，2020年12月，http://www.mohwpaper.tw/adv3/maz27/utx04x.asp]
（二）疫情期間無法上學、工作生活受到衝擊，悶在家中互看不順眼、孩子管教問題等都成為家暴引發因素[footnoteRef:4]。受暴婦女因擔憂外出提高染疫風險，也降低受暴婦女報案、驗傷、就診的意願；也因為案家整體狀況的不穩定，受害者更難在安全的狀態下，接受社工的關懷支持，有的當事人也因為暫停心理諮商，而身陷心理或精神狀態的危機[footnoteRef:5]。 [4: 衛生福利部，前揭註3。] [5: 吳欣紜，前揭註1。]
四、建議事項
（一）疫情期間宜提供更多元之線上求助或諮詢管道
雖然《家庭暴力防治法》第8條已規定地方主管機關之家庭暴力防治中心提供24小時電話專線服務，並規定提供被害人身心治療、諮商、社會與心理評估及處置。惟疫情期間實務上發現伴侶整日相處，讓受暴婦女在家的活動空間更為縮小，暴露於高風險的受暴環境，同時受到更嚴密的監控，更難與外界連結，或透過電話接受社工的協助。是以，有專家建議應增加遠距且具隱匿性的求助管道，例如電子郵件、簡訊、社群或APP等線上諮詢管道，持續提供被害人支持服務[footnoteRef:6]。 [6: 陳姿樺，〈防疫措施下的副作用 家暴〉，《自由時報》，2020年6月30日，第A16版。]
（二）疫情期間宜發展更多元之庇護處所
《家庭暴力防治法》第8條規定地方主管機關之家庭暴力防治中心須提供被害人及其未成年子女短、中、長期庇護安置。有專家指出，疫情期間受暴婦女庇護所雖然維持營運，但因為防疫隔離空間之要求，擠壓可供庇護的床位，在台北需自費進行核酸檢測，並提供3日內陰性證明才可入住，入住後仍須隔離14天。身無分文的離家婦女可能因此卻步，也讓有工作的婦女被迫在經濟與安全間做選擇。因而建議疫情期間應發展更多元的庇護方式，例如防疫旅館、友善旅宿等，以回應家暴受害者安全庇護處所之需求[footnoteRef:7]。 [7: 陳姿樺，前揭註6。]
撰稿人：李郁強
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吳欣紜，〈疫情催化緊張關係
家暴通報量較同期增
15%
〉，《中央社》，
2021
年
7
月
8
日，國內文
教版。
2
現代婦女基金會，
〈
現代婦女基金會呼籲民眾用愛守護
幫助受暴婦幼遠離家暴
〉
，
《
現代消息
》
，
2021
年
7
月
13
日，
https://www.38.org.tw/blog2_detail.asp?mem_auto=30&p_kind=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E6%
B6%88%E6%81%AF&p_kind2=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E8%A7%80%E9%BB%9E
（最後
瀏
覽日期：
2021
年
8
月
11
日）
3
衛生福利部，
〈「疫」起遠離暴力
保護服務不間斷〉，《衛福》，
第
27
期，
2020
年
12
月，
http://www.mohwpaper.tw/adv3/maz27/utx04x.asp
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編號：1415
議題研析
一、題目：疫情下提供家暴受害者多元協助之研析
二、所涉法規
家庭暴力防治法
三、探討研析
（一）COVID-19 疫情使得各國陸續實施封鎖禁令，世界各國家暴
事件數量也大幅度提高，英國電話與線上家暴求助案件暴增2
成5，法國也攀升超過3成
1
。我國今（2021）年5月提升全國疫
情至三級警戒後，生活形態變動，情緒、生活壓力劇增，催
化家內的緊張關係。據衛福部統計，全國家暴通報量也比去
年同期增加約15%
2
。家暴案件大致可分為「婚姻/離婚/同居暴
力」、「兒少保護」、「18歲以上家庭成員間暴力」3種類型，有
半數的家暴案件都屬於「婚姻/離婚/同居暴力」類型
3
。
（二）疫情期間無法上學、工作生活受到衝擊，悶在家中互看不順
眼、孩子管教問題等都成為家暴引發因素
4
。受暴婦女因擔憂
外出提高染疫風險，也降低受暴婦女報案、驗傷、就診的意
願；也因為案家整體狀況的不穩定，受害者更難在安全的狀
態下，接受社工的關懷支持，有的當事人也因為暫停心理諮
商，而身陷心理或精神狀態的危機
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。
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吳欣紜，〈疫情催化緊張關係 家暴通報量較同期增15%〉，《中央社》，2021年7月8日，國內文
教版。
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現代婦女基金會，〈現代婦女基金會呼籲民眾用愛守護 幫助受暴婦幼遠離家暴〉，《現代消息》，
2021年7月13日，
https://www.38.org.tw/blog2_detail.asp?mem_auto=30&p_kind=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E6%
B6%88%E6%81%AF&p_kind2=%E7%8F%BE%E4%BB%A3%E8%A7%80%E9%BB%9E（最後瀏
覽日期：2021年8月11日）
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衛生福利部，〈「疫」起遠離暴力 保護服務不間斷〉，《衛福》，第27期，2020年12月，
http://www.mohwpaper.tw/adv3/maz27/utx04x.asp
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衛生福利部，前揭註3。
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吳欣紜，前揭註1。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210837/File_19728090.docx |
R01414 | 社會住宅應以「保證保險」取代「預付房租」 | 保險法;民法;土地法;公證法;強制執行法 | 李基勝 | 2021-08-19 | 編號：1414
議題研析
一、題目：社會住宅應以「保證保險」取代「預付房租」
二、所涉法規
《保險法》、《民法》、《土地法》、《公證法》及《強制執行法》
三、探討研析
(一)問題
臺北市政府為避免社會住宅承租人積欠租金，強制要求承租人須找連帶保證人，否則須一次繳清三年數十萬元租金；若找不到保證人也付不出三年租金，仍可簽訂一年一約，但須負擔全額公證費用。被市議員批評刁難社會弱勢者[footnoteRef:2]。 [2: 胡瑞玲/臺北即時報導，〈須一次繳清78萬租金？議員轟：社會宅租約刁難、離民意遠〉 〈聯合報〉，2021年4月22日，https://udn.com/news/story/7323/5406834，瀏覽日期：2021年7月29日。]
(二)《民法》與《土地法》
為確保房租、承租人於租期內應負擔之水、電、瓦斯費用以及有關出租標的之損害賠償，於習慣上，承租人應付押租金予出租人，且為現行《土地法》第99條所認同，惟限制該擔保金額不得超過二個月租金。但除耕地租約外，現行《民法》與《土地法》並未禁止預收租金。因此，臺北市政府一次收訖三年租金，雖然未違背預收租金之規定，但卻難謂無違背《土地法》第99條立法意旨之疑義，非無可議。蓋押租金且不得超過二個月，卻得預收卅六個月租金，輕重悖離，至為矛盾。
(三)《公證法》及《強制執行法》
租約之公證，並未能降低欠租之風險，而僅能省去出租人催討租金之訟累，與請求返還出租房地，得逕為強制執行而已（《公證法》第13條及《強制執行法》第4條第1項第4款）。因此，全額公證費用對於承租人而言，實乃不必要的負擔。
(四)《保險法》
現行《保險法》第95條之1規定：「保證保險人於被保險人因其受僱人之不誠實行為或其債務人之不履行債務所致損失，負賠償之責。」是為「保證保險」。承租人不能給付租金，即係「債務人之不履行債務所致損失」，得為保證保險，這已是英國房屋出租人常買的保險之一[footnoteRef:3]。惟國內實務上，猶少見這類型保險產品。 [3: Kenny Law，〈淺談英國住宅租務—保險篇〉，2014年9月6日，http://propertytalk2014.blogspot.com/2014/09/blog-post_6.html；葉謙信，〈理財資訊：（安居樂業）出租物業 常見問題（下）〉，2017年11月，https://old.herald-uk.org/?page_id=30414；以上均瀏覽於2021年8月16日。]
租金保證保險可以出租人，或以承租人為要保人，受益人均為出租人，只須要保人支付小額保險費為對價，即得於承租人未依約給付租金時，由保險公司支付保險金給出租人以填補其損害。不但對於社會弱勢者的幫助甚鉅，也有利於其他承租人。這是值得推廣的保險產品。
四、結論與建議
(一)出租房地預收租金，宜修法加以限制
現行法對於押租金訂有不得超過二個月租金之限制規定，卻無限制預收租金，顯然係屬立法疏漏，應儘早修正。但其門檻應以幾期租金為適當，恐怕見仁見智，宜由產官學多方討論以形成共識。
(二)保證保險更優於預付租金
租金保證保險可以出租人，或以承租人為要保人，受益人均為出租人，尤其以承租人為要保人時，一旦發生保險理賠，保險公司尚得據以調高保險費，藉以督促承租人遵守租約。而且保險公司理賠之後，即取得該租金債權以繼續催討租金，也不至於引誘出租人故意拒繳或拖欠租金。再者，出租人及保險公司也不須於租期屆滿前，預先籌足全部租金，省去不必要的財務負擔。且出租人所得保障更是明確，而更能放心出租。
(三)社會住宅是啟動租金保證保險的最佳契機
社會住宅的需求者既為社會弱勢者，尤其是經濟弱者，不但不具一次預付多年租金之能力，縱使預付一年租金猶甚吃力，且無承擔租約公證之實益。因此，若能從政府自辦的社會住宅開始透過保證保險以確保租金收入，必能引起風潮，不但有助於社會住宅之出租，乃至有益於保障全部的房地出租，為活化不動產租賃市場增加正能量。
撰稿人：李基勝
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編號：
1414
議題研析
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《民法》與《土地法》
為確保房租
、承租人於租期內應負擔之水
、電、瓦斯費用以及
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之損害賠償
，於習慣上
，承租人應
付押租金予出租
人，
且為現行《
土地法
》
第
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條
所認同，惟限制
該擔保金額不得超
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但
除耕地租約外，
現行《民法》與《土地法》並未
禁止
預
收
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因此，臺北市政府
一次收訖三年租金，
雖然
未違背
預收租金之規定，但卻
難謂無
違背
《土地法》第
9
9
條
立法意旨
之疑
義
，
非無可議
。
蓋押租金且不得超過二個月，卻得
預收卅六個月租
金，
輕重悖離，
至為矛盾。
(
三
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《公證法》及
《強制執行法》
租約之公證，並未能降低欠租之風險，而僅
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議題研析
一、題目：社會住宅應以「保證保險」取代「預付房租」
二、所涉法規
《保險法》、《民法》、《土地法》、《公證法》及《強制執行法》
三、探討研析
(一)問題
臺北市政府為避免社會住宅承租人積欠租金，強制要求承租人
須找連帶保證人，否則須一次繳清三年數十萬元租金；若找不到保
證人也付不出三年租金，仍可簽訂一年一約，但須負擔全額公證費
用。被市議員批評刁難社會弱勢者
1
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(二)《民法》與《土地法》
為確保房租、承租人於租期內應負擔之水、電、瓦斯費用以及
有關出租標的之損害賠償，於習慣上，承租人應付押租金予出租
人，且為現行《土地法》第99條所認同，惟限制該擔保金額不得超
過二個月租金。但除耕地租約外，現行《民法》與《土地法》並未
禁止預收租金。因此，臺北市政府一次收訖三年租金，雖然未違背
預收租金之規定，但卻難謂無違背《土地法》第99條立法意旨之疑
義，非無可議。蓋押租金且不得超過二個月，卻得預收卅六個月租
金，輕重悖離，至為矛盾。
(三)《公證法》及《強制執行法》
租約之公證，並未能降低欠租之風險，而僅能省去出租人催討
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胡瑞玲/臺北即時報導，〈須一次繳清78萬租金？議員轟：社會宅租約刁難、離民意遠〉 〈聯合
報〉，2021年4月22日，https://udn.com/news/story/7323/5406834，瀏覽日期：2021年7月29日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210832/File_19728086.docx |
R01412 | 新冠疫情對國旅、住宿等行業之衝擊及因應措施研析 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例; | 楊蕙如 | 2021-08-19 | 編號：1412
議題研析
一、題目：新冠疫情對國旅、住宿等行業之衝擊及因應措施研析
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、
交通部觀光局辦理觀光旅館業及旅館業員工薪資及營運成本補貼要點
三、探討研析
(一)旅宿、旅行業爆脫手潮、無薪假
受疫情衝擊，旅宿業住宿率今年5月後僅剩1、2成
，中小型旅宿半數幾乎是暫時停業狀態。據勞動部調查，住宿及餐飲業實施無薪假態樣較多的是每月休9至12日
。8月9日最新公布的國內無薪假實施人數雖減至5萬5,332人，但實施家數仍再創疫情爆發以來新高。部分旅宿撐不過疫情求售，去年至今至少有30件旅館交易案總成交金額逾600億元，連商仲業者也驚嘆「這是國內史上最大的旅館轉手潮！」
旅行社營運也持續在谷底盤旋，以「雄獅」為例第2季營收3.8億元創上市以來單季次低，而且是連續第5個季度出現虧損，今年上半年每股虧2.51元。往年暑假是旅行業者出團最頻繁的時期，今年8月微解封受限於遊覽車乘坐人數及各類容留人數上限規定，成本大增，旅行社出團數及獲利均銳減。
(二)飯店餐飲業為成疫情重災區
不敵疫情衝擊，各縣市餐飲業申請歇業家數大增。餐飲業指標之一的王品集團8月5日通過之第2季財報，稅後虧損2.1億元，每股稅後虧損2.82元，單季虧損史上最慘。
雙北已於8月3日起有條件開放內用，旅宿業餐廳之內用以個人套餐、分菜後再上菜、自助餐由專人服務型態為主，服務成本大增，座席亦降載到原來之四成以下。此外五六月份原是謝師宴旺季，因三級警戒發布只能停辦；另中大型餐廳/飯店之重要收入來源-婚宴，亦連續數月無法接單，損失尤甚。
(三)降級微解封後各地開放不同調
7月27日疫情警戒降至2級，疫情指揮中心發布相關指引並容許各縣市政府對旅遊開放措施有不同管制作為，也造成同樣是浮潛活動，同一天在臺東被允許但在花蓮卻不可行；另外即將於八月中登場之台東熱氣球嘉年華由於是「台東人限定」，當地旅宿業者只好無奈接受外地客取消訂房。
四、建議事項
(一)交通部適度延長紓困4.0之申請時間
相較於紓困2.0及3.0主要對「非本國籍住客」減少而減損營收之旅宿進行補貼，觀光局今年的紓困4.0方案受理對象已擴及各類旅宿並放寬申請條件
。惟今年這波疫情對就業市場的衝擊明顯超過去年：去年疫情初期民眾「自律」減少出遊與餐廳用餐，但情勢很快就反轉並出現報復性消費，讓星級飯店餐廳在暑假高朋滿座；而今年疫情降級後民眾對於參加團遊及餐廳內用餐仍有諸多疑慮，且政府規劃推出之五倍券對國旅的效益目前尚不確定，建議交通部適度延長觀光旅宿業紓困申請時間，助業者挺過「寒冬」。
(二)加速建構(數位)疫苗憑證/護照
由於國人到海外施打疫苗，返台尚無法直接被承認，旅遊業界正進行數位疫苗護照的建構，與國外驗證平台串聯，目前長榮新加坡及舊金山等航線正嘗試使用。旅行業者期待未來能在帛琉(疫苗團)先實施，讓國外施打疫苗也能被各機場承認。
如何兼顧人民健康安全與經濟繁榮，是各國政府當前最大課題。紐約市及法國、義大利等國均有出入特定室內場所須出示COVID-19疫苗接種證明之規定
。衛生福利部計畫推出之「疫苗數位證明簽發平台」將可線上下載接種和篩檢證明，具電子憑證之概念，此平台實施初期將以國內部分行業和出國搭機所需證明為主。未來如能在兼顧防疫、隱私、人權等條件推廣下，讓民眾可以較安心地從旅遊活動，應有助於餐廳、場館等地復甦。
撰稿人：楊蕙如
� 根據台灣旅宿網統計，今年5月本土疫情爆發後，住房率僅21.87%，6月跌至10.38%，疫情降溫後的7月僅回升到16.52%。
� 餐飲業為重災區 勞團質疑還有未通報黑數 無薪假單周暴增萬人 家數創歷史新高╱2021年7月17日 中國時報 第A1版 要聞 林良齊。
� 旅館搶著賣 史上最大600億轉手潮 北市50家爛尾旅館房東剉咧等╱2021年7月22日CTWANT。
� 依據交通部觀光局辦理觀光旅館業及旅館業員工薪資及營運成本補貼要點。
� 紐約COVID-19疫情復燃之際，市長宣布「紐約市之鑰」通行證（Key to NYC Pass）計畫，餐廳、健身房、百老匯等娛樂及表演場所員工及顧客必須出示COVID-19疫苗接種證明實體卡片、或紐約州「精益求精」數位通行證（Excelsior Pass）。紐約市開全美先例 餐廳內用要疫苗接種證明╱2021年8月4日07:03:11 中央社 國外醫藥衛生 尹俊傑紐約3日專電。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210830/File_19728084.doc |
R01411 | 高齡者金融剝削之相關問題研析 | 銀行法;保險法;證券投資信託及顧問法;金融消費者保護法 | 安怡芸 | 2021-08-17 | 編號：1411
議題研析
一、題目：高齡者金融剝削之相關問題研析
二、所涉法規
銀行法、保險法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法
三、探討研析
(一)金融剝削被稱為「21世紀之罪」，2017年2月間美國聯邦存款保險公司（Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC）及消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau, CFPB）曾對此進行相關研究，依據該研究顯示，2010年包括受害者認識、信任的人或陌生人等為加害人所為的金融剝削案件，至少造成美金29億元的損失，其中高齡者會作出錯誤之財務決策、遭受詐騙或無法發現可能被詐騙之主要原因，係來自於本身的「認知障礙」，且因「認知障礙」而遭受金融剝削或詐騙之案件往往相當複雜，高齡者所失去的畢生積蓄通常很難或根本沒有機會找回[footnoteRef:1]，尤其新冠疫情爆發以來，各國為了挽救經濟，紛紛採行低利政策，造成金融機構龐大的獲利壓力，使得高齡者更易受到金融剝削。 [1: 財團法人金融消費評議中心網站，樂齡專區，https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=3286&Role=1，最後閱覽日：2021年8月9日。]
(二)經查，近年來高齡社會已是世界各金融先進國家的普遍狀態，因此各國亦紛紛採取保護高齡者免於遭受金融剝削之措施。美國於2020年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件引誘高齡者投資或承諾貸款。英國金融行為總署（Financial Conduct Authority, FCA）在2019年提出「企業對弱勢顧客的公平待客指引」，重點包括要求金融業應以在職訓練、設計特殊商品、加強顧客服務，以照顧高齡者等弱勢消費者需求。澳洲聯邦政府與州政府也對於高齡者金融剝削議題進行修法以強化金融業防制高齡金融剝削的責任，澳洲銀行家協會則配合發布產業指南，要求同業須採取合理步驟來保護客戶，免於潛在金融剝削。日本不同英美明訂專法或指引，而是採回歸民法及消費者保護法規範之作法，透過行政權強化對高齡者的保護[footnoteRef:2] 。 [2: 對策篇／防範21世紀犯罪 看看別人怎麼做，經濟日報，2021年6月3日，https://money.udn.com/money/story/5613/5504652，最後閱覽日：2021年8月9日。 ]
(三)依據國家發展委員會2020年公布之「2020年至2070年人口推估」報告，臺灣總人口將於2020年正式轉呈負成長，預估5年後2025年我國進入65歲人口占比超過兩成的「超高齡社會」，比2018年公布之報告推估提前一年[footnoteRef:3]。由此可知，高齡化社會將是我國未來人口結構無法避免的趨勢，高齡金融剝削問題亦隨之有逐漸嚴重的傾向，因此受到廣大民眾及金融主管機關的重視。 [3: 提早2年 台灣人口轉負成長 5年後進入超高齡社會，2020年8月19日，聯合報，第A1版 。]
(四)國內目前對「高齡金融剝削」（Elder financial abuse）並無具體定義，參考美國相關法律規定之定義，主要係指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產[footnoteRef:4]。金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)亦刻正研議於金融業公平待客原則評比中，增加弱勢客戶（包括高齡者）的評核項目或比重，以促使金融業更重視弱勢族群保護。此外，金管會並規劃5項相關措施，包括研議建立金融剝削資料庫、公平待客原則評比增納高齡項目、參考英國年初所定之「公平對待弱勢客戶指引」修訂相關法規加強防範高齡金融剝削、定型化契約範本修訂儘量白話表達等，以有效防範高齡金融剝削。 [4: 閱報秘書／什麼是高齡金融剝削，經濟日報，2021年5月26日，https://money.udn.com/money/story/122181/5470228，最後閱覽日：2021年8月9日。]
四、建議事項
(一)加重高齡者金融剝削案件相關罰則
目前國內針對金融消費者的保護，除了銀行、保險及證券期貨等各金融相關法令外，主要係以金融消費者保護法為主，但未針對高齡者等弱勢族群特別訂定相關的保護法令或指引，恐有未盡周全之嫌，因此金管會爰擬參考英國作法修訂相關法規，然而我國在防範高齡金融剝削上已落後於其他國家，爰建議尚應加重高齡金融剝削案件相關罰則，方能提高金融機構遵循防堵高齡金融剝削各項措施之動力。
(二)要求金融機構加強對於高齡者認知能力之檢視
依據衛生福利部2011年至2013年針對全國失智症現況所做的委託調查，結果發現國內65歲以上高齡者失智症盛行率為8%，並預估未來平均1年將增加1萬人[footnoteRef:5]。由此可見高齡者認知能力障礙的情況將越來越嚴重。依照金管會目前規定，金融機構銷售商品前，必須先完成KYC（了解你的客戶）與KYP（了解你的商品）程序。然而面對可能具有認知障礙之高齡者，現行作法顯然不足，因此建議要求金融機構加強對於高齡者認知能力之檢視，甚至在高齡者開立新帳戶或更新帳戶時，要求填寫「第二聯絡人」，並於金融交易時聯繫第二聯絡人並取得同意，以有效防堵高齡金融剝削之發生。 [5: 根據2019年全球失智症報告，高達95%的民眾都認為自己有一天可能罹患失智症，是真的嗎？國民健康署網站，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=127&pid=13601，最後閱覽日：2021年8月11日。]
撰稿人：安怡芸
1
1
編號：
1411
議題研析
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銀行
法、
保險
法
、
證券投資信託及顧問法
、金融消費者保護法
三、探討研析
(
一
)
金融剝削被稱為「
21
世紀之罪」，
2017
年
2
月間美國聯邦存款保
險公司（
Federal Deposit Insurance Corporation,
FDIC
）及
消費者金融保護局（
Consumer Financial
Protection Bureau,
CFPB
）曾對此進行相關研究，依據該研究
顯示
，
2010
年包括受
害者認識、信任的人或陌生人等為加害人所為的金融剝削案件，
至少造成美金
29
億元的損失，其中高齡者會作出錯誤之財務決
策、遭受詐騙或無法發現可能被詐騙之主要原因，係來自於本
身的「認知障礙」，且因「認知障礙」而遭受金融剝削或詐騙之
案件往往相當複雜，高齡者所失去的畢生積蓄通常很難或根本
沒有機會找回
1
，尤其新冠疫情爆發以來，各國為了挽救經濟，
紛紛採行低利政策，造成金融機構龐大的獲利壓力，使得高齡
者更易受到金融剝削。
(
二
)
經查，近年來高齡社會已是世界各金融先進國家的普遍狀態，
因此各國亦紛紛採取保護高齡者免於遭受金融剝削之措施。美
國於
2020
年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫
害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件
引誘高齡者投資或承諾貸款。
英國金融行為總署（
Financial
Conduct Authority, FCA
）在
2019
年提出「企業對弱勢顧客的
公平待客指引」，重點包括要求金融業應以在職訓練、設計特殊
1
財團法人金融消費評議中心網站，樂齡專區，
https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=3286&Role=1
，
最後閱覽日：
2021
年
8
月
9
日。
1
編號：1411
議題研析
一、題目：高齡者金融剝削之相關問題研析
二、所涉法規
銀行法、保險法、證券投資信託及顧問法、金融消費者保護法
三、探討研析
(一)金融剝削被稱為「21世紀之罪」，2017年2月間美國聯邦存款保
險公司（Federal Deposit Insurance Corporation, FDIC）及
消費者金融保護局（Consumer Financial Protection Bureau,
CFPB）曾對此進行相關研究，依據該研究顯示，2010年包括受
害者認識、信任的人或陌生人等為加害人所為的金融剝削案件，
至少造成美金29億元的損失，其中高齡者會作出錯誤之財務決
策、遭受詐騙或無法發現可能被詐騙之主要原因，係來自於本
身的「認知障礙」，且因「認知障礙」而遭受金融剝削或詐騙之
案件往往相當複雜，高齡者所失去的畢生積蓄通常很難或根本
沒有機會找回
1
，尤其新冠疫情爆發以來，各國為了挽救經濟，
紛紛採行低利政策，造成金融機構龐大的獲利壓力，使得高齡
者更易受到金融剝削。
(二)經查，近年來高齡社會已是世界各金融先進國家的普遍狀態，
因此各國亦紛紛採取保護高齡者免於遭受金融剝削之措施。美
國於2020年底修正「防治高齡迫害法」，要求司法部收集高齡迫
害調查數據，擴大「電話行銷欺詐」定義，禁止使用電子郵件
引誘高齡者投資或承諾貸款。英國金融行為總署（Financial
Conduct Authority, FCA）在2019年提出「企業對弱勢顧客的
公平待客指引」，重點包括要求金融業應以在職訓練、設計特殊
1
財團法人金融消費評議中心網站，樂齡專區，
https://www.foi.org.tw/Article.aspx?Lang=1&Arti=3286&Role=1，最後閱覽日：2021年8月9日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210694/File_19727914.docx |
R01410 | 夏月電價暫緩實施之研析 | 溫室氣體減量及管理法;電業法;再生能源發展條例 | 曾耀民 | 2021-08-17 | 編號：1410
議題研析
1、 題目：夏月電價暫緩實施之研析
二、所涉法律:
溫室氣體減量及管理法、電業法、再生能源發展條例
三、探討研析：
（一）夏月電價從1989年實施至今，每年都是從6月1日開始，10月1日以後便恢復為非夏月電價，即每年6月至9月計四個月實施夏月電價。
臺灣電力公司實施夏月(6月至9月)電價表
分段度數
夏月單價
非夏月單價
差價
120度
每度
1.63
1.63
0
121~330度
每度
2.38
2.10
0.28
331~500度
每度
3.52
2.89
0.63
501~700度
每度
4.80
3.94
0.86
701~1000度
每度
5.66
4.60
1.06
1001度以上
每度
6.41
5.03
1.38
資料來源：臺灣電力公司官網-電價知識專區
（二）全國疫情三級警戒期間，民眾配合防疫措施減少外出，大人居家辦公，小孩在家學習，還有家長在家照顧幼童，長時間宅在家導致用電量增加。為減輕新冠疫情對民眾生活負擔加重之衝擊，政府宣布6月住宅用戶不實施夏月電價。
繼6月住宅用戶不實施夏月電價制度後，政府又決定7月繼續不實施夏月電價。臺電表示，全臺約1,300萬住宅用戶中，約300萬戶7月平均月用電量低於120度，本來即不受夏月電價制度影響。其餘1,000萬戶中，約有85萬戶7月用電量超過1,000度，在住宅用戶數中僅占6.5％，其7月用電量約12億度，卻占所有住宅用電21％，屬於住宅用戶中之重度用電戶。但考量其亦因疫情影響，用電增加，因此僅針對其用電量超過1,000度部分，維持依夏月電價制度計費。（逾千度部分 才以夏月電價計費，台灣時報第1版要聞，2021/7/23）
四、建議事項：
（一）夏月電價是否調整，宜兼顧落實節電與減輕負擔審慎評估
6月份夏月電價減免已使臺灣電力公司吸收約14億元，而7月份用電大增破紀錄，臺電評估自行吸收超過20億元。近期油價走高，預估下半年能源價格將持續上漲，若續減免電價，夏季主要收益全無，臺電可能全年度將轉盈為虧。（7月夏電若減免 臺電恐續吸收逾20億，自由時報第A11版財經新聞，2021/7/14）
經濟部強調，夏月電價是平均電價的一部分，夏月較高，非夏月較低，以差別電價引導民眾及產業在夏季用電高峰時段進行自動配合加強節約用電，並不是調漲電價。夏月電價對用電尖峰負載有明顯地抑制減低效果，依據臺電估算，夏月電價可減少尖峰用電80萬瓩，幾乎是1、2台大型機組發電量。（7月油電雙凍漲 政院評估中 住宅有望不實施夏月電價 油價緩漲機制近啟動門檻，工商時報第A4版綜合要聞，2021/7/8）
實施夏月電價目的是以差別電價引導民眾與產業，在夏天用電尖峰時段能用心配合支持節約用電。目前疫情仍不知伊于胡底，尤其變種病毒異軍突起肆虐全球，似無法短期解決，疫情後續發展尚難樂觀，而配合疫情紓困有多種途徑與政策選項。因此，夏月電價是否調整，宜兼顧落實節約用電與減輕民眾負擔，審慎周延考量評估。
（二）因應氣候變遷挑戰，應力促節能減碳
依據國際能源總署(IEA)、Enerdata 2020年之最新統計資料與亞鄰各國電價資料，2019年我國住宅電價每度2.5256元，為全球第4低，工業電價每度2.4738元，亦為全球第4低。(臺灣電力公司官網-電價知識專區)。今年用電量再創新紀錄，除天氣高溫炎熱下，民眾配合防疫居家上班使用空調時間較長，還有景氣復甦及出口暢旺助長產業用電需求增加，而臺灣電價低，無異於壓抑國內能源價格去補貼生產商品成本，形同以造成國內碳排放增加的環境污染為代價去促進外銷。
聯合國頃於本(2021)年8月9日發布重磅氣候報告指出，未來20年全球升溫將超過1.5ﾟC，且在最糟情境下，甚至於2027年就可能提前升溫1.5ﾟC，人類挽救只剩一線生機。臺灣增溫趨勢較全球明顯，最慘到2060年後就没有冬天。(臺灣已升溫1.6°C 中研院分析減碳最好、最差狀況：世紀末前我們可能失去冬天，環境資訊中心電子報，2021/8/10)此外，據統計指出，臺灣排碳量排行榜依產業別第一名是臺電、第二名電子業、第三名中油、第四名石化業、第五名鋼鐵業。(排碳大戶多國營事業，聯合報A3版，2021/8/10)臺灣屬於高排碳國，以去年全年發電量而言，排碳較多的火力發電(燃煤、燃氣、燃油)超過八成，燃煤與燃氣分別約占44.9%與35.7%，再生能源雖極力推動仍僅占5.5%。由此可見，因應全球氣候變遷我們亟需減碳，而節約用電對減碳至關重要。
撰稿人：曾耀民
1
1
編號：
1410
議題研
析
一、
題目：
夏月電價暫緩實施
之
研析
二、
所涉法律
:
溫室氣體減量及管理
法
、
電業法、再生能源發展條例
三、
探討研析
：
（一）
夏月電價從
1989
年實施至今，每年都是從
6
月
1
日開始，
10
月
1
日以後便恢復為非夏月電價
，
即
每年
6
月至
9
月
計
四個月
實施
夏月電價
。
臺灣電力公司實施
夏月
(6
月至
9
月
)
電價
表
分段度數
夏月單價
非夏月單價
差價
120
度
每度
1.63
1.63
0
121~330
度
每度
2.38
2.10
0.28
331
~
500
度
每度
3.52
2.89
0.63
501
~
700
度
每度
4.80
3.94
0.86
701
~
1000
度
每度
5.66
4.60
1.06
1001
度以上
每度
6.41
5.03
1.38
資料來源：臺灣電力公司官網
-
電價知識專區
（二）
全國
疫情
三級警
戒
期間
，
民眾配合防疫
措施
減少外出
，
大人居
家辦公
，
小孩在家學習
，
還
有
家
長
在家
照顧
幼
童
，
長時間
宅
在
家導
致
用電
量
增
加
。
為
減
輕
新冠
疫情對民
眾
生活
負擔加重之
衝
擊
，
政府宣布
6
月住宅用戶不實施夏月電價
。
繼
6
月住宅用戶不實施夏月電價制度後，
政府
又
決定
7
月
繼續不實施夏月電價。臺電表示，
全
臺
約
1,300
萬住宅用戶中，
約
300
萬戶
7
月平均月用電量低於
120
度，本
來
即不受夏月電
價制度影響。其餘
1,000
萬戶中，約有
85
萬戶
7
月用電量超過
1,000
度，在住宅用戶數中僅占
6.5
％，其
7
月用電量約
12
億
度，卻占所有住宅用電
21
％，屬於住宅用戶中之重度用電戶。
1
編號：1410
議題研析
一、 題目：夏月電價暫緩實施之研析
二、所涉法律:
溫室氣體減量及管理法、電業法、再生能源發展條例
三、探討研析：
（一）夏月電價從1989年實施至今，每年都是從6月1日開始，10
月1日以後便恢復為非夏月電價，即每年6月至9月計四個月
實施夏月電價。
臺灣電力公司實施夏月(6月至9月)電價表
分段度數 夏月單價 非夏月單價 差價
120度 每度 1.63 1.63 0
121~330度 每度 2.38 2.10 0.28
331~500度 每度 3.52 2.89 0.63
501~700度 每度 4.80 3.94 0.86
701~1000度 每度 5.66 4.60 1.06
1001度以上 每度 6.41 5.03 1.38
資料來源：臺灣電力公司官網-電價知識專區
（二）全國疫情三級警戒期間，民眾配合防疫措施減少外出，大人居
家辦公，小孩在家學習，還有家長在家照顧幼童，長時間宅在
家導致用電量增加。為減輕新冠疫情對民眾生活負擔加重之衝
擊，政府宣布6月住宅用戶不實施夏月電價。
繼6月住宅用戶不實施夏月電價制度後，政府又決定7月
繼續不實施夏月電價。臺電表示，全臺約1,300萬住宅用戶中，
約300萬戶7月平均月用電量低於120度，本來即不受夏月電
價制度影響。其餘1,000萬戶中，約有85萬戶7月用電量超過
1,000度，在住宅用戶數中僅占6.5％，其7月用電量約12億
度，卻占所有住宅用電21％，屬於住宅用戶中之重度用電戶。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210585/File_19727823.docx |
R01409 | 鬆綁旅行業經營限制相關問題探討 | 發展觀光條例;旅行業管理規則 | 彭文暉 | 2021-08-16 | 編號：1409
議題研析
一、題目：
鬆綁旅行業經營限制相關問題探討
二、所涉法規
發展觀光條例、旅行業管理規則
三、探討研析
（一)近日報載[footnoteRef:1]，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。 [1: 邱瓊玉、曹悅華，「旅行業斜槓求生 遊走灰色地帶 有業者團購、送貨樣樣來 籲放寬經營項目 觀光局：研議修法」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。]
（二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、甲種及乙種旅行業3類經營型態[footnoteRef:2]；同規則第4條則規定，旅行業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行社字樣。根據交通部觀光局統計[footnoteRef:3]，截至2021年7月底全國旅行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090家、乙種旅行業321家。 [2: 旅行業管理規則第11條第1項：「旅行業實收之資本總額，規定如下：一、綜合旅行業不得少於新臺幣3千萬元。二、甲種旅行業不得少於新臺幣6百萬元。三、乙種旅行業不得少於新臺幣120萬元。」] [3: 交通部觀光局，https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349-4dd3-4d1f-9ff4-084b558f8b7f&type=4&no=2]
（三）依旅行業管理規則第12條規定，除註冊費外，綜合旅行業、甲種旅行業及乙種旅行業應分別繳納新臺幣（下同）1,000萬元、150萬元及60萬元之保證金。查交通部觀光局為因應COVID-19(新冠肺炎)疫情，協助旅行業資金調度運用，已依旅行業管理規則第64條第2項規定公告[footnoteRef:4]因戰爭、傳染病或其他重大災害，嚴重影響營運之旅行業得申請暫時發還部分保證金(原繳保證金90%)，不受須具有中華民國旅行業品質保障協會會員滿2年之限制。此外，該局亦依觀光產業紓困、復甦與振興方案[footnoteRef:5]，提供旅行業「營運及薪資補助」、「停止出入團補助」、「入境旅行社補助」及「貸款協助及利息補貼」相關紓困補助。 [4: 交通部觀光局2020年10月7日觀業字第1093004137號公告。] [5: 交通部觀光局，https://admin.taiwan.net.tw/BusinessInfo/GuanguangTuiguang/COVID19/CO01]
四、建議事項
(一) 適度鬆綁旅行業經營範圍，以利多角化經營
依發展觀光條例第27條第1項規定，旅行業之業務範圍包括接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票；接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續；招攬或接待觀光旅客，並安排旅遊、食宿及交通；設計旅程、安排導遊人員或領隊人員；提供旅遊諮詢服務；其他經中央主管機關核定與國內外觀光旅客旅遊有關之事項。違反上開規定經營核准登記範圍外業務者，處3萬元以上15萬元以下罰鍰，甚至得廢止營業執照[footnoteRef:6]。旅行業管理規則第4條並規定，旅行業應專業經營，且以公司組織為限。惟據報載，COVID-19(新冠肺炎)疫情爆發後，多家大型旅行社即已進行轉型或跨足餐飲、健身、物業管理、觀光旅館、車輛租賃等其他產業謀求發展[footnoteRef:7]。考量旅行業經營型態及規模差異甚大，主管機關公告暫時發還所繳部分保證金及採行相關紓困補助措施，或能暫解旅行業當前疫情衝擊的燃眉之急，但在COVID-19(新冠肺炎)可能長期影響全球人類生活情勢下，上開機制是否足以因應旅行業永續經營所需，恐非無疑。主管機關允宜研修有關規範，適度鬆綁旅行業經營範圍，容許結合相關產業，以利多角化複合經營，促進觀光產業永續發展。 [6: 發展觀光條例第55條第1項：「有下列情形之一者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰；情節重大者，得廢止其營業執照：一、觀光旅館業違反第22條規定，經營核准登記範圍外業務。二、旅行業違反第27條規定，經營核准登記範圍外業務。」] [7: 王憶紅，「轉型求生！ 旅行社自謀財路」，自由時報，2020年10月20日，第A10版。]
(二)
彈性放寬旅行業從業限制，以提升旅遊服務品質
近年來旅遊市場蓬勃，民眾旅行方式亦趨多元，加以旅遊網紅、部落客興起，進入COVID-19(新冠肺炎) 後疫情時代，旅遊觀念、需求及型態勢有不同以往之變化與發展。現行發展觀光條例第27條第3項明定，非旅行業者雖可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業之客票，但不得經營旅行業業務。考量未來旅遊需求、型態及市場發展趨勢，除了適度鬆綁旅行業經營範圍，亦宜開放部分旅遊市場，讓原民部落、特色民宿、媒體網紅、部落客等非旅行業者得有條件從事旅行社業務（如設計旅程、提供旅遊諮詢或安排國內旅遊、食宿及交通）。主管機關允宜檢討有關規範，彈性放寬旅行業之從業限制（或可運用「沙盒實驗」機制推動試行），透過開放市場競爭提供多元豐富之旅遊體驗，以提升旅遊產業之服務品質。
撰稿人：彭文暉
1
1
編號：
1
409
議題研析
一、
題目
：
鬆綁
旅行業
經
營
限制
相關
問題
探討
二、
所涉法
規
發展觀光條例
、
旅行業管理規則
三、
探討研析
（一
)
近日報載
1
，
全國
疫情延燒，
觀光旅遊業備受衝擊，
旅遊產業成
了
「慘」業
。
部分
旅行業
者
開啟斜槓人生，
除了
跨足健身
產
業
，
也
賣
起
手搖飲
、
農產品
、
海鮮、冷凍包、伴手禮；
甚或遊走
灰色地帶，
將
平常
接送客
人
的
9
人座小巴
用來
團購、
載貨，
變
身成
「
物流業者
」
，
只為
在嚴峻疫情下
能
轉型
求生
。
（二）
發展觀光條例第
2
條第
10
款
所稱
「旅行業」
，
係指「經中央主
管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人
員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取
報酬之營利事業」
。依該
條例
第
26
條
規定，
經營旅行業
者
應先
向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記
及
領取旅行業
執照，始得營業
；同條例
第
2
7
條
亦
規定
，
非旅行業者不得經營
旅行業業務。
但
可
代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業
之客票。
另
依
旅行業管理規則
第
3
條規定，
旅行業分為綜合、
甲種及乙種旅行業
3
類經營
型
態
2
；同
規則
第
4
條
則規
定，
旅行
業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行
社字樣。
根
據交通部觀光局統計
3
，截至
2021
年
7
月底全國旅
行社總計
3
,
930
家，其中
綜合旅行業
519
家、
甲種旅行業
3
,
090
1
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9ff4
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084b558f8b7f
&type=4&no=2
1
編號：1409
議題研析
一、題目：鬆綁旅行業經營限制相關問題探討
二、所涉法規
發展觀光條例、旅行業管理規則
三、探討研析
（一)近日報載
1
，全國疫情延燒，觀光旅遊業備受衝擊，旅遊產業成
了「慘」業。部分旅行業者開啟斜槓人生，除了跨足健身產業
，也賣起手搖飲、農產品、海鮮、冷凍包、伴手禮；甚或遊走
灰色地帶，將平常接送客人的9人座小巴用來團購、載貨，變
身成「物流業者」，只為在嚴峻疫情下能轉型求生。
（二）發展觀光條例第2條第10款所稱「旅行業」，係指「經中央主
管機關核准，為旅客設計安排旅程、食宿、領隊人員、導遊人
員、代購代售交通客票、代辦出國簽證手續等有關服務而收取
報酬之營利事業」。依該條例第26條規定，經營旅行業者應先
向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記及領取旅行業
執照，始得營業；同條例第27條亦規定，非旅行業者不得經營
旅行業業務。但可代售日常生活所需國內海、陸、空運輸事業
之客票。另依旅行業管理規則第3條規定，旅行業分為綜合、
甲種及乙種旅行業3類經營型態
2
；同規則第4條則規定，旅行
業應專業經營，以公司組織為限；並應於公司名稱上標明旅行
社字樣。根據交通部觀光局統計
3
，截至2021年7月底全國旅
行社總計3,930家，其中綜合旅行業519家、甲種旅行業3,090
1
邱瓊玉、曹悅華，「旅行業斜槓求生 遊走灰色地帶 有業者團購、送貨樣樣來 籲放寬經營項目
觀光局：研議修法」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。
2
旅行業管理規則第11條第1項：「旅行業實收之資本總額，規定如下：一、綜合旅行業不得少
於新臺幣3千萬元。二、甲種旅行業不得少於新臺幣6百萬元。三、乙種旅行業不得少於新臺幣
120萬元。」
3
交通部觀光局，
https://admin.taiwan.net.tw/Handlers/FileHandler.ashx?fid=e014e349-4dd3-4d1f-9ff4-084b558f8b7f
&type=4&no=2 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210583/File_19727821.docx |
R01408 | 高齡社會居住問題研析 | 住宅法;老人福利法;建築技術規則 | 陳宏明 | 2021-08-14 | 編號：1408
議題研析
一、題目：高齡社會居住問題研析
二、所涉法規
住宅法、老人福利法、建築技術規則
三、探討研析
（一）我國自2018年步入高齡社會，截至今(2021)年6月底，全國人口約2,349萬人，65歲以上高齡人口約386萬人，約占16.43％，預估於2025年邁入超高齡社會[footnoteRef:1]。 [1: 依國際上分類，65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%時，分別稱為高齡化社會、高齡社會及超高齡社會，參見國家發展委員會，中華民國人口推估（2020至2070年），2020年8月，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3，最後瀏覽日期：2021年8月4日。]
（二）按內政部不動產資訊平臺2021年第1季統計，全國房屋稅籍住宅數量約有889萬宅，屋齡30年以上住宅數量約436萬宅(占總比率約49％)。分布在6都屋齡30年以上的住宅數量，新北市約有76萬宅(占全市45.81％)、臺北市約63萬宅(占全市70.27％)、高雄市約55萬宅(占全市50.39％)、臺中市約41萬宅(占全市38.39％)、臺南市約35萬宅(占全市49.53％)及桃園市約29萬宅(占全市33.70％)[footnoteRef:2]。 [2: 內政部不動產資訊平臺，房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分，2021年第1季，網址：https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx，最後瀏覽日期：2021年8月4日。]
（三）衛生福利部2017年調查，65歲以上高齡人口住在無電梯公寓者約17.32％，住在無電梯透天厝者約56.43％，住宅無電梯設施者合計高達73.75％。另在55至64歲之年齡層，也有約73.68％住在沒有電梯的公寓及透天厝[footnoteRef:3]。倘屋齡普遍老化的情形沒有改善，10年後預估將有逾百萬名高齡者將困居在無電梯的老宅裡，一旦遇有膝蓋退化或行動不便等狀況，將陷入「足不出戶」的困境。 [3: 衛生福利部，中華民國106年老人狀況調查報告，2018年9月，頁12，網址：https://dep.mohw.gov.tw/dos/lp-1767-113.html，最後瀏覽日期：2021年8月4日。]
（四）行政院於2021年初核定「社會住宅包租代管第3期計畫」，並自同年5月起於各縣市陸續啟動。為因應高齡化社會及協助行動不便人士需求，前揭計畫新增身障者或長者換居方案，明定申請人或家庭成員為65歲以上老人或障礙類別屬下肢之身心障礙者，在該縣市持有1戶自有住宅，得透過租賃服務業者承租同一縣市內有電梯之住宅或無電梯住宅1、2樓，再透過包租代管將其自有住宅出租，並可申請租金補貼[footnoteRef:4]。 [4: 內政部，社會住宅包租代管第3期計畫(核定本)，2021年1月，頁19，網址：https://pip.moi.gov.tw/Upload/File/B0504/P2/1091023_%E7%A4%BE%E6%9C%83%E4%BD%8F%E5%AE%85%E5%8C%85%E7%A7%9F%E4%BB%A3%E7%AE%A1%E7%AC%AC3%E6%9C%9F%E8%A8%88%E7%95%AB(%E6%A0%B8%E8%A8%82%E6%9C%AC)r16.pdf，最後瀏覽日期：2021年8月5日。]
（五）為推動既有建築物增設電梯，內政部日前修正發布「建築技術規則」，放寬全面無障礙化(2013年1月1日)以前的既有建築物，增設電梯均得適用免計建蔽率、容積率等規定，同時在不影響住戶避難安全的前提下，放寬1樓出入口的寬度限制(原規定120公分，放寬為75公分以上)，以提高增設電梯可行性。另針對5層以下無電梯老公寓，提供增設昇降設備補助，每件補助總經費45%，最高可補助216萬元[footnoteRef:5]。 [5: 內政部，加速老建物裝電梯 內政部修法有條件放寬出入口寬度，2021年7月2日，網址：https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=4&s=220860，最後瀏覽日期：2021年8月5日。]
（六）此外，鑒於老舊公寓增設昇降設備時常發生取得土地及建築物權利證明文件困難的情形，內政部於2021年4月28日發布「建築物於共有土地增設昇降設備應檢附土地及建築物權利證明文件作業規定」，放寬5層以下公寓大廈增設昇降設備時，僅須經共有人及其應有部分過半數同意即可，以保障共有人從事必要之居住或公共空間無障礙修繕之權利。
四、建議事項
我國即將邁入超高齡社會，有鑑於人口、屋齡「雙老」的問題日益嚴重，茲建議如下：
(一)加速辦理危老重建及都市更新
截至2021年6月30日止，全國申請危老重建計畫2,136件，已核准1,547件；申請辦理都市更新案1,370件，已核定938件[footnoteRef:6]，雖然在內政部及地方政府的積極推動下，近年來危老及都更案件數有所增加，然相較於前述老舊住宅數量，重建速度上仍顯得緩不濟急。 [6: 都市更新入口網，統計成果查詢，2021年7月，網址：https://twur.cpami.gov.tw/zh/urban/statistics，最後瀏覽日期：2021年8月10日。]
國內多數屋齡超過30年以上的4、5樓公寓除了沒有電梯，造成高齡者或行動不便人士出入不便外，在耐震、消防方面也潛藏著安全上的疑慮。然在這些潛在因子尚未構成明顯而立即的危險前，多數屋主並未正視問題的嚴重性，復因重建後權益分配及推動過程中遷移安置等問題，導致地主意見整合困難，危老及都更推動不易。再者，雙北市4、5樓公寓的持有者呈現高齡化現象，而高齡者在租屋市場中經常面臨租屋困難的問題[footnoteRef:7]，高齡者無法順利搬出老公寓，亦使危老及都更推動不易。 [7: 張偉瑜．徐志維，從年齡歧視談年長者社區居住權益，158期，社區發展季刊，2017年6月，頁174以下。]
綜上，建議主管機關宜加強民眾對老舊住宅安全及其重建必要性等方面之溝通宣導，並持續透過包租代管、租屋媒合及提供公有中繼住宅等方式，協助高齡者取得重建期間之住處，以促進危老及都更計畫推動。
(二)提供增設電梯意見整合管道
為構築無障礙生活環境，臺北市政府自2006年起即開辦增設電梯補助計畫，內政部亦於2012年11月30日訂定「無障礙住宅設計基準及獎勵辦法」，補助直轄市、縣(市)辦理原有住宅改善無障礙設施，立意甚佳但成效有限[footnoteRef:8]。其中住戶意見整合困難是最大的問題，由於1樓住戶較無電梯使用需求，且會影響其目前使用空間，故多持反對意見；此外，各樓層所有人對於裝設及定期維護費用應如何分攤也常有爭議，都是讓有意申請裝設補助者裹足不前的原因。由於公寓裝設電梯涉及現地條件、電梯規格、裝設經費、分攤比例及施工申請等評估事項，倘非有具公信力的單位協助提供意見，單憑有意申請者一己之力，恐難說服其他住戶並徵得同意。對此，建議主管機關宜針對補助增設電梯方案，提供協助住戶意見整合之溝通管道，如：協助申請人評估現場施作可行性、經費行情初估及費用分攤參考(已完工案例)，再透過說明會或協調會等方式向其他住戶解說與釋疑，以加速整合住戶意見。 [8: 臺北市政府「老舊公寓增設電梯補助」迄今受理42件，其中11件完工，臺北市都市更新處新聞稿，2021年2月23日，網址：https://uro.gov.taipei/News_Content.aspx?n=FDB0CAB1DD42E805&s=114E3E0640050524；另新北市政府自2011年起推動老舊公寓裝設電梯並提供經費補助，10年來僅有16案申請，其中4案完工，自由電子報，新北老舊公寓裝電梯成效不彰？「電梯特快車」延長至明年底，2021年5月9日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3526247，最後瀏覽日期：2021年8月11日。]
撰稿人：陳宏明
1
1
編號：
1408
議題研析
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¤G¡B©Ò¯Aªk
³W
住宅
法
、
老人福利法、
建築技術規則
三、探討研析
（一）
我國
自
2018
年
步入
高齡社會，
截至今
(2021)
年
6
月底
，
全國
人
口約
2,349
萬人，
65
歲以上
高齡人口
約
386
萬人
，約占
16.43
％
，
預
估於
2025
年
邁
入超高齡社會
1
。
（
二
）
按內政部
不動產資訊平
臺
2021
年第
1
季統計
，全國
房屋
稅籍住
宅數量約
有
889
萬
宅
，
屋齡
30
年
以上
住宅數量約
436
萬
宅
(
占
總
比率約
49
％
)
。分布在
6
都
屋齡
30
年
以上
的住宅數量
，
新
北市
約有
76
萬
宅
(
占
全
市
45
.
81
％
)
、
臺北市
約
63
萬
宅
(
占全市
70.
27
％
)
、
高雄市
約
55
萬宅
(
占全市
50.39
％
)
、
臺中市
約
41
萬宅
(
占
全市
38.
3
9
％
)
、
臺南市
約
35
萬宅
(
占全市
49.53
％
)
及
桃園市
約
29
萬宅
(
占全市
3
3
.7
0
％
)
2
。
（
三
）
衛生福利部
2017
年調查，
65
歲以上
高齡人口
住在無電梯公寓
者約
17.32
％，住在無電梯透天
厝
者約
56.43
％，住宅無電梯
設施
者
合計高達
73.75
％。
另在
55
至
64
歲
之
年齡層
，也
有
約
73.68
％
住
在
沒有電梯
的
公寓
及
透天
厝
3
。
倘
屋齡
普遍
老化的
情形
沒有
改善
，
10
年後
預估
將
有逾
百萬
名
高齡者將
困居在無
1
依
國際
上分類，
65
歲以上人口占總人口比率達到
7%
、
14%
及
20%
時
，分別稱為高齡化社會、高
齡社會及超高齡社會
，參
見
國家發展委員會
，
中華民國人口推估（
2020
至
2070
年），
2020
年
8
月
，網址：
https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3
，最後瀏覽日
期：
2021
年
8
月
4
日。
2
內政部不動產資訊平臺
，
房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分
，
202
1
年
第
1
季，網址：
https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx
，最後瀏覽日期：
2021
年
8
月
4
日。
3
衛生福利部
，
中華民國
106
年老人狀況調查報告
，
20
1
8
年
9
月，頁
12
，網址：
https://dep.mohw.gov.tw/dos/lp
-
1767
-
113.html
，最後瀏覽日期：
2021
年
8
月
4
日。
1
編號：1408
議題研析
一、題目：高齡社會居住問題研析
二、所涉法規
住宅法、老人福利法、建築技術規則
三、探討研析
（一）我國自2018年步入高齡社會，截至今(2021)年6月底，全國人
口約2,349萬人，65歲以上高齡人口約386萬人，約占16.43％，
預估於2025年邁入超高齡社會
1
。
（二）按內政部不動產資訊平臺2021年第1季統計，全國房屋稅籍住
宅數量約有889萬宅，屋齡30年以上住宅數量約436萬宅(占總
比率約49％)。分布在6都屋齡30年以上的住宅數量，新北市
約有76萬宅(占全市45.81％)、臺北市約63萬宅(占全市70.27
％)、高雄市約55萬宅(占全市50.39％)、臺中市約41萬宅(占
全市38.39％)、臺南市約35萬宅(占全市49.53％)及桃園市約
29萬宅(占全市33.70％)
2
。
（三）衛生福利部2017年調查，65歲以上高齡人口住在無電梯公寓
者約17.32％，住在無電梯透天厝者約56.43％，住宅無電梯
設施者合計高達73.75％。另在55至64歲之年齡層，也有約
73.68％住在沒有電梯的公寓及透天厝
3
。倘屋齡普遍老化的
情形沒有改善，10年後預估將有逾百萬名高齡者將困居在無
1
依國際上分類，65歲以上人口占總人口比率達到7%、14%及20%時，分別稱為高齡化社會、高
齡社會及超高齡社會，參見國家發展委員會，中華民國人口推估（2020至2070年），2020年8
月，網址：https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3，最後瀏覽日
期：2021年8月4日。
2
內政部不動產資訊平臺，房屋稅籍住宅類數量依屋齡區分，2021年第1季，網址：
https://pip.moi.gov.tw/V3/E/SCRE0401.aspx，最後瀏覽日期：2021年8月4日。
3
衛生福利部，中華民國106年老人狀況調查報告，2018年9月，頁12，網址：
https://dep.mohw.gov.tw/dos/lp-1767-113.html，最後瀏覽日期：2021年8月4日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210570/File_19727805.docx |
R01403 | 新冠肺炎確診者康復後重返職場問題探討 | 勞動基準法;就業服務法;傳染病防治法;個人資料保護法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 陳建欉 | 2021-08-13 | 編號：1403
議題研析
一、題目：新冠肺炎確診者康復後重返職場問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、個人資料保護法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
（一）臺灣嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情，在今（2021）年5月中瞬間飆高，確診人數激增，正當國人關注焦點集中在確診人數時，確診康復者已陸續回到社區或職場，這些人會不會因為曾經確診，康復後被異樣看待？甚至無法回到職場，工作不保？未來陸續會有確診康復者重返社會，大眾不但要準備好以健康心態面對他們，對於當事人可能面臨的社會及職場歧視、排擠等問題，政府也要提前關注，避免當事人受到二度傷害[footnoteRef:1]。 [1: 染疫康復被雇主暗示「不用來了」 確診者遭社會歧視問題怎麼解？，聯合新聞網，2021年6月15日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121939/5533600（最後瀏覽日：2021年8月5日）。]
（二）為緩解醫療量能，中央流行疫情指揮中心目前規定，確診者若症狀緩解、距發病已逾10天，且採檢陰性或Ct值≥30，即可解除隔離[footnoteRef:2]，並由地方政府衛生主管機關開立「法定傳染病解除隔離治療通知書」，確認其經指定隔離治療機構施行隔離治療康復且已無傳染之虞[footnoteRef:3]。 [2: Ct值英文全名為「cycle threshold（CT）value」，中文又可稱為「循環數閥值」，這是新冠肺炎病毒基因在實驗室中，透過病毒核酸檢測（PCR）之後所測出來的數值。每將病毒放大1次就是1單位的Ct值，也就是2的次方倍（以Ct值18為例，就是指2的18次方）。Ct值數值較低，表示傳染力較高；Ct值數值較高，則代表傳染力較低。] [3: 請參照中央流行疫情指揮中心2021年5月17日修訂「嚴重特殊傳染性肺炎確診個案處置及解除隔離治療條件」相關規定。]
（三）國內疫情爆發以來，截至8月6日為止解除隔離人數已超過1萬3,000人，確診康復者，後續核酸檢測（PCR）仍會時陰時陽長達3至4個月，不易取得陰性證明。另COVID-19疫苗接種實務原則建議，確診者自發病日起至少間隔6個月，並且符合終止隔離或治療標準後，再接種疫苗。中央流行疫情指揮中心表示，依《傳染病防治法》第11條及第12條，明定保障確診者的工作權、就學權、安養權、居住權、就醫權等權益，雇主或其代理人不得以康復者未取得陰性證明或未接種疫苗為由，而拒絕其銷假返回工作崗位之請求，若發現對確診者有不公平待遇，經查證屬實，可依同法第69條規定處新台幣1到15萬元罰鍰[footnoteRef:4]。 [4: 「解隔單」等同康復證明 雇主刁難討陰性報告恐吞15萬罰單，上報，2021年7月4日，網址：https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=117747（最後瀏覽日：2021年8月5日）。]
四、建議事項
新冠肺炎患者康復後重返職場，不管是殘留心理的陰影或身體上的後遺症，都需要政府相關單位重視並提供必要協助，茲研提建議供參：
（一）結合支持性團體協助康復者心理調適
新冠肺炎患者康復後仍然會有一些生理與心理上不適應，除了生理上要承受肉體的折磨外，心理上也容易出現憂鬱、焦慮和創傷後壓力等症狀。主管機關宜及早介入，結合、運用既有支持性團體、社會福利及精神醫療復健等資源，協助康復者作好心理調適，撫平心理的傷口，儘快找回生活控制感，重建信心，早日恢復正常生活與工作[footnoteRef:5]。 [5: 新冠後遺症／出院才是挑戰的開始！國內專家首次剖析康復者現況 ，Heho，2021年1月29日，網址：https://heho.com.tw/archives/160123（最後瀏覽日：2021年8月5日）。]
（二）加強宣導防止職場歧視及保護隱私權
政府應正視愈來愈多康復者回到社會，不應讓這些人獨自無助面對社會壓力、職場歧視，甚至是工作權保衛戰。主管機關對於媒體誇大不實報導、過度渲染、網路社群以訛傳訛等錯誤資訊，應透過教育與媒體管道即時澄清，向社會大眾傳遞正確的病症資訊，避免造成恐慌[footnoteRef:6]。並依《傳染病防治法》第 10 條及《個人資料保護法》第6條規定，在確診康復者不具傳染力且無防疫需求前提下，加強康復者隱私權保護，去除標籤化、識別化、污名化或其他不合理的差別待遇，以避免康復者遭受異樣眼光，受到二度傷害。 [6: 林冠伶，傳染病防治與基本權利保障之研究，中國文化大學法律學研究所碩士論文，2010年5月，頁183。]
（三）建立康復者持續關懷服務系統
對新冠肺炎造成患者後續身心健康問題，主管機關宜盤點公私部門醫療及社區健康資源，結合地方衛生機關，提供康復者完善及時心理諮詢和後續治療與復健等護理服務，並建立持續關懷服務系統。對康復者，提供定期身心檢查、線上諮詢及專線等求助資訊，視個案需求到宅訪視，並建立關懷服務紀錄，藉由專業人員協助，讓康復者儘速融入社會、恢復身心健康。
（四）訂定工作指引加強保障康復者勞動權益
主管機關應儘速訂定康復者相關工作指引並滾動檢討其合宜性，協助其迅速恢復正常工作，雇主如有刁難或不公平待遇，則依相關法令規定開罰，以保障康復者勞動權益[footnoteRef:7]。此外，事業單位宜提供康復者適當的調適期間及相關調整措施，例如額外的休假、遠距上班、或調整班表，協助康復者儘速重返職場。對善盡社會責任的企業，主管機關宜給予適當的獎勵或公開表揚[footnoteRef:8]。 [7: 持解隔通知書免出具陰性證明 羅一鈞：不要為難確診者，聯合新聞網，2021年7月4日，網址：https://udn.com/news/story/120940/5577574（最後瀏覽日：2021年8月4日）。] [8: 新冠肺炎痊癒者重返職場 勞資新挑戰，經濟彭博周報，2020年11月2日，網址： https://money.udn.com/money/story/12937/4981342（最後瀏覽日：2021年8月5日）。]
撰稿人：陳建欉
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染疫康復被雇主暗示「不用來了」
確診者遭社會歧視問題怎麼解？
，聯合新聞網
，
2021
年
6
月
15
日
，
網址：
https://vip.udn.com/vip/story/121939/5533600
（最後瀏覽日：
2021
年
8
月
5
日）。
2
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值英文全名為「
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（
CT
）
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」，中文又可稱為「循環數閥值」，這是新冠肺炎
病毒基因在實驗室中，透過病毒核酸檢測（
PCR
）之後所測出來的數值
。
每將病毒放大
1
次就是
1
單位的
Ct
值，也就是
2
的次方倍（以
Ct
值
18
為例，就是指
2
的
18
次方）。
Ct
值數值較低，表示
傳染力較高；
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值數值較高
，
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代表傳染力
較
低。
3
請參照
中央流行疫情指揮中心
2
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年
5
月
1
7
日修訂「
嚴重特殊傳染性肺炎確診個案處置及解除
隔離治療條件
」相關規定。
1
編號：1403
議題研析
一、題目：新冠肺炎確診者康復後重返職場問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、傳染病防治法、個人資料保護
法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
（一）臺灣嚴重特殊傳染性肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情，在今
（2021）年5月中瞬間飆高，確診人數激增，正當國人關注焦
點集中在確診人數時，確診康復者已陸續回到社區或職場，
這些人會不會因為曾經確診，康復後被異樣看待？甚至無法
回到職場，工作不保？未來陸續會有確診康復者重返社會，
大眾不但要準備好以健康心態面對他們，對於當事人可能面
臨的社會及職場歧視、排擠等問題，政府也要提前關注，避
免當事人受到二度傷害
1
。
（二）為緩解醫療量能，中央流行疫情指揮中心目前規定，確診者
若症狀緩解、距發病已逾10天，且採檢陰性或Ct值=30，即
可解除隔離
2
，並由地方政府衛生主管機關開立「法定傳染病
解除隔離治療通知書」，確認其經指定隔離治療機構施行隔離
治療康復且已無傳染之虞
3
。
（三）國內疫情爆發以來，截至8月6日為止解除隔離人數已超過1萬
3,000人，確診康復者，後續核酸檢測（PCR）仍會時陰時陽
1
染疫康復被雇主暗示「不用來了」 確診者遭社會歧視問題怎麼解？，聯合新聞網，2021年6月
15日，網址：https://vip.udn.com/vip/story/121939/5533600（最後瀏覽日：2021年8月5日）。
2
Ct值英文全名為「cycle threshold（CT）value」，中文又可稱為「循環數閥值」，這是新冠肺炎
病毒基因在實驗室中，透過病毒核酸檢測（PCR）之後所測出來的數值。每將病毒放大1次就是
1單位的Ct值，也就是2的次方倍（以Ct值18為例，就是指2的18次方）。Ct值數值較低，表示
傳染力較高；Ct值數值較高，則代表傳染力較低。
3
請參照中央流行疫情指揮中心2021年5月17日修訂「嚴重特殊傳染性肺炎確診個案處置及解除
隔離治療條件」相關規定。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210503/File_19727726.docx |
R01399 | 受控外國公司課稅新制相關問題評析 | 所得稅法 | 莊弘伃 | 2021-08-12 | 編號：1399
議題研析
1、 題目：受控外國公司課稅新制相關問題評析
2、 所涉法規：所得稅法
3、 探討研析
(1) 緣起
報載[footnoteRef:1]受臺灣人控制之境外公司課稅新制度（Controlled Foreign Company，CFC）施行時間即將明確，按為防杜跨國企業或個人藉於低稅負國家或地區成立受控外國企業保留盈餘不分配，規避我國稅負，立法院於2019年三讀通過境外資金匯回專法時有附帶決議，要求財政部在專法施行兩年期滿後的一年內，報請行政院核定受控外國公司法規的施行日期，隨著專法將在2021年8月14日落日，CFC的施行日期也會在未來的一年內明確，爰有關 受控外國公司課稅新制實有了解之必要。 [1: 洪連盛，超前部署境外公司課稅新制度（3之2）稅捐機關如何審查CFC，經濟日報，2021年7月21日，第A15版。 ]
(2) 受控外國公司課稅新制
因營利事業常藉於低稅負或免稅之國家或地區成立受控外國公司（CFC），保留原應歸屬我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務，使我國面臨稅基侵蝕隱憂。我國已於2016年7月27日修正所得稅法第43條之3，引入「受控外國公司」課稅新制。營利事業及其關係人直接或間接持有在中華民國境外之關係企業股份或資本額合計達百分之五十以上或對該關係企業具有重大影響力者，除該關係企業於所在國家或地區有實質營運活動或關係企業當年度盈餘在一定基準以下外，營利事業應將該關係企業之當年度盈餘，按其持有該關係企業股份或資本額之比率及持有期間認列投資收益，計入當年度所得額課稅；至該關係企業於實際分配已認列課稅之盈餘時，免再重複計入所得額課稅。
4、 建議事項
（1） 受控外國公司課稅新制宜儘速施行，以健全稅制
國際間常見反避稅措施包含移轉訂價（Transfer Pricing）、反自有資本稀釋（Thin Capitalization）、受控外國公司（CFC）及實際管理處所（Place of Effective Management）等，我國移轉訂價、反自有資本稀釋及實質課稅原則等反避稅措施均已入法，而受控外國公司（CFC）及實際管理處所（PEM）雖已於2016年7月27日增訂所得稅法第43條之3及第43條之4引入相關規範；然上開條文之施行日期未定，尚非現行有效條文，實宜儘速施行，以健全稅制。
（2） 依權益法所認之投資收益，其在國外已納稅額應予扣抵，以避免重複課稅
針對受控外國公司（CFC）之課稅，因其中涉及課稅主權的問題，並避免重複課稅，各國制度通常是以國內股東利用租稅天堂設立受控外國公司所產生的所得，視同股利已分配觀念，立即歸併到國內股東所得課稅為目標，來達到因租稅遞延所造成母國整體稅基的侵蝕以及整體稅法體制的不健全，使得無法達到租稅公平性的理念，而在國外已納稅額，可在國內股東課徵稅額中扣抵，以消除重複課稅之情形，在日後該筆已課所得實際分配時，不再歸併於國內股東所得課稅。所得稅法增訂第43條之3建立我國受控外國公司(CFC)課稅依據，係以受控外國公司當年度盈餘，依控制公司對其持有之資本比率按「權益法」認列之國外投資收益。惟查此依權益法認列之投資收益，似漏未規定該關係企業在國外已納所得稅額可予扣抵，恐形成公司階段稅負重複課稅；對照本條第4項規範營利事業於實際獲配股利或盈餘時，國外已納所得稅額得予扣抵之規定，其疏漏自明。
撰稿人：莊弘伃
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1
編號：
1
399
議題研
析
一、
題
目
：
受控外國公司課稅
新
制
相關問題評析
二、
所涉
法
規
：
所得稅
法
三、
探討
研析
(
一
)
緣起
報載
1
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臺
灣人控制之境外公司課稅新制度（
Controlled Foreign
Company
，
CFC
）施行時間即將明確，
按
為防杜跨國企業或個人藉於低
稅負國家或地區成立受控外國企業保留盈餘不分配，規避我國稅負，
立法院於
2019
年三讀通過境外資金匯回專法時有附帶決議，要求財
政部在專法施行兩年期滿後的一年內，報請行政院核定受控外國公司
法規的施行日期
，
隨著專法將在
2021
年
8
月
14
日落日，
CFC
的施行
日期也會在未來的一年內明確
，爰有
關
受控外國公司課稅新制
實有
了解
之必要
。
(
二
)
受控外國公司課稅新制
因營利事業常藉於低稅負
或免稅
之
國家或地區成立受控外國公
司（
CFC
）
，
保留原應歸屬我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務
，
使
我國面臨稅基侵蝕隱憂
。
我國已於
201
6
年
7
月
27
日修正所得稅
法第
43
條之
3
，引入「受控外國公司」
課稅新制。
營利事業及其關
係人直接或間接持有在中華民國境外之關係企業股份或資本額合計
達百分之五十以上或對該關係企業具有重大影響力者，
除
該
關係企業
於所在國家或地區有實質營運活動
或
關係企業當年度盈餘在一定基
準以下
外，
營利事業應將該關係企業之當年度盈餘，按其持有該關係
企業股份或資本額之比率及持有期間認列投資收益
，計入當年度所得
額課稅
；至該關係企業於實際分配已認列課稅之盈餘時，免再重複計
入所得額課稅。
四、
建議事項
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編號：1399
議題研析
一、 題目：受控外國公司課稅新制相關問題評析
二、 所涉法規：所得稅法
三、 探討研析
(一) 緣起
報載
1
受臺灣人控制之境外公司課稅新制度（Controlled Foreign
Company，CFC）施行時間即將明確，按為防杜跨國企業或個人藉於低
稅負國家或地區成立受控外國企業保留盈餘不分配，規避我國稅負，
立法院於2019年三讀通過境外資金匯回專法時有附帶決議，要求財
政部在專法施行兩年期滿後的一年內，報請行政院核定受控外國公司
法規的施行日期，隨著專法將在2021年8月14日落日，CFC的施行
日期也會在未來的一年內明確，爰有關受控外國公司課稅新制實有
了解之必要。
(二) 受控外國公司課稅新制
因營利事業常藉於低稅負或免稅之國家或地區成立受控外國公
司（CFC），保留原應歸屬我國營利事業之利潤，規避我國納稅義務
，使我國面臨稅基侵蝕隱憂。我國已於2016年7月27日修正所得稅
法第43條之3，引入「受控外國公司」課稅新制。營利事業及其關
係人直接或間接持有在中華民國境外之關係企業股份或資本額合計
達百分之五十以上或對該關係企業具有重大影響力者，除該關係企業
於所在國家或地區有實質營運活動或關係企業當年度盈餘在一定基
準以下外，營利事業應將該關係企業之當年度盈餘，按其持有該關係
企業股份或資本額之比率及持有期間認列投資收益，計入當年度所得
額課稅；至該關係企業於實際分配已認列課稅之盈餘時，免再重複計
入所得額課稅。
四、 建議事項
1
洪連盛，超前部署境外公司課稅新制度（3之2）稅捐機關如何審查CFC，經濟日報，2021年
7月21日，第A15版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210513/File_19727732.docx |
R01406 | 從居住安全探討我國住宅政策之問題研析 | 都市更新條例;都市危險及老舊建築物加速重建條例;住宅法 | 陳耀東 | 2021-08-12 | 編號：1406
議題研析
一、題目：從居住安全探討我國住宅政策之問題研析
二、所涉法律：
都市更新條例、都市危險及老舊建築物加速重建條例、住宅法
三、探討研析：
(一)我國人口密度高居全球第二，約有70%的人口集中都市地區，由於人口過度集中，造成房價與家庭所得比居高不下，以致於造成民眾居住負擔過高，而壓縮生活品質及居住安全，除高房價及高租金等嚴重問題外，也形成居住空間變相違規使用或非法違章建築。根據營建署統計資料，截至2017年10月底止，全國違建數量約66.8萬件，占全國住宅存量854萬戶之8％，比較2016年同期增加逾4,000件，另與2007年的47.3萬件相比，10年內全台違建數量暴增近20萬件，等於每年違建案件平均增加2萬件。
(二)另根據內政部不動產資訊平台，2020年第2季全國房屋稅籍住宅數量逾881萬宅，其中屋齡逾30年房屋稅籍住宅總數逾436萬宅，對照全國稅籍住宅總數，占比約49.55％，等於每兩宅便有一宅符合都更與都市危險及老舊建築物加速重建條例(以下簡稱)推動條件之老屋。又直轄市六都中逾30年老宅約298萬餘宅、占全國老宅比重約68.42％，其中以房價前兩高的台北市及新北市逾30年老宅約140萬宅、占全國比重約31.87%。
(三)基此，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地區建物及大量違章建築等，是直接影響國人居住品質及安全之主要問題。另我國現行逾30年之老宅，除配合都市更新及危老重建作業外，亦面臨結構安全疑慮或居住機能不彰等問題。是以，面對台灣所處之高地震頻率區域，及面臨超高齡社會之居住需求，對於推動居住品質及建築安全為核心之公共政策，我國應更積極整合並列入都市更新及住宅發展政策之優先推動策略及行動計畫中，以發揮正面的效益。
四、建議事項
(一)居住安全及品質應列入住宅發展政策之重點目標
現行我國住宅發展政策除優先推動興建社會住宅及租金補貼外，對於居住安全應列入住宅發展政策之重點目標。易言之，現行我國住宅發展政策目標，應依據住宅法第1條之立法意旨所規定，為保障國民居住權益，健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境，據以推動執行。其中除提升居住品質外，基於國民居住之建築安全考量之「居住安全」應列入住宅發展政策之重點目標，並據以作為評估衡量環境品質、居住水準及擬訂住宅計畫及財務計畫之依據。
(二)老舊建築住宅應納入住宅計畫，確保居住品質及安全
政府現階段應著重於70%國人居住都市地區之建築安全問題處理，此一現象於台北都會區之居住型態更形嚴重，此亦連帶引起居住品質及建築安全等問題之產生。是以，現階段我國除持續推動老屋健檢、都市更新及危老改建外，建議於住宅政策及住宅法相關規定中，訂定老舊建築住宅管理策略，並得經主管機關認定有必要之事項，列入住宅計畫及財務計畫，由各主管機關衡量適宜住宅之居住環境需要，以確保居住品質及居住安全之立法政策目標。
(三)實質違章住宅應結合住宅政策，列為建築安全管制重點
由於台灣老舊屋舍使用情形與違章建築物具相當之關聯性。因此，對於現有實質違章住宅，應配合建築管理計畫納入輔導機制，並配合住宅法訂定建築安全相關執行策略及規範 。同時亦可配合前項建議，將實質違章建築管理策略列入住宅計畫及財務計畫，由各主管機關衡量適宜住宅之居住環境需要，按其住宅計畫之執行情形，得以結合地方研擬之實質違章建築管理策略併行推動，以確保居住品質及居住安全之立法政策目標。
撰稿人：陳耀東
編號：
1406
議題研析
一、題目：
從居住安全探討我國住宅政策之問題研析
二、所涉法律：
都市更新條例、
都市危險及老舊建築物加速重建條例
、住宅法
三、探討研析
：
(
一
)
我國人口密度高居全球第二，約有
70
%
的人口集中都市地區，由
於人口過度集中，造成房價與家庭所得比居高不下，以致於造成
民眾居住負擔過高，而壓縮生活品質及居住安全，除高房價及高
租金等嚴重問題外，也形成居住空間變相違規使用或非法違章建
築。根據營建署統計資料，截至
2017
年
10
月底止，全國違建數量
約
66.8
萬件，占全國住宅存量
854
萬戶之
8
％，比較
2016
年同期增
加逾
4,000
件，另與
2007
年的
47.3
萬件相比，
10
年內全台違建數
量暴增近
20
萬件，等於每年違建案件平均增加
2
萬件。
(
二
)
另根據內政部不動產資訊平台，
2020
年第
2
季全國房屋稅籍住
宅數量
逾
881
萬宅，其中屋齡逾
30
年房屋稅籍住宅總數逾
436
萬宅，對照全國稅籍住宅總數，占比約
49.55
％，等於每兩宅便
有一宅符合都更與
都市危險及老舊建築物加速重建條例
(
以下簡
稱
)
推動條件之老屋。又直轄市六都中逾
30
年老宅約
298
萬餘宅、
占全國老宅比重約
68.42
％，其中以房價前兩高的台北市及新北
市逾
30
年老宅約
140
萬宅、占全國比重約
31.87
%
。
(
三
)
基此，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地
區建物及大量違章建築等，是直接影響國人居住品質及安全之主
要問題。另我國現行逾
30
年之老宅，除配合都市更新及危老重建
作業外，亦面臨結構安全疑慮或居住機能不彰等問題。是以，面
對台灣所處之高地震頻率區域，及面臨超高齡社會之居住需求，
編號：1406
議題研析
一、題目：從居住安全探討我國住宅政策之問題研析
二、所涉法律：
都市更新條例、都市危險及老舊建築物加速重建條例、住宅法
三、探討研析：
(一)我國人口密度高居全球第二，約有70%的人口集中都市地區，由
於人口過度集中，造成房價與家庭所得比居高不下，以致於造成
民眾居住負擔過高，而壓縮生活品質及居住安全，除高房價及高
租金等嚴重問題外，也形成居住空間變相違規使用或非法違章建
築。根據營建署統計資料，截至2017年10月底止，全國違建數量
約66.8萬件，占全國住宅存量854萬戶之8％，比較2016年同期增
加逾4,000件，另與2007年的47.3萬件相比，10年內全台違建數
量暴增近20萬件，等於每年違建案件平均增加2萬件。
(二)另根據內政部不動產資訊平台，2020年第2季全國房屋稅籍住
宅數量逾881萬宅，其中屋齡逾30年房屋稅籍住宅總數逾436
萬宅，對照全國稅籍住宅總數，占比約49.55％，等於每兩宅便
有一宅符合都更與都市危險及老舊建築物加速重建條例(以下簡
稱)推動條件之老屋。又直轄市六都中逾30年老宅約298萬餘宅、
占全國老宅比重約68.42％，其中以房價前兩高的台北市及新北
市逾30年老宅約140萬宅、占全國比重約31.87%。
(三)基此，對於都市地區已存在之高屋齡住宅比例偏高、危險老舊地
區建物及大量違章建築等，是直接影響國人居住品質及安全之主
要問題。另我國現行逾30年之老宅，除配合都市更新及危老重建
作業外，亦面臨結構安全疑慮或居住機能不彰等問題。是以，面
對台灣所處之高地震頻率區域，及面臨超高齡社會之居住需求， | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210512/File_19727731.docx |
R01404 | 消弭弱勢者數位落差之探討 | 通訊傳播基本法 | 黃兆儀 | 2021-08-12 | 編號：1404
議題研析
一、題目：消弭弱勢者數位落差之探討
二、所涉法規
通訊傳播基本法
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，中央規定打疫苗須於1922公費疫苗預約平台預約，不少民眾既不會使用手機，又無兒女同住，就像被遺忘的一群人，凸顯數位資訊落差，打疫苗若只依賴1922網站，對弱勢民眾非常不公平。 [1: 林伯驊、戴永華、謝承恩、唐秀麗，數位資訊落差 長者求助村里長 不會上網 預約接種被遺忘的一群，聯合報，2021年7月22日，第B1版。]
（二）疫情期間，國家數位科技團隊想出各種地圖或APP，雖說上網預約口罩、掃QR Code、上網預約疫苗接種是進步系統，卻是從年輕人或有網路能力的民眾角度思考，欠缺考量高齡者或其他數位能力弱勢者需求與思考，如未搭配周延補救機制，恐會對高齡者或其他數位能力弱勢者的權益造成損害。
（三）諸多銀髮族、低社經、低教育或失業人口，苦無數位設備，或因非生活、工作所需，又礙於操作複雜度、工具價格太高及缺乏學習管道，以致欠缺接近新工具或新觀念之欲求，無從享有科技所帶來的訊息使用權利。
（四）依據財團法人台灣網路資訊中心2020年調查顯示[footnoteRef:2]，25至29歲年輕人上網率是100%，65歲以上長者上網率是42.7%，二者差距將近有60百分點。數位落差因不同群體、不同空間(如城市或鄉村)而有不同程度的差距，更會因各群體間擁有之社會資本或文化資本之差異而加大差距，更可能造成社會階層化的差異擴大。 [2: 參見「2020台灣網路報告」，財團法人台灣網路資訊中心，頁43，https://www.twnic.tw/doc/twrp/202012e.pdf，最後瀏覽日期：2021年8月4日。]
四、建議事項
依通訊傳播基本法第5條及第12條規定意旨，政府宜採行必要作為，尊重弱勢權益，促進通訊傳播之接近使用及服務之普及，以消弭弱勢者數位落差，提供平等數位機會。
(一)加強偏遠地區資訊基礎建設與使用
由於建設成本過高，鄉村地區或偏遠地區之電話、電腦及網際路等資訊基礎建設普及率和使用率，遠遠落後都市地區。建議政府以資金及技術援助方式，鼓勵業者於鄉村偏遠地區投資興建資訊基礎建設；抑或協助相關業者發展建置如衛星通訊等克服地理障礙之通訊技術，以提供社經弱勢族群免費使用電腦及網際網路連線服務。
(二)
建立公共資訊中心，提供日常所需上網資源及數位協助
諸多低社經、低教育或失業人口，因無數位設備或非生活、工作所需，加上礙於操作複雜度、工具價格太高以及缺乏學習管道，而影響其接近新工具或新觀念之欲求，建議針對偏遠地區、特定族群與各年齡層積極推廣數位近用改善方案，並且在各社區建立公共資訊中心，由社區之資訊義工進行家訪，協助解決如設定、安裝等操作上問題；甚或由公部門邀請有意願、有能力之社群組織、民間企業等提供實體學習場域、資助建置網路學習平台，或是開放各種學習資源等，透過公私協力，以消除數位落差，提供平等的數位機會。
撰稿人：黃兆儀
1
1
編號：
1
404
議題研析
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通訊傳播基本法
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
中央規定打疫苗
須於
1922
公費疫苗預約平台預約，
不少民眾
既
不會
使
用手機，又
無
兒女同住，就像被遺忘的一
群人，凸顯數位資訊落差，打疫苗若只依賴
1922
網站，對弱
勢民眾非常不公平。
（
二
）
疫情期間，國家數位科技團隊想出各種地圖或
A
PP
，
雖說
上
網預約口罩、掃
QR
C
ode
、上網預約疫苗接種是進步系統，
卻
是從年輕人或有網路能力的民眾角度思考，
欠
缺考量高齡
者或其他數位能力弱勢者需求與思考
，如
未搭配周延補救機
制，恐會
對高齡者或其他數位能力弱勢者的權益造成
損
害。
（三）
諸多
銀髮
族、
低社經、低教育或失業人口，
苦
無數位設備
，
或
因
非生活
、
工作
所
需，
又
礙於操作複雜度、工具價格太高
及缺乏學習管道，
以致欠缺
接近新工具或新觀念
之
欲求
，無
從享有
科技所帶來的訊息使用權利
。
（四）
依據財團法人台灣網路資訊中心
2020
年調查顯示
2
，
25
至
29
歲
年輕人上網率是
100%
，
65
歲以上長者上網率是
4
2
.
7
%
，二者差
距將近有
60
百分點
。
數位落差因不同群體
、
不同空間
(
如城市
或鄉村
)
而有不同
程度的差距，更會因各群體間擁有
之
社會資
本或文化資本
之差異
而加大差距，更可能造成社會階層化的
差異擴大。
1
林伯驊、戴永華、謝承恩、唐秀麗
，
數位資訊落差
長者求助村里長
不會上網
預約接種被遺忘
的一群
，
聯合報，
202
1
年
7
月
2
2
日
，第
B
1
版
。
2
參見
「
2020
台灣網路報告」
，
財團法人台灣網路資訊中心
，
頁
43
，
https://www.twnic.tw/doc/twrp/202012e.pdf
，
最後瀏覽日期：
2021
年
8
月
4
日
。
1
編號：1404
議題研析
一、題目：消弭弱勢者數位落差之探討
二、所涉法規
通訊傳播基本法
三、探討研析
（一）據報載
1
，中央規定打疫苗須於1922公費疫苗預約平台預約，
不少民眾既不會使用手機，又無兒女同住，就像被遺忘的一
群人，凸顯數位資訊落差，打疫苗若只依賴1922網站，對弱
勢民眾非常不公平。
（二）疫情期間，國家數位科技團隊想出各種地圖或APP，雖說上
網預約口罩、掃QR Code、上網預約疫苗接種是進步系統，
卻是從年輕人或有網路能力的民眾角度思考，欠缺考量高齡
者或其他數位能力弱勢者需求與思考，如未搭配周延補救機
制，恐會對高齡者或其他數位能力弱勢者的權益造成損害。
（三）諸多銀髮族、低社經、低教育或失業人口，苦無數位設備，
或因非生活、工作所需，又礙於操作複雜度、工具價格太高
及缺乏學習管道，以致欠缺接近新工具或新觀念之欲求，無
從享有科技所帶來的訊息使用權利。
（四）依據財團法人台灣網路資訊中心2020年調查顯示
2
，25至29歲
年輕人上網率是100%，65歲以上長者上網率是42.7%，二者差
距將近有60百分點。數位落差因不同群體、不同空間(如城市
或鄉村)而有不同程度的差距，更會因各群體間擁有之社會資
本或文化資本之差異而加大差距，更可能造成社會階層化的
差異擴大。
1
林伯驊、戴永華、謝承恩、唐秀麗，數位資訊落差 長者求助村里長 不會上網 預約接種被遺忘
的一群，聯合報，2021年7月22日，第B1版。
2
參見「2020台灣網路報告」，財團法人台灣網路資訊中心，頁43，
https://www.twnic.tw/doc/twrp/202012e.pdf，最後瀏覽日期：2021年8月4日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210501/File_19727724.docx |
R01402 | 優化停車空間之研析 | 停車場法;道路交通管理處罰條例;身心障礙者專用停車位設置管理辦法;孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法;道路交通標誌標線號誌設置規則 | 安怡芸 | 2021-08-12 | 編號：1402
議題研析
一、題目：優化停車空間之研析
二、所涉法規
《停車場法》、《道路交通管理處罰條例》、《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》、《孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》
三、探討研析
(一)議題：停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢
民眾居家辦公多日後外出騎機車，卻發現長期在永福橋下可停車的空間，突然被北市府認定為「人行道」，且停車管理處竟在6月初三級警戒時，神不知鬼不覺地在現場設置禁止停車立牌。民眾痛批，政府在大家最困苦時沒事找事，趁疫情搶錢，更何況該處根本不影響任何交通，何須三級警戒時如此對待小市民[footnoteRef:1]。 [1: 蔡思培，〈停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢〉，自由時報，2021年7月6日， 第A13T版。]
(二)相關規定
1.路邊停車格之規定，係依《停車場法》第2條第2款規定：「本法所用名詞定義如左：……二、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供公眾停放車輛之場所。」，及第12條規定：「地方主管機關為因應停車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收取停車費。依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維道路原有之功能。」。
2.有關特定用途停車格之規定，係依《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》第3條第1項規定：「公共停車場應於便捷處所設置行動不便之身心障礙者專用停車位，並視實際需要設置指示標誌。」，及《孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法》第3條第1項規定：「本法第三十三條之一第一項各款場所附設之公共停車場（以下簡稱停車場），應於靠近停車場之電梯、人行出入口或管理室等便捷及安全處所設置孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位（以下簡稱停車位）。」，即目前法規有明文規定之特定用途停車格僅限於身心障礙者、孕婦及育有6歲以下兒童者。
3.有關道路側劃線得否停車之限制，依《道路交通管理處罰條例》第5條第1款規定：「為維護道路交通安全與暢通，公路或警察機關於必要時，得就下列事項發布命令：一、指定某線道路或某線道路區段禁止或限制車輛、行人通行，或禁止穿越道路，或禁止停車及臨時停車。」，《道路交通標誌標線號誌設置規則》第149條：「標線依其型態原則上分類如下：一、線條 以實線或虛線標繪於路面或緣石上，用以管制交通者，原則上區分如下：……（三）白實線 ……設於路側者，作為車輛停放線……（四）黃實線 設於路側者，用以禁止停車……（五）紅實線 設於路側，用以禁止臨時停車……。」，同規則第168條第4項規定：「本標線禁止時間為每日上午七時至晚間八時，如有延長或縮短之必要時，應以標誌及附牌標示之。」，同規則第169條第4項規定：「本標線禁止時間為全日廿四小時，如有縮短之必要時，應以標誌及附牌標示之。」。
四、建議事項
本篇新聞議題再次突顯停車空間之嚴重不足。長期以來，停車位的問題就一直存在，縱使花費龐大的預算建置停車場(館)，亦無法解決。再者，免費車位實在難求，店門口的空地或巷弄道路，沒畫紅、黃線，也沒畫停車格，占用情形嚴重，停車成為糾紛的源頭[footnoteRef:2]，警方也無法依法告發、開單及拖吊。另外，道路二側大量劃設紅、黃線，非但無助於解決停車亂象，反而造成更多不便。準此，為有效解決停車問題，美化市容，維護公共安全，及避免民眾和執法人員之困擾，似宜考量適度增加停車格，並檢討交通標線劃設之規定： [2: 李豫翰、蔡承翰，〈不滿停車擋店門口 餐廳控提醒挪車竟遭恐嚇〉，民視新聞網，2021年7月13日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E4%B8%8D%E6%BB%BF%E5%81%9C%E8%BB%8A%E6%93%8B%E5%BA%97%E9%96%80%E5%8F%A3-E9%A4%90%E5%BB%B3%E6%8E%A7%E6%8F%90%E9%86%92%E6%8C%AA%E8%BB%8A%E7%AB%9F%E9%81%AD%E6%81%90%E5%9A%87-045428923.html，最後瀏覽日期：2021年7月13日。]
(一)盤點並清理路邊可停車空間以廣設停車格
目前道路側劃設白實線，或巷弄未劃設紅、黃線部分，因可停放車輛，造成亂停或路霸現象，非但有礙市容觀瞻，且可能阻擋通道，造成消防車無法進入等公共安全問題。準此，
停車格之規劃雖宜以路外為原則，惟建議可經由評估道路使用情形，盤點可用空間，例外在不妨害交通、不影響乘客上下車之情形下，於劃設白實線路段及巷弄
廣設停車格。此外，針對路霸問題，
地方政府應加強執行力道，除針對路霸車輛拍照取締外，亦應由清潔隊配合強制清除障礙物，徹底杜絕路霸，方能釋出更多珍貴的停車空間。
(二)檢討現行交通標線劃設規定之合宜性
實務上，交通標線劃設失當經常引發民怨。依《道路交通標誌標線號誌設置規則》第149條規定，黃實線設於路側者，用以禁止停車，但未禁止臨時停車，依《道路交通管理處罰條例》第3條第10款規定，臨時停車係允許因上、下人、客，裝卸物品，未滿3分鐘。又依同規則第168條第4項規定，路側黃實線原則上於每日晚間8時至隔日上午7時可以停放車輛，例外以標誌及附牌標示延長或縮短之，惟因各縣市標準不一，例如全新北黃線路段開放假日停車[footnoteRef:3]，且因黃實線會隨時間不同而有不同之效力，致使民眾被拖吊及處罰，因而引發爭議。而在紅實線的劃設上亦有爭議。依上開規則第169條第4項規定，紅實線禁止時間為全日24小時，如有縮短之必要時，應以標誌及附牌標示之。惟依《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》第12條第1項第5款[footnoteRef:4]規定，駕駛汽車因上、下客、貨，在紅實線臨時停車，尚無妨礙其他人、車通行，未嚴重危害交通安全、秩序，且情節輕微，以不舉發為適當者，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員得對其施以勸導，免予舉發。準此，紅實線原則上全日禁止臨時停車，例外以標誌及附牌標示，或授權由執法人員裁量是否舉發，此種作法實係治標不治本，更易引起爭議，徒增加執法人員之困擾，尤其是目前道路劃設禁止臨時停車之紅實線太多，造成民眾不便，也增加浮濫之民眾檢舉案件，既無法改變當地住戶在門前或附近上下車的需求，甚至各級學校、醫院、車站等有需要接送學生、病患、旅客等上、下車之情形，執法人員如開罰單，引起民怨，如不開罰單，則禁止臨時停車標線就沒有權威性。綜上，檢討現行交通標線劃設規定之合宜性，例如黃實線之劃設宜有公平合理且統一之標準，以減少民眾無所適從之情況；紅實線劃設要因地制宜，需要上下車之路段如不會妨害交通，劃黃線或白線之車道線即足夠，如此才能符合事實現況之需要[footnoteRef:5]。 [3: 曾佳俊，〈新北疫情｜防疫三級警戒便民新措施 假日停車格免費黃線開放停車〉，蘋果新聞網，2021年6月18日，網址：https://tw.appledaily.com/local/20210618/42JONX2N5VFJRPI7TLK5JIUFGA/，最後瀏覽日期：2021年7月13日。實際上各縣市多有採行開放假日黃實線可以停車。] [4: 《違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則》第12條第1項第5款規定：「行為人有下列情形之一，而未嚴重危害交通安全、秩序，且情節輕微，以不舉發為適當者，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員得對其施以勸導，免予舉發：……五、駕駛汽車因上、下客、貨，致有本條例第五十五條之情形，惟尚無妨礙其他人、車通行。」，《道路交通管理處罰條例》第55條規定：「汽車駕駛人，臨時停車有下列情形之一者，處新臺幣三百元以上六百元以下罰鍰：一、在橋樑、隧道、圓環、障礙物對面、人行道、行人穿越道、快車道臨時停車。二、在交岔路口、公共汽車招呼站十公尺內或消防車出、入口五公尺內臨時停車。三、在設有禁止臨時停車標誌、標線處所臨時停車。四、不依順行之方向，或不緊靠道路右側，或單行道不緊靠路邊，或併排臨時停車。五、在道路交通標誌前臨時停車，遮蔽標誌。接送未滿七歲之兒童、行動不便之人上、下車者，臨時停車不受三分鐘之限制。」] [5: 陳清雲，〈整條路皆紅線 家門前上下車也違規…〉，聯合報，民意論壇，2020年8月8日。]
(三)
市區廣設小型停車場以利使用
為解決停車資源不足之問題，中央主管機關及地方政府不但自行興建，亦獎勵民間設置停車場，然而耗資上億的大型停車場完成後，卻因設置地點偏僻缺乏便利性，或是未考量使用民眾對於機器式停車場之接受度等因素，不時發生各種閒置、停車率偏低、變更用途或提供特定單位使用或被佔用的情形。爰此，建議參酌部分地方政府作法，以規劃廣設小型停車場為方向，例如利用市區學校、公園之地下空間興建停車場，如此才能提高民眾停車的便利性，充分發揮使用效能。
撰稿人：安怡芸
1
1
編號：
1402
議題研析
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《
停車場法
》、
《
道路交通管理處罰條例
》
、
《
身心障礙者專用停車
位設置管理辦法
》
、
《
孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦
法
》
、《
道路交通標誌標線號誌設置規則
》
三、探討研析
(
一
)
議題：
停車空間變人行道
民批北市趁疫情搶錢
民眾居家辦公多日後外出騎機車，卻發現長期在永福橋下可停車
的空間，突然被北市府認定為「人行道」，且停車管理處竟在
6
月初三
級警戒時，神不知鬼不覺地在現場設置禁止停車立牌。民眾痛批，政
府在大家最困苦時沒事找事，趁疫情搶錢，更何況該處根本不影響任
何交通，何須三級警戒時如此對待小市民
1
。
(
二
)
相關規
定
1.
路邊停車格之規定，係
依
《
停車場法
》
第
2
條
第
2
款
規定
：「
本法所用
名詞定義如左：
……
二、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供
公眾停放車輛之場所。
」
，及
第
12
條規定
：「
地方主管機關為因應停
車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收
取停車費。依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道
路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維
道路原有之功能。
」
。
2.
有關
特定用途停車格之
規定
，
係依
《
身心障礙者專用停車位設置管
理辦法
》
第
3
條
第
1
項
規定
：「
公共停車場應於便捷處所設置行動不便
之身心障礙者專用停車位，並視實際需要設置指示標誌。
」
，
及
《
孕
婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法
》
第
3
條
第
1
項
規定
：
「
本法第三十三條之一第一項各款場所附設之公共停車場（以下簡
稱停車場），應於靠近停車場之電梯、人行出入口或管理室等便捷及
安全處所設置孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位（以下簡稱停車
位）。
」
，
即
目前法規有明文規定之特定用途停車格僅限於
身心障礙
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1
編號：1402
議題研析
一、題目：優化停車空間之研析
二、所涉法規
《停車場法》、《道路交通管理處罰條例》、《身心障礙者專用停車
位設置管理辦法》、《孕婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦
法》、《道路交通標誌標線號誌設置規則》
三、探討研析
(一)議題：停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢
民眾居家辦公多日後外出騎機車，卻發現長期在永福橋下可停車
的空間，突然被北市府認定為「人行道」，且停車管理處竟在6月初三
級警戒時，神不知鬼不覺地在現場設置禁止停車立牌。民眾痛批，政
府在大家最困苦時沒事找事，趁疫情搶錢，更何況該處根本不影響任
何交通，何須三級警戒時如此對待小市民
1
。
(二)相關規定
1.路邊停車格之規定，係依《停車場法》第2條第2款規定：「本法所用
名詞定義如左：……二、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供
公眾停放車輛之場所。」，及第12條規定：「地方主管機關為因應停
車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者收
取停車費。依前項設置之路邊停車場，應隨路外停車場之增設或道
路交通之密集狀況予以檢討廢止或在交通尖峰時段限制停車，以維
道路原有之功能。」。
2.有關特定用途停車格之規定，係依《身心障礙者專用停車位設置管
理辦法》第3條第1項規定：「公共停車場應於便捷處所設置行動不便
之身心障礙者專用停車位，並視實際需要設置指示標誌。」，及《孕
婦及育有六歲以下兒童者停車位設置管理辦法》第3條第1項規定：
「本法第三十三條之一第一項各款場所附設之公共停車場（以下簡
稱停車場），應於靠近停車場之電梯、人行出入口或管理室等便捷及
安全處所設置孕婦、育有六歲以下兒童者之停車位（以下簡稱停車
位）。」，即目前法規有明文規定之特定用途停車格僅限於身心障礙
1
蔡思培，〈停車空間變人行道 民批北市趁疫情搶錢〉，自由時報，2021年7月6日， 第A13T版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210489/File_19727715.docx |
R01407 | 如何改善本土語言嚴重流失之探討 | 國家語言發展法 | 黃華源 | 2021-08-12 | 編號：1407
議題研析
1、
題目：如何改善本土語言嚴重流失之探討
2、
所涉法律
國家語言發展法
三、探討研析
（一）台灣為多元語言文化國家，如閩南語有4大腔、客語有5或6種腔調、原住民族更有阿美族、泰雅族等16族42種語言別
，惟因過去威權時代一元化的語言政策，影響了各族群語言的自然發展，造成台灣本土語言急速流失，導致諸多本土語言面臨消逝危機，如原住民族語被聯合國教科文組織（UNESCO）認定，台灣有24種原住民族語已滅絕或瀕臨滅絕危機
，連較為通用的閩南語也發生嚴重世代斷層，有關語言文化之保存與傳承工作，實刻不容緩。
（二）105年8月1日，總統蔡英文代表政府向原住民道歉，一年內立法通過了原住民族語言發展法，接著107年12月25日立法院三讀通過國家語言發展法，隔年1月9日總統公布施行；隨著原住民族語言發展法跟國家語言發展法先後完成立法，政府也承諾投入更多資源，確保國內各族群的朋友，都有學習母語，使用母語的環境；近日也完成了客家語言發展法草案，正徵詢各界意見中，將儘速送達立法院審議以完成三讀立法。
（三）文化部於110年7月21日召開「2021國家語言發展會議」線上啟動記者會，邀請教育部、客家委員會、原住民族委員會共同主辦
；首次辦理的「國家語言發展會議」，期盼透過全民參與，廣徵民意，凝聚共識，就國家語言發展相關議題進行討論，首場線上論壇將從110年7月31日開始，到110年8月底一共有八場接續進行，以提出國家語言未來具體可行的政策方向，讓不同族群語言和手語都能永續傳承和發展。
四、建議事項
本土語言雖然已有相關法制保護，但近年來受到社會發展趨勢的影響，本土語言的流失，連文化部李永得部長都坦言，無法避免，要面對的挑戰越來越大，為確保各族群的朋友，都有學習母語、使用母語的環境，讓不同族群語言和手語都能永續傳承和發展，謹提出下述建議供參：
（一）規劃結合社區與學校的母語統整教學
母語教育是各族群語言生存的重要支援系統，學校的母語教育常被視為挽救母語流失的重要方法，然學校與家庭社區的語言文化斷裂是導致母語流失的重要因素，僅單靠學校的母語教育是無法完全挽救母語流失的危機，還需要注意家庭和社區的母語傳承。建議學校將家庭、社區的語言文化引入課堂，並且實施將母語從學校帶回家庭、社區的統整教學法，較能落實挽救逐漸流失的母語。
（二）善加運用社區母語人才
要挽救逐漸流失的母語，需要建立母語教師培育管道，惟在缺乏正式的母語教師培育管道前，建議現階段推行母語教育時，一定要借重社區的母語人才，社區母語人才可以擔任母語義工、母語師資來協助學校母語的推行。社區母語人才的運用不但能解決師資短缺的問題，同時也加強學校與社區的聯繫。
（三）錄製母語影音光碟保存
在工業現代化的現實大環境趨勢下，若無語言保護政策，並由國家推動，少數民族的母語不僅會逐漸流失甚至可能會消失滅絕，建議政府相關部門，可將母語錄製成影音光碟，加以妥善保存，以便未研究及傳承。
撰稿人：黃華源 110.08.10
� 「國家語言發展法」--改善語言斷層危機、尊重多元文化發展，行政院新聞傳播處，108年2月22日。
� 挽救瀕危本土語言 教長盼各界一起想辦法，大紀元報導，108年2月21日。
� 台灣邁向國家語言新時代 文化部線上會議邀全民參與，台灣英文新聞，110年7月22日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210493/File_19727719.doc |
R01405 | 大專校院學雜費調整爭議研析－兼談107學年度大專校院學雜費調整爭訟案 | 大學法;私立學校法;專科學校法;行政程序法;專科以上學校學雜費收取辦法 | 李高英 | 2021-08-12 | 編號：1405
議題研析
1、
題目：大專校院學雜費調整爭議研析－兼談107學年度大專校院學雜費調整爭訟案
2、
議題所涉法規
大學法、私立學校法、專科學校法、行政程序法、專科以上學校學雜費收取辦法
3、
探討研析
（一）大專校院學雜費政策沿革及爭議：87學年度之前，國內大專校院學雜費（以下簡稱學雜費）係由教育部統一訂定。88學年度公布「彈性調整學雜費方案」，讓各校可自訂學雜費徵收的項目及標準。97年6月13日教育部依據「大學法」、「私立學校法」及「專科學校法」訂定發布「專科以上學校學雜費收取辦法」（以下簡稱收取辦法），規範大專校院向學生收取學雜費，以及教育部審議學校調整學雜費作業等相關事宜，其最大特色就是將學雜費政策法制化。然而，學雜費調整爭議並未隨著法制化稍有平息，每當各校訂定學雜費收費標準之際，學雜費是否應該調漲，調幅為多少即成為眾所矚目的焦點。為解決爭議，教育部於102年雖一度拋出「常態性大專學雜費調整方案」，惟該方案未取得社會信任，不僅公聽會遭學生抵制癱瘓，本院委員也不願聽取報告，為其背書。
（二）近13年學雜費調整執行情形：學雜費政策法制化以來，經查，除第1年（97學年度）有8所學校經教育部審議且核定調漲學雜費外，98~102學年度間，因經濟不景氣，大專校院在教育部道德勸說下，連續5年未調漲學雜費。103學年度以後，教育部雖稱回歸收取辦法審議，但在嚴密的審議機制限制下，學雜費實際上以「不漲為常態、調整為例外」。除103學年度有8所、104學年度有9所、105學年度有2所以及107學年度有2所學校獲教育部同意調漲外，其餘年度或無學校提出申請，或是提出申請但經教育部否准。
（三）107學年度學雜費調整案爭訟及結果
世新、中原及實踐3所大學於107年5月底向教育部提出申請調整107學年度學士班學雜費，業經教育部於同年6月審議否決，並告知不通過理由包含公開說明會辦理形式應更加開放透明、會議紀錄過於簡略、調漲經費的支用項目未臻妥適、助學計畫內容不夠具體等。3校不服審議結果，提起訴願，經訴願決定駁回，遂提起行政訴訟，案件由臺北高等行政法院（下簡稱法院）審理。法院認為教育部否准理由不明確，也沒有給3校補充說明機會。且教育部就算認定有各項不妥適，可分別認定處理，直接使調整幅度為0，有裁量怠惰之虞，爰於110年6月30日決判3校勝訴。除撤銷訴願決定及原處分外，並要求教育部應依判決見解，考量各校情形後裁准基本調幅。針對判決結果，教育部表示尊重，將另作適法之處置； 3校則表示欣慰，且指出判決既認為「預算籌措分配」屬大學自治範圍，而籌措手段當然包括對學生收取費用，希望教育部尊重判決與大學自治精神，讓大學得以充實辦學資源，確保臺灣高教品質[footnoteRef:1]。 [1: 陳至中，許秩維，法院命准世新等校基本調幅學雜費 教育部：尊重，中央社，110年6月30日，國內文教。劉世怡，世新等校調漲學雜費案 法院命教育部准基本調幅，中央社，110年6月30日，國內社會。]
4、
建議事項
（一）尊重大學自治，對學雜費收取之監督應符合法律保留原則
大專校院調漲學雜費，似乎已成為一個循環的劇碼，每當有學校擬議準備調漲學雜費，反漲的相關團體就會包圍教育部抗議，最後由教育部否准申請案以告落幕。惟此一循環劇碼於107年終被打破，上開3所大學校長因不服審議結果，接連提起訴願及行政訴訟，而贏得勝訴，可謂高等教育史上頭一遭，提醒未來面對或處理學雜費事宜實不可再抱持威權管制心態。誠如法院判決所指[footnoteRef:2]，大學「預算籌措分配」，既屬大學自治之範圍（業經司法院釋字第380號解釋在案），而籌措之手段當然包括對學生收取費用，故大學之學雜費收取應屬大學之自治範圍，國家就此所為之監督，應於法律規定範圍內為之，並須符合憲法法律保留原則。 [2: 臺北高等行政法院 108 年訴字第 393 號判決，網址：https://law.judicial.gov.tw/FJUD/default.aspx，瀏覽日期：110年8月6日。]
（二）依法妥善落實學雜費調整事宜
依收取辦法規定，關於大學日間學士班之學雜費收取，是以限制學雜費基準之基本調幅，並以學校財務狀況、助學機制及辦學綜合成效為調整審酌標準、要求遵循資訊公開及研議公開程序、報教育部核定等措施，以為監督管制（第6、8、10條）。但每每遇到年度學雜費檢討時，即把社會觀感、外在因素擺中間，此種作法實有未妥。蓋「依法行政」，乃法治國原則，既然學雜費調整事宜法規已有明定，行政機關應依法辦理。縱使須凍漲或否准，也應是依法核實計算或審議的結果，不能課予學校收取辦法所無之要求。
（三）重新建構合理的學雜費調整公式
針對學雜費調整，收取辦法雖訂有一套核算公式，惟此套基本調幅公式存在未盡合理處。以校方的角度來看，其未能適切反映大學經營成本之變動，然而站在學生與家長的立場而言，又未慮及受教者與家長的負擔能力，實與公式的訂定初衷存在極大落差。雖說有錢不一定能辦好大學，但沒錢絕對無法辦好大學。為提升我國高等教育品質，增加大專校院國際競爭力，學雜費不能永遠採凍漲方式。爰建議政府深入解構與重構一套合理的學雜費調整公式，抑或可考慮大學校長提出仿油價訂公式之建議[footnoteRef:3]，以減少人為干預。 [3: 林志成，選舉年 多數大學放棄調漲 學雜費調整 校長建議仿油價訂公式，中國時報，108年6月4日，第A6版。]
（四）召開國是或公民會議以擇定學雜費政策走向
關於大學學費議題，已爭議多年，存在正反意見論戰，雙方對於我國高教應走向市場化或公共化各有學理依據，也援引先進國家之發展為先例，例如美國為市場化代表；北歐國家及德國為公共化代表。惟探究學費問題，基本上不單純是教育問題，它同時是社會體制問題，也是政治問題。作為社會體制問題來看，高等教育如同其他公共服務，涉及到國家和國民之間的關係型態。高等教育可以是一種商品，也可以是公民權的一環。所以，高等教育政策其實是社會政策的一部分，而社會政策所依據的社會體制選擇，除了牽涉到價值觀的社會建構過程之外，其實本身就是一種政治的過程與結果。簡言之，學費問題可說是社會體制的抉擇問題[footnoteRef:4]。因此，宜透過「審議民主」，讓所有受到決策影響所及的公民或其代表，都能夠參與集體決定。目前社會各界對學雜費政策分歧仍大，爰建議政府召開國是或公民會議，對未來臺灣高教究竟是要走向市場化、還是要往公共化前進，進行更充分的政策論辯與溝通，以建立全民共識。 [4: 林保華，學費問題是社會體制的抉擇問題，國策專刊，第5輯，87年11月，頁2。]
撰稿人：李高英
1
1
編號：
1405
議題研析
一、
題目：
大專校院學雜費調整爭議研析－
兼談
107
學年度
大專校院學雜費調整爭訟
案
二、
議題所涉法規
大學法、
私立學校法
、
專科學校法
、行政程序法、
專科以上學
校學雜費收取辦法
三、
探討研析
（一）
大專校院
學雜費政策沿革及爭議
：
87
學年度之前，國內大專
校院學雜費
（以下簡稱學雜費）
係由教育部統一訂定。
88
學年
度公布「
彈性
調整
學雜費方案」，讓各校可自訂學雜費徵收的
項目及標準。
97
年
6
月
13
日
教育部依據「大學法」、「私立學
校法」及「專科學校法」訂定
發布「專科以上學校學雜費收取
辦法」
（以下簡稱收取辦法）
，規範大專校院向學生收取學雜費，
以及教育部審議學校調整學雜費作業等相關事宜，
其
最大特色
就是將學雜費政策法制化。然而，學雜費調整爭議並未隨著法
制化稍有平息，每當各校訂定學雜費收費標準之際，學雜費是
否應該調漲，調幅為多少
即
成為眾所矚目的焦點。
為解決爭議，
教育部
於
102
年
雖
一度拋出「常態性大專學雜費調整方案」，
惟該方案未取得社會信任，不僅公
聽會遭學生抵制癱瘓，
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編號：1405
議題研析
一、 題目：大專校院學雜費調整爭議研析－兼談107學年度
大專校院學雜費調整爭訟案
二、 議題所涉法規
大學法、私立學校法、專科學校法、行政程序法、專科以上學
校學雜費收取辦法
三、 探討研析
（一）大專校院學雜費政策沿革及爭議：87學年度之前，國內大專
校院學雜費（以下簡稱學雜費）係由教育部統一訂定。88學年
度公布「彈性調整學雜費方案」，讓各校可自訂學雜費徵收的
項目及標準。97年6月13日教育部依據「大學法」、「私立學
校法」及「專科學校法」訂定發布「專科以上學校學雜費收取
辦法」（以下簡稱收取辦法），規範大專校院向學生收取學雜費，
以及教育部審議學校調整學雜費作業等相關事宜，其最大特色
就是將學雜費政策法制化。然而，學雜費調整爭議並未隨著法
制化稍有平息，每當各校訂定學雜費收費標準之際，學雜費是
否應該調漲，調幅為多少即成為眾所矚目的焦點。為解決爭議，
教育部於102年雖一度拋出「常態性大專學雜費調整方案」，
惟該方案未取得社會信任，不僅公聽會遭學生抵制癱瘓，本院
委員也不願聽取報告，為其背書。
（二）近13年學雜費調整執行情形：學雜費政策法制化以來，經查，
除第1年（97學年度）有8所學校經教育部審議且核定調漲學雜
費外，98~102學年度間，因經濟不景氣，大專校院在教育部道德
勸說下，連續5年未調漲學雜費。103學年度以後，教育部雖稱
回歸收取辦法審議，但在嚴密的審議機制限制下，學雜費實際上
以「不漲為常態、調整為例外」。除103學年度有8所、104學年
度有9所、105學年度有2所以及107學年度有2所學校獲教育
部同意調漲外，其餘年度或無學校提出申請，或是提出申請但經
教育部否准。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210491/File_19727717.docx |
R01400 | 新冠疫情對經濟影響之研析 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 陳淑敏 | 2021-08-10 | 編號：1400
議題研析
1、
題目：新冠疫情對經濟影響之研析
2、
所涉法律
《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》
三、探討研析
（一）報導指出
，依橋水基金於本（2021）年4月之預估，全球經濟因新冠疫情受損規模超過20兆美元（其中美國即達5兆美元），比WHO去年10月估計的10兆美元多了1倍，更遠遠超過了2008年世紀金融海嘯對全球經濟的傷害。各國在面對新冠疫情時的兩難與尷尬，及防疫與經濟間之取捨。防疫嚴，就影響經濟活動；防疫鬆，則疫情可能惡化；各國的決策者都在為如何能拿捏防疫與經濟的最佳平衡點傷透腦筋；這個平衡點還將因病毒仍在持續地變種而更難掌握，唯一能紓解兩難局面的就是疫苗的接種率與有效性。（新冠經濟下的全球新形勢，經濟日報，2021年7月21日，第A2版）
（二）世界銀行於本（2021）年6月8日發布最新《全球經濟展望》報告，表示全球經濟將在本年成長5.6%，這是80多年來最快速的經濟復甦。然因施打新冠疫苗的進展緩慢，窮國的經濟復甦可能落後於富國，窮國與富國之間的差距將進一步擴大。今年美國經濟預計將增長6.8%，這反映出美國政府的大規模支持及新冠疫苗的進展讓防疫措施放寬，而中國比疫情初期遭受損失的其他國家更早恢復經濟成長，今年中國經濟預計將成長8.5%。世界銀行呼籲更廣泛地分發疫苗給疫苗進展較緩慢的低收入國家。（廖綉玉，全球將迎接80年來最快的經濟復甦 世界銀行：疫苗導致窮國與富國的差距擴大，2021-06-09，新新聞國際財經，https://www.storm.mg/article/3738709）依經濟部統計，我國本年第2季外銷訂單1,609.6億美元，較上季增加119.9億美元或增8.0％；較上年同季增加425.4億美元或增35.9％。基上，外銷訂單並未因疫情減少，是內需產業受到較大之衝擊。
（三）我國自本年5月19日起全國進入防疫三級警戒，衝擊內需產業甚鉅，防疫警戒於7月27日起至8月9日調降為二級。勞動部於8月2日公布最新減班休息（無薪假）統計，這期實施人數達5萬6,687人，續創疫情以來新高，實施家數達4,388家，刷新有統計以來新高；與上期(7月26日公布）之3,679家，實施人數4萬4,973人相比，本次增加709家，人數增加1萬1,714人。本期實施家數以住宿及餐飲業1,187家最多，實施人數最多為住宿及餐飲業2萬6,482人。（無薪假5.6萬人再創新高 一公車業者達千人，yahoo新聞，2021年8月2日）爰此，住宿及餐飲業亟須政府能快速推出振興方案。
四、建議事項
（一）迅速振興國內產業，以加速我國勞動力市場與經濟復甦
國際貨幣基金（IMF）表示，全球經濟未因疫情而陷入蕭條，政府在其中扮演關鍵角色，因全球政府總計祭出約16兆美元（約新台幣456兆元）財政支援，加上各國央行「注入巨量流動性」，才讓經濟倖免於徹底災難，且各國經濟復甦較預期強勁；然整體而言，全球經濟展望仍籠罩「極高不確定性」陰影，因經濟活動仍與疫情有緊密關連。近來拜登政府釋出30億美元新冠紓困資金以提振疫後的地方經濟，有10億美元將分配給30個地方，將在「短期內」創造多達30萬個工作機會。（柯婉琇，《國際經濟》振興地方經濟 拜登政府釋出30億美元新冠紓困金，中時新聞網，2021年7月23日），他山之石可攻錯，疫情已造成我國無薪假人數創新高，嚴重影響我國內需產業之經濟產值，故政府規劃振興方案應確保地方政府能將資源挹注於亟須快速扶植之產業，如觀光、交通及餐飲業等。
（二）慎防微解封後之疫情反撲，預先研擬因應配套措施
荷蘭、日本、新加坡、美國等國解封疫情之後，疫情即再度回溫反彈。荷蘭解封不到一週隨即狂飆到單日破萬確診；日本亦因疫情嚴峻，於7月30日宣布延長「緊急事態宣言」有效時間（8月2日起至8月31日），從東京都與沖繩縣擴大納入大阪府與首都圈3縣等共6地；新加坡現在還是面臨疫情高峰，從7月22日起收緊防控措施，截至7月25日止，約有54%的人口已完整接種2劑mRNA疫苗，8月9日新加坡國慶日左右，估計將有近70%人口接種2劑疫苗，估計9月初將達到8成；美國解封後某些地區因Delta變種病毒入侵而再次疫情升溫，綜觀以上各國之現象說明解封後疫情恐會再度反彈升溫，政府必須引以為戒，故應提前做好疫情解封後升溫之防範及應變方案，研擬妥善配套措施。
（三）儘速完成新冠疫苗接種以助防疫
新冠疫苗是預防疫情不可或缺之工具，且施打疫苗若進展緩慢，相對地經濟復甦恐將落後，故疫苗接種率關係到經濟成長。加上Delta變種病毒傳染力強，周邊國家有疫情擴大或擴散情形，更應加速施打疫苗。而所謂完成疫苗接種就必須施打兩劑疫苗，根據The China Post報導，科學家原本預計，一個國家要達到對新冠病毒的群體免疫，就必須有7成以上的人口完成疫苗接種，這個標準自年初以來已向上修正，在某些情況下甚至要達到80% 至 85%，因此當務之急是讓民眾儘快完成疫苗接種。雖中央流行疫情指揮中心宣布，截至8月2日止，我國疫苗涵蓋率為34.07%、劑次人口比為35.79%，並表示10月底疫苗覆蓋率可達到6成；然目前各縣市陸續傳出施打降載或暫停，或暫停預約等情況，中央應更精準估算，迅速採購足夠疫苗並妥善分配，以避免疫苗數量不足。
撰稿人：陳淑敏
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210408/File_19727598.doc |
R01398 | 違規用電追償電費問題研析 | 電業法第56條;違規用電處理規則第3條及第6條 | 林鈺琪 | 2021-08-10 | 編號：1398
議題研析
一、題目：違規用電追償電費問題研析
二、所涉法規
電業法第56條、違規用電處理規則第3條及第6條
三、探討研析
(一) 據報載，葉姓民眾表示，109年底台電與警察指控他違規用電，且有改過電表，現今他獲不起訴處分，台電仍要求付逾17萬元電費。台電亦表示，稽查過程都符合程序，補繳電費金額也是依照電業法相關規定，有需要都可提出和解或交由司法認定。葉姓民眾也質疑，改電表會觸犯刑法，但他已獲不起訴，代表他根本沒動過，且他平時用電量省，台電稽查後竟要追償超過17萬電費，標準在哪？(「投訴／被控違規用電不起訴 仍遭索17萬電費」，聯合報，第B02-02版，2021年7月28日)
(二) 依據電業法第56條第2項授權訂定之「違規用電處理規則」第3條規定，有下列行為之一者屬違規用電：
1. 在線路上私接電線。
2. 繞越電度表或其他計電器，損壞或改動表外之線路。
3. 損壞或改變電度表、無效電力計、其他計電器之構造，或以其他方法使其失效不準。
4. 在電價較低之線路上，私接電價較高之電器。
5. 包燈用戶在原定電燈盞數及瓦特數以外，私自增加盞數或瓦特數。
6. 依約定設備容量計費之電力用戶在原申請馬力數、瓩數或仟伏安數以外，私自增加馬力數、瓩數或仟伏安數。
(三) 違規用電所涉法律責任，包括刑事及民事二部分：
1. 刑事：依刑法第320條及第323條規定，違規用電屬竊盜罪，處5年以下有期徒刑、拘役或5百元以下罰金。
2. 民事：依據「違規用電處理規則」第6條規定，對於違規用電者追償3個月以上1年以下之電費，追償電費概按臨時電價計算之。
四、建議事項
(一) 主管機關宜完備法制作業，以保障民眾權益
現今對於用戶或非用戶因違規用電所致短收電費之追償，係規範於「違規用電處理規則」，屬於法規命令。就法律明確性原則而言，行政機關之行政行為須符合法律內容明確性、法律授權明確性及行政行為明確性，以維持法律秩序之安定性。而違規用電所涉法律責任，刑事部分係有「刑法」明文規定，而民事部分卻僅以「違規用電處理規則」定之。因此，追償電費將干預人民之權利，若法規內容不充分明瞭，恐有違法律保留原則之實質內容。追償電費因涉及人民之權利義務，主管機關宜完備相關法制作業，將追償電費相關規定明定於電業法，將其明文化，以更完善的保障民眾權益。
(二) 台電應依違規用電之過失責任訂定追償標準
基於使用者付費原則，民眾既有使用電力之事實，即應繳付電費較為公平合理。然違規用電電費之追償，仍應依據違規用電過失責任的不同而分別訂定追償標準。以本次報載個案為例，由於刑事已獲不起訴處分，代表台電無法舉證認定民眾有改過電表，因此縱有違規用電的事實，但本案民眾作為無辜的第3方，台電民事求償金額的計算，應合理設算出應繳電費後，僅針對應繳電費與已繳電費之差額求償，而非比照刑事判決有罪者，除應繳電費與已繳電費差額外，仍另需針對破壞電表等對於台電所造成損害之情事賠償。
(三) 台電求償應合理，避免有損政府廉潔便民形象
台電為國營事業，不論是基於行政效率或是便民考量，皆應避免因為便宜行事、行政怠惰而草率計算無辜第3方的賠償金額。由於不合理的高額求償，將迫使民眾透過申請和解或興訟的過程決定最後賠償金額，也將大大提高台電與民眾雙方在求償過程中所需投入的行政與時間成本。更有甚者，由於求償金額的多寡，將影響台電提撥查緝費用及獎金之金額，因此可能進一步造成民眾誤解台電為提高查緝費用及獎金，因而草率計算高額求償金額。但民眾因為對於興訟的不便與恐懼，最後可能造成民眾只能同意繳納高額求償金或以較高的金額和解之情形發生。
撰稿人：林鈺琪
1
1
編號：
1398
議題研析
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電業法
第
56
條
、
違規用電處理規則
第
3
條及第
6
條
三、探討研析
(
一
)
據報載，
葉
姓民眾
表示，
109
年底台電與警察指控他違規用電，
且有改過電表，
現
今他獲不起訴處分，台電仍要求付逾
17
萬
元電費
。
台電
亦
表示，稽查過程都符合程序，補繳電費金額
也是依照電業法
相關規定
，有需要都可提出和解或交由司法
認定
。
葉
姓民眾
也質疑，改電表會觸犯刑法，但他已獲不起
訴，代表他根本沒動過，且他平時用電量省，台電稽查後竟
要
追償
超過
17
萬電費，標準在哪？
(
「
投訴╱被控違規用電不
起訴
仍遭索
17
萬電費
」，聯合報，第
B02
-
02
版，
2021
年
7
月
2
8
日
)
(
二
)
依據電業法第
56
條第
2
項授權訂
定
之「違規用電處理規則」第
3
條規定，有下列行為之一者屬違規用電：
1.
在線路上私接電線。
2.
繞越電度表或其他計電器，損壞或改動表外之線路。
3.
損壞或改變電度表、無效電力計、其他計電器之構造，或
以其他方法使其失效不準。
4.
在電價較低之
線路上，私接電價較高之電器。
5.
包燈用戶在原定電燈盞數及瓦特數以外，私自增加盞數或
瓦特數。
6.
依約定設備容量計費之電力用戶在原申請馬力數、瓩數或
仟伏安數以外，私自增加馬力數、瓩數或仟伏安數。
(
三
)
違規用電所涉法律責任，包括刑事及民事二部分：
1.
刑事：依刑法
第
320
條
及
第
323
條規定，違規用電屬竊盜罪，
1
編號：1398
議題研析
一、題目：違規用電追償電費問題研析
二、所涉法規
電業法第56條、違規用電處理規則第3條及第6條
三、探討研析
(一) 據報載，葉姓民眾表示，109年底台電與警察指控他違規用電，
且有改過電表，現今他獲不起訴處分，台電仍要求付逾17萬
元電費。台電亦表示，稽查過程都符合程序，補繳電費金額
也是依照電業法相關規定，有需要都可提出和解或交由司法
認定。葉姓民眾也質疑，改電表會觸犯刑法，但他已獲不起
訴，代表他根本沒動過，且他平時用電量省，台電稽查後竟
要追償超過17萬電費，標準在哪？(「投訴／被控違規用電不
起訴 仍遭索17萬電費」，聯合報，第B02-02版，2021年7月
28日)
(二) 依據電業法第56條第2項授權訂定之「違規用電處理規則」第3
條規定，有下列行為之一者屬違規用電：
1. 在線路上私接電線。
2. 繞越電度表或其他計電器，損壞或改動表外之線路。
3. 損壞或改變電度表、無效電力計、其他計電器之構造，或
以其他方法使其失效不準。
4. 在電價較低之線路上，私接電價較高之電器。
5. 包燈用戶在原定電燈盞數及瓦特數以外，私自增加盞數或
瓦特數。
6. 依約定設備容量計費之電力用戶在原申請馬力數、瓩數或
仟伏安數以外，私自增加馬力數、瓩數或仟伏安數。
(三) 違規用電所涉法律責任，包括刑事及民事二部分：
1. 刑事：依刑法第320條及第323條規定，違規用電屬竊盜罪， | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210406/File_19727596.docx |
R01397 | 道路施工與維護交通安全義務相關問題研析 | 國家賠償法;民法;道路交通標誌標線號誌設置規則 | 黃俊容 | 2021-08-10 | 編號：1397
議題研析
一、題目：道路施工與維護交通安全義務相關問題研析
二、所涉法規
國家賠償法、民法、道路交通標誌標線號誌設置規則
3、
探討研析
(1) 報載台61線苗栗縣後龍鎮觀海大橋南向橋面主線車道維修工程，切割出39處5到10公分深的坑洞，封閉施工區的交通錐和警示燈清晨時卻遭移開，造成43分鐘空檔期間車輛誤入，至少有1輛大型重機車因此受損報案，警方研判疑似側車道管線施工人員「擺烏龍」，指揮車輛進入主線道肇禍，造成影響行車安全及車輛受損[footnoteRef:1]，本文爰就道路施工與維護交通安全義務相關問題析論之。 [1: 疑工人釀禍 機車誤入觀海大橋慘摔，聯合報， 2021年7月13日，第B02_07版。]
(2) 道路交通標誌標線號誌設置規則第22條第4款規定，道路施工路段應設置警告標誌。同規則第142條第1項前段規定，施工標誌用以告示前方道路施工，車輛應減速慢行或改道行駛。第144條第1項規定，施工警告燈號，用以警告車輛駕駛人前方道路施工應減速慢行，設於夜間施工路段附近。以及第145條第1項、第2項分別規定，道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視需要設置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警告燈號，必要時並應使用號誌或派旗手管制交通。前項各種交通管制設施，施工單位應於道路施工前，依施工狀況審慎規劃，俟裝設完成後，始得動工。
(3) 依據國家賠償法(下稱國賠法)第2條、第3條規定，公務員執行職務，因故意或過失違反法律規定，或怠於執行職務，或因公有公共設施設置、管理有欠缺，以致於侵害人民的自由或權利時，由國家負賠償的責任。此外，同法第5條規定：「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」，從而，民法之規定可作為國賠法之補充，就此，最高法院(92台上213)指出：「國家賠償與民法侵權行為規定，同係填補被害人損害之目的。故國家賠償事件，除國家賠償法規定外，適用民法之規定......」。
(4) 國賠法第3條第1項規定，國家賠償責任之發生，須有公共設施之設置或管理有欠缺為前提。所稱之公共設施「設置」有欠缺，係指公共設施建造之初，即存有瑕疵而言，所稱「瑕疵」，指該公共設施欠缺通常之安全性，其是否欠缺通常安全性，應從整體性加以考慮，不以該公共設施自體無欠缺為已足，與該公共設施相關之附屬物是否足以使該公共設施具備通常之安全性，亦在判斷之列。至於，所謂公共設施「管理」欠缺，係指公共設施建造後之維持、修繕及保管不完全，不具備通常應有之狀態、作用或功能，致缺乏安全性而言，此安全性有無欠缺，應依通常情況，考量各項客觀因素認定之，即應綜合公共設施之構造、用法、場所之環境及利用狀況等情事，客觀、具體、個別決定。最高法院(92台上2672)指出，國賠法第3條第1項規定，旨在使政府對於提供人民使用之公共設施，負有維護通常安全狀態之義務，重在公共設施不具通常應有之安全狀態或功能時，其設置或管理機關是否積極並有效為足以防止危險或損害發生之具體行為，倘其設置或管理機關對於防止損害之發生，已為及時且必要之具體措施，即應認其管理並無欠缺，自不生國家賠償責任，故依該法規定之公有公共設施之管理有無欠缺，須視其設置或管理機關有無及時採取足以防止危險損害發生之具體措施為斷[footnoteRef:2]。 [2: 黃俊杰，行政法，三民書局股份有限公司，五版一刷，2019年3月，頁841－842。]
(5) 民法第184條第2項規定，違反保護他人之法律，致生損害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在此限。就交通規則常見案例，如最高法院67年台上字第2111號指出，上訴人明知加害人張某未領有駕駛執照，仍將該小客車交其駕駛，顯違道路交通管理處罰條例第21條第1項第1款、第28條之規定，亦即違反保護他人之法律，應推定其有過失。另最高法院66年台上字第1015號揭示，違反保護他人之法律者，推定其有過失，民法第184條第2項有明文規定。
4、
建議事項
(1)
道路施工疏忽管制因而肇事，可依法請求國家賠償
按交通部臺灣區國道高速公路局107年1月修訂之「施工之交通管制守則(下稱管制守則)」，旨在促使公路施工方法與步驟臻於健全。所以，在施工前無論其工作之大小都應有妥善準備，完善的計畫與施工步驟，期使意外事件的發生減至最低。倘於任何施工安全措施上細微的疏忽，可能造成車輛駕駛人、旅客，甚或施作工作人員等重大傷害或損失。從而，受傷或受損之人，如前開臚列法規所述，可依國賠法請求國家賠償，或依民法規定請求損害賠償責任。
(2)
施工時間、範圍之公告訊息，應力求清晰與明確並適時而有效傳送用路人知悉
依管制守則之貳、設施規劃與設計規定，施工地區應最優先考慮交通安全，並利用交通管制設施，布設適當之線形以引導車流及行人，施工範圍較廣或因施工須封閉車道，除依規定告示外，並透過大眾傳播媒體予以報導或公告。若是高速公路之主線及匝道全部車道封閉施工時，除應依規定布設相關交通管制設施外，應在封閉路段前可供繞道之交流道出、入口增設告示牌，告示封閉時間、路段，其指引訊息並應配合路形力求清晰與明確，適時而有效地傳送往來之車輛及行人。爰高速公路之施工，常常封閉部分甚或全部線道之路段，若未能事先清晰與明確週知用路人規劃改道路線，將嚴重影響行車流暢與安全，特別是交通尖峰時間之施工，非有進行道路緊急搶修與維安之迫切性，不宜為之。
(3)
敦促施作單位強化行車安全措施之設置，善盡道路施工與維護交通安全之義務
道路施工若可預見會影響用路安全之危險，即應盡防範及警示之業務責任，倘係應注意能注意卻不注意，而疏於設置施工警示或相關指示措施肇事，屬於執行職務之過失(國賠法第2條、第4條)。例如，依當時情形並無不能注意之情事，竟疏未注意，導致路人騎機車行經高低差路面之路段，因而不慎摔倒受傷，成立過失責任。因此，對於道路維護在施工管理上，應督促施作單位強化行車安全措施之設置，善盡道路施工與維護交通安全之義務，俾防範意外發生，保障用路人行車之安全。
撰稿人：黃俊容
1
1
編號：
1397
議題研析
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國家賠償法、民法、
道路交通標誌標線號誌設置規則
三、
探討研析
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輛受損
1
，本文爰就
道路施工
與
維護交通安全義務相關問題
析論
之
。
(
二
)
道路交通標誌標線號誌設置規則第
2
2
條
第
4
款
規定，
道路施工路
段應設置警告標誌。同規則第
142
條第
1
項前段規定，施工標誌
用以告示前方道路施工，車輛應減速慢行或改道行駛。第
144
條
第
1
項規定，施工警告燈號，用以警告車輛駕駛人前方道路施工
應減速慢行，設於夜間施工路段附近。以及第
145
條第
1
項
、
第
2
項
分別
規定，道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視
需要設置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警
告燈號，必要時並應使用號誌或派旗手管制交通。前項各種交
通管制設施，施工單位應於道路施工前，依施工狀況審慎規劃，
俟裝設完成後，始得動工
。
(
三
)
依
據
國家賠償法
(
下稱國賠法
)
第
2
條
、
第
3
條
規定，
公務員執行
職務，因故意或過失違反法律規定，或怠於執行職務，或因公
有公共設施設置、管理有欠缺，以致於侵害人民的自由或權利
時，由國家負賠償的責任。
此外，
同法
第
5
條規定
：
「國家損害
1
疑工人釀禍
機車誤入觀海大橋慘摔
，
聯合報
，
202
1
年
7
月
13
日，
第
B02_07
版
。
1
編號：1397
議題研析
一、題目：道路施工與維護交通安全義務相關問題研析
二、所涉法規
國家賠償法、民法、道路交通標誌標線號誌設置規則
三、 探討研析
(一) 報載台61線苗栗縣後龍鎮觀海大橋南向橋面主線車道維修工程，
切割出39處5到10公分深的坑洞，封閉施工區的交通錐和警示燈
清晨時卻遭移開，造成43分鐘空檔期間車輛誤入，至少有1輛大
型重機車因此受損報案，警方研判疑似側車道管線施工人員
「擺烏龍」，指揮車輛進入主線道肇禍，造成影響行車安全及車
輛受損
1
，本文爰就道路施工與維護交通安全義務相關問題析論
之。
(二) 道路交通標誌標線號誌設置規則第22條第4款規定，道路施工路
段應設置警告標誌。同規則第142條第1項前段規定，施工標誌
用以告示前方道路施工，車輛應減速慢行或改道行駛。第144條
第1項規定，施工警告燈號，用以警告車輛駕駛人前方道路施工
應減速慢行，設於夜間施工路段附近。以及第145條第1項、第2
項分別規定，道路因施工、養護或其他情況致交通受阻，應視
需要設置各種標誌或拒馬、交通錐等，夜間應有反光或施工警
告燈號，必要時並應使用號誌或派旗手管制交通。前項各種交
通管制設施，施工單位應於道路施工前，依施工狀況審慎規劃，
俟裝設完成後，始得動工。
(三) 依據國家賠償法(下稱國賠法)第2條、第3條規定，公務員執行
職務，因故意或過失違反法律規定，或怠於執行職務，或因公
有公共設施設置、管理有欠缺，以致於侵害人民的自由或權利
時，由國家負賠償的責任。此外，同法第5條規定：「國家損害
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疑工人釀禍 機車誤入觀海大橋慘摔，聯合報， 2021年7月13日，第B02_07版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210402/File_19727593.docx |
R01401 | 疫情下APEC與疫苗問題研析 | 專利法;藥事法;傳染病防治法 | 方華香 | 2021-08-10 | 編號：1401
議題研析
1、 題目：疫情下APEC與疫苗問題研析
2、 所涉法律
專利法、藥事法、傳染病防治法。
3、 問題研析
(1) APEC簡介與運作
亞太經濟合作會議（下稱 APEC）為亞太區域最重要的經貿合作論壇，由 21 個環太平洋地區之經濟體組成，包括美加、日韓、紐澳、泰國、越南、新加坡、中國大陸等。
APEC組織架構共分四層級，分別是第1層級：非正式經濟領袖會議；第2層級：部長會議、專業部長會議；第3層級：資深官員會議；第4層級：各委員會、工作小組等。不同層級有不同會議頻率，以部長會議為主，每年召開一次，在部長年會召開之前，主辦國視需要舉辦若干資深官員會議（依慣例每年召開4次會議），對APEC所有議題發揮承上啟下作用。APEC之決策係以「共識決」及「自願性」為基礎，由會員自願執行，不具強制拘束力。
APEC以區域內經濟繁榮為目標：「貿易與投資自由化」、「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」，透過自由化與便捷化，減少貿易投資成本；透過經濟與技術合作，協助開發中經濟體發展經濟。近年來，關注領域已從傳統貿易議題擴及至影響經濟之重要新興議題，例如預防流行疾病、推動數位經濟、能源安全、災害應變、減緩氣候變遷、海洋保育等。
(2) 對疫苗問題之關注
COVID-19疫情重挫國際經濟，2021年6月5日APEC貿易部長會議通過「2021年貿易部長聯合聲明」以及「COVID-19疫苗供應鏈」與「支持必需品流通之服務」2項附件，盼在符合WTO規範下，減少非必要貿易障礙，支持COVID-19疫苗與相關必需品之流通。
2021年7月16日「非正式領袖閉門會議」會後發表之「APEC經濟領袖聲明：克服疫情與促進經濟復甦」，則鼓勵會員在疫情診斷、治療領域合作，擴大疫苗製造、共享、加速疫苗公平分配，打造安全有效疫苗供應鏈、加速商品服務流通、恢復跨境人員安全移動等，同時承諾各國將運用紓困等政策促進經濟復甦。
(3) 疫苗智財權之保護與豁免
疫苗涉及智慧財產權（下稱智財權）範圍甚廣，不僅疫苗研發本身，原物料培養、保存、填充、運送等相關技術設備、周邊藥品、治療方式等，均可能涉及各種專利或營業秘密等智財權。這些智財權多半掌握在已開發國家美國、德國等國之製藥企業手上，且傳統上向來堅持保護智財權，造成中低度開發國家疫苗取得之困難與不平等分配問題。
為處理疫苗專利與全球防疫公衛間之緊張關係，WTO之「與貿易有關的智慧財產權協定」（下稱TRIPS協定）第31條允許WTO會員在緊急情況及法定要件下，可強制授權產製銷售相關藥品。但強制授權僅能就個別藥物專利逐案為之，無法為全面概括的強制授權，且原則上僅能供國內需求使用。為免除TRIPS協定第31條僅得供給國內需求之限制，2001年由WTO通過「TRIPS協定與公共衛生之多哈宣言」，針對藥品生產能力不足或無製藥能力之會員，許可其得進口其他國家已強制授權而製作治療愛滋、瘧疾等重大傳染病之藥品，以使低度開發國家能取得藥品，因應當時愛滋病流行引發之全球公衛危機。
有別於上述多哈宣言僅處理單一形式之專利，為因應此次COVID-19疫情，南非與印度於2020年10月向WTO提案，要求COVID-19疫苗、治療藥物、篩劑、呼吸器、防護設備、防疫產品等之相關智財權在疫情期間應暫時放棄或豁免。然而，此項提案若欲在WTO通過，須得到歐美等有製藥能力之會員國之支持，其中涉及之國家利益、商業談判、法規配套等考量層面，不免盤根錯節，實有相當難度。
4、 結論與建議事項
(一)持續把握APEC開放對話之空間與機會
相較其他國際多邊經貿組織，APEC 保持開放性特點，不靠條約規定，而靠自願協商和承諾，會員根據自己能力予以落實。簡言之，只要提案不太過偏激，會員都有輪番表態之機會。是以，臺灣多年來均積極參與APEC的各項會議。疫情之下，更應持續把握此項論壇會議中，與其他會員體對話之空間與機會。
（二）就疫苗等相關議題，宜持續進行合作與法規調和
APEC 中有已開發國家，也有開發中國家，近年來，在若干議題上逐漸產生分歧與矛盾。就疫苗和相關醫療產品跨境流動部分，包括出口限制、關稅、生產配送、通關手續等貿易壁壘，各國對關稅即有不同規範。據報載，雖然疫苗平均關稅較低，但疫苗供應鏈中的其他重要商品卻面臨更高關稅，例如：酒精溶液、冷凍設備、包裝儲存材料、小瓶和橡膠塞等，部分 APEC 經濟體的關稅甚至高達30%，與疫苗相關的貿易壁壘被視為導致發展中國家相對缺乏疫苗供應的原因。另外，會員體是否在WTO中支持豁免疫苗智慧財產權提案，尚待達成共識。有鑑於疫情影響區域經濟甚鉅，臺灣無法獨善其身，在疫苗供需及疫情後經濟復甦等議題上，宜持續與各會員體保持合作及資訊交換。至於智慧財產權法規、貿易法規、醫藥法規等有關規範亦宜因應疫情變化，隨時調和整備。
撰稿人：方華香
1
1
編號：
1401
議題研
析
一、
題目
：
疫情下
APEC
與疫苗問題研析
二、
所涉法律
專利法、
藥事法、傳染病防治法
。
三、
問題
研析
(
一
)
APEC
簡介與運作
亞太經濟合作會議（
下
稱
APEC
）為亞太區域最重要的經貿
合作論壇，由
21
個
環太平洋地區之
經濟體
組成，包括美加、
日韓、紐澳、泰國、越南、新加坡、中國大陸等
。
APEC
組織架構共分四
層級，分別是
第
1
層級：
非正式
經濟
領袖會議
；
第
2
層級：
部長會議、
專業部長會議
；
第
3
層級：
資深官員會議
；
第
4
層級：
各委員會、
工作小組
等
。
不同層級
有不同
會議頻率，
以部長
會議為主，每年召
開一次，在部長
年
會召開之前，主辦國視需要舉辦若干資深官員會議
（
依慣例每
年召開
4
次會議
）
，
對
APEC
所有議題發揮承上啟下
作用。
APEC
之
決策
係以「共識決」及「自願性」
為基礎
，
由會員自願
執行，
不具強制
拘束力。
APEC
以區域內經濟繁榮為
目標：
「貿易與投資自由化」、
「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」
，透過自由化與便捷
化，減少貿易投資成本；透過經濟與技術合作，協助開發中經
濟體發展經濟
。
近年來，
關注領域
已從傳統
貿易
議題
擴
及
至影
響
經濟之重要新興議題，例如預防流行疾病、推
動數位經濟、
能源安全、災害應變、減緩氣候變遷
、
海洋保育等。
(
二
)
對疫苗問題之關注
COVID
-
19
疫情重挫國際經濟，
2021
年
6
月
5
日
APEC
貿易
1
編號：1401
議題研析
一、 題目：疫情下APEC與疫苗問題研析
二、 所涉法律
專利法、藥事法、傳染病防治法。
三、 問題研析
(一) APEC簡介與運作
亞太經濟合作會議（下稱 APEC）為亞太區域最重要的經貿
合作論壇，由 21 個環太平洋地區之經濟體組成，包括美加、
日韓、紐澳、泰國、越南、新加坡、中國大陸等。
APEC組織架構共分四層級，分別是第1層級：非正式經濟
領袖會議；第2層級：部長會議、專業部長會議；第3層級：
資深官員會議；第4層級：各委員會、工作小組等。不同層級
有不同會議頻率，以部長會議為主，每年召開一次，在部長年
會召開之前，主辦國視需要舉辦若干資深官員會議（依慣例每
年召開4次會議），對APEC所有議題發揮承上啟下作用。APEC
之決策係以「共識決」及「自願性」為基礎，由會員自願執行，
不具強制拘束力。
APEC以區域內經濟繁榮為目標：「貿易與投資自由化」、
「商業便捷化」、及「經濟與技術合作」，透過自由化與便捷
化，減少貿易投資成本；透過經濟與技術合作，協助開發中經
濟體發展經濟。近年來，關注領域已從傳統貿易議題擴及至影
響經濟之重要新興議題，例如預防流行疾病、推動數位經濟、
能源安全、災害應變、減緩氣候變遷、海洋保育等。
(二) 對疫苗問題之關注
COVID-19疫情重挫國際經濟，2021年6月5日APEC貿易 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210385/File_19727571.docx |
R01394 | 作戰區平戰合一之問題淺析 | 國防法;國防部組織法;國防部參謀本部組織法;災害防救法;國軍協助災害防救辦法 | 郭憲鐘 | 2021-08-06 | 編號：1394
議題研析
1、 題目：作戰區平戰合一之問題淺析
2、
所涉法規
國防法、國防部組織法、國防部參謀本部組織法、災害防救法、國軍協助災害防救辦法。
3、
探討研析
(一)國軍第4作戰區指揮官日前視導轄屬屏東地區空軍部隊防疫整備，以周延部隊整體防疫機制。依現行國軍作戰區編制，第4作戰區是陸軍第8軍團指揮部，而陸軍視導空軍部隊，以往少見。軍方表示，「防疫視同作戰」，國軍防疫工作的責任是以作戰區畫分，軍團指揮官視導轄屬作戰區內部隊，屬權責工作[footnoteRef:1]。國防部長前於立法院表示，確有朝向廢止軍團、指揮部銜稱，改為「平戰合一」作戰區之規劃；未來作戰區指揮官將如同「聯參小總長」，統籌運用作戰區內陸、海、空三軍兵力，以加強部隊「聯合作戰」能力[footnoteRef:2]。有學者認為，平戰合一之作戰區架構，象徵著臺灣的戰地防衛策略發生了轉變[footnoteRef:3]。 [1: 呂昭隆，軍團改作戰區陸軍指揮官視導空軍部隊，中國時報，110年6月22日，第A7版，綜合新聞。] [2: 立法院公報，第110卷，第64期，委員會紀錄，110年6月21日，頁31。 ] [3: 台灣棄軍團改作戰區、軍隊改制背後的用意，BBC NEWS (中文)，110年5月13日，參閱網址： https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57085363，參閱日期：110年7月23日。 ]
(二)國軍目前編有5大作戰區，第1作戰區為陸軍澎湖防衛指揮部，第2作戰區為陸軍花東防衛指揮部，第3作戰區為鎮守北臺灣的陸軍第6軍團，第4作戰區為衛戍南臺灣的陸軍第8軍團，以及第5作戰區駐紮中臺灣的陸軍第10軍團。軍團、澎湖及花東防衛指揮部指揮官，同時身兼5大作戰區指揮官，皆為陸軍中將編制，平時多以軍團或防衛指揮部做為主要銜稱，當遭遇天災從事救災、或發生戰事時，則以作戰區為主要銜稱[footnoteRef:4]。 [4: 陳志忠，聯合作戰國軍擬廢軍團保留作戰區，自立晚報，110年5月10日，政治特區。 ]
(三)臺澎防衛作戰具有「預警短、縱深淺、決勝快」及「初戰即決戰」之特質[footnoteRef:5]。由於現代戰爭投入大量高科技軍武裝備，作戰節奏快，無固定戰線、無前後方之分，已澈底改變了傳統戰爭型態。有學者表示，隨著共軍空中機動作戰及運輸能力持續提升及新型兩棲突擊艦陸續服役，未來對臺灣本島實施「聯合登島作戰」的方式，可能調整為以空中機動及運用特種登陸載具為主的「超地平線」、甚至「岸對岸」登陸攻擊[footnoteRef:6]。國防部為因應現今的海島防衛情勢和歷經各次裁軍後的兵力現況，調整軍團制到作戰區確實是實際思維；然若作戰區架構，仍沿用陸軍地面戰鬥概念，恐不利完善聯合作戰指揮體制之建立[footnoteRef:7]。有委員指出，軍團改為作戰區，應就敵軍狀態的不同，進行指揮體系調整：既然要平戰合一，擔任作戰區指揮官就要考慮戰場特性[footnoteRef:8]。 [5: 丁樹範，實施國防二法意義與未來展望，國防政策評論，第2卷，第3期，91年春季，頁27。] [6: 鍾佑貞，學者示警：2025年後共軍若犯臺可採空海特種登陸戰，中央社，110年5月8日，國內政治。] [7: 麥克瘋，軍方改制作戰區莫反成疊床架屋，中廣新聞網，參閱網址：https://today.line.me/tw/v2/article/vRpn38，參閱日期：110年7月23日。] [8: 王揚宇、游凱翔，軍團擬改稱作戰區、學者：落實平戰結合符合趨勢，中央社，110年5月10日，參閱網址：https://www.cna.com.tw/news/aipl/202105100116.aspx，參閱日期：110年7月22。]
4、
建議事項
(一)平戰合一之作戰區新制，宜由國防法授權訂定之
現行國軍作戰區定義，僅見於依「災害防救法」第34條第6項所訂定之「國軍協助災害防救辦法」。依該辦法第3條第4款規定：「作戰區：係指以陸軍軍團（地區防衛或海軍陸戰隊比照）指揮部為主組成，除指揮其編制與編配之部隊外，並作戰管制地區內之三軍部隊。通常依任務需要，區分數個分區。」有論者謂，聯合作戰在現代戰爭已蔚為主流，現行作戰區以陸軍軍團指揮部為主組成，作戰區皆由陸軍出任指揮官，指揮並管制作戰區內所屬三軍各地面部隊，顯已不合時宜[footnoteRef:9]。當論及以海空軍兵力為主力、陸基兵力提供支援的聯合作戰模式，國軍的指揮體系的建構與作戰空間的區劃，就必須跳脫現行作戰區的固有模式
，而採用新的作法[footnoteRef:10]。審視現行作戰區係國軍為協助地方災害防救所定義組成；其與規劃平戰合一，並據以遂行三軍聯合作戰之作戰區想定，顯不合宜。由於改制後之作戰區涉及指揮權屬、軍種組成及組織編裝之調整，爰為完備法制，避免人去政息，平戰合一之作戰區新制，宜由國防法授權訂定之。 [9: 張延廷，軍團改作戰區應法制化，聯合新聞網，民意論壇，110年5月11日，參閱網址：https://udn.com/news/story/7339/5447777，參閱日期：110年7月15日。] [10: 滕昕雲，軍團改制作戰區能進行聯合作戰嗎？優傳媒，110年5月12日，國戰會論壇-百家爭鳴，參閱網址：https://www.umedia.world/news_details.php?n=202105121044506539 ，參閱日期：110年7月16日。 ]
(二)建構權責相符之聯合作戰體制，國防相關法制宜配合新制檢討之
依國防部組織法第7條第2項規定：「本部為執行軍隊指揮，得將前項軍事機關及其所屬部隊編配參謀本部。」根據戰區作戰概念，參謀本部戰時為中央三軍聯合作戰指揮機構，而各作戰區在其指揮下，指揮轄屬作戰區軍種部隊進行防衛作戰；其屬中央三軍聯合作戰指揮機構轄屬之一環。有論者謂，國防二法施行後，平時各軍種司令部隸屬國防部，各軍種部隊受轄屬軍種司令部指揮；軍種部隊受所屬軍種司令部影響，乃存有之事實。參謀本部之法定職掌，戰時能否整合各軍種能力，進行三軍聯合作戰，容有疑義。另國防部對各軍種司令部所屬之機構，作戰部隊「得」編配參謀本部之適用範圍及編配時機，國防相關法制並未明定，若於戰時始以命令臨時編配，顯難建立指揮倫理及默契[footnoteRef:11]。由於國防部擬規劃平戰區合一之作戰區，並賦予指揮官如同「聯參小總長」之權限，俾於平(戰)時皆可統籌運用轄區陸、海、空兵力，以遂行三軍聯合防衛作戰。爰此，為建構「平戰合一」權責相符之聯合作戰體制，國防相關法制允宜配合作戰區新制通盤檢討之。 [11: 朱傳枝，評析國防二法施行國軍聯合作戰體制之研析，國防雜誌，第20卷，第6期，93年12月，頁9。
]
撰稿人：郭憲鐘
1
1
編號：
1394
議題研
析
一、
題
目
：
作
戰區
平戰合
一
之
問題淺析
二、
所涉法
規
國防法、國防
部組織法、
國防部
參謀本部
組織
法、
災害防救法、
國軍協助
災害防救
辦
法
。
三、
探討研析
(
一
)
國軍
第
4
作戰區指揮官日前視導轄屬屏東地區空軍部隊防疫整備，
以
周延部隊整體防疫機制。依現行國軍作戰區編制，第
4
作戰區是
陸軍
第
8
軍團指揮部，而陸軍視導空軍部隊，以往少見。軍方
表
示，「
防疫視同作戰」，國軍防疫工作的責任是以作戰區畫分，
軍團指揮官視導轄屬
作
戰區內部隊，屬權責工作
1
。
國防
部
長
前
於立法院
表示，
確有
朝向廢止軍團、指揮部銜稱，
改
為
「
平戰
合一
」
作戰區
之
規劃
；
未來作戰區指揮官將如同「聯參小總長」，
統籌運用作戰區內陸、海、空三軍兵力
，
以
加強部隊
「
聯合作
戰
」
能力
2
。
有學者認為，
平戰
合一
之
作
戰區架構
，
象徵著
臺
灣
的
戰地
防衛策略發生了轉變
3
。
(
二
)
國軍
目前
編
有
5
大作戰區，第
1
作戰區為陸軍澎湖防衛指揮部，
第
2
作戰區為陸軍花東防衛指揮部，第
3
作戰區為鎮守北
臺
灣的
陸軍
第
6
軍團，第
4
作戰區為衛戍南
臺
灣的陸軍
第
8
軍團，以及第
5
作戰區駐紮中臺灣的陸軍
第
1
0
軍團
。軍團、
澎湖
及
花東
防衛指
揮部指揮官，同時身兼
5
大作戰區指揮官，皆為陸軍中將編制，
平時多以軍團或防衛指揮部做為主要銜稱，當遭遇天災從事救
1
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2
立法院公報，第
110
卷，第
64
期，委員會紀錄，
110
年
6
月
2
1
日，
頁
31
。
3
台灣棄軍團改作戰區
、
軍隊改制背後的用意
，
BBC
NEWS (
中文
)
，
110
年
5
月
13
日
，
參閱網址：
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese
-
news
-
57085363
，
參閱日期：
110
年
7
月
2
3
日。
1
編號：1394
議題研析
一、 題目：作戰區平戰合一之問題淺析
二、 所涉法規
國防法、國防部組織法、國防部參謀本部組織法、災害防救法、
國軍協助災害防救辦法。
三、 探討研析
(一)國軍第4作戰區指揮官日前視導轄屬屏東地區空軍部隊防疫整備，以
周延部隊整體防疫機制。依現行國軍作戰區編制，第4作戰區是
陸軍第8軍團指揮部，而陸軍視導空軍部隊，以往少見。軍方表
示，「防疫視同作戰」，國軍防疫工作的責任是以作戰區畫分，
軍團指揮官視導轄屬作戰區內部隊，屬權責工作
1
。國防部長前
於立法院表示，確有朝向廢止軍團、指揮部銜稱，改為「平戰
合一」作戰區之規劃；未來作戰區指揮官將如同「聯參小總長」，
統籌運用作戰區內陸、海、空三軍兵力，以加強部隊「聯合作
戰」能力
2
。有學者認為，平戰合一之作戰區架構，象徵著臺灣
的戰地防衛策略發生了轉變
3
。
(二)國軍目前編有5大作戰區，第1作戰區為陸軍澎湖防衛指揮部，
第2作戰區為陸軍花東防衛指揮部，第3作戰區為鎮守北臺灣的
陸軍第6軍團，第4作戰區為衛戍南臺灣的陸軍第8軍團，以及第
5作戰區駐紮中臺灣的陸軍第10軍團。軍團、澎湖及花東防衛指
揮部指揮官，同時身兼5大作戰區指揮官，皆為陸軍中將編制，
平時多以軍團或防衛指揮部做為主要銜稱，當遭遇天災從事救
1
呂昭隆，軍團改作戰區陸軍指揮官視導空軍部隊，中國時報，110年6月22日，第A7版，綜
合新聞。
2
立法院公報，第110卷，第64期，委員會紀錄，110年6月21日，頁31。
3
台灣棄軍團改作戰區、軍隊改制背後的用意，BBC NEWS (中文)，110年5月13日，參閱網址：
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-57085363，參閱日期：110年7月23日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210357/File_19727511.docx |
R01396 | 新冠肺炎疫苗開放混打問題研析 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;藥事法 | 楊芳苓 | 2021-08-06 | 編號：1396
議題研析
1、 題目：新冠肺炎疫苗開放混打問題研析
二、所涉法律:
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、藥事法
三、探討研析：
（一）衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（Advisory Committee on Immunization Practices,以下簡稱ACIP）於2021年7月25日會議同意開放ＡＺ疫苗混打mRNA疫苗。中央流行疫情指揮中心指揮官表示，專家認為混打是可行的，不過混打平臺需要時間規劃，尚未確定實施期程，一旦上路將優先開放給第一至第三類對象、已接種第一劑疫苗8週以上的目標族群。
（二）衛生福利部食品藥物管理署（以下簡稱食藥署）日前通過國產高端疫苗生物製劑股份有限公司(以下簡稱高端公司)疫苗「緊急使用授權」(Emergency Use Authorization,EUA)，可專案製造、核准使用於20歲以上成人。ACIP乃通過決議，將高端疫苗納入公費疫苗施打計畫，對於mRNA、腺病毒疫苗過敏者將成為優先施打對象，但需與廠商確定供貨時程，才能確定何時施打。（疫苗開放AZ+mRNA混打 優先給第一到第三類 若兩者過敏 可改打公費高端，聯合報，2021/7/26）。
（三）部分立法委員表示，針對ACIP通過高端疫苗可混打於第一至第三類人士，請衛福部公布ACIP通過理由，勿在資訊不足狀況下，使國人成為高端疫苗的白老鼠。並認為，高端疫苗EUA通過後，由食藥署負責監管，ACIP應明確說明，是否在已確認監管情形下通過混打，以釐清混打風險發生時政府之相關責任。（疫苗可混打 時代力量立委：請衛福部公布通過理由，聯合新聞網，2021/7/25）對於國內疫情控制，現在最重要目標無疑是儘速施打疫苗，取得群體免疫。惟臺灣疫苗採購不如預期，政府對於疫苗供應期程與規劃仍不夠清楚，致民眾對於政府疫苗接種時程仍感困惑不明，宜予改進。
四、建議事項：
（一）主管機關宜廣為宣導國產疫苗安全性以強化民眾施打意願
我國目前疫苗供應鏈遇到困難，對於臺灣疫苗數量遭質疑嚴重不足，我國雖已盡力從國際公司購買疫苗，但效果有限。維持疫苗供應的方法是自行生產。食藥署表示已於7月30日傍晚完成高端公司生產首4批高端新冠肺炎疫苗(MVC COVID-19 Vaccine)共計265,528劑之審查與檢驗並核發封緘證明書。經完成封緘之疫苗即可交由疾病管制署進行後續疫苗接種作業。（食藥署完成首4批高端新冠肺炎疫苗(MVC COVID-19 Vaccine)檢驗並核發封緘證明書，食藥署全球資訊網，2021/8/2）。
食藥署為研訂國內COVID-19疫苗緊急使用授權的技術性資料要求、審查基準及疫苗研發策略等議題，自2020年起邀請國內臨床、統計、藥毒理、製造研發及公衛等相關專業領域的專家學者召開數次專家會議，透過參考綜整專家意見，擬定COVID-19疫苗的審查基準及相關策略。雖然緊急使用授權的目的係為滿足緊急公衛需求，但需在疫苗產品可提供充分的品質確保及初步療效安全性證據的前提下，評估可否供國人使用。（食藥署廣納並參考專家意見，訂定國產COVID-19疫苗緊急使用授權審查基準，透過嚴謹審查確保疫苗品質安全有效，食藥署全球資訊網，2021/6/10）。國產疫苗固可緩解疫苗不足之現況，惟主管機關宜廣為宣導國產疫苗之安全性，以強化民眾施打意願，並消除施打疑慮。
（二）疫苗預約登記平臺宜適時檢討修正
依據ACIP專家會議討論重點有三：一為國際初步共識同意混打，但相關資料數據還不夠，指揮中心仍須持續觀察相關臨床研究；二為即使國外已有混打臨床數據，但部分專家仍認為要有本土研究；第三則是國外混打的安全和效果。經充分討論，最後達成開放混打的共識。
由於開放混打對疫苗計算上將是一大考驗，且現有預約登記平臺也無此選項，設計上相對複雜，因此還需討論和盤點，才能做出決議。此外，疫苗預約施打系統仍有諸多問題尚待解決，由於現行預約系統時關時開規則未定，有人預約已久卻苦等不到通知簡訊，有人想修改疫苗選項卻被鎖住。（疫苗預約系統 原來打的是安慰劑，聯合報社論，2021/7/30）。未來均應配合疫苗數量及民眾意願適時檢討修正，以加速接種速度。
撰稿人：楊芳苓
1
1
編號：
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396
議題研
析
一、
題目：
新冠肺炎
疫苗
開放混打
問題
研析
二、
所涉法律
:
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、藥事法
三、
探討研析
：
（一）
衛
生福利
部傳染病防治諮詢會預防接種組
（
Advisory
Committee
on Immunization Practices,
以下簡稱
ACIP
）
於
202
1
年
7
月
25
日
會議
同意開放ＡＺ疫苗混打
mRNA
疫苗
。
中央流行
疫情
指揮中心指揮官表示，專家認為混打是可行的，不過混打
平臺
需要時間規劃
，尚未確定實施期程，一旦上路將優先開放
給第一至第三類對象、
已接種第一劑疫苗
8
週
以上的目標族
群。
（二）
衛
生福利
部
食品藥物管理署
（以下簡稱食藥署）
日前通過國產
高端疫苗生物製劑股份有限公司
(
以下簡稱高端
公司
)
疫苗「緊
急使用授權」
(Emergency
Use
Authorization,EUA)
，可專案
製造、核准使用於
20
歲以上成人。
ACIP
乃
通過決議，將高端
疫苗
納入公費疫苗施打計畫，對於
mRNA
、腺病毒疫苗過敏者將
成為優先施打對象，但需與廠商確定供貨時程，才能確定何時
施打。
（
疫苗開放
AZ+mRNA
混打
優先給第一到第三類
若兩者過
敏
可改打公費高端
，
聯合報
，
202
1
/
7
/
26
）。
（
三
）
部分立法委員
表示，針對
ACIP
通過高端疫苗可混打於第一至
第三類人士，請衛福部公布
ACIP
通過理由，勿在資訊不足狀況
下，使國人成為高端疫苗的白老鼠。
並認為
，高端疫苗
EUA
通
過後，由食藥署負責監管，
ACIP
應明確說明，是否在已確認監
管情形下通過混打，
以釐清混打風險發生時
政府
之相關責任。
（
疫苗可混打
時代力量立委：請衛福部公布通過理由
，
聯合新
聞網
，
2021
/
7
/
25
）
對於
國內疫情
控制
，現在最重要目標無疑是
1
編號：1396
議題研析
一、 題目：新冠肺炎疫苗開放混打問題研析
二、所涉法律:
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、藥事法
三、探討研析：
（一）衛生福利部傳染病防治諮詢會預防接種組（Advisory
Committee on Immunization Practices,以下簡稱ACIP）於2021
年7月25日會議同意開放ＡＺ疫苗混打mRNA疫苗。中央流行
疫情指揮中心指揮官表示，專家認為混打是可行的，不過混打
平臺需要時間規劃，尚未確定實施期程，一旦上路將優先開放
給第一至第三類對象、已接種第一劑疫苗8週以上的目標族
群。
（二）衛生福利部食品藥物管理署（以下簡稱食藥署）日前通過國產
高端疫苗生物製劑股份有限公司(以下簡稱高端公司)疫苗「緊
急使用授權」(Emergency Use Authorization,EUA)，可專案
製造、核准使用於20歲以上成人。ACIP乃通過決議，將高端
疫苗納入公費疫苗施打計畫，對於mRNA、腺病毒疫苗過敏者將
成為優先施打對象，但需與廠商確定供貨時程，才能確定何時
施打。（疫苗開放AZ+mRNA混打 優先給第一到第三類 若兩者過
敏 可改打公費高端，聯合報，2021/7/26）。
（三）部分立法委員表示，針對ACIP通過高端疫苗可混打於第一至
第三類人士，請衛福部公布ACIP通過理由，勿在資訊不足狀況
下，使國人成為高端疫苗的白老鼠。並認為，高端疫苗EUA通
過後，由食藥署負責監管，ACIP應明確說明，是否在已確認監
管情形下通過混打，以釐清混打風險發生時政府之相關責任。
（疫苗可混打 時代力量立委：請衛福部公布通過理由，聯合新
聞網，2021/7/25）對於國內疫情控制，現在最重要目標無疑是 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210328/File_19727459.docx |
R01395 | 強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息之探討 | 犯罪被害人保護法 | 翁栢萱 | 2021-08-06 | 編號：1395
議題研析
1、 題目：強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息之探討
2、 所涉法規
《犯罪被害人保護法》
3、 探討研析
（1） 以國家刑罰為主的刑事訴訟制度設計，如果讓犯罪被害人及其家屬無法擁有如當事人在訴訟上行使權益的地位，其訴訟上的無助將導致無法主張權益，或最多只能成為證人供參。從司法警察的調查、刑事偵查、刑事起訴、法院判決等過程中，被害人及其家屬往往透過媒體報導才能獲知訴訟進度，被排除在訴訟程序外的他們成為無助的司法弱勢者。
（2） 財團法人犯罪被害人保護協會做為發揮司法社會工作網絡聯結效能的民間組織，其積極結合高等法院，以犯保協會為聯繫窗口，主動提供重大社會矚目案件被害人及其家屬階段性訴訟進程最速訊息，讓他們不再是最後一個知情的證人，可以因為第一時間獲知刑事起訴與刑事判決的結果與理由，立即展開接續訴訟程序的準備，同時有時間做心理準備的因應，避免部分新聞媒體不當的採訪用語，減少二度身心受創的困窘。犯保協會表示，政府已經逐漸重視被害人訴訟參與及資訊獲知權，然而一個新制度的實施需耗時費力去實施與磨合，期間因被害家屬仍然無法獲得柔性司法的妥適照顧。所以為提供被害人訴訟知情權，期望透過超前布署作為，建構整個司法體系盡快完成訴訟知情權的網絡，以確保被害人及其家屬的權益，也可以展現國家對被害人更具溫度且柔性的司法對待。
4、 建議事項
（1） 充實民間支援組織團體量能，強化犯罪被害人保護模式
為協助犯罪被害人或其遺屬解決困境及重建生活，我國於1999年成立財團法人犯罪被害人保護協會。該協會透過招募保護志工，建立犯罪被害人保護網絡，積極推展被害人保護工作，目前聘有保護志工共880人。依該協會保護志工組成方式，主要為退休老師、退休公務人員或地方公益人士等，惟為提升志工專業能力，未來仍有待持續加強專業服務能力及本職學能系統性的培育，以期提供具專業及符合被害人及其家屬的服務品質。
參考德國犯罪被害人救援組織「白環」運作模式，其志工皆受過嚴謹訓練，提供被害人聯繫、陪伴、建議或協助尋求各式資源，提供犯罪被害人的援助項目包括：協助與當局和法院交涉、提供免費選擇的律師進行諮詢、心理諮商、伴隨上法庭、提供資金支持、協助進行賠償和刑事和解等。英國被害人扶助組織（VSS）的支援被害人工作，則是整合全英國網路資源，並且從事被害人政策、製作被害人支援具體工作手冊、培訓志工領導幹部，發揮被害人保護服務具體功能[footnoteRef:1]。依前述國家之犯罪被害人救援組織相關作法都具有參考價值。 [1: 許福生，《犯罪被害人保護政策之回顧與展望》，〈月旦法學雜誌〉，第178期，2010年3月，頁9。]
因此，為強化犯罪被害人的保護模式，除了依現行犯保協會的「員工健康支持方案(EAPs)」建置業務作業標準化工作方法外，為提升救援組織運作管理量能，透過數位科技建置的被害人服務資料庫，精進「案件管理數位化」方式，以大數據做為政策或服務被害人個案規劃的重要參考，以期提升組織運作效能，提供被害人更優質的服務。
（2） 整合跨部門資源，建立犯罪被害人生活重建機制
依據我國「犯罪被害人保護方案」之目的在強化被害人保護措施，有效執行緊急救援、安全保護、輔導保護及生活重建、促進資源整合，以健全犯罪被害人保護制度及確保被害人權益。該方案所涉包括法務部、內政部、衛福部、教育部、勞動部及司法機關，並統合各辦理機關（構）或地方政府以落實執行成效。
參考歐盟2015年生效的「受害人權利指令」（Victims’Rights Directive），該指令在確立被害人的最低權利保障標準，其目的是確保被害人在所有過程中受到尊重，也讓他們獲得相關資訊及專業化對待。根據該指令被害人應該被保障的權利包括資訊權、知情權、獲得支持服務的權利、參與訴訟的權利、針對被害人個別需求進行特別評估、避免再度傷害、一般保護措施、特殊保護及隱私保護等[footnoteRef:2]。 [2: 吳佳臻，《廢死相關配套措施：被害人保護機制》，法律白話文運動資訊網：https://plainlaw.me/2018/06/24/%E8%A2%AB%E5%AE%B3%E4%BA%BA%E4%BF%9D%E8%AD%B7%E6%A9%9F%E5%88%B6/。最後瀏覽日期：2021年7月15日。]
依我國「犯罪被害人保護方案」及歐盟「受害人權利指令」內容觀之，犯罪被害人的保護需求相當多元，背景也有所不同，包括經濟、就業、就學、心理、醫療、復健等，都需要政府與民間通力合作，我國犯罪被害人保護方案為整合各部會之資源平臺，為期提供犯罪被害人足夠之法律、資金、醫療、照護、諮商治療等服務，有待透過「個案管理服務」協調資源，並提出個別化服務計畫，才能提供符合實際需求且全面性的連續服務，協助被害人獲得完善服務效益。尤其建立完整資源服務網絡及橫向聯繫管道，包含法律扶助、急難救助、生活扶助、醫療照護、諮商輔導等，充分整合跨部門資源及結合外部社會資源，才能共同協助被害人解決問題。
撰稿人：翁栢萱
1
1
編號：
1395
議題研析
一、
題目
：
強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息
之
探討
二、
所涉法
規
《
犯罪被害人保護法
》
三、
探討
研析
（一）
以國家刑罰為主的刑事訴訟制度設計，
如果
讓犯罪被害人及
其家屬無法擁有如當事人在訴訟上行使權益的地位
，其
訴訟
上的無助
將
導致
無法
主
張權益，
或
最多只能成為證人供參。
從司法警察的調查、刑事偵查、刑事起訴、法院判決
等過程
中
，
被害人及其家屬往往透過媒體報導才能獲知訴訟進
度，
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1
編號：1395
議題研析
一、 題目：強化犯罪被害人及家屬訴訟訊息之探討
二、 所涉法規
《犯罪被害人保護法》
三、 探討研析
（一） 以國家刑罰為主的刑事訴訟制度設計，如果讓犯罪被害人及
其家屬無法擁有如當事人在訴訟上行使權益的地位，其訴訟
上的無助將導致無法主張權益，或最多只能成為證人供參。
從司法警察的調查、刑事偵查、刑事起訴、法院判決等過程
中，被害人及其家屬往往透過媒體報導才能獲知訴訟進度，
被排除在訴訟程序外的他們成為無助的司法弱勢者。
（二） 財團法人犯罪被害人保護協會做為發揮司法社會工作網絡聯
結效能的民間組織，其積極結合高等法院，以犯保協會為聯
繫窗口，主動提供重大社會矚目案件被害人及其家屬階段性
訴訟進程最速訊息，讓他們不再是最後一個知情的證人，可
以因為第一時間獲知刑事起訴與刑事判決的結果與理由，立
即展開接續訴訟程序的準備，同時有時間做心理準備的因
應，避免部分新聞媒體不當的採訪用語，減少二度身心受創
的困窘。犯保協會表示，政府已經逐漸重視被害人訴訟參與
及資訊獲知權，然而一個新制度的實施需耗時費力去實施與
磨合，期間因被害家屬仍然無法獲得柔性司法的妥適照顧。
所以為提供被害人訴訟知情權，期望透過超前布署作為，建
構整個司法體系盡快完成訴訟知情權的網絡，以確保被害人
及其家屬的權益，也可以展現國家對被害人更具溫度且柔性
的司法對待。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210332/File_19727463.docx |
R01393 | 公益勸募相關問題探討 | 公益勸募條例;各級學校扶助學生就學勸募條例 | 陳宏明 | 2021-08-06 | 編號：1393
議題研析
一、題目：公益勸募相關問題探討
二、所涉法規
公益勸募條例、各級學校扶助學生就學勸募條例
三、探討研析
（一）陳○智及其配偶蕭○彥未經政府核准立案，成立「何○德行善團」，自2002年起，以承襲父親創立嘉邑行善團造橋、鋪路及施棺等善行名義，透過專屬網頁及臉書等管道向社會不特定善心人士募款，並將募得捐款分別存入自己與家人之金融帳戶。自2002年起至2020年間，累計收取捐款高達新臺幣14億2,203萬餘元；惟夫婦兩人利用管理捐款之便，除實際用以造橋、鋪路及施棺金額7億2,034萬元及帳戶餘額598萬餘元外，另以自己及其子、媳、兒孫等家人名義，購買總價達6億9,570萬餘元之金融商品、高額保險及不動產等，以掩飾、隱匿侵占款項所得來源及去向。全案經嘉義地檢署偵查終結，將兩人依違反洗錢防制法第14條第1項洗錢及刑法第336條第1項公益侵占等罪嫌起訴，現由法院審理中[footnoteRef:1]。 [1: 臺灣嘉義地方檢察署新聞稿，嘉義地檢對蕭姓、陳姓被告夫妻利用行善團名義收受捐款，藉機侵占罪嫌提起公訴，2021年7月7日，網址：https://www.cyc.moj.gov.tw/，最後瀏覽日期：2021年7月28日。]
（二）衛生福利部表示，勸募活動未經許可就違法，依公益勸募條例(以下簡稱本條例)第24條規定，非屬第5條規定之勸募主體發起勸募或勸募活動未經許可等，經制止仍不遵從者，處4萬至20萬元罰鍰，並公告姓名或名稱、違規事實及其處罰；經再制止仍不遵從者，得按次連續處罰。凡基於公益目的募集財務或接受捐贈之勸募行為，均須申請許可，以防範「假愛心，真斂財」情事發生[footnoteRef:2]。 [2: 自由電子報，大善人何明德後代 侵吞7億善款求重刑，2021年7月8日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/paper/1459370，最後瀏覽日期：2021年7月28日。]
（三）為有效管理勸募行為，妥善運用社會資源，以促進社會公益，保障捐款人權益，本院於2006年4月25日制定通過本條例，並自同年5月17日公布施行。嗣後除配合行政院組織調整，將本條例之中央主管機關由內政部修正為衛生福利部外，其餘條文未經修正。
（四）本條例規定勸募團體以公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人為限。勸募團體基於公益目的募集財物，應備具申請書及相關文件向勸募活動所在地之直轄市、縣(市)主管機關申請許可。基於公益目的向會員或所屬人員募集財物、接受其主動捐贈或接受外界主動捐贈者，公立學校應於年度終了後2個月、其他勸募團體於年度終了後5個月內，將辦理情形及收支決算函報許可其設立、立案或監督之機關備查。勸募活動期間，最長為1年。勸募團體應於郵局或金融機構開立捐款專戶，並於勸募活動開始後7日內報主管機關備查。為使勸募活動之合法性易於辨識，爰規定所屬人員進行勸募活動時，應主動出示主管機關許可文件及該勸募團體製發之工作證。收受勸募所得財物，應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈人、捐贈金額或物品及捐贈日期。此外，主管機關得隨時檢查勸募活動辦理情形及相關帳冊，勸募團體及其所屬人員不得規避、妨礙或拒絕。違反規定者，除依本條例處罰外，其有犯罪嫌疑時，應移送司法機關處理。
四、建議事項
(一)加強對本條例適用範圍之釋疑及宣導
本條例對於未具前揭主體資格卻發起勸募者，主管機關則依第24條規定查處[footnoteRef:3]。然而，社會上有許多熱心人士，基於善念主動發起許多公益活動，透過人際傳播或在網站、臉書、通訊群組裡發文，號召認同其理念的朋友共同集資捐贈物資或捐款給政府機關、醫療機構或社福團體，卻遭人檢舉要求地方主管機關依本條例進行查處，使原本充滿熱情的當事人感到委屈，甚至引發輿論一片撻伐，認為本條例規定不合情理[footnoteRef:4]。另外，隨著自媒體發達，網路上也有一些新生代意見領袖，基於公益目的在網路籌資平臺上發起群眾集資運動，以實現認同者共同的理念，亦曾引發此類活動有無本條例適用之討論[footnoteRef:5]。 [3: 衛生福利部2015年9月30日衛部救字第1040129137號函。] [4: 黃奕慈，黃光芹號召捐贈防疫物資恐挨罰？衛福部：查無違反公益勸募條例，新頭殼newtalk，2021年6月14日，網址：https://newtalk.tw/news/view/2021-06-14/588955；經濟日報，從「一場美麗的秀」看公益勸募條例，2021年7月12日，網址：https://udn.com/news/story/7338/5594538，最後瀏覽日期：2021年7月29日。] [5: 蘋果新聞網，錢去哪了明細曝光！阿滴團隊公開《紐時》集資餘款3用途，2020年4月21日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20200421/6V35JZFVR5UKLBBQKIQJNL2X6I/，最後瀏覽日期：2021年7月29日。]
衛生福利部表示，本條例係規範基於公益目的之勸募行為，不適用於非以公益為目的之勸募行為[footnoteRef:6]。惟「公益」屬於不確定法律概念，且勸募行為態樣繁多，其性質是否屬「公益」而有本條例之適用，主管機關有相當程度之判斷餘地，非僅以發起人是否具備勸募主體資格為斷。鑒於社會大眾對本條例之適用範圍常有疑義，建議主管機關宜將現行實務認屬本條例規範之勸募行為予以類型化，並加強對外釋疑及宣導，俾資依循。 [6: 衛生福利部社會救助及社工司，保障捐款人的權益是本部一貫堅持的政策主張，2017年10月22日，網址：https://www.mohw.gov.tw/fp-16-37821-1.html，最後瀏覽日期：2021年7月29日。。]
(二)強化合法勸募活動之識別性
為使勸募行為公開化，衛生福利部已建置「公益勸募管理系統」[footnoteRef:7]，將業經中央或地方主管機關許可勸募活動之許可文號、活動期間、申請單位立案許可日期文號及活動計畫書等相關資料上傳至網路上公開供民眾查詢，民眾亦可在系統中查詢勸募團體募得財物之使用情形與成果，以昭公信。隨著個人行動上網設備日益普及，勸募活動除以刊登廣告、張貼海報、發布新聞稿等傳統方式宣傳外，多已兼採手機、網路捐款等方式進行。為保護捐款大眾權益，建議主管機關研議針對合法立案之勸募主體及其經許可之勸募活動，建立識別標章及配賦活動專屬識別碼(QRcode)之可行性，以提供民眾快速辨識勸募活動合法性及檢視該活動相關內容之便捷管道。 [7: 衛生福利部社會救助及社工司，公益勸募管理系統，網址：https://sasw.mohw.gov.tw/app39/，最後瀏覽日期：2021年8月2日。]
(三)適時檢討修正相關法規
本條例自2006年公布施行至今已逾15年，主要內容均未經修正。隨著時空環境變遷及通訊科技快速發展，相關規定不乏有待檢討修正之處。例如第2條第1款將「公益」一詞定義為指不特定多數人的利益，意義上過於空泛，致使實務上就勸募活動是否有本條例之適用，常滋疑義；又第2條第2款對「非營利團體」設有定義規定，惟除此之外，其他條文內容並未提及該詞，無規範之實益；另第5條第1項第1款僅列「公立學校」為勸募團體之一，隨著「各級學校扶助學生就學勸募條例」於2013年12月25日公布施行後，各級公立及已立案私立學校為扶助經濟弱勢學生就學而募集金錢或接受金錢捐贈之勸募行為，均已適用該條例之規定，故前揭規定是否仍有於本條例規定之必要，亦值討論。
撰稿人：陳宏明
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1
編號：
1393
議題研析
¤@¡BÃD¥Ø¡G
¤½¯qÄU¶Ò¬ÛÃö°ÝÃD±´°Q
¤G¡B©Ò¯Aªk
³W
公益勸募
條例
、
各級學校扶助學生就學勸募條例
三、探討研析
（一）
陳○智及其配偶蕭○彥未經政府核准
立
案，成
立
「何○德行
善團」，自
2002
年起，以承襲父親
創立
嘉
邑
行善團造橋、鋪
路
及施棺等善行名義，透過
專屬
網
頁及
臉書
等管道向社會
不
特
定善心人士募款，並將募得捐款分
別存入自己與
家人之
金
融
帳戶
。自
2002
年
起
至
2020
年
間，累計
收取
捐
款高達新臺幣
14
億
2,203
萬
餘
元
；
惟
夫婦兩人
利用管
理
捐款之
便
，
除
實際用以
造橋、鋪
路
及施棺
金
額
7
億
2
,
034
萬元及帳戶餘
額
598
萬
餘
元外
，
另
以自己
及其子、媳
、
兒孫等家人名義
，
購買總價達
6
億
9,570
萬
餘
元之
金
融商品、高額保險
及
不
動產
等，以
掩飾、隱
匿
侵占
款項
所得
來
源
及去向
。
全案
經嘉義地檢署偵查終結，
將兩人依
違反洗錢防制法第
14
條第
1
項洗錢
及
刑法第
336
條第
1
項公益侵占等罪嫌
起訴
，
現
由法院審理中
1
。
（
二
）
衛
生
福
利
部表示，
勸募活動
未經許可
就違法
，
依公益勸募條
例
(
以下簡稱本條例
)
第
24
條
規定，
非屬第
5
條規定之
勸募主體
發起勸募
或
勸募活動未經許可等，經制止仍不遵從者，處
4
萬
至
20
萬元罰鍰，並公告姓名或名稱
、違規事實及其處罰
；
經
再制止仍不遵從者，得按次連續處罰。
凡
基於公益目的
募集
財務或接受捐贈之勸募行為，
均須申請
許可
，以防
範
「假愛
1
臺灣嘉義地方檢察署新聞稿
，
嘉義地檢對蕭姓、陳姓被告夫妻利用行善團名義收受捐款，藉
機侵占罪嫌提起公訴
，
2021
年
7
月
7
日，網址：
https://www.cyc.moj.gov.tw/
，最後瀏覽日期：
2021
年
7
月
2
8
日。
1
編號：1393
議題研析
一、題目：公益勸募相關問題探討
二、所涉法規
公益勸募條例、各級學校扶助學生就學勸募條例
三、探討研析
（一）陳○智及其配偶蕭○彥未經政府核准立案，成立「何○德行
善團」，自2002年起，以承襲父親創立嘉邑行善團造橋、鋪路
及施棺等善行名義，透過專屬網頁及臉書等管道向社會不特
定善心人士募款，並將募得捐款分別存入自己與家人之金融
帳戶。自2002年起至2020年間，累計收取捐款高達新臺幣14
億2,203萬餘元；惟夫婦兩人利用管理捐款之便，除實際用以
造橋、鋪路及施棺金額7億2,034萬元及帳戶餘額598萬餘元外，
另以自己及其子、媳、兒孫等家人名義，購買總價達6億
9,570萬餘元之金融商品、高額保險及不動產等，以掩飾、隱
匿侵占款項所得來源及去向。全案經嘉義地檢署偵查終結，
將兩人依違反洗錢防制法第14條第1項洗錢及刑法第336條第1
項公益侵占等罪嫌起訴，現由法院審理中
1
。
（二）衛生福利部表示，勸募活動未經許可就違法，依公益勸募條
例(以下簡稱本條例)第24條規定，非屬第5條規定之勸募主體
發起勸募或勸募活動未經許可等，經制止仍不遵從者，處4萬
至20萬元罰鍰，並公告姓名或名稱、違規事實及其處罰；經
再制止仍不遵從者，得按次連續處罰。凡基於公益目的募集
財務或接受捐贈之勸募行為，均須申請許可，以防範「假愛
1
臺灣嘉義地方檢察署新聞稿，嘉義地檢對蕭姓、陳姓被告夫妻利用行善團名義收受捐款，藉
機侵占罪嫌提起公訴，2021年7月7日，網址：https://www.cyc.moj.gov.tw/，最後瀏覽日期：
2021年7月28日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210330/File_19727461.docx |
R01387 | 颱風期間外籍漁工防疫相關問題探討 | 勞動基準法;就業服務法;遠洋漁業條例;災害防救法;颱風期間漁船進港及船員避風處理原則;遠洋漁船境外僱用外籍船員入境防疫措施;境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法;臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法;因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作;生活及外出管理注意事項 | 蔡琮浩 | 2021-08-05 | 編號：1387
議題研析
一、題目：颱風期間外籍漁工防疫相關問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、遠洋漁業條例、災害防救法、颱風期間漁船進港及船員避風處理原則、遠洋漁船境外僱用外籍船員入境防疫措施、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法、臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項
三、探討研析
（一）根據報載，近日海巡人員於台南安平外海查獲屏東籍漁船涉嫌偷渡印尼及緬甸籍非法外籍勞工來台，其中6人篩檢呈現PCR陽性[footnoteRef:1]，若闖關成功恐成為防疫破口，引發國人擔憂。 [1: 洪榮志、曹婷婷，海巡台南外海攔截走私漁船，8偷渡移工6確診，急送基因定序，中國時報，110年7月21日，第A4版。]
（二）由於新冠肺炎疫情讓各國加嚴邊境管制，我國甚至一度暫緩引入，造成外勞入境數稍減，國內缺工、搶工問題嚴重。而防疫三級警戒期間，由於多家電子廠外勞染疫引發恐慌，為防範外勞群聚造成防疫破口，政府也修訂「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項」，勞動部更在110年6月8日宣布全面暫緩移工轉換雇主作業，直至7月13日始恢復全部類別外勞可轉換雇主。疫情讓外勞缺工問題浮現，也間接造成偷渡及走私猖獗，非法入境外勞可能造成的防疫破口，不容忽視。
（三）除了非法入境外勞之外，我國現行漁船雇主經營海洋漁撈業亦可僱用外籍漁工從事海洋漁撈工作，約可分成境內、境外及大陸漁工等三類，目前依遠洋漁業條例境外僱用之船員、漁工有20,329人，依就業服務法僱用者則有11,216人[footnoteRef:2]。基本上，外籍漁工因作業特性多採船上安置，但亦有部分大陸漁工採岸上安置方式。依農委會訂頒之「遠洋漁船境外僱用外籍船員入境防疫措施」，遠洋漁船境外僱用之外籍船員採原船檢疫14天，依規定完成檢疫後始可入境；漁工若有進入社區的需求，就需進行居家檢疫、採檢等措施，基本上可將外籍船員或漁工疫情阻絕於境外。 [2: 行政院農業委員會漁業署，我國漁船僱用外來船員數量(110年2月28日統計)，110年5月4日，https://www.fa.gov.tw/cht/RightsForeign/content.aspx?id=19&chk=dc8f2923-6a44-43e5-b9f0-406fadaab7d3¶m=pn%3D1，最後瀏覽日：110年7月26日。]
（四）台灣每年7至9月期間為颱風季節，颱風期間得依災害防救法第24條及「颱風期間漁船進港及船員避風處理原則」等規定，將外籍漁工進行適當之安置。其他相關規定雖有其暫置期間，不得擅離暫置場所等要求，或風災時由漁船船主或其指派之本國籍人員將外籍漁工帶離暫置區域至適當場所妥適安置，並於避難期間負擔相關費用及生活輔導與管理等規定，惟上述風災上岸之規定於防疫期間是否充足不致造成破口，值得相關單位重視。
四、建議事項
（一）應積極防堵海上違法行為，阻絕走私之高風險防疫漏洞
經過全民及政府的努力，台灣近日本土疫情逐漸趨緩，中央流行疫情指揮中心表示，7月27日起全國疫情從三級警戒調降至二級。惟基於海上走私行為具有高度風險之防疫漏洞，加上疫情影響國內民生物資波動與外勞供需現象，建議主管機關應加強防堵海上違法走私行為，確實將疫情阻絕於境外。
（二）宜針對颱風期間訂定外籍漁工岸置及接觸人員防疫作業指引
由於颱風期間從颱風發布至完成安置，有時僅短暫數天，加上暫時安置場所無法避免如盥洗設備有限、人員群聚、社交距離不易維持與PCR檢測空窗期等問題，同時亦難以確知外籍船員或漁工在工作期間與其他外國船員之接觸情形，建議主管機關應針對颱風期間外籍漁工上岸安置及其接觸人員之防疫作業程序，訂定更為詳盡之指引以為依循，並確實要求漁船船主遵守規定，以發揮主管機關及縣市政府有效督導、輔導之功能，也避免將相關防疫工作完全交由無防疫專業之船主擔負，在短暫避災期間一旦造成防疫破口，恐得不償失。
（三）宜積極整合外籍漁工之相關管制、防疫與管理措施
颱風期間外籍漁工上岸安置問題困擾政府、船東由來已久，而長期以來對於外籍漁工的勞動條件爭議，亦常受到國際人權團體的關注。美國國務院《2021年人口販運問題報告》(Trafficking in Persons Report) 就指出，臺灣在人口販運的預防、懲治及保護的實踐力明顯不足，以及現行外籍漁工聘僱的雙軌制度導致遠洋及近海漁工在薪資與勞動標準不一，使遠洋漁工暴露於人口販運風險的機會增加、漁船的勞動檢查率低等問題[footnoteRef:3]，顯見仍有改善空間。 [3: 綠色和平，臺灣遠洋漁業涉及強迫勞動再度遭美國點名，國務院《人口販運問題報告》沒降級不代表沒問題，110年7月2日，https://www.greenpeace.org/taiwan/press/25801/%E8%87% BA%E7%81%A3%E9%81%A0%E6%B4%8B%E6%BC%81%E6%A5%AD%E6%B6%89%E5%8F%8A%E5%BC%B7%E8%BF%AB%E5%8B%9E%E5%8B%95%E5%86%8D%E5%BA%A6%E9%81%AD%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E9%BB%9E%E5%90%8D%EF%BC%8C%E5%9C%8B%E5%8B%99-2/，最後瀏覽日：110年7月27日。]
基於人道立場，於颱風期間允許外籍漁工上岸安置絕對為正確之措施，惟因外籍漁工上岸牽涉國安、治安、港政、漁政、移民、勞動，甚至防疫、衛生等相關主管機關，尤其防疫期間，更須各單位密切配合，務求滴水不漏。不過目前我國外籍漁工聘僱分境內、境外雙軌制，造成相關法規繁多，難以完整適用。因此，建議政府應積極整合外籍漁工之相關管制、防疫與管理措施，並持續檢討外籍漁工勞動條件與安置配套措施，才能讓台灣成為真正重視人權與捕撈產業平衡的海洋國家。
撰稿人：蔡琮浩
1
1
編號：
1387
議題研
析
一、題目
：
颱風期間外籍漁工防疫
相關
問題
探討
二、所涉法規
勞動基準法
、
就業服務法
、
遠洋漁業條例
、
災害防救法、
颱風
期間漁船進港及船員避風處理原則
、
遠洋漁船境外僱用外籍船
員入境防疫措施
、
境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法
、
臺
灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及
管理辦法
、
因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工
工作
、生活及外出管理注意事項
三、探討研析
（一）
根據報載，近日海巡人員於台南安平外海查獲屏東籍漁船涉
嫌偷渡
印尼及緬甸籍非法外籍勞
工來台，其中
6
人篩檢呈現
PCR
陽性
1
，
若闖關成功恐成為防疫破口，
引發國人擔憂
。
（二）
由於
新冠
肺炎疫情
讓各國加嚴邊境管制，
我國甚至一度暫緩
引入，造成
外勞入境
數稍
減，
國內
缺工、搶工問題
嚴重。而
防疫三級警戒期間，由於多家電子廠外勞
染疫
引發恐慌
，為
防範
外勞
群聚造成
防疫
破口，
政府
也
修訂「因應嚴重特殊傳
染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注
意事項」
，勞動部更在
110
年
6
月
8
日宣布全面暫緩移工轉換
雇主作業，直至
7
月
13
日
始恢復全部類別外勞
可轉換雇主。
疫情讓外勞缺工問題浮現，也
間接造成
偷渡及
走私猖獗，非
法入境外勞可能造成的
防疫破口，不容忽視
。
（三）
除了非法入境外勞之外，
我國
現行漁船雇主經營海洋漁撈業
亦可
僱用外籍漁工從事海洋漁撈工作
，約可分成
境內、境外
及大陸漁工
等三類，目前
依遠洋漁業條例
境外僱用之船員
、
1
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編號：1387
議題研析
一、題目：颱風期間外籍漁工防疫相關問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、遠洋漁業條例、災害防救法、颱風
期間漁船進港及船員避風處理原則、遠洋漁船境外僱用外籍船
員入境防疫措施、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法、臺
灣地區漁船船主境外僱用及接駁暫置大陸地區漁船船員許可及
管理辦法、因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工
工作、生活及外出管理注意事項
三、探討研析
（一）根據報載，近日海巡人員於台南安平外海查獲屏東籍漁船涉
嫌偷渡印尼及緬甸籍非法外籍勞工來台，其中6人篩檢呈現
PCR陽性
1
，若闖關成功恐成為防疫破口，引發國人擔憂。
（二）由於新冠肺炎疫情讓各國加嚴邊境管制，我國甚至一度暫緩
引入，造成外勞入境數稍減，國內缺工、搶工問題嚴重。而
防疫三級警戒期間，由於多家電子廠外勞染疫引發恐慌，為
防範外勞群聚造成防疫破口，政府也修訂「因應嚴重特殊傳
染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注
意事項」，勞動部更在110年6月8日宣布全面暫緩移工轉換
雇主作業，直至7月13日始恢復全部類別外勞可轉換雇主。
疫情讓外勞缺工問題浮現，也間接造成偷渡及走私猖獗，非
法入境外勞可能造成的防疫破口，不容忽視。
（三）除了非法入境外勞之外，我國現行漁船雇主經營海洋漁撈業
亦可僱用外籍漁工從事海洋漁撈工作，約可分成境內、境外
及大陸漁工等三類，目前依遠洋漁業條例境外僱用之船員、
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洪榮志、曹婷婷，海巡台南外海攔截走私漁船，8偷渡移工6確診，急送基因定序，中國時報，
110年7月21日，第A4版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210325/File_19727456.docx |
R01389 | 五專免試入學制度相關問題之研析 | 專科學校法;五專聯合免試入學作業要點 | 盧延根 | 2021-08-05 | 編號：1389
議題研析
1、
議題：五專免試入學制度相關問題之研析
2、
所涉法規
專科學校法、 五專聯合免試入學作業要點
3、
探討研析
（1） 教育部表示，110學年度五年制專科學校（簡稱五專）免試入學共38校續招，提供3,476個名額，即日起陸續開放報名
。
（2） 五專優先免試入學自107學年度起採全國一區，報名學生不限地區，網路選填全國各地多所五專招生科組志願，再由招生委員會統一分發放榜
。
（3） 五專係我國技術及職業教育學制的一環。招收對象為國民中學畢業生，提供學生適性與實務課程的教育，也培育企業人才進用的重要管道，有機會畢業即就業之優勢，惟招生名額似嫌偏少等問題，似有討論空間。
4、
建議事項
五專學制有利於學生適性發展，並培育企業所需實務人力，但對於政策規劃與招生名額等相關問題，茲研提如下建議供參：
（1）
五專學制培育就業能力，允宜公私協力妥善規劃
就工業人力運用的角度視之，五專是培育中階技術人才最有效能的學制
，對臺灣經濟發展貢獻良多。但國人在「萬般皆下品，唯有讀書高」的觀念下，大家都想念大學的迷失，因此教改訴求之一就是廣設大學。20餘年來，我國專科學校大多升格為技術學院或科技大學（簡稱科大）；然而，提高學生取得更高學歷後，卻未相對提升能力，由於業界期待優質的中級技術人力需求，而學校教育學生的知能與進入職場實務運用間不足的差距，造成人才培育與社會人力需求失衡，並衍生低度就業率的問題
，當「學歷」與「學力」失衡時，對學生或社會都是損失。故為兼顧業界人力需求與提供學生多元發展，政府允宜成立跨部會人力培育任務編組的機制，確實盤整國家發展與企業需求，落實公私協力整合續招五專學校依「人力需求」賡續培育社會可用之人力。
（2）
企業重視五專學歷員工，允宜開放增加入學名額
調查顯示，企業主最滿意「專科」學歷的員工表現，原因為「專業能力符合需求」、「較無身段」，顯見企業用人「專業能力」更勝學歷
。然而，五專學制在教育改革普設高中大學後，調整學生升學進路，漸次式微；依教育部2021年7月28日統計資料顯示，108學年國民中學畢業生數總計 20萬4,470人
，而五專生既是企業主對員工最滿意的學歷表現，而教育部110學年度開放免試入學之名額僅10,532人（含續招人數3,476人），由於生源數量尚稱充足，招收企業最滿意員工的五專學歷，似嫌偏低；因此，政府主管機關似宜結合前述，依人力培育任務編組的機制，並公私協力瞭解人力實際需求，開放增加五專學制免試入學名額，除舒緩學生升學考試壓力與適性發展，也能培育企業人力需要之員工量體，對國家經濟發展更是發揮最大效益。
撰稿人：盧延根
�許秩維，五專免試入學續招3476個名額 即日起開放報名，2021年7月20日，中央社╱國內文教。
�技專校院招生策略委員會，五專優先免試入學常見問題解答， https://www.techadmi.edu.tw/page.php?pid=83（最後瀏覽日：2021年8月2日）。
�湯誌龍，五專學制優勢如何重新開啟，臺灣教育評論月刊，2019年7月，第8卷第7期，頁18。
�陳增娟、盧延根，大專校院學用落差之問題與策略，商業職業教育，第140期，2017年5月，頁21。
�1111人力銀行，高學歷是護身符?包袱? 企業進用人才現況調查，2010年4月22日，https://www.1111.com.tw/news/jobns/53869。
�教育部統計處，國民中小學畢業生數，2021年7月28日，https://stats.moe.gov.tw/result.aspx?qno=NwA1AA2（最後瀏覽日：2021年8月2日）。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210323/File_19727454.doc |
R01390 | 放寬計程車載貨相關法制問題探討 | 公路法;傳染病防治法;汽車運輸業管理規則 | 彭文暉 | 2021-08-05 | 編號：1390
議題研析
一、題目：
放寬計程車載貨相關法制問題探討
二、所涉法規
公路法、傳染病防治法、汽車運輸業管理規則
三、探討研析
（一)近日報載[footnoteRef:1]，全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，龐大貨量讓物流業者吃不消。臺北市政府因此發布行政命令，放寬計程車僅得載客之法規限制，准許臺北市計程車於疫情期間可以載運貨物或餐點，以增加營收。交通部則表示，將由公路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，並媒合物流業與計程車合作。 [1: 邱瓊玉、林麗玉，「物流貨量暴增 協調小黃、機車運送」，聯合報，2021年6月11日，第A6版。]
（二）據報載，國內疫情爆發後，網路電商平台業績成長5倍，快遞業務量飽和，物流人力吃緊，但計程車業績卻衰退2成，5萬輛計程車生計大受衝擊[footnoteRef:2]。按傳染病防治法第54條規定：「中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」臺北市政府爰依上開規定經報備中央後發布行政命令[footnoteRef:3]，於中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用該市計程車客運業及計程車客運服務業(派遣車隊)所屬車輛協助載送貨物及外送餐點；上開疫情期間，計程車載送貨運之收費基準，依市場機制由計程車業者與合作商家自行協商費用，無須依計費表跳表金額計費，以協助運將暫渡難關，並紓解物流爆量塞車問題。經查新北市政府隨後亦跟進宣布，於三級警戒期間開放計程車業者加入物流配送業[footnoteRef:4]。 [2: 鄭名翔、蔡亞樺，「北市放寬 計程車可投入外送物流」，自由時報，2021年6月11日，第11版。] [3: 臺北市政府110年6月9日府交運字第11030523602號公告。] [4: 許哲瑗，「跟進北市 運餐運貨 物流塞爆 新北開放計程車配」，中國時報，2021年6月12日，第A10版。]
（三）對於疫情衝擊運輸產業，交通部表示可依公路法第48條規定：「遇有非常災害時，公路主管機關為應付緊急需要，得調用轄區內之汽車、修護設備及必要人員，汽車運輸業不得拒絕。因而受有損失者，得申請補償。」以「調用」之名義讓計程車客運業載貨維生[footnoteRef:5]。 [5: 曹悅華、邱瓊玉，「客運兼載貨 交長：疫後放寬」，聯合報，2021年7月11日，第A4版。]
四、建議事項
(一) 釐清現行有關法制規範，並檢討其實施要件及程序
為放寬計程車載運貨物，以因應疫情所致相關產業之衝擊，依現行傳染病防治法之規定，於中央流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示「徵用」或「調用」民間運輸工具。另依公路法規定，遇有非常災害時，公路主管機關為應付緊急需要，得「調用」轄區內之汽車、修護設備及必要人員。查除實施要件有所差異外，上開規定對於行政上之「徵用」[footnoteRef:6]、「調用」[footnoteRef:7]或「徵調」[footnoteRef:8]，亦乏明確一致之規範。參酌學者見解，所謂「徵用」殆指基於公益需要，依據法律對於特定個人或其財產權所強制課予之負擔，並對其所生損失予以補償之行政行為[footnoteRef:9]。準此，現行傳染病防治法及公路法有關規範，允宜就所定「徵用」、「調用」或「徵調」之涵義、性質、效力及範圍再作釐清，並檢討其實施要件及程序，以符合憲法正當程序要求，並保障人民相關權益。 [6: 參水土保持法第26條、水利法第76條、民防法第12條、 全民防衛動員準備法第28條、災害防救法第32條、國防法第25條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第5條。] [7: 參政治檔案條例第10條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第5條。] [8: 參災害防救法第31條、傳染病防治法第53條及農田水利法第10條。] [9: 葉百修，損失補償法，作者自版，2018年10月，修訂1版，頁342。]
(二) 適度鬆綁客運業兼營貨運業務，以符「地方創生」政策需要
依公路法第34條及汽車運輸業管理規則之規定，營業汽車應依公路汽車客運業、巿區汽車客運業、遊覽車客運業、計程車客運業、小客車租賃業、小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業等分類營運。除非遇有非常災害，且為應付緊急需要，公路主管機關始得例外依同法第48條規定，調用轄區內之汽車客運業載運貨物。惟查一般市區外之偏鄉地區，大多路況不佳，交通路線不便，貨運業者更是興趣缺缺，導致偏鄉地區居民外出、謀生困難重重。鑒於現代社會發展快速，需求趨於彈性多元，並考量地方創生之政策需要，主管機關允宜通盤檢討並修正相關法規，打破汽車運輸業向來之經營藩籬，適度鬆綁客運業者兼營貨運業務，除藉以提升相關運輸業者之營運效能，並能妥善照顧偏鄉居民之交通及生活，創造「雙贏」之政策績效。
撰稿人：彭文暉
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編號：
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議題研析
一、
題目
：
放
寬
計程車
載
貨
相關
法制問題
探討
二、
所涉法
規
公路法
、
傳染病防治法、
汽車運輸業管理規則
三、
探討研析
（一
)
近日報載
1
，
全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，
龐大貨量讓物流業者吃不消。
臺
北市
政府因此發
布行政命令，
放寬計程車僅得
載客
之
法規限制，
准許臺
北市計程車
於
疫情期
間
可以
載運貨物或餐點，以增加營收
。
交通部
則
表示，將由
公
路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，
並
媒合物流業
與計程車合作。
（二）
據報載
，國內
疫情爆發
後
，網路電商平台業績成長
5
倍，快遞
業務量飽和，物流人力吃緊，
但
計程車業績卻衰退
2
成，
5
萬
輛計程車生計大受衝擊
2
。
按
傳染病防治法第
54
條
規定
：「中央
流行疫情指揮中心成立期間，
各級政府機關得依指揮官之指示
，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、
藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管
機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵
調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管
機關定之。」
臺北市政府
爰
依
上開規定
經
報備中央後發布行政
命令
3
，於
中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用
該
市計程車客運業及計程車客運服務業
(
派遣車隊
)
所屬車輛協
助載送貨物及外送餐點
；上
開疫情期間，計程車載送貨運之收
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計程車可投入外送物流
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2021
年
6
月
11
日，第
11
版
。
3
臺北市政府
110
年
6
月
9
日府交運字第
11030523602
號公告。
1
編號：1390
議題研析
一、題目：放寬計程車載貨相關法制問題探討
二、所涉法規
公路法、傳染病防治法、汽車運輸業管理規則
三、探討研析
（一)近日報載
1
，全國疫情三級警戒延長，民眾宅在家網購、屯糧，
龐大貨量讓物流業者吃不消。臺北市政府因此發布行政命令，
放寬計程車僅得載客之法規限制，准許臺北市計程車於疫情期
間可以載運貨物或餐點，以增加營收。交通部則表示，將由公
路總局成立平台，協調低溫物流業者互相支援，並媒合物流業
與計程車合作。
（二）據報載，國內疫情爆發後，網路電商平台業績成長5倍，快遞
業務量飽和，物流人力吃緊，但計程車業績卻衰退2成，5萬
輛計程車生計大受衝擊
2
。按傳染病防治法第54條規定：「中央
流行疫情指揮中心成立期間，各級政府機關得依指揮官之指示
，徵用或調用民間土地、工作物、建築物、防疫器具、設備、
藥品、醫療器材、污染處理設施、運輸工具及其他經中央主管
機關公告指定之防疫物資，並給予適當之補償。前項徵用、徵
調作業程序、補償方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管
機關定之。」臺北市政府爰依上開規定經報備中央後發布行政
命令
3
，於中央流行疫情指揮中心宣布全國疫情警戒期間，徵用
該市計程車客運業及計程車客運服務業(派遣車隊)所屬車輛協
助載送貨物及外送餐點；上開疫情期間，計程車載送貨運之收
1
邱瓊玉、林麗玉，「物流貨量暴增 協調小黃、機車運送」，聯合報，2021年6月11日，第A6
版。
2
鄭名翔、蔡亞樺，「北市放寬 計程車可投入外送物流」，自由時報，2021年6月11日，第11
版。
3
臺北市政府110年6月9日府交運字第11030523602號公告。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210321/File_19727452.docx |
R01386 | 菸蒂公害相關問題之探討 | 菸害防制法;廢棄物清理法 | 楊盛旺 | 2021-08-05 | 編號：1386
議題研析
一、題目：菸蒂公害相關問題之探討
二、所涉法規
菸害防制法、廢棄物清理法
三、探討研析
（一）根據媒體報導
，董氏基金會估計，全臺年消費約362億根菸品，保守估計每年至少有5億支被亂丟的菸蒂，菸蒂的濾嘴材質為「醋酸纖維」或「聚丙烯」等塑膠、人造纖維，進入河海易被生物誤食，也會裂解為塑膠微粒，嚴重污染環境；另臺北市每年取締亂丟菸蒂件數都在2萬5千件以上，比第二名之垃圾丟包高出近三倍，實際黑數應更高。
（二）前開報導也指出
，菸蒂為淨灘垃圾之一，須靠耗人工費力撿拾，這治標不治本，應從源頭管理；看守臺灣協會秘書長謝和霖建議比照買米酒退押瓶費作法回收菸蒂，較有回收誘因。據行政院環境保護署（以下簡稱環保署）表示，押金制涉及國際貿易公平性，會徵詢各領域意見，深入研議可行作法。
（三）為解決海岸垃圾問題，行政院2020年5月7日核定「向海致敬-海岸清潔維護計畫（2020-2023年）」
，由環保署統籌海洋委員會等9個部會，會同各地方政府清理海岸廢棄物，以明確界定海岸權管單位，建立清理機制，並從源頭減量，期讓全國1,988公里海岸每吋土地都乾淨。然抽菸者有六、七成不知道菸蒂濾嘴材質是塑膠
，丟在水溝會通往海洋，菸蒂成為海岸廢棄物種類之一，為能有效改善丟棄菸蒂可能造成之環境污染問題，爰茲研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）從源頭減量開始，加強宣導戒菸服務內容及資源
為了幫助吸菸者戒菸，遠離菸害，衛生福利部（以下簡稱衛福部）自2012年3月1日推出「二代戒菸服務計畫」
，門診、住院、急診及社區藥局皆可提供戒菸服務，費用由菸品健康福利捐的收入支應，不會排擠到全民健保資源；另外也可撥打免費戒菸專線（0800-636363），由具備心理輔導等專業人員，透過電話便利及私密性，陪伴吸菸者渡過戒菸困難；目前全國有近4,000家二代戒菸合約醫事機構，可提供戒菸服務。爰從菸蒂之源頭減量開始，衛福部應加強宣導國內目前相關戒菸服務內容及資源，提供吸菸者方便利用，除可提升戒菸成效，維護國民健康外，同時也可減少菸蒂對環境的污染。
（二）加強推動宣導菸蒂不落地計畫
任意棄置菸蒂不僅妨礙市容觀瞻，更會影響生態環境、間接影響人體健康。為減少吸菸者亂丟菸蒂的行為，請環保署統籌地方政府環保局等機關加強推動菸蒂不落地計畫，強化稽查取締及宣導方式，減少民眾亂丟菸蒂，以維護環境整潔。
另依《菸害防制法》第16條第2項規定略以，除吸菸區外全面禁菸場所應於所有入口處及其他適當地點，設置明顯禁菸標示或除吸菸區外不得吸菸意旨之標示，且除吸菸區外，不得供應與吸菸有關之器物（如熄菸筒等熄菸設施等）。爰請各級衛生機關通盤考量吸菸區及熄菸設施之設置事宜，並加強宣導「吸菸自備菸蒂盒」、「於設有收集菸蒂設備周邊吸菸」、 「吸菸後應將煙火熄滅，再將菸蒂丟入垃圾桶、菸蒂收集設備中」。
（三）適時檢討相關修法必要性
國內現行亂丟菸蒂者係依《廢棄物清理法》第 27 條第 1 款及第 50 條等規定裁罰，處行為人新臺幣1,200元以上6,000 元以下罰鍰，針對一年內亂丟菸蒂累犯3次以上者，建議主管機關檢討評估加重其處罰額度或執行街頭打掃等公共服務之必要性，並適時提出修法建議。另菸蒂濾嘴材質包括醋酸纖維與聚丙烯，在自然環境中分解需要數年時間，為避免菸蒂被棄置後影響整體生態環境及人類健康，菸蒂濾嘴材質考量應以半年內可在自然環境中分解為限，建議主管機關檢討評估於《菸害防制法》修訂相關條文規定之必要性
。
撰稿人：楊盛旺
� 林麗玉、鄭朝陽，「每年至少5億支亂丟」 解菸蒂公害 環署研議押金制，聯合報，2021年7月18日，第A6版，生活。
� 同註1。
� 向海致敬-海岸清潔維護計畫（2020-2023年）（核定本），環保署，2020年5月。
� 立法院第10屆第2會期第9次會議議案關係文書，院總第1462號，委員提案第25811號，案由：本院委員蔡壁如、張育美等20人，擬具「菸害防制法第4條及第5條之1條文修正草案」。
� 健康主題/健康生活/菸害防制/戒菸服務，衛福部國民健康署網頁，網址： https://www.hpa.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=443 （最後瀏覽日：2021年7月29日）
� 同註4。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210319/File_19727450.doc |
R01391 | 奧運選手參賽事件相關問題之研析 | 國民體育法;國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法 | 王幼萍 | 2021-08-05 | 編號：1391
議題研析
一、題目：奧運選手參賽事件相關問題之研析
二、所涉法規
國民體育法、國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法
三、探討研析
（一）我國奧運代表隊於今（110）年7月19日搭乘華航包機赴日參加奧運比賽，參賽選手被安排在經濟艙，官員卻搭商務艙引發爭議。教育部體育署表示今年3月9日，工作小組會議多位防疫專家建議，包機採梅花座，降低風險，才會讓選手受委屈，除了道歉之外，也承諾接下來出發與回程，保證讓選手都坐商務艙。
（二）教育部體育署今年6月15日與中華奧會簽定「110年委託中華奧林匹克委員會辦理工作業務案」契約變更議定書，內容規範以去程包機、另非搭乘包機人員搭乘商務艙，回程則配合賽程結束兩日內應離境之大會規定，依各項賽程結束時間安排搭乘一般航班商務艙返國。教育部表示，如因個人需求而無法搭乘專機，可選擇搭乘其他批次班機之商務艙前往，相關費用均由教育部體育署委託中華奧會專案專款辦理
。
四、建議事項
（1）
訂定三方契約以保障選手之權益
本次經濟艙爭點在於我國「尊重體育運動員及相關從業人員」的相關立法不足。教育部體育署6月15日與中華奧會簽定「110年委託中華奧林匹克委員會辦理工作業務案」契約變更議定書，該契約係規範選手之相關權益，惟卻未有選手參與訂定。又依《國民體育法》第21條第2項及《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》第4條、第7條規定，我國奧運選手之選拔，係由單項協會辦理，惟授權協會辦理選拔工作時，教育部體育署亦未與之訂定「委任契約」，多數協會以「選手參加意願書，單方面簽署合意代表我國出賽東京奧運」方式處裡。由於協會與選手、體育署與選手間無權利義務關係，設若協會僅以「無名契約」非典型契約模式，做單方面「意見調查表」，將忽略選手與協會、體育署的權利義務
。為避免爭議，建議修法明定體育署、協會與選手訂定參與國際賽事選手權益保障的相關契約，使選手在被保護的情況下行使權利。
（2）
建立健全之運動賽事制度
目前我國的運動選手並無專法保障，本次經濟艙事件並非個案，一直以來，我國的體育界存在著許多亟待改革的問題，包括對選手的不尊重、分配不均、選手選拔、體育班、訓練過度、幼兒訓練專業、教練證制度等等。又單項協會多是少數人或少數家族把持，人謀不臧、派系鬥爭、連內部裁判、教練選任，早已為人詬病
。由於體育協會的權力結構複雜，需要非常大的力量才有可能撼動，值此是全力改革之契機。惟改革之路可能曠日廢時，無法一蹴而成，因此，建議宜就各項問題仔細檢討並逐步修法改革，俾建立健全之運動賽事制度。
撰稿人：王幼萍
� 李明融，東奧「經濟艙風波」！體育署安排選手全改搭商務艙，民視新聞網，110年7月22日，https://today.line.me/tw/v2/article/Ja5ewk，上網檢視日期：110年7月30日。
� 羅婉庭，林義傑曝選手炸鍋關鍵 藍委預告修法：體壇應全面改革，NOWnews，110年7月20日，https://www.nownews.com/news/5331563，上網檢視日期：110年7月30日。
� 蕭婷方，體壇長期3大金權黑幕》一張球后的機票，為什麼讓國人對體育改革失去信心？今周刊，110年7月22日，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/80392/post/202107220029/%20%E9%AB%94%E5%A3%87%E9%95%B7%E6%9C%9F3%E5%A4%A7%E9%87%91%E6%AC%8A%E9%BB%91%E5%B9%95%E3%80%8B%E4%B8%80%E5%BC%B5%E7%90%83%E5%90%8E%E7%9A%84%E6%A9%9F%E7%A5%A8%EF%BC%8C%E7%82%BA%E4%BB%80%E9%BA%BC%E8%AE%93%E5%9C%8B%E4%BA%BA%E5%B0%8D%E9%AB%94%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9%E5%A4%B1%E5%8E%BB%E4%BF%A1%E5%BF%83%EF%BC%9F，上網檢視日期：110年7月30日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210317/File_19727448.doc |
R01392 | 開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之必要性 | 證券交易法;公司法;傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 謝碧珠 | 2021-08-05 | 編號：1392
議題研析
一、題目：開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之必要性
二、所涉法規
證券交易法、公司法、傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
按臺灣集中保管結算所股份有限公司統計，今(110)年5月24日起至6月30日止預計召開股東會之上市櫃及興櫃公司計1,931家。金融監督管理委員會(簡稱金管會)於5月20日因應召開實體股東會可能之群聚風險，並配合中央流行疫情指揮中心(簡稱指揮中心)5月19日公布提升全國疫情警戒至第三級，同步加嚴防疫限制之措施，依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條及傳染病防治法第37條第1項第6款及第3項規定，報經指揮中心核定，宣布所有公開發行公司，自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會。各公開發行公司之股東會開會日期延至110年7月1日起至8月31日止舉行。另證券交易法第36條第7項、第165條之1準用第36條第7項關於上市櫃及興櫃公司應於6月底前召開股東常會之規定，以及第178條第1項第2款，金管會得就未於6月底前召開股東常會公司處罰之規定，停止適用
。
金管會於6月29日公告並發布新聞稿表示
，疫情期間外界迭有利用數位化技術輔助股東會召開之建言，參考立法院相關委員之建議、考量國內股東會制度現況，並經跨部會協商，金管會依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條及傳染病防治法第37條第1項第6款及第3項規定，報請指揮中心同意，宣布110年8月16日至8月31日間，除可召開實體股東會外，符合一定條件之公開發行公司得採實體股東會並以視訊輔助方式召開股東會。另股東會延期召開期間（110年7月1日起至8月31日）之規定不變。此外，考量公開發行公司召開股東會係屬法定義務，雖有前揭實體股東會並以視訊輔助之方式，但公司仍均有召開實體股東會，須降低群聚感染風險之情形，故規定疫情3級警戒下，並兼顧防疫需求，實體股東會場地之容留人數為各室內不得20人以上，各室外不得40人以上，公司並應遵守指揮中心所訂防疫措施及相關指引，並已督導集保公司將強化防疫措施訂於「因應疫情3級警戒召開股東會防疫作業指引」。
四、建議事項
(一)召開實體股東會有群聚風險，以視訊會議方式召開股東會應有必要性
按金管會於5月20日及6月29日分別宣布，所有公開發行公司自5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會，與110年8月16日至8月31日間符合一定條件之公開發行公司得採實體股東會並以視訊輔助方式召開股東會之規定，均係依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第7條及傳染病防治法第37條第1項第6款及第3項規定，報請指揮中心同意為之。
經查，指揮中心於5月19日宣布，因應本土疫情持續嚴峻，自即日起至5月28日止提升全國疫情警戒至第三級；6月7日宣布，全國疫情警戒第三級延長至6月28日；6月23日再宣布維持全國疫情警戒第三級至7月12日止；7月8日為確保國人健康，再而宣布，延長全國疫情警戒第三級至7月26日止。惟依金管會5月20日之規定，5月24日起至6月30日止一律停止召開股東會；但6月29日規定，各公開發行公司之股東會開會日期延至110年7月1日起至8月31日止舉行之規定不變。由於公開發行公司股東人數眾多，致使多家公開發行公司在7月中召開實體股東會，因應疫情及相關規定，為避免群聚，必須到廣場舉辦或另租場地舉行
；惟很多股東可能仍擔心染疫而未出席，致使無法到場行使完整股東權，自是影響股東權益之行使；又或有些股東出席了，卻仍然很擔心疫情。是以，在三級警戒期間召開實體股東會容有群聚之風險，故以視訊會議方式召開股東會應有必要性。
(二)宜請金管會積極研議開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之可行性
經查證券交易法第36條第7項規定，強制上市或上櫃公司股東常會，應於每會計年度終了後6個月內召開，而無延期之規定。107年8月1日修正公布公司法第172條之2立法理由略要，鑒於科技發達，以視訊會議或其他經中央主管機關公告之方式開會，亦可達到相互討論之會議效果，與親自出席無異，爰放寬非公開發行股票之公司，其股東會亦得以視訊會議或其他經中央主管機關公告之方式為之。惟考量公開發行股票之公司股東人數眾多，且視訊會議尚有股東身分認證、視訊斷訊之處理及同步計票技術之可行性等相關疑慮，執行面尚有困難，爰排除公開發行股票公司之適用。
綜上，鑑於公開發行公司股東人數眾多，在三級警戒下，為避免群聚，若要召開實體股東會確有相當困難。以台積電為例，股東多達98多萬名，為便利股東參與股東會，配合目前視訊科技之發達，股東會之召開得以視訊方式配合實體應有必要性。再者，以目前科技之發展狀況而言，視訊會議對於股東身分認證、視訊斷訊之處理及同步計票技術之可行性等相關執行面問題，容尚非不能克服，在未來疫情常態下，股東之健康及生命權尤應重視，故建議宜請金管會積極研議開放公開發行公司以視訊會議方式召開股東會之可行性。
撰稿人：謝碧珠
�為因應疫情，公開發行公司自110年5月24日起至6月30日止，停止召開股東會，金融監督管理委員會新聞稿，110年5月20日。https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=2&parentpath=0&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=11005200006&dtable=News，最後瀏覽日：110年7月27日。
�開放公開發行公司召開實體股東會得以視訊輔助，以因應防疫需要並兼顧股東會順利召開，金融監督管理委員會新聞稿，110年6月29日。https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&parentpath=0,2&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=11006290003&dtable=News，最後瀏覽日：110年7月27日。
�陳梅英，6公股金融機構股東會今發，自由新聞網，110年7月20日。https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1461775，最後瀏覽日：110年7月26日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210314/File_19727444.doc |
R01385 | 改善租屋黑市相關問題之研析 | 租賃住宅市場發展及管理條例 | 黃華源 | 2021-08-05 | 編號：1385
議題研析
1、
題目：改善租屋黑市相關問題之研析
2、
所涉法律
租賃住宅市場發展及管理條例
三、探討研析
（一）台灣的高房價持續多年，內政部估算全台約300萬人選擇租屋，租屋族日益增多，已占全台總人口數的八分之一，租屋市場供不應求，才會讓房客被房東壓著打，於是延伸出租屋黑市問題，加上小坪數套、雅房的投報率高，當然吸引愈來愈多的職業房東，加入投資租屋市場。
（二）套、雅房的隔間很容易電線走火，沒有通道，一旦出事跑都跑不出去，根本是冒著生命危險在租房子。這些被房東自行改建的小坪數隔間出租房，普遍存在於違建的頂樓加蓋和地下室，更遑論具有合格的消防設施和衛生下水道系統。
（三）政府為改善租屋市場，106年12月制定公布「租賃住宅市場發展及管理條例」，該條例推動關鍵及規範重點，政策的方向為讓租客與房東的租賃關係有保障，租約全面納入管理，並輔導成立房東房客協會，讓爭議有快速處理的管道，也有免費糾紛調處機制等，除了可帶動租賃市場的經濟成長，未來更要進一步讓大房東浮出檯面，有效規範房東、房客之間的權利義務關係，給予房客基本的保障。否則當簡陋蝸居成為都市生活的日常，租金高、居住安全又堪虞，絕不是政府拼命蓋社會住宅就可以解決的。
四、建議事項
弱勢家戶多仰賴民間房屋租賃市場，然台灣房屋出租市場仍存在「租屋黑市」。不但居住品質惡劣、不安全，而且租金資訊不透明，租約沒有保障，更嚴重的是房東明顯逃漏稅，以及弱勢家戶因此無法申請租金補貼，在後疫情時代，經濟更加蕭條下，弱勢租屋家庭恐越來越多，為改善租屋黑市以減少民怨，謹提出下述建議供參：
（一）修訂相關法令規定
對於解決「租屋黑市」問題，建議修正「租賃住宅市場發展及管理條例」，將所有房屋租賃關係者均納管，規定房東及房客必須在一定期限內，訂立房屋租賃租約，政府並提供定型化契約供雙方使用，強制規定契約中應記載及不得記載事項
，並授權訂定相關之管理辦法。
（二）將租賃契約登錄於「實價登錄網站」
建議修正「租賃住宅市場發展及管理條例」，以強制規定租賃雙方必須在一定期限內，將房屋租賃契約在政府「實價登錄網站」上登載，如此才能讓民眾瞭解當地租屋行情，於租屋前做一比較，杜絕房東片面操控租金，一方面可減少租屋黑市發生，另方面可杜絕房東逃漏稅。
（三）借鏡日本經驗改善租屋市場管理
租賃正常化與產業化是日本政府目前積極推動的房市政策，日本租賃產業的特性，包括規模經濟效果，管理戶數增加等，且日本的租賃管理公司業務內容愈來愈多樣化，不再是單純的派人打掃維護、找房客，而是有效且長期維護資產的價值，並適時的給予出售及再購建議
，上述做法或可做為我國開拓租屋市場改善之借鏡。
撰稿人：黃華源 110.07.22
� 後疫情房市 先改善租屋黑市，張金鶚，聯合報A7版，110年6月23日。
� 「房產」開拓台灣租屋市場 日本經驗可供借鏡，鉅亨網記者張欽發，台北，106年6月23日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210312/File_19727442.doc |
R01388 | 數位平台之新聞付費制度問題研析 | 公平交易法;著作權法 | 傅朝文 | 2021-08-05 | 編號：1388
議題研析
一、題目：數位平台之新聞付費制度問題研析
二、所涉法規
公平交易法、著作權法。
三、探討研析
網路時代下，谷歌、臉書、Line等數位平台多數未付費取得報紙等新聞媒體所產製的新聞內容，卻囊括多數廣告收入，影響新聞媒體生存權；報業公會形容這就像「業者請來名廚，煮出五星級餐點，最後卻放在路上任人取用」，呼籲政府正視相關問題，不然在劣幣逐良幣下，未來民眾只能閱讀免費而非好的內容[footnoteRef:2]。對此，澳洲政府於今（2021）年2月間通過《新聞媒體與數位平台強制議價法》（NEWS MEDIA AND DIGITAL PLATFORMS MANDATORY BARGAINING CODE，以下簡稱媒體議價法），要求全球數位平台必須為刊登澳洲媒體產製的新聞內容付費[footnoteRef:3]。 [2: 吳佳穎，平台怪獸 內容不付費 廣告漲翻天，自由時報，2021年7月2日，第A2版。] [3: 楊孟立，分潤革命 創造合理的媒體生存環境 數位平台須付費 新聞議價潮流興起，中國時報，2021年5月3日，第A6版。]
面對此一問題，各國作法可分2類，一種是澳洲政府「市場力模式」，從競爭概念上認定此種數位平台是否具壟斷地位；另一種是歐盟的「著作權模式」，從著作權概念出發，德國、西班牙、法國都有相關做法[footnoteRef:4]。例如德國及西班牙政府在新聞媒體的要求下，分別在2013年及2014年通過新的著作權法案，賦予新聞媒體新聞鄰接權（NEIGHBORING RIGHTS）[footnoteRef:5]，得據此要求數位平台與新聞媒體簽訂付費協定[footnoteRef:6]。 [4: 蘇思云，修法要求網路平台付費媒體？ 學者提基金模式更適合，中央社，110年4月3日。] [5: 所謂鄰接權是一種類似著作權之權利。] [6: 陳韻婷，數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？ 以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例，臺灣大學新聞研究所學位論文，2018年1月，摘要頁。]
我國公平交易委員會（以下簡稱公平會）表示，數位平台藉由新聞媒體所產出之內容，吸引使用者關注，再藉由廣告銷售方式將網路流量「變現」，在現行法律規範架構下，是否應分潤給內容供應商，須由雙方透過商業談判決定。如需比照澳洲模式由政府介入，以平衡雙方談判力量的差異，則需另立專法因應[footnoteRef:7]。另依我國著作權法第9條與第61條規定，單純為傳達事實之新聞報導所作成之語文著作，不得為著作權之標的。揭載於新聞紙、雜誌或網路上有關政治、經濟或社會上時事問題之論述，得於網路上公開傳輸。但經註明不許轉載、公開播送或公開傳輸者，不在此限。換言之，依我國現行法制，尚無從要求數位平台就其所使用之新聞內容向新聞媒體付費。 [7: 同註2。]
惟學者指出「媒體是民主社會的基礎，特別是在監督政府的力量，如果不讓媒體有合理的生存環境，又怎麼能起到監督作用？」當媒體越來越弱化，對民主社會的侵蝕就會越來越嚴重。因此，學者呼籲，我國政府應該研議立法，以創造合理的媒體生存環境[footnoteRef:8]。 [8: 同註2。]
四、建議事項
要保障新聞自由，就必須確保新聞媒體的合理生存權，建立數位平台之新聞付費或其他關於廣告收入分潤之制度性安排，實有其必要，爰提出以下建議：
（一）立法推動新聞付費制度
有研究結果發現，部分歐盟國家所採取之新聞鄰接權雖得以抑制小型數位平台盜用新聞內容的現象，但卻無法成功規範大型數位平台。由於立法上德國採取彈性付費模式，因此造成新聞媒體迫於流量而仍與谷歌等大型數位平台簽訂免費授權協定，無法使數位平台為新聞付費。而西班牙雖採取強制付費授權模式，但最後谷歌等卻選擇直接退出西班牙市場，造成當地新聞媒體流量下滑的狀況。由於數位平台對網路的影響力太大，因此藉由「使用者付費」方式無法讓大型數位平台付費新聞內容[footnoteRef:9]。但近年來此種狀況已經有所改變，例如今年初臉書因前揭媒體議價法與澳洲政府衝突，甚至揚言封鎖澳洲新聞，雙方最終各退一步和解，與相關新聞媒體達成付費協議[footnoteRef:10]；法國的公平競爭主管機關也裁定對谷歌處以5億歐元罰鍰，並須在2個月內就如何向新聞媒體付費提出建議，否則將面臨更多懲罰[footnoteRef:11]。據此以觀，強化對跨國數位平台之監管，避免過度壟斷，漸成世界潮流，縱然困難，我國至少應開展相關立法準備工作，爭取友邦及國內民意的支持，才有機會逐步落實新聞付費制度。 [9: 同註5。] [10: 吳慧珍，澳促新聞付費 掀全球浪潮，工商時報，2021年5月3日，第A7版。] [11: 謝佳宣，不甩媒體付費原則 谷歌吃168億罰單，大紀元時報，2021年7月15日，第A4版。]
（二）由政府或公會代表新聞媒體與數位平台議價
學者認為，如果讓新聞媒體直接跟數位平台議價，可能大型媒體會比較有議價能力，中小型媒體、獨立媒體相對吃虧[footnoteRef:12]。據此，建議由政府或報業公會等代表新聞媒體與數位平台進行議價，以平衡雙方實力，達成合理之付費結果。 [12: 同註3。]
（三）以「著作權模式」推動立法
按新聞付費制度之建立，國外有「市場力模式」與「著作權模式」2種，已如前述。就前者而言，我國公平會雖已決議成立任務小組針對數位平台進行全面性產業調查，惟其坦言光是市場調查就是一大關卡，產業調查動輒1至2年都有可能[footnoteRef:13]。此外，公平會為公平交易法主管機關，主責競爭壟斷事務，有其中立性，也不適合擔任媒體議價的主管機關。因此，建議採取著作權模式，增訂新聞鄰接權，並由國家通訊傳播委員會、文化部、經濟部或未來擬成立之數位發展部主管相關媒體議價事務，較具實效且符我國法制。 [13: 林淑媛，公平會擬成立任務小組 對臉書Google進行產業調查，中央社，2021年6月30日。]
撰稿人：傅朝文
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編號：
1388
議題研析
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公平交易法
、
著作權法
。
三、探討研析
網路
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，
谷歌、臉書、
Line
等數位平台多數未付費取
得報
紙
等
新聞媒體所產製的新聞內容
，卻囊括多數廣告收入，
影響新聞
媒體生存權；
報業公會
形容這就像「業者請來名廚，
煮出五星級餐點，最後卻放在路上任人取用」，呼籲政府正視相
關問題，不然在劣幣逐良幣下，未來民眾只能閱讀免費而非好
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班牙、法國都有相關做法
3
。
例如
德國及西班牙政府在
新聞媒體
的要求下，分別在
2013
年及
2014
年
通過
新的著作權法案，賦
予新聞
媒體
新聞鄰接權
（
NEIGHBORING RIGHTS
）
4
，得據此要求
數位平台與新聞媒體簽訂付費協定
5
。
1
吳佳穎
，
平台怪獸
內容不付費
廣告漲翻天
，
自由時
報
，
2021
年
7
月
2
日
，第
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2
版
。
2
楊孟立
，
分潤革命
創造合理的媒體生存環境
數位平台須付費
新聞議價潮流興起
，
中國
時
報
，
2021
年
5
月
3
日
，第
A
6
版
。
3
蘇思云
，修法要求網路平台付費媒體？
學者提基金模式更適合，中央社，
110
年
4
月
3
日。
4
所謂鄰接權是一種
類似著作權之權利
。
5
陳韻婷
，
數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？
以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例
，
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編號：1388
議題研析
一、題目：數位平台之新聞付費制度問題研析
二、所涉法規
公平交易法、著作權法。
三、探討研析
網路時代下，谷歌、臉書、Line等數位平台多數未付費取
得報紙等新聞媒體所產製的新聞內容，卻囊括多數廣告收入，
影響新聞媒體生存權；報業公會形容這就像「業者請來名廚，
煮出五星級餐點，最後卻放在路上任人取用」，呼籲政府正視相
關問題，不然在劣幣逐良幣下，未來民眾只能閱讀免費而非好
的內容
1
。對此，澳洲政府於今（2021）年2月間通過《新聞媒
體與數位平台強制議價法》（NEWS MEDIA AND DIGITAL
PLATFORMS MANDATORY BARGAINING CODE，以下簡稱
媒體議價法），要求全球數位平台必須為刊登澳洲媒體產製的新
聞內容付費
2
。
面對此一問題，各國作法可分2類，一種是澳洲政府「市
場力模式」，從競爭概念上認定此種數位平台是否具壟斷地位；
另一種是歐盟的「著作權模式」，從著作權概念出發，德國、西
班牙、法國都有相關做法
3
。例如德國及西班牙政府在新聞媒體
的要求下，分別在2013年及2014年通過新的著作權法案，賦
予新聞媒體新聞鄰接權（NEIGHBORING RIGHTS）
4
，得據此要求
數位平台與新聞媒體簽訂付費協定
5
。
1
吳佳穎，平台怪獸 內容不付費 廣告漲翻天，自由時報，2021年7月2日，第A2版。
2
楊孟立，分潤革命 創造合理的媒體生存環境 數位平台須付費 新聞議價潮流興起，中國時
報，2021年5月3日，第A6版。
3
蘇思云，修法要求網路平台付費媒體？ 學者提基金模式更適合，中央社，110年4月3日。
4
所謂鄰接權是一種類似著作權之權利。
5
陳韻婷，數位平台失靈時代，誰該為新聞付費？ 以德國及西班牙的新聞出版鄰接權為例， | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210310/File_19727440.docx |
R01384 | 環境、社會及公司治理(ESG)資訊揭露之相關問題研析 | 公司法;證券交易法;證券投資信託及顧問法 | 安怡芸 | 2021-08-04 | 編號：1384
議題研析
一、題目：環境、社會及公司治理(ESG)資訊揭露之相關問題研析
二、所涉法規
公司法、證券交易法、證券投資信託及顧問法
三、探討研析
(一)根據世界經濟論壇(Wor1d Economic Forum)於2020年1月發布之全球風險報告(The Global Risks Report 2020)，前五大風險(極端氣候、對抗氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性之流失、人為環境災害)都與氣候變遷有關，顯示氣候變遷議題已成為全球經濟之系統性風險。國際清算銀行(Bank for International Settlements)於2020年發布之「綠天鵝[footnoteRef:1](The Green Swan)」報告亦對氣候變遷風險可能引發系統性的金融危機提出警告，同時建議各國央行及金融監理機關，透過前瞻性情境分析方法衡量相關風險，並納入金融穩定監控及審慎監理要求規範中[footnoteRef:2]。 [1: 「綠天鵝」形容可能超出正常預期範圍的氣候事件，如同黑天鵝事件具有高度不確定性。] [2: 高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，2021年2月，頁24。]
(二)近年來由於新冠肺炎肆虐，再加上極端氣候在世界各地引發的自然災害日趨嚴重且頻繁，不但造成重大傷亡及損害，對於經濟、社會與環境之危害亦將逐步擴大，因而使得永續發展已成為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，企業越來越重視環境、社會與公司治理(Environmental, Social and Corporate Governance，以下簡稱ESG)之風險管理與資訊揭露，面對全球化與國際化競爭，企業若不重視社會責任、永續發展實踐或取得相關認證，將難以取得國際品牌大廠訂單及獲得消費者與投資人青睞[footnoteRef:3]。 [3: 高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，2021年2月，頁23。]
(三)2020年全球投資市場受新冠肺炎影響呈現衰退，根據晨星( Morningstar)資料統計，2020年首季採用ESG 為主要投資策略的基金，資金共淨流入457億美元，同時間非ESG基金則是淨流出4,304億美元，疫情危機更突顯投資人較青睞永續經營的企業，第二季全球永續基金繼續吸引資金流入，淨流入達711 億美元，第三季亦持續淨流入805億美元，同期間我國相關ESG ETF商品資產規模亦大幅提升，從風險管理、監理強度、資金流向與金融界的動向觀察，疫情更加催化了資本市場對ESG基金之認同[footnoteRef:4]。國內亦掀起ESG基金熱潮，根據證期局統計，臺灣已有21檔ESG主題基金，規模達到新臺幣1,102億元，分別是由14家證券投資信託公司（以下簡稱投信公司）發行，另有5家投信公司申請5檔ESG基金，已獲核准但尚未正式發行，已核准的募資金額最高上限合計亦達到新臺幣1,000億元，仍有投信公司持續申請募集中[footnoteRef:5]。然而因為目前國際上對ESG基金分類與資訊揭露沒有一致性的規範，各投信公司大部分亦僅依照研究機構的主觀數據辦理[footnoteRef:6]，因此實務上不免有標榜ESG基金卻又投資水泥、鋼鐵、石化業或煙草業等高汙染或爭議性產業等名不副實之情況[footnoteRef:7]，恐與促進企業強化永續經營之目的相悖，引發投資人及主管機關之重視。 [4: 高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，2021年2月，頁25。] [5: 金管會防堵ESG基金漂綠 公布八條監理原則 公開說明書未完整揭露者 最慢明年元月前補正，經濟日報，2021年7月7日，第A11版 。] [6: 不能只是說說 金管會訂標準 ESG基金 相關占比須達7成，聯合報，2021年7月7日，第A8版 。] [7: 金管會防堵ESG基金漂綠 公布八條監理原則 公開說明書未完整揭露者 最慢明年元月前補正，經濟日報，2021年7月7日，第A11版 。]
四、建議事項
(一)應落實ESG基金資訊揭露之監理
金融監督管理委員會(以下簡稱金管會)為強化ESG主題基金之資訊揭露事項，業已發布8項監理原則：投資目標與衡量標準、投資策略與方法、投資比例配置、參考績效指標、排除政策、風險警語、盡職治理參與、定期揭露。已成立以ESG為主題之基金，如公開說明書未揭露完整前揭內容者，應於審查原則發布後6個月內補正[footnoteRef:8]。上開原則對於導正實務上若干ESG基金名不副實之亂象應有正面助益，然而仍須靠金管會落實監理業者實際上是否依規辦理，以免僅完成紙上作業欺瞞投資人，尤其ESG基金之投資標的及比重是否合於規定，更是重中之重，應納入重點監理項目並加強落實監理。 [8: 發布環境、社會與治理(ESG)相關主題證券投資信託基金(下稱投信基金)之資訊揭露事項審查監理原則，金管會新聞稿，2021年7月6日，https://www.fsc.gov.tw/ch/home.jsp?id=96&parentpath=0,2&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202107060002&dtable=News，最後閱覽日：2021年7月19日。]
(二)應持續積極促進企業高層對於ESG資訊揭露之重視
依據世界企業永續發展協會（World Business Council for Sustainable Development）於2019年3 月發布之「永續風險與機會時代下之公司治理現況（The state of corporate governance in the era of sustainability risks and opportunities）」報告指出，全球有65%的企業高階管理階層已認知永續議題之重要性，但僅有22%認為自家的董事會實際上在對永續性議題進行監督，可見大部分的企業內部仍缺乏建立適當的永續政策與風險管理機制[footnoteRef:9]。爰此，建議金管會除應強化上市櫃公司永續報告書之編製等促進企業揭露ESG資訊之措施外，亦應要求企業建立適當的永續政策與風險管理機制，加強內部自行監督措施並監理其落實程度，方能積極因應國際發展趨勢。 [9: 陳麗卿，強化ESG 風險管理 重視永續發展，證券服務，第676期，2020年4月15日，頁9。]
撰稿人：安怡芸
1
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編號：
1384
議題研析
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公司法、證券交易法、
證券投資信託及顧問法
三、探討研析
(
一
)
根據世界經濟論壇
(Wor1d Economic Forum)
於
2020
年
1
月發布之
全球風險報告
(The Global Risks Report 2020)
，
前五大風險
(
極端氣候、對抗氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性之流失、
人為環境災害
)
都與氣候變遷有關
，
顯示氣候變遷議題已成為全
球經濟之系統性風險
。
國際清算銀行
(Bank for Inte
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Settlements)
於
2020
年發布
之
「綠天鵝
1
(The Green Swan)
」
報
告
亦
對氣候變遷風險可能引發系統性的金融危機提出警告，同
時建議各國央行及金融監理機
關
，透過前瞻性情境分析方法衡
量相關風險，並納入金融穩定監控及審慎監理要求
規範中
2
。
(
二
)
近年來
由於
新冠肺炎
肆虐
，再加上極端氣候
在世界各地
引發的
自然災害日趨嚴重且頻繁
，不但造成
重大傷亡及損害，
對於經
濟、社會與環境之危害
亦將逐步
擴大
，因而
使得永續發展已成
為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，企業越來越重視環
境、社會與公司治理
(Environmental, Social and Corporate
Governanc
e
，
以下簡稱
ESG)
之風險管理與資訊揭露，面對全球
化與國際化競爭，企業若不重視社會責任、永續發展實踐或取
得相關認證
，
將難以取得國際品牌大廠訂單及獲得消費者與投
1
「綠天鵝」形容
可能超出正常預期範圍的氣候事件，如同黑天鵝事件具有高度不確定性。
2
高晟晉，從公司治理
3.0
談推動永續發展與強化
ESG
資訊揭露，證券暨期貨，第
39
卷第
2
期，
2021
年
2
月，頁
24
。
1
編號：1384
議題研析
一、題目：環境、社會及公司治理(ESG)資訊揭露之相關問
題研析
二、所涉法規
公司法、證券交易法、證券投資信託及顧問法
三、探討研析
(一)根據世界經濟論壇(Wor1d Economic Forum)於2020年1月發布之
全球風險報告(The Global Risks Report 2020)，前五大風險
(極端氣候、對抗氣候行動失敗、天然災害、生物多樣性之流失、
人為環境災害)都與氣候變遷有關，顯示氣候變遷議題已成為全
球經濟之系統性風險。國際清算銀行(Bank for International
Settlements)於2020年發布之「綠天鵝
1
(The Green Swan)」報
告亦對氣候變遷風險可能引發系統性的金融危機提出警告，同
時建議各國央行及金融監理機關，透過前瞻性情境分析方法衡
量相關風險，並納入金融穩定監控及審慎監理要求規範中
2
。
(二)近年來由於新冠肺炎肆虐，再加上極端氣候在世界各地引發的
自然災害日趨嚴重且頻繁，不但造成重大傷亡及損害，對於經
濟、社會與環境之危害亦將逐步擴大，因而使得永續發展已成
為全球企業經營所面臨之共同挑戰與契機，企業越來越重視環
境、社會與公司治理(Environmental, Social and Corporate
Governance，以下簡稱ESG)之風險管理與資訊揭露，面對全球
化與國際化競爭，企業若不重視社會責任、永續發展實踐或取
得相關認證，將難以取得國際品牌大廠訂單及獲得消費者與投
1
「綠天鵝」形容可能超出正常預期範圍的氣候事件，如同黑天鵝事件具有高度不確定性。
2
高晟晉，從公司治理3.0談推動永續發展與強化ESG資訊揭露，證券暨期貨，第 39卷第2期，
2021年2月，頁24。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210289/File_19727407.docx |
R01383 | 地方行政首長代理人資格之研析 | 地方制度法;公職人員利益衝突迴避法;公職人員選舉罷免法 | 吳淑青 | 2021-08-03 | 編號：1383
議題研析
1、
題目：地方行政首長代理人資格之研析
2、
所涉法律
地方制度法、公職人員利益衝突迴避法、公職人員選舉罷免法
三、探討研析
（一）據報載新竹縣竹東鎮有7名里長因2018年鎮長選舉賄選官司遭解除職務，鎮長張０朋於近期指派7名代理里長上任，其中6人是被解職者家人，引發質疑；縣選委會表示派代合法，鎮長則回應「總不能派不熟悉里民的人來當代理里長吧」
。另據2019年報載，新竹縣竹東鎮鎮長羅０祥賄選一審被判刑3年10月，褫奪公權4年，依法停職。新竹縣政府指派羅０祥妻子張０朋代理鎮長
，經補選後張０朋勝選。
（二）依《地方制度法》第82條第1項及2項：「直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職、死亡者，直轄市長由行政院派員代理；縣（市）長由內政部報請行政院派員代理；鄉（鎮、市）長由縣政府派員代理；村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理」、「直轄市長停職者，由副市長代理，副市長出缺或不能代理者，由行政院派員代理。縣（市）長停職者，由副縣（市）長代理，副縣（市）長出缺或不能代理者，由內政部報請行政院派員代理。鄉（鎮、市）長停職者，由縣政府派員代理，置有副市長者，由副市長代理。村（里）長停職者，由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。」
（三）關於《地方制度法》第82條之代理人資格，依內政部2005年6月1日台內民字第0940005080號函及2005年9月30日內授中民字第0940035551號函釋「對於代理鄉（鎮、市）長之人員是否應具備一定之學經歷、背景或資格等，既未明文規定，縣政府自得本於行政裁量權，在通盤考量代理人員之學經歷、品德操守、領導能力、公務行政經驗及社會接受度等因素後，為最適當之指派，尚不以現職人員為限。惟考量代理鄉（鎮、市）長有綜理鄉（鎮、市）政之權責，為利地方政務推動，縣政府於核派代理人員時，仍宜派任相當層級或具有一定行政經驗之人員」、「里長因案經解除職務，未指定正式編制職員代理而由其配偶代理，致造成里長違法遭解職，實質上仍執行里長職務（名義上由其配偶代理）之不合理現象，為避免實務上不合理之現象及社會接受度，實不宜由該里長之配偶代理其里長職務。」
（四）由於《地方制度法》對於地方行政首長辭職、去職、死亡、停職等原因出缺時，其代理人之資格未予明定，產生諸多爭議，造成社會觀感不佳，爰有明確規定之需要。
四、建議事項
(一) 代理人不宜由其配偶或有血親之人擔任
依《地方制度法》第78條停止職務及第79條解除其職權或職務之要件，多係因涉及不法情事而遭停職或解職，如仍由配偶或有血親之人任其代理人，代理人於執行職務時是否受其左右，或實質上仍由被代理人執行職務，此情形顯有違停職或解職之目的。參考《公職人員利益衝突迴避法》其關係人係指配偶及二親等以內親屬，惟為落實利益迴避原則應擴大代理人任用之限制範圍，建議修法明定，配偶、三親等內血親、姻親皆不得為代理人，以避免爭議。
(二) 代理人應符合選罷法候選人之基本資格
直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長皆依《公職人員選舉罷免法》由選民投票選出，其代理人亦應符合候選人之基本條件，如具有我國國籍，並在各該選舉區繼續居住4個月以上等條件。又代理人雖非選舉產生之公職人員，惟其既代理民選之公職，自亦不得有《公職人員選舉罷免法》第26條對於候選人所定消極資格之情事。
撰稿人：吳淑青
� 聯合報，竹東7里長涉賄遭解職 家人代理惹議，2021年7月7日，第B02_07版 桃竹苗要聞。
� 亞太新聞網 ATA News，違反選罷法竹東鎮長停職 縣府派員代理鎮長，2019年11月28日，網圵：� HYPERLINK "https://www.atanews.net/?news=63092#" �https://www.atanews.net/?news=63092#�，最後瀏覽日：2021年7月16日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210261/File_19727342.doc |
R01382 | 創造原住民族原鄉就業機會之研析 | 原住民族工作權保障法 | 呂文玲 | 2021-08-02 | 1
編號：1382
議題研析
一、題目：創造原住民族原鄉就業機會之研析
二、所涉法律
原住民族工作權保障法
三、探討研析
（一）臺灣原住民族相較其他民眾之失業率、收入或經濟情況，都處
於較為不利情況。以多元文化論之角度，不同族群文化難分優
劣，各族群應彼此尊重，惟對於少數或弱勢族群，因渠等不易
利用一般正常管道爭取資源，獲得權益，故應給予較為優惠之
待遇，始符合人權之保障。故原住民族亟需政府部門研擬政策
以保障之，原住民族工作權保障法於 90 年 10 月 31 日制定，
其立法目的係為促進原住民就業，保障原住民工作權，並進而
保障原住民經濟生活。
（二）依原住民族委員會 110 年 3 月之統計資料，15 歲以上原住民
族設籍在原住民族地區者約有 54﹪（設籍在山地鄉、直轄市
山地原住民區，有 138,336 人，占 29.77%；設籍在平地原住
民族鄉(鎮、市)，有 112,812 人，占 24.28%）1。爰此，基於
居住因素，若能於原住民族地區創造就業機會，使原住民族能
於原鄉就業，將有助於該些地區長期發展。
（三）原住民族除了失業率較全體民眾為高，原住民族從事之行業，
依 110年 3月之統計資料，多為製造業(15.23%）、營建工程業
(15.09%）或住宿及餐飲業(10.45%），屬勞力密集度高之工作，
此種工作深受移工政策、產業外移現象影響，而且多屬低技術
性工作，缺少技術累積。以行政區域細分，居住於山地鄉、直
轄市山地原住民區者以農林漁牧業(16.92%）、營建工程業
(15.44%）較多，居住於平地原住民族鄉(鎮、市)者則以營建
1
原住民族委員會，110 年第 1 季原住民族就業狀況調查報告，110 年 3 月，頁 13。
2
工程業(16.93%）較多，居住於非原住民族地區者則以製造業
(22.92%）較多2。近年來，原住民族從事醫療保健及社會工作
服務業、教育業之比率呈現成長；另外，政府所提長照政策之
培育照顧服務員，或學校、醫院及公務機關之就業方案，確實
提高原住民族從事公共行政及國防、強制性社會安全行業之比
率。
四、建議事項
（一）善用優惠貸款協助原鄉地區創造就業機會
為解決原住民族經濟事業經營發展時之資金短缺問題，「原
住民族綜合發展基金」設有經濟產業貸款、青年創業貸款及原住
民微型經濟活動貸款等貸款種類，以提供原住民族金融貸款服
務。而為因應 COVID-19 疫情，原住民族委員會提出「原住民族
委員會因應嚴重特殊傳染性肺炎紓困方案」，依該會 110 年 6 月
提出之紓困 4.0方案，復就相關貸款提出利息全免延長等優惠。
則此種貸款優惠措施，應廣為宣導以促其為族人所善用，協助渠
等創業經營所需，進而於原鄉地區創造就業機會。
（二）提高原鄉地區從事農林漁牧者本業外之工作機會
原住民族居住於山地鄉、直轄市山地原住民區者，以從事農
林漁牧業最多，惟該行業相較原住民族就業者從事之其他行業，
收入較低（依 110年 3月之統計資料，農林漁牧業每月主要工作
收入平均僅新臺幣 19,473 元3，為原住民族就業者從事所有行業
中最低者），然因該行業常有農（林漁牧)閒暇期間，故原住民族
從事農林漁牧業者亦經常藉此閒暇期間進行其他工作，以增加收
入。爰建議考量原住民族原鄉地區之社會特性，可針對從事農林
漁牧業之原住民族，提高渠等於農（林漁牧)閒暇期間之工作機
會，廣為周知就業資訊，而旅遊觀光活動亦可考量配合該期間辦
理，以增加工作機會。
2
原住民族委員會，同註 1，頁 28-29。
3
原住民族委員會，同註 1，頁 58。
3
（三）配合後疫情時代原鄉地區發展重點，創造工作機會
因應 COVID-19 疫情影響，政府雖提出穩定就業因應方案，
惟因其屬短期計畫，對原住民族就業技能或長期職業發展，恐助
益有限。按原住民族委員會推動「部落景觀優化」等計畫，藉疫
情期間優化原住民族各部落基礎設施與環境，以提升旅遊服務品
質。原住民族工作權保障法第 16 條亦規定，中央主管機關應依
原住民各族群之文化特色，發展文化產業，以開拓就業機會。則
原住民族委員會應配合後疫情時代原鄉地區發展重點，例如部落
文化觀光旅遊，甚或相關社會工作服務等，積極創造原鄉就業機
會。
撰稿人：呂文玲 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210260/File_19727341.pdf |
R01380 | 國中小學遠距教學線上中輟法制問題研析 | 強迫入學條例;國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法 | 傅朝文 | 2021-08-02 | 編號：1380
議題研析
一、題目：國中小學遠距教學線上中輟法制問題研析
二、所涉法規
強迫入學條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法。
三、探討研析
受新冠肺炎疫情影響，全國國中小學校自今（110）年5月19日起實施遠距教學，但由於遠距教學不利掌握學生行蹤，陸續有教師指出「班上少數學童從未上線」，缺席率提升，部分原因可能是不熟悉網路設備，國小生尤多[footnoteRef:2]。教師反映此種「線上中輟」現象，嚴重者甚至每6位學生就有1位不上線[footnoteRef:3]。 [2: 聯合新聞網，「遠距中輟潮」湧現？全台停課後，中小學缺席率增，110年5月31日，https://www.gvm.com.tw/article/79912] [3: 王揚宇，綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方，中央社，110年6月28日。]
據教育部國民及學前教育署表示，針對遠距教學產生之問題，目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可協助教師，並可依勞動部「安心即時上工計畫」媒合鐘點老師或課輔老師來協助正式老師，關懷有學習問題的學生[footnoteRef:4]。此外，遠距教學期間，國中小學生若連續3天無故未參與線上課程，學校要依「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」辦理通報及輔導事務[footnoteRef:5]。 [4: 林志成，學生線上中輟 教育部和勞動部合作找鐘點或課輔老師上陣協助，中時新聞網， 110年6月28日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210628002929-260405?chdtv。] [5: 依筆者於110年7月23日向教育部國民及學前教育署電話詢問結果。]
該辦法第2條第1項規定，國民小學及國民中學學生有未經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達3日以上者為中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。學校對於中輟生應依該辦法辦理學生之通報、協尋及協助復學。惟就法制面而言，所謂線上中輟之情形，雖有未上課之事實，但由於疫情警戒期間，所有學生皆非前揭「未經請假、請假未獲准或不明原因」而未到校上課，而係有法定原因而未到校，如逕依該辦法啟動中輟生通報輔導機制，似與法律文義未盡相符。
另線上中輟與一般中輟性質上有所不同，多數線上中輟係因軟硬體設備或欠缺操作技能所致，並無行蹤不明問題，無適用該辦法有關通知警察機關協尋之必要，且線上中輟所需之復學輔導，諸如設備提供與技能訓練等皆與一般中輟有所不同，應以法令明文規定較為妥適。
四、建議事項
有關遠距教學線上中輟問題，主管機關雖已提出前揭解決措施，但於法制面上，似有所不足，爰提出以下建議：
（一）修正相關規定並納入線上中輟之處理機制
「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔導辦法」之適用係以學生「未到校上課連續達3日以上」為要件。但疫情警戒期間既以線上上課為主，無所謂到校上課，為發揮該辦法之實效，建議將該辦法中之「未到校上課」修正為「未上課」，並針對線上中輟不同於一般中輟之特性，修正有關中輟生通報、復學及輔導等處理機制，以適應遠距教學之現狀。
（二）國中小學有關遠距教學事項應法制化
目前線上中輟之問題源頭主要在於國中小學生師生過去未曾實施遠距教學，師生不適應且弱勢家庭存在數位落差問題所致。此外，如我國疫情持續，則可能經常性實施遠距教學，但現行法規僅就專科以上學校訂有「專科以上學校遠距教學實施辦法」，而專科以上學校師生多已具備相關網路操作知能與設備，但部分國中小學生家庭甚至連電腦都欠缺。綜上，宜針對國中小師生之特殊需求，將有關遠距教學事項諸如上課方式、測驗、軟硬體設備規格及輔導等事項法制化，以明確政府責任並符合人民受國民義務教育之憲法要求。
撰稿人：傅朝文
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編號：
1380
議題研析
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強迫入學條例
、
國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生
通報及復學輔導辦法
。
三、探討研析
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因可能
是不熟悉網路設備，國小生尤多
1
。
教
師反映
此種
「線上
中輟」現象，嚴重者甚至每
6
位學生就有
1
位不上線
2
。
據教育部
國民及學前教育署表示
，
針對遠距教學產生之問
題
，
目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可
協助
教
師
，
並可
依
勞動部「安心即時上工計畫」媒合
鐘
點老師或課輔
老師來協助正式老師，關懷
有學習問題
的學生
3
。
此外，
遠距教
學期間
，
國中小學生
若連續
3
天無故未參與線上課程
，
學校要
依
「
國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔
導辦法
」
辦理
通報及輔導事務
4
。
該辦法
第
2
條第
1
項規定
，
國民小學及國民中學學生
有
未
經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達
3
日以上
者
為
中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。
學校對於中輟生應依該辦
法辦理
學生之通報、協尋及協助復學
。惟就法制面而言，
所謂
1
聯合新聞網
，
「遠距中輟潮」湧現？全台停課後，中小學缺席率增
，
110
年
5
月
31
日
，
https://www.gvm.com.tw/article/79912
2
王揚宇
，
綠委憂遠距教學產生線上中輟
籲政府重視提解方，中央社
，
110
年
6
月
28
日。
3
林志成
，
學生線上中輟
教育部和勞動部合作找鐘點或課輔老師上陣協助
，
中時新聞網，
110
年
6
月
28
日，
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210628002929
-
260405?chdtv
。
4
依筆者於
110
年
7
月
23
日向教育部
國民及學前教育署
電話詢問結果
。
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編號：1380
議題研析
一、題目：國中小學遠距教學線上中輟法制問題研析
二、所涉法規
強迫入學條例、國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生
通報及復學輔導辦法。
三、探討研析
受新冠肺炎疫情影響，全國國中小學校自今（110）年5月
19日起實施遠距教學，但由於遠距教學不利掌握學生行蹤，陸
續有教師指出「班上少數學童從未上線」，缺席率提升，部分原
因可能是不熟悉網路設備，國小生尤多
1
。教師反映此種「線上
中輟」現象，嚴重者甚至每6位學生就有1位不上線
2
。
據教育部國民及學前教育署表示，針對遠距教學產生之問
題，目前有「線上教學便利包」臉書同步教學社群可協助教
師，並可依勞動部「安心即時上工計畫」媒合鐘點老師或課輔
老師來協助正式老師，關懷有學習問題的學生
3
。此外，遠距教
學期間，國中小學生若連續3天無故未參與線上課程，學校要
依「國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學輔
導辦法」辦理通報及輔導事務
4
。
該辦法第2條第1項規定，國民小學及國民中學學生有未
經請假、請假未獲准或不明原因未到校上課連續達3日以上者
為中途輟學學生（以下簡稱中輟生）。學校對於中輟生應依該辦
法辦理學生之通報、協尋及協助復學。惟就法制面而言，所謂
1
聯合新聞網，「遠距中輟潮」湧現？全台停課後，中小學缺席率增，110年5月31日，
https://www.gvm.com.tw/article/79912
2
王揚宇，綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方，中央社，110年6月28日。
3
林志成，學生線上中輟 教育部和勞動部合作找鐘點或課輔老師上陣協助，中時新聞網，
110年6月28日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210628002929-260405?chdtv。
4
依筆者於110年7月23日向教育部國民及學前教育署電話詢問結果。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210258/File_19727339.docx |
R01381 | 遠距視訊趨勢之研析 | 心理師法 | 孫晉英 | 2021-08-02 | 編號：1381
議題研析
一、題目：遠距視訊趨勢之研析
二、所涉法規
心理師法
心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則
傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例
各級法院辦理民事事件遠距審理及文書傳送辦法
三、探討研析
(一)因擔心染疫無法面對面諮商，受全國3級疫情警戒持續逾1個月
的影響，主管機關的限制讓許多機構及學校無法提供遠距離諮商
服務，估計全國有超過5萬名民眾及學生被迫中斷諮商。
(二)因遠距視訊諮商缺乏明確的法源依據，各縣市衛生局處遂參考
中央主管機關所定的「心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參
考原則」各自訂定地方的審核細則，使中央政府與地方政府對於
遠距（通訊）諮商標準不同，申請的期程也因地而異。目前全台
有逾200間心理諮商與心理治療所，卻僅19處實際獲衛生局核
准能執行遠距諮商，占不到1成。雖然衛生福利部表示並未要求
停止實體諮商，且相較於門診風險，一對一諮商服務只要做好防
護仍可以進行。而申請亦沒那麼困難，重點是要提出申請。
(三)同樣情況，為配合因應新冠疫情3級警戒，司法院積極推動遠距
視訊開庭，除具有緊急性、時效性或其他有即時處理必要或得以
視訊設備進行遠距開庭之情形外，其餘訴訟案件原則上暫緩開庭
，以阻斷疫情傳播擴散的可能。然而在實際執行上，視訊開庭仍
有諸多困難之處，例如部分地區法院視訊設備不足，無法處理大
量有待進行的庭期，或者當事人對視訊設備操作不熟悉，以及選
用的視訊軟體對使用時間的限制等等，導致縱然司法院多闢了一
條視訊開庭選項，然實際上對於無法開庭的困境，幫助依然有限
，仍有為數眾多的案件審理進度被迫停擺。
(四)法務部於去（2020）年就研議居家辦公相關配套，而受效能及網
路頻寬限制，約可提供20個連線同時使用；若以增加500個連
線數估算，需要500多萬元的經費，但目前無相關經費可支應。
檢察機關目前使用法部務指定的「U-Meeting」作為遠距視訊開
庭軟體，但僅小規模適用於監所訊問、逮捕現行犯和通緝犯，且
每30分鐘就要斷線重連，使用不便。此外，由於檢察官、書記
官及當事人都可能在署外視訊訊問，曾有人建議法務部將「遠距
視訊錄影錄音及筆錄製作」制度化，加速部署司法資安對策，跟
上疫情時代治安情勢。
(五)有論者認為我們應思考在此次防疫經驗後，改變長久以來的實體
刑、家事開庭思維，讓一般案件均可以常態化地以遠距視訊開庭
。而民事訴訟的遠距審理，隨著民事訴訟法已在今(2021)年1月
20日公布增訂第211條之1的規定，司法院也根據該條規定，
發布「各級法院辦理民事事件遠距審理及文書傳送辦法」。遠距
審理民事訴訟，其實已有基礎性的法律規定。當事人有意願且有
能力參與進行遠距審理者，法院並沒有過長時間持續以防疫指引
暫緩開庭的正當性。
(六)防疫期間，正值畢業旺季，加上移工缺工，許多產業人力需求大
幅提升，往年大型聯合徵才活動全面暫緩，取而代之的是遠距視
訊面試，彰化就業服務中心於7月15日辦理視訊聯合徵才活動，
邀多家知名企業，共提供近500個職缺，並在5個室外場地增設
視訊面試專區，讓求職者就近與廠商完成面談。求職者線上報名
後，可選擇在家或到專區視訊面試，現場配置行動網路、筆記型
電腦、遠距視訊、廣播系統及文宣展示架等軟硬體設備等，可深
入偏鄉提供行動視訊面試服務，讓就業服務零距離。
(七)法務部矯正署泰源技能訓練所為推動毒品科學實證、酒駕、身障
、高齡及家庭支持等一系列處遇活動課程，於防疫期間仍秉持處
遇不間斷之精神辦理。積極研擬視訊教學各項具體作為，並與各
專業師資充分溝通及模擬實作，以遠距方式辦理各類課程，建構
視訊處遇模式，將「矯正處遇工作」之精神發揮至淋漓盡致，堪
稱處遇工作無遠弗屆。
四、建議事項
從上述探討與其他實際案例中，我們可瞭解到病毒對人類莫大的影響。隨著病毒的變種、疫情的瞬變與防疫的需要，未來能否於短時間內讓以往的生活恢復常軌，尚且言之過早，然從這次的經驗中，可以給我們超前思考、規劃與落實，藉助科技的力量，減少疫情對我們生活的衝擊與提升工作效率。僅建議以下幾點供參：
一、儘速深度檢視現有法令，放寬遠距視訊辦公所需限制
此次疫情，讓我們了解防疫措施影響日常生活頗鉅，而要如
何從中間學習與思考，如何讓它對我們的日常生活作息影響降到
最低，否則一有嚴峻疫情時就要實施3級以上的防疫作為，使我
們付出的代價太高，建議政府各部門再深度檢視哪些事務可以透
過科技設備的輔助來提升行政效率。由政府部門帶動遠距視訊辦
公的風氣。然萬事起頭難，但如果能從做中學習，經驗則可累積
，明天將會更好。
二、加速遠距視訊所需之基礎建設及設備更新，帶動相關技術發展
時代巨輪不斷的往前轉動，尤其這次疫情的影響是我國前所
未遇，相信我們已感受到許多日常的工作與生活受到衝擊，甚至
停滯，不妨將疫情當作是進步的墊腳石，此時宜思考藉助科技的
設備以減緩疫情衝擊，甚至變成我們生活的一部分，提升工作效
率。從上述探討中得知在遠距視訊所需的相關基礎建設上仍有待
強化，例如網路頻寬等相關技術的建置與提升，往往這是最耗時
的部分。其次就是鼓勵相關技術設備的更新，以帶動遠距視訊相
關周邊產品及產業的發展。不只有上述開庭、警檢辦案與諮商等
相關事務日後需要藉用到遠距視訊作業，或許還有未被發掘並可
加以運用的領域，等待我們大步跨出。
撰稿人：孫晉英110.7.22
�吳欣紜，5萬民眾求助無門，民團籲放寬遠距諮商限制，中央社，2021-07-01。
�袁世鋼，視訊軟體差，居家辦案難，資安線路盼補強，大紀元時報，2021-06-08，第A7版。
�陳冠宇（高雄市律師），法院硬體不足，是視訊開庭最大阻礙，聯合報，2021-07-07，第A12版。
�同註2。
�蔡志宏(台灣士林地方法院庭長)，《觀念平台》審慎準備遠距審理常態化，工商時報，2021-06-01，第A6版。
�謝瓊雲，疫情下就業服務新模式，彰化企業視訊徵才，媒合零距離，中國時報，2021-07-16，第B20AA10版。
�林耿弘，泰源技訓所防疫建構遠距視訊處遇模式，更生日報，2021-07-16，第14版。
記者林耿弘╱台東報導
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210256/File_19727337.doc |
R01379 | 預售屋實價登錄之法制問題 | 平均地權條例;不動產經紀業管理條例 | 李基勝 | 2021-08-02 | 編號：1379
議題研析
一、題目：預售屋實價登錄之法制問題
二、所涉法規
《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》
三、探討研析
(一)現行法制
自行銷售，及受起造人或建築業委託代銷預售屋者，依照甫於今（2021）年7月1日開始實施之（《平均地權條例》第47條之3第2項及《不動產經紀業管理條例》第24條之1第2項規定（即所謂「實價登錄2.0」），應於簽訂買賣契約書之日起30日內，申報實價登錄資訊。且以上規定亦適用於7月1日之前即已開賣而於之後成交者[footnoteRef:2]。固然可以杜絕過去高價就儘早登錄，否則拖到交屋再登錄，而於時間上有失真的現象[footnoteRef:3]。 [2: 內政部地政司，〈實價登錄2.0新制QA〉，參、預售屋成交案件資訊申報，Q18（17頁），https://www.land.moi.gov.tw/upload/d12-20210721100246.pdf，瀏覽日期：2021年7月23日。] [3: 蔡佩蓉/台北報導，〈實價登錄2.0／有漏洞！建案換約、退戶不即時揭露「這時」才備註〉，好房網News 網頁，2021年6月30日，https://news.housefun.com.tw/news/article/159752302400.html，瀏覽日期：2021年7月23日。]
惟若申報完竣後，契約有變更、換買方、找補等行為，卻得於所有權移轉登記時一併處理[footnoteRef:4]；至於買方退戶解約，不須更正撤銷，而於該戶再售出，簽訂新的預售屋買賣契約時，再申報登錄，並要在備註欄註記「解約後再出售之交易，原申報書序號」加註原申報書序號[footnoteRef:5]。 [4: 內政部地政司，同註1，Q5及Q6（13及14頁）。] [5: 內政部地政司，同註1，Q3（13頁）。]
(二)登錄實務操作顯有疏漏
買低賣高，圖利價差，人性所趨。因此，比較交易行情，以判定價格高低，乃屬必要。同一標的在不同時點，價格起落，乃交易常態，故不論成屋或預售屋於不同時點的交易資訊均至關重要。絕對無由單取預售屋成交時之價格資訊，而捨去嗣後價格變更或解約等資訊，為實價登錄之標的。所以，內政部地政司也認為預售屋買賣契約成立後之申報完竣後，契約有變更、換買方、找補等行為，仍應於所有權移轉登記時一併處理。既然如此，前揭預售屋實價登錄之實務操作，遂不能及時反映同一標的於不同時點之實價資訊，顯有嚴重疏漏。尤其是，買賣標的經解除契約之後，必須直到再售出，重新訂約時，才申報登錄，倘若直到房屋完工而得辦理所有權移轉登記時，猶無人再承購該標的時，該經解除買賣的價格資訊之存在價值為何？所以，前揭實價登錄操作實務，明顯失真。
四、結論與建議
(一)實價登錄應著重於資訊之及時性
實價登錄應著重於資訊之及時性，故預售屋買賣契約之成立、主要內容變更（格局、面積、價格）、轉手（買方再轉賣）及解約，均應及時反映於實價登錄，該資訊才具有參考價值。
(二)及時性資訊相對容易防杜造假拉抬
預售屋與成屋買賣最大差異在於（1）前者於契約成立時，房屋尚未建造完成，依照現行法制無從辦理所有權移轉登記或預告登記；後者於契約成立前，房屋既已存在，隨時可以辦理所有權移轉登記或預告登記。因此，前者可能無法辦理所有權移轉登記。（2）因前者未能辦理所有權移轉登記，而不易勾稽買賣契約之真實性，遂有造假拉抬價格之空間。
惟無論如何，凡是預售屋買賣契約成立，並辦竣實價登錄後之契約內容變更、解除或轉賣等影響實質的交易價格資訊，均應申報登錄，總是更容易有效顯示具有及時性的參考資訊，而更容易防杜造假拉抬。畢竟，以虛假契約拉抬價格需要付出租稅成本，因為現行《所得稅法》第4條之4既將預售屋買賣納入「房地合一所得稅」之課徵範圍，以致可能需要繳納35%或45%之所得稅，較諸舊制更能壓制虛假契約之訂定。
尤其，經解除契約之資訊更有及時申報登錄之必要。否則，建商或代銷或可先訂定虛假契約拉抬價格，完成實價登錄後，再解除契約，如此一來，既未發生實質上或名目上之交易所得，並無納稅成本，卻可以利用實價登錄資訊哄抬價格，炒房炒地。
撰稿人：李基勝
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議題研析
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1
內政部地政司，〈
實價登錄
2.0
新制
QA
〉，
參、預售屋成交案件資訊申報
，
Q18
（
17
頁）
，
https://w
ww.land.moi.gov.tw/upload/d12
-
20210721100246.pdf
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https://news.housefun.com.tw/news/article/159752302400.html
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4
內政部地政司，
同
註
1
，
Q3
（
13
頁）。
1/3
編號：1379
議題研析
一、題目：預售屋實價登錄之法制問題
二、所涉法規
《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》
三、探討研析
(一)現行法制
自行銷售，及受起造人或建築業委託代銷預售屋者，依照甫於
今（2021）年7月1日開始實施之（《平均地權條例》第47條之3
第2項及《不動產經紀業管理條例》第24條之1第2項規定（即所
謂「實價登錄2.0」），應於簽訂買賣契約書之日起30日內，申報實
價登錄資訊。且以上規定亦適用於7月1日之前即已開賣而於之後
成交者
1
。固然可以杜絕過去高價就儘早登錄，否則拖到交屋再登
錄，而於時間上有失真的現象
2
。
惟若申報完竣後，契約有變更、換買方、找補等行為，卻得於
所有權移轉登記時一併處理
3
；至於買方退戶解約，不須更正撤銷，
而於該戶再售出，簽訂新的預售屋買賣契約時，再申報登錄，並要
在備註欄註記「解約後再出售之交易，原申報書序號」加註原申報
書序號
4
。
1
內政部地政司，〈實價登錄2.0新制QA〉，參、預售屋成交案件資訊申報，Q18（17頁），https://w
ww.land.moi.gov.tw/upload/d12-20210721100246.pdf，瀏覽日期：2021年7月23日。
2
蔡佩蓉/台北報導，〈實價登錄2.0／有漏洞！建案換約、退戶不即時揭露「這時」才備註〉，好房
網News 網頁，2021年6月30日，https://news.housefun.com.tw/news/article/159752302400.html，
瀏覽日期：2021年7月23日。
3
內政部地政司，同註1，Q5及Q6（13及14頁）。
4
內政部地政司，同註1，Q3（13頁）。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210254/File_19727335.docx |
R01378 | 公教人員育嬰留職停薪津貼之芻議 | 性別工作平等法;就業保險法及公教人員保險法等 | 賴怡瑩 | 2021-08-02 | 編號：1378
議題研析
一、題目：公教人員育嬰留職停薪津貼之芻議
二、所涉法規
性別工作平等法、就業保險法及公教人員保險法等
三、探討研析：
（一）為落實「少子女化對策-建構安心懷孕及友善生養環境」，行政院會通過「性別工作平等法」等6項修正草案，包括不孕症補助範圍擴大額度增加、產檢假增加為7天，以及育嬰留職停薪津貼多2成等，並明定本（110）年7月1日起實施，且軍公教勞一體適用[footnoteRef:1]。 [1: 行政院 –新聞與公告-7月1日行政院鼓勵生養 「助圓夢、安心生」 擴大不孕症治療補助、提高育嬰留職津貼、增加產檢次數等利多政策，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d7d0c026-4aff-46cb-aeaf-47e46f925473，最後瀏覽日期：110年7月22日。]
（二）現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，勞工部分係依就業保險法第10條第1項第4款、第11條第1項第4款及第19條之2分別規定本保險之給付包括留職停薪津貼、請領條件、津貼數額（以被保險人育嬰留職停薪之當月起前6個月平均月投保薪資60%計算，每一子女合計最長發給6個月）。另在公教人員部分，公教人員保險法第3條、第12條第1項第2款及第35條分別規定本保險之保險範圍，包括育嬰留職停薪、請領方式，津貼數額（按被保險人育嬰留職停薪當月起，往前推算6個月保險俸（薪）額之平均數60%計算，最長發給6個月）。
（三）本次行政院政策規劃育嬰留職停薪津貼增給2成，係由行政院人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼加發補助要點」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」作為增核津貼之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職域保險法規所為之給付。
四、建議事項：
（一）福利項目宜依社會情勢變遷再予檢討
憲法第83條及其增修條文第6條均未規定公務人員福利事項職掌機關，除公教人員保險法（考試院會銜行政院制定）規定之給付項目外，其餘大都由行政院統籌規劃相關福利措施，並以行政規則加以規範。公教人員保險法給付項目包括失能、養老、死亡、眷屬喪葬、生育及育嬰留職停薪6項；全國軍公教員工待遇支給要點（以下簡稱待遇支給要點，該要點由行政院訂定）附表八補助項目為結婚、生育、喪葬補助三項，亦即生育及喪葬項目得分別請領保險給付及生活津貼之補助。
保險給付與政策性福利措施確有本質上之不同，惟依學者見解，保險仍屬福利措施之一環[footnoteRef:2]，本次政策決定增給2成育嬰留職停薪津貼，係為因應我國少子女化的嚴竣情勢之政策措施。以目前社會上普遍節葬情形而言，上開給付或補助之項目取捨，似應因應社會情勢變遷加以檢討，本次立法體例係比照勞工另訂行政規則之方式辦理，未依上述法制脈絡，循例於待遇支給要點附表規定補助項目。似有規避整體檢討公教人員福利措施之疑慮。 [2: 蔡良文，人事行政學—論現行考銓制度，修訂7版，五南，107年9月，頁260。]
考試院、行政院曾於101年會銜送本院審查之公務人員基準法草案第57條規定：「為安定公務人員生活，激勵工作士氣，政府應視財政狀況，規劃辦理相關福利措施。」該草案第56條第1項規定政府得視財務狀況發給獎金；並於第2項規定「獎金之適用對象、類別、條件及程序等有關事項之辦法，由行政院定之。」草案雖未能完成立法程序，惟為期明確公務員「福利」之主管機關，建議未來應予明定。並由主管機關統籌檢討各項福利項目；目前則得由兩院共同會商檢討，以符實質效益。
（二）重要之福利項目宜有法律規定或法律授權之依據
上述待遇支給要點附表規定之福利項目及本次增核育嬰津貼，均係由行政院政策決定後，以行政規則規定補助事項，未經國會審查。歷來本院就類此津貼補助之預算編列及發放，亦曾質疑欠缺法源依據[footnoteRef:3]。 [3: 考試院110年5月28日考臺組貳字第11000037221號函。]
性別工作平等法第16條第1項前段及第3項規定，受僱者任職滿6個月後，於每一子女滿3歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿3歲止，但不得逾2年。育嬰留職停薪津貼之發放，另以法律定之。依上開規定，公教、勞分別於就業保險法及公教人員保險法規範育嬰津貼給付事項；本次增核育嬰津貼並無法源依據，基於少子女化情形並非短期可予改善，似可考量納入各職域別保險給付範疇，提高保險給付金額；如有增加保險支出之疑慮，可再予並通盤檢討其餘給付（例如眷屬喪葬給付金額），以期衡平保險支出，並使重要之給付行政措施符合法律保留原則。
撰稿人：賴怡瑩
1
1
編號：
1378
議題研
析
一、
題目
：
公教
人員
育嬰留職停薪津貼
之芻議
二、
所涉法
規
性別工作平等法
、
就業保險法
及
公教人員保險法
等
三、
探討研析
：
（一）
為落實「少子女化對策
-
建構安心懷孕及友善生養環境」，行政
院會通過「性別工作平等法」等
6
項修正草案，包括不孕症補
助範圍擴大額度增加、產檢假增加為
7
天，以及育嬰留職停薪
津貼多
2
成等
，
並明
定
本（
110
）年
7
月
1
日起實施，
且
軍公教
勞一體適用
1
。
（二）
現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，
勞工部分係依就業保險法
第
10
條第
1
項第
4
款、第
1
1
條第
1
項第
4
款及第
1
9
條之
2
分別規定
本保險之給付
包括
留職停薪津
貼
、請領條件、津貼數額
（
以被保險人育嬰留職停薪之當月起
前
6
個月平均月投保薪資
60%
計算，每一子女合計最長發給
6
個月
）
。
另
在公教人員部分，公教
人員
保險法
第
3
條、第
12
條
第
1
項第
2
款
及第
3
5
條
分別規定
本保險之保險範圍，包括育嬰
留職停薪
、
請領方式，
津貼
數額（
按被保險人育嬰留職停薪當
月起，往前推算
6
個月保險俸（薪）額之平均數
60%
計算
，最長
發給
6
個月
）
。
（三）
本次行政院政策規劃
育嬰留職停薪津貼
增給
2
成
，係由行政院
人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼
加發補助要
點
」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」
作為增核津貼
之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職
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1
編號：1378
議題研析
一、題目：公教人員育嬰留職停薪津貼之芻議
二、所涉法規
性別工作平等法、就業保險法及公教人員保險法等
三、探討研析：
（一）為落實「少子女化對策-建構安心懷孕及友善生養環境」，行政
院會通過「性別工作平等法」等6項修正草案，包括不孕症補
助範圍擴大額度增加、產檢假增加為7天，以及育嬰留職停薪
津貼多2成等，並明定本（110）年7月1日起實施，且軍公教
勞一體適用
1
。
（二）現行育嬰留職停薪津貼係依不同職域別之保險制度分別規範，
勞工部分係依就業保險法第10條第1項第4款、第11條第1
項第4款及第19條之2分別規定本保險之給付包括留職停薪津
貼、請領條件、津貼數額（以被保險人育嬰留職停薪之當月起
前6個月平均月投保薪資60%計算，每一子女合計最長發給6
個月）。另在公教人員部分，公教人員保險法第3條、第12條
第1項第2款及第35條分別規定本保險之保險範圍，包括育嬰
留職停薪、請領方式，津貼數額（按被保險人育嬰留職停薪當
月起，往前推算6個月保險俸（薪）額之平均數60%計算，最長
發給6個月）。
（三）本次行政院政策規劃育嬰留職停薪津貼增給2成，係由行政院
人事行政總處及勞動部分別訂定「公教人員育嬰留職停薪津貼
加發補助要點」、「育嬰留職停薪薪資補助要點」作為增核津貼
之依據，是以，增核津貼之性質係政策性福利措施，並非各職
1
行政院 –新聞與公告-7月1日行政院鼓勵生養 「助圓夢、安心生」 擴大不孕症治療補助、提高育
嬰留職津貼、增加產檢次數等利多政策，網址：
https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d7d0c026-4aff-46cb-aeaf-47e46f925473，最後瀏覽日
期：110年7月22日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210252/File_19727333.docx |
R01377 | 遠距視訊開庭之法制研析 | 法院組織法;傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例 | 吳欣宜 | 2021-07-30 | 編號：1377
議題研析
1、
題目：遠距視訊開庭之法制研析
二、所涉法規
法院組織法、傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例
3、
探討研析
國內疫情嚴峻升至三級警戒以來，為避免疫情擴散，司法院亦宣布全國各級法院同步暫緩開庭。然而法院長期無法開庭審理案件，除有害於憲法所保障之訴訟權，更難以實現公平正義，是為維持疫情下司法程序之有效進行，立法院日前三讀通過「傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例」，賦予法院遠距視訊開庭之法源依據。本特別條例之適用前提，須符合「疫情嚴重期間」、「中央主管機關依傳染病防治法實施相關防疫措施」、「影響司法程序有效進行」、「司法院審酌必要性並會同行政院核定施行期間及地區」等要件；該特別條例明文鬆綁「法院組織法」等法規關於開庭席位、旁聽、服制、轄區外開庭及宣示裁判等規定之限制，法院可於轄區外指定處所臨時開庭，並得以科技設備宣示裁判。有鑑於遠距視訊開庭對於司法人權保障尚非全無疑慮，本特別條例條文明定自公布日施行，至112年6月30日止，屆滿前得經立法院同意延長。
4、
建議事項
（1）
遠距視訊開庭有助於接近使用司法權之實現
疫情前遠距視訊開庭並非完全不允許，但實際使用率甚低，主要理由無非是畏懼法庭活動遭翻拍側錄，進而被斷章取義剪輯作不當使用。然而，縱使是實體開庭，亦無法徹底防範有心人士私下側錄，吾人因疫情之故，既已不得不藉科技之便，採用遠距視訊開庭進行司法程序，現實上即不宜再以無法防止被側錄為由，迴避遠距視訊開庭或限制相關司法程序參與權利。
以各級法院所在地而論，每個縣市雖都有地方法院可供利用，惟地處偏遠之民眾實際往返法院仍有諸多不便，遑論全國區分為北中南東四個轄區，各轄區僅有一座高等法院或其分院，轄區幅員之廣更是利用不便。遠距視訊開庭之採行，直接突破地域限制，只要有適當視訊設備，就可以接近以往遙不可及之司法，落實憲法訴訟權之保障。
（2）
公開審判為重要原則，應規劃遠距旁聽制度
鑑於法國大革命前慣以秘密審理操縱審判結果，近代人權典章及憲法均強調公開審理原則，藉以確保公正審判。「法院組織法」第86條即明定，除有妨害國家安全、公共秩序或善良風俗之虞，訴訟之辯論及裁判之宣示，應公開法庭行之。另一方面，「傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例」允許遠距視訊開庭，讓當事人、律師、檢察官等不必冒染疫風險實體開庭，卻以無法防止被側錄或保護當事人隱私為由，拒絕開放遠距旁聽。換言之，民眾於疫情期間如欲旁聽，則仍須親自前往法院，不但增加民眾染疫風險，也可能讓法院成為群聚之防疫破口。
因此，允許遠距視訊開庭之際，本已無法杜絕被翻拍側錄之可能，徒以害怕被側錄為由拒絕開放遠距旁聽，並無意義。更甚者，遠距視訊開庭若無遠距旁聽機制，公開審理原則之落實將受到嚴重影響，減損人民對司法之信賴，不可不慎！
（3）
藉遠距視訊開庭，讓全民均有機會擔任國民法官
沒有人天生就會當法官，也不是賦予法官頭銜就會當法官，既然要實踐國民法官制度，自然應先給予全民實習與熟悉法庭活動之機會。藉由遠距視訊開庭及旁聽，讓全民能更容易地先行熟悉訴訟程序活動，為國民法官制度奠定堅實基礎，更何況國民法官之員額極其有限，遠不及視訊旁聽所能容納之民眾數量，對此何嘗不也是消弭司法與民眾距離之妥適方式。
撰稿人：吳欣宜
1
1
編號：
1377
議題研析
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法院組織法
、
傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例
三、
探討研析
國內
疫情
嚴峻
升至
三級警戒
以來，
為
避免疫情擴散，司法
院亦宣布全國各級法院同步暫緩開庭。
然而
法院長期無法開庭
審理案件，
除有害於憲法所保障
之
訴訟權，更難以實現公平正
義
，
是
為維持疫情下司法程序
之
有效進行，立法院日前三讀通
過「傳染病流行疫
情嚴重期間司法程序特別條例」
，
賦予法院遠
距
視訊開庭
之
法源依據
。本
特別條例
之適用
前提
，
須符合「疫
情嚴重期間」、「中央主管機關依傳染病防治法實施相關防疫措
施」、「影響司法程序有效進行」、「司法院審酌必要性並會同行
政院核定施行期間及地區」等要件
；該特別條例
明文
鬆綁
「
法
院組織法
」
等法
規
關於開庭席位、旁聽、服制、轄區外開庭及
宣示裁判等規定
之限制
，
法院可於轄區外指定處所臨時開庭，
並
得
以科技設備宣示裁判。
有
鑑於遠距視訊開庭對於司法人權
保障尚非全無疑慮，
本特別條例
條文
明定
自公布日施行
，
至
112
年
6
月
30
日止，屆滿前得經立法院同意延長
。
四、
建議事項
（一）
遠距
視訊
開庭
有助於接近
使用司法
權之實現
疫情
前
遠距
視訊
開庭並非完全不允許，但實際
使
用
率
甚
低，
主要
理由無非是畏懼法庭活動
遭
翻拍側錄
，進而被斷章
取義剪
輯
作不當
使
用。
然而，
縱使是
實
體開庭
，
亦
無法徹底
防範有心人士
私下
側錄，吾人
因疫情之故，
既已不得不藉
科
技之便
，
採
用
遠距
視訊開庭
進行司法程序
，
現實
上
即不宜再
以
無法防止
被側錄
為由
，迴避遠
距視訊開庭
或
限制相關
司法
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編號：1377
議題研析
一、 題目：遠距視訊開庭之法制研析
二、所涉法規
法院組織法、傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例
三、 探討研析
國內疫情嚴峻升至三級警戒以來，為避免疫情擴散，司法
院亦宣布全國各級法院同步暫緩開庭。然而法院長期無法開庭
審理案件，除有害於憲法所保障之訴訟權，更難以實現公平正
義，是為維持疫情下司法程序之有效進行，立法院日前三讀通
過「傳染病流行疫情嚴重期間司法程序特別條例」，賦予法院遠
距視訊開庭之法源依據。本特別條例之適用前提，須符合「疫
情嚴重期間」、「中央主管機關依傳染病防治法實施相關防疫措
施」、「影響司法程序有效進行」、「司法院審酌必要性並會同行
政院核定施行期間及地區」等要件；該特別條例明文鬆綁「法
院組織法」等法規關於開庭席位、旁聽、服制、轄區外開庭及
宣示裁判等規定之限制，法院可於轄區外指定處所臨時開庭，
並得以科技設備宣示裁判。有鑑於遠距視訊開庭對於司法人權
保障尚非全無疑慮，本特別條例條文明定自公布日施行，至112
年6月30日止，屆滿前得經立法院同意延長。
四、 建議事項
（一）遠距視訊開庭有助於接近使用司法權之實現
疫情前遠距視訊開庭並非完全不允許，但實際使用率甚
低，主要理由無非是畏懼法庭活動遭翻拍側錄，進而被斷章
取義剪輯作不當使用。然而，縱使是實體開庭，亦無法徹底
防範有心人士私下側錄，吾人因疫情之故，既已不得不藉科
技之便，採用遠距視訊開庭進行司法程序，現實上即不宜再
以無法防止被側錄為由，迴避遠距視訊開庭或限制相關司法 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210219/File_19727315.docx |
R01375 | 論文偏離專業相關問題之研析 | 學位授予法;教師法 | 王幼萍 | 2021-07-26 | 編號：1375
議題研析
一、題目：論文偏離專業相關問題之研析
二、所涉法規
學位授予法、教師法
三、探討研析
（一）為強化各大學校院學位論文之審查與品質控管，教育部於109年行文各公私立大學校院，提出「學位論文品保機制」，督導各大學的論文品質，共有8大措施，包括：1.增設調整系所審查將納入學位品保機制。2.未妥善處理學術自律之系所將調減招生名額。3.揭露各系所學位論文不公開的比率。（論文以公開為原則，不公開為例外）4.揭露以特殊條件遴聘口試委員的原則及人數比率。5.學位論文指導教授及所屬系所應予課責。6.規劃開發及共同採購期刊論文比對系統供學校運用。7.落實學生進行學術倫理教育。8.主動查處論文代寫情事並依法裁罰。即便如此，仍有學校違反學術倫理情事。109年8月，教育部查處輔英科技大學保健營養系碩士班學生畢業論文偏離專業、部分課程師資亦與系所專業不符，嚴重影響學生受教權益，違反《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》第5條規定，依此裁處扣減招生名額總量50％
，顯見部分學校無視教育部專業督導，論文偏離專業或抄襲的不良風氣仍無法遏止。
（二）分析論文亂象，有論者謂，廣設碩士在職專班為主要的原因之一，設若一位教授同時指導多位研究生，遠超過其所能負擔，論文的水準極有可能無法維持一定的水準。由於少子女化的影響及財源不足等因素，衝擊大學校院，各校為籌措財源，急速擴張碩士在職專班，設置碩士在職專班不僅使社會人士取得學歷，提供仕途或升遷的助益，大學校院亦可藉此增加財源，可謂雙贏。惟教育部、大學若未嚴格把關，反而會因此會加劇學歷的貶值與危機。
四、建議事項
（1）
課予指導教授相關之職責
依《學位授予法》第17條第1項規定略以，論文、作品、成就證明、書面報告、技術報告或專業實務報告有造假、變造、抄襲、由他人代寫或其他舞弊情事，學校授予之學位應予撤銷，並公告註銷其已頒給之學位證書；有違反其他法令規定者，並依相關法令規定處理。又大學出現學位論文涉及造假、抄襲、代寫等爭議，若校方怠於處理，或是學倫自律機制不良導致論文亂象層出不窮，教育部可扣減學校系所招生名額。是以，學生論文發生學術倫理爭議時，學生及學校都會遭受處罰。惟學生在撰寫論文的過程中，最直接監督者為其指導教授，因此，學生違反學術倫理或偏離專業時，指導教授難辭其咎。擔任指導教授可領取指導費、也可以減授學分，相較於學生論文發生偏離專業或學術倫理之爭議，指導教授的責任更勝於學生，設若指導學生人數過多，導致指導不周，論文放水，品質低落，甚至有抄襲都未發覺，顯然指導教授未盡到指導的責任，除了學生要負責，指導教授也必須受到課責。為遏止學術倫理之不良風氣，建議若學生論文有抄襲、造假或與專業不符等情事，學校宜依《教師法》之規定，移送教評會論處教師。
（2）
檢討碩士在職專班之相關政策
根據教育部統計，108學年度各大學碩士在職專班，共開設多達800多班。開設碩士在職專班之目的，究竟係基於在職人士進修專業抑或只是為了學校增加財源？臺灣高等教育校數過多，資源嚴重被稀釋，各系所籌措經費極為困難，而社會上有許多已有穩定工作的人士，有在職進修的需求，亦樂於負擔較高的學費，本應予以鼓勵。由於碩士在職專班為學校財源重要管道之一，因此，各校均設法到處招生，但部分學生工作太忙或不會寫論文，衍生找人代寫論文，或論文與所讀科系無關的弊端與亂象。又部分學校為了「速成」，亦無配套措施，導致監督不嚴格。建議主管機關宜檢討碩士在職專班是否過於浮濫、教授指導研究生的人數及訂定相關的配套措施，俾改善弊端叢生及品質日益低落之學術論文。
撰稿人：王幼萍
� 莊琇閔，【輔英校長爆圖利2】無視教育部專業督導遭令扣減50%招生名額，鏡週刊，110年7月4日，https://www.mirrormedia.mg/story/20210704soc012/，上網檢視日期：110年7月19日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210190/File_19727292.doc |
R01376 | 從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭 | 世界人權宣言;世界衛生組織憲章;WTO服務貿易總協定;WTO輸入許可程序協定;藥事法;大陸地區人民來臺投資許可辦法;公平交易法 | 李淑瓊 | 2021-07-26 | 編號：1376
議題研析
一、題目：從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭
二、所涉法規
世界人權宣言、世界衛生組織憲章、WTO服務貿易總協定、WTO輸入許可程序協定、藥事法、大陸地區人民來臺投資許可辦法、公平交易法
三、探討研析
（一）在國際疫苗短缺的情況下，疫苗已經變成戰略物資
今年5月中以前，由於我國對新冠肺炎防疫得當，自3月開始接種之疫苗乏人問津，甚至於開放自費施打後，仍險遭逾期銷毀之命運。其後，由於爆發社區感染疫情，使得我國疫苗之取得變成重要議題。在國際疫苗取得困難的情況下，疫苗已經變成戰略物資，不是有錢就能買到，根據媒體報導，中國甚至威脅扣住疫苗，逼迫烏克蘭退出新疆人權聲明[footnoteRef:1]，可知，疫苗的採購已不再是單純的商業問題，並涉及國際間的政治問題。 [1: 中央通訊社，「美聯社：中國威脅扣住疫苗 逼烏克蘭退出新疆人權聲明」，110年6月26日，網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106260102.aspx]
我國在向德國BioNTech公司洽購BNT疫苗的過程中，即遭遇困難，洽購過程一波三折，前述消息曝光後，中國國臺辦以「發言人馬曉光表態」形式發布聲明稱，上海復星醫藥集團參與研發，並擁有BNT疫苗在中國大陸和港澳臺地區的「獨家商業權益」[footnoteRef:2]。由於目前國際間已經開始施打的新冠肺炎疫苗，在各國都是緊急授權使用(EUA)，皆未取得正式藥證，因此大部分藥廠只會賣給國家，不向民間販售，以取得免責及司法豁免權，而在兩岸互不承認對方政權的情形下，使得我國採購BNT疫苗的問題更形複雜。 [2: 中央通訊社，「台灣民間洽購BNT疫苗 國台辦：要透過上海復星」，110年6月18日，網址：https://www.cna.com.tw/news/acn/202106180290.aspx]
（二）國際藥廠與中國藥商的「獨家代理」合約，隱含對我國藥政管理、投資審查及市場准入權的侵犯
依據藥事法第15條第1款、第27條規定，藥品販賣業（含經營藥品輸入業務）是特許行業，業者若未經過主管機關核准登記，無法經營藥品進口業務；同法第53條之1規定，藥品販賣業者尚須取得「西藥運銷許可」，才可以經營西藥的批發、輸入及輸出業務。另外，依據大陸地區人民來臺投資許可辦法第8條第2項第1款及第2款規定，投資人所為投資之申請，在經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位，或在政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全者，得限制或禁止之。從而，中國之藥商若要代理進口新藥（疫苗）進入臺灣市場，需先符合前述規定。
在臺灣沒有設立分公司的「上海復星醫藥」因為不具備臺灣的藥品販賣業資格，即便取得臺灣BNT疫苗的「獨家代理權」，並無法使德國之BNT疫苗直接進入臺灣市場，且因臺灣與中國目前係處於政治與武力對峙狀態，臺灣對中國公司來台投資設有特別的審查規範，是以，若德國BioNTech公司果真只考量商業利益，而無視兩岸政治現況及我國之管制規定，而與「上海復星醫藥」簽訂「獨家代理」授權合約，即隱含對臺灣藥政管理、投資審查及市場准入權限的侵犯。我國政府如果認同此種商業模式，無異在法規與行政權上自廢武功。
（三）國際藥廠與中國藥商的「獨家代理」合約，造成不公平競爭
WTO成員國之企業有遵守WTO服務貿易總協定等有關反壟斷與公平競爭規範之義務，不應促成企業獲得不當優勢甚至是惡性獨占或寡占之安排。企業亦不應濫用其獨占地位，無正當理由拒絕交易或以設定特殊交易條件（例如：附帶政治上的條件）的方式造成不公平競爭，否則即構成榨取交易相對人之「榨取式濫用」行為。
由於我國政府在BNT疫苗採購上，與德國BioNTech公司簽約遭遇困難，幾經波折，最終採公私協力方式，由政府授權鴻海永齡基金會及台積電採購BNT疫苗（後又增加慈濟專案），以採購契約和捐贈契約分別簽署，避開我國政府與上海復星公司直接簽約，另於捐贈契約中由政府給予德國BioNTech原廠免責及司法豁免權之方式，始完成採購契約。惟在簽約之前，中國國臺辦就此事件發表聲明，卻仍矮化我國主權，且於買方部分未提中央政府只提地方政府與民間，稱「上海復星集團是『臺灣地區』獲得BNT疫苗的唯一洽購方，臺灣有意願的『縣市』與『民間機構』可依照正常商業規則向該集團洽購疫苗」[footnoteRef:3]；然而，地方政府並無提供德國原廠免責及司法豁免的權力，臺灣BNT疫苗的來源亦不能長期依靠民間捐贈。 [3: 東森財經新聞，「台積電、鴻海採購BNT 國台辦：上海復星是台灣唯一管道」，110年7月6日，網址：https://fnc.ebc.net.tw/fncnews/headline/136962]
綜上可知，我國BNT疫苗採購問題的根源，係來自前述中國宣稱的「獨家代理」合約，此一授權使上海復星取得BNT疫苗在臺灣市場的獨占地位，而不論是德國BioNTech公司不與臺灣政府進行疫苗交易，或是上海復星設定特殊交易條件，始同意出售疫苗之行為，皆會構成競爭法上之不公平競爭行為。
四、建議事項
（一）中國藥商不合理的「獨家代理權」危害國人醫療人權，我國應向世界各國及國際藥廠積極交涉
如果要求南韓一定要透過北韓的代理商採購疫苗，或要求以色列一定要透過巴勒斯坦的代理商採購疫苗，是一種極度不合理的安排與要求。那麼，要求臺灣一定要透過中國的代理商採購疫苗，就一樣不合理。世界人權宣言第25條第1項及世界衛生組織憲章第一章，皆明示對醫療人權的保障，國際藥廠將一國的新藥（疫苗）市場以排他的「獨家代理」方式，授權給與該國處於政治及武力對峙狀態的他國，該授權契約本身即具高度的人權與道德爭議。因為「獨家」即意謂著市場的「獨占」與「壟斷」，而前述「獨家代理」合約，礙於敵對國家間的對立與互不信任，取得代理權之藥商，極有可能無法在與其敵對的國家境內履行契約（例如：因違反該國就投資審查所設之特別規定而無法履行），且極易成為敵對國家間的政治操作工具，造成交易困難，進而危害「被代理國」國民的醫療人權。
根據媒體報導，這5年，中國取得臺灣29%的新藥代理權，成為臺灣絕對不能忽視的力量[footnoteRef:4]。面對中國對臺灣的鎖藥危機，建議外交部及國家安全單位，應就中國壟斷我國新藥（疫苗）市場，危害我國醫療人權之問題，向世界各國積極交涉，並尋求適當管道與方式，遊說國際藥廠避免將臺灣新藥（疫苗）市場以排他的「獨家代理」模式，授權給中國代理商，以免引發人權、道德及國際政治爭議，並維護國人之醫療人權。 [4: 科技新報，「中資掌握台灣新藥代理近三成！為何我們一步步走進中國天羅地網？」，110年6月11日，網址：https://technews.tw/2021/06/11/chinese-capital-new-medicine-agent-in-greater-china/]
（二）政府應就中國藥商壟斷我國新藥（疫苗）市場所造成不公平競爭等問題尋求解決之道
我國、德國及中國皆為WTO之成員，應遵守WTO輸入許可程序協定，任何成員國不應坐視其區域內之藥廠只著眼商業利益，而不顧醫療人權及無視其他成員國之法規，透過商業合約架空其他成員國輸入許可程序之行為發生，否則今日中國藥商既可「獨家代理」臺灣的BNT疫苗，他日亦可「獨家代理」任何一個國家之新藥（疫苗），而使中國代理商凌駕在該國政府之上取得實質的市場准入權，破壞貿易自由化原則。
另外，中國藥商壟斷臺灣新藥（疫苗）市場，並濫用其獨占地位，拒絕交易或設定特殊交易條件之行為，已構成競爭法上的不公平競爭行為，除已違反我國公平交易法外，亦違反國際貿易組織或國際間在簽訂貿易協定時，所追求之促進自由貿易與公平交易之精神。
建議經濟部就前述我國輸入許可程序被架空、市場准入權被侵害及不公平競爭問題，向國際經貿組織或於國際間之經貿場合，為適當之反應，以尋求前揭問題的解決之道，並在新冠肺炎全球大流行之際，促進世界各國皆能公平、迅速取得疫苗。
撰稿人：李淑瓊
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議題研析
一、題目：
從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭
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三、探討研析
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議題研析
一、題目：從壟斷疫苗市場看醫療人權與不公平競爭
二、所涉法規
世界人權宣言、世界衛生組織憲章、WTO服務貿易總協定、WTO
輸入許可程序協定、藥事法、大陸地區人民來臺投資許可辦法、
公平交易法
三、探討研析
（一）在國際疫苗短缺的情況下，疫苗已經變成戰略物資
今年5月中以前，由於我國對新冠肺炎防疫得當，自3月開
始接種之疫苗乏人問津，甚至於開放自費施打後，仍險遭逾期
銷毀之命運。其後，由於爆發社區感染疫情，使得我國疫苗之
取得變成重要議題。在國際疫苗取得困難的情況下，疫苗已經
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遭遇困難，洽購過程一波三折，前述消息曝光後，中國國臺辦
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。由於目前國際間已經開始施打的新冠肺炎疫苗，
在各國都是緊急授權使用(EUA)，皆未取得正式藥證，因此大
部分藥廠只會賣給國家，不向民間販售，以取得免責及司法豁
免權，而在兩岸互不承認對方政權的情形下，使得我國採購
BNT疫苗的問題更形複雜。
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中央通訊社，「美聯社：中國威脅扣住疫苗 逼烏克蘭退出新疆人權聲明」，110年6月26日，
網址：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202106260102.aspx
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中央通訊社，「台灣民間洽購BNT疫苗 國台辦：要透過上海復星」，110年6月18日，網址：
https://www.cna.com.tw/news/acn/202106180290.aspx | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210188/File_19727290.docx |
R01373 | 疫情衝擊下畢業生就業延緩問題探討 | 勞動基準法;就業服務法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 陳建欉 | 2021-07-22 | 編號：1373
議題研析
一、題目：疫情衝擊下畢業生就業延緩問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
(一) 在本土疫情升溫衝擊下，國內就業市場機會萎縮，又適逢畢業季，使應屆畢業生求職雪上加霜，職場新鮮人面臨就業考驗。據報載，今 (2021) 年約有27萬應屆畢業生，調查顯示其中87.3%想找工作，但僅有19.6%找到工作，亦即有18萬應屆畢業生「畢業即失業」，而今年初次尋職者，平均尋職期間高達半年，社會新鮮人在沒有援助下，平均只能支撐2個月待業期間，另外4個月生活將陷入困頓，其中甚至有39.6%的人，完全處於零存款的窘境[footnoteRef:1]。 [1: 聯合新聞網，疫情悲歌 朱立倫：爸媽無薪假 18萬應屆生畢業即失業，2021年6月28日網址：https://udn.com/news/story/6656/5563080（最後瀏覽日：2021年7月9日）。]
(二)根據線上求職網站，公布「新鮮人待業焦慮與企業求職評價調查」結果顯示，今年企業平均面試17位新鮮人，才有機會錄取一位合適的人才，換算下來，錄取率不到6%。此外，有89.8%新鮮人，在待業期間有焦慮症狀，創下3年來新高，顯見疫情對求職造成的影響，深埋畢業生心底[footnoteRef:2]。 [2: 台灣大紀元，疫情下 九成畢業生患求職焦慮，2021年6月24日，網址：https://www.epochtimes.com.tw/n347426/（最後瀏覽日：2021年7月12日）。]
四、建議事項
疫情之下許多產業暫緩擴張計畫，導致新鮮人求職不順，為舒緩應屆畢業生求職焦慮、減輕職場新鮮人就業延緩問題，茲研提建議供參：
(一)就業獎勵與尋職津貼宜雙管齊下
行政院紓困4.0方案，其中青年就業獎勵計畫，對15歲至29歲畢業青年，持續受僱於同一雇主滿180日，給予3萬元補助。其用意雖然是鼓勵畢業生努力找工作，但在疫情衝擊下，很多企業根本沒有釋出職缺，政府不應忽視更多求職弱勢學生的就業困境，主管機關除對已就職畢業生，給予就業獎勵外，對於尚在待業的青年也應提供尋職津貼，協助待業青年渡過難關。
(二)
宜結合學校資源加強求職心理諮商
在疫情下職場發生劇烈變化，應屆畢業生正面臨人生、求職的重大轉折點，求職過程不順利，不僅馬上面對經濟困窘的現實問題，長期待業亦會嚴重影響到心理層面，造成焦躁、憂慮、煩惱、困惑、恐慌等心理障礙，容易導致未來求職信心不足及後續就業意願[footnoteRef:3]。相關主管機關，宜結合學校資源，開辦求職前心理輔導、就業相關諮詢、求職挫折心理障礙調適等課程，培養健康穩定的擇業心理，有助於畢業生儘快適應從學校到社會的心理轉變，從而順利就業[footnoteRef:4]。 [3: 民報，疫情下最慘畢業季？台大教授葉丙成主持畢業對談：請尋找熱情，為世界創造影響力，2021年6月24日，網址：https://www.peoplenews.tw/news/d2e9792c-6bfc-48e7-95e1-c782f60a8493（最後瀏覽日：2021年7月13日）。] [4: 每日頭條，大學畢業生擇業心理障礙及對策，2017年10月22日，網址：https://kknews.cc/zh-tw/psychology/8b8x9vn.html（最後瀏覽日：2021年7月12日）。]
(三)加強創造青年工作機會
今年疫情影響下，不少行業被迫停業或自主休業，屆時不是畢業生不尋職，而是根本沒職缺，如果三級警戒持續延長，恐會有另一波相關產業倒閉潮，屆時將演變成失業勞工跟畢業生搶工作的現象，社會新鮮人與已有工作資歷的失業勞工相較更顯弱勢[footnoteRef:5]。疫情之下許多產業暫緩擴張計畫，導致勞動市場職缺減少，政府宜加強創造短期工作機會，讓初入社會職場新鮮人，先求有，再求好，累積一些工作經驗，並適應職場環境，有助於將來轉換工作跑道。 [5: 聯合新聞網，畢業生就業獎勵 今年將續發，2021年6月20日，網址：https://udn.com/news/story/6885/5544300（最後瀏覽日：2021年7月13日）。]
(四)擴大開設免費線上職涯輔導課程
相關主管機關宜擴大補助大專院校、民間團體，開發免費相關就業輔導線上課程，打造「產學接軌、學用合一」的知識共享平台，如線上面試技巧、視訊會議、職場外語、履歷健檢、模擬面試等，結合職涯探索及職能診斷，提供待業青年，於疫情尋職期間，利用線上平台累積相關就業所需之能力，一方面，減少外出，避免造成群聚感染；另一方面充分利用時間，強化自己的專業領域、跨域知識，提昇職場競爭力[footnoteRef:6]。 [6: 聯合新聞網，疫情衝擊 新鮮人就業延緩，2021年6月21日，網址：https://udn.com/news/story/7269/5545912（最後瀏覽日：2021年7月9日）。]
撰稿人：陳建欉
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茲研提
建議供參：
1
聯合新聞網，
疫情悲歌
朱立倫：爸媽無薪假
18
萬應屆生畢業即失業
，
2021
年
6
月
2
8
日
網址：
https://udn.com/news/story/6656/5563080
（
最後瀏覽日：
2021
年
7
月
9
日）。
2
台灣大紀元
，
疫情下
九成畢業生患求職焦慮
，
2021
年
6
月
24
日，
網址：
https://www.epochtimes.com.tw/n347426/
（最後瀏覽日：
2021
年
7
月
12
日）。
1
編號：1373
議題研析
一、題目：疫情衝擊下畢業生就業延緩問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振
興特別條例
三、探討研析
(一) 在本土疫情升溫衝擊下，國內就業市場機會萎縮，又適逢畢業
季，使應屆畢業生求職雪上加霜，職場新鮮人面臨就業考驗。
據報載，今 (2021) 年約有27萬應屆畢業生，調查顯示其中
87.3%想找工作，但僅有19.6%找到工作，亦即有18萬應屆畢業
生「畢業即失業」，而今年初次尋職者，平均尋職期間高達半年，
社會新鮮人在沒有援助下，平均只能支撐2個月待業期間，另外
4個月生活將陷入困頓，其中甚至有39.6%的人，完全處於零存
款的窘境
1
。
(二)根據線上求職網站，公布「新鮮人待業焦慮與企業求職評價調
查」結果顯示，今年企業平均面試17位新鮮人，才有機會錄取
一位合適的人才，換算下來，錄取率不到6%。此外，有89.8%
新鮮人，在待業期間有焦慮症狀，創下3年來新高，顯見疫情對
求職造成的影響，深埋畢業生心底
2
。
四、建議事項
疫情之下許多產業暫緩擴張計畫，導致新鮮人求職不順，
為舒緩應屆畢業生求職焦慮、減輕職場新鮮人就業延緩問題，
茲研提建議供參：
1
聯合新聞網，疫情悲歌 朱立倫：爸媽無薪假 18萬應屆生畢業即失業，2021年6月28日網址：
https://udn.com/news/story/6656/5563080（最後瀏覽日：2021年7月9日）。
2
台灣大紀元，疫情下 九成畢業生患求職焦慮，2021年6月24日，網址：
https://www.epochtimes.com.tw/n347426/（最後瀏覽日：2021年7月12日）。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210145/File_19727281.docx |
R01374 | 所得稅扣繳處罰相關問題評析 | 所得稅法 | 莊弘伃 | 2021-07-22 | 編號：1374
議題研析
1、 題目：所得稅扣繳處罰相關問題評析
2、 所涉法規：所得稅法
3、 探討研析
(1) 緣起
報載[footnoteRef:1]一次領取大筆薪資收入，須留意給付方是否有依法辦理扣繳，高額薪資給付如果未辦扣繳，給付方將會依稅額論處罰鍰；收款方也可能因所得資料不完整，被視為短漏報所得。然查，扣繳義務人違反扣繳義務，不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務之違反，則現行所得稅法第114條以單純違反稅法作為或不作為之義務，而比照所漏稅額處罰，已逾越處罰之必要程度甚明；而以扣繳稅額倍數處罰，不論個案故意、過失或應受責難程度，亦不免違反平等原則，爰有釐清之必要。 [1: 程士華，給付高薪未扣繳 兩方都有責 付款方將依稅額論處罰鍰 收款方可能因所得資料不完整 被視為短漏報所得，經濟日報，2021年6月24日，第A13版。 ]
(2) 違反扣繳義務應屬行為罰
司法院大法官會議對於稅法上的處罰，從釋字第327號、第337號、第339號、第356號、第503號及第616號解釋等，已認為行為罰與漏稅罰乃屬兩事。其中，釋字第339號解釋更明白宣示：「租稅秩序罰，有行為罰與漏稅罰之分，如無漏稅之事實，而對單純違反租稅法上作為或不作為之義務者，亦比照所漏稅額處罰，顯已逾越處罰之必要程度，不符憲法保障人民權利之意旨。」而扣繳義務人所負之義務不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務，倘若扣繳義務人未善盡其扣取、繳納、申報、填發之義務，未必會導致漏稅的結果。因為扣繳義務人並非納稅義務人，納稅義務人才負有納稅義務，在納稅義務人尚未就其所得辦理結算申報繳納之前，並無從造成短漏稅款之結果。易言之，扣繳稅款是納稅義務人將來應申報繳納所得稅款之提前繳納，扣繳義務人違反扣取、繳納義務者，充其量不過是造成國家稅收遲延的獲取，扣繳義務人違反扣取、繳納義務，不必然等於納稅義務人短漏稅捐，會造成短漏稅捐者是納稅義務人，而非扣繳義務人。
4、 建議事項
（1） 所得稅法第114條違反扣繳義務之處罰，宜通盤檢討
所得稅法設有就源扣繳制度，責成非納稅義務人之第三人為扣繳義務人，就納稅義務人之所得，於給付時，依規定扣取稅款向國庫繳納。縱然此制度之設計確實有助提升稽徵效率、確保稅捐債權，從而對於公益有利。惟對原屬國家任務之徵收程序，強制私人扣繳，其條件與範圍應受嚴格比例原則之審查，始有其合理正當性；至於對單純違反扣繳義務，而加以刑罰或行政罰，其條件更應嚴格審慎。違反扣繳義務，不論是扣取、繳納稅款或申報、填發憑單義務，均應屬行為罰，現行所得稅法第114條違反扣繳義務之處罰規定，錯誤的以所漏稅額（按應扣未扣或短扣之稅額處1倍或3倍以下、按扣繳稅額處20%或3倍以下罰鍰）為處罰基準，又不加以區別行為人的惡性程度，實有通盤檢討之必要。
（2） 違反扣繳義務之處罰修法方向建議
誠如釋字第713號解釋所指出，扣取、繳納義務與申報、填發憑單義務二者之違反對國庫稅收及租稅公益之維護所造成之損害，程度上顯有差異。如扣繳義務人已於限期內補繳應扣未扣或短扣之稅款，僅不按實補報扣繳憑單者，雖影響稅捐稽徵機關對課稅資料之掌握及納稅義務人之結算申報，然因其已補繳稅款，所造成之不利影響較不補繳稅款為輕，應不能等同視之。故而，扣繳義務之違反，應可先區分為係扣取、繳納義務之違反或申報、填發憑單義務之違反而異其處罰規定，並去除現行法以所漏稅額一定倍數裁罰之模式，改以明定裁罰最高額，並賦予主管機關衡酌具體個案情節輕重之裁量權限，方符合法治國原則要求。
撰稿人：莊弘伃
1
1
編號：
1374
議題研
析
一、
題
目
：
所得稅扣繳處罰
相關問題評析
二、
所涉
法
規
：
所得稅
法
三、
探討
研析
(
一
)
緣起
報載
1
一次領取大筆薪資收入，須留意給付方是否有依法辦理扣
繳，高額薪資給付如果未辦扣繳，給付方將會依稅額論處罰鍰；收款
方也可能因所得資料不完整，被視為短漏報所得。
然查，
扣繳義務人
違反扣繳義務，不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作
為義務之違反，則現行所得稅法第
114
條以單純違反稅法作為或不作
為之義務，而比照所漏稅額處罰，已逾越處罰之必要程度甚明；而以
扣繳稅額倍數處罰，不論個案故意、過失或應受責難程度，亦不免違
反平等原則
，爰有釐清之必要
。
(
二
)
違反扣繳義務應屬行為罰
司法院大法官會議對於稅法上的處罰，從釋字第
327
號、第
337
號、第
339
號、第
356
號、第
503
號及第
616
號解釋等，已認為行為
罰與漏稅罰乃屬兩事。其中，釋字第
339
號解釋更明白宣示：「租稅
秩序罰，有行為罰
與漏稅罰之分，如無漏稅之事實，而對單純違反租
稅法上作為或不作為之義務者，亦比照所漏稅額處罰，顯已逾越處罰
之必要程度，不符憲法保障人民權利之意旨。」而扣繳義務人所負之
義務不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務，倘
若扣繳義務人未善盡其扣取、繳納、申報、填發之義務，未必會導致
漏稅的結果。因為扣繳義務人並非納稅義務人，納稅義務人才負有納
稅義務，在納稅義務人尚未就其所得辦理結算申報繳納之前，並無從
造成短漏稅款之結果。易言之，扣繳稅款是納稅義務人將來應申報繳
納所得稅款之提前繳納，扣繳義務人違反扣取、繳納義
務者，充其量
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1
編號：1374
議題研析
一、 題目：所得稅扣繳處罰相關問題評析
二、 所涉法規：所得稅法
三、 探討研析
(一) 緣起
報載
1
一次領取大筆薪資收入，須留意給付方是否有依法辦理扣
繳，高額薪資給付如果未辦扣繳，給付方將會依稅額論處罰鍰；收款
方也可能因所得資料不完整，被視為短漏報所得。然查，扣繳義務人
違反扣繳義務，不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作
為義務之違反，則現行所得稅法第114條以單純違反稅法作為或不作
為之義務，而比照所漏稅額處罰，已逾越處罰之必要程度甚明；而以
扣繳稅額倍數處罰，不論個案故意、過失或應受責難程度，亦不免違
反平等原則，爰有釐清之必要。
(二) 違反扣繳義務應屬行為罰
司法院大法官會議對於稅法上的處罰，從釋字第327號、第337
號、第339號、第356號、第503號及第616號解釋等，已認為行為
罰與漏稅罰乃屬兩事。其中，釋字第339號解釋更明白宣示：「租稅
秩序罰，有行為罰與漏稅罰之分，如無漏稅之事實，而對單純違反租
稅法上作為或不作為之義務者，亦比照所漏稅額處罰，顯已逾越處罰
之必要程度，不符憲法保障人民權利之意旨。」而扣繳義務人所負之
義務不論是扣取、繳納、申報、填發等，均屬公法上之作為義務，倘
若扣繳義務人未善盡其扣取、繳納、申報、填發之義務，未必會導致
漏稅的結果。因為扣繳義務人並非納稅義務人，納稅義務人才負有納
稅義務，在納稅義務人尚未就其所得辦理結算申報繳納之前，並無從
造成短漏稅款之結果。易言之，扣繳稅款是納稅義務人將來應申報繳
納所得稅款之提前繳納，扣繳義務人違反扣取、繳納義務者，充其量
1
程士華，給付高薪未扣繳 兩方都有責 付款方將依稅額論處罰鍰 收款方可能因所得資料不完
整 被視為短漏報所得，經濟日報，2021年6月24日，第A13版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210143/File_19727279.docx |
R01371 | 建構多元老人住宅政策之研析 | 老人福利法;住宅法 | 吳淑青 | 2021-07-21 | 編號：1371
議題研析
1、
題目：建構多元老人住宅政策之研析
2、
所涉法律
老人福利法、住宅法
三、探討研析
（一）據報載新北市府2017年在三峽北大社宅首創「青銀共居」計畫，推動青年族群與銀髮族群共居生活，不過計畫最初安排3名長者與7名青年共居，不到3年，3名長者僅剩1人居住，有2名青年也因職涯考量提早離開，「10張床剩下6人在睡」，計畫恐提早喊卡；城鄉局坦承，北大因空間小，發展有限，因此不延續計畫，未來將於其他各區持續推動
。青銀共居的概念源自於荷蘭，除了改善老人的孤寂和社會隔離感、增加幸福感外，也解決青年住宿費偏高的問題。
（二）依衛生福利部2017年編印之「老人生活狀況調查報告」，65歲以上的老人均認為最理想的居住方式是「與子女同住」，其次為「僅與配偶同住」，與2013年調查比較，希望「與子女同住」比率降低11.38%，希望「僅與配偶同住」則增加10.21%，顯示老人獨居及僅與配偶同住之居住型態有日漸增加之趨勢。
（三）依照《老人福利法》第3條第3項第6款規定：「住宅主管機關：主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」另依《住宅法》第4條規定，政府及民間興辦之社會住宅須提供至少40%比率出租予經濟或社會弱勢者，65歲以上者僅為其中之一，並非特別為老人所預留，且申請條件須「無自有住宅」或符合「一定所得、財產基準以下之家庭或個人」，但擁有自有住宅之中低收入或一般老人，亦可能基於其他因素而有不同類型老人住宅之需求存在。
（四）我國已於1993年成為高齡化社會（65歳以上人口達到7%），2018年轉為高齡社會（65歳以上人口達到14%），推估將於2025年邁入超高齡社會（65歳以上人口達到20%）
。因此，面對高齡社會逐年增多的老年人口數，在政策規劃上，應將適合老人身心特性與生活需求的住宅和居住環境的對策，納入社會福利的範疇。為因應人口結構的變化及消費習慣的改變，在政策上需要更多彈性的照顧和滿足不同的需求
。
（五）關於老人住宅政策，內政部於2003年公布「老人住宅綜合管理要點」，並於2004年5月核定「促進民間參與老人住宅建設推動方案」，其中「長庚養生村」為指標案例，但完工後兩年內進住率不到25%，內政部認為市場接受度不高，於2008年1月停止試辦，改以推廣「在宅老化」，強化現有住宅重建、整建。另依整體住宅政策推動的《住宅法》，除將老人納入可提供社會住宅的對象外，對於老人住宅業務之規劃事項、興建、監督及輔導事項，目前並無相關法律規範。
四、建議事項
(一) 明訂老人住宅相關業務的主管機關
《老人福利法》之中央主管機關原為內政部，2013年配合行政院組織改造，改由「衛生福利部」管轄。《老人福利法》於2015年修正第4條及第5條，將中央主管機關掌理之老人住宅業務之規劃事項及由直轄市、縣（市）主管機關掌理之老人住宅之興建、監督及輔導事項刪除，同時於第3條增列住宅主管機關之權責為「主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」並將第33條第1項「直轄市、縣（市）主管機關應推動適合老人安居之住宅。」修正為「住宅主管機關應推動社會住宅，排除老人租屋障礙。」因此，住宅主管機關對於老人的居住需求，僅局限於符合社會住宅條件者，老人住宅整體的規劃失去相關法源依據，建議應於《老人福利法》及《住宅法》中明訂老人住宅業務之規劃事項、興建、監督及輔導事項之主管機關，以明確權責及分工。
(二) 提升老人住宅管理之法令位階
老人住宅不僅只於硬體的提供，相關管理措施更是宜居的關鍵，惟目前老年人居住安全及權益之保障，僅依賴內政部於2005年修訂的「老人住宅綜合管理要點」，做為直轄市、縣（市）政府辦理老人住宅之申請設置與營運管理規劃之依據，僅為行政規則，尚未到達法規命令之層次，影響老人住宅政策之推動，故宜於《老人福利法》中明確授權行政機關制訂相關辦法，以落實老人住宅政策之推動。
(三) 鼓勵民間參與老人住宅之興建
臺灣老人住宅的發展，數十年來皆以社會福利、救助弱勢的思維在發展，然而我國社會住宅的推動主要在於硬體的提供，對於相關軟體的營造，欠缺較多規劃與投入。目前民間對於老人住宅的提供，包括安養中心、銀髮或青銀共居出租宅、養生村或酒店式會館，相較公營的老人住宅更具吸引力，但所需費用相對較高。隨著觀念的改變，愈來愈多的高齡者願意入住不同型態的老人住宅，如何確保高齡者皆能根據其生理狀況、居住型態及經濟能力等個別需求得到相對妥善的居住生活品質，建議於老人住宅政策中提供適度誘因，納入民間參與的機制，以提供多元選擇。
撰稿人：吳淑青
� 中國時報，新北北大社宅青銀共居 提前喊卡，2021年5月5日，第A10版 全台要聞。
� 國家發展委員會，人口推估高齡化時程，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3�，最後瀏覽日：2021年7月6日。
� 郭曉茹、黃祟哲，民間參與老人住宅建設之現況與檢討，臺灣經濟研究月刊，第30卷第9期， 2006年9月，頁34。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210128/File_19728191.doc |
R01372 | 改裝車輛妨礙環境安寧相關問題之探討 | 道路交通管理處罰條例;噪音管制法 | 黃兆儀 | 2021-07-21 | 編號：1372
議題研析
一、題目：改裝車輛妨礙環境安寧相關問題之探討
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、噪音管制法
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，高雄市哈瑪星地區居民反映，常有改裝機車沿著哈瑪星、哨船頭飆速，一路往西子灣、柴山再折返，居民被噪音吵得苦不堪言，希望公部門拿出作為解決民怨。改裝車輛產生的噪音破壞社區寧靜，令人厭惡，更影響周邊道路交通秩序及安全。 [1: 徐如宜、張議晨、王慧瑛，機車呼嘯飆速擾眠 哈瑪星居民怒了，聯合報，2021年6月29日，第B2版。]
（二）坊間充斥汽機車精品零件百貨，改裝技術又不斷研發提升，部分套件價格便宜又可自行組裝，吸引青少年駕駛改裝車輛橫行道路，集體於道路上危險駕駛，擾亂安寧秩序，危害交通安全、社會秩序，招致負面觀感。
（三）車輛傳動系統、引擎部位或排氣管任意改裝轟隆作響，非但不會讓人羨慕，反而招來側目和厭惡。機動車輛之改裝若影響行車安全，依道路交通管理處罰條例第16條第1項第2款之規定「擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全」處汽車所有人新臺幣900元以上1,800元以下罰鍰。另關於製造噪音部分，依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款規定「拆除消音器，或以其他方式造成噪音」處汽車駕駛人新臺幣6,000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。此外，機動車輛所發出之聲音經檢驗不符合管制標準者，依噪音管制法第26條規定，處車輛所有人或使用人新臺幣1,800元以上3,600元以下罰鍰，並通知限期改善。
四、建議事項
(一)盤點改裝噪音車出沒熱點，加強執法取締
盤點重要路段及改裝車輛易聚集的熱點，鎖定非法改裝、噪音擾人之車輛，由警察、監理及環保機關共同執行「改裝車輛稽查及噪音取締」專案勤務，主動攔檢加強取締，依道路交通管理處罰條例或噪音管制法擇重處罰。
(二)運用聲音照相科技執法
聲音照相是先進成熟科技，可節省路邊攔查之時間，運用「聲音照相」科技執法，針對不當操駕、拆除消音塞及非法改裝排氣管等產生高分貝噪音之車輛進行蒐證拍照，若車輛行駛中分貝超過標準即依違反噪音管制法處罰，以嚇阻改裝車或不當駕駛情形，改善車輛噪音擾民、維護居家環境品質。
(三)參考先進國家排氣管源頭認證及登錄檢驗之作法
參考歐盟及日本排氣管認證機制，實施「改裝排氣管噪音認證」，將排氣管編碼、造冊，鼓勵業者將其產品送驗，經檢測合格，即核發合格編號並烙印於排氣管，以提供業者認證管道，讓民眾有合乎噪音管制標準之改裝管可選擇，並建立追蹤複查改善機制，避免車主改回非原廠或非認證排氣管。
撰稿人：黃兆儀
1
1
編號：
1
372
議題研析
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道路交通管理處罰條例
、
噪音管制法
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
高雄
市
哈瑪星地區居民反映，常有改裝機車沿著哈
瑪星、哨船頭飆速，一路往西子灣、柴山再折返，
居民被
噪
音
吵得
苦不堪言，希望公部門拿出作為解決民怨
。
改裝車輛
產生的噪音破壞社區寧靜，令人厭惡，更影響周邊道路交通
秩序及安全
。
（
二
）
坊間充斥
汽機車精品零件百貨
，
改裝技術
又
不斷研發提升，
部分套件價格便宜
又
可自行組裝，
吸引
青少年駕駛改裝車輛
橫行道路，集體於道路上危險駕駛，
擾亂安寧秩序，
危害交
通安全、社會秩序，
招致
負面觀感
。
（三）
車輛傳動系統、引擎部位或排氣管任意改裝轟隆作響，非但
不會讓人羨慕，反而招來側目和厭惡。
機動車輛之改裝
若影
響行車安全，依道路交通管理處罰條例第
16
條第
1
項第
2
款之
規定「擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全」處汽車
所有人新臺幣
900
元以上
1,800
元以下罰鍰。另
關於
製造噪音
部分
，依道路交通管理處罰條例第
43
條第
1
項第
5
款規定「拆
除消音器，或以其他方式造成噪音」處汽車駕駛人新臺幣
6,000
元以上
24,000
元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。
此外，
機動車輛所發出之聲音經檢驗不符合管制標準者，依噪音管
制法第
26
條規定，處車輛所有人或使用人新臺幣
1
,
800
元以上
3
,
600
元以下罰鍰，並通知限期改善。
1
徐如宜、張議晨、王慧瑛
，
機車呼嘯飆速擾眠
哈瑪星居民怒了
，
聯合報，
202
1
年
6
月
29
日
，第
B2
版
。
1
編號：1372
議題研析
一、題目：改裝車輛妨礙環境安寧相關問題之探討
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、噪音管制法
三、探討研析
（一）據報載
1
，高雄市哈瑪星地區居民反映，常有改裝機車沿著哈
瑪星、哨船頭飆速，一路往西子灣、柴山再折返，居民被噪
音吵得苦不堪言，希望公部門拿出作為解決民怨。改裝車輛
產生的噪音破壞社區寧靜，令人厭惡，更影響周邊道路交通
秩序及安全。
（二）坊間充斥汽機車精品零件百貨，改裝技術又不斷研發提升，
部分套件價格便宜又可自行組裝，吸引青少年駕駛改裝車輛
橫行道路，集體於道路上危險駕駛，擾亂安寧秩序，危害交
通安全、社會秩序，招致負面觀感。
（三）車輛傳動系統、引擎部位或排氣管任意改裝轟隆作響，非但
不會讓人羨慕，反而招來側目和厭惡。機動車輛之改裝若影
響行車安全，依道路交通管理處罰條例第16條第1項第2款之
規定「擅自增、減、變更原有規格致影響行車安全」處汽車
所有人新臺幣900元以上1,800元以下罰鍰。另關於製造噪音
部分，依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款規定「拆
除消音器，或以其他方式造成噪音」處汽車駕駛人新臺幣
6,000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛。此外，
機動車輛所發出之聲音經檢驗不符合管制標準者，依噪音管
制法第26條規定，處車輛所有人或使用人新臺幣1,800元以上
3,600元以下罰鍰，並通知限期改善。
1
徐如宜、張議晨、王慧瑛，機車呼嘯飆速擾眠 哈瑪星居民怒了，聯合報，2021年6月29日，第
B2版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210126/File_19727263.docx |
R01370 | 連鎖業者現場調製飲料標示規定之研析 | 食品安全衛生管理法;消費者保護法;連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定;以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項 | 楊盛旺 | 2021-07-16 | 編號：1370
議題研析
一、題目：連鎖業者現場調製飲料標示規定之研析
二、所涉法規
食品安全衛生管理法、消費者保護法、連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定、以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項
三、探討研析
（一）網友在臉書「爆怨公社」揭露
，某茶飲連鎖店4款飲品中添加紅茶卻未告知消費者。雲林一名女童母親向媒體投訴，7歲的女兒罹患癲癇，不能碰觸咖啡因飲料，她3年前被店員告知沒加茶，曾讓女兒喝黑糖鮮奶3個月，「結果癲癇1個月內大發作4、5次」，半年後她得知飲料含茶時，曾向業者反映並上粉絲頁分享經歷，留言功能竟遭遮蔽，業者也沒公告有含茶飲，質疑業者沒改進誠意。
（二）臺大醫院斗六分院神經內科醫師表示
，茶中含咖啡因，可能刺激大腦細胞興奮繼而引發神經元異常放電導致癲癇發作，家長要小心。該茶飲連鎖店發出聲明道歉，調整4款茶飲配方，其中爭議之「手炒黑糖鮮奶」改提供含茶與無茶兩種；門市菜單並將清楚標註「無咖啡因」之所有品項，讓消費者可以安心選擇
。
（三）茲為含咖啡因成分之現場調製飲料均明確揭露咖啡因含量，並提供更多元之標示方式，衛生福利部2021年6月28日預告修正《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》草案
，除了現沖的咖啡飲料外，未來含有咖啡因成分之現場調製飲料，包含茶類、可可、巧克力等非咖啡飲品，都需要標示總咖啡因含量，提供民眾參考
。新制預定2022年7月1日起實施
，屆時業者如未依規定標示，依《食品安全衛生管理法》規定，處新臺幣3萬至300萬元罰鍰；若標示不實者，則處4萬至400萬元罰鍰。前開預告修正草案將於公告次日起60天內，蒐集各界意見，爰茲研提相關建議供參考。
四、建議事項：
（一）將非連鎖業者納入標示規範並提供鼓勵措施
前開規定修正草案主要規範具稅籍登記之連鎖飲料業、連鎖便利商店業及連鎖速食業之現場調製飲料，應依規定辦理標示，非連鎖業者目前仍未納入規範。然按市面上仍有為數不少之非連鎖業者提供現場調製之飲料商品，為能更廣泛地將非連鎖業者納入也能明確揭露飲料之咖啡因含量等標示資訊，有效保障消費者權益及健康，建議提供相關誘因措施，如補助檢測相關費用、提供營業稅減免優惠等，鼓勵非連鎖業者主動納入前開標示規定。
（二）統一規範外送平台業者App提供之飲料商品標示
近年來外送平台業者興起，再加上全球新冠肺炎疫情仍持續不下，民眾改變消費方式，透過手機下載外送平台業者App訂購商品，除可免除親臨至實體店面選購商品之交通成本，亦可大幅減少群聚染疫之可能性。按衛福部2017年12月25日公告修正之《以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項》
，其中商品資訊部分，企業經營者應提供相關資訊，但法規對於商品或食品之標示另有規定者，從其規定。爰此，未來新制上路後，外送平台業者App所提供之各店家飲料商品標示資訊，也應和前開修正規定有一致規範，並請相關主管機關落實稽查作業，以確保外送平台消費者權益及健康。
（三）應加強宣導標示新制，確保民眾消費安全與權益
《消費者保護法》第3條第1項第3款規定（政府應為措施）略以，政府為達成本法目的，應確保商品或服務之標示，符合法令規定；第4條規定（企業經營者之義務）略以，企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，提供消費者充分與正確之資訊等；又第5條規定（消費資訊）略以，政府、企業經營者及消費者均應致力充實消費資訊，提供消費者運用，俾能採取正確合理之消費行為，以維護其安全與權益。爰此，未來飲料標示新制上路後，政府除應確保本案飲品之標示須符合新制規定外，建議於新制上路前，政府、業者應多加以宣導，充實正確消費資訊，提供消費者安心運用，以確保民眾消費安全與權益。
撰稿人：楊盛旺
� 魏嘉良，迷客夏瞞鮮奶含茶，誘發童癲癇，蘋果日報，2021年1月21日，第A13版，社會。
� 同註1。
� 余曉涵，黑糖鮮奶含咖啡因，迷客夏捐出一日所得道歉，中央社，2021年1月20日。
� 預告修正「連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定」草案，衛福部食藥署公告，2021年6月28日，衛福部食藥署網頁，網址：� HYPERLINK "https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&id=27147" �https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&id=27147� （最後瀏覽日：2021年7月12日）。
� 林惠琴，明年7月全面實施，手搖飲標咖啡因，違者最重罰400萬，自由時報，2021年6月29日，第A12版，社會新聞。
� 江慧珺，現調飲料含咖啡因，111年7月起須標示含量，中央社，2021年6月28日，國內醫藥衛生。
� 以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項，資訊與服務，消費者保護，定型化契約應記載及不得記載事項，2017年12月25日，行政院網頁，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/8acac077-aa47-4d3c-a48d-db2928641378" �https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/8acac077-aa47-4d3c-a48d-db2928641378� （最後瀏覽日：2021年7月12日）
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210111/File_19727251.doc |
R01367 | 大學考招新案分科測驗制度相關問題之研析 | 大學法;大學辦理招生規定審核作業要點 | 盧延根 | 2021-07-15 | 編號：1367
議題研析
1、
議題：大學考招新案分科測驗制度相關問題之研析
2、
所涉法規
大學法、大學辦理招生規定審核作業要點
3、
探討研析
（1） 為搭配108課綱，大學考招新方案將於明年（111學年）實施，指定科目考試改為「分科測驗」採級分制，教育及家長團體建議分科測驗恢復百分制
。
（2） 升學制度的改革，必須有利學生多元適性發展，減輕考試與成績壓力。但大學入學考招制度，宜以符合「多元」、「公平」及「簡單」之模式招生，達到學校選才之目標。
（3） 大學入學分科測驗評量結果，既係篩選作為入學之依據，必須符合前述評量精神，以客觀及有利於學生多元適性教育為原則，故宜審慎處理。
4、
建議事項
針對大學考招新方案分科測驗作為入學依據，由於明年即將實施，且社會對級分制存有疑慮，茲研提相關建議供參：
（1）
社會誤解公告政策，允宜即時澄清疑慮
媒體報導，111學年大學考招新方案將於明年實施，…但大學招生委員會聯合會（以下簡稱大學招聯會）指出，仍在廣泛蒐集意見，作為下階段考招制度是否調整的參考。由於大學考招制度係社會大眾關注焦點，對社會的疑慮，大學招聯會的表述，恐衍生社會誤以為政策仍有轉圜空間；經查此方案大學招聯會早已於2017年3月29日第1次會員大會通過後，並公告於網頁111學年度起適用
。任何新方案成立前主管機關都應妥善規劃，故教育主管機關或大學招聯會對此新方案研擬階段確宜廣泛蒐集意見，但規劃完成後並已善盡預告責任，後續遭受社會誤解，允宜即時提出規劃及預告情形等相關具體事證，妥適對外界釐清疑慮，讓社會瞭解新方案並非急就章之政策。
（2）
說明採級分制原因，並分析二者優缺點
大學考招新方案分科測驗採級分制作為入學依據，社會建議恢復百分制。由於本方案2017年即已依程序規劃完成，並公告111學年度起適用
；事實上，級分制與百分制各有其優缺點，百分制之優點為，能較為細緻區分評量結果、較易分出前三名、鼓勵學生追求更高分數及外部習慣採百分制；缺點為，評量答案必須非常明確、容易對分數斤斤計較、不易衡量質化績效、不利於學校階段進行多元教學及不利於學生適性發展。而級分制與百分制之優缺點剛好得以反過來看，級分制優點適為百分制之缺點，而級分制缺點則為百分制之優點。教育主管機關或大學招聯會允宜對外說明，分析級分制與百分制之優缺點，對於當時採用此方案-級分制之原因，並將級分制可能之問題提出解決策略，俾利消彌社會對級分制之疑慮。
撰稿人：盧延根
�許秩維，大學考招新案將上路 民團建議分科測驗恢復百分制， 2021年6月28日，中央社╱國內文教。
�大學招生委員會聯合會，多元入學方案（106.03.29 105學年度第1次會員大會通過，將於111學年度起適用），2021年7月8日，http://www.jbcrc.edu.tw/multi3.html。
�同註2。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210098/File_19727235.doc |
R01368 | 關注學童防疫期間護眼保健議題 | 兒童及少年福利與權益保障法;學校衛生法;學童視力保健考評及獎勵要點;衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行政指導原則 | 蔡琮浩 | 2021-07-14 | 編號：1368
議題研析
一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題
二、所涉法律
兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行政指導原則
三、探討研析
（一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線上學習，教育部亦提供線上學習資源[footnoteRef:1]，讓所有學生停課不停學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 [1: 教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= 600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。]
（二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的19.8％到國小畢業之學童已達70.6％[footnoteRef:2]。而學童宅在家，容易從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等[footnoteRef:3]，但對於在家線上學習的學童而言，勢必難以遵守。 [2: 依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。] [3: 衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。]
（三）我國兒童及少年福利與權益保障法第43條第1項第5款，已明定兒童及少年不得超過合理時間持續使用電子類產品，以免影響其身心健康。而根據學校衛生法第11條規定，學校對罹患視力不良、齲齒、肥胖及營養不良等學生常見體格缺點或疾病，應加強預防及矯治工作。臨床統計也發現，年齡愈小罹患近視，後續變成高度近視的機率較高；高度近視易產生早年性白內障、青光眼、視網膜剝離、黃斑病變，甚至其中10%會導致失明[footnoteRef:4]，不容忽視。 [4: 國健署，近視是疾病！國健署推動「護眼123」幫孩子從小存視力，107年5月4日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&pid=8618，最後瀏覽日：110年7月6日。]
（四）教育部近年來積極推動學童視力保健計畫，並訂有學童視力保健考評及獎勵要點，其執行策略為「近視疾病易失明、戶外活動防近視、定期就醫來防盲、3010眼安康」，雖略有成效，但109學年度國小學童視力不良率仍達44.6％，近3年則維持在44％左右[footnoteRef:5]，加上今年疫情的影響，主管機關應更積極應對。 [5: 依據教育部國小視力不良統計，我國近10年國小學童之視力不良率從100年的50.1％降至107年的44.79％、108年44.35％及109年44.6％。見教育部統計處，國小視力不良統計，https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD，最後瀏覽日：110年7月6日。]
四、建議事項
（一）線上課程宜適度增加護眼保健宣導並研議護眼保健策略
在停課不停學的疫情期間，學童須運用電腦及網路在家線上學習，甚至課後的作業繳交、資料搜尋、預習複習等學習模式，也造成學童大量使用3C產品，而由於3級管制期間無法外出，更容易造成學童運動不足與用眼過度造成視力惡化，因此教育部國民及學前教育署推出「七大健康生活策略」，建議使用螢幕停歇軟體，且每30分鐘應讓眼睛至少休息10分鐘，防疫在家期間也應注意健康飲食、補充維生素和適度運動[footnoteRef:6]。 [6: 更生日報，7大健康生活策略 守護身心健康，110年6月27日，第6版。]
有鑑於停課不停學期間之線上學習不可或缺，建議教育部所屬之各級學校線上課程宜適度增加護眼保健宣導及課程，並應依據各年齡層訂定適用3C螢幕產品之線上課程時間，研議線上課程護眼保健策略及措施，積極因應防疫期間線上學習課程可能造成之視力傷害。
（二）透過多元管道提醒家長控制用眼時間與充分休息
由於停課不停學期間學童均宅家線上學習，家長亦有責任協助學童積極應對護眼保健議題。建議主管機關應透過多元管道提醒家長建立護眼觀念，做好學童使用3C產品之時間管理，亦應隨時提醒學童利用下課時間離開電腦螢幕，同時補充水分及充分休息。
除此之外，亦應協助學童建立線上學習之良好習慣，如準時睡覺、起床、吃飯，注意飲食均衡營養，避免吃零食並保持運動，與學童一同度過防疫期間的線上學習歷程。
（三）配合疫後開學，宜進行學童視力檢查，建立追蹤矯治系統
學童的護眼觀念應從小做起，且預防勝於治療，主管機關宜提早因應並介入預防近視產生。建議配合疫後學校開學，可進行學童視力篩檢與立體感測量，並建立追蹤矯治系統進行管理，提醒視力不良學童接受複檢或矯治，以有效防治學童疫情期間用眼過度問題。
另外，根據近視病防治介入研究發現[footnoteRef:7]，戶外活動對於近視者的度數控制有著30%的效益，若接受眼科醫療控制可以達50%以上的效益，因此適度增加戶外活動是有效的輔助治療及生活習慣，且在走廊或樹蔭下戶外活動即可預防近視。因此，建議疫後學校開學後，教育部亦可考慮適度增加戶外學習課程之比例，或要求學童下課期間淨空教室等措施，配合教育行政之介入，達成守護學童之視力保健目標。 [7: 國健署，同註4。]
撰稿人：蔡琮浩
1
1
編號：
1368
議題研
析
一、題目
：
關注
學童防疫期間護眼保健議題
二、所涉法律
兒童及少年福利與權益保障法
、學校衛生法
、
學童視力保健考
評及獎勵要點
、
衛生福利部國民健康署建議
3C
產品加註警語行
政指導原則
三、探討研析
（一）
隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為
因
應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，
亦宣布
全
國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線
上學習
，教育部亦提供線上學習資源
1
，讓所有學生停課不停
學。但因應疫情不得不
使用
的線上學習方式，卻可能讓學生
因過度使用
3C
產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又
適逢暑假
來臨
，
缺乏教育系統之介入協助，
政府宜預為因應。
（二）
根據
衛生福利部國民健康署
（以下簡稱國健署）
的調查，
我
國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小
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％到國小畢業之學童已達
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因此，學童視力保健政策
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編號：1368
議題研析
一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題
二、所涉法律
兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考
評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行
政指導原則
三、探討研析
（一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因
應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全
國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線
上學習，教育部亦提供線上學習資源
1
，讓所有學生停課不停
學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生
因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又
適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。
（二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我
國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的
19.8％到國小畢業之學童已達70.6％
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。而學童宅在家，容易
從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，
影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發
生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶
外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等
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，但對於在家線上學
習的學童而言，勢必難以遵守。
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教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23
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依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，
近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，
https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。
3
衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議
議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210096/File_19727233.docx |
R01369 | 疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析 | 國民教育法;高級中等教育法 | 趙俊祥 | 2021-07-14 | 編號：1369
議題研析
一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析
二、所涉法規
國民教育法、高級中等教育法
三、探討研析
（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等[footnoteRef:1]。 [1: 王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國內國會版。]
（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級警戒延長之相關配合措施如下[footnoteRef:2]： [2: 教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽日期：2021年7月5 日）]
1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀況再予調整因應。
2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。
3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核發教師鐘點費。
4.延長警戒期間，學校維持基本運作行政人員之出勤管理採彈性、從寬處理原則辦理。
5.持續提供學生線上學習資源：
(1) 持續於公視3台播放「疫起線上看」教學節目。
(2) 國立圖書館提供免費電子書借閱、多項影音資源及線上課程服務。
(3) 科教館所提供多元線上資源：科教館製播Podcast頻道「科科出來講」及Youtube講座影片；科工館官網則分享多項科普電子書；教育廣播電台「Channel+」亦提供17國語言節目及親子共學資源等。
（三）全國家長會長聯盟王副理事長表示，若取消暑輔或將複習課程移到線上，對偏鄉或弱勢家庭而言相當不利。全國高級中等學校教育產業工會高理事長表示，疫情停課1.5個月以來，不少老師發現線上教學效果差，有時想點名學生應答，學生家沒有麥克風或鏡頭，難以即時回饋，也恐拉大數位學習落差[footnoteRef:3]。 [3: 趙宥寧，〈國高中暑輔喊停 恐不利弱勢生〉，《聯合報》，2021年6月26日，第A6版。]
四、建議事項
（一）偏鄉學生可考量分組到校上實體課程
依據教育部統計處資料，108學年高中以下偏遠地區學校學生人數總計9萬9461人，占全國學生人數比率為5.31％ ；108學年偏鄉學校平均每班學生數為14.4人，約為全國平均每班學生數的一半[footnoteRef:4]。且偏鄉疫情不似都會地區之嚴峻，甚至長期零確診。大部分學生人數少且學校環境空曠，傳染風險低，實無全部停止到校、採線上學習之必要。 [4: 黃孟凡、陳心慈、阮郁馨，〈偏鄉地區的迷思 地區實際分佈與分析〉，《小世界》，2020年7月7日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2020/07/07/%E3%80%90%E5%81%8F%E9%84%89%E6%95%99%E8%82%B22%E3%80%91%E5%81%8F%E9%84%89%E5%9C%B0%E5%8D%80%E7%9A%84%E8%BF%B7%E6%80%9D-%E5%9C%B0%E5%8D%80%E5%AF%A6%E9%9A%9B%E5%88%86%E4%BD%88%E8%88%87%E5%88%86%E6%9E%90/（最後瀏覽日期：2021年7月5日）]
歐美抗疫已多時，可作為國內參考。「紐約時報」就曾多篇報導提醒教師關注遠距教學下的弱勢生，報導指出，遠距教學期間，學生缺勤率創新高，黑人、拉丁裔和低收入學生缺席率尤高，他們在閱讀表現急速下滑。美國許多州的學校採混合課程，安排學生分組到校，一部分上實體課，其餘從遠端學習，以確保學習成效[footnoteRef:5]。 [5: 潘乃欣，〈居家學習 師憂「遠距中輟」生增加 「少數小學童從未上線」校長籲教師勤點名、聯繫家長〉，《聯合報》，2021年5月31日，第A7版。]
（二）針對缺乏線上學習資源的學生予以協助
我國泰武國小陳美珍老師，在全台各級學校停止到校上課，改採居家線上學習之際，設法將幾位缺乏資源的孩子帶在身邊，讓他們不致因為家中沒有網路或電腦設備，形成失學失聯。陳老師自5月下旬起，就向學校老師借來筆電，將幾位需要資源的孩子集合起來，在符合防疫的規範下，每天到校參與線上學習[footnoteRef:6]。 [6: 羅儀修，〈泰武國小陳美珍：疫情下，偏鄉教育「一個都不能少」！〉，《獨立評論》，2021年6月27日，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/441/article/11059（最後瀏覽日期：2021年7月5日）]
在美國，有華盛頓特區教師利用課餘時間拜訪那些不上線上課的學生，協助他們添購書桌、建立上網技能[footnoteRef:7]。關於線上學習設備不足造成之數位落差問題，不能僅靠教師孤軍奮戰，各級教育主管機關應協助添購各校線上學習所需設備，或提供相關資源之借用。 [7: 潘乃欣，前揭註5。]
撰稿人： 趙俊祥
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籲政府重視提解方〉，《中央社》，
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編號：1369
議題研析
一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析
二、所涉法規
國民教育法、高級中等教育法
三、探討研析
（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上
中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育
部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等
1
。
（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情
警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮
中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補
習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼
兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級
警戒延長之相關配合措施如下
2
：
1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，
建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀
況再予調整因應。
2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。
3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，
惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核
發教師鐘點費。
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王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國
內國會版。
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教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，
https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽
日期：2021年7月5 日） | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210094/File_19727231.docx |
R01360 | 強化病毒基因定序措施之必要性探討 | 傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 謝碧珠 | 2021-07-09 | 編號：1360
議題研析
一、題目：強化病毒基因定序措施之必要性探討
二、所涉法規
傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
今(2021)年6月26日指揮中心表示，「有關屏東COVID-19 Delta印度變異株群聚及其相關感染事件，目前累計12例確定病例，其中6例經基因定序後，均為Delta印度變異株」。為避免感染擴大，7月1日指揮中心再公布強化我國入境檢疫措施，包括第一，針對自「重點高風險國家」入境旅客，維持入境後統一進入集中檢疫所並做PCR採檢，另增加檢疫期間第10至12天以「家用快篩」採檢1次，檢疫期滿前再做PCR採檢。第二，針對其他地區入境旅客，除規定入住檢疫旅館或自費至集中檢疫所，入境時將於機場做深喉唾液PCR採檢，檢疫14天期間，增加10至12天「家用快篩」採檢1次，檢疫期滿前再做PCR採檢。第三則為所有入境旅客，如檢驗陽性者將進行病毒基因定序
。
經查，為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19），維護人民健康，並因應其對國內經濟社會之衝擊，我國於去年2月25日制定公布「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，行政院據以編列中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算新臺幣(下同)600億元。之後因應疫情持續擴大，於去年4月21日及今年5月31日本院2度修法，依現行特別條例第11條規定，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興所需經費上限為8,400億元，得視疫情狀況，分期編列特別預算。截至目前為止，業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元。
四、建議事項
(一)病毒株變異或潛伏期及傳播力等影響之問題尚待查明
全國疫情第三級警戒，自今年5月19日開始，因疫情持續嚴峻，一延再延至7月12日止，疫情將如何發展？值得持續關注。據統計，截至今年7月1日止，國內通報確診數為14,804，死亡648人，國內確診致死率4.4%，比全球平均數2.17%還高
。此外，過去1年半以來，COVID-19確診有將近9成的都集中發生在最近的一個多月間。可見這一個多月以來，台灣的疫情的確很嚴竣。
截至目前為止，為COVID-19病毒之防治及紓困振興，我國業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元。依傳染病防治法第7條所定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生」，故病毒株變異或潛伏期及傳播力等影響之問題，應請主管機關確實查明相關原因並公開，以杜國人疑慮。
(二)加速進行已確診者之病毒基因定序
面對今年5月15日指揮中心依「傳染病防治法」等規定，提升全國疫情警戒至第三級，惟此期間國人死亡人數劇增，較之前更加嚴峻，因應加強版防疫所採取之管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊的商家、店家、團體、企業更多，故防堵病毒侵入及擴散乃刻不容緩之事。
次查，依傳染病防治法第7條明定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生」。指揮中心於今年7月1日公布，為強化我國入境檢疫措施，要求所有入境旅客，如檢驗陽性者將進行病毒基因定序，應予贊同。然而，今年6月19日指揮中心記者會指出：「基因定序陸續做到8千多號，英國變異株占90%。…印度變異株5案，均為境外移入
。」惟6月26日屏東已有本土印度變異株出現，加以病毒基因定序有助確認國內流行病毒株之種類，可作為接種疫苗種類是否具有足夠保護力之重要參考，且可以使政府及國人瞭解病毒致死率及傳播力之相關狀況，並藉以提供採取必要而有效防疫措施之依據，爰建議應加速進行已確診者之病毒基因定序。
撰稿人：謝碧珠
� 指揮中心：明起入境旅客PCR採檢 陽性者須基因定序防變種病毒，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3588805，最後瀏覽日：2021年7月1日。
�衛生福利部疾病管制署網站，COVID-19防疫專區，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：2021年7月1日。
�蕭羽耘、陳雨鑫、謝承恩、許政榆，Delta成主流病毒株 指揮中心：我國印度變異株維持5案，聯合報，2021年6月19日。https://udn.com/news/story/120940/5543638，最後瀏覽日2021年7月1日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210065/File_19727206.doc |
R01366 | 校園通訊心理諮商問題研析 | 心理師法;心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則 | 傅朝文 | 2021-07-08 | 編號：1366
議題研析
一、題目：校園通訊心理諮商問題研析
二、所涉法規
心理師法、心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則。
三、探討研析
本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外，也對學生的心理健康產生重大影響。學者指出，由於停止課堂上課帶來的疏離加深了人際間的隔閡，此時又進入期末考試階段，且因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況，都讓校園心理衛生工作備感壓力[footnoteRef:2]。另由於疫情升溫，國內大學多已暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵的方式關懷個別學生[footnoteRef:3]。 [2: 沈慶鴻，關注心理健康與老少家暴問題 疫情高壓 口罩下的未爆彈，聯合報，110年6月2日，第A10版。] [3: 趙宥寧，遠距諮商卡關 大學心輔亂象多，聯合報，110年5月29日，第A7版。]
通訊心理諮商於本次疫情爆發前即已流行於國際間，其主要提供那些恐因心理健康尋求心理諮商而受汙名，或因疾病本身難以外出求助的患者，通訊心理諮商毋寧是將診間移至他們面前，直接且精準地滿足患者心理健康之需求；實證研究也證明通訊心理諮商與實體諮商同樣有效[footnoteRef:4]。基此，衛生福利部為利直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務之作業有所依循，曾於108年間訂定「心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則」（以下簡稱本原則）。惟社團法人中華民國諮商心理師公會全國聯合會曾表示心理師申請核准並不容易，通過者甚少[footnoteRef:5]；主要原因在於本原則第5點「實施計畫之實施對象應年滿18 歲且排除精神官能症、精神病或腦部心智功能不全患者。」限制過嚴及第7點第5款「非醫療機構執行通訊心理諮商業務，應與醫療機構訂定轉介合作計畫。」執行上有困難[footnoteRef:6]。本次疫情發生後，由於學生對於心理健康之需求迫切，衛生福利部遂做成決議，於疫情期間各級學校對於自主健康管理之學生，以通訊方式施以心理輔導，不視為執行心理師業務[footnoteRef:7]。 [4: The News Lens關鍵評論網頁，法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望，109年6月23日，https://www.thenewslens.com/article/136798] [5: 臺北市諮商心理師公會網頁，109年04月28日全聯會秘書處公告，https://www.twtcpa.org.tw/news/374。] [6: 臺北市諮商心理師公會網頁，109年08月19日全聯會秘書處公告，https://www.twtcpa.org.tw/news/374。] [7: 衛生福利部109年4月21日衛部醫字第1091662341號函，「研商因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情通訊心理諮商核准事宜會議紀錄」。]
按心理諮商與心理輔導二者相同的地方都是由受過專業訓練的助人者，協助遭遇困難的當事人走出困境。但是處理的對象、使用的專業方式以及態度都有許多差異[footnoteRef:8]。依心理師法規定，心理諮商須由具專業證照之心理師執行，心理諮商專業性之要求較心理輔導更高。學者更指出兩者的強度不同，效果也不同[footnoteRef:9]。因此，縱在疫情期間，心理輔導仍難以完全取代心理諮商。 [8: KingNet國家網路醫藥網頁，心理治療、心理諮商與心理輔導的異同，92年10月15日，https://www.kingnet.com.tw/news/single?newId=8885] [9: 同註2。]
四、建議事項
疫情期間，學生心理健康之需求孔急，校園通訊心理諮商卡關之問題，必須加以解決，爰提出以下建議：
（一）研究放寬法規限制
前揭原則第5點所以限制實施通訊心理諮商之對象應年滿18 歲且排除精神官能症、精神病或腦部心智功能不全患者，可能係基於心理師法第16條規定「心理師執行業務發現個案當事人疑似罹患精神官能症、精神病或腦部心智功能不全疾病時，應予轉診。」惟該法第13條明列臨床心理師之業務範圍包含精神官能症之心理諮商與心理治療、精神病或腦部心智功能之心理衡鑑與心理治療，第14條明列諮商心理師對精神官能症之心理諮商與心理治療，且該法亦無對個案當事人年齡之限制。另心理師執行通訊心理諮商業務，有無強制要求須與醫療機構訂定轉介合作計畫之必要，容有檢討餘地。為確保學生心理健康，主管機關宜邀集學者專家及心理師公會，研究放寬本原則對通訊心理諮商之相關限制。
（二）建立通訊心理輔導機制應急
通訊心理諮商依本原則規定，須經主管機關審核通過才能進行，可能有緩不濟急之問題。學者認為，教育部可先建立通訊心理輔導機制（諸如以電話、電郵的方式與個案學生連繫等），以盡快舒緩學生面臨的各種心理壓力[footnoteRef:10]。 [10: 同註2。]
（三）修正心理師法規定
按心理師法第10條規定：「心理師執業以一處為限，並應在所在地直轄市、縣 (市) 主管機關核准登記之醫療機構、心理治療所、心理諮商所或其他經主管機關認可之機構為 之。但機構間之支援或經事先報准者，不在此限。」惟該條並無類似醫師法允許通訊診察之例外規定[footnoteRef:11]，心理師法亦無有關通訊心理諮商之規定。由於本原則性質上僅為行政規則，主管機關在無法律授權之下，直接以行政規則作為核准通訊心理諮商之依據，易有適法性之疑義，建議日後修正心理師法第10條規定，納入通訊心理諮商之相關授權規定及有關通訊心理諮商之重要事項。 [11: 醫師法第11條第1項規定：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣(市)主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。」]
撰稿人：傅朝文
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編號：
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議題研析
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心理師法
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心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則
。
三、探討研析
本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外
，
也
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學生的心理健康
產生重大影響
。
學者指出
，
由於停止課堂上課
帶來的疏離加深了人際間的隔閡
，
此時又進入期末考試階段
，
且
因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況
，
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暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵
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通訊
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本次
疫情爆發前即已流行於國際間，其主
要提供那些恐因
心理健康
尋求
心理
諮商
而受汙名，或
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身難以外出求助的
患者
，
通訊
心理諮商毋寧是將診間移至他們
面前，直接且精準地滿足
患者
心理健康之需求
；
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明
通訊
心理諮商與實體諮商同樣有效
3
。
基此，
衛生福利部為利
直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務
之作業有所依循，
曾
於
108
年間訂定「
心理師執行通訊心理諮
商業務核准作業參考原則
」
（以下簡稱本原則）
。
惟
社團法人中
華民國諮商心理師公會全國聯合會
曾表示心理師申請核准並不
容易，通過者甚少
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；主要原因在於
本原則
第
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點「
實施計畫之
1
沈慶鴻
，關注心理健康與老少家暴問題
疫情高壓
口罩下的未爆彈
，
聯合
報
，
1
10
年
6
月
2
日
，
第
A
10
版
。
2
趙宥寧
，
遠距諮商卡關
大學心輔亂象多
，
聯合
報
，
1
10
年
5
月
29
日
，第
A
7
版
。
3
The News Lens
關鍵評論網頁
，
法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望
，
1
09
年
6
月
23
日
，
https://www.thenewslens.com/article/136798
4
臺北市諮商心理師公會網頁
，
109
年
04
月
28
日全聯會秘書處公告
，
1/3
編號：1366
議題研析
一、題目：校園通訊心理諮商問題研析
二、所涉法規
心理師法、心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則。
三、探討研析
本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外，也對
學生的心理健康產生重大影響。學者指出，由於停止課堂上課
帶來的疏離加深了人際間的隔閡，此時又進入期末考試階段，
且因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況，
都讓校園心理衛生工作備感壓力
1
。另由於疫情升溫，國內大學
多已暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵的方式關懷個別
學生
2
。
通訊心理諮商於本次疫情爆發前即已流行於國際間，其主
要提供那些恐因心理健康尋求心理諮商而受汙名，或因疾病本
身難以外出求助的患者，通訊心理諮商毋寧是將診間移至他們
面前，直接且精準地滿足患者心理健康之需求；實證研究也證
明通訊心理諮商與實體諮商同樣有效
3
。基此，衛生福利部為利
直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務
之作業有所依循，曾於108年間訂定「心理師執行通訊心理諮
商業務核准作業參考原則」（以下簡稱本原則）。惟社團法人中
華民國諮商心理師公會全國聯合會曾表示心理師申請核准並不
容易，通過者甚少
4
；主要原因在於本原則第5點「實施計畫之
1
沈慶鴻，關注心理健康與老少家暴問題 疫情高壓 口罩下的未爆彈，聯合報，110年6月2日，
第A10版。
2
趙宥寧，遠距諮商卡關 大學心輔亂象多，聯合報，110年5月29日，第A7版。
3
The News Lens關鍵評論網頁，法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望，109年6月
23日，https://www.thenewslens.com/article/136798
4
臺北市諮商心理師公會網頁，109年04月28日全聯會秘書處公告， | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210076/File_19727216.docx |
R01362 | 高速公路及快速公路交通管制問題之探討 | 道路交通管理處罰條例;高速公路及快速公路交通管制規則;公路通行費徵收管理辦法 | 黃俊容 | 2021-07-08 | 編號：1362
議題研析
一、題目：高速公路及快速公路交通管制問題之探討
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則、公路通行費徵收管理辦法
3、
探討研析
(1) 報載交通部端午連假祭出國道匝道儀控嚴格管制引發民怨，為因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情減少民眾中長程返鄉移動，爰交通部基於配合防疫下，於端午連假祭出不少嚴格措施，卻引發外界抱怨，讓不少通勤族、物流塞在匝道，連帶影響匝道週邊交通擁塞，造成民怨[footnoteRef:1]。 [1: 端午國道匝道嚴格管制惹議 王國材致歉，中央社，2021年6月15日，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202106161200084/端午國道?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日：110年7月2日。]
(2) 根據高速公路局統計端午連假首日上午之路況資訊，國道整體車流量比去年端午連假首日少很多，累計當日上午6時至10時，車流量比去年端午連假首日少了79.8%，主線都很順暢，但因嚴格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路人大約要等1小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道紛喊受不了，引發用路人批評政策失誤。造成交通部長致歉並指示高速公路局彈性放寬處理。
(3) 國道匝道儀控管制之法源，係依據「高速公路及快速公路交通管制規則」第19條第3項規定：「為維護高速公路及快速公路交通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。」及同條第4項：「前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、裝載貨物。」實施。
4、
建議事項
(1)
交通管制須符合維護交通秩序，確保交通安全之目的
按「高速公路及快速公路交通管制規則」第1條之規定，係依據道路交通管理處罰條例第33條第6項所授權訂定。然而，參照道路交通管理處罰條例第1條規定可知，其制定目的係為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全。從而，「高速公路及快速公路交通管制規則」第19條第3項及第4項規定，旨在為維護高速公路及快速公路交通安全與暢通。即便基於配合防疫政策下，交通管制仍須符合以維護交通秩序，確保交通安全之目的性。因此，就高速公路及快速公路之交通管制措，仍須以上開規定之目的為首要，以免偏離再次發生類此端午連假，引發民怨之管制措施。
(2)
可採行連假期間擇定車輛類別單日實施中、遠程累進差別費率
針對因應COVID-19疫情，基於配合防疫下，減少民眾中長程返鄉移動相關防範措施，建議可依據「公路通行費徵收管理辦法」第7條規定，需實施通行費差別費率，採行連假期間擇定車輛類別(如自用小客車)單日實施中、遠程累進差別費率，且可避免影響日常民生所需大型車輛，如貨運類之中、遠程運送，但差別費率之上限值不得高於標準費率之二倍。藉由配合以價制量調整中、遠程通行費率，減少返鄉意願。
(3)
管制中長程大眾運輸及自小客車採低乘載措施
為配合防疫，在不影響維護高速公路及快速公路交通安全與暢通之目的下，除了前開端午連假期間，可採行擇定車輛類別單日實施中、遠程累進差別費率外，對於搭乘中長程路線之大眾運輸旅客，及自小客車駕駛人採取低乘載管制措施，即可針對中、遠程返鄉者達到交通管制效果，而又不影響用路人之近程交通需求。
(4)
ETC數據統計分析中、遠程車流量佔比，據以實施滾動式修正管制
此外，可利用電子道路收費系統（Electronic Toll Collection，簡稱ETC）之數據，針對當日ETC系統中、遠程車流量佔比做統計分析，適時調整高速公路及快速公路上中、遠程車輛管制，藉由滾動式修正管制措施，以利用路人兼顧交通安全與暢通之最適切行車管制。
撰稿人：黃俊容
1
1
編號：
1
362
議題研析
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道路交通管理處罰條例
、
高速公路及快速公路交通管制規則
、
公路通行費徵收管理辦法
三、
探討研析
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道
週邊交通擁塞，
造成
民怨
1
。
(
二
)
根據高速公路局統計端午連假首日上午
之
路況資訊，國道整體
車流量比去年端午連假首日少很多，累計
當日
上午
6
時
至
10
時，
車流量比去年端午連假首日少了
79.8%
，主線都很順暢，但因嚴
格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路
人大約要等
1
小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道
紛喊受不了
，引發用路人批評政策
失誤
。造成交通部長致歉並
指示高速公路局彈性
放寬
處理
。
(
三
)
國道匝道儀控管制
之法源，係依據
「高速公路及快速公路交通
管制規則」第
19
條第
3
項
規定：「
為維護高速公路及快速公路交
通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必
要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道
或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。
」及同條
第
4
項
：「
前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、
裝載貨物。
」實施。
1
端午國道匝道嚴格管制惹議
王國材致歉
，
中央社
，
202
1
年
6
月
15
日，
https://nplnews.ly.gov.tw/n
ews/202106161200084/
端午國道
?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E
，
最後瀏覽日
：
110
年
7
月
2
日
。
1
編號：1362
議題研析
一、題目：高速公路及快速公路交通管制問題之探討
二、所涉法規
道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則、
公路通行費徵收管理辦法
三、 探討研析
(一) 報載交通部端午連假祭出國道匝道儀控嚴格管制引發民怨，為
因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情減少民眾中長程返鄉移
動，爰交通部基於配合防疫下，於端午連假祭出不少嚴格措施，
卻引發外界抱怨，讓不少通勤族、物流塞在匝道，連帶影響匝
道週邊交通擁塞，造成民怨
1
。
(二) 根據高速公路局統計端午連假首日上午之路況資訊，國道整體
車流量比去年端午連假首日少很多，累計當日上午6時至10時，
車流量比去年端午連假首日少了79.8%，主線都很順暢，但因嚴
格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路
人大約要等1小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道
紛喊受不了，引發用路人批評政策失誤。造成交通部長致歉並
指示高速公路局彈性放寬處理。
(三) 國道匝道儀控管制之法源，係依據「高速公路及快速公路交通
管制規則」第19條第3項規定：「為維護高速公路及快速公路交
通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必
要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道
或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。」及同條
第4項：「前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、
裝載貨物。」實施。
1
端午國道匝道嚴格管制惹議 王國材致歉，中央社，2021年6月15日，https://nplnews.ly.gov.tw/n
ews/202106161200084/端午國道?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，
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R01364 | 產業供應鏈重組之研析 | 產業創新條例 | 陳淑敏 | 2021-07-08 | 編號：1364
議題研析
1、
題目：產業供應鏈重組之研析
2、
所涉法律
《產業創新條例》
三、探討研析
（一）報導指出
，美國商務部於2021年6月8日發布之供應鏈評估報告，完整描繪了美國在半導體、電池技術、製藥和礦物4大關鍵領域供應鏈的脆弱性，並建議成立「供應鏈干擾任務小組」處理近期供應鏈波動危機。此份報告多數內容都是針對與美國競爭下一代科技主導地位的中國大陸，但也透露華府對於依賴臺灣等地供應商之擔憂，把臺灣、日本、南韓的科技供應商，與中國大陸共同列為國家安全的危險性風險，華府特別擔心北京和臺北之間的關係，報告中臺灣即被提及超過80次。若以營收計算，而臺灣的半導體產業號稱是全球第二大，僅次於美國。（美商務部發布250頁報告 解析供應鏈弱點，經濟日報，2021年6月16日，第A1版）
（二）供應鏈是指產品生產和流通過程中所涉及的原材料供應商、生產商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成之網路結構；即是由物料獲取、物料加工，並將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業和企業部門組成的一個網路。供應鏈具有複雜性、動態性、響應性及交叉性等特徵，其基本結構則有供應商、廠家、分銷企業、零售企業及物流企業。（MBA智庫．百科）值此美中貿易戰、美中科技戰及COVID-19疫情嚴峻時期，迫使全球產業供應鏈重組，亟需打造高韌性的供應鏈體系，俾以迅速回應市場需求。
（三）美國在臺協會業於2020年9月4日於臺北舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」，臺美歐日均派員出席。另歐洲經貿辦事處、美國在臺協會、日本臺灣交流協會及臺灣經濟部亦於本（2021）年6月22日共同舉辦2021科技產業全球供應鏈合作論壇，強調與理念相同夥伴在科技產業供應鏈加強合作的重要性，認知到沒有任何單一經濟體能自給自足，應確保同盟及夥伴擁有堅韌的供應鏈，以符合大家的共同利益。基上，足見各國對於產業供應鏈重組之重視與迫切性。
四、建議事項
（一）政府應迅速重新規劃產業長期戰略，以因應國際經濟情勢變化
去年全球雖遭逢疫情衝擊，半導體業需求仍有增無減，車用電子需求擴增，而未來各主要科技強國將要求半導體業者在其境內落地生根，以免生產受制於國外供貨而中斷。上述之美國評估報告亦亟思強化供應鏈，應會對亞洲供應商之業務造成衝擊，亦可視為美國對於亞洲供應商之示警；加上全球供應鏈正在重組，政府與業者皆須重新思考未來的產業長期戰略，確立政策工具，如美國擬定新的能夠監控、分析和預測供應鏈脆弱性之「高韌性供應鏈計畫」。依麥肯錫全球研究院報告指出，於2020年5月對供應鏈調查中，有93％高階主管計畫採取使供應鏈更具韌性的措施，包括增加相同產品供應商、短鏈、減少特殊零件之數量及區域化供應鏈。（錢思敏，後疫情時代產業供應鏈發展， 2020年9月11日）政府與各企業應密切觀察。
（二）產業供應鏈重組應妥善規劃，期能與六大核心戰略產業相結合
產業供應鏈重組是一長期工程，因供應鏈涵蓋甚廣，目前尤以半導體產業鏈之相關布局備受全球關注。政府提出六大核心戰略產業，包含：資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，盼透過產業超前部署，期使在後疫情時代能掌握全球供應鏈重組之先機，故行政院業於2021年5月21日核定「六大核心戰略產業推動方案」，其中之資訊及數位、資安卓越產業方面，與新世代半導體技術及半導體等防護技術有密切關聯，故於規劃產業供應鏈重組時，應與六大核心戰略產業相結合。另為因應我國企業以中小型製造業居多，政府應支持中小型、弱勢企業之關鍵產業供應鏈，有效整合運用國內在地供應鏈夥伴資源，讓製造業者與其供應鏈業者進行資訊串接，建立供應鏈之合作關係。
（三）政府應亟力研議供水供電無虞之措施，以利產業發展
半導體產業已為全球競爭之重點，更加凸顯我國在全球重組供應鏈之戰略價值。我國目前在半導體領域雖居重要地位，然能源供給確實為關鍵因素，對不斷成長之半導體產業和相關投資更顯重要。經濟部能源局公告2025年應備總供電容量數額，是「備用供電容量管理辦法」實施以來增幅最大的一年，表示係為經濟發展、用電需求增加所致，用電暴增更與半導體先進製程突破有關。國內的生產環境對於產業發展不太樂觀，缺水缺電問題由來已久，加上日益嚴峻之氣候變遷危機，倘無法適時解決關鍵產業之用電用水需求，將嚴重影響出口業績與投資意願，美國評估報告亦將我國供水不穩列為風險；且半導體業用電量大且製程亦需大量用水，故缺水缺電問題若不儘速研議解決方案，恐將造成產業外移。
撰稿人：陳淑敏
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210072/File_19727212.doc |
R01365 | 因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析 | 兒童及少年福利與權益保障法 | 李高英 | 2021-07-08 | 編號：1365
議題研析
1、
題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析
2、
議題所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法
3、
探討研析
（一）緣起：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月2日止(高中以下學校休業式)。
（二）台少盟調查報告：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少年長時間使用3C網路等問題[footnoteRef:1]。 [1: 郭建伸，停課後過度使用3C 民團籲檢視兒少網路觸法風險，中央社，2021年6月4日，國內國會。]
（三）國外防疫停課經驗：
1.法國：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。也因此他同時宣示：「法國政府將提供10堂免費專業心理諮商給全國每位3至17歲的兒少，以提供專業幫助來處理疫情所產生的各種心理問題。[footnoteRef:2]」 [2: 何佳怜，劉志洋，疫情下兒少的身心健康與權益 也可以超前佈署，獨立評論，2021年5月23日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/10886，瀏覽日期：2021年6月29日。]
2.英國：英國拉長時程的遠距教學出現幾個新現象，包含家庭資源的不平等在疫情下被擴大，影響到學生的學習，以及缺乏面對面互動帶來的心理健康影響。首先，陽春的遠距教學拉不住孩子，開始有人「演戲」、慣性缺席。疫情下，學生平均程度倒退，弱勢學童受害更顯著，他們的閱讀和數學程度，比非弱勢學童落後整整7個月。此外，醫師提出警告，往年因心理疾病掛急診的16歲以下孩童，一週約1至2件，但疫情期間，暴增為每日至少1件；最年輕的自殘者，才8歲。再者，家長指出，遠距教學讓孩童的網路成癮和網路霸凌情況更為嚴重。而根據英國政府統計，300萬學生曾接受學校的心理輔導服務，事態危急以至於政府在今年3月宣布投入7,900萬英鎊（約新台幣31.6億元），積極修復青少年和孩童的心理健康問題[footnoteRef:3]。 [3: 洪雅芳，當學生消失不見、心理健康惡化，英國如何因應疫情對教育的長期衝擊，報導者，2021年5月27日，網址：https://www.twreporter.org/a/covid-19-distance-learning-in-uk，瀏覽日期：2021年6月29日。]
3.香港：香港民間組織曾針對9到17歲學生及其家長進行停課後心理狀態調查，結果顯示家長在停課期間的壓力比孩子還大，41.7％家長情緒、精神健康達到「需關注程度」。香港教育大學幼教系亦曾對幼兒園與小學生家長進行問卷調查，近7成幼兒園生家長及超過8成小學生家長認為，小孩在家學習遇到困難，擔心學習進度落後。此外，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家埃雷羅表示，線上學習證明無法完全取代當面授課，長久施行會損害香港的人力資本[footnoteRef:4]。 [4: 張芳毓，香港從停課兩週、變停四個月；新加坡也「二度停課」...台灣可以借鏡什麼？商業週刊，2021年5月19日，網址：https://www.businessweekly.com.tw/international/blog/3006522，瀏覽日期：2021年6月29日。]
4、
建議事項
（一）參考國際經驗，縮減臺灣未來應變的時間與精力
兒少是國家未來，然誠如法國總統馬克宏所說「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。爰此，建議政府應盡速聚焦於「疫情時代之兒少保護政策」。且由於世界各主要國家因應疫情中小學停課較臺灣發生為早，為縮減臺灣未來應變的時間與精力，允宜透過廣泛蒐集並參照國際經驗來界定兒少可能面對的議題，俾及早規劃部署各項因應措施。
（二）關注兒少及家長的身心健康
長期停課不僅會對兒少身心產生負面影響，即便是成年人的家長，對疫情亦同樣感到焦慮以致情緒、精神健康欠佳，嚴重者恐發生家內暴力事件。是以，政府在建置兒少身心議題與健康的支持網絡與輔導體系時，允宜將服務對象擴及至家長。
（三）優先照護弱勢境遇兒少，弭平數位落差
疫情停課期間，原本脆弱家庭與弱勢兒少的處境勢必更加艱辛。據報導，由於學校停課改成居家線上學習，弱勢兒少的數位學習落差正持續擴大，有不少的弱勢孩子家中沒有網路、沒有平板電腦，或是因為身邊無人陪伴，導致學習意願低落，甚至乾脆就不上學了[footnoteRef:5]。雖有不少社福機構或善心人士發起電腦或平板設備勸募，然而，國民教育階段本於教育機會均等原則，政府實責無旁貸，應優先照護弱勢境遇兒少，檢視其線上學習所需軟硬體資源，並提供居家學習所需各項支持與協助，包括供餐、照顧與課業輔導等問題，以弭平數位落差。 [5: 莊雨潔，梁宏志，停課不停學? 弱勢兒少數位學習落差大，華視新聞，2021年6月29日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/life/202106/202106292047759.html，瀏覽日期：2021年6月29日。]
（四）確保疫情期間兒少的網路使用安全無虞
疫情停課兒少居家線上學習，也讓兒少更長時間使用3C產品，而暴露在網路霸凌、性剝削、不當內容等風險當中。對此，可參照台少盟建議「政府應結合警政單位、iwin、網路平臺產業，加強檢視網路上有害兒少的不當訊息流傳與非法行為，並在線上社群與遊戲頁面置入宣導，防止兒少因延長上網時間而陷入詐騙、隱私資訊與影像外流等觸法風險[footnoteRef:6]」。此外，亦有必要加強兒少及家長網路安全教育並制定明確的網路使用規範或線上指南。 [6: 同註1。]
（五）協助教師更有效益的進行各項線上教學
遠距教學在大專端並不陌生，然而在中小學全面實施卻是破天荒。此次因疫情突然升溫，全臺各級學校被迫停課突然改成線上教學，對於向來缺乏運用科技輔助教學師培訓練的中小學教師，實在是一大衝擊與考驗。陽春的線上教學無法吸引學生專心聽課，有鑑於後疫情時代，線上教學已是無可避免的未來常態教學模式之一，爰建議政府應持續提供中小學基層教師軟硬體的技術培力與支援，俾協助其更有效益的進行各項線上教學活動。
撰稿人：李高英
1
1
編號：
1365
議題研析
一、
題目：
因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題
研析
二、
議題所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法
三、
探討研析
（一）
緣起
：
因應
國內
疫情警戒
升級
，為降低群聚感染之風險，維護學
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（三）
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：
法國
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編號：1365
議題研析
一、 題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析
二、 議題所涉法規
兒童及少年福利與權益保障法
三、 探討研析
（一）緣起：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學
校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自
2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線
上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月
2日止(高中以下學校休業式)。
（二）台少盟調查報告：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）
與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到
12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身
心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年
因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無
力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、
高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。
此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有
3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在
線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，
雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少
年長時間使用3C網路等問題
1
。
（三）國外防疫停課經驗：
1.法國：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響
1
郭建伸，停課後過度使用3C 民團籲檢視兒少網路觸法風險，中央社，2021年6月4日，國內
國會。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210069/File_19727210.docx |
R01363 | 提高都市降雨容受力之研析 | 都市計畫法;市區道路條例;市區道路及附屬工程設計標準;建築技術規則建築設計施工編;建築基地綠化設計技術規範 | 吳淑青 | 2021-07-08 | 編號：1363
議題研析
1、
題目：提高都市降雨容受力之研析
2、
所涉法律
都市計畫法、市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準、建築技術規則建築設計施工編、建築基地綠化設計技術規範
三、探討研析
（一）據報載臺北市2018年9月8日爆發大豪雨，各行政區難逃淹水命運；事隔2年多，2021年6月4日豪雨竟又出現595件災情，甚至比2018年200多件災情多一倍，忠孝東路五段、松仁路更成「泥羅河」，民怨不斷
。
（二）2020年臺灣梅雨季短且無颱風登陸，導致豐水期降雨量極少，面臨56年來最嚴峻乾旱，各地水庫水情也拉起警報。依據統計，國內從2002年至2020年就發生8起乾旱災害，且經常發生在春季，一次持續4至5個月之久，但2002年至2004年期間的乾旱更嚴重，連續3年都平均將近7個月有缺水情形發生
。
（三）臺灣的水七成來自颱風和梅雨，平均年雨量約2千多毫米，是全球平均降雨量的六倍，卻名列第十八缺水國家，這是因為臺灣山區地勢陡峭、加上河川短促，降雨大多都迅速地流入海洋。豐沛水源中可以被儲存下來使用的只有18% 。根據水利署的資料，台灣每人每年水資源分配只有全球平均值六分之一，屬於缺水國家，加上各種污染以及開發行為，更是加速了水資源的惡化
。臺灣有豐沛的雨水，但卻同時受到水災及缺水之苦，顯見我們在水資源管理上的因難。
（四）目前臺北市雨水下水道系統能夠容受每小時78.8毫米的雨量，但6月4日主要降雨區雨量每小時達到129毫米，顯示現有的排水工程已無法應付極端降雨事件。都市雨水管理須透過保水的概念，利用滯洪與保水貯留設施來增加容受度，讓都市可以涵養雨水久一點，貯留多一點，分擔暴雨對雨水下水道系統造成的負擔。同時亦將都市視為水庫集水區，落在都市區內的雨水也要做水質水量的保護，而不是只有排水一種選擇
。
（五）為因應氣候變遷，臺灣近年來積極推動海綿城市的政策，讓城市具有雨水貯留及浸透能力。但最近的幾場大雨，從北到南淹水頻傳，顯示相關政策仍有相當改進空間。
四、建議事項
(一) 都市計畫擬訂或檢討時宜導入都市暴雨管理概念
臺灣自1970 年代起規劃辦理各都市計畫區之雨水下水道系統， 1991 年起逐年編列預算予以興建。依內政部營建署統計，截至2020年底臺灣地區雨水下水道系統實施率達78.45%，其中以臺北市97.81%最高。各地雨水下水道規劃均依當時實施之都市計畫辦理；惟因經濟快速成長，部分原屬可滯留逕流之農業區或保護區紛紛變更為商業區、住宅區或工業區，都市高度的開發結果，大大加速地表逕流，同時增加都市排水負擔。且都市現況與早年所規劃之都市計畫已大不相同，過去所建設的排水設施容量已不足以應付氣候變遷下的暴雨。建議都市計畫擬訂或檢討時，宜就都市計畫規劃當時與目前之逕流流量變化、地下水補注減少之情況及暴雨造成災害等因素，加以考量，了解現況與計畫差異，就現有雨水下水道不足部分，增加都市滯洪及入滲空間，協助暴雨貯存或截流，增加自然排水以減少洪泛，並兼顧水資源的需求。
(二) 修法規範都市道路於新建與整修時，應增加透水設計
近年來，都市不透水面積比例隨著發展不斷擴大，不僅都市涵養水源能力降低，更可能使得地表逕流增加。由於都市道路占都市建設用地的比例極高，道路地表逕流是貢獻都市逕流的最大來源，一旦降雨超乎排水設計所能承受範圍，道路立即氾濫成災，窒礙難行，而透水鋪面對地表逕流量降低有顯著效果，可減少路面積水與洪患，減輕排水管負擔。惟因一般透水鋪面之承載強度低於傳統瀝青或水泥混凝土鋪面，故建議一般透水鋪面適用在輕低交通量之車道。而一般車道，應將人行道及分隔島綠化，及改善為透水舖面，並利用道路兩側之綠化單元以消納地表逕流。現行市區道路及人行道鋪面設計，皆未規範其透水性，建議應明確規範，以利遵循。
(三) 修法明訂都市道路行道樹最小樹穴面積、覆土深度
大部分城市的行道樹都是栽植在樹穴內，狹小的樹穴和被壓實的樹穴土壤，加上覆土深度不足，造成植樹成長不良，常因此發生浮根效應，降低植穴的保水和濾淨能力，在颱風期間行道樹更因此傾倒，危及民眾安全。參考2021年1月1日生效的「建築基地綠化設計技術規範」，為了保有植物根部充分生長空間，依據栽植類型訂定不同覆土深度與最小樹穴面積，其中最小樹穴面積，大喬木4平方公尺以上，中喬木2.5平方公尺以上，小喬木1.5平方公尺以上。建議都市道路的行道樹參考其規定，亦予以明訂，以提升都市保水能力。
撰稿人：吳淑青
� 自由時報，台北淹大水 議員：海綿城市破功，2021年6月6日，第A11版 臺北都會焦點。
� 聯合新聞網，水庫如何保住「台灣最後一滴淚」網圵：� HYPERLINK "https://topic.udn.com/event/water_deficit2020" �https://topic.udn.com/event/water_deficit2020�，最後瀏覽日：2021年6月15日。
� 我們的島，台灣的水難題-在氣候變遷下的挑戰，2020年3月22日，� HYPERLINK "https://ourisland.pts.org.tw/content/6066" �https://ourisland.pts.org.tw/content/6066�。
� 陳起鳳，道路工程與綠色建設，土木水利，第43卷，第5期，2016年10月，頁33。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210067/File_19727208.doc |
R01359 | 因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組員檢疫措施之研析 | 傳染病防治法;嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 | 李郁強 | 2021-07-08 | 編號：1359
議題研析
一、題目：因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組員檢疫措施之研析
二、所涉法規
傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
（一）6月14日中央疫情指揮中心調整航空公司機組員返國檢疫措施如下[footnoteRef:1]： [1: 衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全及維護國內防疫安全〉，新聞稿，110年6月14日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110年6月29日）]
1. 重點高風險國家航線航班之返臺機組員，居家檢疫14天(結束日PCR檢驗)。
2. 長程航班(入境旅遊疫情第三級地區)：
（1）尚未接種疫苗及接種1劑疫苗未達兩週者：110/6/12起，採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9天加強版自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採7天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+7天加強版自主健康管理(第14天抗原快篩)。
（2）接種1劑疫苗且滿兩週，但尚未具完整疫苗保護力：110/6/12起，採3天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+11天自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9加強版天自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。
（3）完整接種2劑疫苗達兩週且抗體檢測陽性(每3個月監測)：採7天自主健康管理(結束日PCR陰性)。
3. 短程航班(當班往返且未入境旅遊疫情第三級地區)自110年6月12日起：
（1）未完整接種疫苗達兩週及抗體檢測陰性者：採14天自主健康管理+每14天PCR監測。
（2）完整接種疫苗滿兩週且抗體檢測陽性者(每3個月抗體監測)：自我健康監測+每14天PCR監測。
（二）世界衛生組織(WHO)公布全球已有逾85個國家出現Delta變異株(印度變異株)病例，歐洲疾控中心(ECDC)評估其傳播力較Alpha(英國變異株)高40-60%。國際間部分疫苗接種率較佳的國家包括以色列及英國等，近期病例數回升，且發現Delta變異株病例佔比達7成以上。另國內亦出現自秘魯境外移入個案檢出Delta變異株，其鄰近的孟加拉、印尼等國該變異株佔比近期亦呈增加趨勢。
因應 Delta變異株於全球日益擴散且其傳播力高，中央疫情指揮中心宣布，自6月27日零時起(抵臺時間)，全面提升入境人員檢疫措施如下[footnoteRef:2]： [2: 衛生福利部疾病管制署，〈因應全球Delta變異株流行，自6月27日零時起，全面提升入境人員檢疫措施〉，新聞稿，110年6月25日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110年6月29日）]
1. 「重點高風險國家」入境旅客(過去14天旅遊史、含轉機)之檢疫措施：自空港或海港入境後一律入住集中檢疫所14天，且須配合入住時、檢疫期滿進行PCR檢測，旅客不需支付檢疫所及採檢費用。目前「重點高風險國家」為巴西、印度，含本次新增英國、秘魯、以色列、印尼及孟加拉等共7國。
2. 前述7國旅遊史以外之所有入境旅客，入境後應入住防疫旅宿或自費入住集中檢疫所14天，且於居家檢疫期滿前配合進行PCR檢測。
3. 國籍航空公司機組員，自「重點高風險國家」航線航班返臺後，應入住防疫旅宿或符合規定之公司宿舍進行居家檢疫14天，且檢疫期滿進行PCR檢測。
四、建議事項
（一）航空公司機組員返臺均宜入住集中檢疫所、防疫旅宿或符合規定之公司宿舍
自6月27日零時起，「重點高風險國家」入境旅客入境後一律入住集中檢疫所；7國（「重點高風險國家」）旅遊史以外之所有入境旅客，入境後應入住防疫旅宿或自費入住集中檢疫所。而國籍航空公司機組員，僅規定自「重點高風險國家」航線航班返臺後，應入住防疫旅宿或符合規定之公司宿舍[footnoteRef:3]。 [3: 其他長程航班均仍依照6月14日宣布自7月1日起採行之措施。依據接種疫苗之狀況，分別為7天居家檢疫+7天自主管理、5天居家檢疫+9天自主管理、7天自主管理。詳見三、探討研析（一）。]
COVID-19 Delta變異株傳染力很強，目前所謂的「重點高風險國家」僅列7國（巴西、印度，英國、秘魯、以色列、印尼及孟加拉），隨著全球疫情變化，未來高風險國家變數很大，鑑於目前大部分機組員仍為居家檢疫，為免應變不及而有Delta變異株進入社區風險，爰建議比照自重點高風險國家返臺，無論是否自重點高風險國家返臺均宜入住集中檢疫所、防疫旅宿或符合規定之公司宿舍。
（二）增加航空公司機組員入境時PCR檢測
我國自6月27日零時起，「重點高風險國家」入境旅客(過去14天旅遊史、含轉機)除一律入住集中檢疫所14天外，且須配合「入住時」、「檢疫期滿」進行PCR檢測。目前航空公司機組員僅「結束日」（「檢疫期滿」）進行PCR檢測似有不足，建議增加航空公司機組員入境時PCR檢測，以提高國內防疫強度。
撰稿人：李郁強 110.06.29
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衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全
及維護國內防疫安全〉，新聞稿，
110
年
6
月
14
日，
https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9
（最後瀏覽日期：
110
年
6
月
29
日）
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編號：1359
議題研析
一、題目：因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組
員檢疫措施之研析
二、所涉法規
傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
（一）6月14日中央疫情指揮中心調整航空公司機組員返國檢疫措施
如下
1
：
1. 重點高風險國家航線航班之返臺機組員，居家檢疫14天(結束
日PCR檢驗)。
2. 長程航班(入境旅遊疫情第三級地區)：
（1）尚未接種疫苗及接種1劑疫苗未達兩週者：110/6/12起，
採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9天加強版自主健康
管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採7天居家檢疫(結束
日PCR檢驗)+7天加強版自主健康管理(第14天抗原快
篩)。
（2）接種1劑疫苗且滿兩週，但尚未具完整疫苗保護力：
110/6/12起，採3天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+11天自
主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採5天居家檢
疫(結束日PCR檢驗)+9加強版天自主健康管理(第9、14
天抗原快篩)。
（3）完整接種2劑疫苗達兩週且抗體檢測陽性(每3個月監測)：
1
衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全
及維護國內防疫安全〉，新聞稿，110年6月14日，
https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110
年6月29日） | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210063/File_19727204.docx |
R01361 | 遠洋漁工權益問題之研析 | 遠洋漁業條例;就業服務法;境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法 | 林素惠 | 2021-07-08 | 編號：1361
議題研析
1、 題目：遠洋漁工權益問題之研析
二、議題所涉法律
遠洋漁業條例、就業服務法、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法
3、 探討研析
我國是遠洋漁業大國，規模為全球第2，擁有1,106艘遠洋漁船，其中約有229艘為權宜船 (FOC)，數量僅次於中國大陸，使用全球32個港口。臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出船員遭受不人道對待、被剝削等非法漁業行為、或有強迫勞動及人口販運問題，其中美國的「專業觀察家協會」（Association for Professional Observers,APO）指出，過去10年有14位觀察員死亡、失蹤，並有4艘我國籍漁船或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，致去年(2020)我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，目前美國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口。
四、建議事項
(一)強化遠洋漁船海上監管
船主為能進入各洋區上其他島國的經濟海域捕魚，除須與各該國家談漁業合作，並支付年年高漲的「入漁費」，導致船東捕撈成本持續攀升，致使經常透過剝削弱勢漁工權益，以進行過度捕撈行為，使得海洋資源耗竭的情況更加嚴重，間接導致遠洋漁工工作環境愈加惡劣的惡性循環。
我國自2002年擴大派遣遠洋漁業觀察員，進行海上作業觀察採樣，並於2015年提高觀察員達5%的目標前進，惟仍有95％漁船未有觀察員隨行，致使大多數漁船都是在無人監管下在公海上作業。為強化增加漁船運作的透明性，間接減少漁工遭受剝削，應強制公開漁船監控系統（Vessel Monitoring System,VMS）或是自動識別系統(Automatic Identification System,AIS)資訊，並以觀察員或電子觀察員方式，提升觀察員覆蓋率至100％，以確保永續海洋資源及漁工勞動權益。
(二)國外卸漁港應增設檢查員
我國遠洋漁業規模全球第二，使用32個卸漁港口，惟僅於7處設有檢查員，且勞動部在國外港口並無配置勞動檢查相關人力。
遠洋漁船經常停留在海上超過1年，漁工在船上並無任何通訊方式，倘有涉及勞動權益須申訴，尚須回我國港口，而無法及時瞭解漁工遭遇問題，爰建議於國外卸魚港口增設具備主要漁工母國的語言能力之勞動及漁撈檢查員，並提升公海登檢頻率，健全遠洋漁工勞工權益。
撰稿人：林素惠
1
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編號：
1361
議題研析
一、
題目
：
遠洋
漁工
權益
問題
之研析
二、
議題所涉法律
遠洋漁業
條例
、
就業服務法、境外僱用非我國籍船員許
可及管理辦法
三、
探討
研析
我國是遠洋漁業大國，
規
模
為
全球第
2
，擁有
1,106
艘
遠洋漁船，其中約有
229
艘為權宜船
(FOC)
，數量僅次於中
國大陸，使用全球
32
個港口。
臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出
船員
遭受不人道對待、被剝削等
非法漁業行為、
或有
強迫勞
動及人口販運
問題
，
其中
美國的
「
專業觀察家協會
」
（
Association for Professional Observers
,
APO
）指出，
過去
10
年有
14
位觀察員死亡、失蹤，
並有
4
艘我國籍漁船
或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，
致去年
(2020)
我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產
之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，
目前美
國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口
。
四、
建議事項
(
一
)
強化遠洋漁船
海上監管
船
主為能
進入
各
洋區上其他島國的經濟海域捕魚，
除
須與
各該國家談漁業合作，
並
支
付
年年高漲的
「入漁
費」
，導致船東捕撈成本持續攀升，致使
經常
透過剝削
弱勢漁工權益
，以進行
過度捕撈行為，使
得
海洋資源耗
1
編號：1361
議題研析
一、 題目：遠洋漁工權益問題之研析
二、議題所涉法律
遠洋漁業條例、就業服務法、境外僱用非我國籍船員許
可及管理辦法
三、 探討研析
我國是遠洋漁業大國，規模為全球第2，擁有1,106艘
遠洋漁船，其中約有229艘為權宜船 (FOC)，數量僅次於中
國大陸，使用全球32個港口。臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出
船員遭受不人道對待、被剝削等非法漁業行為、或有強迫勞
動及人口販運問題，其中美國的「專業觀察家協會」
（Association for Professional Observers,APO）指出，
過去10年有14位觀察員死亡、失蹤，並有4艘我國籍漁船
或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，致去年
(2020)我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產
之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，目前美
國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口。
四、建議事項
(一)強化遠洋漁船海上監管
船主為能進入各洋區上其他島國的經濟海域捕魚，
除須與各該國家談漁業合作，並支付年年高漲的「入漁
費」，導致船東捕撈成本持續攀升，致使經常透過剝削
弱勢漁工權益，以進行過度捕撈行為，使得海洋資源耗 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210061/File_19727202.docx |
R01358 | 積極推動企業減碳之研析 | 溫室氣體減量及管理法 | 孫晉英 | 2021-07-06 | 編號：1358
一、題目：積極推動企業減碳之研析
二、所涉法規
溫室氣體減量及管理法
三、探討研析
(一)最新調查報告指出，78%的跨國企業考慮在2025年前，與無法配
合企業減碳轉型的供應商停止合作。在跨國企業邁向減碳轉型的
過程中，預期將有35%現有供應商因無法配合減碳步調而遭排除。
調查發現，供應鏈碳排放平均佔跨國企業總碳排放的73%，有67%
的跨國企業表示，處理供應鏈碳排放將是減碳轉型的第一步，比
控制企業自身的碳排放更為重要。全球跨國企業正加速推進零碳
排放的目標，同時也要求供應商落實永續作為，但約64%的跨國
企業認為，跟已開發地區相比，新興市場的供應商要實踐減碳轉
型的難度更高。
(二)因為供應商將被要求採取相對應的減碳行動。然而，對供應商而
言，尤其是新興市場或快速成長地區的供應商，並無法獨自進行
。跨國企業必須提供誘因，協助供應商展開減碳轉型之路，政府
與金融業更應於短期內積極透過打造基礎建設或提供所需資金，
扮演關鍵角色。
報告同時指出台灣廠商與全球供應鏈緊扣，中
小企業又沒有能力導入或控制企業自身的碳排放，長久來看上游
廠商勢將排除與台廠合作。
(三)氣候變遷政治目前已是歐美各國的顯學，全球許多大企業正面臨
到制定符合「巴黎氣候協定」減排目標的龐大壓力，台灣也不例
外，像台積電等外資持股比率超高的企業，肯定會是國際環團鎖
定的目標，這不僅是個別企業的生存必需，也是政府在疫情後的
當務之急。
(四)在今(2021)年3月歐洲議會通過課碳關稅後，預定2023年就要
上路，可說是已迫在眉睫了。消息顯示，碳關稅剛上路時，會先
以鋼鐵、水泥、石化、紙張、機械等高耗能產品為目標，如果其
不符國際標準、甚至不符歐盟規範，就會被課到碳關稅，廠商要
把產品賣到歐盟區內，要額外花錢去買排放許可；但在考慮到龐
大的行政作業與課稅成本情況下，具體作法則可能以各國減量情
況作為課稅標準。換言之，如果台灣減碳無成，則可能拖累全部
出口到歐盟的企業，以這幾年台灣的表現而言，其風險確實非常
高。日前國內工商團體舉行一場線上講座：「國際碳關稅對台灣
企業影響和因應之道」，企業界呼籲政府有關部門都應重視，加
速協助業者因應。目前看起來台灣的碳減量不合格，政府與企業
都該早點想方設法因應，避免影響出口競爭力。
(五)為達成全球控制暖化趨勢在2℃之內的總碳排為基礎，藉由科學
方法及權重計算方式，計算在全球碳預算的情境下，特定產業、
特定公司合理的排放（減碳）額度。由CDP（Carbon Disclosure
Project）碳揭露專案、聯合國全球盟約（United Nations Global
Compact）與世界資源研究所（World Resources Institute, WRI）
等共同創立之「科學基礎減量目標計畫」（Science Based Targets
initiative,SBTi）於2017年積極推動SBT相關配套，使得SBT
已成為關鍵發展。
四、建議事項
隨著全球永續意識抬頭，ESG（環境、社會、公司治理）將成為具競爭性企業的代名詞，更是投資人檢視企業是否具備經營韌性的重要指標。鑒於近年來全球大力提倡節能減碳，但是碳排減量的成效，仍顯不足，為協助環境永續發展，政府與企業皆更需要有破釜沉舟的積極作為與時間競賽，包括碳足跡減量、認購綠電及綠色採購，都可作為企業規劃減碳計畫，可供執行的路徑選擇，僅建議以下幾點供參：
(一)政府應積極於企業減碳，確實掌握中小企業應付減碳的能力
經濟部是企業及商業生產與活動的主管機關，雖然該部亦都
有陸續在推動企業節能減碳，在此，仍建議其與行政院環境保護
署密切合作，針對國內企業供應鏈碳排放減排，訂定可行的輔導
計畫，並積極的推展加以落實，以維持國內企業供應鏈在國際上
的競爭力。相關主管機關的人員對於企業減碳行動的知識經濟強
化掌握與學習，才有辦法協助企業達成減碳目標，免於被世界潮
流淘汰。
(二)正視「違章工廠」帶來的負面影響
特別要提醒政府主管部門，「違章工廠」的存在，是否會
對國內企業供應鏈在接受國際碳排放減排評估項中，造成某些程
度的影響，建議中央主管機關應及早做評估與提出解決對策。
(三)採取科學基礎減量目標（Science Based Target,SBT）的方法
建議企業減碳行動，採用更科學的方式進行碳管理，例如採
取SBT科學基礎減量目標，共同響應節能減碳，協助全球升溫控
制2℃的減碳目標。
企業在減碳目標設定之後，關鍵在於企業是否具有良好的「
減量潛力規劃與盤點」，來協助找出自身的減碳路徑。評估不同
減碳解方時，其建議企業可先由組織內的管理面、技術面著手，
再擴大到組織外部的財務投資面進行全面分析，不論是管理面的
內部碳價機制導入，或是財務投資面的再生能源裝置容量建置，
均可依照企業本身之情況，分析與盤點各減碳解方的減量潛力，
作為企業制訂達成SBT的長期減碳計畫的依據，促進實質的減量
成果。
(四)配合未來發展進行設定減碳目標
此外，政府應鼓勵企業從事就能循序漸進與落實的減碳措施
：1.盤點近況，如現有之製程、產區、差勤等情況；2.訂定減碳
計畫，分析企業之減量方法及潛力；3.推動減碳計畫；4.定期檢
視碳排放量，藉此方式循序漸進地開始或持續節能減碳，共同推
動永續發展行動。
撰稿人：孫晉英110.6.29
�李巾萱，跨國企業減碳轉型35%供應商恐遭排除，台灣時報，2021-06-14，第17版。
�同註1。
�陳碧芬，渣打：供應商不跟進減碳，八成跨國企業要淘汰，中時新聞網，2021-06-10，網址，
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210610006498-260410?chdtv。瀏覽日期：2021.6.28。
�氣候變遷，企業減碳成必修課，經濟日報，2021-06-09，第A2版。
�風傳媒，風評：歐盟課碳關稅，台灣準備好了嗎？2021.6.29。網址：https://tw.news.yahoo.com/%E9%A2%A8%E8%A9%95-%E6%AD%90%E7%9B%9F%E8%AA%B2%E7%A2%B3%E9%97%9C%E7%A8%85-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%BA%96%E5%82%99%E5%A5%BD%E4%BA%86%E5%97%8E-235001303.html。瀏覽日期：2021.6.29。
�KPMG 永續觀點：科學基礎減量目標（SBT）蔚為企業減碳必修，KPMG安侯建業網站，2018.2.7，網址：https://home.kpmg/tw/zh/home/insights/2018/02/201802-ccs-insight-carbon-sbti.html。瀏覽日期：2021.6.22。
�同註5。
�傅文芳，程士華，企業減碳四部曲，經濟日報，2021-04-28，第A4版。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210048/File_19727191.doc |
R01357 | 重整桃園埤塘蓄水灌溉功能之問題研析 | 農田水利法;農田水利會灌溉排水管理要點 | 黃華源 | 2021-06-30 | 編號：1357
議題研析
1、
題目：重整桃園埤塘蓄水灌溉功能之問題研析
2、
所涉法律
農田水利法、農田水利會灌溉排水管理要點
三、探討研析
（一）桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用；隨著清朝大量墾民移入，埤塘數量急遽增加，成為桃園特殊的地理景觀，因此桃園素有「千塘之鄉」美名之稱。
（二）長久以來埤塘承擔著農業灌溉之需，但前人智慧卻救不了現代水荒，近年來因開發需求，許多埤塘早被填平蓋樓房，現存埤塘亦有七成在養魚、種電，在此波水荒，發揮灌溉功能有限，因此學者建議，在難以興建新水庫前提下重整埤塘，恢復引埤塘水灌溉農田，讓石門水庫主供民生用水，避免水情不佳時犧牲農業，但養殖業者齊聲反對
。
（三）據水利署表示，台灣灌溉系統完備後，埤塘原始功能就長期被遺忘，今（110）年旱災讓埤塘成了「小水庫」，尤其農田水利署桃園、石門管理處轄下共有六百九十二口埤塘，總儲水容量約有五千萬噸，相當於四分之一個石門水庫儲水量，往後應考慮恢復埤塘儲水灌溉功能，減少水庫因灌溉農田而出水。然此涉及水權歸屬爭議問題，按農水署指出，當年興建水庫時農民都有投資，就算是枯旱時期，水庫供水也只能依水權比例減少，不能不供水給埤塘作為灌溉農田之用。多數埤塘擁有者亦表示桃園埤塘養殖漁業文化至今已有上百年歷史，也發展出完整的產業鏈，多數埤塘已用在養殖漁業，若擴大抽取埤塘水灌溉農田，而水庫又不出水給埤塘，恐影響養殖產業生計。
四、建議事項
台灣因地形陡峭，年降雨量雖是全球平均值的2.5倍，但有近8成直接流入海底，名列全球第18大缺水國
，每年11月至翌年4月又是枯水期，今（110）年上半年全台水庫蓄水量又是18年來同期最低，且隨著氣候變異加劇，往後「缺水」恐成日常，為保障糧食供給安全，桃園埤塘「重整」，加強恢復引埤塘水灌溉農田，恐須儘速列入考量規劃，惟擴大引埤塘水灌溉農田，卡在埤塘養殖業水權爭議，為減少民怨，謹提出下述建議供參：
（一）加強開發伏流水導入埤塘
台灣坡地陡峭、溪流短絀，推估一年未蓄存、直接流入海裡的地下水（含伏流水）是全台水庫總蓄水量的二至五倍
，只要河床有殘水，河床下都是伏流水總蓄水量比地面水庫多許多，建議仿照日據時期在屏東二峰圳、高雄大樹竹寮開鑿輻射井取用伏流水方式，取出伏流水導入埤塘，增加埤塘蓄水量，解決農田灌溉所需。
（二）訂定埤塘水權運用原則
桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用，另基於多重經濟考量，也將埤塘作為養殖漁業使用，惟水權之運用，究竟是灌溉優先，還是要保障養殖漁業之池水充足，往往產生爭議，建議主管單位應訂定埤塘水權運用原則，以減少紛爭。
（三）進行埤塘疏濬作業
桃園埤塘開發已有百來年歷史，期間部分也經過多次整修，但許多埤塘多年都未放水清理曝曬，塘底有淤泥廢棄物淤積及優養化之情形，為增加埤塘蓄水量，建議主管機關應分年分區排定埤塘疏濬作業，甚至將埤塘適度挖深，所挖出之底泥可將邊坡加高、加寬，並將邊坡加以美化，作為附近居民休閒運動之場所。
撰稿人：黃華源 110.06.18
� 重整桃園埤塘 卡在養殖業水權，聯合報桃園地方新聞，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110�年6月16日。
� 甘俊二，藏水於農 水利專家甘俊二教授談用水（1）截取一成伏流水，就可避免停灌命運，科技政策觀點，2015年4月，網址：� HYPERLINK "https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110" �https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110�年6月16日。
� 缺水成台灣日常 伏流水能幫忙，聯合報，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110�年6月16日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210035/File_19727176.doc |
R01355 | 海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析 | 動物傳染病防治條例;動物保護法 | 曾耀民 | 2021-06-29 | 編號：1355
議題研析
1、 題目：海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析
二、所涉法律:
動物傳染病防治條例、動物保護法
三、探討研析：
（一）金門防檢局接獲海巡署通報，民眾在金門烏沙角岸際發現1隻疑似豬隻屍體，經檢測非洲豬瘟（ASF）病毒核酸呈陽性反應，5月4日基因片段序列分析，結果顯示與中國大陸非洲豬瘟病毒株基因片段相似度100%，顯見金門又見非洲豬瘟海漂豬。行政院農業委員會依動物傳染病防治條例第28條規定公告，暫停金門縣豬隻及其產品輸往臺灣及其他離島且至少一週無疫情發生，方可解除管制。（金門又見海漂非洲豬瘟豬屍，農委會：一個月內兩起，顯示中國疫情嚴峻，上下游News&Market，2021/5/4）。
（二）依據災害應變中心統計2018年至2021年臺灣及離島發現之海漂豬檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性案例有16件，其中金門13件、馬祖2件，而今年4月4日於新北市萬里龜吼海岸發現海漂豬屍驗出非洲豬瘟陽性案例則為本島首例。
（三）非洲豬瘟在全球各地肆虐，目前非洲地區31國、歐洲地區21國、大洋洲地區1國已淪陷，亞洲地區重要養豬國僅剩臺灣、日本、泰國尚未淪陷。（臺灣本島第一次出現非洲豬瘟病死豬！來源地可能為中國，上下游News&Market，2021/4/6）豬隻感染到非洲豬瘟3到5天就會發病，死亡率百分百。中國非洲豬瘟今年首季於中國北部再爆發，已造成中國北方種豬量大減20％，第三大養豬省河南失去20％繁殖母豬，衝擊其養豬業，甚至新疆也出現疫情。（研判來自中國 萬里海漂死豬驗出非洲豬瘟，自由時報第A1版，2021/4/7）
四、建議事項：
去(2020)年6月世界動物衛生組織(OIE)通知認可臺灣為口蹄疫非疫區，正式從世界口蹄疫疫區名單除名，這是經過23年努力之成果。1997年臺灣發生口蹄疫，衝擊養豬產業上中下游並造成無法出口，當時全臺有25,000多養豬戶，養豬約1,400萬頭，每年損失約1,700億元，如今全臺約剩7,200養豬戶，養豬約500多萬頭。臺灣好不容易於去年正式從口蹄疫疫區名單中除名，面對來勢洶洶的非洲豬瘟尤應嚴加防範。
（一）宜強化邊境防疫檢疫
面對境外可能傳入的動物疫病，防疫檢疫尤須各部會跨域協調合作。以近期海漂非洲豬瘟為例，首先海巡署發現海域有死亡豬隻，聯繫當地動物保護防疫處前往採樣，檢體送行政院農業委員會家畜衛生試驗所檢驗，若通報為某類疫病陽性，中央災害應變中心即應啟動緊急應變措施。除持續透過跨部會合作機制強化邊境各項防疫檢疫工作，應持續宣導，提醒國人由國外返國切勿攜帶動植物產品，並對高風險地區入境旅客行李100%檢查，目前做法業已禁止旅客攜帶豬肉製品入境，即使旅客攜帶了也會被抛棄，而中國入境旅客所抛棄豬肉製品有一成以上被檢出非洲豬瘟病毒陽性。依
動物傳染病防治條例第41條規定，擅自輸入禁止輸入之應施檢疫物者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣300萬元以下罰金。前項禁止輸入之應施檢疫物，不問屬於何人所有，輸出入動物檢疫機關得於第一審法院宣告沒收前逕予沒入。
（二）致力養豬排泄物資源化
世界養豬大國丹麥，人口只有550多萬，土地面積4萬3千平方公里，但豬肉出口占世界17%，占世界煙燻肉品及火腿出口22%，是全球公認養豬王國，也是世界最成功的永續農業食品生產國。丹麥每年生產2,800萬頭豬，在密集養豬產業中，丹麥卻能在2019年「聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）」指數中於各國中排名第一，最大的關鍵即是利用畜牧糞便發展沼氣發電。丹麥設置補助金鼓勵沼氣再利用為電力、熱能的生產以及作為運輸燃料等用途。環境可持續的生產方法是丹麥養豬成功關鍵，而且很少出現瘟疫。為使豬糞變為持續循環利用資源，將豬隻糞尿經過集中化厭氧發酵處理產生沼氣，將有機廢料轉化為能源及肥料等可用資材，降低了廢水、異味等污染，使得能源循環利用，成就循環經濟。（畜牧高污染 養豬大國丹麥永續發展指數為何全球第一？關鍵在豬糞，香港01，2020/8/21）
農委會於2016年委託工研院中分院成立「沼氣發電推動計畫辦公室」，2017年開始推動沼氣發電，輔導國內產業投入開發沼氣發電相關系統與設備，藉由政府政策推動沼氣發電可有效解決臺灣養豬產業的環保問題，還能協助發展再生能源發電，惟目前似成效有限仍須繼續努力。
（三）推動養豬產業升級轉型有助防疫
丹麥養豬場必須接受丹麥動物福祉協會（Danish Animal Welfare, DAWS）檢查，其目的在於滿足動物的生理需求，降低動物的打鬥與受傷之機會，善待生病與受傷的動物，及生產不受緊迫與畏懼的豬隻。丹麥動物福祉法規遵守歐盟政策，並提供進一步實施動物福祉之實務架構。百分之九十丹麥養豬業者外銷其種豬或肉品，因此大部分丹麥養豬業者都瞭解為維持其外銷市場（歐盟與其他國家），必須納入福祉規範，遵循歐盟相關指令。（丹麥豬隻的生產與動物福祉，農政與農情-第273期2015年3月，行政院農業委員會全球資訊網）丹麥豬肉生產者遵守高規格的動物福祉標準，養豬業者努力提高生飼養豬隻福祉，所以丹麥養豬業能維持豬隻健康，生產質量高且很少出現瘟疫。
本年5月我國公布第15次修正通過之動物保護法(該法第3條用詞定義列有經濟動物)，顯見我們對尊重動物生命及保護動物、增進動物福祉之重視，如能進一步借鏡歐盟相關規定推動提升飼養豬隻福祉，促進養豬產業升級轉型亦能有助於防疫。
撰稿人：曾耀民
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一、
題目：
海漂豬檢出非洲豬瘟陽性
之
研析
二、
所涉法律
:
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編號：1355
議題研析
一、 題目：海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析
二、所涉法律:
動物傳染病防治條例、動物保護法
三、探討研析：
（一）金門防檢局接獲海巡署通報，民眾在金門烏沙角岸際發現1隻
疑似豬隻屍體，經檢測非洲豬瘟（ASF）病毒核酸呈陽性反應，
5月4日基因片段序列分析，結果顯示與中國大陸非洲豬瘟病
毒株基因片段相似度100%，顯見金門又見非洲豬瘟海漂豬。行
政院農業委員會依動物傳染病防治條例第28條規定公告，暫停
金門縣豬隻及其產品輸往臺灣及其他離島且至少一週無疫情發
生，方可解除管制。（金門又見海漂非洲豬瘟豬屍，農委會：一
個月內兩起，顯示中國疫情嚴峻，上下游News&Market，
2021/5/4）。
（二）依據災害應變中心統計2018年至2021年臺灣及離島發現之海
漂豬檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性案例有16件，其中金門13件、
馬祖2件，而今年4月4日於新北市萬里龜吼海岸發現海漂豬
屍驗出非洲豬瘟陽性案例則為本島首例。
（三）非洲豬瘟在全球各地肆虐，目前非洲地區31國、歐洲地區21
國、大洋洲地區1國已淪陷，亞洲地區重要養豬國僅剩臺灣、
日本、泰國尚未淪陷。（臺灣本島第一次出現非洲豬瘟病死豬！
來源地可能為中國，上下游News&Market，2021/4/6）豬隻感
染到非洲豬瘟3到5天就會發病，死亡率百分百。中國非洲豬
瘟今年首季於中國北部再爆發，已造成中國北方種豬量大減20
％，第三大養豬省河南失去20％繁殖母豬，衝擊其養豬業，甚
至新疆也出現疫情。（研判來自中國 萬里海漂死豬驗出非洲豬
瘟，自由時報第A1版，2021/4/7）
四、建議事項：
去(2020)年6月世界動物衛生組織(OIE)通知認可臺灣為口 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209956/File_19727075.docx |
R01352 | 央行推動數位貨幣問題研析 | 中央銀行法 | 安怡芸 | 2021-06-28 | 編號：1352
議題研析
一、題目：央行推動數位貨幣問題研析
二、所涉法規
中央銀行法
三、探討研析
(一) 新冠肺炎肆虐下，許多過去民眾習慣的工作及生活模式都將隨之發生變化，交易支付方式即是其中之一。臺灣自動提款機（Automated Teller Machine, ATM）設置密度全世界數一數二，提領現金相當便利，因此臺灣的現金交易支付相當普及。然而以現金為主的交易支付方式，恐將大幅增加傳播病毒的風險。依據英國央行2020年底的研究顯示，鈔票上的病毒量1小時內保持穩定，5小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活28天，我國央行則表示，病毒在紙張上可以存活5天[footnoteRef:1]。而參照中央疫情指揮中心公布之確診者足跡統計，排名第一的就是完全使用現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的安全性產生疑慮。 [1: 《社論》疫情下的數位金融發展新思維 ，2021年6月2日，工商時報，第A2版。]
(二)伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化 （decentralization）特性的虛擬貨幣，備受科技界與若干自由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（legal tender）為中心的制度，以提升支付的效率。然而虛擬貨幣因缺乏法定貨幣的三大功能：可普遍被接受作為交易媒介；可普遍做為計價或記帳單位；可做為保值的價值儲藏工具，故而世界上許多國家的央行，對於是否承認虛擬貨幣為法定貨幣之一仍有所保留。我國央行亦強調虛擬通貨不是貨幣，並將其定位為高度投機的虛擬商品[footnoteRef:2]，然而隨著疫情加劇，世界各國央行均加速央行數位貨幣(Central Bank Digital Currency, CBDC)的推出，希望藉由數位金融的推動，減少因現金交易支付造成病毒傳染。CBDC是數位形式的法定貨幣，與比特幣等虛擬貨幣不同，CBDC由央行發行，並全面管控供應量，因此CBDC的價值與實體貨幣一樣穩定，不會有信用或流動性風險。CBDC按使用對象可區分為「批發型」（wholesale）與「通用型」（general）兩大類，前者是金融機構跨行清算的工具，後者提供一般大眾使用[footnoteRef:3]。 [2: 比特幣為高度投機虛擬商品 央行籲國人注意風險，2021年3月19日，中央社，國內財經。] [3: 央行數位貨幣（CBDC），2021年2月27日，經濟日報，第A5版。]
(三)國際清算銀行(Bank for International Settlements, BIS)在新冠肺炎疫情期間持續追蹤全球各國央行對CBDC之態度，發現已有80％的國家已正在進行研究[footnoteRef:4]。例如南韓央行於2021年5月24日表示，考量比特幣等加密貨幣日益流行，可能成為傳統現金的對手，並改變金融產業運作，爰計劃試驗推行CBDC平台，模擬商業銀行和零售門市的運作，並測試手機支付、轉帳、存款等功能，目前正透過公開招標尋找技術供應商，研究發行的可行性。俄國目前正研擬在當前的現金與非現金盧布基礎之上，推出數位盧布，以使個人與企業之間的支付更加方便，俄羅斯央行並表示，由於已出現數位盧布的需求，將計畫2022年開始測試數位盧布[footnoteRef:5]。香港金融管理局於2021年6月8日發表之「金融科技2025」策略中亦提出，該局將為發行CBDC加強準備，並認為後疫情時代金融科技將會是金融業增長的主要引擎[footnoteRef:6]。 [4: 80％國家正進行研究央行數位貨幣 劉憶如：台灣太不重視CBDC ，2020年9月26日，工商時報 ，第A9版。] [5: 韓俄擬測試央行數位幣 ，2021年5月25日，經濟日報，第A6版。] [6: 香港 發表金融科技2025策略 加強準備發行央行數位貨幣，2021年6月9日，經濟日報，第A9版。]
四、建議事項
(一)應密切注意世界各國CBDC之發展進度並超前部署
我國央行表示已進行CBDC相關之研究，並提出2大具體方向：第一要保有現有現金優勢，例如普惠金融、保護隱私、隨時可用且可離線使用；第二要善用未來數位科技，可遺失處理、利息設計與符合未來數位支付需求。目前已完成第一階段「批發型」CBDC可行性技術研究，2020年9月底已啟動「通用型」CBDC試驗計畫，採用公私協力之雙層式架構，試驗場景主要包括大額交易的款券同步交割（DVP），聚焦法人債票券等有價證券交易，境內消費支付與轉帳，跨境小額匯款，共三種類型，預計兩年完成[footnoteRef:7]。按目前我國雖已進行CBDC之研究，相關技術研究係由央行CBDC工作小組與外部技術團隊協作，然而半數業者認為技術成熟的時間需要7至10年[footnoteRef:8]。如前所述，世界各國央行均積極進行CBDC之研究，爰我國之發展速率應否配合加快，建議應密切注意世界各國CBDC之發展進度並超前部署。 [7: 台灣2021銀行論壇 央行業務局副局長謝鳳瑛︰CBDC兩大方向 保護隱私 善用科技，2021年5月7日，自由時報，第A10版。] [8: 數位貨幣發行 台灣估需十年 央行投入第二階段通用型CBDC試驗；業者盼改善國內支付，但保守看成熟時機 ，2020年12月21日，工商時報 ，第A10版。]
(二)配合CBDC之推動應儘早研擬相關之法律架構
美、加、英、歐、日、瑞士及瑞典7國主要央行與BIS於2020年10月共同訂定「CBDC基本原則與核心特徵」，承諾任何CBDC的發行都不能損害央行維護貨幣與金融穩定的職能。「CBDC基本原則」包括無害、共存及創新與效率，為CBDC發行應遵循之最高指導原則。另外「CBDC核心特徵」分成工具面、系統面及制度面，列出14項CBDC應具備的特徵，進一步在CBDC及其系統的設計上落實「CBDC基本原則」的要求。而在CBDC法律議題進行探討上，如同「CBDC核心特徵」的要求，CBDC的發行必須具備「明確與健全的法律架構」。為此，國際間包括日本央行、瑞士聯邦委員會及國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)等已先後發布報告，探討CBDC在法律上可能涉及的議題，包括應有發行依據、探討法償效力、釐清法律屬性、確定中介機構角色、符合反洗錢，反資恐、確保消費者保護、資料安全及隱私保護，以及需探討CBDC適用的賠償責任制度與訴訟程序等[footnoteRef:9] 。爰此，我國亦應盡早展開相關法律架構之研擬，以配合CBDC之推動。 [9: 推動數位幣 先完善法律架構，2021年1月16日，經濟日報，第C2版。]
撰稿人：安怡芸
1
1
編號：
1352
議題研析
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中央銀行法
三、探討研析
(
一
)
新冠
肺炎
肆虐
下
，
許多
過去民眾習慣
的工作
及生活
模式
都將隨
之發生變化
，
交易支付方式即是其中之一。
臺
灣
自動提款機
（
Automated Teller Machine
,
ATM
）
設置
密度全世界
數一數
二，
提領現金相當便
利，因此臺
灣
的
現金
交易支付
相當
普及。
然而以
現
金
為
主的交易支付方式
，
恐
將大幅增加
傳播病毒的風
險
。
依據
英國央行
2020
年底的研究顯示，鈔票上的病毒量
1
小
時內保持穩定，
5
小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究
組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活
28
天，
我國央行
則表示
，病毒在紙張上可以存活
5
天
1
。
而參照中央
疫
情
指揮
中心
公布之
確診者足跡統計，排名第一的
就
是
完全使用
現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的
安全性產生疑慮。
(
二
)
伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化
（
decentralization
）特性的
虛擬貨幣，
備受科技界與若干自
由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（
legal
tender
）為中心的制度，
以
提升支付的效率。
然而虛擬貨幣因
缺乏
法定貨幣
的三大功能：
可普遍被接受作為交易媒介
；
可普
遍做為計價或記帳單位；
可做為保值的價值儲藏工具
，故而
世
界
上許多國家的
央行
，
對於
是否承認
虛擬貨幣
為法定貨幣之一
仍有所保留。
我國
央行
亦
強調虛擬通貨不是貨幣，
並
將其定位
1
《社論》疫情下的數位金融發展新思維
，
2021
年
6
月
2
日，工商時報，第
A2
版。
1
編號：1352
議題研析
一、題目：央行推動數位貨幣問題研析
二、所涉法規
中央銀行法
三、探討研析
(一) 新冠肺炎肆虐下，許多過去民眾習慣的工作及生活模式都將隨
之發生變化，交易支付方式即是其中之一。臺灣自動提款機
（Automated Teller Machine, ATM）設置密度全世界數一數
二，提領現金相當便利，因此臺灣的現金交易支付相當普及。
然而以現金為主的交易支付方式，恐將大幅增加傳播病毒的風
險。依據英國央行2020年底的研究顯示，鈔票上的病毒量1小
時內保持穩定，5小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究
組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活28天，
我國央行則表示，病毒在紙張上可以存活5天
1
。而參照中央疫
情指揮中心公布之確診者足跡統計，排名第一的就是完全使用
現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的
安全性產生疑慮。
(二)伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化
（decentralization）特性的虛擬貨幣，備受科技界與若干自
由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（legal
tender）為中心的制度，以提升支付的效率。然而虛擬貨幣因
缺乏法定貨幣的三大功能：可普遍被接受作為交易媒介；可普
遍做為計價或記帳單位；可做為保值的價值儲藏工具，故而世
界上許多國家的央行，對於是否承認虛擬貨幣為法定貨幣之一
仍有所保留。我國央行亦強調虛擬通貨不是貨幣，並將其定位
1
《社論》疫情下的數位金融發展新思維 ，2021年6月2日，工商時報，第A2版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209947/File_19727068.docx |
R01350 | 我國基本工資審議參考指標問題之研析 | 勞動基準法 | 楊芳苓 | 2021-06-28 | 編號：1350
議題研析
1、 題目：我國基本工資審議參考指標問題之研析
二、所涉法律:
勞動基準法
三、探討研析：
（一）從110年4月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景的經濟氛圍，年初在本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，凍漲機會極大。（明年基本工資擬凍漲 本土疫情爆發，內需市場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數據，審慎考量，工商時報，110/6/15）。
（二）按我國有關工資與基本工資之內涵及調整，依勞動基準法第2條第3款規定：「工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」同法第21條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。（第一項）前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會擬訂後，報請行政院核定之。（第二項）前項基本工資審議委員會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。（第三項）」。因此，基本工資係指勞工在「正常工作時間」內所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即可獲得維持基本生活之工資所得。
（三）我國基本工資自110年1月1日起，月薪由新臺幣（以下同）23,800元調整至24,000元，時薪由158元調整至160元。基本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。工資是勞工提供勞務的對價，其數額由勞雇雙方協商約定，但不得低於基本工資。對於按月計酬勞工不得低於24,000元，按時計酬者不得低於160元，按日計酬者之日薪，在法定正常工作時數內，不得低於160元乘以工作時數之金額。於計算勞工加班費時，亦應以調升後之金額作為計算基礎。（110年1月1日起調整基本工資，提醒事業單位（包含適用勞動基準法第84條之1工作者）應提早規劃，以符法令規定，勞動部全球資訊網，109/12/22）。
四、建議事項：
（一）基本工資是否調整宜兼顧勞資雙方需求審慎評估
凡適用《勞動基準法》之勞工，均為基本工資之適用對象，不分本勞、外勞，均一體適用基本工資相關規定。至於「家庭類看護工」，由於並非適用《勞動基準法》工作者，其工資可依勞雇雙方之約定辦理。而基本工資的調整，依據《基本工資審議辦法》規定，原則於每年第3季由勞動部邀請勞、資、學、政等各界人士組成「基本工資審議委員會」，衡酌勞動情勢與經濟發展情況，如消費者物價指數（CPI）、勞動生產力、就業狀況、家庭收支調查統計、各行業勞工工資、國民所得、躉售物價指數等，進行基本工資調整審議，如會中決議調整，則由勞動部陳報行政院核定後實施。（基本工資，連年調漲-保障勞工基本生活，行政院全球資訊網，110/1/5）。
政府自105年5月20日以來，連續5年5次調漲基本工資，希望透過增加勞工所得，提升工作效能，並藉由基本工資調漲，照顧勞工的基本生活，同時帶動國內消費支出及經濟成長，共創勞資雙贏。至於今年基本工資是否調整，鑑於國內疫情到目前為止還無法斷定什麼時候完全恢復經濟活動，對產業受損情況難以預估，基本工資審議委員會宜綜合參考國家經濟發展狀況、物價指數、各業勞工工資、家庭收支等社經數據指標，由勞、資、學、政四方共同討論，在兼顧勞資雙方需求之下，審慎考量調整基本工資。
（二）政府宜持續推動《最低工資法》以提供勞工更多保障
基本工資訂定之目的是為保障勞工基本生活，維持其基本生活所必需的購買力，讓全民共享經濟發展的果實，同時亦有助增進民間消費，提振民間信心，進而擴大內需。而為讓此制度更為健全，以穩定明確的調整最低工資，勞動部擬定之《最低工資法》（於108年送行政院），將最低工資（該版草案將基本工資修正為最低工資）應參採指標僅列「消費者物價指數年增率」1項，其他指標則為「得參採」。查「消費者物價指數年增率」是勞資雙方均有共識的1項；另勞方主張，應參採指標應該還要納入最低生活費標準、勞動生產力指數、扶養比等項目，則尚無共識。因此，主管機關對於草案內容應參採指標部分宜再與勞資雙方溝通、討論，（《最低工資法》草案卡關 工會：沒有共識急不得，自由時報，110/3/15。）期能透過最低工資法制化，提供勞工更多保障，以扭轉低薪趨勢，支撐勞工及其家庭經濟生活。
撰稿人：楊芳苓
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1
編號：
1
350
議題研
析
一、
題目：
我國
基本工資審議
參考
指標
問題
之
研析
二、
所涉法律
:
勞動基準法
三、
探討研析
：
（一）
從
110
年
4
月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景
的經濟氛圍，年初
在
本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資
有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，
服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，
凍漲機會極大。
（
明年基本工資擬凍漲
本土疫情爆發，內需市
場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數
據，審慎考量
，
工商時報
，
110
/
6
/
15
）
。
（二）
按
我國
有關
工資與基本工資之內涵及調整，依
勞動基準法
第
2
條第
3
款規定：
「
工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、
薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之
獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。
」
同法
第
21
條規定：
「
工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。
（第
一項）
前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會
擬訂後，報請行政院核定之。
（第二項）
前項基本工資審議委員
會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。
（第三項）
」
。因此，
基本工資係指勞工在「正常工作時間」內
所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及
例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即
可獲得維持基本生活之工資所得。
（三）我國
基本工資自
110
年
1
月
1
日起，月薪由新臺幣（以下同）
23,800
元調整至
24,000
元，時薪由
158
元調整至
160
元。
基
本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。
1
編號：1350
議題研析
一、 題目：我國基本工資審議參考指標問題之研析
二、所涉法律:
勞動基準法
三、探討研析：
（一）從110年4月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景
的經濟氛圍，年初在本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資
有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，
服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，
凍漲機會極大。（明年基本工資擬凍漲 本土疫情爆發，內需市
場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數
據，審慎考量，工商時報，110/6/15）。
（二）按我國有關工資與基本工資之內涵及調整，依勞動基準法第2
條第3款規定：「工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、
薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之
獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」同法第21
條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。（第
一項）前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會
擬訂後，報請行政院核定之。（第二項）前項基本工資審議委員
會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。
（第三項）」。因此，基本工資係指勞工在「正常工作時間」內
所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及
例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即
可獲得維持基本生活之工資所得。
（三）我國基本工資自110年1月1日起，月薪由新臺幣（以下同）
23,800元調整至24,000元，時薪由158元調整至160元。基
本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209945/File_19727066.docx |
R01351 | 校園安全衛生與校護工作之研析 | 學校衛生法;教育部主管各級學校緊急傷病處理準則 | 趙俊祥 | 2021-06-28 | 編號：1351
議題研析
一、題目：校園安全衛生與校護工作之研析
二、所涉法規
學校衛生法、教育部主管各級學校緊急傷病處理準則
三、探討研析
（一）據報載，臺北市國小學生校園受傷人數，從2015年的347人上升至2020年的1107人；國中更從2016年的32人，增加至2020年427人，飆升13倍[footnoteRef:1]。其中9成以上係在戶外，運動及遊戲受傷[footnoteRef:2]。意外傷害在世界各地是兒少的主要死亡原因，其大部分發生地點是在學校。是以校園受傷學生暴增之現象，已到了亟待加以正視之時刻。 [1: 蔡志鏗，〈校園受傷學生暴增 必須正視〉，《自由時報》，2021年5月14日，第A16版。] [2: 臺北市議員 汪志冰 議員研究室，〈北市國中小校內受傷學生5年內上升分別2及13倍 9成以上為運動及遊戲受傷！〉，http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&sms=7CA7BDAC33DBE343&s=A86D6DD9028D878A（最後瀏覽日期：2021年6月7日）]
（二）COVID-19疫情造成世界各國大部分K-12(高中以下之教育)和高等教育學校關閉、學生學習中斷等重大問題。因此，疫情流行期間，學校開學和重啟成為世界各國關切的重大政策，並應以校園師生的健康和安全為首要任務，加強校園安全和環境規劃策略。最重要的是強化門禁管理、降低防疫風險、維護清潔衛生、保持社交距離、防疫空間規劃等[footnoteRef:3]。 [3: 湯志民，〈後疫情時代校園安全與環境規劃策略〉，《教育研究月刊》，323期，2021年3月，頁4。]
（三）學校護理人員負有校園緊急傷病處置之職責，是意外事件發生當下的第一線救護人員，須有隨時上急救位置的準備。現場及時的緊急救護，是家長與社會對校護的要求與期待。然根據報導，近來本土疫情嚴峻，臺北市與新北市每日新增病例數為全臺最高，衛生單位業務負荷沉重。為了支援醫療業務，臺北市徵調63名學校護理師至各行政區健康服務中心，1人1案關懷居家隔離者。新北市則募集超過165位學校護理師支援防疫前線，目前已累績約442人次進駐衛生局及各區衛生所防疫工作。透過電話提供專業的醫療照護建議，讓隔離及確診民眾在慌亂中得到指引，了解如何正確保護自身及家人健康[footnoteRef:4]。 [4: 蔡雯如，〈新北200名校護支援前線 日夜電話關懷居家隔離、確診者〉，《中時新聞網》，2021年6月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210608002447-260405?chdtv（最後瀏覽日期：2021年6月15日）]
四、建議事項
（一）校園意外傷害與疫情衛生之因應策略
1. 校園意外傷害事件應予正視並加以改善
前述之臺北市國小學生校園受傷人數，以公立小學140餘所來看，照議員提出之數據平均每校2個月才發生1件。退休校長認為嚴重失真，以其經驗表示每月平均約有20-30名學生受傷。其次，教育局答詢表示沒有數據資料，但各校健康中心每月都有統計報表，學生受傷之人數、時間、地點及類型皆一目了然。因此除資訊之公開化外，論者認為，欲有效降低學生在校受傷人數，除加強對學生宣導，硬體方面如樓梯太窄太陡、地坪高低起伏、遊具過於老舊或欠缺保養維護、地面經常潮濕等，這些情況必須列入校園整體規劃中，分年分期予以改善。另外，參考國外作法，增加高年級糾察隊，或是募集校園安全維護志工，於重點時間駐守在熱門地點，皆可大量減少學生受傷的頻率[footnoteRef:5]。 [5: 蔡志鏗，前揭註1。]
2.疫情流行期間應強化校園安全和環境衛生
COVID-19疫情流行期間，應如何強化校園安全和環境衛生之規劃，有學者指出，首先是基本之個人防護措施及疫情防護裝備，例如：學校應確保學生有足夠的機會洗手，洗手台應提供肥皂，並在校園、教室、電梯和校車出入口提供洗手液。另外，擴增自動感應設備，設置非接觸式洗手及消毒站，並考慮增置非接觸式照明和溫度控制、感應控制門及聲控電梯。再者，可以打開室內門窗、氣窗及前後門，使空氣流通，維持通風設備的良好性能[footnoteRef:6]。 [6: 湯志民，前揭註3，頁10。]
（二）校護處理校園傷病事件應加強訓練並維護其權益
1.初任校護應接受救護技術訓練並取得合格證明
學校護理人員乃校園傷病事件之主要處理者，其工作是一種專業，須具備跨領域的多元知識與能力，方能負擔《學校衛生法》所規定之絕大多數的工作：包括推動學校衛生工作（第6條）、健康檢查與管理（第8條至第10條）、傳染病防治（第13條、第14條）、緊急傷病處理（第15條）、健康促進（第19條）。我國對校護執業的條件並無特殊的規定，校護的任用，和臨床護士或公衛護士一樣並無二致；都是各級護理學校畢業後，通過檢覈考試取得執照。雖然依據《學校衛生法》第15條訂定之《教育部主管各級學校緊急傷病處理準則》已規定校護應接受救護技術訓練取得合格證明，每2年並應複訓8小時。惟對於初任者並未要求取得合格證明，恐有空窗期之虞，建議於第7條第3項學校進用護理人員之條件增訂之。
2.校護支援防疫應注意權益保障與工作之平衡
學校護理人員支援防疫之工作，主要是打電話給患者了解目前症狀，評估患者嚴重度進行分流，輕度的通知在家隔離、中度的送往防疫旅館或醫院接受照護，重度患者則需到醫院接受治療。其除了要仔細聆聽個案訴求外，也要適時安慰民眾，降低不安情緒。學校護理人員支援防疫前線固然令人感佩，但校護平日除了在學校上班，更需支援衛生單位的夜班及假日班時段，應注意其權益之保障與工作之平衡。尤其校園復學後，校護仍須回歸校園為主，故對支援防疫工作亦應建立相關規範準則，以因應未來疫情再起之可能。
撰稿人： 趙俊祥
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蔡志鏗
，
〈
校園受傷學生暴增
必須正視
〉
，
《
自由時報
》
，
2021
年
5
月
14
日，第
A16
版。
2
臺北市議員
汪志冰
議員研究室
，
〈
北市國中小校內受傷學生
5
年內上升分別
2
及
13
倍
9
成以上為
運動及遊戲受傷！
〉
，
http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_
Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&sms=7CA7BDAC33DBE343&s
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1
編號：1351
議題研析
一、題目：校園安全衛生與校護工作之研析
二、所涉法規
學校衛生法、教育部主管各級學校緊急傷病處理準則
三、探討研析
（一）據報載，臺北市國小學生校園受傷人數，從2015年的347人上
升至2020年的1107人；國中更從2016年的32人，增加至2020
年427人，飆升13倍
1
。其中9成以上係在戶外，運動及遊戲受
傷
2
。意外傷害在世界各地是兒少的主要死亡原因，其大部分
發生地點是在學校。是以校園受傷學生暴增之現象，已到
了亟待加以正視之時刻。
（二）COVID-19疫情造成世界各國大部分K-12(高中以下之教育)和
高等教育學校關閉、學生學習中斷等重大問題。因此，疫情
流行期間，學校開學和重啟成為世界各國關切的重大政策，
並應以校園師生的健康和安全為首要任務，加強校園安全和
環境規劃策略。最重要的是強化門禁管理、降低防疫風險、
維護清潔衛生、保持社交距離、防疫空間規劃等
3
。
（三）學校護理人員負有校園緊急傷病處置之職責，是意外事件發
生當下的第一線救護人員，須有隨時上急救位置的準備。現場
及時的緊急救護，是家長與社會對校護的要求與期待。然根據
報導，近來本土疫情嚴峻，臺北市與新北市每日新增病例數為
全臺最高，衛生單位業務負荷沉重。為了支援醫療業務，臺
1
蔡志鏗，〈校園受傷學生暴增 必須正視〉，《自由時報》，2021年5月14日，第A16版。
2
臺北市議員 汪志冰 議員研究室，〈北市國中小校內受傷學生5年內上升分別2及13倍 9成以上為
運動及遊戲受傷！〉，
http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&sms=7CA7BDAC33DBE343&s
=A86D6DD9028D878A（最後瀏覽日期：2021年6月7日）
3
湯志民，〈後疫情時代校園安全與環境規劃策略〉，《教育研究月刊》，323期，2021年3月，頁4。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209943/File_19727064.docx |
R01349 | 疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 | 勞動基準法;就業服務法;入出國及移民法;外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則 | 陳建欉 | 2021-06-28 | 編號：1349
議題研析
一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則
三、探討研析
(一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有26萬人[footnoteRef:1]。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法媒合，才同意轉換成產業移工[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] [2: 經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。]
(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主[footnoteRef:3]。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動部研擬修法限縮移工跨業，看護移工要轉換雇主，必須優先轉換至同類型的家庭看護工，不能直接轉換為產業移工，臺灣國際勞工協會和多個團體，則強烈反對禁止跨行業轉換措施[footnoteRef:4]。 [3: 獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。] [4: 自由時報，勞動部出手阻「洗工」移工團體抗議「反對禁止跨業轉換」，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3522997（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
(三)家事移工[footnoteRef:5]目前仍未適用《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)，關於其勞動條件，僅規範於來臺前與雇主簽訂之勞動契約，由於缺乏與雇主議價能力，導致薪資偏低、假期偏少，家事移工薪資長年與基本工資脫鉤，直到2015年才進行微調，將薪資提升到1萬7千元。儘管如此，家事移工比起產業移工，薪資所得仍有一段差距[footnoteRef:6]，相對於享有完善勞動法規保障的產業移工仍弱勢許多。 [5: 家事移工包含家庭看護工及家庭幫傭。] [6: 四方新聞，長照、法律制度不週全外籍看護工、雇主、被照顧人皆受害，2018年7月12日，網址：https://4wayvoice.nownews.com/news/20181207/12493（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
四、建議事項
為保障移工轉換工作自由與工作權，在疫情期間，同時兼顧雇主與移工之權益，茲研提建議供參：
(一)主管機關宜逐步提高家事移工勞動條件
臺灣家庭看護工平均工時10.4小時，超過3成4沒有休假，在沒有《勞基法》保障情況下，這些移工必須24小時待命，薪資卻僅有1萬7千元，看護工勞動條件太差，遠不如產業移工，才會頻頻想轉換工作[footnoteRef:7]。主管機關在限縮移工跨業前，宜先逐步提高家事移工勞動條件，減少產業間因勞動條件不均而造成的跨產業移動，同時也保障外籍看護工基本人權與工作權利。 [7: 詹火生，勞部出手阻洗工勞團：逼移工為奴長照、勞權不可兼得？「關鍵在看護工勞
動條件遠不如廠工」，2015年勞動部委託研究案，2015年10月，頁201。]
(二)
善用長照喘息服務
許多僱用家庭看護移工個案並未申請長照服務，但事實上，只要是看護移工休假期間，都可以運用長照2.0喘息服務，透過政府協助，讓家屬、外籍看護以及其他單位居家照顧服務員組成「照護團隊」共同分攤照顧工作，並且相互分享與學習，同時亦能紓解看護移工的過勞情況[footnoteRef:8]。 [8: 聯合報，外籍看護工逃跑中？長照體系也需要雞尾酒模式，2021年5月7日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/6785/5440195（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
(三)疫情期間應暫緩看護移工轉換雇主，避免疫情擴大
近期新冠疫情不斷升溫，為防人流移動感染擴大，在3級警戒期間，除受到性侵、性騷擾、暴力或人口販賣威脅等，予以專案核准外，看護移工轉換雇主作業應全面暫緩，減少移工跨境流動，以避免造成國內防疫破口及傳染風險擴大[footnoteRef:9]。 [9: 經濟日報，防群聚案擴大勞動部：移工轉換雇主作業全面暫緩，2021年6月5日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5511302（最後瀏覽日：2021年6月15日）。]
(四)研議制定專法，保障家事移工勞動權益
受僱於個人之家事移工，主要從事家庭看護、照料家庭成員起居、處理家務等工作，其工作形態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，因而無法適用《勞基法》。目前臺灣家事移工處境，包含待遇、福利、工時、休息時間等勞動條件確實需要改善，其權益法制化之保障，宜另定適切之法規予以規範較為周妥[footnoteRef:10]。 [10: 勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
撰稿人：陳建欉
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機構
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家庭看護工
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、家庭幫傭
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勞動部網站，
產業及社福移工人
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按產業分，網址：
https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm
（最後瀏覽日：
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編號：1349
議題研析
一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從
事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主
或工作程序準則
三、探討研析
(一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，
其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有
26萬人
1
。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至
1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖
然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，
看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法
媒合，才同意轉換成產業移工
2
。
(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制
度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由
轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死
亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇
主
3
。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成
搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依
規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動
1
勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工
可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，
產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm
（最後瀏覽日：2021年6月10日）。
2
經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：
https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。
3
獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：
https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209941/File_19727062.docx |
R01354 | 私立大學董事遴選相關問題之研析 | 私立學校法;私立高級中等以上學校退場條例草案 | 王幼萍 | 2021-06-28 | 編號：1354
議題研析
一、題目：私立大學董事遴選相關問題之研析
二、所涉法規
私立學校法、私立高級中等以上學校退場條例草案
三、探討研析
（一）康寧大學原董事會因未能完成捐資支付租用臺南校區土地權利金承諾，經教育部於去（109）年7月聲請法院解除全體董事職務，法院於去年11月17日裁定解除全體董事職務。教育部依《私立學校法》第25條第2項規定，組成「康寧學校財團法人董事推選小組」，並決議對外公開徵求董事候選人。
（二）教育部日前於網站公告「康寧學校財團法人董事推選小組」公開徵求董事候選人，候選的董事分為「個人董事」（以個人提出申請）及「群組董事」（以3至6人聯名組成群組提出申請）。結果共有群組董事5組及個人董事40人提出申請，推選小組最後選出群組董事2組（包括：臺北醫學大學群組、智慧健康系統（SHS）群組）、個人董事19名進入第2階段。該小組並於今（110）年6月9日辦理「康寧大學座談會」，預計於6月30日進行第3階段決選，將選出13席董事，其中個人董事及群組董事各6席，均由推選小組評選產生，另保留1席給康寧大學教師代表推選
。
（三）「臺北醫學大學群組」及「智慧健康系統群組」代表均承諾捐資，以保障師生權益並讓康寧大學步上正軌。惟高教工會表示，董事不該出現特定財團，或是私立學校相關背景的人，應該由「純社會公正人士」產生，且教育部創造史無前例的「群組董事」，讓權力集中，甚至還要求董事們在報名做出捐資承諾，無異於公開買賣席次，極為不妥
。
四、建議事項
（1）
儘速通過私立高級中等以上學校退場條例草案保障師生權益
依《私立高級中等以上學校退場條例》草案第12條及第14條規定，若被列為專案輔導學校，可派3名教職員進入董事會，又若被全部停招而須重組董事會時，專任教職員及社會公正人士擔任董事人數不得少於董事總數三分之二，惟現在康寧大學重組董事會，僅保留1席給康寧大學教師，讓全校師生陷於憂慮。由於《私立高級中等以上學校退場條例》草案尚未完成立法程序，因此，難以規範專案輔導學校及停止招生學校董事遴選之相關事宜。建議宜儘速通過《私立高級中等以上學校退場條例》草案，俾保障師生權益。
（2）
強化監督機制
由於康寧大學臺北內湖校區公告地價超過30億元，有謂只要支付臺南校區的6000萬元權利金，就能取得臺北的校地。因此，師生擔心一旦財團入主取得校地，會把現有師生遷到臺南，無法配合者恐就會失業。為此，康寧大學師生數度抗議教育部意圖讓財團掌握學校，批評教育部以「群組董事」方式推選董事，意圖大開後門，讓財團進入，甚至「群組董事」亦可進一步推派「個人董事」入主其他席次來掌握學校。一般而言，董事應該由個人身分產生，而非特定法人，才能避免過去曾經發生財團惡意停辦及併吞校地等爭議。設若由法人來推派代表擔任董事，渠等究會依原先學校法人的利益為考量，抑或以派進去法人的利益出發，可能會產生利益衝突的狀況。為避免財團假捐資之名以謀校地之實，建議教育主管機關宜善盡監督之職責。
撰稿人：王幼萍
� 林志成，康寧董事候選人與師生座談 教育部6月30日決審，中時新聞網，110年6月9日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210609005916-260405?chdtv，上網檢視日期：110年6月21日。
� 趙宥寧，康寧大學董事會推選 教團批教育部遊戲規則錯了，聯合新聞網，110年6月9日，https://udn.com/news/story/6885/5521576，上網檢視日期，110年6月21日。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209939/File_19727060.doc |
R01348 | 廢棄物污染山林環境相關問題之探討 | 廢棄物清理法;森林法 | 黃兆儀 | 2021-06-28 | 編號：1348
議題研析
一、題目：廢棄物污染山林環境相關問題之探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、森林法
三、探討研析
（一）據報載[footnoteRef:1]，南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖人士偷倒廢棄物，居民雖在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐污染下游民生、農業用水及生態棲地。 [1: 賴香珊，埔里山谷又見「垃圾瀑布」，聯合報，2021年6月3日，第B2版]
（二）台灣山林時見非法棄置農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、事業廢棄物，甚或有害事業廢棄物。人跡罕至的隱密山谷林間，被非法棄置垃圾，追查、清理難度倍增。
（三）廢棄物依現行法令分為：1.一般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固體或液體廢棄物；2.事業廢棄物：(1)有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。(2)一般事業廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。另依森林法第43條及第56條之1規定，在森林區域內，堆積廢棄物或排放污染物，任意丟棄垃圾廢棄物，可裁處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；倘有另涉違反廢棄物清理法，依法處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復育費用，亦需由行為人負擔。
四、建議事項
(一)善用部落人力組織環境守望隊
盤點偷倒廢棄物熱區，在各主要彎道和髒亂點設置告示牌，宣示加強取締並鼓勵民眾檢舉，運用在地部落人力組成守望隊，以無人機、GPS定位系統等科技工具，克服地形障礙，智慧巡查山林，維護自然生態環境。
(二)杜絕假清除處理真傾倒行為
環保主管機關應加強「資源再生利用業」業者之稽查，確保業者所經手之資源廢棄物合理再生利用，並嚴加監督管理「事業廢棄物清除處理機構」，以杜絕「假清除處理真傾棄亂倒」的行為發生。
(三)掌控各類廢棄物之去化
針對事業廢棄物無處倒，乃至亂倒之現象，規劃調整產業政策，從源頭減量，甚至對於高廢棄物產業之擴廠申請不予許可。另就廢棄物棄置行為，由環保單位協同檢、調、警成立「重大環保案件檢調警環連繫平台」，結合遠端監視系統輔助查緝作業，即時掌控非法棄置行為，加強取締遏阻亂倒歪風。除此之外，尚需針對事業廢棄物之去化，積極規劃擴大處理能量，才能有效防止非法棄置。
撰稿人：黃兆儀
1
1
編號：
1
348
議題研析
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¤G¡B©Ò¯Aªk
³W
廢棄物清理法
、森林法
三、探討研析
（一）
據報載
1
，
南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖
人士偷倒廢棄物，居民
雖
在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，
仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐
污
染下游民生、農
業用水及生態棲地
。
（
二
）
台灣山林
時見非法棄置
農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、
廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、
事業
廢棄物
，甚或
有害事業廢棄物
。
人跡罕至
的
隱密山谷林間
，
被
非法棄置
垃圾
，追查、清理難度倍增。
（
三
）
廢棄物
依現行法令
分為：
1.
一般廢棄物：由家戶或其他非事
業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之
固體或液體廢棄物
；
2.
事業廢棄物：
(
1)
有害事業廢棄物：由
事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體
健康或污染環境之廢棄物。
(
2)
一般事業廢棄物：由事業所產
生有害事業廢棄物以外之廢棄物。
另
依森林法第
43
條
及第
56
條之
1
規定，
在森林區域內，堆積廢棄物或排放
污
染物，
任意
丟棄垃圾廢棄物，
可裁處
新臺幣
6
萬元以上
30
萬元以下罰鍰；
倘有另
涉違反廢棄物清理法，依法處
1
年以上
5
年以下有期徒
刑，得併科新臺幣
1
,
500
萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復
育費用，亦需由行為人負擔。
四
、
建議事項
(
一
)
善
用部落人力組織環境守望隊
1
賴香珊
，
埔里山谷又見「垃圾瀑布」
，
聯合報，
202
1
年
6
月
3
日
，第
B2
版
1
編號：1348
議題研析
一、題目：廢棄物污染山林環境相關問題之探討
二、所涉法規
廢棄物清理法、森林法
三、探討研析
（一）據報載
1
，南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖
人士偷倒廢棄物，居民雖在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，
仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐污染下游民生、農
業用水及生態棲地。
（二）台灣山林時見非法棄置農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、
廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、事業
廢棄物，甚或有害事業廢棄物。人跡罕至的隱密山谷林間，
被非法棄置垃圾，追查、清理難度倍增。
（三）廢棄物依現行法令分為：1.一般廢棄物：由家戶或其他非事
業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之
固體或液體廢棄物；2.事業廢棄物：(1)有害事業廢棄物：由
事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體
健康或污染環境之廢棄物。(2)一般事業廢棄物：由事業所產
生有害事業廢棄物以外之廢棄物。另依森林法第43條及第56
條之1規定，在森林區域內，堆積廢棄物或排放污染物，任意
丟棄垃圾廢棄物，可裁處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；
倘有另涉違反廢棄物清理法，依法處1年以上5年以下有期徒
刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復
育費用，亦需由行為人負擔。
四、建議事項
(一)善用部落人力組織環境守望隊
1
賴香珊，埔里山谷又見「垃圾瀑布」，聯合報，2021年6月3日，第B2版 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209937/File_19727058.docx |
R01356 | 醫療暴力之刑事責任法制研析 | 醫療法;刑法 | 方華香 | 2021-06-28 | 編號：1356
議題研析
1、 題目：醫療暴力之刑事責任法制研析
2、 所涉法律
醫療法、刑法。
3、 問題研析
(1) 醫療法第106條之修正簡述
有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國（下略）104年曾於醫療法第106條中增訂第2項至第4項規定，明定毀損醫療機構內保護生命設備，致危及他人生命、身體、健康；施強暴脅迫於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法行為之刑事責任。106年再於本條納入緊急醫療救護人員為保護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為手段，並刪除拘役之處罰方式。
(2) 醫療法第106條第2項至第4項與刑法相關罪責之比較
1.醫療法第106條第2項與刑法毀損罪
刑法第354條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害於公眾或他人即可，不限於醫療場所、不限於保護生命之設備，亦不須產生生命、身體或健康之危害，最高刑度為2年以下。因此，醫療法第106條第2項相對嚴格，雖然最高刑度為3年以下，但細繹之，若已達醫療法第106條第2項所謂之毀損醫療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或健康之危險」之程度，則至少已有殺人或重傷之間接故意，至少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第106條第2項毀損罪責之餘地？
2.醫療法第106條第3項與刑法強制罪、傷害罪
醫療法第106條第3項規定：「對於醫事人員或緊急醫療救護人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨害其執行醫療或救護業務者，處3年以下有期徒刑，得併科新臺幣30萬元以下罰金。」而刑法第304條強制罪規定：「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者，處3年以下有期徒刑、拘役或9千元以下罰金。」並不限於醫事人員或緊急醫療救護人員，刑期同樣最高是3年以下，差別在於醫療法第106條第3項無「拘役」之處罰，且罰金額度較高；另外，醫療法第106條第3項只要「妨害其執行醫療或救護業務」就構成犯罪，比起刑法強制罪「使人行無義務之事或妨害人行使權利」要件，實務認定上或許較為具體簡易些。
刑法傷害罪第277條第1項規定：「傷害人之身體或健康者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。」也不限是醫事人員或緊急醫療救護人員，但須受傷之醫事人員或緊急醫療救護人員提出告訴，始得訴追。
如對於醫事人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨害其執行醫療救護業務，致其受傷，且醫事人員提出告訴者，此時醫療法第106條第3項與刑法第277條第1項為想像競合，從重罪（最高刑期5年之刑法傷害罪）處斷；但若醫事人員未提出傷害告訴，則僅論以醫療法第106條第3項之施暴妨害醫療罪（非告訴乃論）。
3.醫療法第106條第4項與刑法傷害致重傷或致死罪
醫療法第106條第4項規定：「犯前項之罪，因而致醫事人員或緊急醫療救護人員於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。」與刑法傷害致重傷或致死罪之第277條第2項：「犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。」之刑度完全相同，可謂是重複規定。而刑法傷害致重傷或致死罪之被害人並不限於醫事人員或緊急醫療救護人員，適用範圍尚且更廣些。
4、 結論與建議
(一)醫療暴力行為難以適用醫療法上開規定刑事責任
總之，醫療法第106條第2項至第4項之要件較刑法相關規定更嚴格，刑度卻沒有更重，或只重一些。即使醫療法未明定第106條第2項至第4項，仍可適用現行刑法強制罪、毀損罪、傷害罪、重傷罪、殺人罪等，刑度幾無差異，但要件寬鬆許多。今（110）年5月間，震驚社會之某醫院新冠肺炎確診者持刀刺傷3位護理師案，檢方最後仍以殺人未遂、重傷害起訴，即顯示出醫療暴力行為難以適用醫療法上開規定刑事責任之困境。
（二）妨害醫療罪之罪質體系再思考
「妨害醫療罪」背後之價值並非在醫護人員個人法益之保護而已，而在於損及公眾「就醫權」，具有類似公共危險罪性質。現行醫療法第106條第2項至第4項規範模式及刑度，卻偏重以財產法益（毀損）、自由法益（施暴於醫護人員，妨害執行職務）、生命身體法益（致醫護人員重傷或死亡）之角度出發予以文字描述，產生與刑法現行條文疊床架屋之適用困擾。實務上，妨害醫療行為態樣眾多，不一定係暴力行為，亦不一定是對執行醫療救護業務之特定醫事或救護人員為之，醫療法上述規定或有重新思考建構之必要。
撰稿人：方華香
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編號：
1356
議題研
析
一、
題目
：
醫療暴力之刑事責任
法制
研析
二、
所涉法律
醫療
法
、刑法
。
三、
問題
研析
(
一
)
醫療法
第
106
條之修正
簡述
有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國
（下略）
104
年
曾於
醫療法第
106
條中增訂第
2
項至第
4
項規定
，明定毀損醫療機
構內保護生命設備
，致危及他人生命、身體、健康
；
施強暴脅
迫
於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法
行為之刑事責任
。
106
年
再於本條納入緊急醫療救護人員為保
護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為
手段，並刪除拘役之處罰方式。
(
二
)
醫療法第
106
條第
2
項至第
4
項與刑法相關罪責之比較
1.
醫療法第
106
條第
2
項與刑法毀損罪
刑法第
354
條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害
於公眾或他人即可，
不限於醫療場
所、不限於保護生命之設備，
亦不須
產生
生命、身體或健康之危害
，最高刑度為
2
年以下。
因此，
醫療法第
106
條第
2
項
相對嚴格
，
雖然
最高刑度為
3
年
以下
，
但
細繹之，
若已達醫療法第
106
條第
2
項所謂之毀損醫
療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或
健康之危險」之程度，則
至少
已有殺人或重傷之
間接
故意
，至
少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第
106
條
第
2
項毀損罪責之餘地？
1
編號：1356
議題研析
一、 題目：醫療暴力之刑事責任法制研析
二、 所涉法律
醫療法、刑法。
三、 問題研析
(一) 醫療法第106條之修正簡述
有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國（下略）104年曾於
醫療法第106條中增訂第2項至第4項規定，明定毀損醫療機
構內保護生命設備，致危及他人生命、身體、健康；施強暴脅
迫於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法
行為之刑事責任。106年再於本條納入緊急醫療救護人員為保
護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為
手段，並刪除拘役之處罰方式。
(二) 醫療法第106條第2項至第4項與刑法相關罪責之比較
1.醫療法第106條第2項與刑法毀損罪
刑法第354條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害
於公眾或他人即可，不限於醫療場所、不限於保護生命之設備，
亦不須產生生命、身體或健康之危害，最高刑度為2年以下。
因此，醫療法第106條第2項相對嚴格，雖然最高刑度為3年
以下，但細繹之，若已達醫療法第106條第2項所謂之毀損醫
療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或
健康之危險」之程度，則至少已有殺人或重傷之間接故意，至
少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第106條
第2項毀損罪責之餘地？ | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/210032/File_19727171.docx |
R01347 | 推動十二年國民基本教育免學費政策之研析 | 高級中等教育法;特殊境遇家庭扶助條例;特殊境遇家庭子女孫子女就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法 | 盧延根 | 2021-06-25 | 編號：1347
議題研析
1、
議題：推動十二年國民基本教育免學費政策之研析
2、
所涉法規
高級中等教育法、特殊境遇家庭扶助條例、特殊境遇家庭子女孫子女就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法
3、
探討研析
（1） 2011年，教育部推動十二年國民基本教育，倡議2014 年高中職學生全面免學費…
；但依《高級中等教育法》
第2條
HYPERLINK "https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0060043&flno=2" 第 2 項規定，高級中等教育依一定條件採免學費方式辦理。經查
，目前高職全面免納學費，高中依一定條件免學費。
（2） 對高級中等學校特殊境遇家庭子女、孫子女可申請學雜費減免，符合條件的學生，須在各校截止日期前完成申請
；經瞭解
，近3年來，教育部平均每年約以3,300萬元補助高中職學生約7,000人次，每年約有2,300名受惠。
（3） 教育部推動十二年國民基本教育，未能依原規劃執行高中職學生全面免學費政策，似有精進空間；但為照顧弱勢學生，對於特殊境遇家庭學生規劃學雜費減免情形，值得肯定。
4、
建議事項
針對十二年國民基本教育免學費相關問題，茲研提如下建議供參：
（1）
政府妥善規劃政策，允宜落實管理執行
推動十二年國民基本教育立意良善，然而少子化與廣設高中學校後，學生入學似無問題，而高中職「一律免學費」，每年約需200億元以上經費，占十二年國民基本教育總經費六成以上，亟需投入更多資源；因此，教育部執行本政策，考量高比例的高職生來自經濟弱勢家庭，故優先實施全面免學費，並採逐年推動，自103學年起入學高職生免納學費，104學年免學費加上獲補助的高一至高三人數全國約54萬名學生受益，補助金額達152億多元，105學年之後受補助人數達高峰，約讓8成學生受惠
（含就讀公私立高中者，家庭年所得總額148萬以下，免納學費者）。為照顧弱勢學生，對特殊境遇家庭學生學雜費減免，兼顧家庭經濟負擔，也保障與照顧學生受教權，仍值肯定；但十二年國民基本教育原規劃高中職學生全面免學費，但迄未編列足夠預算，導致政策落空；因此，政府在有限經費下，政策規劃務須妥善周延，並落實績效管理與取信於民。
（2）
免學費預算占比高，無法提升教育品質
國民教育最大特質在於普及化、義務性與免學費，但臺灣後期中等教育階段經費比率偏低。相較世界各國高中職平均每生教育經費高於國中小與學前教育，我國在高中職的投資卻是各教育階段最少的，若因此將十二年國民基本教育的多數經費投注於高中職應無可厚非
。然而，政府十二年國民基本教育實施計畫編列免學費的預算所占比率甚高，導致投入經費與改善教育品質無直接相關。因為十二年國民基本教育的經費來源採「零基預算」
為原則，未增加預算，但經費分配已然偏斜，將影響十二年國民基本教育其他工作要項執行上的限制與成效
，這正是社會關心教育人士擔心經費受到排擠，影響十二年國民基本教育教學品質與效能，因此主管機關似宜針對政策審慎再做檢視或適度調整。
撰稿人：盧延根
�行政院，行政院核定十二年國民基本教育實施計畫 教育部展開各項宣導工作，2011年9月27日，最新消息，https://eycc.ey.gov.tw/Page/9FAC64F67005E355/9ab49cc5-2fce-4fb2-ad10-86965bf3db5f （最後瀏覽日：2021年6月11日）。
�教育部，十二年國民基本教育實施計畫，當前教育重大政策，2020年3月12日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&s=37E2FF8B7ACFC28B。
�陳至中，高中職特殊境遇家庭子女 可申請學雜費減免，中央社╱國內文教，2021年6月2日。
�教育部國教署，高級中等學校特殊境遇家庭子女孫子女學雜費減免 保障弱勢學生，2021年6月2日，即時新聞，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s=960EF52A4E5E6E83（最後瀏覽日：2021年6月16日）。
�吳柏軒，152億投入免學費補助 54萬高中職生受益，自由時報，2016年10月17日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1858784（最後瀏覽日：2021年6月16日）。
�許添明、張熒書，十二年國民基本教育財務規劃的虛與實，教育科學研究期刊，第59卷第1期，2014年3月，頁69、82-84。
�零基預算（Zero Base Budgetting Z.B.B.）係於1968年由美國德州儀器公司所發起（Taxas Instrument Co.），其創始人為Peter A. Pyhrr，首先係用以編製該公司研究部門的預算，頗著績效，由於立意中肯，易為一般人所接受。零基預算指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。零基預算不受以往預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析的基礎上，根據需要和可能來編制預算。
�梁雅賀、孫玉中，十二年國民基本教育的隱憂與前瞻，臺灣教育評論月刊，第3卷第2期，2014年2月，頁97。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209919/File_19727037.doc |
R01353 | 勞工相關紓困措施之研析 | 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法 | 楊盛旺 | 2021-06-25 | 編號：1353
議題研析
一、題目：勞工相關紓困措施之研析
二、所涉法規
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法
三、探討研析
（一）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱本條例）第11條及第19條條文修正草案於2021年5月31日經立法院第10屆第3會期第14次會議三讀通過，總統並於當日公布
。本次修正重點係為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情升級，紓困規模需再擴大，提高嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算總額上限至新臺幣8,400億元，並得視疫情狀況，分期編列特別預算，送請立法院審議；另延長本條例及其特別預算施行期限至2022年6月30日止。
（二）茲因應國內疫情升溫，全國疫情警戒升至第三級，行政院為持續推動相關防治及紓困作為，經依前開修正公布之本條例相關規定，編製完成中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日），共計編列2,600億元，並於2021年6月3日函送立法院審議
。
（三）此波疫情相較去年更加嚴峻，因應防疫所採取管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊商家、店家、團體、企業更多，紓困刻不容緩。行政院已規劃辦理「加速因應新一波疫情紓困方案」，以「個人加快、產業加強、貸款加碼」三原則進行紓困工作，讓產業、勞工及自營業者等，均能即時獲得最適切的救助
。
（四）按行政院2021年6月3日公布「紓困4.0」方案，其中勞動部同年月日公布《勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法》，公告即日起辦理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」及「勞工紓困貸款」兩項措施，預計185萬自營作業勞工接受補助，50萬勞工接受紓困貸款補貼，以協助受疫情衝擊勞工。上開措施內容重點略以
：
1.自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼：基於弱勢優先、排富及不重複領取原則下，2021年4月30日已於職業工會參加勞工保險，月投保薪資未超過2萬4千元之勞工，補貼3萬元；月投保薪資超過2萬4千元之勞工，補貼1萬元；其中排富條件為2019年度個人各類所得總額未達40萬8千元者。
2.勞工紓困貸款：為減低疫情對勞工生計衝擊，勞動部今年續辦「勞工紓困貸款」，由銀行提供500億元自有資金，每人貸款額度最高10萬元，貸款期限3年，勞動部補貼第1年貸款利息，預計可協助50萬名勞工。貸款對象為受疫情影響之年滿 20 歲、本國籍勞工。
（五）據媒體報導
，多名地方民代反映，紓困案對於中低收入戶、農漁民全額保障且都直接補助入帳戶，但對於弱勢基層勞工的補助，卻有許多限制與規範，導致無法真正照顧這些最辛苦的勞工，呼籲中央放寬補助請領標準，讓這波因疫情而艱困求生活之勞工能確實獲得政府照顧。爰茲研提相關建議供勞動部後續執行紓困之參考。
四、建議事項：
（一）應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性
前開自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼之排富門檻，限定2019年所得在40萬8千元以下才可獲補助；但民眾、民代反映，疫情造成之衝擊係從去（2020）年才開始，有些自營作業者2019年所得超過此門檻無法申請補助，而2020年所得卻在40萬8千元以下，排除在紓困補助之外並不合理，被質疑與實際脫節
。另亦有民眾反映，前開自營作業者投保薪資在2萬4千元以下，才有補貼3萬元，自營工作者表示這標準已接近中、低收入戶申請補助，而不是一般勞工薪資水準，致無法申請自營作業者3萬元補助
。爰建議勞動部應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性（其中排富門檻放寬可採用2020年所得基準，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案），以能照顧到所有急需要紓困之勞工。
（二）檢討勞工紓困貸款排富門檻，評估增加貸款名額之可行性
勞動部去（2020）年開辦勞工紓困貸款設立條件對象為受疫情影響勞工，並無排富門檻，今（2021）年經行政院跨部會議討論決議，新增2019年或2020年所得50萬元以下者始可申請之門檻規定
。然卻已引發不少勞工抱怨，國家發展委員會龔主委表示，由於勞工紓困貸款名額從去年一百萬人限縮到五十萬人，政府希望能優先照顧弱勢勞工
。
針對今年勞工紓困貸款設定前開排富門檻一事，勞動部官方臉書粉絲專頁社群媒體等有基層勞工表達強烈不滿之情形
，鑒於今年此波疫情來得急又比去年更加嚴重，對基層勞工生計影響甚鉅，去年紓困貸款並無訂定排富門檻，為能達紓困救急目的，爰建議勞動部檢討前開排富門檻，並評估增加紓困貸款名額之可行性（其中勞工紓困貸款名額加碼，修正為6月19日前送件(117萬件)且經銀行審核通過者 均可獲貸，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案）。
（三）應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，增加紓困辦理量能
為避免臨櫃辦理造成群聚感染風險，政府呼籲勞工朋友們於疫情警戒期間可至行政院或勞動部官方網站之防疫專區瀏覽申辦勞工相關紓困措施，亦可撥打行政院1988或勞動部1955紓困專線。然勞動部2021年6月15日開辦勞工紓困貸款首日，多家承貸銀行因為線上申貸踴躍，網路一度壅塞，導致多家承貸銀行頁面連不上，許多民眾因線上申貸壅塞連不上，擔心申貸不到，只好急忙趕到銀行辦理，一樣是大排長龍
；另行政院日前宣布設置1988紓困專線，為申請紓困有疑問之民眾解惑，惟仍重蹈去年被民眾打爆之覆轍
。爰請行政部門於紓困申辦期間應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，並增加紓困專線接聽人力，以提供順暢、專業之紓困線上申辦服務。
撰稿人：楊盛旺
� 立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^13C0606633036423C06006E5036013CC6A0603136213E062E603（最後瀏覽日：2021年6月17日）。
� 立法院第10屆第3會期第1次臨時會第1次會議議案關係文書，院總第887號，政府提案第17505號，案由：行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日）」案。
� 同註2。
� 行政院公布「紓困4.0」方案 蘇揆：全國一心、守住疫情、紓解困境（勞動部懶人包、新聞稿），行政院新聞，2021年6月3日，行政院網頁，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/c72437bf-5e98-4af4-a535-f2a6c57420fd （最後瀏覽日：2021年6月15日）。
� 郭芷瑄，綠營黨部：紓困顧不到弱勢勞工 籲放寬補助標準，中央社，2021年6月1日，地方新聞。
� 李欣芳，紓困4.0漏接對象 擬以公務預算補助，自由時報，2021年6月10日，第A02版，焦點新聞。
� 同註5。
� 張雄風，勞工紓困貸款 首日申請逾12萬件，中央社，2021年6月15日，國內文教。
� 李雅雯、李欣芳，勞工紓困貸款 條件放寬，自由時報，2021年6月11日，第A07版，財經新聞。
� 勞動部官方臉書粉絲專頁，臉書網址：https://www.facebook.com/mol.labor/ （最後瀏覽日：2021年6月17日）。
� 李雅雯，勞工紓困卡卡 首日申貸12.8萬件，自由時報，2021年6月16日，第A08版，財經新聞。
� 同註6。
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209926/File_19727046.doc |
R01346 | 我國選舉候選人採電子連署推舉之研析 | 公職人員選舉罷免法;總統副總統選舉罷免法 | 呂文玲 | 2021-06-24 | 編號：1346
議題研析
一、題目：我國選舉候選人採電子連署推舉之研析
二、所涉法律
公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法
三、探討研析
（一）為減輕參政負擔或鼓勵年輕人參政，近來有建議參選公職新増提交電子連署方式，亦即，若獲得一定連署人數，即可取得參選資格，而免繳納登記保證金。
（二）憲法第17條保障人民參政權，憲法除國籍與年齡外，並未就候選人有其他參選資格限制。依憲法第45條、第130條規定，中華民國國民年滿23歲者，有依法被選舉之權，年滿40歲者，得被選為總統、副總統。另依公職人員選舉罷免法第24條第1項但書規定，直轄市長、縣（市）長候選人須年滿30歲，鄉（鎮、市）長、原住民區長候選人須年滿26歲。
（三）總統、副總統候選人分為由「政黨推薦」、「連署人連署」兩種。有關保證金，亦分為兩種，依總統副總統選舉罷免法第23條及第31條規定，依連署方式申請登記為總統、副總統候選人者，應繳交「連署保證金」100萬元，而無論由政黨推薦或連署人連署而登記為總統、副總統候選人時，各組應繳納「登記保證金」1,500萬元。至於其他公職人員，依公職人員選舉罷免法第32條第1項規定，登記為候選人時，應繳納「登記保證金」，其數額由選舉委員會先期公告。舉例言之，第3屆至第10屆立法委員選舉候選人，應繳納保證金數額均為新臺幣20萬元；而107年地方九合一公職人員選舉，直轄市市長保證金200萬元，直轄市議員、縣（市）長保證金20萬元，縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長保證金12萬元，鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長保證金5萬元。保證金之立法用意，係因選舉需耗費社會成本甚鉅，為避免參選人浮濫參選或為干擾選務、影響選舉而參選所設。依公職人員選舉罷免法第32條第4項規定，此種登記保證金應於當選人名單公告日後30日內發還，但全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人未當選、或其他選舉未當選之候選人，得票不足各該選舉區應選出名額除該選舉區選舉人總數所得商數10﹪，保證金不予發還。
（四）目前我國已採用電子連署於徵求提案及連署者，有公民投票案及公職人員罷免案。公民投票法第9條第6項明定主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署，而其提案及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由主管機關定之。另外，公職人員選舉罷免法第76條第6項規定，中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署，而其適用罷免種類、提議及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由中央選舉委員會定之。而依公職人員罷免案提議連署及查對作業辦法規定，立法委員、直轄市議員、直轄市市長、縣（市）議員、縣（市）長等5種公職人員之罷免案，得採用電子系統徵求連署。
四、建議事項
（一）採行電子連署之候選人種類、門檻及配套事項，應審慎研議
電子連署為直接民意表達之方式，亦可便利民眾實現參與政治之目標。若擬採行電子連署方式推舉公職人員候選人，因目前公職人員選舉種類繁多，候選人亦多，舉例言之，107年地方公職人員選舉之候選人即多達2萬人，則何種公職人員可採行電子連署？而不分區立法委員雖需繳納保證金，惟可否用電子連署制度？恐有疑義。另各種選舉種類之電子連署究應有多少人連署？須訂定不同門檻。此外，因連署人眾多，戶政等相關機關是否可於選舉前完成連署人資格查核等選務作業？民眾最擔憂之個人資料等隱私如何保護？如何落實資訊安全保障事項？而選舉人連署是否有次數或其他限制？恐均應先予研議及評估。
（二）登記保證金是否因採行電子連署方式而予以免繳或調降，宜通盤研議
司法院釋字第468號解釋指出，被選舉權行使之要件，應隨社會變遷及政治發展情形，適時檢討改進，以符憲法保障人民參政權之本旨。因高額保證金對經濟弱勢者參政，確實不利，故現行保證金門檻高低，或有檢討空間。本院內政委員會108年4月1日審查總統副總統選舉罷免法修正草案、公職人員選舉罷免法修正草案時，曾通過臨時提案，建議選舉委員會於公告選舉保證金數額前，應先徵詢學者專家之意見並召開公聽會，廣納各界意見後，再擬訂合宜之數額。爰此，保證金門檻之擬訂過程，宜更加審慎。
按目前總統、副總統候選人不因其係由政黨推薦或連署人連署，均需繳納相同登記保證金，則各種公職人員若併採電子連署方式，則由連署方式參選者，其保證金是否免繳或調降，須於人民參政權保障與避免恣意參選間進行衡量，宜通盤研議。
撰稿人：呂文玲
1 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209923/File_19727041.doc |
R01341 | 行人穿越道線設置與保障行人安全之探討 | 鐵路法 | 黃俊容 | 2021-06-24 | 編號：1341
議題研析
一、題目：行人穿越道線設置與保障行人安全之探討
二、所涉法規
鐵路法
3、
探討研析
(1) 報載有直轄市交通局因劃設長約40公尺的行人穿越線，距離太長又無安全島設施，導致尖峰時段車流如織，民眾過馬路因注意周遭來車心驚膽戰，特別是銀髮族與行動不便者需分次行走，甚至於路中央等待下個燈號，造成險象環生[footnoteRef:1]。 [1: 楊梅楊新路行人穿越線太長 －交局重劃設，自由時報，2021年5月20日，第A13_K版。]
(2) 依道路交通管理處罰條例第3條第4款規定，「行人穿越道」指在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。同條例第44條第2項及第3項分別規定，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣(以下同)1200元以上3600元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通過者，處2400元以上7200元以下罰鍰。同條例第48條第2項及第3項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不禮讓行人或視覺功能障礙者，其處罰與第44條第2項及第3項規定相同。同條例第77條第1項第7款及第2項則針對慢車駕駛人，經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓行人或視覺功能障礙者，分別處罰300元以上600元以下罰鍰；600以上1200元以下罰鍰。同條文第3項更規定，慢車駕駛人有第1項第5款(在人行道或快車道行駛)或第8款(於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行)之情形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，加重處罰1200元以上2400元以下罰鍰。
(3) 道路交通安全規則第103條、第126條亦設有相關禮讓行人、視覺功能障礙者先行通過之規定。
4、
建議事項
(1)
落實執法強化行人穿越道優先路權
針對汽機車行經行人穿越道或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓行人或視覺功能障礙者，現行道路交通管理處罰條例已設有各項處罰規定如前述。從而，為保護行人安全，應落實執法加強取締，以強化行人穿越道優先路權。
(2)
全面設置友善行人穿越道
對於行人量大、高齡者多、學校周邊、易肇事路段，為友善行人穿越路口，宜全面檢視研議採行退縮式行人穿越道、庇護島等設置，並將行人與自行車之停等區分離設置，以利行人通行。例如，對於行人穿越道線長度達25公尺以上且設有中央分隔島或快慢分隔島者，宜設置庇護島並得採行人兩段式穿越設計。此外，可在人車交織幹道路口設置行人保護時相號誌，避免一般路口行人號誌和車行號誌會同時變換，以致發生在穿越道上之行人和同方向右轉車輛易互相爭道而造成意外，降低不禮讓行人之違規駕駛，造成行人威脅。
(3)
強化國人遵守交通法規之觀念
為維護路口安全及落實禮讓行人，除落實執法加強取締，俾保障行人於穿越道上之優先路權外，對於少部分行人仍習慣未依規定行走行人穿越道、地下道或天橋，逕行穿越道路，不僅危害自身安全同時也增加道路事故之發生。因此，對於維護交通安全及保障行人觀點，仍需再強化國人遵守交通法規之觀念，不僅僅是駕駛人對於道路行車秩序或行經行人穿越道禮讓行人之遵守，行人亦應強化恪遵交通法規之觀念，方能全面落實道路交通安全。
撰稿人：黃俊容
1
1
編號：
1
341
議題研析
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三、
探討研析
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甚至
於
路中央等待下個燈號
，造成
險象環生
1
。
(
二
)
依道路交通管理處罰條例
第
3
條
第
4
款
規定
，「行人穿越道」指
在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。
同
條例
第
44
條
第
2
項
及第
3
項分別
規定
，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越
時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣
(
以下同
)1200
元以上
3600
元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或
導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通
過者，處
2400
元以上
7200
元以下罰鍰。
同條例
第
48
條
第
2
項及
第
3
項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不
禮讓行人或視覺功能障礙者
，
其處罰與第
44
條第
2
項及第
3
項規
定相
同。
同條例
第
77
條
第
1
項第
7
款
及第
2
項則針對慢車駕駛人，
經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，
不禮讓
行人或視覺功能障礙者
，
分別處罰
300
元以上
600
元以下罰鍰
；
600
以上
1200
元以下罰鍰。同條文第
3
項更規定，慢車駕駛人有
第
1
項第
5
款
(
在人行道或快車道行駛
)
或第
8
款
(
於設置有必要之
標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行
)
之情
形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，
加重
處
罰
1200
元以上
2400
元以下罰鍰。
1
楊梅楊新路行人穿越線太長
－
交局重劃設
，
自由時報
，
202
1
年
5
月
20
日，第
A13_K
版。
1
編號：1341
議題研析
一、題目：行人穿越道線設置與保障行人安全之探討
二、所涉法規
鐵路法
三、 探討研析
(一)報載有直轄市交通局因劃設長約40公尺的行人穿越線，距離太
長又無安全島設施，導致尖峰時段車流如織，民眾過馬路因注
意周遭來車心驚膽戰，特別是銀髮族與行動不便者需分次行走，
甚至於路中央等待下個燈號，造成險象環生
1
。
(二)依道路交通管理處罰條例第3條第4款規定，「行人穿越道」指
在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。同條例第44條
第2項及第3項分別規定，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越
時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣(以下同)1200元以上
3600元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或
導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通
過者，處2400元以上7200元以下罰鍰。同條例第48條第2項及
第3項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不
禮讓行人或視覺功能障礙者，其處罰與第44條第2項及第3項規
定相同。同條例第77條第1項第7款及第2項則針對慢車駕駛人，
經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓
行人或視覺功能障礙者，分別處罰300元以上600元以下罰鍰；
600以上1200元以下罰鍰。同條文第3項更規定，慢車駕駛人有
第1項第5款(在人行道或快車道行駛)或第8款(於設置有必要之
標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行)之情
形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，加重處罰1200元以上
2400元以下罰鍰。
1
楊梅楊新路行人穿越線太長 －交局重劃設，自由時報，2021年5月20日，第A13_K版。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209921/File_19727039.docx |
R01342 | 如何落實六大婦女平權政策之探討 | 消除對婦女一切形式歧視公約施行法;家庭暴力防治法 | 翁栢萱 | 2021-06-23 | 編號：1342
議題研析
1、 題目：如何落實六大婦女平權政策之探討
2、 所涉法規
《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《家庭暴力防治法》
3、 探討研析
（1） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共同提出六大婦女政策：「受暴婦女—充權自信尊嚴扶助經濟自主、未成年小媽媽—破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女—無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女—廣設照顧者社區支持系統、新住民女性—落實平等平權及促進就業、單親女性—積極開展社區家事諮詢服務。」
（2） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。
4、 建議事項
（1） 充實家暴防治經費與人力，改善受暴婦女處境與復原
依據《家庭暴力防治法》規定，家暴防治須透過行政部門政策措施、組織運作及保護令制度等建立與執行的完整制度外，從中央到地方政府都須由水平面向結合司法、檢察、教育、警察、醫療衛生、社政等主管機關編列預算及培養執行人員，以建構縝密之家暴防治網絡，真正落實家暴被害人保護工作。
自《家庭暴力防治法》1998年實施以來，各機關推動家庭暴力防治經費預算編列差異性極大，曾因預算或防治人力不足，影響家暴防治業務正常推動，被監察院提出調查報告，指出家暴案件被害人逐年攀升，相關經費卻未相對成長，要求行政院主計總處及衛生福利部研議逐年提高家暴防治經費，並解決家庭暴力防治官的流失問題[footnoteRef:1]。因此，建議衛福部不論是直接補助各地方政府家暴防治計畫經費，或運用社會福利預算政策性補助方式搭配地方政府預算委託民間單位辦理，增加專業社工或家防官人力，將可有效紓解人力負荷，並提升被害人保護扶助服務品質。此外，除經費及人力之充實，亦應加強家暴及性侵害防治專業訓練，輔以現行通報制度，貫徹資源到位原則，建立案件危險評估指標、危機處理機制，以落實家暴危險評估，方能完備家暴安全防護網絡合作功能，改善受暴婦女處境與復原。 [1: 監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=7039。最後瀏覽日期：2021年6月8日。]
（2） 強化制定暫行特別措施等作法以保障身心障礙婦女權益
依據CEDAW第三次國家報告專家學者結論性意見第19點指出政府應確保能力建構計畫具互動性及脈絡化，透過歧視實例分析，從而指認出法律的最佳實踐與不當適用，特別關注身心障礙婦女等女性之待遇，也指出政府應持續鼓勵各部會制定「暫行特別措施」等作法，加速提升弱勢族群女性參與平等，針對改善身心障礙女性在政治、公共參與、經濟、社會、文化、公民及其他領域之待遇，包括關切身心障礙女性無法取得醫療服務之情況。
鑒於身心障礙女性因性別及身心障礙因素，在教育、就業、文化與醫療等方面常處於不利處境，為維護身心障礙女性各項權益，我國除《身心障礙者權益保障法》有相關規定外，其他法律如《性別工作平等法》、《性別平等教育法》、《就業服務法》、《勞動基準法》、《特殊教育法》等也明確保障身心障礙女性群體在內的所有女性之權益。建議未來持續調查我國不同身心障礙類別婦女現況，次以區域、障礙別、性別、年齡及文化背景作為分類，就不同樣態之需求與合宜方式之差異，提出促進身心障礙婦女平等參與各領域相關措施。各主管機關亦應全面檢視身心障礙與性別調查統計數據，發展身心障礙女性培力機制、身心障礙女性生活就業服務方案等措施，以營造身心障礙婦女之身心健康、生活健康和促進就業與社會參與的友善環境。
（3） 建構新住民婦女家庭關懷互助網絡
我國新住民人數已逾56萬人，如何營造友善的移民環境，全方位推動移民輔導政策，協助新住民適應我國生活，尤其保障新住民婦女之權利與福利，加強照顧新住民家庭及培育其子女，以提升新住民人力素質及婦女平權保障，已是不容忽視的重要議題。
新住民家庭常因新住民婦女文化、宗教及生活習俗等因素，除其本身生活適應產生問題，處於社會弱勢地位，並連帶有婆媳相處、子女教養、經濟需求、優生保健、就業權益、家庭暴力等多重問題，其對社會資源取得與運用能力也顯得薄弱。為期加強政府與民間團體對新住民婦女的關懷協助，建議政府應強化建構社區關懷網絡，透過專業社工或輔導人力關懷新住民婦女及子女，深耕各項基層照顧服務，以建構新住民婦女家庭關懷互助網絡，落實生活適應輔導、醫療生育保健、保障就業權益、提升教育文化、協助子女教養、人身安全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等重點工作，並由各主管部會及地方政府等機關，依職權辦理提升新住民運用關懷互助網絡資源的能力。
撰稿人：翁栢萱
1
1
編號：
1342
議題研析
一、
題目
：
如何
落實
六大
婦女
平權政策
之
探討
二、
所涉法
規
《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》
、
《
家庭暴力防治法
》
三、
探討
研析
（一）
全國各縣市多個婦女團體及
財團法人婦女權益促進發展基金
會
，
呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構
積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義
，共
同
提出六大婦女政策：
「
受暴婦女
—
充權自信尊嚴扶助經濟自
主、未成年小媽媽
—
破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女
—
無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女
—
廣設照顧者社區支持
系統、新住民女性
—
落實平等平權及促進就業、單親女性
—
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1
編號：1342
議題研析
一、 題目：如何落實六大婦女平權政策之探討
二、 所涉法規
《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《家庭暴力防治法》
三、 探討研析
（一） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金
會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構
積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共
同提出六大婦女政策：「受暴婦女—充權自信尊嚴扶助經濟自
主、未成年小媽媽—破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女—
無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女—廣設照顧者社區支持
系統、新住民女性—落實平等平權及促進就業、單親女性—
積極開展社區家事諮詢服務。」
（二） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未
成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支
持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、
優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家
提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、
托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問
題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設
立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源
不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式
綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善
社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面
應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資
源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209899/File_19727015.docx |
R01345 | 著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂唱歌跳舞為例 | 著作權法 | 方華香 | 2021-06-23 | 編號：1345
議題研析
1、 題目：著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂唱歌跳舞為例
2、 所涉法律
著作權法。
3、 問題研析
(1) 著作權法立法目的與合理利用之判斷原則
依著作權法第1條規定之意旨，著作權法立法目的，除保障著作人權利外，應兼顧調和社會公共利益，使著作人之著作因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化發展。
詳言之，著作權法雖賦予著作人著作權，但考量公益，容許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作。我國合理使用之立法體例，於第44條至第63條列出各種合理使用態樣，第65條則為概括規定，其第2項對於「合理使用」列出4個判斷基準：(1)利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育目的；(2)著作之性質；(3)所利用之質量及其在整個著作所占之比例，以及(4)利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等。上述基準除可判斷是否合於第44條至第63條之情形外，亦可作為判斷有否第44條至第63條規定情形以外其他合理使用情事之標準。
(2) 著作權法第55條修正草案之修法方向
針對民眾在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣之一：著作權法第55條之適用問題。現行法規定，主張本條之合理使用，必須非營利目的、未對聽眾或觀眾收費、未對表演者支付報酬等要件，才可「在活動中」公開演出、公開播送他人著作。未取得授權，可能涉及刑事責任。
行政院於110年4月12日函請立法院審議之「著作權法部分條文修正草案」第55條第2項，特別考量此種情形具有公益性及促進國民身心健康目的，予以明定：「第1項情形，應向著作財產權人支付適當之使用報酬。但下列情形，不適用之：…二、使用個人私有設備於街道、公園、建築物之開放空間或其他向公眾開放之戶外場所舉辦社會救助、公共安全、公共衛生及個人身心健康目的之活動。」屬合理使用而不須支付使用報酬。
4、 建議事項
(一)應盡量明確化「合理利用」之法定要件
如何判斷著作是否合理使用，著作權法第65條第2項明定：「應審酌一切情狀，尤應注意下列事項，以為判斷之基準」，法院應審酌有關合理使用之一切情狀，並不限於該項所定4款法定判斷基準，故4款法定判斷基準僅是例示規定；且此4款規定使用許多不確定法律概念，如「商業目的」、「非營利教育目的」、「潛在市場」、「現在價值」等詞，給予法官相當大之裁量權限；此外，4款判斷基準應否「全部」均予考量？有否適用先後順序或比例輕重問題？亦均委諸司法機關個案認定。
此4款合理使用判斷標準，原係參考美國著作權法規定而來，因美國為判例法（case law）國家，故賦予法院較高自由認定之權限，自屬當然；惟我國訴訟體制仍與大陸法系較為相近，上述規定移植於我國，即產生「明確性」之疑慮。鑑於違反著作權法會產生刑事責任問題，故認定是否為「合理使用」即屬司法實務上重要議題。基於「罪刑法定主義」或「法律明確性原則」之要求，有關「合理使用」之規範，應儘可能明確化相關要件，以杜爭議。
（二）著作權法第55條修正草案仍有疑義，尚待釐清
本次行政院提出之著作權法第55條第2項第2款修正草案，已明定「使用個人私有設備於街道、公園、建築物之開放空間或其他向公眾開放之戶外場所舉辦社會救助、公共安全、公共衛生及個人身心健康目的之活動」屬第1項規定之合理使用情形，無須向著作財產權人支付適當之使用報酬。此規定已相當程度將合理使用之要件明確化，有助於人民理解，適度釐清爭議。但同樣均屬開放空間之有益身心健康之活動，為何一定要限於使用「『個人』私有設備」才能免支付使用報酬？使用扶輪社、跳舞社等社團私有設備、里辦公室之設備算不算「個人私有設備」？再者，此種行為可能是每日的經常性活動，長期下來，對著作財產權人權益影響也不小，相較於同條項第1款草案，限於「非經常性活動」始可免支付使用報酬，本款除外免支付使用報酬之情形，宜否設定活動頻率上限（可授權主管機關訂定認定標準），超過上限仍須支付著作財產權人使用報酬（但可較為優惠），以資衡平雙方之權利義務？均值進一步思考釐清，以求修法之周妥。
撰稿人：方華香
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1
編號：
13
45
議題研
析
一、
題目
：
著作權「合理利用」
之
法制
研析
-
以公園
播
放音樂
唱歌跳舞
為例
二、
所涉法律
著作權
法
。
三、
問題
研析
(
一
)
著作權法立法目的與合理利用之判斷原則
依
著作權
法第
1
條
規定之意旨
，
著作權
法立法目的
，除保
障著作人權利外，應兼顧調和社會公共
利益，使
著作人之著作
因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化
發展
。
詳言之，著作權法雖
賦予著作人著作權，但考量公益
，
容
許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作
。
我國合
理
使用
之
立
法體
例
，
於第
44
條至第
63
條
列
出
各種合
理
使用態樣，第
65
條則為概括規定
，其
第
2
項對於「合理使用」
列出
4
個判斷
基準：
(1)
利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育
目的；
(2)
著作之性質；
(3)
所利用之質量及其在整個著作所占
之比例，以及
(4)
利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等
。
上述基準
除可
判斷是否合於
第
44
條至第
63
條
之情形外，亦可
作為
判斷
有
否
第
44
條至第
63
條
規定
情形以外其他合
理
使用情
事
之
標準
。
(
二
)
著作權法第
55
條
修正
草案之修法
方向
針對民眾
在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣
之一：著作權法第
55
條之適用問題
。
現行法規定，主張本條之
合理使用，必須
非營利目的、未對
聽眾或觀眾收費、未對表演
1
編號：1345
議題研析
一、 題目：著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂
唱歌跳舞為例
二、 所涉法律
著作權法。
三、 問題研析
(一) 著作權法立法目的與合理利用之判斷原則
依著作權法第1條規定之意旨，著作權法立法目的，除保
障著作人權利外，應兼顧調和社會公共利益，使著作人之著作
因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化發展。
詳言之，著作權法雖賦予著作人著作權，但考量公益，容
許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作。我國合理使用
之立法體例，於第44條至第63條列出各種合理使用態樣，第
65條則為概括規定，其第2項對於「合理使用」列出4個判斷
基準：(1)利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育
目的；(2)著作之性質；(3)所利用之質量及其在整個著作所占
之比例，以及(4)利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等。
上述基準除可判斷是否合於第44條至第63條之情形外，亦可
作為判斷有否第44條至第63條規定情形以外其他合理使用情
事之標準。
(二) 著作權法第55條修正草案之修法方向
針對民眾在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣
之一：著作權法第55條之適用問題。現行法規定，主張本條之
合理使用，必須非營利目的、未對聽眾或觀眾收費、未對表演 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209901/File_19727017.docx |
R01339 | 同婚專法未竟周全之研析 | 司法院釋字第七四八號解釋施行法;民法;涉外民事法律適用法;人工生殖法 | 吳欣宜 | 2021-06-23 | 編號：1339
議題研析
1、
題目：同婚專法未竟周全之研析
二、所涉法規
司法院釋字第七四八號解釋施行法、民法、涉外民事法律適用法、人工生殖法
3、
探討研析
106年5月24日司法院大法官釋字748號解釋，宣告民法第4編親屬第2章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，要求有關機關於解釋公布之日起2年內完成相關法律之修正或制定。107年11月24日舉行之全國性公民投票結果，確立不得以修改民法之方式來保障同性別二人經營永久共同生活之權益。最終，108年5月17日立法院三讀通過司法院釋字第七四八號解釋施行法，保障同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係。即便我國領先全亞洲保障同性婚姻合法化，但仍有部分權利與異性婚存在巨大落差，顯示在落實婚姻與家庭組成之實質平權上，法制尚有未臻完備之處，亟待解決。
4、
建議事項
（1）
保障我國國民與外國人之跨國同性婚姻
依現行涉外民事法律適用法第46條本文規定，婚姻成立之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當事人均「各自」符合其本國法所定之成立要件時，始足當之。惟目前全球僅29個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事人非上開國家之國民，因不具備其本國法之成立要件，則我國國民與其所締結之跨國同性婚姻，即不被承認。對此，司法院已擬具「涉外民事法律適用法第46條、第63條修正草案」，就涉外婚姻成立之實質要件，倘適用當事人一方之本國法，因性別關係致使無法成立，則悉依我國法律定之。至於涉外婚姻成立之形式要件則仍維持現行法依當事人一方之本國法或依舉行地法之規定，僅酌為文字修正，並明定修正條文自公布日施行。
（2）
允許同性婚姻共同收養子女
按司法院釋字第七四八號解釋施行法第20條：「第2條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女時，準用民法關於收養之規定。」可知同性婚姻如欲建立親子關係，現行法僅限收養他方之「親生」子女，即「繼親收養」；至於同性婚姻共同收養「無血緣」子女，則尚未被允許。由於法律對於單身收養並無特別規定，現行同志可以以單身身分收養子女，但完成單身收養後再與同性伴侶結婚者，受限於前開司法院釋字第七四八號解釋施行法僅允許同性配偶收養他方之親生子女，此際同性婚姻家庭會出現養子女僅與其中一人有親子關係，另一方縱有共同扶養之事實，與該養子女在法律上仍是陌生人。日後若與養子女有親子關係之一方亡故，另一方在法律上並非當然成為法定代理人，對於未成年養子女之保護教養難謂周妥，另一方面也導致同志須面臨在收養小孩前不能結婚，結婚後不能共同收養之兩難局面。
（3）
開放女同婚伴侶準用人工生殖法
按司法院釋字第七四八號解釋施行法第24條第2項規定：「民法以外之其他法規關於夫妻、配偶、結婚或婚姻之規定，及配偶或夫妻關係所生之規定，於第2條關係準用之。但本法或其他法規另有規定者，不在此限。」我國現行係以人工生殖法保障不孕夫妻之生育權，對於同樣事實上無法生育之同婚伴侶，是否有適用或準用人工生殖法之可能？觀諸人工生殖法之規定，其適用主體限於不孕夫妻，且須妻能以其子宮孕育生產胎兒者，故無子宮可生育之男同婚伴侶，被排除於人工生殖法適用主體之外。至女同婚伴侶雖似非無準用或適用之空間，然參諸司法院釋字第七四八號解釋施行法第24條之立法說明：「…至於第2項但書所稱之其他法規例如人工生殖法係為維護國民之倫理及健康，成立第2條關係之雙方當事人得否適用或準用該法，核屬該法立法形成空間，允宜由該法主管機關另予研議。」故同婚伴侶得否適用或準用人工生殖法，實屬立法形成空間，是以現行同婚伴侶如欲生育下一代，除須花費高額金錢、時間赴國外尋求代理孕母或進行人工生殖手術外，女同婚伴侶在國內雖尚能透過自體滴精方式受孕，但在身心及法律上仍須承擔極大風險。
撰稿人：吳欣宜
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編號：
1339
議題研析
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司法院釋字第七四八號解釋施行法
、民法、涉外民事法律適用
法、人工生殖
法
三、
探討研析
106
年
5
月
24
日司法院大法官釋字
748
號解釋，宣告
民法第
4
編親屬第
2
章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活
之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法
第
22
條保障之婚姻自由及第
7
條保障之平等權，
要求有關機關於
解釋公布之日起
2
年內
完成相關法律之修正或制定
。
107
年
11
月
24
日舉行之全國性公民投票
結果
，
確立不得
以修改民法
之方
式
來保障同性別二人經營永久共同生活
之
權益
。
最終
，
108
年
5
月
17
日
立法院三讀通過司法院釋字第
七四八
號解釋施行法
，保障
同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係
。
即便
我
國
領先全亞洲
保障
同
性
婚
姻
合法
化
，
但
仍有部分權利與異性
婚
存在巨大落差
，
顯示
在落實婚姻與家庭組成
之
實質平權上
，
法
制
尚有
未臻完備
之處
，
亟
待
解決
。
四、
建議事項
（一）
保障我國國民與外國人之
跨國
同性婚姻
依
現行涉外民事法律適用法第
46
條本文規定，婚姻成立
之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當
事人均
「
各自
」
符合
其本國法所定之成立要件時，始足當
之。惟目前全球僅
29
個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事
人非上開國家之國民，因不具備其本國法
之成立要件，則我
國國民與其所締結之
跨國同性
婚姻，
即
不被承認。對此
，
司
法院
已
擬具
「
涉外民事法律適用法第
46
條、第
63
條修正草
1
編號：1339
議題研析
一、 題目：同婚專法未竟周全之研析
二、所涉法規
司法院釋字第七四八號解釋施行法、民法、涉外民事法律適用
法、人工生殖法
三、 探討研析
106年5月24日司法院大法官釋字748號解釋，宣告民法第4
編親屬第2章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活
之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法
第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，要求有關機關於
解釋公布之日起2年內完成相關法律之修正或制定。107年11月
24日舉行之全國性公民投票結果，確立不得以修改民法之方式
來保障同性別二人經營永久共同生活之權益。最終，108年5月
17日立法院三讀通過司法院釋字第七四八號解釋施行法，保障
同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係。即便我
國領先全亞洲保障同性婚姻合法化，但仍有部分權利與異性婚
存在巨大落差，顯示在落實婚姻與家庭組成之實質平權上，法
制尚有未臻完備之處，亟待解決。
四、 建議事項
（一）保障我國國民與外國人之跨國同性婚姻
依現行涉外民事法律適用法第46條本文規定，婚姻成立
之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當
事人均「各自」符合其本國法所定之成立要件時，始足當
之。惟目前全球僅29個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事
人非上開國家之國民，因不具備其本國法之成立要件，則我
國國民與其所締結之跨國同性婚姻，即不被承認。對此，司
法院已擬具「涉外民事法律適用法第46條、第63條修正草 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209893/File_19727007.docx |
R01344 | 後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析 | 兵役法;兵役法施行法;志願士兵服役條例;陸海空軍軍官士官服役條例;軍隊動員人員選充作業指導 | 郭憲鐘 | 2021-06-22 | 編號：1344
議題研析
1、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析
2、
所涉法規
兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。
3、
探討研析
(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍[footnoteRef:1]。 [1: 後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 ]
(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」[footnoteRef:2]。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊[footnoteRef:3]。 [2: 國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 ] [3: 國防部發布澄清媒體報導美評國軍後備虛有其表，無效戰力新聞稿，國防部，108年10月20日，參閱網址：https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76640&title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF，參閱日期：：110年6月9日。]
(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求[footnoteRef:4]。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力[footnoteRef:5]。 [4: 詳見審計部103年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)第乙-154頁。] [5: 國防部主管110年度單位預算評估報告，立法院預算中心，頁2-3。]
4、
建議事項
(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之
國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率[footnoteRef:6]。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代[footnoteRef:7]」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用[footnoteRef:8]」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」[footnoteRef:9]。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。 [6: 同註1。] [7: 依國防部說明，「專長充代」為依「國軍人員分類作業程序」軍職專長內容說明表之可替代專長，「專長適用」為各司令部經專長兵監及業科分監審查後，所訂之專長適用順序表及專長代碼前4碼相符。] [8: 同前註。] [9: 同註5，頁1-2。]
(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管
據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管[footnoteRef:10]，至女性軍、士官則依其意願[footnoteRef:11]處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求[footnoteRef:12]。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。 [10: 參見「志願士兵服役條例」第2條規定。] [11: 參見「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條規定。] [12: 監察院，107年7月19日國調0015號調查報告，頁2。 ]
撰稿人：郭憲鐘
1
1
編號：
1344
議題研
析
一、
題
目
：
後備軍
官
士官
擴大
選充
範圍
之
問
題淺析
二、
所涉法
規
兵役法、兵役法施行法
、
志願士兵服役條例、
陸海空軍軍官士
官服役條例
、
軍隊動員人員選充作業指導
。
三、
探討研析
(
一
)
國防部
於
近期
表示，
為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放
寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤
等官科選編，以提升編管選充率
；
同時
盤點退伍
9
年至
12
年內教
召未滿
4
次的軍
官及士
官人員，納入選編範圍
。
有鑑於
現行要員
選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符
率，
該部
已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類
專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師
資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性
。
此外，考量後備
部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術
位置所在
之
縣市為中心
，
向外縣市輻射選員，並擴大本島
第
3
、
第
4
及第
5
作戰區互充，花蓮地區由第
3
作戰區選充，台東地區由
第
4
作戰區選充，以有效增加選用範圍
1
。
(
二
)
我國
現行
軍隊人力動員
方式
，依兵役法規定計
分
四
種：第一種為
充足各
「
常備部隊
」
之編現差額與各廠庫專技人力
之
「編實動員
」
；
第
二
種為
充足各類型
「
後備部隊
」
編現差額
之「
擴編動員
」；
第
三
種
將各常、後備部隊之
「
作戰損耗人員
」
予以適當補充
之「
戰
耗補充
」；
第
四
種
戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自
衛防空等勤務需要人員
之「
輔助軍事勤務動員
」
2
。
國防部表示，
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，參閱日期：
110
年
6
月
9
日。
1
編號：1344
議題研析
一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析
二、 所涉法規
兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士
官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。
三、 探討研析
(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放
寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤
等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教
召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員
選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符
率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類
專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師
資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備
部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術
位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、
第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由
第4作戰區選充，以有效增加選用範圍
1
。
(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為
充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；
第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第
三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰
耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自
衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」
2
。國防部表示，
1
後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。
2
國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：
https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 | https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209903/File_19727019.docx |