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| <title>�</title> | |
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| <body> | |
| <p class="body_Text_Indent"> | |
| <a name="_GoBack"/> 編號：1344 | |
| </p> | |
| <p class="body_Text_Indent">議題研析</p> | |
| <p class="body_Text_Indent">1、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析</p> | |
| <p class="list_Paragraph">2、 | |
| <b>所涉法規</b> | |
| </p> | |
| <p class="body_Text_Indent">兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。</p> | |
| <p class="list_Paragraph">3、 | |
| <b>探討研析</b> | |
| </p> | |
| <p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍[footnoteRef:1]。 [1: 後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 ] | |
| </p> | |
| <p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」[footnoteRef:2]。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊[footnoteRef:3]。 [2: 國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 ] [3: 國防部發布澄清媒體報導美評國軍後備虛有其表，無效戰力新聞稿，國防部，108年10月20日，參閱網址：https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76640&title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF，參閱日期：：110年6月9日。] | |
| </p> | |
| <p>(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求[footnoteRef:4]。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力[footnoteRef:5]。 [4: 詳見審計部103年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)第乙-154頁。] [5: 國防部主管110年度單位預算評估報告，立法院預算中心，頁2-3。] | |
| </p> | |
| <p class="list_Paragraph">4、 | |
| <b>建議事項</b> | |
| </p> | |
| <p>(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之</p> | |
| <p class="list_Paragraph">國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率[footnoteRef:6]。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代[footnoteRef:7]」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用[footnoteRef:8]」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」[footnoteRef:9]。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。 [6: 同註1。] [7: 依國防部說明，「專長充代」為依「國軍人員分類作業程序」軍職專長內容說明表之可替代專長，「專長適用」為各司令部經專長兵監及業科分監審查後，所訂之專長適用順序表及專長代碼前4碼相符。] [8: 同前註。] [9: 同註5，頁1-2。] | |
| </p> | |
| <p>(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管</p> | |
| <p class="list_Paragraph">據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管[footnoteRef:10]，至女性軍、士官則依其意願[footnoteRef:11]處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求[footnoteRef:12]。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。 [10: 參見「志願士兵服役條例」第2條規定。] [11: 參見「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條規定。] [12: 監察院，107年7月19日國調0015號調查報告，頁2。 ] | |
| </p> | |
| <p>撰稿人：郭憲鐘</p> | |
| <p>1</p> | |
| <p class="footer"/> | |
| <div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/> | |
| <div class="package-entry"> | |
| <p>1</p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p>編號：</p> | |
| <p>1344</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>議題研</p> | |
| <p>析</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>一、</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>題</p> | |
| <p>目</p> | |
| <p>：</p> | |
| <p>後備軍</p> | |
| <p>官</p> | |
| <p>士官</p> | |
| <p>擴大</p> | |
| <p>選充</p> | |
| <p>範圍</p> | |
| <p>之</p> | |
| <p>問</p> | |
| <p>題淺析</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>二、</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>所涉法</p> | |
| <p>規</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>兵役法、兵役法施行法</p> | |
| <p>、</p> | |
| <p>志願士兵服役條例、</p> | |
| <p>陸海空軍軍官士</p> | |
| <p>官服役條例</p> | |
| <p>、</p> | |
| <p>軍隊動員人員選充作業指導</p> | |
| <p>。</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>三、</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>探討研析</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>(</p> | |
| <p>一</p> | |
| <p>)</p> | |
| <p>國防部</p> | |
| <p>於</p> | |
| <p>近期</p> | |
| <p>表示，</p> | |
| <p>為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p> | |
| <p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p> | |
| <p>等官科選編，以提升編管選充率</p> | |
| <p>；</p> | |
| <p>同時</p> | |
| <p>盤點退伍</p> | |
| <p>9</p> | |
| <p>年至</p> | |
| <p>12</p> | |
| <p>年內教</p> | |
| <p>召未滿</p> | |
| <p>4</p> | |
| <p>次的軍</p> | |
| <p>官及士</p> | |
| <p>官人員，納入選編範圍</p> | |
| <p>。</p> | |
| <p>有鑑於</p> | |
| <p>現行要員</p> | |
| <p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p> | |
| <p>率，</p> | |
| <p>該部</p> | |
| <p>已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p> | |
| <p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p> | |
| <p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性</p> | |
| <p>。</p> | |
| <p>此外，考量後備</p> | |
| <p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p> | |
| <p>位置所在</p> | |
| <p>之</p> | |
| <p>縣市為中心</p> | |
| <p>，</p> | |
| <p>向外縣市輻射選員，並擴大本島</p> | |
| <p>第</p> | |
| <p>3</p> | |
| <p>、</p> | |
| <p>第</p> | |
| <p>4</p> | |
| <p>及第</p> | |
| <p>5</p> | |
| <p>作戰區互充，花蓮地區由第</p> | |
| <p>3</p> | |
| <p>作戰區選充，台東地區由</p> | |
| <p>第</p> | |
| <p>4</p> | |
| <p>作戰區選充，以有效增加選用範圍</p> | |
| <p>1</p> | |
| <p>。</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>(</p> | |
| <p>二</p> | |
| <p>)</p> | |
| <p>我國</p> | |
| <p>現行</p> | |
| <p>軍隊人力動員</p> | |
| <p>方式</p> | |
| <p>，依兵役法規定計</p> | |
| <p>分</p> | |
| <p>四</p> | |
| <p>種：第一種為</p> | |
| <p>充足各</p> | |
| <p>「</p> | |
| <p>常備部隊</p> | |
| <p>」</p> | |
| <p>之編現差額與各廠庫專技人力</p> | |
| <p>之</p> | |
| <p>「編實動員</p> | |
| <p>」</p> | |
| <p>；</p> | |
| <p>第</p> | |
| <p>二</p> | |
| <p>種為</p> | |
| <p>充足各類型</p> | |
| <p>「</p> | |
| <p>後備部隊</p> | |
| <p>」</p> | |
| <p>編現差額</p> | |
| <p>之「</p> | |
| <p>擴編動員</p> | |
| <p>」；</p> | |
| <p>第</p> | |
| <p>三</p> | |
| <p>種</p> | |
| <p>將各常、後備部隊之</p> | |
| <p>「</p> | |
| <p>作戰損耗人員</p> | |
| <p>」</p> | |
| <p>予以適當補充</p> | |
| <p>之「</p> | |
| <p>戰</p> | |
| <p>耗補充</p> | |
| <p>」；</p> | |
| <p>第</p> | |
| <p>四</p> | |
| <p>種</p> | |
| <p>戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p> | |
| <p>衛防空等勤務需要人員</p> | |
| <p>之「</p> | |
| <p>輔助軍事勤務動員</p> | |
| <p>」</p> | |
| <p>2</p> | |
| <p>。</p> | |
| <p>國防部表示，</p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p>1</p> | |
| <p>«á³Æ³¡¶¤·F³¡ÄY­«¯Ê­û°ê¨¾³¡±N©ñ¼e¿ï½s©x¬ì¡A§ó¥Í¤é³ø¡A</p> | |
| <p>110</p> | |
| <p>¦~</p> | |
| <p>5</p> | |
| <p>¤ë</p> | |
| <p>23</p> | |
| <p>¤é¡A</p> | |
| <p>²Ä</p> | |
| <p>11</p> | |
| <p>ª©¡AµJÂI·s</p> | |
| <p>»D¡C</p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| <p>2</p> | |
| <p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p> | |
| <p>h</p> | |
| <p>ttps://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22</p> | |
| <p>，參閱日期：</p> | |
| <p>110</p> | |
| <p>年</p> | |
| <p>6</p> | |
| <p>月</p> | |
| <p>9</p> | |
| <p>日。</p> | |
| <p> </p> | |
| <p> </p> | |
| </div> | |
| <p>1 </p> | |
| <p> </p> | |
| <p> 編號：1344 </p> | |
| <p>議題研析 </p> | |
| <p>一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析 </p> | |
| <p>二、 所涉法規 </p> | |
| <p>兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士</p> | |
| <p>官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。 </p> | |
| <p>三、 探討研析 </p> | |
| <p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p> | |
| <p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p> | |
| <p>等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教</p> | |
| <p>召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員</p> | |
| <p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p> | |
| <p>率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p> | |
| <p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p> | |
| <p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備</p> | |
| <p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p> | |
| <p>位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、</p> | |
| <p>第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由</p> | |
| <p>第4作戰區選充，以有效增加選用範圍</p> | |
| <p>1</p> | |
| <p>。 </p> | |
| <p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為</p> | |
| <p>充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；</p> | |
| <p>第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第</p> | |
| <p>三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰</p> | |
| <p>耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p> | |
| <p>衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」</p> | |
| <p>2</p> | |
| <p>。國防部表示，</p> | |
| <p> </p> | |
| <p>1</p> | |
| <p>後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 </p> | |
| <p>2</p> | |
| <p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p> | |
| <p>https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 </p> | |
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