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R01343

制定眷村文化保存專法之問題淺析

國軍老舊眷村改建條例;文化資產保存法;財政紀律法;行政程序法;國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法;國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點

郭憲鐘

2021-06-22

編號：1343 議題研析 1、 題目：制定眷村文化保存專法之問題淺析 2、 所涉法規 國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、財政紀律法、行政程序法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法、國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點。 3、 探討研析 (一)立法院外交及國防委員會於今年4月前往高雄眷村考察，委員在考察過程中對於國防部推動「國軍眷村文化保存及發展條例」(簡稱眷文條例)立法牛步表達不滿；並表示「國軍老舊眷村改建基金」(簡稱眷改基金)有超過200億元經費，卻因為沒有法源依據無法動用，導致眷村一天天凋零[footnoteRef:1]。據監察院民國109年「調查報告」指出，目前國防部依「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱眷改條例)列管之眷村文化保存園區計13處；另依「文化資產保存法」(簡稱文資法)公告登錄為文化資產之眷村計37處(含高雄岡山樂群村)，總數合計50處[footnoteRef:2]。依眷改條例規定，眷改基金用於眷村文化保存支出，僅限於13處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體設施之開辦費計4億元[footnoteRef:3]。由於高雄岡山樂群村係依文資法公告登錄為公有文化資產；其保存、修復及管理維護等相關經費，依規定須由所有人或管理機關(構)編列預算支應[footnoteRef:4]。 [1: 宋正忠，樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，110年4月24日，第B09版。] [2: 監察院109年4月23日109國調0006號，頁29。 ] [3: 參見「國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點」第5點第1款規定，核定北、中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以4億元為上限。 ] [4: 參見文化資產保存法第8條第2項。] (二)國防部表示，為解決經費之不足，規劃將眷改總冊[footnoteRef:5]內剩餘土地中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改模式列冊報行政院核定改列為國軍老舊眷村文化保存及發展基金 (簡稱眷文基金)；同時為執行眷村文化保存及發展工作，主管機關得運用改列眷文基金之資產，並輔以運用多元活化方式，期使眷村文化保存需用之經費，獲得持續性收益[footnoteRef:6]。 [5: 參見國軍老舊眷村改建條例第4條第1項。] [6: 同註2，頁34。 ] (三)行政院主計總處表示，依財政紀律法第8條第2項規定，基金屬新設者，其特（指）定資金來源應具備政府既有收入或國庫撥補以外新增適足之財源，且所辦業務未能納入現有基金辦理；復依同法第7條規定，各級政府及立法機關制（訂）定或修正法律、法規或自治法規時，不得增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用；並認為國防部前揭眷文基金規劃，顯於法未合[footnoteRef:7]。本院有委員認為前述財政紀律之疑慮或可公開辯論，期讓眷改基金可以運用於眷村文化保存[footnoteRef:8]。監察院於去年辦理眷村文化保存諮詢座談時，有專家學者表示，國防部從既有的眷改條例到草擬制定眷村文化保存專法是非常重大的突破，為周全眷村文化保存工作，允儘速賦予眷村文化保存法源依據[footnoteRef:9]。 [7: 同註2，頁32-33。] [8: 同註1。 ] [9: 同註2，頁29-30。 ] 4、 建議事項 (一)為建構眷村文化永續發展機制，宜儘速推動眷文條例專法之制定 依財政紀律法第8條第1項規定：「中央政府非營業特種基金須依法律或配合重要施政需要，按預算法第四條規定，並應具備特（指）定資金來源，始得設立。」國防部表示，國軍老舊眷村經列管指定或登錄為文化資產之眷村合計50處，由於國防預算資源有限，眷村修復維管經費獲編不易，考量眷改基金仍處於融資償債階段，且眷改工作恐於111年落日，眷改條例未來勢必併同檢討存廢，後續若眷改條例廢止，將面臨眷村保存無法源可據以執行之窘境[footnoteRef:10]。文化部亦表示，全國眷村文化保存目前面臨困境，除補助開辦經費有限外，地方政府辦理文化保存業務人力及專業人才也十分欠缺[footnoteRef:11]。有委員指出眷村文化資產保存工作，目前面臨有專業但無管理權，有管理權卻無專業的困境，法律依據相當薄弱，為能有效保存眷村文化資產，不擬具專法難以盡其功[footnoteRef:12]。爰為建構眷村文化保存、經營、管理、維護及發展之永續發展機制，國防部宜儘速推動眷文條例專法之制定。 [10: 同註2，頁31-32。 ] [11: 106年全國眷村文化保存與發展政策論壇，眷村文化保存條例立法公聽會書面資料，文化部、高雄市岡山眷村文化保存聯盟及全國眷村文化保存聯盟，頁60，參閱網址：https://mocfile.moc.gov.tw/files/201709/34882006-743e-4cf4-8d32-a18ffc63795b.pdf，參閱日期：110年5月29日。] [12: 立法院第9屆第4會期第10次會議議案關係文書，院總第1762號，委員提案第21327號，106年11月22日，委1。] (二)運用眷改基金辦理選定以外具文化資產身分之眷村，宜納入擬制定之專法規範之 　依行政程序法第150條第2項規定：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神」。依眷改條例第4條第3項規定：「前項眷村文化保存之用，應由直轄市、縣（市）政府選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村、擬具保存計畫向國防部申請保存；其選擇及審核辦法，由國防部會同行政院文化建設委員會定之。」查眷改條例96年前項之增訂，係以選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村，作為直轄市、縣（市）政府眷村文化保存區之法源依據。惟至101年主管機關僅以修訂「國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法」第9條第2項[footnoteRef:13]及第3項[footnoteRef:14]規定之方式，據以作為自行經管「選定以外」具文化資產身分眷村，並運用眷改基金辦理眷村文化保存之規定，顯已逾越法律之授權；其相關規範，運用眷改基金辦理選定以外具文化資產身分之眷村，宜納入擬制定之專法規範之。 [13: 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法第9條第2項規定：「第二條選定以外之眷村，經審議會決議具有眷村保存價值之文化性資產者，得委託專業機關（構）、登記有案之團體辦理保存、修復、經營及管理維護。」 ] [14: 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法第9條第3項規定：「主管機關辦理前項相關所需支出或收益，由國軍老舊眷村改建基金收付。」 ] 撰稿人：郭憲鐘 1 1 編號： 1343 議題研 析 一、 題 目 ： 制定 眷村 文化保存 專法 之問題淺析 二、 所涉法 規 國 軍老舊眷村 改 建條例 、 文化資產保存法 、 財政紀律法、 行政 程序法、 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法 、 國軍老舊眷 村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點 。 三、 探討研析 ( 一 ) 立法院外交及國防委員會 於今年 4 月前往 高雄 眷 村 考察 ， 委員 在 考察過程中對於國防部推動 「 國軍眷村文化保存及發展條例 」 ( 簡 稱眷 文條例 ) 立法牛步表達不滿 ； 並 表示 「 國軍 老 舊眷村改建基 金 」 ( 簡 稱 眷改基金 ) 有超過 200 億 元 經費，卻因為沒有法源依據 無法動用 ， 導致眷村一天天凋零 1 。 據監 察院 民國 1 09 年 「 調查報 告」指出， 目前 國防部 依 「 國 軍老舊眷村 改 建條例」 ( 簡稱 眷改 條例 ) 列管之眷村文化保存園區計 13 處 ；另 依 「 文化資產保存法 」 ( 簡稱文資法 ) 公告登錄為文化資產之眷村計 37 處 ( 含 高雄岡山 樂 群村 ) ，總數合計 50 處 2 。 依 眷改條例規定， 眷改 基金用於眷村文 化保存支出，僅限於 13 處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體 設施 之開辦費計 4 億元 3 。 由於 高雄岡山 樂群村係 依 文資法公告登 錄 為公有 文化資產 ； 其 保存、修復及管理維護等 相關經費 ，依規 定 須 由 所有人或管理機關 ( 構 ) 編列 預算 支應 4 。 ( 二 ) 國防部表 示， 為 解決經費 之 不足，規劃將眷改總冊 5 內剩餘土地 中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待 處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改 1 宋正忠， 樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞， 110 年 4 月 24 日 ，第 B09 版 。 2 監 察院 109 年 4 月 23 日 109 國調 0006 號， 頁 2 9 。 3 參見 「 國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點 」 第 5 點第 1 款規定， 核定北、 中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以 4 億元為上限。 4 參見文化資產保存法第 8 條第 2 項。 5 參見 國 軍老舊眷村 改 建條例第 4 條第 1 項。 1 編號：1343 議題研析 一、 題目：制定眷村文化保存專法之問題淺析 二、 所涉法規 國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、財政紀律法、行政 程序法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法、國軍老舊眷 村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點。 三、 探討研析 (一)立法院外交及國防委員會於今年4月前往高雄眷村考察，委員在 考察過程中對於國防部推動「國軍眷村文化保存及發展條例」(簡 稱眷文條例)立法牛步表達不滿；並表示「國軍老舊眷村改建基 金」(簡稱眷改基金)有超過200億元經費，卻因為沒有法源依據 無法動用，導致眷村一天天凋零 1 。據監察院民國109年「調查報 告」指出，目前國防部依「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱眷改 條例)列管之眷村文化保存園區計13處；另依「文化資產保存法」 (簡稱文資法)公告登錄為文化資產之眷村計37處(含高雄岡山樂 群村)，總數合計50處 2 。依眷改條例規定，眷改基金用於眷村文 化保存支出，僅限於13處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體 設施之開辦費計4億元 3 。由於高雄岡山樂群村係依文資法公告登 錄為公有文化資產；其保存、修復及管理維護等相關經費，依規 定須由所有人或管理機關(構)編列預算支應 4 。 (二)國防部表示，為解決經費之不足，規劃將眷改總冊 5 內剩餘土地 中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待 處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改 1 宋正忠，樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，110年4月24日，第B09版。 2 監察院109年4月23日109國調0006號，頁29。 3 參見「國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點」第5點第1款規定，核定北、 中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以4億元為上限。 4 參見文化資產保存法第8條第2項。 5 參見國軍老舊眷村改建條例第4條第1項。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209897/File_19727013.docx

R01340

抒解疫情期間社會心理壓力議題研析

嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;精神衛生法;傳染病防治法;中央流行疫情指揮中心實施辦法

蔡琮浩

2021-06-22

編號：1340 議題研析 一、題目：抒解疫情期間社會心理壓力議題研析 二、所涉法律 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、精神衛生法、傳染病防治法、中央流行疫情指揮中心實施辦法 三、探討研析 （一）從5月19日全國新冠肺炎疫情警戒提升至第三級以來迄今已超過1個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機關及企業也以居家上班的措施應對來勢洶洶的疫情。民眾為防疫盡量待在家中，卻也造成活動空間狹小、運動及日曬不足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。 （二）以去年7月疫情為例，當時雖未社區感染造成嚴重疫情，但調查發現15歲以上國人仍有高達45％感受到壓力衝擊[footnoteRef:1]。積極防治自殺的日本2020年的自殺率在疫情爆發後出現11年來首次上升；在第二波疫情期間，女性的自殺率更大增37%，兒童和青少年也大幅增加[footnoteRef:2]，甚至比因疫病喪生的人更多，不容忽視。 [1: 林志成，互相關懷讓全台紓壓喘口氣，中國時報，110年5月29日，第A5版。] [2: 林于雯，日本第二波疫情爆發期間自殺率增16％以女性與青少年為主，台灣英文新聞，110年1月16日，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129，最後瀏覽日：110年6月7日。] （三）台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然將警戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上出現更多打架、吵架事件[footnoteRef:3]。近期國內常發生防疫怪客大鬧超商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報事件增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓力的籠罩下，國人心理上亦面臨極大的壓力，有待各界在防堵疫情擴散的同時，同步關切有關社會抒壓議題。 [3: 林志成，同註1。] 四、建議事項 （一）中央疫情指揮中心專家諮詢小組應增加心理衛生專業人員 防疫的壓力加上封閉在家的時間變長，人容易變得憂鬱，隔離亦會帶來負面的心理效應，如創傷性症候群、憂鬱、易怒等情緒，都有待有效抒解。每天在家中封閉的環境中長期接收帶有負面情緒的疫情訊息，容易累積心理的負擔並且產生慢性壓力，進而釀成失眠、緊張、焦慮、憤怒、恐慌與憂鬱，而影響外在行為，甚至造成相關生理症狀，增加防疫負擔。 目前中央疫情指揮中心擁有20多位涵蓋傳染病學、感染科、胸腔科、小兒科與公共衛生專長領域的顧問團[footnoteRef:4]，鑑於拉長三級警戒時間之後所造成的社會心理壓力抒解問題，建議除上述專家外，宜增加社會心理衛生專家人數，藉由專家諮詢小組的專業建議，適時提供抒解社會大眾在防疫、隔離期間精神壓力的相關解方，並透過有效政策工具的執行達成。 [4: 今周刊，台灣最懂防疫的人幾乎都被拉進來，陳時中背後「最強專家 LINE 群組」，109年5月16日，https://technews.tw/2020/05/16/they-lead-taiwan-to-prevent-covid-19/，最後瀏覽日：110年6月7日。] （二）社區心理衛生中心宜以非人際接觸之管道加強熱區社區服務 為促進民眾心理健康概念並落實心理衛生服務社區化目標，各地衛生局設有社區心理衛生中心加強社區心理衛生服務，衛生福利部（以下簡稱衛福部）亦建置安心專線1925，疫情爆發後，雖然在心理衛生中心可以看到一些減壓、抒壓的影片宣導，但目前迫於醫療量能降載及避免群聚等要求，如雙北相關的社區心理諮商門診服務均已休診、心理諮詢站亦暫停服務。鑑於疫情對社會心理衛生健康的影響，為因應疫情所造成的精神健康威脅，建議相關心理健康諮詢門診服務可透過電話、視訊等方式持續進行，社區心理衛生中心專業人員更可與里、鄰長合作，透過非人際接觸之管道加強熱區社區之服務與宣導，適時發揮心理衛教與心理支持等功能。 （三）每日記者會宜增加心理衛生宣導，加強國人心理支持 針對心理健康促進，衛福部過去設置有「災難與創傷心理資訊網」、心快活等網路專區，配合新冠肺炎疫情亦在心理及口腔健康司網站下設有「疫情心理健康」專區，推出如心情溫度計量表[footnoteRef:5]、「安靜能繫望」緩解心理壓力五大招[footnoteRef:6]、PEACE五步心理健康[footnoteRef:7]等措施，相關部會亦推出如電子書免費閱讀、教學資源等網路資源，但其內容相對單純，或屬專業運用，且多為各種網路資源之連結，造成資訊散落於各網站不易搜尋，建議主管機關宜速彙整相關心理衛教資訊，並整合至防疫專區網站，亦應透過更多更淺顯易懂之相關影片、更易觸達之管道推廣，避免過多口號式之衛教宣導。另或可透過中央疫情指揮中心每日記者會上加強宣導相關心理衛教資訊，加強國人心理支持以度過此次重大疫情壓力難關。 [5: 衛福部心理及口腔健康司疫情心理健康網站，https://dep.mohw.gov.tw/DOMHAOH/cp-4740-52615-107.html#%E5%85%B6%E4%BB%96%E9%98%B2%E7%96%AB%E8%B3%87%E8%A8%8A%E7% B6%B2%E5%9D%80。] [6: 同註5。] [7: PEACE五步心理健康包括遵守政策（Policy-Follower）、強化自我效能（Enhance the self-efficacy）、接納情緒（Accept your emotion）、改變習慣（Change the habits）及投入生活（Engage in life），詳見心快活心理健康學習平台，發揮心理自由的能量-居家職場安穩防疫PEACE五部曲，110年5月29日，https://wellbeing.mohw.gov.tw/nor/pstunt/3/2564，最後瀏覽日：110年6月8日。] 撰稿人：蔡琮浩 1 1 編號： 1340 議題研 析 一、題目 ： 抒解 疫情期間 社會 心理 壓力議題研析 二、所涉法律 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 、精神衛生法 、 傳染病防治法、 中央流行疫情指揮中心實施辦法 三、探討研析 （一） 從 5 月 19 日 全國 新冠肺炎 疫情警戒 提升至 第三級 以來迄今已 超過 1 個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機 關及企業也以居家上班的措施應對 來勢洶洶的疫情。 民眾為 防疫盡量 待 在家中 ，卻也 造成活動空間狹小、運動及日曬不 足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心 理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。 （二） 以去年 7 月疫情為例， 當時 雖 未 社區感染 造成嚴重疫情 ， 但 調查發現 15 歲以上國人仍有高達 45 ％感受到壓力衝擊 1 。 積 極防治自殺的 日本 2020 年的自殺率 在疫情爆發後 出現 11 年 來首次上升 ； 在 第二波 疫情 期間，女性的自殺率更大增 37% ， 兒童和青少年也大幅增加 2 ，甚至比因疫病喪生的人更多 ，不 容忽視。 （三） 台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然 將 警 戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓 力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上 出現更多打架、吵架事件 3 。 近期國內常發生防疫怪客大鬧超 商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報 事件 增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓 1 ªL§Ó¦¨¡A¤¬¬ÛÃöÃhÅý¥þ¥xÓVÀ£³Ý¤f®ð¡A¤¤°ê®É³ø¡A 110 ¦~ 5 ¤ë 29 ¤é¡A²Ä A5 ª©¡C 2 ªL¤_¶²¡A ¤é¥»²Ä¤Gªi¬Ì±¡Ãzµo´Á¶¡¦Û±þ²v¼W 16 ¢H¥H¤k©Ê»P«C¤Ö¦~¬°¥D ¡A¥xÆW­^¤å·s»D¡A 110 ¦~ 1 ¤ë 16 ¤é¡A https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129 ¡A³Ì«á ÂsÄý¤é¡G 110 ¦~ 6 ¤ë 7 ¤é¡C 3 ªL§Ó¦¨¡A¦Pµù 1 ¡C 1 編號：1340 議題研析 一、題目：抒解疫情期間社會心理壓力議題研析 二、所涉法律 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、精神衛生法、 傳染病防治法、中央流行疫情指揮中心實施辦法 三、探討研析 （一）從5月19日全國新冠肺炎疫情警戒提升至第三級以來迄今已 超過1個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機 關及企業也以居家上班的措施應對來勢洶洶的疫情。民眾為 防疫盡量待在家中，卻也造成活動空間狹小、運動及日曬不 足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心 理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。 （二）以去年7月疫情為例，當時雖未社區感染造成嚴重疫情，但 調查發現15歲以上國人仍有高達45％感受到壓力衝擊 1 。積 極防治自殺的日本2020年的自殺率在疫情爆發後出現11年 來首次上升；在第二波疫情期間，女性的自殺率更大增37%， 兒童和青少年也大幅增加 2 ，甚至比因疫病喪生的人更多，不 容忽視。 （三）台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然將警 戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓 力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上 出現更多打架、吵架事件 3 。近期國內常發生防疫怪客大鬧超 商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報 事件增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓 1 林志成，互相關懷讓全台紓壓喘口氣，中國時報，110年5月29日，第A5版。 2 林于雯，日本第二波疫情爆發期間自殺率增16％以女性與青少年為主，台灣英文新聞，110年 1月16日，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129，最後瀏覽日：110年6月7日。 3 林志成，同註1。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209895/File_19727009.docx

R01337

健全防疫旅館制度之研析

發展觀光條例;交通部觀光局組織條例;旅館業管理規則

何弘光

2021-06-20

編號：1337 議題研析 一、題目：健全防疫旅館制度之研析 二、所涉法規 發展觀光條例、交通部觀光局組織條例、旅館業管理規則 三、探討研析 (一)國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情升溫，全台升至第3級警戒，民眾漸少出門，飯店業又成為疫情衝擊的重災區，有飯店業者宣布到2021年6月14日前自主性休館，降低員工移動風險。除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列[footnoteRef:1]。 [1: 余曉涵，〈武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館〉，中央社，2021年5月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] (二)相關規定 1.依《發展觀光條例》第3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，同條例第4條規定：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」，《交通部觀光局組織條例》第2條規定：「本局掌理左列事項：……四、觀光旅館……之核發與管理事項。……八、觀光旅館設備標準之審核事項。……。」，及《旅館業管理規則》第3條第2項規定：「旅館業之輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行之……。」。準此，交通部雖為《發展觀光條例》之中央主管機關，惟依其內部事務分配，則由其下觀光局作為掌理全國旅館之機關。 2.依《發展觀光條例》第23條第2項規定：「觀光旅館之建築及設備標準，由中央主管機關會同內政部定之。」，即觀光旅館之設備標準，核屬中央主管機關之權限。 3.有關旅館之獎勵、稅捐減免及表揚等規定，係依《發展觀光條例》第44條規定：「觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎勵之。」第49條規定：「觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光政策提升服務品質，經中央主管機關核定者，於營運期間，供其直接使用之不動產，應課徵之地價稅及房屋稅，得予適當減免。……」第51條規定：「經營管理良好之觀光產業或服務成績優良之觀光產業從業人員，由主管機關表揚之。……」第66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」。 四、建議事項 為因應COVID-19影響，交通部觀光局自2020年4月1日起至2021年6月30日補助各直轄市及縣(市)政府推動及鼓勵所轄合法旅宿業者加入「防疫旅宿」，提供居家檢疫者安心入住選擇，以配合全國防疫工作，降低社區感染風險。此項防疫旅館政策立意良善，惟實施以來，也產生部分問題，為能有效推動防疫旅館政策，似宜考量納入配套作法如下： (一)防疫旅館相關事宜應統一事權 目前防疫旅館之相關事宜，並無專責機關處理，所有的專責防疫旅館還是由地方政府想辦法[footnoteRef:2]。因防疫旅館係屬全國事項，宜統一事權，由中央統一規範，避免各縣市各行其政。職是，交通部觀光局應考量全面檢視現行防疫旅館設置、設備標準以及管理法規，針對不足之處加以補強規範，另須強化橫向與縱向間的跨部會溝通，實際執行牽涉的單位，包括疫情指揮中心、疾管署、民航局及地方觀光主管機關等，展現防疫一條心的魄力，讓願意配合的業者有所依循[footnoteRef:3]，並建立一套「防疫旅館制度」，以備不時之需。 [2: 楊心慧，〈黃珊珊：北市每天50至60名確診者在家等防疫旅館〉，《自由時報》，2021年5月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3545880，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] [3: 吳孟修，〈商業興觀點／從諾富特事件看防疫旅館運作〉，經濟日報，2021年6月1日，網址：https://money.udn.com/money/story/8944/5499131，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] (二) 防疫旅館事宜應有單一諮詢服務窗口 有不少加強版防疫旅館反映公司並未提供足夠裝備，以及汙水處理、空調也都沒有達到醫院等級，擔憂會有防疫破口[footnoteRef:4]，因防疫旅館之相關問題常涉及不同機關，如有單一諮詢服務窗口，將有助於迅速解決問題，避免防疫破口之發生。目前交通部觀光局僅設有免付費紓困振興專線：0800-211734，宜儘速設立防疫旅館諮詢專線，提供民眾、防疫旅館、地方機關等諮詢服務。 [4: 李柏澔，〈加強版防疫旅館反映裝備不足 陳時中：可和衛生局聯繫〉，中時新聞網，2021年5月31日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210531002895-260405?chdtv，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] (三) 防疫旅館應公開資訊且有專屬網頁 交通部觀光局之旅宿網設有防疫旅宿專區[footnoteRef:5]，其內容包括「有意願加入防疫旅宿行列之業者」、「有入住防疫旅宿需求之居家檢疫者」、「目前願意公布之防疫旅宿名單（其餘選擇不公開者將由各縣市政府聯絡電話之窗口人員協助入住事宜）」，及「各縣市防疫旅宿連絡窗口」等。惟對於防疫旅館不公開者，除恐有造成諾富特飯店混住情形之虞外，也可能涉及未公開者是否為合法旅館之爭議[footnoteRef:6]，故防疫旅館之資訊仍應公開為宜。再者，上述防疫旅宿專區宜從旅宿網獨立連結至交通部觀光局網頁，便於民眾及旅館業查詢，且其網頁內容宜制度化，增加防疫旅館相關規定、公告、常見問答、防疫旅館申請作業程序、旅館防疫手冊、申請防疫旅館SOP、防疫專車及相關補助津貼等。 [5: 旅宿網，〈防疫旅宿專區〉，網址：https://taiwan.taiwanstay.net.tw/covhotel/，最後瀏覽日期：2021年6月7日。] [6: 陳威叡，〈防疫旅館遭批「高溫、飢餓殺病毒」新北反擊：混淆視聽、打擊防疫英雄〉，蘋果新聞網，2021年5月31日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210531/4QAHJW4UFBBFPFQEVTIF3C75TI/，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] (四)防疫旅館第一線工作人員之津貼應具有一致性 防疫旅館相關補助及津貼種類繁多，且中央與地方不盡相同，而防疫旅館既屬全國事項，其相關補助及津貼自應有通盤考量，避免顧此失彼，例如高雄市觀光局表示，2021年5月20日起，防疫旅館第一線工作人員每人每月發放3,000元防疫津貼，並安排優先施打疫苗[footnoteRef:7]，基隆市政府發給第1線防疫工作人員每人每月3,000元防疫津貼，而台北市政府對於加強版防疫專責旅館工作人員，每人每天給2,000元[footnoteRef:8]。準此，防疫旅館之工作人員，面對疫情之危險不因其所在縣市而有不同，卻因縣市之不同而異其津貼，實有統一其等人員防疫津貼之必要。 [7: 徐白櫻，〈高雄市補助居隔者每日500元3個月 防疫旅館補助至年底〉，聯合報，2021年5月31日，網址：https://udn.com/news/story/7327/5497463，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] [8: 楊正海，〈轉型加強版防疫旅館 柯文哲：補助員工每人每天2000元〉，聯合新聞網，2021年5月21日，網址：https://udn.com/news/story/122173/5474697，最後瀏覽日期：2021年6月7日。] (五)防疫旅館應予以減稅及獎勵 在「全國一命」之情況下，防疫旅館冒著營業損失及染疫之風險，適時補充醫療效能之不足，中央主管機關應依《發展觀光條例》相關規定，除了減免其地價稅及房屋稅外，更應予以獎勵。並於疫情過後，確實協助其等完成消毒，並予以表揚，讓全國人民了解防疫旅館不但安全更是一種榮耀。 撰稿人：何弘光 1 1 編號： 1337 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G °·¥þ ¨¾¬Ì®ÈÀ] ¨î«× ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 發展觀光條例 、 交通部觀光局組織條例 、 旅館業管理規則 三、探討研析 ( ¤@ ) °ê¤º ÄY­«¯S®í¶Ç¬V©ÊªÍª¢¡] COVID - 19 ¡^ ¬Ì±¡¤É·Å¡A¥þ¥x¤É¦Ü²Ä 3 ¯Åĵ§Ù¡A¥Á²³º¥ ¤Ö¥Xªù¡A¶º©±·~¤S¦¨¬°¬Ì±¡½ÄÀ»ªº­«¨a°Ï¡A¦³¶º ©±·~ªÌ«Å¥¬¨ì 2021 ¦~ 6 ¤ë 14 ¤é«e¦Û¥D©Ê¥ðÀ] ¡A­°§C­û¤u²¾°Ê­·ÀI¡C 除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列 1 。 ( 二 ) 相關規 定 1. 依 《 發展觀光條例 》 第 3 條規定 ：「本條例所稱主管機關：在中央為 交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」 ， 同條例 第 4 條規定 ：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光 局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地 方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」 ， 《 交通部觀光局組 織條例 》 第 2 條規定 ：「本局掌理左列事項： …… 四、觀光旅館 …… 之核發與管理事項。 …… 八、觀光旅館設備標準之審核事 項。 …… 。」 ， 及 《 旅館業管理規則 》 第 3 條 第 2 項 規定 ：「 旅館業之 輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行 之 …… 。」 。 準此， 交通部雖為 《 發展觀光條例 》 之中央主管機關 ， 惟依其內部事務分配 ， 則由其下觀光局 作 為 掌理 全國旅館之機關 。 2. 依 《 發展觀光條例 》 第 2 3 條 第 2 項 規定 ：「觀光旅館之建築及設備標 準，由中央主管機關會同內政部定之。」 ， 即 觀光旅館之設備標準， 核屬中央主管機關之權限 。 3. 有關旅館之獎勵 、 稅捐減免及表揚等規定 ， 係依 《 發展觀光條例 》 第 44 條規定 ：「 觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之 經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎 勵之。 」 第 49 條規定 ：「 觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光 1 余曉涵 ， 〈 武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館 〉 ， 中央社 ， 2021 年 5 月 29 日，網址 ： https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx ， 最後瀏覽日期： 2021 年 6 月 1 日 。 1 編號：1337 議題研析 一、題目：健全防疫旅館制度之研析 二、所涉法規 發展觀光條例、交通部觀光局組織條例、旅館業管理規則 三、探討研析 (一)國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情升溫，全台升至第3 級警戒，民眾漸少出門，飯店業又成為疫情衝擊的重災區，有飯 店業者宣布到2021年6月14日前自主性休館，降低員工移動風險。 除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列 1 。 (二)相關規定 1.依《發展觀光條例》第3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為 交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」， 同條例第4條規定：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光 局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地 方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」，《交通部觀光局組 織條例》第2條規定：「本局掌理左列事項：……四、觀光旅館…… 之核發與管理事項。……八、觀光旅館設備標準之審核事 項。……。」，及《旅館業管理規則》第3條第2項規定：「旅館業之 輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行 之……。」。準此，交通部雖為《發展觀光條例》之中央主管機關， 惟依其內部事務分配，則由其下觀光局作為掌理全國旅館之機關。 2.依《發展觀光條例》第23條第2項規定：「觀光旅館之建築及設備標 準，由中央主管機關會同內政部定之。」，即觀光旅館之設備標準， 核屬中央主管機關之權限。 3.有關旅館之獎勵、稅捐減免及表揚等規定，係依《發展觀光條例》 第44條規定：「觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之 經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎 勵之。」第49條規定：「觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光 1 余曉涵，〈武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館〉，中央社，2021年5月29日，網址： https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx，最後瀏覽日期：2021年6月1日。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209866/File_19726985.docx

R01338

汽車維修定型化契約規範相關法制之探討

民法;消費者保護法;行政程序法;汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項

彭文暉

2021-06-19

編號：1338 議題研析 一、題目： 汽車維修定型化契約規範相關法制之探討 二、所涉法規 民法、消費者保護法、行政程序法、汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項 三、探討研析 （一)近日報載[footnoteRef:1]，針對消費者拒絕維修遭索估價費或自備零件維修方式，業者擅自加價更換零件或拒絕保固與維修鑑定等常見汽車維修服務爭議，行政院消費者保護會已審議通過修正「汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱汽車維修定型化契約事項），主管機關經濟部並公告自2021年5月31日生效[footnoteRef:2]。 [1: 陳宛茜，「修車估價不得收費、擅換零件 月底上路」，聯合報，2021年5月4日，第A6版。] [2: 經濟部2021年5月26日經授中字第11004602200號公告。] （二）查前開汽車維修定型化契約事項，除因應汽車維修業亦兼有販售商品(如零配件)而修正其名稱外，其他增修規定尚包括業者應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修之零配件價格、服務報酬、拖吊費或提供查詢之方式；估價不得收費，如需經拆裝或電腦診斷者，應由雙方另行約定費用；維修項目及費用應於維修前告知消費者並經其同意始得維修，否則應回復原狀；消費者若要求以自備零配件維修，應於維修相關文件加註零配件明細並經消費者簽名確認；車輛自交車之日起至少1年或行駛至少2萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵者，業者應免費維修；維修完成後交車前，業者應就維修項目進行檢測或路試，並由消費者確認是否完全修復等。行政院消費者保護處並表示[footnoteRef:3]，汽車維修業者使用定型化契約違反上開規範者，主管機關得命其限期改正；屆期不改正者，可依消費者保護法（下稱消保法）第56條之1規定處3萬元以上、50萬元以下罰鍰，並得按次處罰。 [3: 行政院（消費者保護處），「新制上路有保障，愛車維修免煩惱」新聞稿，2021年5月3日，https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a-c4d3-4ca8-85a3-b8616dad5480。 ] （三）依消保法第17條規定，中央主管機關得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。上開應記載事項之內容，得包括契約之重要權利義務事項、違反契約之法律效果、預付型交易之履約擔保、契約之解除權、終止權及其他與契約履行有關事項；不得記載事項之內容，得包括企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權、限制或免除企業經營者之義務或責任、限制或剝奪消費者行使權利、加重消費者之義務或責任及其他對消費者顯失公平事項。違反上開經公告之定型化契約應記載或不得記載事項者，其定型化契約條款無效。實務上主管機關亦得另訂「定型化契約範本」，惟其僅供業者與消費者簽訂有關契約之參考，並不具上開應記載或不得記載事項之法規強制效力[footnoteRef:4]。 [4: 前行政院消費者保護委員會2002年2月7日消保法字第0910000156號函。] 四、建議事項 (一) 汽車維修定型化契約事項之修訂程序允宜酌予補正 按汽車維修定型化契約事項乃經濟部針對汽車維修業訂定之定型化契約應記載及不得記載事項，其性質屬實質意義之法規命令[footnoteRef:5]。經查該部除依行政程序法第151條第2項準用第154條第1項規定辦理修正草案之預告[footnoteRef:6]外，並依消保法第17條規定報請行政院核定後為公告[footnoteRef:7]。惟查上開規範內容，除明定應記載及不得記載有關事項外，並另定其「契約審閱期間至少為1日」。按消保法第11條之1明定[footnoteRef:8]，定型化契約之「審閱期間」係授權由中央主管機關參酌定型化契約條款之重要性、涉及事項之多寡及複雜程度為公告。然查上開事項之修正草案預告及法規命令公告，皆僅載明以消保法第17條規定為修訂依據，而未併列消保法第11條之1規定，是經濟部辦理上開法規修正程序似有疏漏，允宜酌予補正，俾符行政程序法之規範。 [5: 法務部2004年9月21日法律字第0950035512號函。] [6: 經濟部2019年7月26日經中字第10804603290號公告，行政院公報，第025卷第143期。] [7: 經濟部2021年5月26日經中字第11004602200號公告，行政院公報，第027卷第096期。] [8: 消保法第11條之1：「企業經營者與消費者訂立定型化契約前，應有30日以內之合理期間，供消費者審閱全部條款內容。企業經營者以定型化契約條款使消費者拋棄前項權利者，無效。違反第1項規定者，其條款不構成契約之內容。但消費者得主張該條款仍構成契約之內容。中央主管機關得選擇特定行業，參酌定型化契約條款之重要性、涉及事項之多寡及複雜程度等事項，公告定型化契約之審閱期間。」] (二) 汽車維修定型化契約事項之規範內容似可酌予精簡 依消保法第17條第4項及第5項規定，違反經公告之定型化契約應記載或不得記載事項者，其定型化契約條款無效；上開公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容。準此，汽車維修定型化契約事項之法規範效力，殆與民法之強制或禁止規定相當。惟查上開事項之內容似有與民法規定等同者，如「應記載事項」第5點（維修品質之擔保）[footnoteRef:9]、第13點（消費者契約終止權）[footnoteRef:10]及「不得記載事項」第7點（不得為其他違反法律強制或禁止之規定或顯失公平之約定）[footnoteRef:11]，故該事項所定規範似可酌予精簡，避免相關法規「疊床架屋」。 [9: 參民法第492條：「承攬人完成工作，應使其具備約定之品質及無減少或滅失價值或不適於通 常或約定使用之瑕疵。」] [10: 參民法第511條：「工作未完成前，定作人得隨時終止契約。但應賠償承攬人因契約終止而生之損害。」] [11: 參民法第71條：「法律行為，違反強制或禁止之規定者，無效。但其規定並不以之為無效者 ，不在此限。」] 另就消保法第17條第2項及第3項所定內容分析，定型化契約應記載或不得記載事項，殆係針對特定行業所定有關契約履行或對消費者顯失公平事項之規範。惟依消保法第11條之1公告之定型化契約「審閱期間」，其性質應屬特定行業締約前之資訊提供義務規範[footnoteRef:12]，而與定型化契約應記載或不得記載事項之契約條款規範無關。因此，經濟部公告之汽車維修定型化契約事項宜否將其「審閱期間」納入規範[footnoteRef:13]，亦可併予研酌。 [12: 邱于真，定型化契約條款審閱期間之研究，國立臺灣大學法律學系碩士論文，2017年6月，頁37。] [13: 經濟部2021年1月28日經商字第10902435080號公告之「汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項」甚且將「契約審閱權」納入其「應記載事項」中規範。] 撰稿人：彭文暉 1 1 編號： 1338 議題研析 一、 題目 ： 汽車維修 定型化契約規範 相關 法制 之 探討 二、 所涉法 規 民法 、 消費者保護法、 行政程序法 、 汽車維修 定型化契約應記 載及不得記載事項 三、 探討研析 （一 ) 近日報載 1 ， 針對 消費者拒 絕 維修遭索估價費 或 自備零件維修 方 式，業者 擅自加價更換零件 或 拒絕保固與維修鑑定等 常見 汽車 維修服務 爭議 ， 行政院消 費者 保 護 會 已 審議通過 修正 「 汽車維 修定型化契約應記載及不得記載事項 」 （下稱 汽車維修定型化契 約 事 項 ） ， 主管機關 經濟部 並 公告 自 2021 年 5 月 31 日生效 2 。 （二） 查 前開 汽車維修定型化契約事項 ， 除 因應汽車維修業亦兼 有 販 售 商品 ( 如零配件 ) 而 修正 其 名稱 外 ， 其 他增修規定尚 包括 業者 應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修 之 零配件價格、 服務報酬、拖吊費或提供查詢 之 方式 ； 估價不得收費 ， 如需 經 拆裝或電腦診斷者， 應 由雙方另行約定費用； 維修項目及費用 應於維修前告知消費者 並經其 同意始得維修 ，否則 應回復原狀 ；消費者 若 要求以自備零配件維修，應於維修 相關 文件加註 零 配件明細並經消費者簽名確認 ； 車輛自交車之日起至少 1 年或 行駛至少 2 萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵 者 ，業 者應免費維修 ； 維修完成後交車前， 業者 應就維修項目進行檢 測或路試，並由消費者確認是否完全修復 等 。 行政院消費者保 護 處 並 表示 3 ， 汽車維修業者 使用定型化契約違反上開規 範 者 ， 主管機關 得命 其 限期改正；屆期 不改正 者 ， 可 依消費者保護法 （下稱消保法） 第 56 條之 1 規定 處 3 萬元以上、 50 萬元以下 1 ³¯©{Ó} ¡A¡u ­×¨®¦ô»ù¤£±o¦¬¶O¡B¾Õ´«¹s¥ó ¤ë©³¤W¸ô ¡v¡AÁp¦X³ø¡A 2021 ¦~ 5 ¤ë 4 ¤é¡A²Ä A 6 ª©¡C 2 ¸gÀÙ³¡ 2021 ¦~ 5 ¤ë 26 ¤é¸g ±Â¤¤¦r²Ä 11004602200 ¸¹¤½§i ¡C 3 ¦æ¬F°| ¡] ®ø¶OªÌ«OÅ@³B ¡^ ¡A ¡u ·s¨î¤W¸ô¦³«O»Ù¡A·R¨®ºû­×§K·Ð´o ¡v ·s»D½Z ¡A 2021 ¦~ 5 ¤ë 3 ¤é¡A https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a - c4d3 - 4ca8 - 85a3 - b8616dad5480 ¡C 1 編號：1338 議題研析 一、題目：汽車維修定型化契約規範相關法制之探討 二、所涉法規 民法、消費者保護法、行政程序法、汽車維修定型化契約應記 載及不得記載事項 三、探討研析 （一)近日報載 1 ，針對消費者拒絕維修遭索估價費或自備零件維修方 式，業者擅自加價更換零件或拒絕保固與維修鑑定等常見汽車 維修服務爭議，行政院消費者保護會已審議通過修正「汽車維 修定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱汽車維修定型化契 約事項），主管機關經濟部並公告自2021年5月31日生效 2 。 （二）查前開汽車維修定型化契約事項，除因應汽車維修業亦兼有販 售商品(如零配件)而修正其名稱外，其他增修規定尚包括業者 應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修之零配件價格、 服務報酬、拖吊費或提供查詢之方式；估價不得收費，如需經 拆裝或電腦診斷者，應由雙方另行約定費用；維修項目及費用 應於維修前告知消費者並經其同意始得維修，否則應回復原狀 ；消費者若要求以自備零配件維修，應於維修相關文件加註零 配件明細並經消費者簽名確認；車輛自交車之日起至少1年或 行駛至少2萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵者，業 者應免費維修；維修完成後交車前，業者應就維修項目進行檢 測或路試，並由消費者確認是否完全修復等。行政院消費者保 護處並表示 3 ，汽車維修業者使用定型化契約違反上開規範者， 主管機關得命其限期改正；屆期不改正者，可依消費者保護法 （下稱消保法）第56條之1規定處3萬元以上、50萬元以下 1 陳宛茜，「修車估價不得收費、擅換零件 月底上路」，聯合報，2021年5月4日，第A6版。 2 經濟部2021年5月26日經授中字第11004602200號公告。 3 行政院（消費者保護處），「新制上路有保障，愛車維修免煩惱」新聞稿，2021年5月3日， https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a-c4d3-4ca8-85a3-b8616dad5480。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209864/File_19726980.docx

R01333

疫情期間之精神照護研析

精神衛生法;長期照顧服務法

李郁強

2021-06-16

編號：1333 議題研析 一、題目：疫情期間之精神照護研析 二、所涉法規 精神衛生法、長期照顧服務法 三、探討研析 （一）本土疫情爆發，人心惶惶，精神科醫師觀察指出，身心科患者在這波疫情中尚未出顯增加趨勢，但是提醒罹患「憂鬱、焦慮、恐慌、躁鬱」症等身心科4大族群，在疫情期間仍應規則服藥、就醫，「一旦斷藥比染疫更危險！」[footnoteRef:1]。 [1: 蔡淑媛，〈比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥〉，《自由時報》，2021年5月26日，第B08版。] （二）covid-19 疫情老人是高風險族群，奇美醫院老年醫學科主任以日本疫情期間為例，提醒衰弱老人要留意幾件事，其中包括老人家要保有活動空間，別緊閉門窗[footnoteRef:2]。 [2: 吳貞瑩，〈長者防疫維持健康 掌握5原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗〉，《聯合報》，2021年3月25日，第D4版。] 四、建議事項 （一）精神病患不宜斷藥 精神科醫師指出，疫情嚴峻期間，有些精神病人沒有定期回診或拿藥，自行將藥物減半，或乾脆藥吃完了也沒有再拿，導致病情加重，住院量上升[footnoteRef:3]。 [3: 謝佳君，〈疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始〉，《康健》，https://www.commonhealth.com.tw/article/82780（最後瀏覽日期：2021年6月3日）] 國內重度憂鬱症、焦慮症患者約占3-5％，輕度也有10％，精神科醫師指出，這些患者病情在未完全改善前，面對疫情會造成病情更惡化，出現失眠、胸悶、心悸、滿腦子悲觀想法。身心科患者若規律服藥就醫，透過藥物控制病情及回診諮商，則對疫情不會太過緊張，僅少數覺得很擔心[footnoteRef:4]。 [4: 蔡淑媛，前揭註1。] 醫師提醒應規律治療、不要斷藥，平常保持作息正常，千萬不要白天睡、晚上不睡。面對疫情更要儲存能量，晚上要睡飽，平時多喝水、營養充足，即使為了防疫少出門，也能居家運動，如果對疫情感到恐慌、焦慮、吃不下，就要考慮就醫，以改善睡眠與情緒，否則身體抵抗力不佳，更容易被感染[footnoteRef:5]。 [5: 蔡淑媛，前揭註1。] （二）長照機構應協助長輩與親友視訊 去年（2020年）為防堵covid-19疫情，自2020年3月19日起，禁止長照機構陪探病，後因確診人數趨緩，中央流行疫情指揮中心於2020年5月1日宣布開放「實名制預約訪視長照機構」，實施對象包括：一般護理之家、精神護理之家、產後護理之家、榮譽國民之家、身心障礙福利機構、老人福利機構、住宿型長期照顧服務機構、團體家屋、精神復健機構[footnoteRef:6]。今年（2021年）5月國內疫情嚴峻，復停止開放長照機構探視[footnoteRef:7]。 [6: 衛生福利部，〈有條件開放長照機構，採實名制預約訪視〉，2020年5月1日， https://www.mohw.gov.tw/cp-16-53023-1.html（最後瀏覽日期：2021年6月3日）] [7: 〈全國醫院及長照機構即日起至6月8日止，除例外情形，停止開放探病及探視，陪病及陪伴者仍為1人〉，2021年5月12日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-59626-1.html（最後瀏覽日期：2021年6月3日）] 住在長照機構的長者，長期活動範圍限於機構內，生活的盼望無非是假日親人的看望。停止長照機構之探視，加深長輩的寂寞孤獨感，長輩無法與親人見面的焦慮與不安，被親人拋棄的感受，造成失眠、憂鬱的狀況加劇。另一方面，親人也擔心，無法確實掌握長輩的身體狀況。鑑於長輩不見得熟悉電腦操作或都有智慧型手機，為顧及疫情下長輩心理上的需求，建議長照機構宜指派專人協助長輩適時與親友視訊，以安定長者的心。 撰稿人：李郁強 1 1 ½s¸¹¡G 1333 ijÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¬Ì±¡´Á¶¡¤§ºë¯«·ÓÅ@ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ºë¯«½Ã¥Íªk ¡B ªø´Á·ÓÅUªA°Èªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡]¤@¡^ ¥»¤g¬Ì±¡Ãzµo¡A¤H¤ß´q´q¡Aºë¯«¬ìÂå®vÆ[¹î «ü¥X¡A¨­¤ß¬ì±w ªÌ¦b³oªi¬Ì±¡¤¤©|¥¼¥XÅã¼W¥[ÁͶաA¦ý¬O´£¿ô¿©±w¡u¼~Æ{¡BµJ ¼{¡B®£·W¡BļÆ{¡v¯gµ¥¨­¤ß¬ì 4 ¤j±Ú¸s¡A¦b¬Ì±¡´Á¶¡¤´À³³W«h ªAÃÄ¡B´NÂå¡A¡u¤@¥¹Â_ÃĤñ¬V¬Ì§ó¦MÀI¡I¡v 1 ¡C ¡] ¤G ¡^ covid - 19 ¬Ì±¡¦Ñ¤H¬O°ª­·ÀI±Ú¸s¡A©_¬üÂå°|¦Ñ¦~Âå¾Ç¬ì¥D¥ô¥H ¤é¥»¬Ì±¡´Á¶¡¬°¨Ò¡A´£¿ô°I®z¦Ñ¤H­n¯d·N´X¥ó¨Æ¡A¨ä¤¤¥]¬A¦Ñ ¤H®a­n«O¦³¬¡°ÊªÅ¶¡¡A §Oºò³¬ªùµ¡ 2 ¡C ¥|¡B«Øij¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ºë¯«¯f±w ¤£©yÂ_ÃÄ ºë¯«¬ìÂå®v«ü¥X¡A¬Ì±¡ÄY®m´Á¶¡¡A¦³¨Çºë¯«¯f¤H¨S¦³©w´Á¦^¶E ©Î®³ÃÄ¡A¦Û¦æ±NÃĪ«´î¥b¡A©Î°®¯ÜÃĦY§¹¤F¤]¨S¦³¦A®³¡A¾É­P¯f±¡ ¥[­«¡A¦í°|¶q¤W¤É 3 ¡C °ê¤º­««×¼~Æ{¯g¡BµJ¼{¯g±wªÌ¬ù¥e 3 - 5 ¢H ¡A»´«×¤]¦³ 10 ¢H ¡Aºë¯« ¬ìÂå®v«ü¥X¡A³o¨Ç±wªÌ¯f±¡¦b¥¼§¹¥þ§ïµ½«e¡A­±¹ï¬Ì±¡·|³y¦¨¯f±¡ §ó´c¤Æ¡A¥X²{¥¢¯v¡B¯Ý´e¡B¤ß±ª¡Bº¡¸£¤l´dÆ[·Qªk¡C ¨­¤ß¬ì±wªÌ ­Y ³W «ß ªAÃÄ´NÂå¡A ³z¹L ÃĪ«±±¨î¯f±¡¤Î¦^¶E¿Ô°Ó¡A«h¹ï¬Ì±¡¤£·|¤Ó¹L 1 蔡淑媛， 〈 比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥 〉 ， 《 自由時報 》 ， 2021 年 5 月 26 日，第 B08 版。 2 吳貞瑩 ， 〈 長者防疫維持健康 掌握 5 原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗 〉 ， 《 聯合 報 》 ， 2021 年 3 月 2 5 日， 第 D4 版 。 3 謝佳君， 〈 疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始 〉 ， 《 康健 》 ， https://www.commonhealth.com.tw/article/82780 （最後瀏覽日期： 2021 年 6 月 3 日） 1 編號：1333 議題研析 一、題目：疫情期間之精神照護研析 二、所涉法規 精神衛生法、長期照顧服務法 三、探討研析 （一）本土疫情爆發，人心惶惶，精神科醫師觀察指出，身心科患 者在這波疫情中尚未出顯增加趨勢，但是提醒罹患「憂鬱、焦 慮、恐慌、躁鬱」症等身心科4大族群，在疫情期間仍應規則 服藥、就醫，「一旦斷藥比染疫更危險！」 1 。 （二）covid-19 疫情老人是高風險族群，奇美醫院老年醫學科主任以 日本疫情期間為例，提醒衰弱老人要留意幾件事，其中包括老 人家要保有活動空間，別緊閉門窗 2 。 四、建議事項 （一）精神病患不宜斷藥 精神科醫師指出，疫情嚴峻期間，有些精神病人沒有定期回診 或拿藥，自行將藥物減半，或乾脆藥吃完了也沒有再拿，導致病情 加重，住院量上升 3 。 國內重度憂鬱症、焦慮症患者約占3-5％，輕度也有10％，精神 科醫師指出，這些患者病情在未完全改善前，面對疫情會造成病情 更惡化，出現失眠、胸悶、心悸、滿腦子悲觀想法。身心科患者若 規律服藥就醫，透過藥物控制病情及回診諮商，則對疫情不會太過 1 蔡淑媛，〈比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥〉，《自由時報》，2021年5月26日，第B08版。 2 吳貞瑩，〈長者防疫維持健康 掌握5原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗〉， 《聯合報》，2021年3月25日，第D4版。 3 謝佳君，〈疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始〉，《康健》， https://www.commonhealth.com.tw/article/82780（最後瀏覽日期：2021年6月3日）

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R01335

改善自來水漏水率之研析

自來水法;再生水資源發展條例

曾耀民

2021-06-16

編號：1335 議題研析 1、 題目：改善自來水漏水率之研析 二、所涉法律: 自來水法、再生水資源發展條例 三、探討研析： （一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」，要降低 漏水率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化，若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯，聯合報，2021/5/20）。 （二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班，HiNet生活誌，2021/5/20）。 （三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還持續投入300億更換管線。反觀臺灣水管長度達6萬多公里，3倍於東京都規模，但過去10多年只投入879億，目前每年經費也僅約80億元。（1年漏掉2.3座石門水庫水量 立委籲：調漲水價、改善漏水率，新頭殼newtalk，2021/3/19）。 四、建議事項： （一）宜加速老舊自來水管線汰換工程以改善漏水率 今年全臺旱象嚴重，自來水管 漏水率卻仍居高不下，以每人每日生活用水量289公升計算，相當於1年要漏掉臺灣2,300萬人約66天民生用水量，漏水率驚人。（全臺漏水 1年漏4.4億噸自來水，聯合報，2021/3/16） 解決缺水問題之道，不外開源與節流，水屬天然資源，主要來源為降雨，因此節流要比開源容易且更重要，節流方法又以改善自來水漏水率為最具體實在，立竿見影容易見效，建議宜加速老舊自來水管線汰換工程，將材質不佳的塑膠管(PVCP)汰換成石墨鑄鐵管（DIP）或不銹鋼管，不僅可大幅降低管線破損漏水機率，也能提升供水穩定及用水品質。使用材質良好的自來水管線能有效減少管線破損之漏水風險，掩埋在馬路下方也耐得住車輛碾壓，以往配水管容易破裂影響道路交通、水資源易浪費等問題將能一併解決。 （二）適度調整水價有助改善漏水率 東京在第二次世界大戰後，因戰火蹂躪，漏水率曾高達80％以上。經過近20年努力改善基礎工程，在1964年東京奧運會舉辦前，漏水率仍高達23％左右。東京對於完善供水系統及降低漏水率，投注長達50年長期規劃及改善措施，才能在2010年將漏水率降到世界第一的3％。臺灣自來水1噸只要11元，扣除基本度數外的統計，臺灣平均 水價是全世界第三低，不敷自來水公司成本，且數十年來長期處於不符合法定最低應有5％報酬率之未適法狀態。1975年日本一次調升自來水價近160％，改善東京都水道局財務，進行高品質管線更換、供水系統現代化。（水價全球第三低 我們憑甚麼，自由時報，2021/3/19） 長久以來臺灣由於水價遍低，不利於民眾養成節約用水習慣及企業運用省水科技，自來水公司也因而缺乏足夠經費汰換更新管線降低漏水率，所以漏水情況屢見不鮮，以本(2021)年近期媒體報導為例：5月8新北市蘆洲區自來水管破裂修復，恢復供水解除交管；5月11日臺中市大里區仁化路周邊的自來水管線近來常發生管線漏水情況，造成民宅淹水與道路下陷；5月20日高雄市湖內區中華路74巷長期以來因為配水管易破裂，造成自來水水壓不足、路面易損壞，水資源浪費；5月25日基隆廟口夜市水管老舊漏水嚴重，因塑膠管於69年間埋設，逾20年耐用年限甚多，最近因疫情暫停營業，自來水公司利用這段期間將管線全面汰換更新。 全球氣候變遷致使自來水水源取用條件日趨嚴苛，供水難度日益提高。目前國內水情嚴峻，為將珍貴水資源留下，針對管線逾使用年限及漏水頻繁區域，臺北自來水事業處及臺灣自來水公司需要有足夠經費以加速執行管線汰換，始能提供質優量足的自來水，所以建議宜適度調整水價，以利積極改善漏水率。 撰稿人：曾耀民 1 1 編號： 1335 議題研 析 一、 題目： 改善自來水漏水率之 研析 二、 所涉法律 : 自來水法、再生水資源發展條例 三、 探討研析 ： （一） 臺 北自來水事業處自 2006 年推動「供水管網改善及管理計畫」， 要降低 漏水 率，預計 2025 年漏水率可降到 10 ％ 。雖然汰換完 的管線越來越多，但仍有不少管線超過 60 年，甚至天母地區還 有 90 年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班； 臺 北 自 來 水 事業 處回應，目前已經設置 229 個監測點，觀察水壓變化， 若有漏水狀況會立即處置 。 根據統計， 臺 北市 2018 年漏水率為 13.52 ％ 、 2019 年為 12.71 ％ 、 2020 年為 11.9 ％ 。去年新北市 漏水率 最低 為 8.05 ％ 為 六都第一 ， 其次是 臺 南市 8.74 ％， 臺 北 市居 於 後段班。 （ 北市減漏 16 年 管線漏水率仍六都後段班 天 母還見 90 年老舊管線 持續換管改善 全市設 229 個監測點緊盯 ， 聯合報 ， 2021 / 5 / 20 ） 。 （二） 有臺北市議員認為， 臺北自來水事業處 要優先汰換 40 年以上 的 老舊 水管，減少漏水率。 臺北自來水事業處 表示， 目前已汰 換管線共 2 , 286 公里，投入經費約 177 億，還有 1 , 400 多公里 等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄 鐵管和不�袗�管。 （ 北市減漏 16 年 管線漏水率仍六都後段班， HiNet 生活誌 ， 2021 /5/20 ） 。 （三） 臺 灣 自來水 漏水狀況很嚴重， 2020 年總漏水量高達 4.56 億噸， 約 2.3 座石門水庫水量，為改善漏水情況， 臺 灣自來 水公司從 2004 年到 2020 年，共投入 879 億元，漏水率從 24.58 ％ 降到 13.9 ％ ，漏水率下降後，每年約可省 3.58 億立方公尺水量，約 1.8 座石門水庫的蓄水容量。但 臺 灣投入降低漏水率計畫金額 仍偏低， 遠不及日本東京， 經查 東京都水管總長度約 2 萬多公 里，過去東京都 50 年持續投入經費多達 6,700 億，目前每年還 1 編號：1335 議題研析 一、 題目：改善自來水漏水率之研析 二、所涉法律: 自來水法、再生水資源發展條例 三、探討研析： （一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」， 要降低漏水率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完 的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還 有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自 來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化， 若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為 13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市 漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北 市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天 母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯， 聯合報，2021/5/20）。 （二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上 的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰 換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里 等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄 鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班， HiNet生活誌，2021/5/20）。 （三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸， 約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從 2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到 13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約 1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額 仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公 里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還

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R01334

烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析

稅捐稽徵法第28條

莊弘伃

2021-06-16

編號：1334 議題研析 1、 題目：烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析 2、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條 3、 探討研析 (1) 緣起 報載[footnoteRef:1]立法院財政委員會於2021年5月19日完成審查稅捐稽徵法修正草案（以下簡稱本草案），其中有關政府烏龍稅單（因可歸責政府機關錯誤致溢繳稅款之情形）的退稅請求權年限尚在黨團協商階段，不少立委提議改為無限期。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義務人權益。 [1: 林昱均，烏龍稅單退稅 立委提議無限期，工商時報，2021年5月20日，第A12版。 ] (2) 稅捐稽徵法第28條第1項修正草案內容 本草案第28條第1項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅款退還期間均為10年。按本草案第28條之修法說明略以：司法實務多認現行第1項及第2項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得利性質，配合行政程序法第131條第1項有關人民公法上之請求權，因10年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不同處理，爰將現行第2項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形亦納入第1項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「10年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形，增加現行法條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意見。 4、 建議事項 （1） 政府機關之錯誤應無區分錯誤原因之必要 本法第28條係租稅法上不當得利請求權，其規範意旨在平衡與租稅實體法不相符合的財產移動，回到與租稅法定主義相符之應有狀態。然本草案第28條第1項規定之退稅事由為：因政府機關適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，除有掛一漏萬之虞外，亦似無區分錯誤原因之必要，爰建議以「因可歸責於政府機關之錯誤」代之。 （2） 政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用 回顧本法第28條於2009年1月21日修正增訂第2項之背景，係因實務上發生陳長文律師因政府機關錯誤而溢繳房屋稅款長達15年之情事所引發，依該條項增訂前之規定只能退稅5年，引發輿論嘩然，促使本法第28條之修正，依現行法規定，如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」。故而，本草案修正為無論錯誤原因為納稅義務人或政府機關，溢繳稅款請求期間一律為10年，顯已對納稅義務人造成不利之後果，無疑是倒退之舉，更何況租稅屬於高度專業，納稅義務人居於相對不利之地位，溢繳稅款屬於政府之不當得利，理當溢繳多久就退多久，故而建議仍應維持現行法規定，方為公允衡平[footnoteRef:2]。 [2: 稅捐稽徵法應修得更公允衡平，經濟日報，2021年5月4日，第A2版；安怡芸，稅捐稽徵法部分條文修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告，編號：1626，2011年5月，國立臺北商業大學財政稅務系黃耀輝教授意見第3點，頁40-41。] 撰稿人：莊弘伃 1 1 編號： 13 34 議題研 析 一、 題 目 ： 烏龍稅單退稅請求權時效 相關問題評析 二、 所涉 法 規 ： 稅捐稽徵法 第 28 條 三、 探討 研析 ( 一 ) 緣起 報載 1 立 法 院財政委員會 於 2021 年 5 月 19 日 完成審查稅捐稽徵 法修正草案 （以下簡稱本草案） ，其中有關政府烏龍稅單 （ 因 可歸責 政府機關錯誤致溢繳稅款之情形 ） 的退稅請求權年限尚在 黨團 協商階 段，不少立委提議改為無限期 。 蓋 針對可歸責於政府機關之錯誤，致 誤繳或溢繳稅款者， 似 不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義 務人權益。 ( 二 ) 稅捐稽徵法 第 28 條第 1 項 修正草案內容 本草案第 28 條第 1 項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定 ，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅 款退還期間均為 10 年。按本草案第 28 條之修法說明 略以 ：司法實務 多認現行第 1 項及第 2 項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得 利性質，配合行政程序法第 131 條第 1 項有關人民公法上之請求權， 因 10 年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後 舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用， 並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不 同處理，爰將現行第 2 項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情 形亦納入第 1 項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「 10 年」。 然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之 情形，增加現行法條文 所無之時效限制，爰引發 立委及 學者之不同意 見。 四、 建議事項 1 ªL¬R§¡ ¡A ¯QÀsµ|³æ°hµ| ¥ß©e´£Ä³µL­­´Á ¡A ¤u°Ó®É³ø ¡A 2021 ¦~ 5 ¤ë 20 ¤é¡A ²Ä A12 ª© ¡C 1 編號：1334 議題研析 一、 題目：烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析 二、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條 三、 探討研析 (一) 緣起 報載 1 立法院財政委員會於2021年5月19日完成審查稅捐稽徵 法修正草案（以下簡稱本草案），其中有關政府烏龍稅單（因可歸責 政府機關錯誤致溢繳稅款之情形）的退稅請求權年限尚在黨團協商階 段，不少立委提議改為無限期。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致 誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義 務人權益。 (二) 稅捐稽徵法第28條第1項修正草案內容 本草案第28條第1項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定 ，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅 款退還期間均為10年。按本草案第28條之修法說明略以：司法實務 多認現行第1項及第2項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得 利性質，配合行政程序法第131條第1項有關人民公法上之請求權， 因10年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後 舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用， 並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不 同處理，爰將現行第2項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情 形亦納入第1項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「 10年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之 情形，增加現行法條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意 見。 四、 建議事項 1 林昱均，烏龍稅單退稅 立委提議無限期，工商時報，2021年5月20日，第A12版。

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R01336

產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討

國家重點領域產學合作及人才培育創新條例;校務基金設置條例

翁栢萱

2021-06-16

編號：1336 議題研析 1、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討 2、 所涉法規 《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置條例》 3、 探討研析 （1） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等。 （2） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。 4、 建議事項 （1） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件 法規鬆綁是有效提升產學合作的重要因素，尤其涉及產學合作相關部會應考量產業與學校之實際需要，確切檢討相關法規，適度調整與修正，以確保國內法規制度能與國際接軌。為發展國家重點領域之產學合作，教育部規劃逐步擴大半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等領域，需由教育部、科技部、經濟部、勞動部、財政部及金管會等跨部會進行法規盤點及研議法規鬆綁方向，方能創造中小企業發展之良好條件。 依過去產學合作法規鬆綁運作經驗，曾就「放寬產學合作免徵營業稅之範圍」進行研議修法，鬆綁專科以上學校產學合作辦理各類研發及其應用事項法規，將原「物質交換」、「諮詢顧問」、「創新育成」所取得收入，應依法課徵營業稅，改認定屬《加值型及非加值型營業稅法》第8條第1項第31款之研究勞務，免徵營業稅，另「專利申請」未向合作機構或企業另收取費用者，則非屬課稅範圍，確能有助引導產業資源擴大投入科學研究，提高學校研發能量[footnoteRef:1]。建議未來各主管機關就《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》制定後所涉《大學法》、《校務基金設置條例》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《預算法》、《政府採購法》、《國有財產法》、《會計法》及《審計法》等主要法規研議鬆綁，以確保法規制度符合產業與學校之實際需要。 [1: 國家發展委員會全球資訊網：https://law.ndc.gov.tw/ResultContent.aspx?ID=856，最後瀏覽日期：2021年6月2日。] （2） 政府引導和企業主導併行以培育人才及創造就業機會 產學合作培育人才，以在學學生為對象，透過產業界與學校的合作，採上課、實習、專題等方式，強化培育青年人才的技術與實務能力，以符合產業發展及青年未來就業所需。企業也可從中發掘合適的人才，學生亦可提早對職場及就業環境有所認知，加強自我職能訓練機會，進而做出適當的職涯選擇。 為達產學合作培育人才目標，建議一方面可由政府引導，善用政府各部會「引進實習生」的政府計畫人才培育資源，例如 科學工業園區人才培育補助計畫、 選送學生赴新興市場企業實習計畫、 五專畢業生投入職場展翅計畫等，依據產學雙方議定合作模式，減輕企業參與產學合作之負擔，提高人才培育效率。另一方面亦可由企業主導，依所需人才類型選擇合適的產學合作方式，透過盤點企業人才需求職缺項目、人數、學科要求等資訊，評估企業可投入在產學培育過程中的資源，有助與目標學校展開合作洽談，再依所需人才類型不同分別確定產學合作培育模式，積極培育創新創業人才及創造就業機會。 （3） 研議構建產學合作服務平臺以提升中小企業參與效能 為整合、協調跨部會創新創業資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境，行政院於2014年12月31日設置「創新創業政策會報」，以協助推動創業資源網及整合平臺等政策，引進最新創業育成模式與經驗，結合民間資源，以提升育成服務能量，厚實中小企業創新能力，有效完善我國創新創業環境創新型產業的建設。 相較於創新創業政策屬長期系統性工程，包括公共服務平臺、培育企業間創新網路、造就創 新文化等過程，建議產學合作亦應引導中小企業加強技術創新、經濟轉型並與學術科研發展相結合，建議仿照現行推動創新創業整合服務平臺模式，將半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等重點領域，與大學院校和科研機構進行多元化整合，打造產學合作一體的服務平臺，除重點構建科技平臺和科技發展成果轉化工作外，並可加速新技術、新模式、新產品的產出，有效降低產業創新成本，亦可以借助平臺組建中小企業管理知識，提高企業管理水準，從而提升中小企業參與研發效能。 撰稿人：翁栢萱 1 1 編號： 1336 議題研析 一、 題目 ： 產學合作 法規 鬆綁 以 強化 中小企業 參與之 探討 二、 所涉法 規 《 國家重點領域產學合作及人才培育創新條例 》 、 《校務基金設置 條例》 三、 探討 研析 （一） 針對 《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》 之制定 ， 未來 影響深遠 與廣泛 ， 學者 提出法規 鬆綁是手段不是目的 ， 目前 臺 灣半導體代工領域占全球近 7 成產值，為穩固此產業的 競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見 得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透 過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國 立大學產學治理，提高其資源投入意願 ， 教育部 規劃 逐步擴 大國家重點領域及參與學校，例如半導體、 AI 、循環經濟、 智慧機械、新農業、金融等 。 （二） 政府 在強化 中小企業的產學合作 規劃上，由於 中小企業是 臺 灣的 重要 根 基 ，提供 社會 就業的真正 來源， 重點領域需要重 視，傳統領域也需加值轉型。 各大學 提供產學合作服務，已 嘉惠 臺 灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校 方， 未來 校方 如果改變現行做法 ，政府卻要開大門歡迎大企 業 或運 用國發基金加碼， 仍應加強 中小企業產學合作 之法規 鬆綁 ， 達到促成中小企業的產學合作效果。 四、 建議事項 （一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造 中小企業 發展良好條件 1 編號：1336 議題研析 一、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討 二、 所涉法規 《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置 條例》 三、 探討研析 （一） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定， 未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的， 目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的 競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見 得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透 過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國 立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴 大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、 智慧機械、新農業、金融等。 （二） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺 灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重 視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已 嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校 方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企 業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規 鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。 四、 建議事項 （一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件

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R01332

印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應

嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例;醫療法;人體試驗管理辦法

傅朝文

2021-06-11

編號：1332 議題研析 一、題目：印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應 二、所涉法規 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、醫療法、人體試驗管理辦法。 三、探討研析 (一)印度疫情現狀 印度新冠肺炎疫情在今（110）年4月急速升溫，截至今年5月19日印度官方通報的新增確診病例超過26萬7000例，全國確診總數來到2550萬例，在全球僅次美國。依照目前確診病例數的增加速度來看，印度確診總數可能在今年6月超越美國；另新增病故數高達4529人，亦創下新高紀錄[footnoteRef:2]。世界衛生組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家確診，相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強[footnoteRef:3]。 [2: 武漢肺炎全球最新情報 5/20，中央社，110年5月20日。] [3: 林惠琴等，印度變種株13突變 世衛專家憂傳播力超強，自由時報，110年5月12日，第A04版。] 印度疫情失控原因，一般認為主要是變種病毒與地方選舉的壓力。據世界衛生組織（WHO）主管疫情的專家表示，去年10月首次在印度發現的B.1.617變種病毒，初步研究顯示比原始病毒更具傳播力，將其歸類為「值得關注的變種病毒」[footnoteRef:4]，且免疫系統對此種變種病毒的中和反應有所降低[footnoteRef:5]。此外，印度執政黨為有利於地方選舉勝選，匆匆重啟經濟、開放社會管控，對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至恢復大型體育賽事、宗教節日慶祝、大型助選集會活動等，亦導致疫情擴大[footnoteRef:6]。 [4: 依世衛組織的分類，新冠變種病毒可分為「感興趣的變種」（variant of interest）、「關注的變種」（variant of concern）、「嚴重性高的變種」（variant of high consequence）] [5: 印度變種病毒肆虐 WHO提高關注層級，經濟日報， 110年5月12日，第A6版。] [6: 印度疫情失控啟示錄，經濟日報社論，110年5月7日。] (二)對全球及我國之影響 現有疫苗對印度變種病毒是否仍有效，是最令人關注的問題。依世界衛生組織官員看法，現有的疫苗依然對印度變種病毒有效，但有證據顯示B.1.617會讓疫苗的「病毒中和效力」下滑。多數研究人員認為，疫苗仍具一定保護力，不會完全沒幫助，尤其在避免重症上，保護力比較顯著。換言之，即使B.1.617提高了民眾的感染風險，只要打了疫苗，較能避免病情演變成為重症[footnoteRef:7]。惟僅在印度所發現之變種病毒株即超過三千種[footnoteRef:8]。另新加坡生物資訊研究院執行長指出，自2019年12月迄今，新冠肺炎病毒已經歷六千六百多次突變，幾乎每兩小時就會出現一次突變[footnoteRef:9]。英國專家甚至預測，可能會出現「超級變種病毒」（super mutant viruses）[footnoteRef:10]。在此種情況下，疫苗的研發能否趕上病毒變異的速度，實有問題，須全球及我國政府密切加以關注。 [7: 梁元齡編譯，印度變種病毒更容易人傳人　WHO列最高等級疑慮，打疫苗還有用嗎？康健雜誌網頁， 110年5月12日，https://www.commonhealth.com.tw/article/84168] [8: 翁子桓，中國專家：印度變種病毒株超過3000種 這2類要特別小心，新頭殼newtalk，110年5月20日，https://newtalk.tw/news/view/2021-05-20/576695 ] [9: 同註2。] [10: MoneyDJ新聞，將有超級變種病毒？莫德納：病毒突變，新疫情風雨欲來，科技新報網頁，110年5月31日，https://technews.tw/2021/05/31/super-mutant-viruses/。] 據英國劍橋大學臨牀微生物學教授古普塔（Ravi Gupta）意見：「印度人口眾多和高密度是這種病毒進行變異實驗的完美孵化器。」[footnoteRef:11]換言之，如果印度疫情不能得到控制，則全球其他國家即使都已施打疫苗，也將長期遭受變種病毒的威脅。 [11: 印度新冠疫情：變種病毒B1617的六大問題，BBC News中文網，2021年4月24日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-56857499。] 四、建議事項 印度與我國雖相隔遙遠，但由於現代運輸工具之發達，變種病毒仍可能藉由人流進入我國，必須加以防範，爰提出以下建議： （一）對有印度及其周邊國家旅遊史之外籍人士暫緩入境或加強管制 印度變種病毒已擴散至周邊國家。以尼泊爾為例，由於在印度工作的數千名勞工返國，尼泊爾於今年4月下旬的單日新增確診病例已增加至兩千多起，造成醫院爆滿[footnoteRef:12]。有鑒於此，泰國政府隨後宣布，除了印度外，暫停發放非泰籍人士從巴基斯坦、尼泊爾和孟加拉入境的許可文件[footnoteRef:13]。日本政府亦於今年5月10日起針對印度、巴基斯坦及尼泊爾等三國入境旅客加強管制，在日本防疫旅館之隔離期間由3天延長為6天，並多增加一次病毒檢測[footnoteRef:14]。我國中央流行疫情指揮中心於今年5月3日公告自次日起，14天內曾有印度旅遊史之旅客，只限本國籍與持我國居留證之非本國籍人士入境；同月17日又宣布，自5月19日零時起（當地搭機時間）至6月18日止，暫緩未持有我國有效居留證的非本國籍人士入境；緊急或人道考量等經專案許可者除外[footnoteRef:15]。鑒於印度及其周邊國家疫情難以在短期內獲得改善，為確保國人健康，主管機關於前揭期限屆滿後，對有印度及其周邊國家旅遊史之外籍人士仍宜繼續暫緩入境或對許可入境者採取延長檢疫期間等加強管制措施。 [12: 編譯茅毅，連7天破8千確診 尼泊爾醫院爆滿，自由時報，110年5月15日，第A06版。] [13: 呂欣憓，憂印度變種病毒 泰國停發巴基斯坦等3國入境許可，中央社，110年5月10日。] [14: 楊明珠，印度疫情嚴峻 日本加強南亞3國入境管制，中央社，110年5月9日。] [15: 外交部領事事務局網頁，最新消息，110年5月17日，https://www.boca.gov.tw/cp-56-5078-41ac3-1.html] （二）盡快接種疫苗 依中國大陸疾病控制中心專家表示「民眾應盡快接種疫苗，因為這個病毒變異會繼續發生的，要想阻斷變異，防止完全能逃脫疫苗的免疫監視的變異株，就要阻斷它的傳播，不給它機會繼續變異。」[footnoteRef:16]據此，為了避免病毒擴散與變異，我國實有必要盡快對全體國民施打疫苗。 [16: 繆宗翰，中國：正在研製COVID-19變種病毒疫苗，中央社，110年5月31日。] （三）堅持防疫措施不鬆懈 印度本次疫情惡化，除變種病毒外亦與該國政府因選舉而開放疫情管制措施有關。因此，在全球疫情消退之前，國內必須堅持防疫措施不鬆懈，否則將招致病毒之第二波次甚至是多波次的大流行。 撰稿人：傅朝文 1/3 1 /3 編號： 1332 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¦L«× ·s«aªÍª¢ ¬Ì±¡´c¤Æ¹ï§Ú°ê¤§ ¼vÅT»P¦]À³ ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 、 醫療法、 人 體試驗管理辦法 。 三、探討研析 ( ¤@ ) ¦L«×¬Ì±¡²{ª¬ ¦L«×·s«aªÍª¢¬Ì±¡¦b¤µ ¡] 110 ¡^ ¦~ 4 ¤ë«æ³t¤É·Å ¡A ºI¦Ü¤µ¦~ 5 ¤ë 19 ¤é¦L«×©x¤è³q³ø ªº·s¼W½T¶E¯f¨Ò¶W¹L 26 ¸U 7000 ¨Ò¡A¥þ °ê½T¶EÁ`¼Æ¨Ó¨ì 2550 ¸U¨Ò¡A¦b¥þ²y¶È¦¸¬ü°ê¡C¨Ì·Ó¥Ø«e½T¶E¯f ¨Ò¼Æªº¼W¥[³t«×¨Ó¬Ý¡A¦L«×½T¶EÁ`¼Æ¥i¯à¦b¤µ¦~ 6 ¤ë¶W¶V¬ü 國 ； 另 新增病故數高達 4529 人， 亦 創下新高紀錄 1 。 世界衛生 組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家 確診 ， 相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強 2 。 印度疫情失控原因 ， 一般認為主要是 變種病毒與 地方選舉 的壓力。 據 世界衛生組織（ WHO ） 主管疫情的專家表示， 去年 10 月首次在印度發現的 B.1.617 變 種 病毒， 初步研究顯示 比原 始病毒更具傳播力， 將 其歸類為 「 值得關注 的 變種病毒」 3 ， 且 免疫系統對 此種 變種病毒的中和反應有所降低 4 。 此外 ，印度執 政黨 為有利於地方選舉勝選， 匆匆重啟經濟、開放社會管控， 對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至 1 武漢肺炎全球最新情報 5/20 ， 中央社， 1 10 年 5 月 20 日。 2 林惠琴 等 ， 印度變種株 13 突變 世衛專家憂傳播力超強 ， 自由時報 ， 1 10 年 5 月 12 日 ，第 A 04 版 。 3 依世衛組織的分類 ， 新冠變種病毒可分為 「感興趣的變種」（ variant of interest ）、「關注的變 種」（ variant of concern ）、「嚴重性高的變種」（ variant of high consequence ） 4 印度變種病毒肆虐 WHO 提高關注層級， 經濟日 報， 110 年 5 月 12 日，第 A 6 版。 1/3 編號：1332 議題研析 一、題目：印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應 二、所涉法規 嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、醫療法、人 體試驗管理辦法。 三、探討研析 (一)印度疫情現狀 印度新冠肺炎疫情在今（110）年4月急速升溫，截至今年 5月19日印度官方通報的新增確診病例超過26萬7000例，全 國確診總數來到2550萬例，在全球僅次美國。依照目前確診病 例數的增加速度來看，印度確診總數可能在今年6月超越美 國；另新增病故數高達4529人，亦創下新高紀錄 1 。世界衛生 組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家確診， 相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強 2 。 印度疫情失控原因，一般認為主要是變種病毒與地方選舉 的壓力。據世界衛生組織（WHO）主管疫情的專家表示，去年 10月首次在印度發現的B.1.617變種病毒，初步研究顯示比原 始病毒更具傳播力，將其歸類為「值得關注的變種病毒」 3 ，且 免疫系統對此種變種病毒的中和反應有所降低 4 。此外，印度執 政黨為有利於地方選舉勝選，匆匆重啟經濟、開放社會管控， 對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至 1 武漢肺炎全球最新情報 5/20，中央社，110年5月20日。 2 林惠琴等，印度變種株13突變 世衛專家憂傳播力超強，自由時報，110年5月12日，第A04 版。 3 依世衛組織的分類，新冠變種病毒可分為「感興趣的變種」（variant of interest）、「關注的變 種」（variant of concern）、「嚴重性高的變種」（variant of high consequence） 4 印度變種病毒肆虐 WHO提高關注層級，經濟日報， 110年5月12日，第A6版。

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R01331

工安監工與招標問題之研析

職業安全衛生管理法;政府採購法;技師法;建築法;營造業法

孫晉英

2021-06-11

編號：1331 議題研析 一、題目：工安監工與招標問題之研析 二、所涉法規 職業安全衛生管理法、政府採購法、技師法、建築法、營造業法 三、探討研析 (一)2021年4月2日台鐵408次太魯閣號重大傷亡事件(下稱本案)， 因不當拖吊卡車而滑落邊坡，導致撞車出軌，釀成重大死傷。同 年1月就曾發生2起混凝土預拌車在同處熄火，曾經臺鐵局花蓮 工務段潘姓工務員發現拍照傳送大地監造主任、職業安全衛生管 理員知悉 。本案曝露工程管理漏洞，台灣鐵路的邊坡監測預警 系統未能與時俱進，以致台灣工程管理能力逐漸喪失中，現階段 應優先檢視台鐵的工安問題 。 (二)本案監造人員本應通知工地主任，限期改善車輛行駛路線安全性 、通知設計單位改善缺失，並於邊坡設置固定防護圍籬等，以提 升安全性，然卻無任何通報、督導等作為，導致工程車輛行經彎 道時產生公共危險的危害。另外在工地安全部分，監造單位於停 工期間，未派員駐守工地或設置遠端連線的監視系統等，嚴格管 理工地大門，以防不明人士進出等措施 ，明顯都監工不力。 (三)本案邊坡工程是由台鐵主辦，聯合大地得到監造標，東新營造拿 到工程標，因此台鐵是業主，有管理責任，而聯合大地承辦整件 工程的設計與監造，更有責任要督導工程進度與安全設施。該項 工程在鐵軌邊，台鐵是否有要求做防護設施？聯合大地在設計上 出錯與否？監工是否落實？巡查次數確實與否？工程簽核單正 確與否？本案邊坡缺乏防護措施，若是因為監工不實，導致肇 事，義祥工業社、台鐵與聯合大地都對此負起責任。 (四)熟知政府工程採購的人士表示，只要知道誰得監造標，就知道誰 得工程標，也就是監造商為了護航特定廠商得標，刻意在工程規 格等細項限制，導致最後只剩該廠商有資格投標。就本案而 言，可先從東新營造或義祥工業社過去所承攬的工程回溯，看看 是不是都是特定廠商監造，再往上推，檢視是否都是同一個公家 機關的工程，這樣就能研判是否有一個長期不法的貪瀆共犯結構 。 (五)我國法令中，除刑法第193條中有提及「監工人」一詞外，其餘 相關法律－職業安全衛生管理法(下稱職安法)、政府採購法、技 師法、建築法、營造業法中，並未見有「監工人」一詞，對此， 有專家認為可以解釋為有以下3種個別立場不同之現場監工人 員，而其任務也各有不同 ：1.業主（起造人或發包單位）代表 現場監工人員-監督施工進度、品質以達業主使用要求。2.監造 人派駐現場監工人員-要求施工單位確實照設計圖說施工完成。 3.工程施工（承造人）及分包單位（小包）現場監工人員-執行 工程施工進行中之一切檢核、協調。 (六)本案讓我國工地不重視職業安全衛生文化，與少數不良廠商或個 人問題浮上檯面，如何讓這些廠商或個人無法再鑽漏洞，以不同 名義包裝再度參與公共工程標案？最低標與最有利標如何調整 ？目前公共工程廠商（設計監造或營造廠）履約狀況可在工程會 網站公開查得「廠商承攬公共工程履歷」，但是監造人員、工地 負責人履約狀況卻是付之闕如，而工程良窳第一線執行人員才是 關鍵，加上人員的流動性，一定要朔源且落實至個人公共工程履 歷，才是真正有用的公共工程履歷 。 四、建議事項 鑒於本次台鐵本案的肇因雖源於施工人員長期不重視工安的心態所導致之公安重大傷亡，未來如何改進，僅建議以下幾點供參： (一)完備監造與監工制度 我國工安主管機關是勞動部職業安全衛生署(下稱職安署)， 公共工程監造制度管理主管機關係行政院公共工程委員會（下稱 工程會），猶記本院游錫堃院長時任於行政院院長時曾於91年2 月7日蒞臨工程會巡視座談會時裁示：「目前國內公共工程之監 造制度尚未落實，應加重建築師或工程技師之責任，特別針對技 師應課以終身之責任，以保障並提升公共工程之品質，未來行政 院將加強督導視察工程會所列管之公共工程。」，事雖隔約20年 ，言猶在耳，然我國監造制度似未有長足進步。如何善加利用及 精進現行之公共工程履歷，落實到個人履歷、設計監造及營造廠 商分開計分 ，真實反映不同團隊與個人（如工地負責人）履約 狀況，避免個人以不同廠商名稱矇混投標與執行，因而降低工程 品質與增加工安與公安的風險，降低公共工程工安或公安事件的 發生。此外，亦應明確規定工程的業主、監造人與承造(攬)人為 共同監工單位、監工內容，並負共同責任。 (二)落實工安及公安教育與「無監工就無施工」 台灣工地不重視工安的情形嚴重，如何教育施工與監工人員 了解切身工作對工安與公安的重要性，實有賴於施作人員正確的 態度與精神。我國工安主管機關是勞動部職安署，公共工程的主 管機關是工程會，營造的主管機關是內政部，有賴3個主管機關 密切合作檢討改進，首先即是如何落實「無監工就無施工」的要 求。 (三)改進招標制度與轉包或分包的弊端 公共工程的工安須依職安法等法規要求以落實公安，然少數 的廠商與個人在既有採購法等架構下，鑽營漏洞獲得承攬工程， 造成本案與層出不窮不能被容忍的事件。如何改進招標制度以杜 絕弊端是當務之急，對於最有利標之評比，短期的改進措施即應 要求簡報人就應是實際執行者，而不是找會簡報的人來取得標案 ，等到工程得標後，即變成類似本次肇事人員去執行標案的情形 ，導致最有利標的程序成為簡報或競圖的一場戲；中期則應搭配 個人公共工程履歷，不完全以廠商過去履歷作為評比之唯一參考 。此外，採購法中對於分包與轉包的定義應明確與管理；為避 免原事業單位為節省成本將其轉嫁給下包，以致層層剝削造成下 層承包商對安全防護措施的投入不足，建議主管機關對原事業單 位(原承包商)與其下(多)層分包商間不平等合約的情況應有監 督並介入管理。 撰稿人：孫晉英110.5.31 �田德財，職業安全衛生管理員肇事處有前車之鑑，監造單位卻未防止，更生日報，第3版，2021-04-18。 �李柏澔，葉匡時：工程管理漸失能，台鐵全面總體檢，中國時報，2021-04-12，第A3版。 �張祈，太魯閣號肇事地點卡車輛非首次，監造人員無作為，中央社，國內社會版，2021-04-16。 �吳政峰，法律觀點：督導不實，台鐵承辦官員觸過失致死罪，自由時報，2021-04-11，第A03版。 �同註4。 �王欽璋、張富進(技師)，論監工與監造。資料來源：臺灣省土木技師公會網站，網址：http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/211-2-1.htm。瀏覽日期：2021.4.22。 �拱祥生(土木技師、大地技師)，工程履歷汰劣 防太魯閣出軌重演，蘋果日報，2021-04-16，第A13版。 �同註7。 �同註7。 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209794/File_19726913.doc

R01330

大專生延畢現象研析

大學法;專科學校法

李高英

2021-06-08

編號：1330 議題研析 1、 題目：大專生延畢現象研析 2、 議題所涉法規 大學法、專科學校法 3、 探討研析 （一）延修（畢）生之定義：依據「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。 （二）延畢生人數和比率創新高：據報導[footnoteRef:1]，教育部最新統計數據顯示，109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，成長53%。 [1: 許秩維，109學年大專生4.9萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社，2021年5月11日，國內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近5萬延畢創紀錄　3大藉口最多人用，蘋果新聞網，2021年5月11日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/，瀏覽日期：2021年6月2日。] （三）延畢原因分析：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型[footnoteRef:2]。前者包括3類：第一，學生修讀雙主修、輔系、教育學程、跨校學位等而導致延畢。其次，出國交換學習也會造成延畢。第三，採取「技術性延畢」以準備考研究所、公職或其他考試，或逃避兵役、延緩就業壓力，或者其他個人生涯規劃。至於後者，包括：在校成績差，畢業前無法修完學校所規定的學分數，或者必修科目無法如期修完、被擋修等，未達到如實習、語言能力測驗、服務學習、專業證照等學校要求的畢業門檻[footnoteRef:3]。 [2: 蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論文碩士班，2010年，頁2~頁3。] [3: 許碧書，大學延畢的啟示，臺灣經濟研究院全球資訊網，2018年8月2日，網址：https://www.tier.org.tw/comment/pec5010.aspx?GUID=72233e55-82e6-42f9-937b-7214ad8d717c，瀏覽日期：2021年6月2日。] （四）延畢生增加現象省思 雖說大專生延遲畢業可能有其個人生涯規劃，無所謂的對錯，但延畢生增加的現象恐對其他在校生、學校及國家社會產生影響，是值得省思的問題。 1.對教育資源產生不公平的排擠問題 對學校而言，延畢生增多之後，就會影響學校資源的調度，包括圖書設備、教學空間、教師開課、課程配置、運動設施、宿舍餐廳等。又過量的延畢生也會影響國家教育資源的有效利用，若學生總數不變，延畢生連年增加，每位學生可從教育部拿到的資源恐相對縮減。況且延畢生享用更長時間、更多政府補助，也是件不公平的事[footnoteRef:4]。 [4: 楊朝祥，對「延畢」應有的新思維，國家政策研究基金會，2016年7月6日，網址：https://www.npf.org.tw/1/15957，瀏覽日期：2021年6月2日。] 2.影響勞動人口流入就業市場 根據行政院主計總處最新調查，臺灣的勞動人力有1,151萬人，非勞動力有827萬人，勞動參與率還有59.13%[footnoteRef:5]，不過未來可能出現逆轉。臺經院104年的研究指出，我國勞動人口數於104年達到高峰後逐年減少，在人均產值及外勞人數不變之下，依每年GDP成長率1%、2%及3%預估，未來就業人力缺口分別為171萬、182萬及196萬人[footnoteRef:6]。由於我國人口老化現象持續加劇，促使核心勞動人口年齡持續向後遞延。因此，延畢生增加也將影響勞動人口流入就業市場，是整體國家人力資源問題。 [5: 行政院主計總處新聞稿及新聞澄清，2020年11月23日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=46540&ctNode=5624，瀏覽日期：2021年6月2日。] [6: 同註3。] 4、 建議事項 （一）再次成立專案小組重新研議對策 由上開教育部最新統計數據來看，大專生延畢情況似乎愈來愈嚴重。政府用公帑來培育可用人才，人才卻不願進入社會貢獻心力，當延畢現象變成趨勢，教育主管機關實不能等閒視之。經查，因應100學年度大專生延畢惡化趨勢，101年8月教育部曾成立專案小組研議相關對策[footnoteRef:7]。惟事隔9年，此一現象似未見好轉，因此教育部有必要再次成立專案小組，深入探究最新的延畢情形和原因以及現行策略不足之處，俾重新研議改進對策。 [7: 陳至中，大專延畢人數增 教部研議對策，yahoo!新聞，2012年8月13日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%A4%A7%E5%B0%88%E5%BB%B6%E7%95%A2%E4%BA%BA%E6%95%B8%E5%A2%9E-%E6%95%99%E9%83%A8%E7%A0%94%E8%AD%B0%E5%B0%8D%E7%AD%96-080211118.html，瀏覽日期：2021年6月2日。] （二）責成各大專校院研擬因應策略並列入評鑑 每20個大專生有1人是延畢生；每5個大專畢業生中就有1人延畢，實在不是小問題，教育部應責成各大專校院針對學生各項延畢原因研擬因應策略，例如，學分不及格預警機制、加強課業輔導、畢業資格預審、降低因課程不足或擋修等導致延畢的因素、出國交換生課程彈性機制、提高碩士班甄試名額、實習制度與就業相互接軌、合理調整延畢生收費標準等，期能設法協助學生於合理修業期限內順利畢業。而為督促各大專校院積極解決延畢生人數逐年攀升問題，建議教育部宜將各校降低延畢生成效納入學校評鑑機制中，且對於延畢生超過一定比例的學校扣減補助款。 撰稿人：李高英 1 1 編號： 1330 議題研析 一、 題目： 大專生延畢現象 研析 二、 議題所涉法規 大學法 、 專科學校法 三、 探討研析 （一） 延修（畢）生之定義 ： 依據「 專科以上學校 總量發展規模與資 源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指 ¡u±M¬ì¯Z¡B¾Ç¤h¯Z¾Ç¥Í¶W¹L¦U®Õ¾Ç«h©Ò©w­×·~´Á­­ªÌ¡v¡C （二） 延 畢生人數和比率創新高 ： 據報導 1 ，教育部最新統計數據顯示， 109 學年 大專校院 延畢生共 計 4 萬 9 , 821 人， 占大專在校生總 數 的 4.95% ，相比 101 學年增 4 , 077 人，占比也高於該學年的 4.0% ，雙雙創下歷年新高，等同目前大 專 校園，每 20 人就有 1 名延畢生。 若以每年約莫 24 萬名大專畢業生計算，等於平均每 5 位畢業生中有 1 人延修（畢）（下稱延畢）。此外 ，公立學校 有 1 萬 4 , 382 人延畢、女生有 2 萬 357 人延畢，兩 項 數據同樣 寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破 2 萬人。 再 進一步分 析 20 年來 延畢生 統計資料， 90 學年 總數有 3 萬 169 人， 至 109 學年成長 65% ；公 立學校 延畢生 90 學年 6 , 998 人 ，至 109 學年 成長 106% ，私校則僅從 2 萬 3 , 171 人，增加為 3 萬 5 , 439 人， 成長 53% 。 （三） 延畢原因分析 ： 延畢原因 五花八門，有論者將其 區分為 「自願 性延畢」 與「非自願性延畢」兩種類型 2 。前者包括 3 類：第一， 1 許秩維， 109 學年大專生 4.9 萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社， 2021 年 5 月 11 日，國 內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近 5 萬延畢創紀錄 3 大藉口最多人用，蘋果新聞網， 2021 年 5 月 11 日，網址： https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/ ，瀏 覽日期： 2021 年 6 月 2 日。 2 蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論 文碩士班 ， 2010 年 ， 頁 2~ 頁 3 。 1 編號：1330 議題研析 一、 題目：大專生延畢現象研析 二、 議題所涉法規 大學法、專科學校法 三、 探討研析 （一）延修（畢）生之定義：依據「專科以上學校總量發展規模與資 源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指 「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。 （二）延畢生人數和比率創新高：據報導 1 ，教育部最新統計數據顯示， 109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總 數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的 4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1 名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每 5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校 有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣 寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分 析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109 學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年 成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人， 成長53%。 （三）延畢原因分析：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願 性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型 2 。前者包括3類：第一， 1 許秩維，109學年大專生4.9萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社，2021年5月11日，國 內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近5萬延畢創紀錄 3大藉口最多人用，蘋果新聞網，2021 年5月11日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/，瀏 覽日期：2021年6月2日。 2 蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論文碩士班，2010年， 頁2~頁3。

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209766/File_19726893.docx

R01324

大專校院學雜費調漲自我檢視相關事項之研析

大學法;私立學校法;專科學校法;專科以上學校學雜費收取辦法

盧延根

2021-06-05

編號：1324 議題研析 1、 議題：大專校院學雜費調漲自我檢視相關事項之研析 2、 所涉法規 大學法、私立學校法、專科學校法、專科以上學校學雜費收取辦法 3、 探討研析 （1） 教育部依規 公告 ，110學年度 大專校院 HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%ad%b8%e9%9b%9c%e8%b2%bb.html" 學雜費收費基準基本 調幅，經公式核算後為1.26%，各 校院最遲須於5月31日前提報，預定7月中旬前公告審議結果。 （2） 我國高等教育廣設後業已發展為普及化，然而隨著國家財政拮据，教育經費稀釋，補助減少；為維持學校正常運作，教育成本反映在學費上，學生及其家庭經濟負擔日益沈重，部分弱勢學生可能被迫放棄接受教育的機會。 （3） 因此，學校必須研提具備周全的分析與合情合理的學費調漲需求，方能於教育部的審議獲得支持。 4、 建議事項 學校為爭取學生 學雜費收費之 調幅，依規 就財務狀況、助學機制及辦學綜合成效等自我檢視後，提出合情合理的學費調漲需求，茲研提如下建議供參： （1） 檢視經費公布收支，落實節流績效責任 學校過往已編列或爭取經費，必須自行檢視支用規劃與預算科目、符合收支及年度分配之百分比，做為診斷學校投入資源與預計成效，避免虛擲或耗費情形，以落實節流及績效責任。故學校似宜嚴謹建立自我管控機制，並將帳目依規 應公布於學校網頁，讓校外人士共同監督，達到合情、合理與正義的經費透明使用，除能獲得社會對學校之信任，並確實將有限經費發揮最高效益。 （2） 學費收入專款專用，特別支出籌款支應 學雜費向學生收取後，學校應依規 辦理教學與活動直接或間接相關使用所需之費用。對於弱勢學生、家庭補助或意外事故…等緊急濟助之挹注，必須避免由學雜費進行補助。何況界定為「清寒學生」的家庭不會很多，因為大部分學生都來自於中等或中上階層的家庭，「強迫」資助清寒學生…等，並非公允。因此，前揭類此弱勢之補助，似宜另行籌募款，建置相關之獎助基金為妥。 （3） 思考整合課程內容，檢討開課教學效益 由於目前學校普遍存在生員不足，政府財政拮据，補助有限。學校在不影響教學效益之原則下，似宜思考改善課程之整合與設計，以減少開設課程及班級數。衡酌學校部分課程或已分得過細，導致開課過多的浪費，班級人數過少，已然造成教學經費增長之因。故學校應確實檢視各系科的教學效益，妥善整合科目內容，既能充實課程內容深度與廣度，且減少開課數目，降低教學單位成本。 （4） 增加自籌基金收入，貼補辦學所需經費 《國立大學校院校務基金管理及監督辦法》第2條第1項規定，「國立大學校院不得申請籌設財團法人，並應依本條例第九條第一項規定，將一切收支納入校務基金。」。因此，學校得自籌校務基金及投資相關產業經營的獲益，以增加收入，貼補學校新興工程、增購公務車輛、教學及學術研究獎勵等辦學所需之經費。目前學校已有服務收費措施，有利於學校開源，維持正常運作與提升教育品質。 （5） 檢視教學單位成本，充分溝通傾聽建言 大專校院生員遞減，政府補助不足，教育成本難以維持教學品質，為維持學校正常運作，均有調漲學雜費之需求。然而，除了上述自我檢視事項外，學校更宜收集與分析相關資訊做為調漲之依據。譬如檢視教學單位成本，並與同等級與同類科之學校做比較，作為反思精進之參考。再者，學費調漲計畫時似宜充分與學生及家長溝通，並傾聽建言納入計畫，另關注弱勢學生亦宜列入籌款補助的規劃等。 撰稿人：盧延根 �《專科以上學校學雜費收取辦法》第7條第1項規定，「本部應參酌學校教學成本及受教者負擔能力，依行政院主計總處每年公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率，受僱員工薪資年增率及其他相關指標，核算每年學雜費收費基準調整幅度…，逾百分之二點五者，以百分之二點五計，並公告之。」。 �林紫馨，教育部：110學年度大專校院學雜費最高調漲2.5%，大紀元時報，2021年5月5日，第A7版。 �《專科以上學校學雜費收取辦法》第8條規定，「學校審酌財務狀況、助學機制及辦學綜合成效，得於基本調幅內調整學雜費收費基準，報本部核定後公告實施或於招生簡章中載明。…。」。 �《專科以上學校學雜費收取辦法》第3條第1項規定，「專科以上學校（以下簡稱學校）向學生收取學雜費，其財務應公開透明，並於學校網頁建置校務及財務資訊公開專區…。」。 �《專科以上學校學雜費收取辦法》第2條規定，「……一、學費：指與教學活動直接相關，用以支付學校教學、訓輔、研究、人事所需之費用。二、雜費：指與教學活動間接相關，用以支付學校行政、業務、實驗、基本設備使用所需之費用。…。」 1

https://www.ly.gov.tw/Pages/ashx/File.ashx?FilePath=~/File/Attach/209735/File_19726862.doc

R01329

防範偽冒身分案件研析

土地法第79條;戶籍法第60條

陳宏明

2021-06-04

編號：1329 議題研析 一、題目：防範偽冒身分案件研析 二、所涉法規 土地法第79條、戶籍法第60條 三、探討研析 （一）據報載，甲趁雙胞胎弟弟住院期間，持其弟乙之國民身分證及印章，冒名向地政事務所申請補發乙所有不動產之所有權狀；其後又假冒乙之身分，以黏貼有甲照片之申請書向戶政事務所申領補發國民身分證，並陸續申辦變更印鑑登記、請領印鑑證明及戶籍謄本，進而持前開文件冒充登記名義人向受害人A借款，再以乙所有不動產為擔保向地政事務所申辦設定最高限額抵押權登記在案。經地政事務所發現後，報經上級機關核准以前開抵押權登記係屬虛偽登記為由予以塗銷。A向甲索討未果，以塗銷登記致其受有損害為由向戶政、地政事務所求償遭拒，遂向法院提起國家賠償訴訟[footnoteRef:1]。 [1: 請參閱自由電子報，雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借250萬 逆轉判應國賠，110年4月14日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695，最後瀏覽日期：110年5月27日。] （二）地政事務所表示，甲冒名申辦書狀補給登記時，因其持有乙的國民身分證，且兄弟2人面貌相仿，該所無當事人影像檔可供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料提問，由於甲知悉乙之身分資料，對於提問皆能對答如流，承辦人員難以察知其非本人，經審查證件及辨識人別無誤後公告30日，並以登記名義人之住所為通知，經合法送達且無人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；另於辦理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申請人之身分，仍難以察知前開冒名情事，亦無過失。 （三）戶政事務所則表示，甲冒用乙名義持戶口名簿正本及彩色相片1張申辦補發乙之國民身分證，經承辦人員調閱戶役政資訊系統內乙於前次換證時所留之影像檔照片，以目測詳實核對申請人與前述影像檔照片極相似，承辦人再以口頭詢問至少5項以上身分相關戶籍問題，該申請人均能對答如流且為正確之答覆，爰核發國民身分證予該申請人，並無過失；嗣於受理印鑑證明申請案件時，係依據當時戶政事務所辦理印鑑登記作業規定[footnoteRef:2]第6條規定，於繳驗國民身分證及印鑑章後，以目測詳實核對申請人與戶役政資訊系統內留存影像檔照片極相似，且其對於口頭詢問至少5項以上身分相關戶籍問題均能對答如流並為正確之答覆，故核發印鑑證明部分，亦無過失[footnoteRef:3]。 [2: 《戶政事務所辦理印鑑登記作業規定》第6點原規定(103年1月29日訂定，嗣於105年3月22日修正為現行第7點)：「申請印鑑登記應填具印鑑登記申請書及印鑑條，並繳驗國民身分證及印鑑章，由受理申請之戶政事務所查核人別。但在國內曾設有戶籍僑居國外國民未請領現行國民身分證者，繳驗有效之中華民國護照、居留證或其他身分證明文件。受委任人或法定代理人申請者，並應附繳委任人之國民身分證影本或有效之中華民國護照、居留證或其他身分證明文件影本及委任書或授權書。」] [3: 請參照臺灣高等法院109年度上國更一字第1號判決。] （四）有戶政人員指出，根據全國戶役政資訊系統顯示，疑似多胞胎冒領案件每天幾乎都有，承辦人員為此都受過專業訓練。冒領國民身分證除涉犯刑法第216條、第210條之行使偽造私文書罪外，同時也違犯刑法第214條之使公務員登載不實罪與戶籍法第75條第1項之偽造或行使偽造國民身分證罪，呼籲民眾不要輕易涉法，以免得不償失[footnoteRef:4]。 [4: 自由電子報，戶政所「鷹眼」拆穿 異姓雙胞胎冒領姊姊身分證不成判刑2月，110年4月10日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3495541，最後瀏覽日期：110年5月27日。] 四、建議事項 (一)導入科技工具輔助人別辨識 　　隨著化妝及整形科技日新月異，地政或戶政人員如僅以肉眼目測及口頭詢問方式核對申請人身分，恐難以防堵有心人士偽冒當事人身分之意圖。有鑑於偽冒身分案件層出不窮，目前已有部分縣市之戶政、地政事務所試行導入人臉辨識系統，依個人資料保護法第15條規定經徵詢當事人同意後，運用該系統就本人與照片之特徵進行比對，輔助核對身分作業進行，藉以強化人別辨識之正確性。為有效防範偽冒申辦案件，建議內政部允宜評估將該系統導入全國各戶政、地政事務所之可行性，以確保民眾個人資料及財產安全。 (二)提供即時通知服務 　　為保障不動產產權安全，內政部於105年10月14日訂定發布「地籍異動即時通便民服務作業原則」，提供已辦理土地或建物所有權登記之登記名義人透過臨櫃、網路或併土地登記案件等方式申請，針對其名下土地或建物被申請買賣、拍賣、贈與、夫妻贈與、信託、抵押權設定、書狀補給、查封及假扣押案件，在辦理「收件」及「異動完成」時，系統將主動以簡訊或電子郵件發送通知，以協助民眾充分掌握其不動產登記之狀態並能及早因應，減少偽冒貸款或產權移轉等不法詐騙案件發生。由於目前國人使用智慧型手機相當普遍，發送簡訊及電子郵件等即時通知方式已廣為金融機關所採用，建議內政部除持續推廣民眾多加利用外，尚可評估在戶政機關核(補)發國民身分證、變更或核發印鑑證明時亦提供即時通知服務，以確實保護個人身分資料安全。 撰稿人：陳宏明 1 1 編號： 1329 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¨¾½d°°«_ ¨­¤À®×¥ó ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W 土地法 第 7 9 條 、 戶籍法第 60 條 三、探討研析 （一） 據報載， 甲 趁雙胞胎弟弟住院期間， 持 其弟 乙 之 國民身分證 及 印章， 冒名 向地政 事務所 申請補發 乙 所有不動產之所有權 狀 ；其後 又 假冒 乙之 身分， 以 黏貼 有甲照 片 之申請書 向戶政 事務所申領補發 國民身分證 ， 並 陸續 申 辦 變更印鑑登記 、 請 領 印鑑證明及戶籍謄本 ， 進而持前開文件 冒充登記名義人 向 受 害人 A 借款， 再 以 乙 所有 不動產為擔保 向地政 事務所 申 辦 設定 最高限額抵押權登記 在案 。 經 地政 事務所 發現後，報經 上級機關核准 以 前開 抵押權 登記係 屬 虛偽登記 為由予以 塗銷 。 A 向甲索討未果，以 塗銷 登記 致 其 受有損害 為由向戶政、 地 政 事務所求償遭拒， 遂 向法院提起 國 家賠償 訴訟 1 。 （ 二 ） 地政 事務所表示， 甲冒名申辦書狀補給登記時， 因 其 持有乙 的 國民身分證，且 兄弟 2 人面貌相仿， 該所 無當事人影像檔可 供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料 提問， 由於甲 知悉 乙 之 身分 資料，對 於提問 皆能對答如流， 承辦人員難以察知 其 非本人，經審查證件 及 辨識人別無誤後 公告 30 日，並以登記名義人之住所為通知， 經合法 送達 且 無 人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務； 另 於辦 理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申 1 請參閱自由電子報， 雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借 250 萬 逆轉判應國賠 ， 110 年 4 月 14 日，網址： https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695 ，最後瀏 覽日期： 110 年 5 月 27 日。 1 編號：1329 議題研析 一、題目：防範偽冒身分案件研析 二、所涉法規 土地法第79條、戶籍法第60條 三、探討研析 （一）據報載，甲趁雙胞胎弟弟住院期間，持其弟乙之國民身分證 及印章，冒名向地政事務所申請補發乙所有不動產之所有權 狀；其後又假冒乙之身分，以黏貼有甲照片之申請書向戶政 事務所申領補發國民身分證，並陸續申辦變更印鑑登記、請 領印鑑證明及戶籍謄本，進而持前開文件冒充登記名義人向 受害人A借款，再以乙所有不動產為擔保向地政事務所申辦 設定最高限額抵押權登記在案。經地政事務所發現後，報經 上級機關核准以前開抵押權登記係屬虛偽登記為由予以塗銷。 A向甲索討未果，以塗銷登記致其受有損害為由向戶政、地 政事務所求償遭拒，遂向法院提起國家賠償訴訟 1 。 （二）地政事務所表示，甲冒名申辦書狀補給登記時，因其持有乙 的國民身分證，且兄弟2人面貌相仿，該所無當事人影像檔可 供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料 提問，由於甲知悉乙之身分資料，對於提問皆能對答如流， 承辦人員難以察知其非本人，經審查證件及辨識人別無誤後 公告30日，並以登記名義人之住所為通知，經合法送達且無 人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；另於辦 理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申 1 請參閱自由電子報，雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借250萬 逆轉判應國賠，110年 4月14日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695，最後瀏 覽日期：110年5月27日。

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R01328

增進高中以下學生美感素養之研析

藝術教育法;國民教育法;高級中等教育法

趙俊祥

2021-06-04

編號：1328 議題研析 一、題目：增進高中以下學生美感素養之研析 二、所涉法規 藝術教育法、國民教育法、高級中等教育法 三、探討研析 （一）世界變化的速度，已經快到令人難以想像，替孩子裝備面對未知的素養、而非終會過時的知識，已是全球教育趨勢。歷經7任教育部長、斥資450億、準備期長達10年，臺灣有史以來最浩大的教育工程，12年國教新課綱（108課綱），於108學年度上路，課程理念以素養為導向[footnoteRef:1]。 [1: 王一芝，〈108課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？〉，《天下雜誌》，第685期，2019年11月，https://www.cw.com.tw/article/5097553（最後瀏覽日期：2021年5月10日）] （二）素養的內涵更大於能力。12年國教總綱裡的核心素養，指的是一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所具備的知識、能力和態度。核心素養的3面9項，其中「溝通互動」面中的1項就是「藝術涵養與美感素養」[footnoteRef:2]。 [2: 關於素養，師大教育心理與輔導系教授兼心測中心主任陳伯熹舉例：「知道如何游泳是『知識』，游得很好是一種『能力』，養成游泳習慣來維持健康是『態度』，三者合一，就成為孩子面對快速變遷世界所需要的『素養』。」王一芝，前揭註1。] （三）12年國教課綱（108課綱）上路後，各家出版社重新編纂教科書，網路討論臺灣教科書的演進與變革，許多教師與家長都認為課本越來越像繪本，教師認為美感設計可以促進自發學習[footnoteRef:3]。 [3: 蘇木春，〈108課綱上路課本變得像繪本 教師：美感設計促自發學習〉，《中央社》，2021年4月28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx（最後瀏覽日期：2021年5月10日）] 四、建議事項 （一）對於編排美感設計良好的教科圖書予以獎助 1.教科圖書具美感設計者應予鼓勵 課本是中小學階段孩子，長時間接觸的學習工具，也是很重要的學習媒介。現在小學課本越來越像「繪本」，讓小一的學生也願意主動翻閱[footnoteRef:4]。如果看課本像在看故事書，讓孩子能快樂主動學習，又能培養美感素養，可謂一舉數得。對於編排美感設計良好的教科圖書，實應予以鼓勵。 [4: 蘇木春，前揭註3。] 2.建議於相關法律增訂獎勵規定 關於教科圖書之規範，依據《國民教育法》第8條之2第1項訂定《國民小學及國民中學教科圖書審定辦法》，經查未有相關鼓勵之規定。依據《高級中等教育法》第48條第2項訂定之《高級中等學校教科用書審定辦法》有關獎助之規定，僅於第26條第1項：「本部為鼓勵申請人編輯稀有類科教科用書，並給予獎助，得視需要公告稀有類科獎助科目。」即限於「稀有類科教科用書」，爰建議於《國民教育法》及《高級中等教育法》，均增訂相關之獎助規定。 （二）美化校園環境並進行校園空間美感教育 1.實際參訪品味美化的校園 學生每天上課，校園是學生生活最長時間的場域，但對於學校空間有多少了解？如果置身於古蹟或美化的校園，對於學生而言，就是最好的美感教育。例如北一女中光復樓、中山女高逸仙樓都是臺北市定三級古蹟。可以藉由課程設計，實際參訪古蹟的每個角落，以導覽的方式仔細觀察和認識，讓學生有機會能「細細觀察與品味」古蹟之美，讓學生靜靜地坐下來，欣賞每天經過卻不曾認真欣賞的建築，去發現平時從未看見的美[footnoteRef:5]。 [5: 傅斌暉，〈古蹟、美感與學校認同—以逸仙樓古蹟為核心的校園美感課程〉，《中等教育》，第70卷，第2期，2019年6月，頁77。] 2.藝術教育法宜增訂校園空間美感教育 《藝術教育法》第1條：「藝術教育以培養藝術人才，增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力，充實國民精神生活，提昇文化水準為目的。」第16條第1項規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法。」第17條第1項規定：「各級學校應充實藝術教育設施、美化校園環境、辦理各種與生活有關之藝術活動，並鼓勵校內藝術社團之發展。」藝術課程應落實於生活中，爰建議《藝術教育法》增訂進行校園空間美感教育之相關規定。 撰稿人：趙俊祥 1 1 ½s¸¹¡G 1328 ijÃD¬ãªR ¤@¡BÃD¥Ø¡G ¼W¶i °ª¤¤¥H¤U ¾Ç¥Í ¬ü ·P ¯À¾i ¤§ ¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ÃÀ³N±Ð¨|ªk ¡B°ê¥Á±Ð¨|ªk ¡B°ª¯Å¤¤µ¥±Ð¨|ªk ¤T¡B±´°Q¬ãªR ¡] ¤@ ¡^ ¥@¬ÉÅܤƪº³t«×¡A¤w¸g§Ö¨ì¥O¤HÃø¥H·Q¹³¡A´À«Ä¤l¸Ë³Æ­±¹ï ¥¼ª¾ªº¯À¾i¡B¦Ó«D²×·|¹L®Éªºª¾ÃÑ¡A¤w¬O¥þ²y±Ð¨|ÁͶաC¾ú¸g 7 ¥ô±Ð¨|³¡ªø¡B¥¸¸ê 450 »õ¡B·Ç³Æ´Áªø¹F 10 ¦~¡A»O ÆW¦³¥v¥H¨Ó³Ì ¯E¤jªº±Ð¨|¤uµ{ ¡A 12 ¦~°ê±Ð·s½Òºõ ¡] 108 ½Òºõ ¡^ ¡A ©ó 108 ¾Ç¦~«× ¤W¸ô¡A½Òµ{²z©À¥H¯À¾i¬°¾É¦V 1 ¡C ¡]¤G¡^ ¯À¾iªº¤º²[§ó¤j©ó¯à¤O ¡C 12 ¦~°ê±ÐÁ`ºõ¸Ìªº®Ö¤ß¯À¾i¡A«üªº ¬O¤@­Ó¤H¬°¤F¾AÀ³²{¦b¥Í¬¡¤Î­±¹ï¥¼¨Ó¬D¾Ô¡A©Ò¨ã³Æªºª¾ÃÑ¡B ¯à¤O©MºA«× ¡C ®Ö¤ß¯À¾iªº 3 ­± 9 ¶µ¡A¨ä¤¤¡u·¾³q¤¬°Ê¡v­±¤¤ªº 1 ¶µ´N¬O¡uÃÀ³N²[¾i»P¬ü·P¯À¾i¡v 2 ¡C ¡]¤T¡^ 12 ¦~°ê±Ð½Òºõ¡] 108 ½Òºõ¡^¤W¸ô«á¡A¦U®a¥Xª©ªÀ­«·s½sÄ¡±Ð¬ì ®Ñ¡Aºô¸ô°Q½×»O ÆW±Ð¬ì®Ñªººt¶i»PÅÜ­²¡A³\¦h±Ð®v»P®aªø³£ »{¬°½Ò¥»¶V¨Ó¶V¹³Ã¸¥»¡A ±Ð®v»{¬° ¬ü·P³]­p ¥i¥H «P ¶i ¦Ûµo¾Ç ²ß 3 ¡C ¥|¡B«Øij¨Æ¶µ ¡] ¤@ ¡^ ¹ï©ó½s±Æ¬ü·P³]­p¨}¦nªº±Ð¬ì¹Ï®Ñ ¤©¥H¼ú§U 1 王一芝， 〈 108 課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？ 〉 ， 《 天下雜誌 》 ，第 685 期， 2019 年 11 月， https://www.cw.com.tw/article/5097553 （最後瀏覽日期： 2021 年 5 月 10 日 ） 2 Ãö©ó¯À¾i¡A®v¤j±Ð¨|¤ß²z»P»²¾É¨t±Ð±Â­Ý¤ß´ú¤¤¤ß¥D¥ô³¯§B¿QÁ|¨Ò¡G¡uª¾¹D¦p¦ó´åªa¬O¡yª¾ ÃÑ¡z¡A´å±o«Ü¦n¬O¤@ºØ¡y¯à¤O¡z¡A¾i¦¨´åªa²ßºD¨Óºû«ù°·±d¬O¡yºA«×¡z¡A¤TªÌ¦X¤@¡A´N¦¨¬°«Ä¤l­± ¹ï§Ö³tÅܾE¥@¬É©Ò»Ý­nªº¡y¯À¾i¡z¡C¡v ¤ý¤@ªÛ¡A «e´¦µù 1 ¡C 3 Ĭ¤ì¬K ¡A ¡q 108 ½Òºõ¤W¸ô½Ò¥»Åܱo¹³Ã¸¥» ±Ð®v¡G¬ü·P³]­p«P¦Ûµo¾Ç²ß ¡r ¡A ¡m ¤¤¥¡ªÀ ¡n ¡A 2021 ¦~ 4 ¤ë 28 ¤é¡A https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx ¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G 2021 ¦~ 5 ¤ë 10 ¤é¡^ 1 編號：1328 議題研析 一、題目：增進高中以下學生美感素養之研析 二、所涉法規 藝術教育法、國民教育法、高級中等教育法 三、探討研析 （一）世界變化的速度，已經快到令人難以想像，替孩子裝備面對 未知的素養、而非終會過時的知識，已是全球教育趨勢。歷經 7任教育部長、斥資450億、準備期長達10年，臺灣有史以來最 浩大的教育工程，12年國教新課綱（108課綱），於108學年度 上路，課程理念以素養為導向 1 。 （二）素養的內涵更大於能力。12年國教總綱裡的核心素養，指的 是一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所具備的知識、 能力和態度。核心素養的3面9項，其中「溝通互動」面中的1 項就是「藝術涵養與美感素養」 2 。 （三）12年國教課綱（108課綱）上路後，各家出版社重新編纂教科 書，網路討論臺灣教科書的演進與變革，許多教師與家長都 認為課本越來越像繪本，教師認為美感設計可以促進自發學 習 3 。 四、建議事項 （一）對於編排美感設計良好的教科圖書予以獎助 1 王一芝，〈108課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？〉，《天下雜誌》，第685 期，2019年11月，https://www.cw.com.tw/article/5097553（最後瀏覽日期：2021年5月10日） 2 關於素養，師大教育心理與輔導系教授兼心測中心主任陳伯熹舉例：「知道如何游泳是『知 識』，游得很好是一種『能力』，養成游泳習慣來維持健康是『態度』，三者合一，就成為孩子面 對快速變遷世界所需要的『素養』。」王一芝，前揭註1。 3 蘇木春，〈108課綱上路課本變得像繪本 教師：美感設計促自發學習〉，《中央社》，2021年4月 28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx（最後瀏覽日期：2021年5月10日）

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R01325

食農教育立法之展望

食農教育法草案

吳欣宜

2021-06-04

編號：1325 議題研析 1、 題目：食農教育立法之展望 二、所涉法規 食農教育法草案 3、 探討研析 （1） 20世紀末西方速食文化進入日本後，傳統米食文化沒落，加上全球貿易自由化下進口農產品之影響，造成糧食自給率下降。為此，日本於90年代即開始推廣「地產地消」，試圖緩解食物系統全球化所帶來之衝擊，直至2005年通過「食育基本法」，是全球第一個將食育入法的國家[footnoteRef:1]，正式傾國家之力回應其所面臨之飲食危機。然而「食育基本法」所思考的不單只是糧食保障與飲食安全，該基本法前言即指出：在飲食環境變化下，培養國民對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食生活，同時促進都市與農山漁村交流與共生，建構食物生產者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、承繼並發揚豐富之飲食文化，並推動對環境友善之生產及消費關係，提升糧食自給率。 [1: 食力，全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？，網址：https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120，瀏覽日期：110年5月25日。] （2） 在我國，相關食農政策或教育活動之推行，現行大致係地方政府各自建立地方之食農教育體系，並隨著倡議團體之關注點而有不同樣態。雖有因地制宜或多元化之利，然而欠缺國家整體基本規範引導及資源挹注，難稱完備，且易受地方主政者之人事更迭及財務狀況，影響相關制度建立和計畫推行，是以，食農教育之法制化有其必要性。而外界倡議食農教育立法多年，2018年農委會召開第6次全國農業會議，即宣示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直至今（2021）年5月6日行政院會甫通過農委會擬具「食農教育法」草案，並函送立法院審議[footnoteRef:2]。「食農教育法」草案條文共計22條，立法目的分別為1.強化飲食與農業之連結，增進國民健康；2.促進全民參與與支持農業發展，強化城鄉交流；3.維護飲食及農業文化傳承，提高糧食自給率；4.增加農村就業機會，活化農村社區產業及農業永續經營。 [2: 立法院第10屆第3會期第12次會議議案關係文書，院總第1999號，政府提案第17483號，110年5月14日，頁241-248。] 4、 建議事項 （1） 食農教育係面對食安問題之基石 近年來食安問題層出不窮，其中萊牛萊豬進口或核災地區食品解禁之問題爭議，更凸顯出台灣無法置身於國際自由貿易之外，想要根本性解決食安問題，不能單靠法律禁制或高成本之邊境查核。關注食物之知識與教育，對食物具備更完整的認知，透過了解食物的來源、食物與當地的關係，才能讓每次消費都能在充分資訊下，依據個人不同需求與條件，做出最契合及安心之選擇。 （2） 食農教育係營造農漁村社區之助力 民以食為天，飲食可以連結從土地到餐桌過程中之關係人，建構互助共好之良善循環，是連結人與自然、城市與鄉村的主要媒介。食農教育除可形塑飲食素養，並得藉由不同需求參與者之活動課程或行動策略，扮演傳遞農業多功能性及農村價值之角色，使原本孤立之生產者，打破地域限制，獲得消費者之支持，進而讓消費力成為農業結構轉型之強力後盾，也是地方創生推動之重要助力。 （3） 食農教育係全民終身教育，應深化至生活各層面 食農教育不應只侷限於學童之在校教育層面，其尚肩負增進國民健康、傳承飲食文化、支持農業生產及活化農村社區之目的，而食農教育正是用以達成這些多元目標之手段。是以，食農教育應立足於當代生活價值之高度，以具體方式支持各種社會實踐，讓飲食得以重新安置回身心健康、家庭互動、文化傳承、糧食生產、環境保育之網絡中，並深化之間的連結關係，進而重塑個人生活型態及價值觀。 撰稿人：吳欣宜 1 1 編號： 1325 議題研析 ¤@¡B ÃD¥Ø¡G ­¹¹A±Ð¨|¥ßªk¤§®i±æ ¤G¡B©Ò¯A ªk ³W 食農教育 法 草案 三、 探討研析 （一） 20 世紀末西方速食文化進入日本 後 ， 傳統米食 文化 沒落， 加 上 全球貿易自由化下 進口農產品 之影響 ，造成糧食自給率下 降 。 為 此 ， 日本 於 90 年代即開始推廣「地產地消」， 試圖緩解 食物系統全球化 所 帶來 之 衝擊 ， 直 至 2005 年 通過 「 食育基本 法 」 ，是全球第 一 個將食育入法 的國家 1 ， 正式傾 國家之力回 應其所面臨 之 飲食危機 。 然 而「食育基本法」 所 思考 的不 單 只 是糧食保障與飲食安全， 該基本 法 前 言即指出 ： 在飲食環 境變化下，培養國民 對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食 生活，同時促進 都市與農山 漁村交流與共生，建構食物生產 者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、 承繼並發揚豐富 之飲食文化，並推動對 環境 友善之 生產及消費關係，提升糧 食 自 給率。 （二） 在我國， 相關食農 政策或教育活動 之推行 ， 現行 大 致係 地方 政府各自建立地方之食農教育體系 ， 並 隨著 倡議團體 之關注 點而有不同樣態 。 雖有因地制宜 或 多元 化 之利 ， 然而 欠 缺國 家整體基本 規範 引導及資源挹注，難稱完備 ， 且易 受 地方 主 政者之人事更迭 及財務狀況 ，影響相關制度建立和計畫推 行 ， 是以 ， 食農教育 之法制化 有其必要性 。 而 外界倡議食農 教育 立 法多年， 2018 年農委會召開第 6 次全國農業 會議，即宣 示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直 至 今 1 食力 ， 全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？ ， 網址 ： https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120 ， 瀏覽日期： 110 年 5 月 25 日 。 1 編號：1325 議題研析 一、 題目：食農教育立法之展望 二、所涉法規 食農教育法草案 三、 探討研析 （一） 20世紀末西方速食文化進入日本後，傳統米食文化沒落，加 上全球貿易自由化下進口農產品之影響，造成糧食自給率下 降。為此，日本於90年代即開始推廣「地產地消」，試圖緩解 食物系統全球化所帶來之衝擊，直至2005年通過「食育基本 法」，是全球第一個將食育入法的國家 1 ，正式傾國家之力回 應其所面臨之飲食危機。然而「食育基本法」所思考的不單 只是糧食保障與飲食安全，該基本法前言即指出：在飲食環 境變化下，培養國民對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食 生活，同時促進都市與農山漁村交流與共生，建構食物生產 者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、承繼並發揚豐富 之飲食文化，並推動對環境友善之生產及消費關係，提升糧 食自給率。 （二） 在我國，相關食農政策或教育活動之推行，現行大致係地方 政府各自建立地方之食農教育體系，並隨著倡議團體之關注 點而有不同樣態。雖有因地制宜或多元化之利，然而欠缺國 家整體基本規範引導及資源挹注，難稱完備，且易受地方主 政者之人事更迭及財務狀況，影響相關制度建立和計畫推 行，是以，食農教育之法制化有其必要性。而外界倡議食農 教育立法多年，2018年農委會召開第6次全國農業會議，即宣 示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直至今 1 食力，全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？，網址： https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120，瀏覽日期：110年5月25日。

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警察職權行使法;警察勤務條例;戶籍法

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編號：1311 議題研析 一、題目：關於警察臨檢之法制與實務問題研析 二、所涉法規 《警察職權行使法》、《警察勤務條例》及《戶籍法》 三、探討研析 (一)報載實例 報載：某音樂老師於2021年4月22日赴桃園中壢準備教課，遇員警盤查，質問她是誰、從哪裡來、有沒有帶證件等，該音樂老師自認沒有任何必須回答的理由，於是拒絕回答，並罵員警「很蠢」，且要員警跟她去教室就能知其身分，二者遂起爭執，終致音樂老師被依妨害公務移送檢察署，前後共被留置9小時。音樂老師事後並於臉書表示，雖然對方穿著警察制服、騎著警車，她仍有權利懷疑他不是真正的警察。 (二)法制沿革 按司法院大法官釋字第535號（2001年12月14日）解釋指示，警察執行檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。「對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。」並認為當時警察執行勤務之法制有欠完備，限期於解釋公布後2年內通盤檢討，從而催生《警察職權行使法》之立法。 該法規定，警察得於公共場所查證「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者」的身分（第6條第1款）；且經「詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等」且「令出示身分證明文件」，而無法查證身分時，「警察得將該人民帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力，且其時間自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師。」（第7條第1項第2款、第3款及第2項）。 (三)本案實務之探討 本案當事人如有拒絕配合受檢之情事，警察當然得依《警察職權行使法》第7條規定將當事人帶至警察機關繼續查證。惟仍應依同條規定「自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師」。但當事人被帶回警察機關，並移送檢察官開庭，以致其失去自由9小時，固未必無再檢討之餘地。 然因當事人亦不能以對方穿著警察制服、騎著警車，還懷疑他不是真正的警察，而拒絕臨檢，更不應該口罵員警「很蠢」。縱然有理由質疑值勤警員之身分，但於進入警察局時，倘能配合查證，本案殆能及早完滿落幕，而無後續之爭執。 四、結論與建議 (一)應體諒警察執勤應兼顧人權保障與治安維護之不易 維護社會治安，與其事後追懲歹徒，不如事前防患未然，因此，乃有執行臨檢之必要。惟其實施密度與強度應如何為當，不免見仁見智，莫衷一是。故《警察職權行使法》規定，對於「行經指定公共場所、路段及管制站者」執行臨檢，應「以防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。」且「其指定應由警察機關主管長官為之。」（第6條第1項第6款及第2項）以免浮濫或嚴重擾民。然而警察為治安維護之第一線保姆，仍難免於執行勤務時，陷入人權保障與治安維護，孰為先後之兩難困境，遠非事後諸葛那樣容易處置。 (二)避免警察濫權臨檢仍宜維持事後追懲與賠償方式 《警察職權行使法》規定義務人或利害關係人得於警察行使職權時，就其違法或不當情事，當場陳述理由，表示異議；及其權益受損之救濟，包括損害賠償與損失補償（第29條至第31條）。除為保障人民之權益外，亦有為免警察執行勤務時，怯於選擇而貽誤維護社會治安之良機。故於具體個案，如本案者，為兼顧人權保障與治安維護，亦唯有以事後賠償或補償，與追懲以反制警察濫權臨檢。 (三)警察之養成與勤前教育仍須不斷加強合法程序與比例原則之要求 警察之養成與勤前教育，是維持警察素質不可輕忽的基本工作，必須不斷強化合法程序與比例原則之要求。畢竟避免與減少警民衝突，提高警察素質與執行勤務品質，乃極其關鍵之環節。 (四)強化人權教育之同時，不應忽視警民如何互動準則 本案當事人果如警察所言，行色慌張出現於分局列為治安要點，加強巡邏地區，而被臨檢，請求出示身分證。對於無作奸犯科意圖者之心理衝擊，固甚不舒服，但也不能以此為拒絕配合受檢之理由。況且《戶籍法》第56條第1項既已規定「國民身分證應隨身攜帶」，當事人洵無拒絕出示，以配合臨檢之理；若未能出示身分證，而被要求「帶往勤務處所查證」，亦符法定程序。前揭無謂之衝突，顯然是近年來不斷加強人權教育，而相對忽視警民互動準則之後果，有待反省與改善。 撰稿人：李基勝 1/3 1 / 3 編號： 1311 議題研析 ¤@¡BÃD¥Ø¡G Ãö©óĵ¹îÁ{Àˤ§ªk¨î»P¹ê°È°ÝÃD¬ãªR ¤G¡B©Ò¯Aªk ³W ¡m ĵ¹î¾Åv¦æ¨Ï ªk ¡n ¡B¡m ĵ¹î¶Ô°È±ø¨Ò ¡n ¤Î ¡m ¤áÄy ªk ¡n ¤T¡B±´°Q¬ãªR ( ¤@ ) ³ø¸ü¹ê¨Ò ³ø¸ü ¡G ¬Y ­µ¼Ö¦Ñ®v ©ó 2021 ¦~ 4 ¤ë 22 ¤é­u®ç¶é¤¤Ãc·Ç³Æ±Ð½Ò¡A ¹J­ûĵ½L¬d¡A ½è°Ý¦o¬O½Ö¡B±q­þ¸Ì¨Ó¡B¦³¨S¦³±aÃҥ󵥡A¸Ó­µ¼Ö¦Ñ ®v¦Û»{¨S¦³¥ô¦ó¥²¶·¦^µªªº²z¥Ñ¡A©ó¬O©Úµ´¦^µª¡A¨Ã ½|­ûĵ¡u«Ü Äø¡v ¡A¥B­n­ûĵ¸ò¦o¥h±Ð«Ç´N¯àª¾¨ä¨­¤À¡A ¤GªÌ¹E°_ª§°õ¡A²×­P­µ¼Ö ¦Ñ®v ³Q¨Ì §«®`¤½°È²¾°eÀ˹î¸p ¡A«e«á¦@³Q¯d¸m 9 ¤p®É ¡C­µ¼Ö¦Ñ®v¨Æ «á¨Ã ©óÁy®Ñªí¥Ü¡AÁöµM¹ï¤è¬ïµÛĵ¹î¨îªA¡BÃMµÛĵ¨®¡A¦o¤´¦³Åv§Q ÃhºÃ¥L¤£¬O¯u¥¿ªºÄµ¹î¡C ( 二 ) 法制沿革 按 司法院大法官 釋字第 535 號 （ 2001 年 12 月 14 日）解釋 指 示， 警察執行 檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、 干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國 家警察執勤之原則。 「 對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為 已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必 要程度。 」並認為當時警察執行勤務 之 法制有欠完備，限期於解釋 公布後 2 年內通盤檢討， 從而 催生 《警察職權行使法》 之立法。 該法規定，警察得於 公共場所查證 「 合理懷疑其有犯罪之嫌疑 或有犯罪之虞者 」的身分（第 6 條第 1 款）；且經「 詢問姓名、出生 1/3 編號：1311 議題研析 一、題目：關於警察臨檢之法制與實務問題研析 二、所涉法規 《警察職權行使法》、《警察勤務條例》及《戶籍法》 三、探討研析 (一)報載實例 報載：某音樂老師於2021年4月22日赴桃園中壢準備教課， 遇員警盤查，質問她是誰、從哪裡來、有沒有帶證件等，該音樂老 師自認沒有任何必須回答的理由，於是拒絕回答，並罵員警「很 蠢」，且要員警跟她去教室就能知其身分，二者遂起爭執，終致音樂 老師被依妨害公務移送檢察署，前後共被留置9小時。音樂老師事 後並於臉書表示，雖然對方穿著警察制服、騎著警車，她仍有權利 懷疑他不是真正的警察。 (二)法制沿革 按司法院大法官釋字第535號（2001年12月14日）解釋指 示，警察執行檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、 干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國 家警察執勤之原則。「對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為 已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必 要程度。」並認為當時警察執行勤務之法制有欠完備，限期於解釋 公布後2年內通盤檢討，從而催生《警察職權行使法》之立法。 該法規定，警察得於公共場所查證「合理懷疑其有犯罪之嫌疑 或有犯罪之虞者」的身分（第6條第1款）；且經「詢問姓名、出生

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