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台灣立法院議題研析文件暨清單
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立院官網所公布的文件清單請參考：[link](https://www.ly.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeid=6590)
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資料尚未完善，請斟酌使用
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Note:
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- 部分第 10 屆與全部第 9 屆的議題研析文件連結有缺失，正在補齊中
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- 有部分議題研析所提取的「所涉法規」有誤，正在逐一排除中
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<p>
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<b>僅供委員問政所需參考不代表本院意見或立場</b>
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<a name="_GoBack"/>
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<b>編號：2059</b>
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<b>議題研析</b>
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<p class="一、">一、題目：建築物改採實坪制之問題研析</p>
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<b>二、議題所涉法規</b>
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<p>《公寓大廈管理條例》、《土地法》及《土地登記規則》</p>
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<b>三、背景說明</b>
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<p class="一、內">茲有論者認為高房價惹民怨，大部分來自公寓大廈的高公設比，乃主張「改實坪制者得天下」要求改革，內政部長則承諾 2 個月左右提出虛坪改革政策；但也有不少房市專家都認為是譁眾取寵的假議題，不能真正解決高房價問題，甚至直言「不用妄想實坪制會造成房價下跌」[footnoteRef:1]。 [1: 王翊綺，〈實坪制讓房價下跌？他列 4 種人喊沒用：沒買房門票的才在乎〉，TVBS新聞網，2023年4月12日，https://news.tvbs.com.tw/money/2093930，瀏覽日期：2023年4月12日。]
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<p class="題＿一">四、探討研析</p>
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<p class="（一）文">（一）最初有關區分所有建物（樓房型態之公寓）之公共設施登記，並未如當前的登記實務，專有部分與共有部分涇渭分明。業經廢止的《建物測量辦法[footnoteRef:2]》第28條曾規定：「建物第一次測量，應測繪建物位置圖及其平面圖。區分所有建物之共同使用部分，除有特殊情形者外，應測繪於各區分所有建物之內。地政事務所於測量完竣後，應發給建物測量成果圖。」[footnoteRef:3]因此，辦理所有權第一次登記，於勘測時，權利人已協議將通道、樓梯間、電梯間分別測量繪於各區分所有建物[footnoteRef:4]之內，且經依法登記完畢，依《土地登記規則》（1980年1月23日發布）第72條第3款規定：「區分所有建物共同使用部分，不得分割。」[footnoteRef:5]直至自1995年9月1日才施行「區分所有建物共同使用部分僅建立標示部，及加附區分所有建物共同使用部分附表，其建號，應於各區分所有建物之所有權狀中記明之，不另發給所有權狀」之規定[footnoteRef:6]迄今（之後修正為現行第81條第2項）。 [2: 內政部，台內地字第93108號（1982年8月12日）發布《建物測量辦法》（https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&type=g&dtd_id=12&sysid=D8200152），台（79）內地字第800619號（1990年6月27日）廢止（https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&type=g&dtd_id=12&sysid=D9000876）。以上均瀏覽於2023年4月13日。] [3: 內政部，台（69）內地字第55983號（1980年1月23日）修正發布，同年3月1日施行之《土地登記規則》第69條第1項即已規定：「申請建物所有權第一次登記前，應先向登記機關申請建物勘測，建物屬區分所有者，其��同使用部分於勘測時，除有特殊情形者外，應測繪於各區分所有建物之內。」按前揭規定之「區分所有建物」實係指今之專有部分，此由第71條規定：「區分所有建物，區分所有權人得就其區分所有部分之權利，單獨申請登記。」證明之。https://twinfo.ncl.edu.tw/tiqry/hypage.cgi?HYPAGE=search/merge_pdf.hpg&type=g&dtd_id=12&sysid=E2100659，瀏覽日期：2023年4月13日。] [4: 內政部 ，台（74）內地字第313621號（1985年5月10日）。] [5: 內政部，台內地字第523957號（1987年7月31日）。] [6: 內政部，（84）台內地字第8477506 號（1995年7月12日）修正發布《土地登記規則》第75條規定，（84）台內地字第8481117 號（1995年7月26日）定自同年9月1日施行。]
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<p class="（一）文">（二）各類型區分所有建物之共用部分，不免有所差異，5層樓以下的公寓，少有設置電梯（昇降梯）者，6層以上的華廈[footnoteRef:7]則不然[footnoteRef:8]，近年來的住宅大樓更常有氣勢磅礡的門廳，甚至有中庭花園、地下停車場、警衛管理室、健身房、游泳池等多樣公共設施[footnoteRef:9]。該等「共用部分」或為可免，或為不可免。例如：游泳池非屬必要，電梯（昇降梯）則不能免，且10層以上建物依法更須增設[footnoteRef:10]。 [7: 華廈，一般指10層以下樓並擁有電梯的集合住宅。見：〈了解房屋的種類，公寓、華廈、大樓、透天厝〉（2021年4月9日），樂屋網，https://extra.rakuya.com.tw/house_news/%5B%E6%A8%82%E5%B1%8B%E6%83%85%E5%A0%B1%5D%E4%BA%86%E8%A7%A3%E6%88%BF%E5%B1%8B%E7%9A%84%E7%A8%AE%E9%A1%9E%EF%BC%8C%E5%85%AC%E5%AF%93%E3%80%81%E8%8F%AF%E5%BB%88%E3%80%81%E5%A4%A7%E6%A8%93%E3%80%81%E9%80%8F%E5%A4%A9%E5%8E%9D-1882.html，瀏覽日期：2023年4月24日）。] [8: 《建築技術規則建築設計施工編》第55條規定，6 層以上建築物應設昇降機（電梯）。前揭規定，轉引自：內政部，台內營字第142518號（1983年2月25日），在網路上，僅見於法源法律網（1993年4月12日）與全國法規資料庫（2001年6月6日），但其原始規定究竟為台內營字第91123號（1982年6月15日）或台內營字第642788號（1975年8月5日）發布，不得而知（請參照：中華民國早期法規文獻系統，https://lis.ly.gov.tw/lyearlyc/lyearlykm，瀏覽日期：2023年4月24日）。] [9: 住宅大樓，一般定義為超過10層樓並擁有電梯的集合住宅，部分配有同前註。] [10: 《建築技術規則建築設計施工編》第55條及第106條。]
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<p class="（一）文">（三）如上所見，論者所謂「實坪制」應包括「專有部分[footnoteRef:11]」，固無疑義，但是否排除「約定共用部分[footnoteRef:12]」而包括「約定專用部分[footnoteRef:13]」？「共用部分[footnoteRef:14]」應全部或部分排除於建物所有權登記範圍外？顯然應先釐清，並以法規明定之，否則治絲益棼。 [11: 公寓大廈之一部分，具有使用上之獨立性，且為區分所有之標的者（《公寓大廈管理條例》第3條第3款）。] [12: 公寓大廈專有部分經約定供共同使用者（《公寓大廈管理條例》第3條第6款）。] [13: 公寓大廈共用部分經約定供特定區分所有權人使用者（《公寓大廈管理條例》第3條第5款）。] [14: 公寓大廈專有部分以外之其他部分及不屬專有之附屬建築物，而供共同使用者（《公寓大廈管理條例》第3條第4款）。]
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<p class="（一）文">（四）區分所有建物之公共設施（共用部分），雖不容否認有提升居住品質而不能免者，然而所謂居住品質，因人而異，不能一概而論。再者，無論建物所有權登記是否採納「實坪制」，繁華高貴與樸素簡約的建物，不可能同等價位。不計入「實坪制」的建築設施，也不可能不計價，即建商必然提升「實坪」的單價，以吸納其成本及利潤。</p>
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<p class="（一）文">（五）建物價值及其交易價格，並非只取決於面積，包括整體結構，及其使用功能外，土地坐落與社群（鄰居）互動關係也有關鍵性的影響。單從建物所有權登記項目著手，對於建物買賣價格是否產生實質作用，仍值觀察。</p>
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<p class="（一）文">（六）綜上所見，與其改採「實坪制」，不如教育民眾何謂「專有部分」、「主建物[footnoteRef:15]」、「附屬建物[footnoteRef:16]」與其他區分所有建物的「共用部分」為何物，及其建物所有權與使用關係，以充實民眾購屋所需知識，更能切合實際。正是所謂送魚，不如教釣魚，方為務本之道。 [15: 房屋室內面積，有使用上及構造上獨立性的建築物，購買後可以自由進出。包含客廳、餐廳、臥室、書房、廚房及衛浴等部分。請參考：〈一圖秒懂專屬建物篇〉，賣厝阿明NEWS，https://54aming.com/articles/d1bdcc，瀏覽日期：2023年4月25日。] [16: 連接主建物室內面積的附屬部分，像是從主建物長出去的地方，例如陽台、平台、花台、露台等，同前註。]
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<p class="一、（標題）">一、題目：關於警察臨檢之法制與實務問題研析</p>
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<p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
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<p class="文_(一)">《警察職權行使法》、《警察勤務條例》及《戶籍法》</p>
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<p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
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<p class="(二)（標題）">(一)報載實例</p>
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<p class="文_(一)">報載：某音樂老師於2021年4月22日赴桃園中壢準備教課，遇員警盤查，質問她是誰、從哪裡來、有沒有帶證件等，該音樂老師自認沒有任何必須回答的理由，於是拒絕回答，並罵員警「很蠢」，且要員警跟她去教室就能知其身分，二者遂起爭執，終致音樂老師被依妨害公務移送檢察署，前後共被留置9小時。音樂老師事後並於臉書表示，雖然對方穿著警察制服、騎著警車，她仍有權利懷疑他不是真正的警察。</p>
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<p class="(二)（標題）">(二)法制沿革</p>
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<p class="文_(一)">按司法院大法官釋字第535號（2001年12月14日）解釋指示，警察執行檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。「對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度。」並認為當時警察執行勤務之法制有欠完備，限期於解釋公布後2年內通盤檢討，從而催生《警察職權行使法》之立法。</p>
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<p class="文_(一)">該法規定，警察得於公共場所查證「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者」的身分（第6條第1款）；且經「詢問姓名、出生年月日、出生地、國籍、住居所及身分證統一編號等」且「令出示身分證明文件」，而無法查證身分時，「警察得將該人民帶往勤務處所查證；帶往時非遇抗拒不得使用強制力，且其時間自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師。」（第7條第1項第2款、第3款及第2項）。</p>
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<p class="(二)（標題）">(三)本案實務之探討</p>
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<p class="文_(一)">本案當事人如有拒絕配合受檢之情事，警察當然得依《警察職權行使法》第7條規定將當事人帶至警察機關繼續查證。惟仍應依同條規定「自攔停起，不得逾三小時，並應即向該管警察勤務指揮中心報告及通知其指定之親友或律師」。但當事人被帶回警察機關，並移送檢察官開庭，以致其失去自由9小時，固未必無再檢討之餘地。</p>
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<p class="文_(一)">然因當事人亦不能以對方穿著警察制服、騎著警車，還懷疑他不是真正的警察，而拒絕臨檢，更不應該口罵員警「很蠢」。縱然有理由質疑值勤警員之身分，但於進入警察���時，倘能配合查證，本案殆能及早完滿落幕，而無後續之爭執。</p>
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<p class="一、（標題）">四、結論與建議</p>
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<p class="(二)（標題）">(一)應體諒警察執勤應兼顧人權保障與治安維護之不易</p>
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<p class="文_(一)">維護社會治安，與其事後追懲歹徒，不如事前防患未然，因此，乃有執行臨檢之必要。惟其實施密度與強度應如何為當，不免見仁見智，莫衷一是。故《警察職權行使法》規定，對於「行經指定公共場所、路段及管制站者」執行臨檢，應「以防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。」且「其指定應由警察機關主管長官為之。」（第6條第1項第6款及第2項）以免浮濫或嚴重擾民。然而警察為治安維護之第一線保姆，仍難免於執行勤務時，陷入人權保障與治安維護，孰為先後之兩難困境，遠非事後諸葛那樣容易處置。</p>
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<p class="(二)（標題）">(二)避免警察濫權臨檢仍宜維持事後追懲與賠償方式</p>
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<p class="文_(一)">《警察職權行使法》規定義務人或利害關係人得於警察行使職權時，就其違法或不當情事，當場陳述理由，表示異議；及其權益受損之救濟，包括損害賠償與損失補償（第29條至第31條）。除為保障人民之權益外，亦有為免警察執行勤務時，怯於選擇而貽誤維護社會治安之良機。故於具體個案，如本案者，為兼顧人權保障與治安維護，亦唯有以事後賠償或補償，與追懲以反制警察濫權臨檢。</p>
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<p class="(二)（標題）">(三)警察之養成與勤前教育仍須不斷加強合法程序與比例原則之要求</p>
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<p class="文_(一)">警察之養成與勤前教育，是維持警察素質不可輕忽的基本工作，必須不斷強化合法程序與比例原則之要求。畢竟避免與減少警民衝突，提高警察素質與執行勤務品質，乃極其關鍵之環節。</p>
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<p class="(二)（標題）">(四)強化人權教育之同時，不應忽視警民如何互動準則</p>
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<p class="文_(一)">
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<a name="_GoBack"/>本案當事人果如警察所言，行色慌張出現於分局列為治安要點，加強巡邏地區，而被臨檢，請求出示身分證。對於無作奸犯科意圖者之心理衝擊，固甚不舒服，但也不能以此為拒絕配合受檢之理由。況且《戶籍法》第56條第1項既已規定「國民身分證應隨身攜帶」，當事人洵無拒絕出示，以配合臨檢之理；若未能出示身分證，而被要求「帶往勤務處所查證」，亦符法定程序。前揭無謂之衝突，顯然是近年來不斷加強人權教育，而相對忽視警民互動準則之後果，有待反省與改善。
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<b>撰稿人：李基勝</b>
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<p class="footer">1/3</p>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>編號：</p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>Ãö©óĵ¹îÁ{Àˤ§ªk¨î»P¹ê°È°ÝÃD¬ãªR</p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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<p>³W</p>
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<p>ĵ¹î¾Åv¦æ¨Ï</p>
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<p>ªk</p>
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<p>¡n</p>
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<p>¡B¡m</p>
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<p>ĵ¹î¶Ô°È±ø¨Ò</p>
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<p>¡n</p>
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<p>¤Î</p>
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<p>¡m</p>
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<p>¤áÄy</p>
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<p>ªk</p>
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<p>¡n</p>
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<p> </p>
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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| 234 |
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<p> </p>
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<p>(</p>
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<p>¤@</p>
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<p>)</p>
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<p>³ø¸ü¹ê¨Ò</p>
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<p> </p>
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<p>³ø¸ü</p>
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<p>¡G</p>
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<p>¬Y</p>
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<p>­µ¼Ö¦Ñ®v</p>
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<p>©ó</p>
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<p>2021</p>
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<p>¦~</p>
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<p>4</p>
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<p>¤ë</p>
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<p>22</p>
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<p>¤é­u®ç¶é¤¤Ãc·Ç³Æ±Ð½Ò¡A</p>
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<p>¹J­ûĵ½L¬d¡A</p>
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| 309 |
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<p>½è°Ý¦o¬O½Ö¡B±q­þ¸Ì¨Ó¡B¦³¨S¦³±aÃҥ󵥡A¸Ó­µ¼Ö¦Ñ</p>
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| 310 |
+
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| 313 |
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<p>®v¦Û»{¨S¦³¥ô¦ó¥²¶·¦^µªªº²z¥Ñ¡A©ó¬O©Úµ´¦^µª¡A¨Ã</p>
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<p>½|­ûĵ¡u«Ü</p>
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<p>Äø¡v</p>
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<p>¡A¥B­n­ûĵ¸ò¦o¥h±Ð«Ç´N¯àª¾¨ä¨­¤À¡A</p>
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<p>¤GªÌ¹E°_ª§°õ¡A²×­P­µ¼Ö</p>
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<p>¦Ñ®v</p>
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<p>³Q¨Ì</p>
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<p>§«®`¤½°È²¾°eÀ˹î¸p</p>
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<p>¡A«e«á¦@³Q¯d¸m</p>
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| 346 |
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<p>9</p>
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<p>¤p®É</p>
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<p>¡C­µ¼Ö¦Ñ®v¨Æ</p>
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| 358 |
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<p>«á¨Ã</p>
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+
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+
<p>©óÁy®Ñªí¥Ü¡AÁöµM¹ï¤è¬ïµÛĵ¹î¨îªA¡BÃMµÛĵ¨®¡A¦o¤´¦³Åv§Q</p>
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| 366 |
+
|
| 367 |
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| 368 |
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| 369 |
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<p>ÃhºÃ¥L¤£¬O¯u¥¿ªºÄµ¹î¡C</p>
|
| 370 |
+
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| 372 |
+
|
| 373 |
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<p> </p>
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| 374 |
+
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+
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+
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| 377 |
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<p>(</p>
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| 378 |
+
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+
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| 380 |
+
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| 381 |
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<p>二</p>
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| 382 |
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| 384 |
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| 385 |
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<p>)</p>
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| 386 |
+
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| 387 |
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| 388 |
+
|
| 389 |
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<p>法制沿革</p>
|
| 390 |
+
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| 391 |
+
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| 392 |
+
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| 393 |
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<p> </p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>按</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>司法院大法官</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>釋字第</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>535</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>號</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
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| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>（</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>2001</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
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<p>年</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>12</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
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| 432 |
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|
| 433 |
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<p>月</p>
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| 434 |
+
|
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|
| 436 |
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|
| 437 |
+
<p>14</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>日）解釋</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>指</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>示，</p>
|
| 450 |
+
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| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>警察執行</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>家警察執勤之原則。</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>「</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>要程度。</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>」並認為當時警察執行勤務</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>之</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>法制有欠完備，限期於解釋</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>公布後</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>2</p>
|
| 502 |
+
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| 503 |
+
|
| 504 |
+
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| 505 |
+
<p>年內通盤檢討，</p>
|
| 506 |
+
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| 507 |
+
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| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>從而</p>
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| 510 |
+
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| 511 |
+
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| 512 |
+
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| 513 |
+
<p>催生</p>
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| 514 |
+
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| 515 |
+
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| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>《警察職權行使法》</p>
|
| 518 |
+
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| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>之立法。</p>
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| 522 |
+
|
| 523 |
+
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| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p> </p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>該法規定，警察得於</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>公共場所查證</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>「</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>合理懷疑其有犯罪之嫌疑</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>或有犯罪之虞者</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>」的身分（第</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>6</p>
|
| 554 |
+
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| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>條第</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>1</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>款）；且經「</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>詢問姓名、出生</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
</div>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
<p>1/3 </p>
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>編號：1311 </p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>一、題目：關於警察臨檢之法制與實務問題研析 </p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>《警察職權行使法》、《警察勤務條例》及《戶籍法》 </p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>(一)報載實例 </p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
<p>報載：某音樂老師於2021年4月22日赴桃園中壢準備教課，</p>
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>遇員警盤查，質問她是誰、從哪裡來、有沒有帶證件等，該音樂老</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
<p>師自認沒有任何必須回答的理由，於是拒絕回答，並罵員警「很</p>
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>蠢」，且要員警跟她去教室就能知其身分，二者遂起爭執，終致音樂</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
<p>老師被依妨害公務移送檢察署，前後共被留置9小時。音樂老師事</p>
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>後並於臉書表示，雖然對方穿著警察制服、騎著警車，她仍有權利</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
<p>懷疑他不是真正的警察。 </p>
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>(二)法制沿革 </p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
<p>按司法院大法官釋字第535號（2001年12月14日）解釋指</p>
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>示，警察執行檢查、路檢、取締或盤查等，均屬對人或物之查驗、</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
<p>干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國</p>
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>家警察執勤之原則。「對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
<p>已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必</p>
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>要程度。」並認為當時警察執行勤務之法制有欠完備，限期於解釋</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
<p>公布後2年內通盤檢討，從而催生《警察職權行使法》之立法。 </p>
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>該法規定，警察得於公共場所查證「合理懷疑其有犯罪之嫌疑</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
<p>或有犯罪之虞者」的身分（第6條第1款）；且經「詢問姓名、出生</p>
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
</body>
|
| 652 |
+
</html>
|
html/R01324.html
ADDED
|
@@ -0,0 +1,150 @@
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| 1 |
+
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
|
| 2 |
+
|
| 3 |
+
<head>
|
| 4 |
+
|
| 5 |
+
<meta name="cp:revision" content="2"/>
|
| 6 |
+
|
| 7 |
+
<meta name="meta:word-count" content="273"/>
|
| 8 |
+
|
| 9 |
+
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|
| 10 |
+
|
| 11 |
+
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|
| 12 |
+
|
| 13 |
+
<meta name="dc:creator" content="HP6200P"/>
|
| 14 |
+
|
| 15 |
+
<meta name="meta:print-date" content="2021-01-12T01:26:00Z"/>
|
| 16 |
+
|
| 17 |
+
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|
| 18 |
+
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| 19 |
+
<meta name="dcterms:created" content="2021-06-04T06:26:00Z"/>
|
| 20 |
+
|
| 21 |
+
<meta name="dcterms:modified" content="2021-06-04T06:26:00Z"/>
|
| 22 |
+
|
| 23 |
+
<meta name="meta:character-count" content="1560"/>
|
| 24 |
+
|
| 25 |
+
<meta name="extended-properties:Template" content="Normal.dotm"/>
|
| 26 |
+
|
| 27 |
+
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.CompositeParser"/>
|
| 28 |
+
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| 29 |
+
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.microsoft.OfficeParser"/>
|
| 30 |
+
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| 31 |
+
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|
| 32 |
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| 33 |
+
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|
| 34 |
+
|
| 35 |
+
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|
| 36 |
+
|
| 37 |
+
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|
| 38 |
+
|
| 39 |
+
<title>�</title>
|
| 40 |
+
|
| 41 |
+
</head>
|
| 42 |
+
|
| 43 |
+
<body>
|
| 44 |
+
<p class="內文">
|
| 45 |
+
<b>編號：1324</b>
|
| 46 |
+
</p>
|
| 47 |
+
|
| 48 |
+
<p class="內文">
|
| 49 |
+
<b>議題研析
|
| 50 |
+
</b>
|
| 51 |
+
</p>
|
| 52 |
+
|
| 53 |
+
<p class="內文">1、
|
| 54 |
+
<b>議題：大專校院學雜費調漲自我檢視相關事項之研析</b>
|
| 55 |
+
</p>
|
| 56 |
+
|
| 57 |
+
<p class="內文">2、
|
| 58 |
+
<b>所涉法規</b>
|
| 59 |
+
</p>
|
| 60 |
+
|
| 61 |
+
<p class="內文">大學法、私立學校法、專科學校法、專科以上學校學雜費收取辦法</p>
|
| 62 |
+
|
| 63 |
+
<p class="內文">3、
|
| 64 |
+
<b>探討研析</b>
|
| 65 |
+
</p>
|
| 66 |
+
|
| 67 |
+
<p class="內文">（1） 教育部依規
|
| 68 |
+
公告
|
| 69 |
+
，110學年度
|
| 70 |
+
<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%a4%a7%e5%b0%88%e6%a0%a1%e9%99%a2.html">大專校院
|
| 71 |
+
|
| 72 |
+
HYPERLINK "https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%ad%b8%e9%9b%9c%e8%b2%bb.html" 學雜費</a>收費基準基本
|
| 73 |
+
<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e8%aa%bf%e5%b9%85.html">調幅</a>，經公式核算後為1.26%，各
|
| 74 |
+
<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%a4%a7%e5%b0%88%e6%a0%a1%e9%99%a2.html">校院</a>最遲須於5月31日前提報，預定7月中旬前公告審議結果。
|
| 75 |
+
</p>
|
| 76 |
+
|
| 77 |
+
<p class="內文">（2） 我國高等教育廣設後業已發展為普及化，然而隨著國家財政拮据，教育經費稀釋，補助減少；為維持學校正常運作，教育成本反映在學費上，學生及其家庭經濟負擔日益沈重，部分弱勢學生可能被迫放棄接受教育的機會。
|
| 78 |
+
</p>
|
| 79 |
+
|
| 80 |
+
<p class="內文">（3） 因此，學校必須研提具備周全的分析與合情合理的學費調漲需求，方能於教育部的審議獲得支持。</p>
|
| 81 |
+
|
| 82 |
+
<p class="內文">4、
|
| 83 |
+
<b>建議事項 </b>
|
| 84 |
+
</p>
|
| 85 |
+
|
| 86 |
+
<p class="內文">學校為爭取學生
|
| 87 |
+
<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e5%ad%b8%e9%9b%9c%e8%b2%bb.html">學雜費</a>收費之
|
| 88 |
+
<a href="https://www.epochtimes.com/b5/tag/%e8%aa%bf%e5%b9%85.html">調幅</a>，依規
|
| 89 |
+
就財務狀況、助學機制及辦學綜合成效等自我檢視後，提出合情合理的學費調漲需求，茲研提如下建議供參：
|
| 90 |
+
</p>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p class="內文">（1）
|
| 93 |
+
<b>檢視經費公布收支，落實節流績效責任</b>
|
| 94 |
+
</p>
|
| 95 |
+
|
| 96 |
+
<p class="內文">學校過往已編列或爭取經費，必須自行檢視支用規劃與預算科目、符合收支及年度分配之百分比，做為診斷學校投入資源與預計成效，避免虛擲或耗費情形，以落實節流及績效責任。故學校似宜嚴謹建立自我管控機制，並將帳目依規
|
| 97 |
+
應公布於學校網頁，讓校外人士共同監督，達到合情、合理與正義的經費透明使用，除能獲得社會對學校之信任，並確實將有限經費發揮最高效益。</p>
|
| 98 |
+
|
| 99 |
+
<p class="內文">（2）
|
| 100 |
+
<b>學費收入專款專用，特別支出籌款支應</b>
|
| 101 |
+
</p>
|
| 102 |
+
|
| 103 |
+
<p class="內文">學雜費向學生收取後，學校應依規
|
| 104 |
+
辦理教學與活動直接或間接相關使用所需之費用。對於弱勢學生、家庭補助或意外事故…等緊急濟助之挹注，必須避免由學雜費進行補助。何況界定為「清寒學生」的家庭不會很多，因為大部分學生都來自於中等或中上階層的家庭，「強迫」資助清寒學生…等，並非公允。因此，前揭類此弱勢之補助，似宜另行籌募款，建置相關之獎助基金為妥。</p>
|
| 105 |
+
|
| 106 |
+
<p class="內文">（3）
|
| 107 |
+
<b>思考整合課程內容，檢討開課教學效益</b>
|
| 108 |
+
</p>
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<p class="內文">由於目前學校普遍存在生員不足，政府財政拮据，補助有限。學校在不影響教學效益���原則下，似宜思考改善課程之整合與設計，以減少開設課程及班級數。衡酌學校部分課程或已分得過細，導致開課過多的浪費，班級人數過少，已然造成教學經費增長之因。故學校應確實檢視各系科的教學效益，妥善整合科目內容，既能充實課程內容深度與廣度，且減少開課數目，降低教學單位成本。</p>
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<b>增加自籌基金收入，貼補辦學所需經費</b>
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<p class="內文">《國立大學校院校務基金管理及監督辦法》第2條第1項規定，「國立大學校院不得申請籌設財團法人，並應依本條例第九條第一項規定，將一切收支納入校務基金。」。因此，學校得自籌校務基金及投資相關產業經營的獲益，以增加收入，貼補學校新興工程、增購公務車輛、教學及學術研究獎勵等辦學所需之經費。目前學校已有服務收費措施，有利於學校開源，維持正常運作與提升教育品質。</p>
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<p class="內文">（5）
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<b>檢視教學單位成本，充分溝通傾聽建言</b>
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<p class="內文">大專校院生員遞減，政府補助不足，教育成本難以維持教學品質，為維持學校正常運作，均有調漲學雜費之需求。然而，除了上述自我檢視事項外，學校更宜收集與分析相關資訊做為調漲之依據。譬如檢視教學單位成本，並與同等級與同類科之學校做比較，作為反思精進之參考。再者，學費調漲計畫時似宜充分與學生及家長溝通，並傾聽建言納入計畫，另關注弱勢學生亦宜列入籌款補助的規劃等。</p>
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<p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
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<p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第7條第1項規定，「本部應參酌學校教學成本及受教者負擔能力，依行政院主計總處每年公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率，受僱員工薪資年增率及其他相關指標，核算每年學雜費收費基準調整幅度…，逾百分之二點五者，以百分之二點五計，並公告之。」。
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<p>�林紫馨，教育部：110學年度大專校院學雜費最高調漲2.5%，大紀元時報，2021年5月5日，第A7版。
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<p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第8條規定，「學校審酌財務狀況、助學機制及辦學綜合成效，得於基本調幅內調整學雜費收費基準，報本部核定後公告實施或於招生簡章中載明。…。」。
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<p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第3條第1項規定，「專科以上學校（以下簡稱學校）向學生收取學雜費，其財務應公開透明，並於學校網頁建置校務及財務資訊公開專區…。」。
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<p>�《專科以上學校學雜費收取辦法》第2條規定，「……一、學費：指與教學活動直接相關，用以支付學校教學、訓輔、研究、人事所需之費用。二、雜費：指與教學活動間接相關，用以支付學校行政、業務、實驗、基本設備使用所需之費用。…。」
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</head>
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<body>
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<p>
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<b>編號：1325</b>
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</p>
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<p>
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p class="list_Paragraph">1、
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<b>題目：食農教育立法之展望</b>
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<p>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>食農教育法草案</p>
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<p class="list_Paragraph">3、
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<b>探討研析</b>
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</p>
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<p class="list_Paragraph">（1） 20世紀末西方速食文化進入日本後，傳統米食文化沒落，加上全球貿易自由化下進口農產品之影響，造成糧食自給率下降。為此，日本於90年代即開始推廣「地產地消」，試圖緩解食物系統全球化所帶來之衝擊，直至2005年通過「食育基本法」，是全球第一個將食育入法的國家[footnoteRef:1]，正式傾國家之力回應其所面臨之飲食危機。然而「食育基本法」所思考的不單只是糧食保障與飲食安全，該基本法前言即指出：在飲食環境變化下，培養國民對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食生活，同時促進都市與農山漁村交流與共生，建構食物生產者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、承繼並發揚豐富之飲食文化，並推動對環境友善之生產及消費關係，提升糧食自給率。 [1: 食力，全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？，網址：https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120，瀏覽日期：110年5月25日。]
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| 82 |
+
</p>
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| 83 |
+
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| 84 |
+
<p class="list_Paragraph">（2） 在我國，相關食農政策或教育活動之推行，現行大致係地方政府各自建立地方之食農教育體系，並隨著倡議團體之關注點而有不同樣態。雖有因地制宜或多元化之利，然而欠缺國家整體基本規範引導及資源挹注，難稱完備，且易受地方主政者之人事更迭及財務狀況，影響相關制度建立和計畫推行，是以，食農教育之法制化有其必要性。而外界倡議食農教育立法多年，2018年農委會召開第6次全國農業會議，即宣示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直至今（2021）年5月6日行政院會甫通過農委會擬具「食農教育法」草案，並函送立法院審議[footnoteRef:2]。「食農教育法」草案條文共計22條，立法目的分別為1.強化飲食與農業之連結，增進國民健康；2.促進全民參與與支持農業發展，強化城鄉交流；3.維護飲食及農業文化傳承，提高糧食自給率；4.增加農村就業機會，活化農村社區產業及農業永續經營。 [2: 立法院第10屆第3會期第12次會議議案關係文書，院總第1999號，政府提案第17483號，110年5月14日，頁241-248。]
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| 85 |
+
</p>
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| 86 |
+
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| 87 |
+
<p class="list_Paragraph">4、
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+
<b>建議事項</b>
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| 89 |
+
</p>
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| 90 |
+
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| 91 |
+
<p class="list_Paragraph">（1）
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| 92 |
+
<b>食農教育係面對食安問題之基石</b>
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| 93 |
+
</p>
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| 94 |
+
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| 95 |
+
<p>近年來食安問題層出不窮，其中萊牛萊豬進口或核災地區食品解禁之問題爭議，更凸顯出台灣無法置身於國際自由貿易之外，想要根本性解決食安��題，不能單靠法律禁制或高成本之邊境查核。關注食物之知識與教育，對食物具備更完整的認知，透過了解食物的來源、食物與當地的關係，才能讓每次消費都能在充分資訊下，依據個人不同需求與條件，做出最契合及安心之選擇。</p>
|
| 96 |
+
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| 97 |
+
<p class="list_Paragraph">（2）
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| 98 |
+
<b>食農教育係營造農漁村社區之助力</b>
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| 99 |
+
</p>
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| 100 |
+
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| 101 |
+
<p>民以食為天，飲食可以連結從土地到餐桌過程中之關係人，建構互助共好之良善循環，是連結人與自然、城市與鄉村的主要媒介。食農教育除可形塑飲食素養，並得藉由不同需求參與者之活動課程或行動策略，扮演傳遞農業多功能性及農村價值之角色，使原本孤立之生產者，打破地域限制，獲得消費者之支持，進而讓消費力成為農業結構轉型之強力後盾，也是地方創生推動之重要助力。</p>
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| 102 |
+
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| 103 |
+
<p class="list_Paragraph">（3）
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| 104 |
+
<b>食農教育係全民終身教育，應深化至生活各層面</b>
|
| 105 |
+
</p>
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| 106 |
+
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| 107 |
+
<p>食農教育不應只侷限於學童之在校教育層面，其尚肩負增進國民健康、傳承飲食文化、支持農業生產及活化農村社區之目的，而食農教育正是用以達成這些多元目標之手段。是以，食農教育應立足於當代生活價值之高度，以具體方式支持各種社會實踐，讓飲食得以重新安置回身心健康、家庭互動、文化傳承、糧食生產、環境保育之網絡中，並深化之間的連結關係，進而重塑個人生活型態及價值觀。</p>
|
| 108 |
+
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| 109 |
+
<p>撰稿人：吳欣宜</p>
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| 110 |
+
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| 111 |
+
<p class="footer">1</p>
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| 112 |
+
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| 113 |
+
<p class="footer"/>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<div class="package-entry">
|
| 118 |
+
<p>1</p>
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
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| 122 |
+
<p> </p>
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
<p> </p>
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
<p>編號：</p>
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
|
| 134 |
+
<p>1325</p>
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
|
| 138 |
+
<p> </p>
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
<p> </p>
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
<p>¤@¡B</p>
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
<p> </p>
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
<p>ÃD¥Ø¡G</p>
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
<p>­¹¹A±Ð¨|¥ßªk¤§®i±æ</p>
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
<p> </p>
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯A</p>
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
<p>ªk</p>
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
<p>³W</p>
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
<p> </p>
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
<p>食農教育</p>
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
<p>法</p>
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
<p>草案</p>
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
<p> </p>
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
<p>三、</p>
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
<p> </p>
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
<p> </p>
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
<p>（一）</p>
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
<p> </p>
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
<p>20</p>
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
<p>世紀末西方速食文化進入日本</p>
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
<p>後</p>
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
<p>，</p>
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
<p>傳統米食</p>
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
<p>文化</p>
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
<p>沒落，</p>
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
<p>加</p>
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
<p>上</p>
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
<p>全球貿易自由化下</p>
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
<p>進口農產品</p>
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
<p>之影響</p>
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
<p>，造成糧食自給率下</p>
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
<p>降</p>
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
<p>。</p>
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
<p>為</p>
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
<p>此</p>
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
<p>，</p>
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
<p>日本</p>
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
<p>於</p>
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
<p>90</p>
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
<p>年代即開始推廣「地產地消」，</p>
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
<p>試圖緩解</p>
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
<p>食物系統全球化</p>
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
<p>所</p>
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
<p>帶來</p>
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
<p>之</p>
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
<p>衝擊</p>
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
<p>，</p>
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
<p>直</p>
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
<p>至</p>
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
<p>2005</p>
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
<p>年</p>
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
<p>通過</p>
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
<p>「</p>
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
<p>食育基本</p>
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
<p>法</p>
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
<p>」</p>
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
<p>，是全球第</p>
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
<p>一</p>
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
<p>個將食育入法</p>
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
<p>的國家</p>
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
<p>1</p>
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
<p>，</p>
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
<p>正式傾</p>
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
<p>國家之力回</p>
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
<p>應其所面臨</p>
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
<p>之</p>
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
<p>飲食危機</p>
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
<p>。</p>
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
<p>然</p>
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
<p>而「食育基本法」</p>
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
<p>所</p>
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
<p>思考</p>
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
<p>的不</p>
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
<p>單</p>
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
<p>只</p>
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
<p>是糧食保障與飲食安全，</p>
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
<p>該基本</p>
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
<p>法</p>
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
<p>前</p>
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
<p>言即指出</p>
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
<p>：</p>
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
<p>在飲食環</p>
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
<p>境變化下，培養國民</p>
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
<p>對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食</p>
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
<p>生活，同時促進</p>
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
<p>都市與農山</p>
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
<p>漁村交流與共生，建構食物生產</p>
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
<p>者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、</p>
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
<p>承繼並發揚豐富</p>
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
<p>之飲食文化，並推動對</p>
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
<p>環境</p>
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
<p>友善之</p>
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
<p>生產及消費關係，提升糧</p>
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
<p>食</p>
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
<p>自</p>
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
<p>給率。</p>
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
<p> </p>
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
<p>（二）</p>
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
<p> </p>
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
<p>在我國，</p>
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
<p>相關食農</p>
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
<p>政策或教育活動</p>
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p>之推行</p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
<p>，</p>
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
<p>現行</p>
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p>大</p>
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
<p>致係</p>
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
<p>地方</p>
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
<p>政府各自建立地方之食農教育體系</p>
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
<p>，</p>
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
<p>並</p>
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
<p>隨著</p>
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
<p>倡議團體</p>
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
<p>之關注</p>
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
<p>點而有不同樣態</p>
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
<p>。</p>
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
<p>雖有因地制宜</p>
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
<p>或</p>
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
<p>多元</p>
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
<p>化</p>
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
<p>之利</p>
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
<p>，</p>
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
<p>然而</p>
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
<p>欠</p>
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
<p>缺國</p>
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
<p>家整體基本</p>
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
<p>規範</p>
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p>引導及資源挹注，難稱完備</p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
<p>，</p>
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
<p>且易</p>
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
<p>受</p>
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
<p>地方</p>
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
<p>主</p>
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
<p>政者之人事更迭</p>
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
<p>及財務狀況</p>
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
<p>，影響相關制度建立和計畫推</p>
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>行</p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
<p>，</p>
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
<p>是以</p>
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>，</p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
<p>食農教育</p>
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
<p>之法制化</p>
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>有其必要性</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
<p>。</p>
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
<p>而</p>
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
<p>外界倡議食農</p>
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
<p>教育</p>
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
<p>立</p>
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
<p>法多年，</p>
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
<p>2018</p>
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
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<p>年農委會召開第</p>
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<p>6</p>
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| 762 |
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<p>次全國農業</p>
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| 765 |
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<p>會議，即宣</p>
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| 768 |
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| 769 |
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| 770 |
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<p>示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直</p>
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<p>至</p>
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<p>全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？</p>
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| 815 |
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<p>，</p>
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<p>https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120</p>
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<p>瀏覽日期：</p>
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<p>編號：1325 </p>
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<p>議題研析 </p>
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<p>一、 題目：食農教育立法之展望 </p>
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<p>二、所涉法規 </p>
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<p>食農教育法草案 </p>
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<p>三、 探討研析 </p>
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<p>（一） 20世紀末西方速食文化進入日本後，傳統米食文化沒落，加</p>
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<p>上全球貿易自由化下進口農產品之影響，造成糧食自給率下</p>
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<p>降。為此，日本於90年代即開始推廣「地產地消」，試圖緩解</p>
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<p>食物系統全球化所帶來之衝擊，直至2005年通過「食育基本</p>
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<p>法」，是全球第一個將食育入法的國家</p>
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<p>1</p>
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<p>，正式傾國家之力回</p>
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<p>應其所面臨之飲食危機。然而「食育基本法」所思考的不單</p>
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<p>只是糧食保障與飲食安全，該基本法前言即指出：在飲食環</p>
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<p>境變化下，培養國民對於飲食之觀點，使其能實踐健全飲食</p>
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<p>生活，同時促進都市與農山漁村交流與共生，建構食物生產</p>
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<p>者與消費者間之信賴關係，活化地方社會、承繼並發揚豐富</p>
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<p>之飲食文化，並推動對環境友善之生產及消費關係，提升糧</p>
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<p>食自給率。 </p>
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<p>（二） 在我國，相關食農政策或教育活動之推行，現行大致係地方</p>
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<p>政府各自建立地方之食農教育體系，並隨著倡議團體之關注</p>
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<p>點而有不同樣態。雖有因地制宜或多元化之利，然而欠缺國</p>
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<p>家整體基本規範引導及資源挹注，難稱完備，且易受地方主</p>
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<p>政者之人事更迭及財務狀況，影響相關制度建立和計畫推</p>
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<p>行，是以，食農教育之法制化有其必要性。而外界倡議食農</p>
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<p>教育立法多年，2018年農委會召開第6次全國農業會議，即宣</p>
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<p>示要推動食農教育立法，發展系統性食農教育體系，直至今</p>
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<p> </p>
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<p>1</p>
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<p> 食力，全球第一個將食育入法！日本如何傾全國之力推食育？，網址：</p>
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<p>https://www.foodnext.net/issue/paper/5098355120，瀏覽日期：110年5月25日。 </p>
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<p>
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| 59 |
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<b>編號：1328</b>
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</p>
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<p>
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p>
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<b>一、題目：增進高中以下學生美感素養之研析</b>
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</p>
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+
<p>
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<b>二、所涉法規</b>
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</p>
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| 74 |
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| 75 |
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<p>藝術教育法、國民教育法、高級中等教育法</p>
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+
<p>
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| 78 |
+
<b>三、探討研析</b>
|
| 79 |
+
</p>
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| 80 |
+
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| 81 |
+
<p>（一）世界變化的速度，已經快到令人難以想像，替孩子裝備面對未知的素養、而非終會過時的知識，已是全球教育趨勢。歷經7任教育部長、斥資450億、準備期長達10年，臺灣有史以來最浩大的教育工程，12年國教新課綱（108課綱），於108學年度上路，課程理念以素養為導向[footnoteRef:1]。 [1: 王一芝，〈108課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？〉，《天下雜誌》，第685期，2019年11月，https://www.cw.com.tw/article/5097553（最後瀏覽日期：2021年5月10日）]
|
| 82 |
+
</p>
|
| 83 |
+
|
| 84 |
+
<p>（二）素養的內涵更大於能力。12年國教總綱裡的核心素養，指的是一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所具備的知識、能力和態度。核心素養的3面9項，其中「溝通互動」面中的1項就是「藝術涵養與美感素養」[footnoteRef:2]。 [2: 關於素養，師大教育心理與輔導系教授兼心測中心主任陳伯熹舉例：「知道如何游泳是『知識』，游得很好是一種『能力』，養成游泳習慣來維持健康是『態度』，三者合一，就成為孩子面對快速變遷世界所需要的『素養』。」王一芝，前揭註1。]
|
| 85 |
+
</p>
|
| 86 |
+
|
| 87 |
+
<p>（三）12年國教課綱（108課綱）上路後，各家出版社重新編纂教科書，網路討論臺灣教科書的演進與變革，許多教師與家長都認為課本越來越像繪本，教師認為美感設計可以促進自發學習[footnoteRef:3]。 [3: 蘇木春，〈108課綱上路課本變得像繪本 教師：美感設計促自發學習〉，《中央社》，2021年4月28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx（最後瀏覽日期：2021年5月10日）]
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| 88 |
+
</p>
|
| 89 |
+
|
| 90 |
+
<p>
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| 91 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 92 |
+
</p>
|
| 93 |
+
|
| 94 |
+
<p>
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| 95 |
+
<b>（一）對於編排美感設計良好的教科圖書予以獎助</b>
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| 96 |
+
</p>
|
| 97 |
+
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| 98 |
+
<p>
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| 99 |
+
<b>1.教科圖書具美感設計者應予鼓勵</b>
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| 100 |
+
</p>
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
<p>課本是中小學階段孩子，長時間接觸的學習工具，也是很重要的學習媒介。現在小學課本越來越像「繪本」，讓小一的學生也願意主動翻閱[footnoteRef:4]。如果看課本像在看故事書，讓孩子能快樂主動學習，又能培養美感素養，可謂一舉數得。對於編排美感設計良好的教科圖書，實應予以鼓勵。 [4: 蘇木春，前揭註3。]
|
| 103 |
+
</p>
|
| 104 |
+
|
| 105 |
+
<p>
|
| 106 |
+
<b>2.建議於相關法律增訂獎勵規定</b>
|
| 107 |
+
</p>
|
| 108 |
+
|
| 109 |
+
<p>關於教科圖書之規範，依據《國民教育法》第8條之2第1項訂定《國民小學及國民中學教科圖書審定辦法》，經查未有相關鼓勵之規定��依據《高級中等教育法》第48條第2項訂定之《高級中等學校教科用書審定辦法》有關獎助之規定，僅於第26條第1項：「本部為鼓勵申請人編輯稀有類科教科用書，並給予獎助，得視需要公告稀有類科獎助科目。」即限於「稀有類科教科用書」，爰建議於《國民教育法》及《高級中等教育法》，均增訂相關之獎助規定。</p>
|
| 110 |
+
|
| 111 |
+
<p>
|
| 112 |
+
<b>（二）美化校園環境並進行校園空間美感教育</b>
|
| 113 |
+
</p>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
<p>
|
| 116 |
+
<b>1.實際參訪品味美化的校園</b>
|
| 117 |
+
</p>
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
<p>學生每天上課，校園是學生生活最長時間的場域，但對於學校空間有多少了解？如果置身於古蹟或美化的校園，對於學生而言，就是最好的美感教育。例如北一女中光復樓、中山女高逸仙樓都是臺北市定三級古蹟。可以藉由課程設計，實際參訪古蹟的每個角落，以導覽的方式仔細觀察和認識，讓學生有機會能「細細觀察與品味」古蹟之美，讓學生靜靜地坐下來，欣賞每天經過卻不曾認真欣賞的建築，去發現平時從未看見的美[footnoteRef:5]。 [5: 傅斌暉，〈古蹟、美感與學校認同—以逸仙樓古蹟為核心的校園美感課程〉，《中等教育》，第70卷，第2期，2019年6月，頁77。]
|
| 120 |
+
</p>
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<b>2.藝術教育法宜增訂校園空間美感教育</b>
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<p>《藝術教育法》第1條：「藝術教育以培養藝術人才，增進全民藝術涵養、美感素養與創意能力，充實國民精神生活，提昇文化水準為目的。」第16條第1項規定：「各級學校應貫徹藝術科目之教學，開設有關藝術課程及有關藝術欣賞課程並強化教材教法。」第17條第1項規定：「各級學校應充實藝術教育設施、美化校園環境、辦理各種與生活有關之藝術活動，並鼓勵校內藝術社團之發展。」藝術課程應落實於生活中，爰建議《藝術教育法》增訂進行校園空間美感教育之相關規定。</p>
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<p>撰稿人：趙俊祥</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1328</p>
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<p>ijÃD¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>¼W¶i</p>
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<p>°ª¤¤¥H¤U</p>
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<p>¾Ç¥Í</p>
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<p>Ÿ</p>
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<p>·P</p>
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<p>¯À¾i</p>
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<p>¤§</p>
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<p>¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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<p>³W</p>
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<p> </p>
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<p>ÃÀ³N±Ð¨|ªk</p>
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<p>¡B°ê¥Á±Ð¨|ªk</p>
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<p>¡B°ª¯Å¤¤µ¥±Ð¨|ªk</p>
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<p> </p>
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¡]</p>
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<p>¤@</p>
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| 252 |
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| 253 |
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| 254 |
+
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| 255 |
+
<p>¡^</p>
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| 256 |
+
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| 257 |
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+
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| 259 |
+
<p>¥@¬ÉÅܤƪº³t«×¡A¤w¸g§Ö¨ì¥O¤HÃø¥H·Q¹³¡A´À«Ä¤l¸Ë³Æ­±¹ï</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>¥¼ª¾ªº¯À¾i¡B¦Ó«D²×·|¹L®Éªºª¾ÃÑ¡A¤w¬O¥þ²y±Ð¨|ÁͶաC¾ú¸g</p>
|
| 264 |
+
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| 265 |
+
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| 266 |
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| 267 |
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<p>7</p>
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+
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+
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| 270 |
+
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| 271 |
+
<p>¥ô±Ð¨|³¡ªø¡B¥¸¸ê</p>
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| 272 |
+
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+
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| 274 |
+
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| 275 |
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<p>450</p>
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+
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+
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+
<p>»õ¡B·Ç³Æ´Áªø¹F</p>
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<p>10</p>
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<p>¦~¡A»O</p>
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+
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| 289 |
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+
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| 291 |
+
<p>ÆW¦³¥v¥H¨Ó³Ì</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
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| 294 |
+
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| 295 |
+
<p>¯E¤jªº±Ð¨|¤uµ{</p>
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| 296 |
+
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| 297 |
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+
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| 299 |
+
<p>¡A</p>
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| 303 |
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<p>12</p>
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| 304 |
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| 307 |
+
<p>¦~°ê±Ð·s½Òºõ</p>
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| 308 |
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| 309 |
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| 310 |
+
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| 311 |
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<p>¡]</p>
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| 312 |
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<p>108</p>
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| 316 |
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| 319 |
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<p>½Òºõ</p>
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| 320 |
+
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| 321 |
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| 322 |
+
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| 323 |
+
<p>¡^</p>
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| 324 |
+
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| 326 |
+
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| 327 |
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<p>¡A</p>
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| 328 |
+
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| 330 |
+
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| 331 |
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<p>©ó</p>
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| 332 |
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| 333 |
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| 334 |
+
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| 335 |
+
<p>108</p>
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| 336 |
+
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| 338 |
+
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| 339 |
+
<p>¾Ç¦~«×</p>
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| 340 |
+
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| 341 |
+
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| 342 |
+
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| 343 |
+
<p>¤W¸ô¡A½Òµ{²z©À¥H¯À¾i¬°¾É¦V</p>
|
| 344 |
+
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| 345 |
+
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| 346 |
+
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| 347 |
+
<p>1</p>
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| 348 |
+
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| 349 |
+
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| 350 |
+
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| 351 |
+
<p>¡C</p>
|
| 352 |
+
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| 353 |
+
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| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p> </p>
|
| 356 |
+
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| 357 |
+
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| 358 |
+
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| 359 |
+
<p>¡]¤G¡^</p>
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| 360 |
+
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| 361 |
+
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| 362 |
+
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| 363 |
+
<p>¯À¾iªº¤º²[§ó¤j©ó¯à¤O</p>
|
| 364 |
+
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| 365 |
+
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| 366 |
+
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| 367 |
+
<p>¡C</p>
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| 368 |
+
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| 369 |
+
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| 370 |
+
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| 371 |
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<p>12</p>
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| 372 |
+
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| 373 |
+
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| 374 |
+
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| 375 |
+
<p>¦~°ê±ÐÁ`ºõ¸Ìªº®Ö¤ß¯À¾i¡A«üªº</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>¬O¤@­Ó¤H¬°¤F¾AÀ³²{¦b¥Í¬¡¤Î­±¹ï¥¼¨Ó¬D¾Ô¡A©Ò¨ã³Æªºª¾ÃÑ¡B</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>¯à¤O©MºA«×</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
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| 386 |
+
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| 387 |
+
<p>¡C</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
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| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>®Ö¤ß¯À¾iªº</p>
|
| 392 |
+
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| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>3</p>
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| 396 |
+
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| 397 |
+
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| 398 |
+
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| 399 |
+
<p>­±</p>
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| 400 |
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| 401 |
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| 402 |
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| 403 |
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<p>9</p>
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| 404 |
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| 407 |
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<p>¶µ¡A¨ä¤¤¡u·¾³q¤¬°Ê¡v­±¤¤ªº</p>
|
| 408 |
+
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| 409 |
+
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| 410 |
+
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| 411 |
+
<p>1</p>
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| 412 |
+
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| 413 |
+
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| 414 |
+
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| 415 |
+
<p>¶µ´N¬O¡uÃÀ³N²[¾i»P¬ü·P¯À¾i¡v</p>
|
| 416 |
+
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| 417 |
+
|
| 418 |
+
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| 419 |
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<p>2</p>
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| 420 |
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| 421 |
+
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| 422 |
+
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| 423 |
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<p>¡C</p>
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| 424 |
+
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| 425 |
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| 426 |
+
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| 427 |
+
<p> </p>
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| 428 |
+
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| 429 |
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| 430 |
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| 431 |
+
<p>¡]¤T¡^</p>
|
| 432 |
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| 433 |
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| 434 |
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| 435 |
+
<p>12</p>
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| 436 |
+
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| 437 |
+
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| 438 |
+
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| 439 |
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<p>¦~°ê±Ð½Òºõ¡]</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
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| 442 |
+
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| 443 |
+
<p>108</p>
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| 444 |
+
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| 445 |
+
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| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>½Òºõ¡^¤W¸ô«á¡A¦U®a¥Xª©ªÀ­«·s½sÄ¡±Ð¬ì</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>®Ñ¡Aºô¸ô°Q½×»O</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>ÆW±Ð¬ì®Ñªººt¶i»PÅÜ­²¡A³\¦h±Ð®v»P®aªø³£</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>»{¬°½Ò¥»¶V¨Ó¶V¹³Ã¸¥»¡A</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>±Ð®v»{¬°</p>
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| 464 |
+
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| 465 |
+
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| 466 |
+
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| 467 |
+
<p>¬ü·P³]­p</p>
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| 468 |
+
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| 469 |
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| 470 |
+
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| 471 |
+
<p>¥i¥H</p>
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| 472 |
+
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| 473 |
+
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| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>«P</p>
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| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>¶i</p>
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| 480 |
+
|
| 481 |
+
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| 482 |
+
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| 483 |
+
<p>¦Ûµo¾Ç</p>
|
| 484 |
+
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| 485 |
+
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| 486 |
+
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| 487 |
+
<p>²ß</p>
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| 488 |
+
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| 489 |
+
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| 490 |
+
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| 491 |
+
<p>3</p>
|
| 492 |
+
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| 493 |
+
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| 494 |
+
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| 495 |
+
<p>¡C</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p> </p>
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| 500 |
+
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| 501 |
+
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| 502 |
+
|
| 503 |
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<p>¥|¡B«Øij¨Æ¶µ</p>
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| 504 |
+
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| 505 |
+
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| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p> </p>
|
| 508 |
+
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| 509 |
+
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| 510 |
+
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| 511 |
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<p>¡]</p>
|
| 512 |
+
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| 513 |
+
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| 514 |
+
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| 515 |
+
<p>¤@</p>
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| 516 |
+
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| 517 |
+
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| 518 |
+
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| 519 |
+
<p>¡^</p>
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| 520 |
+
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| 521 |
+
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| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>¹ï©ó½s±Æ¬ü·P³]­p¨}¦nªº±Ð¬ì¹Ï®Ñ</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>¤©¥H¼ú§U</p>
|
| 528 |
+
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| 529 |
+
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| 530 |
+
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| 531 |
+
<p> </p>
|
| 532 |
+
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| 533 |
+
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| 534 |
+
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| 535 |
+
<p> </p>
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| 536 |
+
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| 537 |
+
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| 538 |
+
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| 539 |
+
<p> </p>
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| 540 |
+
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| 541 |
+
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| 542 |
+
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| 543 |
+
<p> </p>
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| 544 |
+
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| 545 |
+
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| 546 |
+
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| 547 |
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<p>1</p>
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| 548 |
+
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| 550 |
+
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| 551 |
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<p> </p>
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| 552 |
+
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| 553 |
+
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| 554 |
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| 555 |
+
<p>王一芝，</p>
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| 556 |
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| 557 |
+
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| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>〈</p>
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| 560 |
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| 561 |
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| 562 |
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| 563 |
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<p>108</p>
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| 564 |
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| 566 |
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| 567 |
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<p>課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？</p>
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<p>編號：1328 </p>
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<p>議題研析 </p>
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<p>一、題目：增進高中以下學生美感素養之研析 </p>
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<p>二、所涉法規 </p>
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<p>藝術教育法、國民教育法、高級中等教育法 </p>
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<p>三、探討研析 </p>
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<p>（一）世界變化的速度，已經快到令人難以想像，替孩子裝備面對</p>
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<p>未知的素養、而非終會過時的知識，已是全球教育趨勢。歷經</p>
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<p>7任教育部長、斥資450億、準備期長達10年，臺灣有史以來最</p>
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<p>浩大的教育工程，12年國教新課綱（108課綱），於108學年度</p>
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<p>上路，課程理念以素養為導向</p>
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<p>1</p>
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<p>。 </p>
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<p>（二）素養的內涵更大於能力。12年國教總綱裡的核心素養，指的</p>
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<p>是一個人為了適應現在生活及面對未來挑戰，所具備的知識、</p>
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<p>能力和態度。核心素養的3面9項，其中「溝通互動」面中的1</p>
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<p>項就是「藝術涵養與美感素養」</p>
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<p>2</p>
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<p>。 </p>
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<p>（三）12年國教課綱（108課綱）上路後，各家出版社重新編纂教科</p>
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<p>書，網路討論臺灣教科書的演進與變革，許多教師與家長都</p>
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<p>認為課本越來越像繪本，教師認為美感設計可以促進自發學</p>
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<p>習</p>
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<p>3</p>
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<p>。 </p>
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<p>四、建議事項 </p>
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<p>（一）對於編排美感設計良好的教科圖書予以獎助 </p>
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<p> </p>
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<p>1</p>
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<p> 王一芝，〈108課綱新趨勢：全球教改都在推「素養」，台灣做對了嗎？〉，《天下雜誌》，第685</p>
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<p>期，2019年11月，https://www.cw.com.tw/article/5097553（最後瀏覽日期：2021年5月10日） </p>
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<p>2</p>
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<p> 關於素養，師大教育心理與輔導系教授兼心測中心主任陳伯熹舉例：「知道如何游泳是『知</p>
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<p>識』，游得很好是一種『能力』，養成游泳習慣來維持健康是『態度』，三者合一，就成為孩子面</p>
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<p>對快速變遷世界所需要的『素養』。」王一芝，前揭註1。 </p>
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<p>3</p>
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<p> 蘇木春，〈108課綱上路課本變得像繪本 教師：美感設計促自發學習〉，《中央社》，2021年4月</p>
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<p>28日，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202104280088.aspx（最後瀏覽日期：2021年5月10日） </p>
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</head>
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<body>
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<p>
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<b>編號：1329</b>
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</p>
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<p>
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<b>議題研析</b>
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<p>
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<b>一、題目：防範偽冒身分案件研析</b>
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<p>
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<b>二、所涉法規</b>
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</p>
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<p>土地法第79條、戶籍法第60條</p>
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<p>
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<b>三、探討研析</b>
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</p>
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<p>（一）據報載，甲趁雙胞胎弟弟住院期間，持其弟乙之國民身分證及印章，冒名向地政事務所申請補發乙所有不動產之所有權狀；其後又假冒乙之身分，以黏貼有甲照片之申請書向戶政事務所申領補發國民身分證，並陸續申辦變更印鑑登記、請領印鑑證明及戶籍謄本，進而持前開文件冒充登記名義人向受害人A借款，再以乙所有不動產為擔保向地政事務所申辦設定最高限額抵押權登記在案。經地政事務所發現後，報經上級機關核准以前開抵押權登記係屬虛偽登記為由予以塗銷。A向甲索討未果，以塗銷登記致其受有損害為由向戶政、地政事務所求償遭拒，遂向法院提起國家賠償訴訟[footnoteRef:1]。 [1: 請參閱自由電子報，雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借250萬 逆轉判應國賠，110年4月14日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695，最後瀏覽日期：110年5月27日。]
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</p>
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<p>（二）地政事務所表示，甲冒名申辦書狀補給登記時，因其持有乙的國民身分證，且兄弟2人面貌相仿，該所無當事人影像檔可供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料提問，由於甲知悉乙之身分資料，對於提問皆能對答如流，承辦人員難以察知其非本人，經審查證件及辨識人別無誤後公告30日，並以登記名義人之住所為通知，經合法送達且無人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；另於辦理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申請人之身分，仍難以察知前開冒名情事，亦無過失。</p>
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<p>（三）戶政事務所則表示，甲冒用乙名義持戶口名簿正本及彩色相片1張申辦補發乙之國民身分證，經承辦人員調閱戶役政資訊系統內乙於前次換證時所留之影像檔照片，以目測詳實核對申請人與前述影像檔照片極相似，承辦人再以口頭詢問至少5項以上身分相關戶籍問題，該申請人均能對答如流且為正確之答覆，爰核發國民身分證予該申請人，並無過失；嗣於受理印鑑證明申請案件時，係依據當時戶政事務所辦理印鑑登記作業規定[footnoteRef:2]第6條規定，於繳驗國民身分證及印鑑章後，以目測詳實核對申請人與戶役政資訊系統內留存影像檔照片極相似，且其對於口頭詢問至少5項以上身分相關戶籍問題均能對答如流並為正確之答覆，故核發印鑑證明部分，亦無過失[footnoteRef:3]。 [2: 《戶政事務所辦理印鑑登記作業規定》第6點原規定(103年1月29日訂定，嗣於105年3月22日修正為現行第7點)：「申請印鑑登記應填具印鑑登記申請書及印鑑條，並繳驗國民身分證及印鑑章，由受理申請之戶政事務所查核人別。但在國內曾設有戶籍僑居國外國民未請領現行國民身分證者，繳驗有效之中華民國護照、居留證或其他身分證明文件。受委任人或法定代理人申請者，並應附繳委任人之國民身分證影本或有效之中華民國護照、居留證或其他身分證明文件影本及委任書或授權書。」] [3: 請參照臺灣高等法院109年度上國更一字第1號判決。]
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| 89 |
+
</p>
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| 90 |
+
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| 91 |
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<p>（四）有戶政人員指出，根據全國戶役政資訊系統顯示，疑似多胞胎冒領案件每天幾乎都有，承辦人員為此都受過專業訓練。冒領國民身分證除涉犯刑法第216條、第210條之行使偽造私文書罪外，同時也違犯刑法第214條之使公務員登載不實罪與戶籍法第75條第1項之偽造或行使偽造國民身分證罪，呼籲民眾不要輕易涉法，以免得不償失[footnoteRef:4]。 [4: 自由電子報，戶政所「鷹眼」拆穿 異姓雙胞胎冒領姊姊身分證不成判刑2月，110年4月10日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3495541，最後瀏覽日期：110年5月27日。]
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| 92 |
+
</p>
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| 93 |
+
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<p>
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| 95 |
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<b>四、建議事項</b>
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| 96 |
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</p>
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| 97 |
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<p>
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| 99 |
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<b>(一)導入科技工具輔助人別辨識</b>
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| 100 |
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</p>
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| 101 |
+
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| 102 |
+
<p> 隨著化妝及整形科技日新月異，地政或戶政人員如僅以肉眼目測及口頭詢問方式核對申請人身分，恐難以防堵有心人士偽冒當事人身分之意圖。有鑑於偽冒身分案件層出不窮，目前已有部分縣市之戶政、地政事務所試行導入人臉辨識系統，依個人資料保護法第15條規定經徵詢當事人同意後，運用該系統就本人與照片之特徵進行比對，輔助核對身分作業進行，藉以強化人別辨識之正確性。為有效防範偽冒申辦案件，建議內政部允宜評估將該系統導入全國各戶政、地政事務所之可行性，以確保民眾個人資料及財產安全。</p>
|
| 103 |
+
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| 104 |
+
<p>
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| 105 |
+
<b>(二)提供即時通知服務</b>
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| 106 |
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</p>
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| 107 |
+
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| 108 |
+
<p> 為保障不動產產權安全，內政部於105年10月14日訂定發布「地籍異動即時通便民服務作業原則」，提供已辦理土地或建物所有權登記之登記名義人透過臨櫃、網路或併土地登記案件等方式申請，針對其名下土地或建物被申請買賣、拍賣、贈與、夫妻贈與、信託、抵押權設定、書狀補給、查封及假扣押案件，在辦理「收件」及「異動完成」時，系統將主動以簡訊或電子郵件發送通知，以協助民眾充分掌握其不動產登記之狀態並能及早因應，減少偽冒貸款或產權移轉等不法詐騙案件發生。由於目前國人使用智慧型手機相當普遍，發送簡訊及電子郵件等即時通知方式已廣為金融機關所採用，建議內政部除持續推廣民眾多加利用外，尚可評估在戶政機關核(補)發國民身分證、變更或核發印鑑證明時亦提供即時通知服務，以確實保護個人身分資料安全。</p>
|
| 109 |
+
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| 110 |
+
<p>撰稿人：陳宏明</p>
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| 111 |
+
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| 112 |
+
<p class="footer">1</p>
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| 113 |
+
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| 114 |
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<p class="footer"/>
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| 115 |
+
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| 116 |
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 117 |
+
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| 118 |
+
<div class="package-entry">
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| 119 |
+
<p>1</p>
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| 120 |
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<p> </p>
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| 124 |
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| 125 |
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| 126 |
+
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| 127 |
+
<p> </p>
|
| 128 |
+
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| 129 |
+
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| 130 |
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| 131 |
+
<p>編號：</p>
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| 132 |
+
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| 133 |
+
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| 134 |
+
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| 135 |
+
<p>1329</p>
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| 136 |
+
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| 137 |
+
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| 138 |
+
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| 139 |
+
<p> </p>
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| 140 |
+
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| 141 |
+
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| 142 |
+
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| 143 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 144 |
+
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| 145 |
+
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| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p> </p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p>¨¾½d°°«_</p>
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>¨­¤À®×¥ó</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p>¬ãªR</p>
|
| 164 |
+
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| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p> </p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p>³W</p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p> </p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p>土地法</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>第</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p>7</p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p>9</p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>條</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p>、</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p>戶籍法第</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p>60</p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p>條</p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p> </p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p> </p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>（一）</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>據報載，</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>甲</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>趁雙胞胎弟弟住院期間，</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>持</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>其弟</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>乙</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>之</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>國民身分證</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>及</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>印章，</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>冒名</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>向地政</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>事務所</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>申請補發</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>乙</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>所有不動產之所有權</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>狀</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>；其後</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>又</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>假冒</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>乙之</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>身分，</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>以</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>黏貼</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>有甲照</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>片</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>之申請書</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>向戶政</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>事務所申領補發</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p>國民身分證</p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>，</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>並</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>陸續</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>申</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>辦</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>變更印鑑登記</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>、</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>請</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>領</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>印鑑證明及戶籍謄本</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>，</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>進而持前開文件</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>冒充登記名義人</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>向</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>受</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>害人</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>A</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>借款，</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>再</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>以</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>乙</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>所有</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>不動產為擔保</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>向地政</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>事務所</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>申</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>辦</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>設定</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>最高限額抵押權登記</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>在案</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>。</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>經</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>地政</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>事務所</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>發現後，報經</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>上級機關核准</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>以</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>前開</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>抵押權</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>登記係</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>屬</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>虛偽登記</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>為由予以</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>塗銷</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>。</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>A</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>向甲索討未果，以</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>塗銷</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>登記</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>致</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>其</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>受有損害</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>為由向戶政、</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>地</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>政</p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>事務所求償遭拒，</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>遂</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>向法院提起</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>國</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>家賠償</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>訴訟</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>1</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>。</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p> </p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>（</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>二</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>）</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>地政</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>事務所表示，</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>甲冒名申辦書狀補給登記時，</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>因</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>其</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>持有乙</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>的</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>國民身分證，且</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>兄弟</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>2</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>人面貌相仿，</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>該所</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>無當事人影像檔可</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>提問，</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>由於甲</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>知悉</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>乙</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>之</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>身分</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>資料，對</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>於提問</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>皆能對答如流，</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>承辦人員難以察知</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>其</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>非本人，經審查證件</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>及</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>辨識人別無誤後</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>公告</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p>30</p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>日，並以登記名義人之住所為通知，</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>經合法</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>送達</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>且</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>無</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>另</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>於辦</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p> </p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p> </p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p> </p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p>1</p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p> </p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>請參閱自由電子報，</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>250</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>萬</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p> </p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>逆轉判應國賠</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>，</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p>110</p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>年</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>4</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>月</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>14</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>日，網址：</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695</p>
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>，最後瀏</p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>覽日期：</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
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<p>110</p>
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| 864 |
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| 866 |
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| 867 |
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<p>年</p>
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| 868 |
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| 870 |
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<p>5</p>
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<p>月</p>
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<p>27</p>
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<p>日。</p>
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<p> </p>
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</div>
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<p>1 </p>
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<p> </p>
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| 899 |
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| 900 |
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<p>編號：1329 </p>
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| 903 |
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<p>議題研析 </p>
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| 905 |
+
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| 906 |
+
<p>一、題目：防範偽冒身分案件研析 </p>
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| 907 |
+
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| 908 |
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| 909 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
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| 910 |
+
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| 911 |
+
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| 912 |
+
<p>土地法第79條、戶籍法第60條 </p>
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| 913 |
+
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| 914 |
+
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| 915 |
+
<p>三、探討研析 </p>
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| 916 |
+
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| 917 |
+
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| 918 |
+
<p>（一）據報載，甲趁雙胞胎弟弟住院期間，持其弟乙之國民身分證</p>
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| 919 |
+
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| 920 |
+
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| 921 |
+
<p>及印章，冒名向地政事務所申請補發乙所有不動產之所有權</p>
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| 922 |
+
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| 923 |
+
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| 924 |
+
<p>狀；其後又假冒乙之身分，以黏貼有甲照片之申請書向戶政</p>
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| 925 |
+
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| 926 |
+
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| 927 |
+
<p>事務所申領補發國民身分證，並陸續申辦變更印鑑登記、請</p>
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| 928 |
+
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| 929 |
+
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| 930 |
+
<p>領印鑑證明及戶籍謄本，進而持前開文件冒充登記名義人向</p>
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| 931 |
+
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| 932 |
+
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| 933 |
+
<p>受害人A借款，再以乙所有不動產為擔保向地政事務所申辦</p>
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| 934 |
+
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| 935 |
+
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| 936 |
+
<p>設定最高限額抵押權登記在案。經地政事務所發現後，報經</p>
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| 937 |
+
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| 938 |
+
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| 939 |
+
<p>上級機關核准以前開抵押權登記係屬虛偽登記為由予以塗銷。</p>
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| 940 |
+
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| 941 |
+
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| 942 |
+
<p>A向甲索討未果，以塗銷登記致其受有損害為由向戶政、地</p>
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| 943 |
+
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| 944 |
+
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| 945 |
+
<p>政事務所求償遭拒，遂向法院提起國家賠償訴訟</p>
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| 946 |
+
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| 947 |
+
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| 948 |
+
<p>1</p>
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| 949 |
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| 950 |
+
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| 951 |
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<p>。 </p>
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| 952 |
+
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| 953 |
+
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| 954 |
+
<p>（二）地政事務所表示，甲冒名申辦書狀補給登記時，因其持有乙</p>
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| 955 |
+
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| 956 |
+
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| 957 |
+
<p>的國民身分證，且兄弟2人面貌相仿，該所無當事人影像檔可</p>
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| 958 |
+
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| 959 |
+
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| 960 |
+
<p>供核對，僅能透過戶役政系統查閱戶籍資料，輔以地籍資料</p>
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| 961 |
+
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| 962 |
+
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| 963 |
+
<p>提問，由於甲知悉乙之身分資料，對於提問皆能對答如流，</p>
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| 964 |
+
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| 965 |
+
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| 966 |
+
<p>承辦人員難以察知其非本人，經審查證件及辨識人別無誤後</p>
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| 967 |
+
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| 968 |
+
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| 969 |
+
<p>公告30日，並以登記名義人之住所為通知，經合法送達且無</p>
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| 970 |
+
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| 971 |
+
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| 972 |
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<p>人異議，始於公告期滿補發權狀，已善盡注意義務；另於辦</p>
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<p>理最高限額抵押權登記時亦已盡善良管理人注意義務核對申</p>
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<p> </p>
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<p>1</p>
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<p> 請參閱自由電子報，雙胞胎兄趁弟住院冒名補發房地權狀抵押借250萬 逆轉判應國賠，110年</p>
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<p>4月14日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/3499695，最後瀏</p>
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<p>覽日期：110年5月27日。 </p>
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</body>
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| 60 |
+
<b>編號：1330</b>
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| 61 |
+
</p>
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+
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+
<p>
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<b>議題研析</b>
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| 65 |
+
</p>
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| 66 |
+
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| 67 |
+
<p>1、
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| 68 |
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<b>題目：大專生延畢現象研析</b>
|
| 69 |
+
</p>
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+
<p>2、
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| 72 |
+
<b>議題所涉法規</b>
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| 73 |
+
</p>
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+
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| 75 |
+
<p>大學法、專科學校法</p>
|
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+
|
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<p>3、
|
| 78 |
+
<b>探討研析</b>
|
| 79 |
+
</p>
|
| 80 |
+
|
| 81 |
+
<p>
|
| 82 |
+
<b>（一）延修（畢）生之定義</b>：依據「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。
|
| 83 |
+
</p>
|
| 84 |
+
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| 85 |
+
<p>
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| 86 |
+
<b>（二）延畢生人數和比率創新高</b>：據報導[footnoteRef:1]，教育部最新統計數據顯示，109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，成長53%。 [1: 許秩維，109學年大專生4.9萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社，2021年5月11日，國內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近5萬延畢創紀錄 3大藉口最多人用，蘋果新聞網，2021年5月11日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/，瀏覽日期：2021年6月2日。]
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| 87 |
+
|
| 88 |
+
</p>
|
| 89 |
+
|
| 90 |
+
<p>
|
| 91 |
+
<b>（三）延畢原因分析</b>：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型[footnoteRef:2]。前者包括3類：第一，學生修讀雙主修、輔系、教育學程、跨校學位等而導致延畢。其次，出國交換學習也會造成延畢。第三，採取「技術性延畢」以準備考研究所、公職或其他考試，或逃避兵役、延緩就業壓力，或者其他個人生涯規劃。至於後者，包括：在校成績差，畢業前無法修完學校所規定的學分數，或者必修科目無法如期修完、被擋修等，未達到如實習、語言能力測驗、服務學習、專業證照等學校要求的畢業門檻[footnoteRef:3]。 [2: 蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論文碩士班，2010年，頁2~頁3。] [3: 許碧書，大學延畢的啟示，臺灣經濟研究院全球資訊網，2018年8月2日，網址：https://www.tier.org.tw/comment/pec5010.aspx?GUID=72233e55-82e6-42f9-937b-7214ad8d717c，瀏覽日期：2021年6月2日。]
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| 92 |
+
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| 93 |
+
</p>
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| 94 |
+
|
| 95 |
+
<p>
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<b>（四）延畢生增加現象省思</b>
|
| 97 |
+
</p>
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| 98 |
+
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| 99 |
+
<p>雖說大專生延遲畢業可能有其個人生涯規劃，無所謂的對錯，但延畢生增加的現象恐對其他在校生、學校及國家社會產生影響，是值得省思的問題。</p>
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| 100 |
+
|
| 101 |
+
<p>
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+
<b>1.對教育資源產生不公平的排擠問題</b>
|
| 103 |
+
</p>
|
| 104 |
+
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| 105 |
+
<p>對學校而言，延畢生增多之後，就會影響學校資源的調度，包括圖書設備、教學空間、教師開課、課程配置、運動設施、宿舍餐廳等。又過量的延畢生也會影響國家教育資源的有效利用，若學生總數不變，延畢生連年增加，每位學生可從教育部拿到的資源恐相對縮減。況且延畢生享用更長時間、更多政府補助，也是件不公平的事[footnoteRef:4]。 [4: 楊朝祥，對「延畢」應有的新思維，國家政策研究基金會，2016年7月6日，網址：https://www.npf.org.tw/1/15957，瀏覽日期：2021年6月2日。]
|
| 106 |
+
</p>
|
| 107 |
+
|
| 108 |
+
<p>
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| 109 |
+
<b>2.影響勞動人口流入就業市場</b>
|
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+
</p>
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| 112 |
+
<p>根據行政院主計總處最新調查，臺灣的勞動人力有1,151萬人，非勞動力有827萬人，勞動參與率還有59.13%[footnoteRef:5]，不過未來可能出現逆轉。臺經院104年的研究指出，我國勞動人口數於104年達到高峰後逐年減少，在人均產值及外勞人數不變之下，依每年GDP成長率1%、2%及3%預估，未來就業人力缺口分別為171萬、182萬及196萬人[footnoteRef:6]。由於我國人口老化現象持續加劇，促使核心勞動人口年齡持續向後遞延。因此，延畢生增加也將影響勞動人口流入就業市場，是整體國家人力資源問題。 [5: 行政院主計總處新聞稿及新聞澄清，2020年11月23日，網址：https://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=46540&ctNode=5624，瀏覽日期：2021年6月2日。] [6: 同註3。]
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</p>
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<p>4、
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<b>建議事項</b>
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</p>
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<p>
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<b>（一）再次成立專案小組重新研議對策</b>
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</p>
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+
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<p class="list_Paragraph">由上開教育部最新統計數據來看，大專生延畢情況似乎愈來愈嚴重。政府用公帑來培育可用人才，人才卻不願進入社會貢獻心力，當延畢現象變成趨勢，教育主管機關實不能等閒視之。經查，因應100學年度大專生延畢惡化趨勢，101年8月教育部曾成立專案小組研議相關對策[footnoteRef:7]。惟事隔9年，此一現象似未見好轉，因此教育部有必要再次成立專案小組，深入探究最新的延畢情形和原因以及現行策略不足之處，俾重新研議改進對策。 [7: 陳至中，大專延畢人數增 教部研議對策，yahoo!新聞，2012年8月13日，網址：https://tw.news.yahoo.com/%E5%A4%A7%E5%B0%88%E5%BB%B6%E7%95%A2%E4%BA%BA%E6%95%B8%E5%A2%9E-%E6%95%99%E9%83%A8%E7%A0%94%E8%AD%B0%E5%B0%8D%E7%AD%96-080211118.html，瀏覽日期：2021年6月2日。]
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| 124 |
+
</p>
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| 125 |
+
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<p>
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+
<b>（二）責成各大專校院研擬因應策略並列入評鑑</b>
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</p>
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+
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| 130 |
+
<p class="list_Paragraph">每20個大專生有1人是延畢生；每5個大專畢業生中就有1人延畢，實在不是小問題，教育部應責成各大專校院針對學生各項延畢原因研擬因應策略，例如，學分不及格預警機制、加強課業輔導、畢業資格預審、降低因課程不足或擋修等導致延畢的因素、出國交換生課程彈性機制、提高碩士班甄試名額、實習制度與就業相互接軌、合理調整延畢生收費標準等，期能設法協助學生於合理修業期限內順利畢業。而為督促各大專校院積極解決延畢生人數逐年攀升問題，建議教育部宜將各校降低延畢生成效納入學校評鑑機制中，且對於延畢生超過一定比例的學校扣減補助款。</p>
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| 131 |
+
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| 132 |
+
<p/>
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| 133 |
+
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| 134 |
+
<p/>
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| 135 |
+
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| 136 |
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<p>
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| 137 |
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<b>撰稿人：李高英</b>
|
| 138 |
+
</p>
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| 139 |
+
|
| 140 |
+
<p>1</p>
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| 141 |
+
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| 142 |
+
<p class="footer"/>
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| 143 |
+
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| 144 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 145 |
+
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| 146 |
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<div class="package-entry">
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| 147 |
+
<p>1</p>
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| 148 |
+
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|
| 150 |
+
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| 151 |
+
<p> </p>
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| 152 |
+
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| 153 |
+
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| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p> </p>
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| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>編號：</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p>1330</p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p> </p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p> </p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p>一、</p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p> </p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>題目：</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p>大專生延畢現象</p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p>研析</p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p> </p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p>二、</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p> </p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p>議題所涉法規</p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p> </p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p>大學法</p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>、</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p>專科學校法</p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p> </p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>三、</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p> </p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p> </p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>（一）</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>延修（畢）生之定義</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>：</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>依據「</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>專科以上學校</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>總量發展規模與資</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>¡u±M¬ì¯Z¡B¾Ç¤h¯Z¾Ç¥Í¶W¹L¦U®Õ¾Ç«h©Ò©w­×·~´Á­­ªÌ¡v¡C</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p> </p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>（二）</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>延</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>畢生人數和比率創新高</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>：</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>據報導</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>1</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>，教育部最新統計數據顯示，</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>109</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>學年</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>大專校院</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>延畢生共</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>計</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>4</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>萬</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>9</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>,</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p>821</p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>人，</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>占大專在校生總</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>數</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>的</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>4.95%</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>，相比</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>101</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>學年增</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>4</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>,</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>077</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>人，占比也高於該學年的</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>4.0%</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>，雙雙創下歷年新高，等同目前大</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>專</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>校園，每</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>20</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>人就有</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>1</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>名延畢生。</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>若以每年約莫</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>24</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>萬名大專畢業生計算，等於平均每</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>5</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>位畢業生中有</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>1</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>人延修（畢）（下稱延畢）。此外</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>，公立學校</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>有</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>1</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>萬</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>4</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>,</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>382</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>人延畢、女生有</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>2</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>萬</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>357</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>人延畢，兩</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>項</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>數據同樣</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>2</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>萬人。</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>再</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>進一步分</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>析</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>20</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>年來</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>延畢生</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>統計資料，</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>90</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>學年</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>總數有</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>3</p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>萬</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>169</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>人，</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>至</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>109</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>學年成長</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>65%</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>；公</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>立學校</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>延畢生</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>90</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>學年</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>6</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>,</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>998</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>人</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>，至</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p> </p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>109</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>學年</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>成長</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>106%</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>，私校則僅從</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>2</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>萬</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>3</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>,</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>171</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>人，增加為</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>3</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>萬</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>5</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>,</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>439</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>人，</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>成長</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>53%</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>。</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p> </p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>（三）</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>延畢原因分析</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p>：</p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>延畢原因</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>五花八門，有論者將其</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>區分為</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>「自願</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>性延畢」</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>與「非自願性延畢」兩種類型</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>2</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>。前者包括</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>3</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>類：第一，</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p> </p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p> </p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p> </p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>1</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p> </p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>許秩維��</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>109</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>學年大專生</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p>4.9</p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>萬人延畢</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p> </p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p>人數和比率均創新高，中央社，</p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>2021</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>年</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>5</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>月</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>11</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>日，國</p>
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近</p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>5</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
<p>萬延畢創紀錄</p>
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
<p> </p>
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
<p>3</p>
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
<p>大藉口最多人用，蘋果新聞網，</p>
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
<p>2021</p>
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
<p>年</p>
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
<p>5</p>
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
<p>月</p>
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
<p>11</p>
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
<p>日，網址：</p>
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
<p>https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/</p>
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
<p>，瀏</p>
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
<p>覽日期：</p>
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
<p>2021</p>
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
<p>年</p>
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
<p>6</p>
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
<p>月</p>
|
| 928 |
+
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
<p>2</p>
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
<p>日。</p>
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
<p> </p>
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
<p>2</p>
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
<p> </p>
|
| 948 |
+
|
| 949 |
+
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
<p>蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論</p>
|
| 952 |
+
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
<p>文碩士班</p>
|
| 956 |
+
|
| 957 |
+
|
| 958 |
+
|
| 959 |
+
<p>，</p>
|
| 960 |
+
|
| 961 |
+
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
<p>2010</p>
|
| 964 |
+
|
| 965 |
+
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
<p>年</p>
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
|
| 970 |
+
|
| 971 |
+
<p>，</p>
|
| 972 |
+
|
| 973 |
+
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
<p>頁</p>
|
| 976 |
+
|
| 977 |
+
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
<p>2~</p>
|
| 980 |
+
|
| 981 |
+
|
| 982 |
+
|
| 983 |
+
<p>頁</p>
|
| 984 |
+
|
| 985 |
+
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
<p>3</p>
|
| 988 |
+
|
| 989 |
+
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
<p>。</p>
|
| 992 |
+
|
| 993 |
+
|
| 994 |
+
|
| 995 |
+
<p> </p>
|
| 996 |
+
|
| 997 |
+
|
| 998 |
+
|
| 999 |
+
</div>
|
| 1000 |
+
|
| 1001 |
+
|
| 1002 |
+
<p>1 </p>
|
| 1003 |
+
|
| 1004 |
+
|
| 1005 |
+
<p> </p>
|
| 1006 |
+
|
| 1007 |
+
|
| 1008 |
+
<p>編號：1330 </p>
|
| 1009 |
+
|
| 1010 |
+
|
| 1011 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 1012 |
+
|
| 1013 |
+
|
| 1014 |
+
<p>一、 題目：大專生延畢現象研析 </p>
|
| 1015 |
+
|
| 1016 |
+
|
| 1017 |
+
<p>二、 議題所涉法規 </p>
|
| 1018 |
+
|
| 1019 |
+
|
| 1020 |
+
<p>大學法、專科學校法 </p>
|
| 1021 |
+
|
| 1022 |
+
|
| 1023 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 1024 |
+
|
| 1025 |
+
|
| 1026 |
+
<p>（一）延修（畢）生之定義：依據「專科以上學校總量發展規模與資</p>
|
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<p>源條件標準」附表之規定，延修（畢）生（下稱延畢生）係指</p>
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<p>「專科班、學士班學生超過各校學則所定修業期限者」。 </p>
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<p>（二）延畢生人數和比率創新高：據報導</p>
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<p>1</p>
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<p>，教育部最新統計數據顯示，</p>
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<p>109學年大專校院延畢生共計4萬9,821人，占大專在校生總</p>
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<p>數的4.95%，相比101學年增4,077人，占比也高於該學年的</p>
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| 1050 |
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<p>4.0%，雙雙創下歷年新高，等同目前大專校園，每20人就有1</p>
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<p>名延畢生。若以每年約莫24萬名大專畢業生計算，等於平均每</p>
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<p>5位畢業生中有1人延修（畢）（下稱延畢）。此外，公立學校</p>
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<p>有1萬4,382人延畢、女生有2萬357人延畢，兩項數據同樣</p>
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<p>寫下歷年新高，女生延畢總人數首度突破2萬人。再進一步分</p>
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<p>析20年來延畢生統計資料，90學年總數有3萬169人，至109</p>
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<p>學年成長65%；公立學校延畢生90學年6,998人，至 109學年</p>
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| 1071 |
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<p>成長106%，私校則僅從2萬3,171人，增加為3萬5,439人，</p>
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| 1074 |
+
<p>成長53%。 </p>
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<p>（三）延畢原因分析：延畢原因五花八門，有論者將其區分為「自願</p>
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<p>性延畢」與「非自願性延畢」兩種類型</p>
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<p>2</p>
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+
<p>。前者包括3類：第一，</p>
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+
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<p> </p>
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<p>1</p>
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+
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<p> 許秩維，109學年大專生4.9萬人延畢 人數和比率均創新高，中央社，2021年5月11日，國</p>
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<p>內文教。許敏溶，不想畢業！大學生年近5萬延畢創紀錄 3大藉口最多人用，蘋果新聞網，2021</p>
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| 1101 |
+
<p>年5月11日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210511/EFNQLHKTJRAU7OX53SS7S55IY4/，瀏</p>
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| 1102 |
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| 1103 |
+
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| 1104 |
+
<p>覽日期：2021年6月2日。 </p>
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+
<p>2</p>
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<p> 蔡佩珍，大學生延畢現象與延畢的性別差異，臺灣大學經濟學研究所學位論文碩士班，2010年，</p>
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<p>頁2~頁3。 </p>
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</body>
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</html>
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html/R01331.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,283 @@
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| 1 |
+
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
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| 2 |
+
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| 3 |
+
<head>
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| 4 |
+
|
| 5 |
+
<meta name="cp:revision" content="2"/>
|
| 6 |
+
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| 7 |
+
<meta name="meta:word-count" content="374"/>
|
| 8 |
+
|
| 9 |
+
<meta name="extended-properties:Application" content="Microsoft Office Word"/>
|
| 10 |
+
|
| 11 |
+
<meta name="meta:last-author" content="user"/>
|
| 12 |
+
|
| 13 |
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<meta name="dc:creator" content="立法院"/>
|
| 14 |
+
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| 15 |
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<meta name="extended-properties:Company" content="立法院"/>
|
| 16 |
+
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| 17 |
+
<meta name="meta:print-date" content="2021-06-01T07:41:00Z"/>
|
| 18 |
+
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| 19 |
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<meta name="xmpTPg:NPages" content="3"/>
|
| 20 |
+
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| 21 |
+
<meta name="dcterms:created" content="2021-06-11T03:25:00Z"/>
|
| 22 |
+
|
| 23 |
+
<meta name="dcterms:modified" content="2021-06-11T03:25:00Z"/>
|
| 24 |
+
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| 25 |
+
<meta name="meta:character-count" content="2133"/>
|
| 26 |
+
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| 27 |
+
<meta name="extended-properties:Template" content="Normal.dotm"/>
|
| 28 |
+
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| 29 |
+
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.CompositeParser"/>
|
| 30 |
+
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| 31 |
+
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.microsoft.OfficeParser"/>
|
| 32 |
+
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| 33 |
+
<meta name="extended-properties:TotalTime" content="600000000"/>
|
| 34 |
+
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| 35 |
+
<meta name="Content-Length" content="114688"/>
|
| 36 |
+
|
| 37 |
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|
| 38 |
+
|
| 39 |
+
<meta name="Content-Type" content="application/msword"/>
|
| 40 |
+
|
| 41 |
+
<title>�</title>
|
| 42 |
+
|
| 43 |
+
</head>
|
| 44 |
+
|
| 45 |
+
<body>
|
| 46 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 47 |
+
<b>編號：1331</b>
|
| 48 |
+
</p>
|
| 49 |
+
|
| 50 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 51 |
+
<b>議題研析</b>
|
| 52 |
+
</p>
|
| 53 |
+
|
| 54 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 55 |
+
<b>一、題目：工安監工與招標問題之研析</b>
|
| 56 |
+
</p>
|
| 57 |
+
|
| 58 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 59 |
+
<b>二、所涉法規</b>
|
| 60 |
+
</p>
|
| 61 |
+
|
| 62 |
+
<p class="內文">職業安全衛生管理法、政府採購法、技師法、建築法、營造業法</p>
|
| 63 |
+
|
| 64 |
+
<p class="內文">
|
| 65 |
+
<b>三、探討研析</b>
|
| 66 |
+
</p>
|
| 67 |
+
|
| 68 |
+
<p class="本文縮排">(一)2021年4月2日台鐵408次太魯閣號重大傷亡事件(下稱本案)，</p>
|
| 69 |
+
|
| 70 |
+
<p class="本文縮排"> 因不當拖吊卡車而滑落邊坡，導致撞車出軌，釀成重大死傷。同</p>
|
| 71 |
+
|
| 72 |
+
<p class="本文縮排"> 年1月就曾發生2起混凝土預拌車在同處熄火，曾經臺鐵局花蓮</p>
|
| 73 |
+
|
| 74 |
+
<p class="本文縮排"> 工務段潘姓工務員發現拍照傳送大地監造主任、職業安全衛生管</p>
|
| 75 |
+
|
| 76 |
+
<p class="本文縮排"> 理員知悉
|
| 77 |
+
。本案曝露工程管理漏洞，台灣鐵路的邊坡監測預警</p>
|
| 78 |
+
|
| 79 |
+
<p class="本文縮排"> 系統未能與時俱進，以致台灣工程管理能力逐漸喪失中，現階段</p>
|
| 80 |
+
|
| 81 |
+
<p class="本文縮排"> 應優先檢視台鐵的工安問題
|
| 82 |
+
。</p>
|
| 83 |
+
|
| 84 |
+
<p class="本文縮排">(二)本案監造人員本應通知工地主任，限期改善車輛行駛路線安全性</p>
|
| 85 |
+
|
| 86 |
+
<p class="本文縮排"> 、通知設計單位改善缺失，並於邊坡設置固定防護圍籬等，以提</p>
|
| 87 |
+
|
| 88 |
+
<p class="本文縮排"> 升安全性，然卻無任何通報、督導等作為，導致工程車輛行經彎</p>
|
| 89 |
+
|
| 90 |
+
<p class="本文縮排"> 道時產生公共危險的危害。另外在工地安全部分，監造單位於停</p>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p class="本文縮排"> 工期間，未派員駐守工地或設置遠端連線的監視系統等，嚴格管</p>
|
| 93 |
+
|
| 94 |
+
<p class="本文縮排"> 理工地大門，以防不明人士進出等措施
|
| 95 |
+
，明顯都監工不力。</p>
|
| 96 |
+
|
| 97 |
+
<p class="本文縮排">(三)本案邊坡工程是由台鐵主辦，聯合大地得到監造標，東新營造拿</p>
|
| 98 |
+
|
| 99 |
+
<p class="本文縮排"> 到工程標，因此台鐵是業主，有管理責任，而聯合大地承辦整件</p>
|
| 100 |
+
|
| 101 |
+
<p class="本文縮排">工程的設計與監造，更有責任要督導工程進度與安全設施。該項
|
| 102 |
+
</p>
|
| 103 |
+
|
| 104 |
+
<p class="本文縮排">工程在鐵軌邊，台鐵是否有要求做防護設施？聯合大地在設計上</p>
|
| 105 |
+
|
| 106 |
+
<p class="本文縮排">出錯與否？監工是否落實？巡查次數確實與否？工程簽核單正</p>
|
| 107 |
+
|
| 108 |
+
<p class="本文縮排">確與否？本案邊坡缺乏防護措施，若是因為監工不實，導致肇</p>
|
| 109 |
+
|
| 110 |
+
<p class="本文縮排">事，義祥工業社、台鐵與聯合大地都對此負起責任。
|
| 111 |
+
</p>
|
| 112 |
+
|
| 113 |
+
<p class="本文縮排">(四)熟知政府工程採購的人士表示，只要知道誰得監造標，就知道誰</p>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
<p class="本文縮排"> 得工程標，也就是監造商為了護航特定廠商得標，刻意在工程規</p>
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<p class="本文縮排"> 格等細項限制，導致最後只剩該廠商有資格投標。就本案而</p>
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
<p class="本文縮排"> 言，可先從東新營造或義祥工業社過去所承攬的工程回溯，看看</p>
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
<p class="本文縮排"> 是不是都是特定廠商監造，再往上推，檢視是否都是同一個公家</p>
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
<p class="本文縮排"> 機關的工程，這樣���能研判是否有一個長期不法的貪瀆共犯結構</p>
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
<p class="本文縮排"> 。
|
| 126 |
+
</p>
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
<p class="本文縮排">(五)我國法令中，除刑法第193條中有提及「監工人」一詞外，其餘</p>
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
<p class="本文縮排"> 相關法律－職業安全衛生管理法(下稱職安法)、政府採購法、技</p>
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
<p class="本文縮排"> 師法、建築法、營造業法中，並未見有「監工人」一詞，對此，</p>
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| 133 |
+
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| 134 |
+
<p class="本文縮排"> 有專家認為可以解釋為有以下3種個別立場不同之現場監工人</p>
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| 135 |
+
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| 136 |
+
<p class="本文縮排"> 員，而其任務也各有不同
|
| 137 |
+
：1.業主（起造人或發包單位）代表
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| 138 |
+
現場監工人員-監督施工進度、品質以達業主使用要求。2.監造</p>
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| 139 |
+
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| 140 |
+
<p class="本文縮排"> 人派駐現場監工人員-要求施工單位確實照設計圖說施工完成。</p>
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
<p class="本文縮排"> 3.工程施工（承造人）及分包單位（小包）現場監工人員-執行</p>
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| 143 |
+
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| 144 |
+
<p class="本文縮排"> 工程施工進行中之一切檢核、協調。</p>
|
| 145 |
+
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| 146 |
+
<p class="本文縮排">(六)本案讓我國工地不重視職業安全衛生文化，與少數不良廠商或個</p>
|
| 147 |
+
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| 148 |
+
<p class="本文縮排"> 人問題浮上檯面，如何讓這些廠商或個人無法再鑽漏洞，以不同</p>
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| 149 |
+
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| 150 |
+
<p class="本文縮排"> 名義包裝再度參與公共工程標案？最低標與最有利標如何調整</p>
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| 151 |
+
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| 152 |
+
<p class="本文縮排"> ？目前公共工程廠商（設計監造或營造廠）履約狀況可在工程會</p>
|
| 153 |
+
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| 154 |
+
<p class="本文縮排"> 網站公開查得「廠商承攬公共工程履歷」，但是監造人員、工地</p>
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| 155 |
+
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| 156 |
+
<p class="本文縮排"> 負責人履約狀況卻是付之闕如，而工程良窳第一線執行人員才是</p>
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| 157 |
+
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| 158 |
+
<p class="本文縮排"> 關鍵，加上人員的流動性，一定要朔源且落實至個人公共工程履</p>
|
| 159 |
+
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| 160 |
+
<p class="本文縮排"> 歷，才是真正有用的公共工程履歷
|
| 161 |
+
。
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| 162 |
+
</p>
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| 163 |
+
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| 164 |
+
<p class="本文縮排">
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| 165 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 166 |
+
</p>
|
| 167 |
+
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| 168 |
+
<p class="本文縮排">鑒於本次台鐵本案的肇因雖源於施工人員長期不重視工安的心態所導致之公安重大傷亡，未來如何改進，僅建議以下幾點供參：
|
| 169 |
+
</p>
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| 170 |
+
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| 171 |
+
<p class="本文縮排">(一)完備監造與監工制度</p>
|
| 172 |
+
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| 173 |
+
<p class="本文縮排"> 我國工安主管機關是勞動部職業安全衛生署(下稱職安署)，</p>
|
| 174 |
+
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| 175 |
+
<p class="本文縮排">公共工程監造制度管理主管機關係行政院公共工程委員會（下稱</p>
|
| 176 |
+
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| 177 |
+
<p class="本文縮排">工程會），猶記本院游錫堃院長時任於行政院院長時曾於91年2</p>
|
| 178 |
+
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| 179 |
+
<p class="本文縮排">月7日蒞臨工程會巡視座談會時裁示：「目前國內公共工程之監</p>
|
| 180 |
+
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| 181 |
+
<p class="本文縮排">造制度尚未落實，應加重建築師或工程技師之責任，特別針對技</p>
|
| 182 |
+
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| 183 |
+
<p class="本文縮排">師應課以終身之責任，以保障並提升公共工程之品質，未來行政</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p class="本文縮排">院將加強督導視察工程會所列管之公共工程。」，事雖隔約20年</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p class="本文縮排">，言猶在耳，然我國監造制度似未有長足進步。如何善加利用及</p>
|
| 188 |
+
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| 189 |
+
<p class="本文縮排">精進現行之公共工程履歷，落實到個人履歷、設計監造及營造廠</p>
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| 190 |
+
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| 191 |
+
<p class="本文縮排">商分開計分
|
| 192 |
+
，真實反映不同團隊與個人（如工地負責人）履約</p>
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| 193 |
+
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| 194 |
+
<p class="本文縮排">狀況，避免個人以不同廠商名稱矇混投標與執行，因而降低工程</p>
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| 195 |
+
|
| 196 |
+
<p class="本文縮排">品質與增加工安與公安的風險，降低公共工程工安或公安事件的</p>
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
<p class="本文縮排">發生。此外，亦應明確規定工程的業主、監造人與承造(攬)人為</p>
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
<p class="本文縮排">共同監工單位、監工內容，並負共同責任。</p>
|
| 201 |
+
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| 202 |
+
<p class="本文縮排">(二)落實工安及公安教育與「無監工就無施工」</p>
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| 203 |
+
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| 204 |
+
<p class="本文縮排"> 台灣工地不重視工安的情形嚴重，如何教育施工與監工人員</p>
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| 205 |
+
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| 206 |
+
<p class="本文縮排"> 了解切身工作對工安與公安的重要性，實有賴於施作人員正確的</p>
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| 207 |
+
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| 208 |
+
<p class="本文縮排"> 態度與精神。我國工安主管機關是勞動部職安署，公共工程的主</p>
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| 209 |
+
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| 210 |
+
<p class="本文縮排"> 管機關是工程會，營造的主管機關是內政部，有賴3個主管機關</p>
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| 211 |
+
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| 212 |
+
<p class="本文縮排"> 密切合作檢討改進，首先即是如何落實「無監工就無施工」的要</p>
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| 213 |
+
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| 214 |
+
<p class="本文縮排"> 求。</p>
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| 215 |
+
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| 216 |
+
<p class="本文縮排">(三)改進招標制度與轉包或分包的弊端</p>
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| 217 |
+
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| 218 |
+
<p class="本文縮排"> 公共工程的工安須依職安法等法規要求以落實公安，然少數</p>
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| 219 |
+
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| 220 |
+
<p class="本文縮排">的廠商與個人在既有採購法等架構下，鑽營漏洞獲得承攬工程，</p>
|
| 221 |
+
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| 222 |
+
<p class="本文縮排">造成本案與層出不窮不能被容忍的事件。如何改進招標制度以杜</p>
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| 223 |
+
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| 224 |
+
<p class="本文縮排">絕弊端是當務之急，對於最有利標之評比，短期的改進措施即應</p>
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| 225 |
+
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| 226 |
+
<p class="本文縮排">要求簡報人就應是實際執行者，而不是找會簡報的人來取得標案</p>
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| 227 |
+
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| 228 |
+
<p class="本文縮排">，等到工程得標後，即變成類似本次肇事人員去執行標案的情形</p>
|
| 229 |
+
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| 230 |
+
<p class="本文縮排">，導致最有利標的程序成為簡報或競圖的一場戲；中期則應搭配</p>
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| 231 |
+
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| 232 |
+
<p class="本文縮排">個人公共工程履歷，不完全以廠商過去履歷作為評比之唯一參考</p>
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| 233 |
+
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+
<p class="本文縮排">
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| 235 |
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。此外，採購法中對於分包與轉包的定義應明確與管理；為避</p>
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| 236 |
+
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| 237 |
+
<p class="本文縮排">免原事業單位為節省成本將其轉嫁給下包，以致層層剝削造成下</p>
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+
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+
<p class="本文縮排">層承包商對安全防護措施的投入不足，建議主管機關對原事業單</p>
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| 240 |
+
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+
<p class="本文縮排">位(原承包商)與其下(多)層分包商間不平等合約的情況應有監</p>
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<p class="本文縮排">督並介入管理。</p>
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<p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.5.31</p>
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<p>�田德財，職業安全衛生管理員肇事處有前車之鑑，監造單位卻未防止，更生日報，第3版，2021-04-18。
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</p>
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<p>�李柏澔，葉匡時：工程管理漸失能，台鐵全面總體檢，中國時報，2021-04-12，第A3版。
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| 251 |
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</p>
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+
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| 253 |
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<p>�張祈，太魯閣號肇事地點卡車輛非首次，監造人員無作為，中央社，國內社會版，2021-04-16。
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| 254 |
+
</p>
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<p>�吳政峰，法律觀點：督導不實，台鐵承辦官員觸過失致死罪，自由時報，2021-04-11，第A03版。
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+
</p>
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<p>�同註4。
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+
</p>
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<p>�王欽璋、張富進(技師)，論監工與監造。資料來源：臺灣省土木技師公會網站，網址：http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/211-2-1.htm。瀏覽日期：2021.4.22。
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+
</p>
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+
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| 265 |
+
<p>�拱祥生(土木技師、大地技師)，工程履歷汰劣 防太魯閣出軌重演，蘋果日報，2021-04-16，第A13版。
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| 266 |
+
</p>
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| 267 |
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<p>�同註7。
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+
</p>
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| 270 |
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| 271 |
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<p>�同註7。
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</p>
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<p>
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<div class="footer">
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<p class="頁尾">1</p>
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ADDED
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@@ -0,0 +1,1014 @@
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<b>編號：1332</b>
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<b>議題研析</b>
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<p class="一、（標題）">一、題目：印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應</p>
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<p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
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<p class="文_二（齊）">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、醫療法、人體試驗管理辦法。</p>
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<p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
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<p class="(二)（標題）">(一)印度疫情現狀</p>
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| 76 |
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+
<p class="文_(一)">印度新冠肺炎疫情在今（110）年4月急速升溫，截至今年5月19日印度官方通報的新增確診病例超過26萬7000例，全國確診總數來到2550萬例，在全球僅次美國。依照目前確診病例數的增加速度來看，印度確診總數可能在今年6月超越美國；另新增病故數高達4529人，亦創下新高紀錄[footnoteRef:2]。世界衛生組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家確診，相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強[footnoteRef:3]。 [2: 武漢肺炎全球最新情報 5/20，中央社，110年5月20日。] [3: 林惠琴等，印度變種株13突變 世衛專家憂傳播力超強，自由時報，110年5月12日，第A04版。]
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</p>
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<p class="文_(一)">印度疫情失控原因，一般認為主要是變種病毒與地方選舉的壓力。據世界衛生組織（WHO）主管疫情的專家表示，去年10月首次在印度發現的B.1.617變種病毒，初步研究顯示比原始病毒更具傳播力，將其歸類為「值得關注的變種病毒」[footnoteRef:4]，且免疫系統對此種變種病毒的中和反應有所降低[footnoteRef:5]。此外，印度執政黨為有利於地方選舉勝選，匆匆重啟經濟、開放社會管控，對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至恢復大型體育賽事、宗教節日慶祝、大型助選集會活動等，亦導致疫情擴大[footnoteRef:6]。 [4: 依世衛組織的分類，新冠變種病毒可分為「感興趣的變種」（variant of interest）、「關注的變種」（variant of concern）、「嚴重性高的變種」（variant of high consequence）] [5: 印度變種病毒肆虐 WHO提高關注層級，經濟日報， 110年5月12日，第A6版。] [6: 印度疫情失控啟示錄，經濟日報社論，110年5月7日。]
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</p>
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<p class="(二)（標題）">(二)對全球及我國之影響</p>
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<p class="文_(一)">現有疫苗對印度變種病毒是否仍有效，是最令人關注的問題。依世界衛生組織官員看法，現有的疫苗依然對印度變種病毒有效，但有證據顯示B.1.617會讓疫苗的「病毒中和效力」下滑。多數研究人員認為，疫苗仍具一定保護力，不會完全沒幫助，尤其在避免重症上，保護力比較顯著。換言之，即使B.1.617提高了民眾的感染風險，只要打了疫苗，較能避免病情演變成為重症[footnoteRef:7]。惟僅在印度所發現之變種病毒株即超過三千種[footnoteRef:8]。另新加坡生物資訊研究院執行長指出，自2019年12月迄今，新冠肺炎病毒已經歷六千六百多次突變，幾乎每兩小時就會出現一次突變[footnoteRef:9]。英國專家甚至預測，可能會出現「超級變種病毒」（super mutant viruses）[footnoteRef:10]。在此種情況下，疫苗的研發能否趕上病毒變異的速度，實有問題，須全球及我國政府密切加以關注。 [7: 梁元齡編譯，印度變種病毒更容易人傳人 WHO列最高等級疑慮，打疫苗還有用嗎？康健雜誌網頁， 110年5月12日，https://www.commonhealth.com.tw/article/84168] [8: 翁子桓，中國專家：印度變種病毒株超過3000種 這2類要特別小心，新頭殼newtalk，110年5月20日，https://newtalk.tw/news/view/2021-05-20/576695 ] [9: 同註2。] [10: MoneyDJ新聞，將有超級變種病毒？莫德納：病毒突變，新疫情風雨欲來，科技新報網頁，110年5月31日，https://technews.tw/2021/05/31/super-mutant-viruses/。]
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<p class="文_(一)">據英國劍橋大學臨牀微生物學教授古普塔（Ravi Gupta）意見：「印度人口眾多和高密度是這種病毒進行變異實驗的完美孵化器。」[footnoteRef:11]換言之，如果印度疫情不能得到控制，則全球其他國家即使都已施打疫苗，也將長期遭受變種病毒的威脅。 [11: 印度新冠疫情：變種病毒B1617的六大問題，BBC News中文網，2021年4月24日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-56857499。]
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</p>
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<p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
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<p class="文_(一)">印度與我國雖相隔遙遠，但由於現代運輸工具之發達，變種病毒仍可能藉由人流進入我國，必須加以防範，爰提出以下建議：</p>
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<p class="一、（標題）">（一）對有印度及其周邊國家旅遊史之外籍人士暫緩入境或加強管制</p>
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<p class="文_(一)">印度變種病毒已擴散至周邊國家。以尼泊爾為例，由於在印度工作的數千名勞工返國，尼泊爾於今年4月下旬的單日新增確診病例已增加至兩千多起，造成醫院爆滿[footnoteRef:12]。有鑒於此，泰國政府隨後宣布，除了印度外，暫停發放非泰籍人士從巴基斯坦、尼泊爾和孟加拉入境的許可文件[footnoteRef:13]。日本政府亦於今年5月10日起針對印度、巴基斯坦及尼泊爾等三國入境旅客加強管制，在日本防疫旅館之隔離期間由3天延長為6天，並多增加一次病毒檢測[footnoteRef:14]。我國中央流行疫情指揮中心於今年5月3日公告自次日起，14天內曾有印度旅遊史之旅客，只限本國籍與持我國居留證之非本國籍人士入境；同月17日又宣布，自5月19日零時起（當地搭機時間）至6月18日止，暫緩未持有我國有效居留證的非本國籍人士入境；緊急或人道考量等經專案許可者除外[footnoteRef:15]。鑒於印度及其周邊國家疫情難以在短期內獲得改善，為確保國人健康，主管機關於前揭期限屆滿後，對有印度及其周邊國家旅遊史之外籍人士仍宜繼續暫緩入境或對許可入境者採取延長檢疫期間等加強管制措施。 [12: 編譯茅毅，連7天破8千確診 尼泊爾醫院爆滿，自由時報，110年5月15日，第A06版。] [13: 呂欣憓，憂印度變種病毒 泰國停發巴基斯坦等3國入境許可，中央社，110年5月10日。] [14: 楊明珠，印度疫情嚴峻 日本加強南亞3國入境管制，中央社，110年5月9日。] [15: 外交部領事事務局網頁，最新消息，110年5月17日，https://www.boca.gov.tw/cp-56-5078-41ac3-1.html]
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<p class="一、（標題）">（二）盡快接種疫苗</p>
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<p class="文_(一)">依中國大陸疾病控制中心專家表示「民眾應盡快接種疫苗，因為這個病毒變異會繼續發生的，要想阻斷變異，防止完全能逃脫疫苗的免疫監視的變異株，就要阻斷它的傳播，不給它機會繼續變異。」[footnoteRef:16]據此，為了避免病毒擴散與變異，我國實有必要盡快對全體國民施打疫苗。 [16: 繆宗翰，中國：正在研製COVID-19變種病毒疫苗，中央社，110年5月31日。]
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</p>
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<p class="一、（標題）">
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<a name="_Hlk73552217"/>（三）堅持防疫措施不鬆懈
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<p class="文_(一)">印度本次疫情惡化，除變種病毒外亦與該國政府因選舉而開放疫情管制措施有關。因此，在全球疫情消退之前，國內必須堅持防疫措施不鬆懈，否則將招致病毒之第二波次甚至是多波次的大流行。</p>
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<p>
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<b>撰稿人：傅朝文</b>
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</p>
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<p class="footer">1/3</p>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p>/3</p>
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<p> </p>
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<p>編號：</p>
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<p>1332</p>
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<p> </p>
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| 141 |
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| 144 |
+
<p>議��研析</p>
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| 145 |
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| 147 |
+
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<p> </p>
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| 149 |
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| 151 |
+
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| 152 |
+
<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
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| 155 |
+
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| 156 |
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<p>¦L«×</p>
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| 157 |
+
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| 158 |
+
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| 159 |
+
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| 160 |
+
<p>·s«aªÍª¢</p>
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
<p>¬Ì±¡´c¤Æ¹ï§Ú°ê¤§</p>
|
| 165 |
+
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| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
<p>¼vÅT»P¦]À³</p>
|
| 169 |
+
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| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
<p> </p>
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| 173 |
+
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| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 177 |
+
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| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
<p>³W</p>
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
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| 183 |
+
|
| 184 |
+
<p> </p>
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
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| 187 |
+
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| 188 |
+
<p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
<p>、</p>
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
<p>醫療法、</p>
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
<p>人</p>
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
<p>體試驗管理辦法</p>
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
<p>。</p>
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
<p> </p>
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
<p> </p>
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
<p>(</p>
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
<p>¤@</p>
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
<p>)</p>
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
<p>¦L«×¬Ì±¡²{ª¬</p>
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
<p> </p>
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
<p>¦L«×·s«aªÍª¢¬Ì±¡¦b¤µ</p>
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
<p>¡]</p>
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
<p>110</p>
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
<p>¡^</p>
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
<p>¦~</p>
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
<p>4</p>
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
<p>¤ë«æ³t¤É·Å</p>
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
<p>¡A</p>
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
<p>ºI¦Ü¤µ¦~</p>
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
<p>5</p>
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
<p>19</p>
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
<p>¤é¦L«×©x¤è³q³ø</p>
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
<p>ªº·s¼W½T¶E¯f¨Ò¶W¹L</p>
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
<p>26</p>
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
<p>¸U</p>
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
<p>7000</p>
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
<p>¨Ò¡A¥þ</p>
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
<p>°ê½T¶EÁ`¼Æ¨Ó¨ì</p>
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
<p>2550</p>
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
<p>¸U¨Ò¡A¦b¥þ²y¶È¦¸¬ü°ê¡C¨Ì·Ó¥Ø«e½T¶E¯f</p>
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
<p>¨Ò¼Æªº¼W¥[³t«×¨Ó¬Ý¡A¦L«×½T¶EÁ`¼Æ¥i¯à¦b¤µ¦~</p>
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
<p>6</p>
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
<p>¤ë¶W¶V¬ü</p>
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
<p>國</p>
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
<p>；</p>
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
<p>另</p>
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
<p>新增病故數高達</p>
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
<p>4529</p>
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
<p>人，</p>
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
<p>亦</p>
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
<p>創下新高紀錄</p>
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
<p>1</p>
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
<p>。</p>
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
<p>世界衛生</p>
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
<p>組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家</p>
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
<p>確診</p>
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
<p>，</p>
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
<p>相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強</p>
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
<p>2</p>
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
<p>。</p>
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
<p> </p>
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
<p>印度疫情失控原因</p>
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
<p>，</p>
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
<p>一般認為主要是</p>
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
<p>變種病毒與</p>
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
<p>地方選舉</p>
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
<p>的壓力。</p>
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
<p>據</p>
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
<p>世界衛生組織（</p>
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
<p>WHO</p>
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
<p>）</p>
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
<p>主管疫情的專家表示，</p>
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
<p>去年</p>
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
<p>10</p>
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
<p>月首次在印度發現的</p>
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
<p>B.1.617</p>
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
<p>變</p>
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
<p>種</p>
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
<p>病毒，</p>
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
<p>初步研究顯示</p>
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
<p>比原</p>
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
<p>始病毒更具傳播力，</p>
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
<p>將</p>
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
<p>其歸類為</p>
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
<p>「</p>
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
<p>值得關注</p>
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
<p>的</p>
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
<p>變種病毒」</p>
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
<p>3</p>
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
<p>，</p>
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
<p>且</p>
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
<p>免疫系統對</p>
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
<p>此種</p>
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
<p>變種病毒的中和反應有所降低</p>
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
<p>4</p>
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
<p>。</p>
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
<p>此外</p>
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
<p>，印度執</p>
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
<p>政黨</p>
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
<p>為有利於地方選舉勝選，</p>
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
<p>匆匆重啟經濟、開放社會管控，</p>
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
<p>對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至</p>
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
<p> </p>
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
<p> </p>
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
<p> </p>
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
<p>1</p>
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
<p>武漢肺炎全球最新情報</p>
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
<p> </p>
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
<p>5/20</p>
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
<p>，</p>
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
<p>中央社，</p>
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
<p>1</p>
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
<p>10</p>
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
<p>年</p>
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
<p>5</p>
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
<p>月</p>
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
<p>20</p>
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
<p>日。</p>
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
<p> </p>
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
<p>2</p>
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
<p> </p>
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
<p>林惠琴</p>
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
<p>等</p>
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
<p>，</p>
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
<p>印度變種株</p>
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
<p>13</p>
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
<p>突變</p>
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
<p> </p>
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
<p>世衛專家憂傳播力超強</p>
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
<p>，</p>
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
<p>自由時報</p>
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
<p>，</p>
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
<p>1</p>
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
<p>10</p>
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
<p>年</p>
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
<p>5</p>
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
<p>月</p>
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
<p>12</p>
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
<p>日</p>
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
<p>，第</p>
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
<p>A</p>
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
<p>04</p>
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
<p>版</p>
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
<p>。</p>
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
<p> </p>
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
<p>3</p>
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
<p> </p>
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
<p>依世衛組織的分類</p>
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
<p>，</p>
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
<p>新冠變種病毒可分為</p>
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
<p>「感興趣的變種」（</p>
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
<p>variant of interest</p>
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
<p>）、「關注的變</p>
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
<p>種」（</p>
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
<p>variant of </p>
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
<p>concern</p>
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
<p>）、「嚴重性高的變種」（</p>
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
<p>variant of </p>
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
<p>high consequence</p>
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
<p>）</p>
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
<p> </p>
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
<p>4</p>
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
<p>印度變種病毒肆虐</p>
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
<p> </p>
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
<p>WHO</p>
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
<p>提高關注層級，</p>
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
<p>經濟日</p>
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
<p>報，</p>
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
<p> </p>
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
<p>110</p>
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
<p>年</p>
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
<p>5</p>
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
<p>月</p>
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
<p>12</p>
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
<p>日，第</p>
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
|
| 868 |
+
<p>A</p>
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
|
| 872 |
+
<p>6</p>
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
|
| 876 |
+
<p>版。</p>
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
|
| 880 |
+
<p> </p>
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
|
| 884 |
+
</div>
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
<p>1/3 </p>
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
<p>編號：1332 </p>
|
| 891 |
+
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
|
| 896 |
+
<p>一、題目：印度新冠肺炎疫情惡化對我國之影響與因應 </p>
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
|
| 902 |
+
<p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、醫療法、人</p>
|
| 903 |
+
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
<p>體試驗管理辦法。 </p>
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
|
| 908 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
<p>(一)印度疫情現狀 </p>
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
<p>印度新冠肺炎疫情在今（110）年4月急速升溫，截至今年</p>
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
<p>5月19日印度官方通報的新增確診病例超過26萬7000例，全</p>
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
|
| 920 |
+
<p>國確診總數來到2550萬例，在全球僅次美國。依照目前確診病</p>
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
<p>例數的增加速度來看，印度確診總數可能在今年6月超越美</p>
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
|
| 926 |
+
<p>國；另新增病故數高達4529人，亦創下新高紀錄</p>
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
|
| 929 |
+
<p>1</p>
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
<p>。世界衛生</p>
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
<p>組織首席科學家指出，現在印度幾乎是一人確診，全家確診，</p>
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
<p>相較於第一波疫情，這波疫情的傳播力更強</p>
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
<p>2</p>
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
<p>。 </p>
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
<p>印度疫情失控原因，一般認為主要是變種病毒與地方選舉</p>
|
| 948 |
+
|
| 949 |
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| 950 |
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<p>的壓力。據世界衛生組織（WHO）主管疫情的專家表示，去年</p>
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| 951 |
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| 952 |
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| 953 |
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<p>10月首次在印度發現的B.1.617變種病毒，初步研究顯示比原</p>
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| 954 |
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| 955 |
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| 956 |
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<p>始病毒更具傳播力，將其歸類為「值得關注的變種病毒」</p>
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| 957 |
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| 958 |
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| 959 |
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<p>3</p>
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| 960 |
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<p>，且</p>
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| 963 |
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| 964 |
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| 965 |
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<p>免疫系統對此種變種病毒的中和反應有所降低</p>
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| 966 |
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| 967 |
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| 968 |
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<p>4</p>
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| 969 |
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| 970 |
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| 971 |
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<p>。此外，印度執</p>
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| 972 |
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| 973 |
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| 974 |
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<p>政黨為有利於地方選舉勝選，匆匆重啟經濟、開放社會管控，</p>
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| 975 |
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| 976 |
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| 977 |
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<p>對佩戴口罩、保持社交距離等基本防疫措施也不再強調，甚至</p>
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<p> </p>
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| 981 |
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| 983 |
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<p>1</p>
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| 984 |
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| 986 |
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<p>武漢肺炎全球最新情報 5/20，中央社，110年5月20日。 </p>
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| 987 |
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<p>2</p>
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| 991 |
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| 992 |
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<p> 林惠琴等，印度變種株13突變 世衛專家憂傳播力超強，自由時報，110年5月12日，第A04</p>
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| 993 |
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| 994 |
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| 995 |
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<p>版。 </p>
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| 996 |
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| 997 |
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| 998 |
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<p>3</p>
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| 999 |
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| 1000 |
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| 1001 |
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<p> 依世衛組織的分類，新冠變種病毒可分為「感興趣的變種」（variant of interest）、「關注的變</p>
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| 1002 |
+
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| 1003 |
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| 1004 |
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<p>種」（variant of concern）、「嚴重性高的變種」（variant of high consequence） </p>
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| 1005 |
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| 1006 |
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| 1007 |
+
<p>4</p>
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| 1008 |
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| 1009 |
+
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| 1010 |
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<p>印度變種病毒肆虐 WHO提高關注層級，經濟日報， 110年5月12日，第A6版。 </p>
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| 1011 |
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| 1012 |
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| 1013 |
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</body>
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| 1014 |
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<b>編號：1333</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：疫情期間之精神照護研析</b>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>精神衛生法、長期照顧服務法</p>
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<b>三、探討研析</b>
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<p>（一）本土疫情爆發，人心惶惶，精神科醫師觀察指出，身心科患者在這波疫情中尚未出顯增加趨勢，但是提醒罹患「憂鬱、焦慮、恐慌、躁鬱」症等身心科4大族群，在疫情期間仍應規則服藥、就醫，「一旦斷藥比染疫更危險！」[footnoteRef:1]。 [1: 蔡淑媛，〈比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥〉，《自由時報》，2021年5月26日，第B08版。]
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</p>
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<p>（二）covid-19 疫情老人是高風險族群，奇美醫院老年醫學科主任以日本疫情期間為例，提醒衰弱老人要留意幾件事，其中包括老人家要保有活動空間，別緊閉門窗[footnoteRef:2]。 [2: 吳貞瑩，〈長者防疫維持健康 掌握5原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗〉，《聯合報》，2021年3月25日，第D4版。]
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</p>
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<b>四、建議事項</b>
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<b>（一）精神病患不宜斷藥</b>
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<p>精神科醫師指出，疫情嚴峻期間，有些精神病人沒有定期回診或拿藥，自行將藥物減半，或乾脆藥吃完了也沒有再拿，導致病情加重，住院量上升[footnoteRef:3]。 [3: 謝佳君，〈疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始〉，《康健》，https://www.commonhealth.com.tw/article/82780（最後瀏覽日期：2021年6月3日）]
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</p>
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<p>國內重度憂鬱症、焦慮症患者約占3-5％，輕度也有10％，精神科醫師指出，這些患者病情在未完全改善前，面對疫情會造成病情更惡化，出現失眠、胸悶、心悸、滿腦子悲觀想法。身心科患者若規律服藥就醫，透過藥物控制病情及回診諮商，則對疫情不會太過緊張，僅少數覺得很擔心[footnoteRef:4]。 [4: 蔡淑媛，前揭註1。]
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</p>
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<p>醫師提醒應規律治療、不要斷藥，平常保持作息正常，千萬不要白天睡、晚上不睡。面對疫情更要儲存能量，晚上要睡飽，平時多喝水、營養充足，即使為了防疫少出門，也能居家運動，如果對疫情感到恐慌、焦慮、吃不下，就要考慮就醫，以改善睡眠與情緒，否則身體抵抗力不佳，更容易被感染[footnoteRef:5]。 [5: 蔡淑媛，前揭註1。]
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</p>
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<p>
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<b>（二）長照機構應協助長輩與親友視訊</b>
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</p>
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<p>去年（2020年）為防堵covid-19疫情，自2020年3月19日起，禁止長照機構陪探病，後因確診人數趨緩，中央流行疫情指揮中心於2020年5月1日宣布開放「實名制預約訪視長照機構」，實施對象包括：一般護理之家、精神護理之家、產後護理之家、榮���國民之家、身心障礙福利機構、老人福利機構、住宿型長期照顧服務機構、團體家屋、精神復健機構[footnoteRef:6]。今年（2021年）5月國內疫情嚴峻，復停止開放長照機構探視[footnoteRef:7]。 [6: 衛生福利部，〈有條件開放長照機構，採實名制預約訪視〉，2020年5月1日， https://www.mohw.gov.tw/cp-16-53023-1.html（最後瀏覽日期：2021年6月3日）] [7: 〈全國醫院及長照機構即日起至6月8日止，除例外情形，停止開放探病及探視，陪病及陪伴者仍為1人〉，2021年5月12日，https://www.mohw.gov.tw/cp-16-59626-1.html（最後瀏覽日期：2021年6月3日）]
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| 109 |
+
</p>
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| 110 |
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| 111 |
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<p>住在長照機構的長者，長期活動範圍限於機構內，生活的盼望無非是假日親人的看望。停止長照機構之探視，加深長輩的寂寞孤獨感，長輩無法與親人見面的焦慮與不安，被親人拋棄的感受，造成失眠、憂鬱的狀況加劇。另一方面，親人也擔心，無法確實掌握長輩的身體狀況。鑑於長輩不見得熟悉電腦操作或都有智慧型手機，為顧及疫情下長輩心理上的需求，建議長照機構宜指派專人協助長輩適時與親友視訊，以安定長者的心。</p>
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| 112 |
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<p>撰稿人：李郁強</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1333</p>
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<p> </p>
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<p>ijÃD¬ãªR</p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>¬Ì±¡´Á¶¡¤§ºë¯«·ÓÅ@</p>
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<p>¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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<p>³W</p>
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<p>ºë¯«½Ã¥Íªk</p>
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<p>¡B</p>
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<p>ªø´Á·ÓÅUªA°Èªk</p>
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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<p>¡]¤@¡^</p>
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| 207 |
+
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| 208 |
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+
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| 210 |
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<p>¥»¤g¬Ì±¡Ãzµo¡A¤H¤ß´q´q¡Aºë¯«¬ìÂå®vÆ[¹î</p>
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<p>«ü¥X¡A¨­¤ß¬ì±w</p>
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+
<p>ªÌ¦b³oªi¬Ì±¡¤¤©|¥¼¥XÅã¼W¥[ÁͶաA¦ý¬O´£¿ô¿©±w¡u¼~Æ{¡BµJ</p>
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+
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+
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| 221 |
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| 222 |
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<p>¼{¡B®£·W¡BļÆ{¡v¯gµ¥¨­¤ß¬ì</p>
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| 223 |
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<p>4</p>
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+
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| 230 |
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<p>¤j±Ú¸s¡A¦b¬Ì±¡´Á¶¡¤´À³³W«h</p>
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| 231 |
+
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| 232 |
+
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| 233 |
+
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| 234 |
+
<p>ªAÃÄ¡B´NÂå¡A¡u¤@¥¹Â_ÃĤñ¬V¬Ì§ó¦MÀI¡I¡v</p>
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| 236 |
+
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| 237 |
+
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| 238 |
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<p>1</p>
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| 241 |
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| 242 |
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<p>¡C</p>
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| 243 |
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| 245 |
+
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| 246 |
+
<p> </p>
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| 248 |
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<p>¡]</p>
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<p>¤G</p>
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| 255 |
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| 257 |
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+
<p>¡^</p>
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<p>covid</p>
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| 266 |
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<p>-</p>
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<p>19</p>
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<p> </p>
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| 278 |
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<p>¬Ì±¡¦Ñ¤H¬O°ª­·ÀI±Ú¸s¡A©_¬üÂå°|¦Ñ¦~Âå¾Ç¬ì¥D¥ô¥H</p>
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+
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| 282 |
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<p>¤é¥»¬Ì±¡´Á¶¡¬°¨Ò¡A´£¿ô°I®z¦Ñ¤H­n¯d·N´X¥ó¨Æ¡A¨ä¤¤¥]¬A¦Ñ</p>
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| 286 |
+
<p>¤H®a­n«O¦³¬¡°ÊªÅ¶¡¡A</p>
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+
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| 290 |
+
<p>§Oºò³¬ªùµ¡</p>
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| 292 |
+
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| 293 |
+
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| 294 |
+
<p>2</p>
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| 295 |
+
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+
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+
<p>¡C</p>
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| 299 |
+
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+
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| 301 |
+
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| 302 |
+
<p> </p>
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
<p>¥|¡B«Øij¨Æ¶µ</p>
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
<p> </p>
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
<p>¡]</p>
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
<p>¤@</p>
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
<p>¡^</p>
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
<p>ºë¯«¯f±w</p>
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
<p>¤£©yÂ_ÃÄ</p>
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
<p> </p>
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
<p>ºë¯«¬ìÂå®v«ü¥X¡A¬Ì±¡ÄY®m´Á¶¡¡A¦³¨Çºë¯«¯f¤H¨S¦³©w´Á¦^¶E</p>
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
<p>©Î®³ÃÄ¡A¦Û¦æ±NÃĪ«´î¥b¡A©Î°®¯ÜÃĦY§¹¤F¤]¨S¦³¦A®³¡A¾É­P¯f±¡</p>
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
<p>¥[­«¡A¦í°|¶q¤W¤É</p>
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
<p>3</p>
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
<p>¡C</p>
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
<p> </p>
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
<p>°ê¤º­««×¼~Æ{¯g¡BµJ¼{¯g±wªÌ¬ù¥e</p>
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
<p>3</p>
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
<p>-</p>
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
<p>5</p>
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
<p>¢H</p>
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
<p>¡A»´«×¤]¦³</p>
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
<p>10</p>
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
<p>¢H</p>
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
<p>¡Aºë¯«</p>
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
<p>¬ìÂå®v«ü¥X¡A³o¨Ç±wªÌ¯f±¡¦b¥¼§¹¥þ§ïµ½«e¡A­±¹ï¬Ì±¡·|³y¦¨¯f±¡</p>
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
<p>§ó´c¤Æ¡A¥X²{¥¢¯v¡B¯Ý´e¡B¤ß±ª¡Bº¡¸£¤l´dÆ[·Qªk¡C</p>
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
<p>¨­¤ß¬ì±wªÌ</p>
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
<p>­Y</p>
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
<p>³W</p>
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
<p>«ß</p>
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
<p>ªAÃÄ´NÂå¡A</p>
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
<p>³z¹L</p>
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
<p>ÃĪ«±±¨î¯f±¡¤Î¦^¶E¿Ô°Ó¡A«h¹ï¬Ì±¡¤£·|¤Ó¹L</p>
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
<p> </p>
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
<p> </p>
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
<p> </p>
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
<p>1</p>
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
<p> </p>
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
<p>蔡淑媛，</p>
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
<p>〈</p>
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
<p>比染疫危險</p>
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
<p> </p>
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
<p>醫：身心病患勿斷藥</p>
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
<p>〉</p>
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
<p>，</p>
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
<p>《</p>
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
<p>自由時報</p>
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
<p>》</p>
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
<p>，</p>
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
<p>2021</p>
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
<p>年</p>
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
<p>5</p>
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
<p>月</p>
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
<p>26</p>
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
<p>日，第</p>
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
<p>B08</p>
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
<p>版。</p>
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
<p> </p>
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
<p>2</p>
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
<p> </p>
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
<p>吳貞瑩</p>
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
<p>，</p>
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
<p>〈</p>
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
<p>長者防疫維持健康</p>
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
<p> </p>
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p>掌握</p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
<p>5</p>
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
<p>原則</p>
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p> </p>
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
<p>只要不群聚</p>
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
<p> </p>
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
<p>保持活動空間</p>
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
<p> </p>
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
<p>通風陽光足</p>
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
<p> </p>
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
<p>不要緊閉門窗</p>
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
<p>〉</p>
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
<p>，</p>
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
<p>《</p>
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
<p>聯合</p>
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
<p>報</p>
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
<p>》</p>
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
<p>，</p>
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
<p>2021</p>
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
<p>年</p>
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
<p>3</p>
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
<p>月</p>
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
<p>2</p>
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
<p>5</p>
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
<p>日，</p>
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p>第</p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
<p>D4</p>
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
<p>版</p>
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
<p>。</p>
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
<p> </p>
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
<p>3</p>
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
<p> </p>
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
<p>謝佳君，</p>
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
<p>〈</p>
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>疫情趨緩但精神科門診不減反增</p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
<p> </p>
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
<p>醫師憂：中長程影響才要開始</p>
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>〉</p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
<p>，</p>
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
<p>《</p>
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>康健</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
<p>》</p>
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
<p>，</p>
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
<p>https://www.commonhealth.com.tw/article/82780</p>
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
<p>（最後瀏覽日期：</p>
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
<p>2021</p>
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
<p>年</p>
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
<p>6</p>
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
<p>月</p>
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
<p>3</p>
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
<p>日）</p>
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
<p> </p>
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
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| 769 |
+
|
| 770 |
+
</div>
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
<p>1 </p>
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
<p> </p>
|
| 777 |
+
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| 778 |
+
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| 779 |
+
<p>編號：1333 </p>
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| 781 |
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| 782 |
+
<p>議題研析 </p>
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| 783 |
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+
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| 785 |
+
<p>一、題目：疫情期間之精神照護研析 </p>
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| 786 |
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| 787 |
+
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| 788 |
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<p>二、所涉法規 </p>
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| 791 |
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<p>精神衛生法、長期照顧服務法 </p>
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| 792 |
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| 794 |
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<p>三、探討研析 </p>
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| 795 |
+
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| 796 |
+
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| 797 |
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<p>（一）本土疫情爆發，人心惶惶，精神科醫師觀察指出，身心科患</p>
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| 798 |
+
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| 799 |
+
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| 800 |
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<p>者在這波疫情中尚未出顯增加趨勢，但是提醒罹患「憂鬱、焦</p>
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| 801 |
+
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| 802 |
+
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| 803 |
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<p>慮、恐慌、躁鬱」症等身心科4大族群，在疫情期間仍應規則</p>
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| 804 |
+
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| 805 |
+
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| 806 |
+
<p>服藥、就醫，「一旦斷藥比染疫更危險！」</p>
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<p>1</p>
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<p>。 </p>
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<p>（二）covid-19 疫情老人是高風險族群，奇美醫院老年醫學科主任以</p>
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| 817 |
+
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<p>日本疫情期間為例，提醒衰弱老人要留意幾件事，其中包括老</p>
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+
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| 820 |
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| 821 |
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<p>人家要保有活動空間，別緊閉門窗</p>
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<p>2</p>
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<p>。 </p>
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<p>四、建議事項 </p>
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<p>（一）精神病患不宜斷藥 </p>
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<p>精神科醫師指出，疫情嚴峻期間，有些精神病人沒有定期回診</p>
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| 838 |
+
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| 839 |
+
<p>或拿藥，自行將藥物減半，或乾脆藥吃完了也沒有再拿，導致病情</p>
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| 840 |
+
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| 841 |
+
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| 842 |
+
<p>加重，住院量上升</p>
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<p>3</p>
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<p>。 </p>
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+
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<p>國內重度憂鬱症、焦慮症患者約占3-5％，輕度也有10％，精神</p>
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| 854 |
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<p>科醫師指出，這些患者病情在未完全改善前，面對疫情會造成病情</p>
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| 856 |
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+
<p>更惡化，出現失眠、胸悶、心悸、滿腦子悲觀想法。身心科患者若</p>
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| 859 |
+
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| 860 |
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<p>規律服藥就醫，透過藥物控制病情及回診諮商，則對疫情不會太過</p>
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| 862 |
+
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<p> </p>
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<p>1</p>
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<p> 蔡淑媛，〈比染疫危險 醫：身心病患勿斷藥〉，《自由時報》，2021年5月26日，第B08版。 </p>
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<p>2</p>
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<p> 吳貞瑩，〈長者防疫維持健康 掌握5原則 只要不群聚 保持活動空間 通風陽光足 不要緊閉門窗〉，</p>
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<p>《聯合報》，2021年3月25日，第D4版。 </p>
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<p>3</p>
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<p> 謝佳君，〈疫情趨緩但精神科門診不減反增 醫師憂：中長程影響才要開始〉，《康健》，</p>
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<p>https://www.commonhealth.com.tw/article/82780（最後瀏覽日期：2021年6月3日） </p>
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<body>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/> 編號：1334
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析</p>
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<p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條</p>
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<p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">(1) 緣起</p>
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<p class="body_Text_Indent">報載[footnoteRef:1]立法院財政委員會於2021年5月19日完成審查稅捐稽徵法修正草案（以下簡稱本草案），其中有關政府烏龍稅單（因可歸責政府機關錯誤致溢繳稅款之情形）的退稅請求權年限尚在黨團協商階段，不少立委提議改為無限期。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義務人權益。 [1: 林昱均，烏龍稅單退稅 立委提議無限期，工商時報，2021年5月20日，第A12版。 ]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">(2) 稅捐稽徵法第28條第1項修正草案內容</p>
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<p class="body_Text_Indent">本草案第28條第1項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅款退還期間均為10年。按本草案第28條之修法說明略以：司法實務多認現行第1項及第2項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得利性質，配合行政程序法第131條第1項有關人民公法上之請求權，因10年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不同處理，爰將現行第2項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形亦納入第1項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「10年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情形，增加現行法條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意見。</p>
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<p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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<p class="body_Text_Indent">（1） 政府機關之錯誤應無區分錯誤原因之必要</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 本法第28條係租稅法上不當得利請求權，其規範意旨在平衡與租稅實體法不相符合的財產移動，回到與租稅法定主義相符之應有狀態。然本草案第28條第1項規定之退稅事由為：因政府機關適用法令、認定事實、計算或其他原因之錯誤，除有掛一漏萬之虞外，亦似無區分錯誤原因之必要，爰建議以「因可歸責於政府機關之錯誤」代之。</p>
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| 84 |
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| 85 |
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<p class="body_Text_Indent">（2） 政府機關錯誤造成之溢繳稅款不應有消滅時效之適用</p>
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<p class="body_Text_Indent">回顧本法第28條於2009年1月21日修正增訂第2項之背景，係因實務上發生陳長文律師因政府機關錯誤而溢繳房屋稅款長達15年之情事所引發，依該條項增訂前之規定只能退稅5年，引發輿論嘩然，促使本法第28條之修正，依現行法規定，如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」。故而，本草案修正為無論錯誤原因為納稅義務人或政府機關，溢繳稅款請求期間一律為10年，顯已對納稅義務人造成不利之後果，無疑是倒退之舉，更何況租稅屬於高度專業，納稅義務人居於相對不利之地位，溢繳稅款屬於政府之不當得利，理當溢繳多久就退多久，故而建議仍應維持現行法規定，方為公允衡平[footnoteRef:2]。 [2: 稅捐稽徵法應修得更公允衡平，經濟日報，2021年5月4日，第A2版；安怡芸，稅捐稽徵法部分條文修正草案評估報告，立法院法制局法案評估報告，編號：1626，2011年5月，國立臺北商業大學財政稅務系黃耀輝教授意見第3點，頁40-41。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent"/>
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<p class="body_Text_Indent">撰稿人：莊弘伃</p>
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<p>1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p> </p>
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| 106 |
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>編號：</p>
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| 122 |
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| 125 |
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<p>13</p>
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| 126 |
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+
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| 129 |
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<p>34</p>
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| 130 |
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| 132 |
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| 133 |
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<p> </p>
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| 134 |
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| 135 |
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| 136 |
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| 137 |
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<p>議題研</p>
|
| 138 |
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| 139 |
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| 140 |
+
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| 141 |
+
<p>析</p>
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| 142 |
+
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| 143 |
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| 144 |
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| 145 |
+
<p> </p>
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| 146 |
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| 147 |
+
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| 148 |
+
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| 149 |
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<p>一、</p>
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| 150 |
+
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| 151 |
+
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| 152 |
+
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| 153 |
+
<p> </p>
|
| 154 |
+
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| 155 |
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| 156 |
+
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| 157 |
+
<p>題</p>
|
| 158 |
+
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| 159 |
+
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| 160 |
+
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| 161 |
+
<p>目</p>
|
| 162 |
+
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| 163 |
+
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| 164 |
+
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| 165 |
+
<p>：</p>
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| 166 |
+
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| 167 |
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| 168 |
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| 169 |
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<p>烏龍稅單退稅請求權時效</p>
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| 170 |
+
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| 171 |
+
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| 172 |
+
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| 173 |
+
<p>相關問題評析</p>
|
| 174 |
+
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| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p> </p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
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| 181 |
+
<p>二、</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p> </p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p>所涉</p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>法</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>規</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p>：</p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>稅捐稽徵法</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>第</p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>28</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p>條</p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p> </p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>三、</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p> </p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>探討</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>研析</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p> </p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>(</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>一</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>)</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p> </p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>緣起</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p> </p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>報載</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>1</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>立</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>法</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>院財政委員會</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>於</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>2021</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>年</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>5</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>月</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>19</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>日</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>完成審查稅捐稽徵</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>法修正草案</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>（以下簡稱本草案）</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>，其中有關政府烏龍稅單</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>（</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>因</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>可歸責</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>政府機關錯誤致溢繳稅款之情形</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>）</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>的退稅請求權年限尚在</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>黨團</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>協商階</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>段，不少立委提議改為無限期</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>。</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>蓋</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>針對可歸責於政府機關之錯誤，致</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>誤繳或溢繳稅款者，</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>似</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>務人權益。</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p> </p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>(</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>二</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>)</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p> </p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>稅捐稽徵法</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>第</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>28</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>條第</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>1</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>項</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>修正草案內容</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p> </p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>本草案第</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>28</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>條第</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>1</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>款退還期間均為</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>10</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>年。按本草案第</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>28</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>條之修法說明</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>略以</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>：司法實務</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>多認現行第</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>1</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>項及第</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>2</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>利性質，配合行政程序法第</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>131</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>條第</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>1</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>項有關人民公法上之請求權，</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>因</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>10</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>同處理，爰將現行第</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>2</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>形亦納入第</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>1</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>10</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>年」。</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>情形，增加現行法條文</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>所無之時效限制，爰引發</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>立委及</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>學者之不同意</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>見。</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p> </p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>四、</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p> </p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>建議事項</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p> </p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p> </p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p> </p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p> </p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>1</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p> </p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p>ªL¬R§¡</p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>¡A</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>¯QÀsµ|³æ°hµ|</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p> </p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>¥ß©e´£Ä³µL­­´Á</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>¡A</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p>¤u°Ó®É³ø</p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>¡A</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>2021</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>¦~</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>5</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p>20</p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p>¤é¡A</p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>²Ä</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p>A12</p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
<p>ª©</p>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>¡C</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
<p> </p>
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p> </p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
</div>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
<p>1 </p>
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p> </p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
<p> 編號：1334 </p>
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
<p>一、 題目：烏龍稅單退稅請求權時效相關問題評析 </p>
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>二、 所涉法規：稅捐稽徵法第28條 </p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p>(一) 緣起 </p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
<p>報載</p>
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
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| 767 |
+
<p>1</p>
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| 768 |
+
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| 769 |
+
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| 770 |
+
<p>立法院財政委員會於2021年5月19日完成審查稅捐稽徵</p>
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| 771 |
+
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| 772 |
+
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| 773 |
+
<p>法修正草案（以下簡稱本草案），其中有關政府烏龍稅單（因可歸責</p>
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| 774 |
+
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| 775 |
+
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| 776 |
+
<p>政府機關錯誤致溢繳稅款之情形）的退稅請求權年限尚在黨團協商階</p>
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| 777 |
+
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| 778 |
+
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| 779 |
+
<p>段，不少立委提議改為無限期。蓋針對可歸責於政府機關之錯誤，致</p>
|
| 780 |
+
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| 781 |
+
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| 782 |
+
<p>誤繳或溢繳稅款者，似不應由人民承擔期限之不利益，以保障納稅義</p>
|
| 783 |
+
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| 784 |
+
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| 785 |
+
<p>務人權益。 </p>
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| 786 |
+
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| 787 |
+
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| 788 |
+
<p>(二) 稅捐稽徵法第28條第1項修正草案內容 </p>
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| 789 |
+
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| 790 |
+
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| 791 |
+
<p>本草案第28條第1項修正納稅義務人申請退還溢繳稅款之規定</p>
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| 792 |
+
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| 793 |
+
|
| 794 |
+
<p>，不區分溢繳稅款係因納稅義務人或政府機關之錯誤所致，其申請稅</p>
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| 795 |
+
|
| 796 |
+
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| 797 |
+
<p>款退還期間均為10年。按本草案第28條之修法說明略以：司法實務</p>
|
| 798 |
+
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| 799 |
+
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| 800 |
+
<p>多認現行第1項及第2項有關退還溢繳稅款之規定具有公法上不當得</p>
|
| 801 |
+
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| 802 |
+
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| 803 |
+
<p>利性質，配合行政程序法第131條第1項有關人民公法上之請求權，</p>
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| 804 |
+
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| 805 |
+
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| 806 |
+
<p>因10年間不行使而消滅之規定；另基於法律安定性，同時避免事後</p>
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| 807 |
+
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| 808 |
+
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| 809 |
+
<p>舉證及查核困難，人民對行政機關之請求權亦應有消滅時效之適用，</p>
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| 810 |
+
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| 811 |
+
|
| 812 |
+
<p>並考量本條旨在調整不當之損益變動，不應區分可否歸責當事人作不</p>
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p>同處理，爰將現行第2項有關可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之情</p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
<p>形亦納入第1項規範，並修正納稅義務人申請稅款退還期間一律為「</p>
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
<p>10年」。然而此項修正，針對可歸責政府機關之錯誤致溢繳稅款之</p>
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
<p>情形，增加現行法條文所無之時效限制，爰引發立委及學者之不同意</p>
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| 825 |
+
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| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p>見。 </p>
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| 828 |
+
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| 829 |
+
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| 830 |
+
<p>四、 建議事項 </p>
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| 831 |
+
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| 832 |
+
|
| 833 |
+
<p> </p>
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| 834 |
+
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| 835 |
+
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| 836 |
+
<p>1</p>
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| 837 |
+
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| 838 |
+
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| 839 |
+
<p> 林昱均，烏龍稅單退稅 立委提議無限期，工商時報���2021年5月20日，第A12版。 </p>
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| 840 |
+
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| 841 |
+
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| 842 |
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</body>
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<body>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/>編號：1335
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：改善自來水漏水率之研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
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<p class="body_Text_Indent">自來水法、再生水資源發展條例</p>
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<p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」，要降低
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<a href="https://udn.com/search/tagging/2/%E6%BC%8F%E6%B0%B4">漏水</a>率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化，若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯，聯合報，2021/5/20）。
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">（二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班，HiNet生活誌，2021/5/20）。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還持續投入300億更換管線。反觀臺灣水管長度達6萬多公里，3倍於東京都規模，但過去10多年只投入879億，目前每年經費也僅約80億元。（1年漏掉2.3座石門水庫水量 立委籲：調漲水價、改善漏水率，新頭殼newtalk，2021/3/19）。</p>
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<p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）宜加速老舊自來水管線汰換工程以改善漏水率</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 今年全臺旱象嚴重，自來水管
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<a href="https://udn.com/search/tagging/2/漏水">漏水</a>率卻仍居高不下，以每人每日生活用水量289公升計算，相當於1年要漏掉臺灣2,300萬人約66天民生用水量，漏水率驚人。（全臺漏水 1年漏4.4億噸自來水，聯合報，2021/3/16）
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<p class="body_Text_Indent"> 解決缺水問題之道，不外開源與節流，水屬天然資源，主要來源為降雨，因此節流要比開源容易且更重要，節流方法又以改善自來水漏水率為最具體實在，立竿見影容易見效，建議宜加速老舊自來水管線汰換工程，將材質不佳的塑膠管(PVCP)汰換成石墨鑄鐵管（DIP）或不銹鋼管，不僅可大幅降低管線破損漏水機率，也能提升供水穩定及用水品質。使用材質良好的自來水管線能有效減少管線破損之漏水風險，掩埋在馬路下方也耐得住車輛碾壓，以往配水管容易破裂影響道路交通、水資源易浪費等問題將能一併解決。 </p>
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<p class="body_Text_Indent">（二）適度調整水價有助改善漏水率</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 東京在第二次世界大戰後，因戰火蹂躪，漏水率曾高達80％以上。經過近20年努力改善基礎工程，在1964年東京奧運會舉辦前，漏水率仍高達23％左右。東京對於完善供水系統及降低漏水率，投注長達50年長期規劃及改善措施，才能在2010年將漏水率降到世界第一的3％。臺灣自來水1噸只要11元，扣除基本度數外的統計，臺灣平均
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+
<a href="http://tw.appledaily.com/life/20180628/OXMTVK2GUPI3QCQXW3AYX62ZQQ/">水價是全世界第三低</a>，不敷自來水公司成本，且數十年來長期處於不符合法定最低應有5％報酬率之未適法狀態。1975年日本一次調升自來水價近160％，改善東京都水道局財務，進行高品質管線更換、供水系統現代化。（水價全球第三低 我們憑甚麼，自由時報，2021/3/19）
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">長久以來臺灣由於水價遍低，不利於民眾養成節約用水習慣及企業運用省水科技，自來水公司也因而缺乏足夠經費汰換更新管線降低漏水率，所以漏水情況屢見不鮮，以本(2021)年近期媒體報導為例：5月8新北市蘆洲區自來水管破裂修復，恢復供水解除交管；5月11日臺中市大里區仁化路周邊的自來水管線近來常發生管線漏水情況，造成民宅淹水與道路下陷；5月20日高雄市湖內區中華路74巷長期以來因為配水管易破裂，造成自來水水壓不足、路面易損壞，水資源浪費；5月25日基隆廟口夜市水管老舊漏水嚴重，因塑膠管於69年間埋設，逾20年耐用年限甚多，最近因疫情暫停營業，自來水公司利用這段期間將管線全面汰換更新。</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 全球氣候變遷致使自來水水源取用條件日趨嚴苛，供水難度日益提高。目前國內水情嚴峻，為將珍貴水資源留下，針對管線逾使用年限及漏水頻繁區域，臺北自來水事業處及臺灣自來水公司需要有足夠經費以加速執行管線汰換，始能提供質優量足的自來水，所以建議宜適度調整水價，以利積極改善漏水率。</p>
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<p class="body_Text_Indent"/>
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<p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
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<p>1</p>
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<p class="footer"/>
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+
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+
<div class="package-entry">
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+
<p>1</p>
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| 112 |
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+
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| 115 |
+
<p> </p>
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| 116 |
+
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| 118 |
+
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+
<p> </p>
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| 120 |
+
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| 121 |
+
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| 122 |
+
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| 123 |
+
<p>編號：</p>
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| 124 |
+
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| 125 |
+
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| 126 |
+
|
| 127 |
+
<p>1335</p>
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| 128 |
+
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| 129 |
+
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| 130 |
+
|
| 131 |
+
<p> </p>
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
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| 134 |
+
|
| 135 |
+
<p>議題研</p>
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
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| 138 |
+
|
| 139 |
+
<p>析</p>
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
<p> </p>
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p>一、</p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
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| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p> </p>
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p>題目：</p>
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>改善自來水漏水率之</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p>研析</p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p> </p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>二、</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p>所涉法律</p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p>:</p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p> </p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>自來水法、再生水資源發展條例</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p> </p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p>三、</p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p>：</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p> </p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p>（一）</p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p>臺</p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p>北自來水事業處自</p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>2006</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p>年推動「供水管網改善及管理計畫」，</p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>要降低</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>漏水</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>率，預計</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>2025</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>年漏水率可降到</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>10</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>％</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>。雖然汰換完</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>的管線越來越多，但仍有不少管線超過</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>60</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>年，甚至天母地區還</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>有</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>90</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>臺</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>北</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>自</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>來</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>水</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>事業</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>處回應，目前已經設置</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>229</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>個監測點，觀察水壓變化，</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>若有漏水狀況會立即處置</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>。</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>根據統計，</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>臺</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>北市</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>2018</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>年漏水率為</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p>13.52</p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>％</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>、</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>2019</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>年為</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>12.71</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>％</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>、</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>2020</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>年為</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>11.9</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>％</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>。去年新北市</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>漏水率</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>最低</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>為</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>8.05</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>％</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>為</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>六都第一</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>，</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>其次是</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>臺</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>南市</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>8.74</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>％，</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>臺</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>北</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>市居</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>於</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>後段班。</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>（</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>北市減漏</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>16</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>年</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p> </p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>管線漏水率仍六都後段班</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p> </p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>天</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>母還見</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>90</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>年老舊管線</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p> </p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>持續換管改善</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p> </p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>全市設</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>229</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>個監測點緊盯</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>，</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>聯合報</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>，</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>2021</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>/</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>5</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>/</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>20</p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>）</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>。</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p> </p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>（二）</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>有臺北市議員認為，</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>臺北自來水事業處</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>要優先汰換</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>40</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>年以上</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>的</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>老舊</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>水管，減少漏水率。</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>臺北自來水事業處</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>表示，</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>目前已汰</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>換管線共</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>2</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>,</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>286</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>公里，投入經費約</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>177</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>億，還有</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>1</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>,</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>400</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>多公里</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>鐵管和不�袗�管。</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>（</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>北市減漏</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>16</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>年</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p> </p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>管線漏水率仍六都後段班，</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>HiNet</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>生活誌</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>，</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>2021</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>/5/20</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>）</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>。</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p> </p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>（三）</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>臺</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>灣</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>自來水</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>漏水狀況很嚴重，</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>2020</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>年總漏水量高達</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>4.56</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>億噸，</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>約</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p>2.3</p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>座石門水庫水量，為改善漏水情況，</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p>臺</p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>灣自來</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>水公司從</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>2004</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>年到</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>2020</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p>年，共投入</p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>879</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>億元，漏水率從</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p>24.58</p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>％</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>降到</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>13.9</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>％</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>，漏水率下降後，每年約可省</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>3.58</p>
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>億立方公尺水量，約</p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>1.8</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
<p>座石門水庫的蓄水容量。但</p>
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
<p>臺</p>
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
<p>灣投入降低漏水率計畫金額</p>
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
<p>仍偏低，</p>
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
<p>遠不及日本東京，</p>
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
<p>經查</p>
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
<p>東京都水管總長度約</p>
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
<p>2</p>
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
<p>萬多公</p>
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
<p>里，過去東京都</p>
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
<p>50</p>
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
<p>年持續投入經費多達</p>
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
<p>6,700</p>
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
<p>億，目前每年還</p>
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
</div>
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
<p>1 </p>
|
| 923 |
+
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
<p> </p>
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
<p>編號：1335 </p>
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
<p>一、 題目：改善自來水漏水率之研析 </p>
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
<p>二、所涉法律: </p>
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
<p>自來水法、再生水資源發展條例 </p>
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
<p>三、探討研析： </p>
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
<p>（一）臺北自來水事業處自2006年推動「供水管網改善及管理計畫」，</p>
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
|
| 949 |
+
<p>要降低漏水率，預計2025年漏水率可降到10％。雖然汰換完</p>
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
<p>的管線越來越多，但仍有不少管線超過60年，甚至天母地區還</p>
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
<p>有90年以上管線，導致漏水，漏水率仍居六都後段班；臺北自</p>
|
| 956 |
+
|
| 957 |
+
|
| 958 |
+
<p>來水事業處回應，目前已經設置229個監測點，觀察水壓變化，</p>
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
|
| 961 |
+
<p>若有漏水狀況會立即處置。根據統計，臺北市2018年漏水率為</p>
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
|
| 964 |
+
<p>13.52％、2019年為12.71％、2020年為11.9％。去年新北市</p>
|
| 965 |
+
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
<p>漏水率最低為8.05％為六都第一，其次是臺南市8.74％，臺北</p>
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
|
| 970 |
+
<p>市居於後段班。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班 天</p>
|
| 971 |
+
|
| 972 |
+
|
| 973 |
+
<p>母還見90年老舊管線 持續換管改善 全市設229個監測點緊盯，</p>
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
|
| 976 |
+
<p>聯合報，2021/5/20）。 </p>
|
| 977 |
+
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
<p>（二）有臺北市議員認為，臺北自來水事業處要優先汰換40年以上</p>
|
| 980 |
+
|
| 981 |
+
|
| 982 |
+
<p>的老舊水管，減少漏水率。臺北自來水事業處表示，目前已汰</p>
|
| 983 |
+
|
| 984 |
+
|
| 985 |
+
<p>換管線共2,286公里，投入經費約177億，還有1,400多公里</p>
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
|
| 988 |
+
<p>等待汰換，塑膠管因為塑料會脆化、裂化，所以會換成石墨鑄</p>
|
| 989 |
+
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
<p>鐵管和不銹鋼管。（北市減漏16年 管線漏水率仍六都後段班，</p>
|
| 992 |
+
|
| 993 |
+
|
| 994 |
+
<p>HiNet生活誌，2021/5/20）。 </p>
|
| 995 |
+
|
| 996 |
+
|
| 997 |
+
<p>（三）臺灣自來水漏水狀況很嚴重，2020年總漏水量高達4.56億噸，</p>
|
| 998 |
+
|
| 999 |
+
|
| 1000 |
+
<p>約2.3座石門水庫水量，為改善漏水情況，臺灣自來水公司從</p>
|
| 1001 |
+
|
| 1002 |
+
|
| 1003 |
+
<p>2004年到2020年，共投入879億元，漏水率從24.58％降到</p>
|
| 1004 |
+
|
| 1005 |
+
|
| 1006 |
+
<p>13.9％，漏水率下降後，每年約可省3.58億立方公尺水量，約</p>
|
| 1007 |
+
|
| 1008 |
+
|
| 1009 |
+
<p>1.8座石門水庫的蓄水容量。但臺灣投入降低漏水率計畫金額</p>
|
| 1010 |
+
|
| 1011 |
+
|
| 1012 |
+
<p>仍偏低，遠不及日本東京，經查東京都水管總長度約2萬多公</p>
|
| 1013 |
+
|
| 1014 |
+
|
| 1015 |
+
<p>里，過去東京都50年持續投入經費多達6,700億，目前每年還</p>
|
| 1016 |
+
|
| 1017 |
+
|
| 1018 |
+
</body>
|
| 1019 |
+
</html>
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html/R01336.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,683 @@
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<title>編號：</title>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/> 編號：1336
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討</p>
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<p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
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<p class="body_Text_Indent">《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置條例》</p>
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<p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">（1） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（2） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。</p>
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<p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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<p class="body_Text_Indent">（1） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件</p>
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<p class="normal_(Web)">法規鬆綁是有效提升產學合作的重要因素，尤其涉及產學合作相關部會應考量產業與學校之實際需要，確切檢討相關法規，適度調整與修正，以確保國內法規制度能與國際接軌。為發展國家重點領域之產學合作，教育部規劃逐步擴大半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等領域，需由教育部、科技部、經濟部、勞動部、財政部及金管會等跨部會進行法規盤點及研議法規鬆綁方向，方能創造中小企業發展之良好條件。</p>
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<p class="normal_(Web)">依過去產學合作法規鬆綁運作經驗，曾就「放寬產學合作免徵營業稅之範圍」進行研議修法，鬆綁專科以上學校產學合作辦理各類研發及其應用事項法規，將原「物質交換」、「諮詢顧問」、「創新育成」所取得收入，應依法課徵營業稅，改認定屬《加值型及非加值型營業稅法》第8條第1項第31款之研究勞務，免徵營業稅，另「專利申請」未向合作機構或企業另收取費用者，則非屬課��範圍，確能有助引導產業資源擴大投入科學研究，提高學校研發能量[footnoteRef:1]。建議未來各主管機關就《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》制定後所涉《大學法》、《校務基金設置條例》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《預算法》、《政府採購法》、《國有財產法》、《會計法》及《審計法》等主要法規研議鬆綁，以確保法規制度符合產業與學校之實際需要。 [1: 國家發展委員會全球資訊網：https://law.ndc.gov.tw/ResultContent.aspx?ID=856，最後瀏覽日期：2021年6月2日。]
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<p class="body_Text_Indent">（2） 政府引導和企業主導併行以培育人才及創造就業機會</p>
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<p class="normal_(Web)">產學合作培育人才，以在學學生為對象，透過產業界與學校的合作，採上課、實習、專題等方式，強化培育青年人才的技術與實務能力，以符合產業發展及青年未來就業所需。企業也可從中發掘合適的人才，學生亦可提早對職場及就業環境有所認知，加強自我職能訓練機會，進而做出適當的職涯選擇。</p>
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<p class="normal_(Web)">為達產學合作培育人才目標，建議一方面可由政府引導，善用政府各部會「引進實習生」的政府計畫人才培育資源，例如
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<a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20160500022">科學工業園區人才培育補助計畫</a>、
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<a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20170500002">選送學生赴新興市場企業實習計畫</a>、
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<a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20180100001">五專畢業生投入職場展翅計畫</a>等，依據產學雙方議定合作模式，減輕企業參與產學合作之負擔，提高人才培育效率。另一方面亦可由企業主導，依所需人才類型選擇合適的產學合作方式，透過盤點企業人才需求職缺項目、人數、學科要求等資訊，評估企業可投入在產學培育過程中的資源，有助與目標學校展開合作洽談，再依所需人才類型不同分別確定產學合作培育模式，積極培育創新創業人才及創造就業機會。
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<p class="body_Text_Indent">（3） 研議構建產學合作服務平臺以提升中小企業參與效能</p>
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<p class="normal_(Web)">為整合、協調跨部會創新創業資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境，行政院於2014年12月31日設置「創新創業政策會報」，以協助推動創業資源網及整合平臺等政策，引進最新創業育成模式與經驗，結合民間資源，以提升育成服務能量，厚實中小企業創新能力，有效完善我國創新創業環境創新型產業的建設。</p>
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<p class="normal_(Web)">相較於創新創業政策屬長期系統性工程，包括公共服務平臺、培育企業間創新網路、造就創
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| 102 |
+
<a href="http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sz300336/nc.shtml">新文化</a>等過程，建議產學合作亦應引導中小企業加強技術創新、經濟轉型並與學術科研發展相結合，建議仿照現行推動創新創業整合服務平臺模式，將半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等重點領域，與大學院校和科研機構進行多元化整合，打造產學合作一體的服務平臺，除重點構建科技平臺和科技發展成果轉化工作外，並可加速新技術、新模式、新產品的產出，有效降低產業創新成本，亦可以借助平臺組建中小企業管理知識，提高企業管理水準，從而提升中小企業參與研發效能。
|
| 103 |
+
</p>
|
| 104 |
+
|
| 105 |
+
<p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
|
| 106 |
+
|
| 107 |
+
<p class="footer">1</p>
|
| 108 |
+
|
| 109 |
+
<p class="footer"/>
|
| 110 |
+
|
| 111 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 112 |
+
|
| 113 |
+
<div class="package-entry">
|
| 114 |
+
<p>1</p>
|
| 115 |
+
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
|
| 118 |
+
<p> </p>
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
|
| 122 |
+
<p> </p>
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
<p> </p>
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
<p> </p>
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
|
| 134 |
+
<p>編號：</p>
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
|
| 138 |
+
<p>1336</p>
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
<p> </p>
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
<p> </p>
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
<p>一、</p>
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
<p> </p>
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
<p>題目</p>
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
<p>：</p>
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
<p>產學合作</p>
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
<p>法規</p>
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
<p>鬆綁</p>
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
<p>以</p>
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
<p>強化</p>
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
<p>中小企業</p>
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
<p>參與之</p>
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
<p>探討</p>
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
<p> </p>
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
<p>二、</p>
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
<p> </p>
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
<p>所涉法</p>
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
<p>規</p>
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
<p> </p>
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
<p>《</p>
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
<p>國家重點領域產學合作及人才培育創新條例</p>
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
<p>》</p>
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
<p>、</p>
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
<p>《校務基金設置</p>
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
<p>條例》</p>
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
<p> </p>
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
<p>三、</p>
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
<p> </p>
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
<p>探討</p>
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
<p>研析</p>
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
<p> </p>
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
<p>（一）</p>
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
<p> </p>
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
<p>針對</p>
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
<p>《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》</p>
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
<p>之制定</p>
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
<p>，</p>
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
<p>未來</p>
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
<p>影響深遠</p>
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
<p>與廣泛</p>
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
<p>，</p>
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
<p>學者</p>
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
<p>提出法規</p>
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
<p>鬆綁是手段不是目的</p>
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
<p>，</p>
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
<p>目前</p>
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
<p>臺</p>
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
<p>灣半導體代工領域占全球近</p>
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
<p>7</p>
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
<p>成產值，為穩固此產業的</p>
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
<p>競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見</p>
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
<p>得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透</p>
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
<p>過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國</p>
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
<p>立大學產學治理，提高其資源投入意願</p>
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
<p>，</p>
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
<p>教育部</p>
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
<p>規劃</p>
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
<p>逐步擴</p>
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
<p>大國家重點領域及參與學校，例如半導體、</p>
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
<p>AI</p>
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
<p>、循環經濟、</p>
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
<p>智慧機械、新農業、金融等</p>
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
<p>。</p>
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
<p> </p>
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
<p>（二）</p>
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
<p> </p>
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
<p>政府</p>
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
<p>在強化</p>
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
<p>中小企業的產學合作</p>
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
<p>規劃上，由於</p>
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
<p>中小企業是</p>
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
<p>臺</p>
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
<p>灣的</p>
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
<p>重要</p>
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
<p>根</p>
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
<p>基</p>
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
<p>，提供</p>
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
<p>社會</p>
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
<p>就業的真正</p>
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
<p>來源，</p>
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
<p>重點領域需要重</p>
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
<p>視，傳統領域也需加值轉型。</p>
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
<p>各大學</p>
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
<p>提供產學合作服務，已</p>
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
<p>嘉惠</p>
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
<p>臺</p>
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
<p>灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校</p>
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
<p>方，</p>
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
<p>未來</p>
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
<p>校方</p>
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
<p>如果改變現行做法</p>
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
<p>，政府卻要開大門歡迎大企</p>
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
<p>業</p>
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
<p>或運</p>
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
<p>用國發基金加碼，</p>
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
<p>仍應加強</p>
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
<p>中小企業產學合作</p>
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
<p>之法規</p>
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
<p>鬆綁</p>
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
<p>，</p>
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
<p>達到促成中小企業的產學合作效果。</p>
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
<p> </p>
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
<p>四、</p>
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p> </p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
<p>建議事項</p>
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
<p> </p>
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p>（一）</p>
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| 575 |
+
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| 577 |
+
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| 578 |
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<p> </p>
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| 579 |
+
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| 580 |
+
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| 581 |
+
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+
<p>跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造</p>
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+
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| 584 |
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| 585 |
+
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<p>中小企業</p>
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| 587 |
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| 588 |
+
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| 589 |
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| 590 |
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<p>發展良好條件</p>
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<p> </p>
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</div>
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| 601 |
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<p>1 </p>
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| 604 |
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<p> </p>
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| 607 |
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<p> 編號：1336 </p>
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| 610 |
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<p>議題研析 </p>
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+
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| 613 |
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<p>一、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討 </p>
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<p>二、 所涉法規 </p>
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<p>《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置</p>
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<p>條例》 </p>
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<p>三、 探討研析 </p>
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+
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| 627 |
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| 628 |
+
<p>（一） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，</p>
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| 629 |
+
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| 630 |
+
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| 631 |
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<p>未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，</p>
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| 632 |
+
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| 634 |
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<p>目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的</p>
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| 635 |
+
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| 636 |
+
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| 637 |
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<p>競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見</p>
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| 638 |
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| 639 |
+
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| 640 |
+
<p>得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透</p>
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+
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<p>過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國</p>
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<p>立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴</p>
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+
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+
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| 649 |
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<p>大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、</p>
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+
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| 651 |
+
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| 652 |
+
<p>智慧��械、新農業、金融等。 </p>
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| 653 |
+
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| 654 |
+
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| 655 |
+
<p>（二） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺</p>
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| 656 |
+
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| 657 |
+
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| 658 |
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<p>灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重</p>
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| 660 |
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| 661 |
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<p>視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已</p>
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| 663 |
+
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| 664 |
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<p>嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校</p>
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| 666 |
+
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| 667 |
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<p>方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企</p>
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+
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+
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| 670 |
+
<p>業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規</p>
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+
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| 672 |
+
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| 673 |
+
<p>鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。 </p>
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<p>四、 建議事項 </p>
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<p>（一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件 </p>
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</body>
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@@ -0,0 +1,1055 @@
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<b>編號：1337</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：健全防疫旅館制度之研析</b>
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<p>
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<b>二、所涉法規</b>
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</p>
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<p>發展觀光條例、交通部觀光局組織條例、旅館業管理規則</p>
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<p>
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<b>三、探討研析</b>
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</p>
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+
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| 81 |
+
<p>(一)國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情升溫，全台升至第3級警戒，民眾漸少出門，飯店業又成為疫情衝擊的重災區，有飯店業者宣布到2021年6月14日前自主性休館，降低員工移動風險。除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列[footnoteRef:1]。 [1: 余曉涵，〈武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館〉，中央社，2021年5月29日，網址：https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx，最後瀏覽日期：2021年6月1日。]
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| 82 |
+
</p>
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+
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+
<p>(二)相關規定</p>
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+
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| 86 |
+
<p>1.依《發展觀光條例》第3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，同條例第4條規定：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」，《交通部觀光局組織條例》第2條規定：「本局掌理左列事項：……四、觀光旅館……之核發與管理事項。……八、觀光旅館設備標準之審核事項。……。」，及《旅館業管理規則》第3條第2項規定：「旅館業之輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行之……。」。準此，交通部雖為《發展觀光條例》之中央主管機關，惟依其內部事務分配，則由其下觀光局作為掌理全國旅館之機關。</p>
|
| 87 |
+
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| 88 |
+
<p>2.依《發展觀光條例》第23條第2項規定：「觀光旅館之建築及設備標準，由中央主管機關會同內政部定之。」，即觀光旅館之設備標準，核屬中央主管機關之權限。</p>
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| 89 |
+
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| 90 |
+
<p>3.有關旅館之獎勵、稅捐減免及表揚等規定，係依《發展觀光條例》第44條規定：「觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎勵之。」第49條規定：「觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光政策提升服務品質，經中央主管機關核定者，於營運期間，供其直接使用之不動產，應課徵之地價稅及房屋稅，得予適當減免。……」第51條規定：「經營管理良好之觀光產業或服務成績優良之觀光產業從業人員，由主管機關表揚之。……」第66條第2項規定：「觀光旅館業、旅館業之設立、發照、經營設備設施、經營管理、受僱人員管理及獎勵等事項之管理規則，由中央主管機關定之。」。</p>
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| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p>
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| 93 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 94 |
+
</p>
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| 95 |
+
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| 96 |
+
<p>為因應COVID-19影響，交通部觀光局自2020年4月1日起至2021年6月30日補助各直轄市及縣(市)政府推動及鼓勵所轄合法旅宿業者加入「防疫旅宿」，提供居家檢疫者安心入住選擇，以配合全國防疫工作，降低社區感染風險。此項防疫旅館政策立意良善，惟實施以來，也產生部分問題，為能有效推動防疫旅館政策，似宜考量納入配套作法如下：</p>
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| 97 |
+
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| 98 |
+
<p>(一)防疫旅館相關事宜應統一事權</p>
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| 99 |
+
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| 100 |
+
<p>目前防疫旅館之相關事宜，並無專責機關處理，所有的專責防疫旅館還是由地方政府想辦法[footnoteRef:2]。因防疫旅館係屬全國事項，宜統一事權，由中央統一規範，避免各縣市各行其政。職是，交通部觀光局應考量全面檢視現行防疫旅館設置、設備標準以及管理法規，針對不足之處加以補強規範，另須強化橫向與縱向間的跨部會溝通，實際執行牽涉的單位，包括疫情指揮中心、疾管署、民航局及地方觀光主管機關等，展現防疫一條心的魄力，讓願意配合的業者有所依循[footnoteRef:3]，並建立一套「防疫旅館制度」，以備不時之需。 [2: 楊心慧，〈黃珊珊：北市每天50至60名確診者在家等防疫旅館〉，《自由時報》，2021年5月25日，網址：https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3545880，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] [3: 吳孟修，〈商業興觀點／從諾富特事件看防疫旅館運作〉，經濟日報，2021年6月1日，網址：https://money.udn.com/money/story/8944/5499131，最後瀏覽日期：2021年6月1日。]
|
| 101 |
+
</p>
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| 102 |
+
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| 103 |
+
<p>(二) 防疫旅館事宜應有單一諮詢服務窗口</p>
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| 104 |
+
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| 105 |
+
<p>有不少加強版防疫旅館反映公司並未提供足夠裝備，以及汙水處理、空調也都沒有達到醫院等級，擔憂會有防疫破口[footnoteRef:4]，因防疫旅館之相關問題常涉及不同機關，如有單一諮詢服務窗口，將有助於迅速解決問題，避免防疫破口之發生。目前交通部觀光局僅設有免付費紓困振興專線：0800-211734，宜儘速設立防疫旅館諮詢專線，提供民眾、防疫旅館、地方機關等諮詢服務。 [4: 李柏澔，〈加強版防疫旅館反映裝備不足 陳時中：可和衛生局聯繫〉，中時新聞網，2021年5月31日，網址：https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210531002895-260405?chdtv，最後瀏覽日期：2021年6月1日。]
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| 106 |
+
</p>
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| 107 |
+
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| 108 |
+
<p>(三) 防疫旅館應公開資訊且有專屬網頁</p>
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| 109 |
+
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| 110 |
+
<p>交通部觀光局之旅宿網設有防疫旅宿專區[footnoteRef:5]，其內容包括「有意願加入防疫旅宿行列之業者」、「有入住防疫旅宿需求之居家檢疫者」、「目前願意公布之防疫旅宿名單（其餘選擇不公開者將由各縣市政府聯絡電話之窗口人員協助入住事宜）」，及「各縣市防疫旅宿連絡窗口」等。惟對於防疫旅館不公開者，除恐有造成諾富特飯店混住情形之虞外，也可能涉及未公開者是否為合法旅館之爭議[footnoteRef:6]，故防疫旅館之資訊仍應公開為宜。再者，上述防疫旅宿專區宜從旅宿網獨立連結至交通部觀光局網頁，便於民眾及旅館業查詢，且其網頁內容宜制度化，增加防疫旅館相關規定、公告、常見問答、防疫旅館申請作業程序、旅館防疫手冊、申請防疫旅館SOP、防疫專車及相關補助津貼等。 [5: 旅宿網，〈防疫旅宿專區〉，網址：https://taiwan.taiwanstay.net.tw/covhotel/，最後瀏覽日期：2021年6月7日。] [6: 陳威叡，〈防疫旅館遭批「高溫、飢餓殺病毒」新北反擊：混淆視聽、打擊防疫英雄〉，蘋果新聞網，2021年5月31日，網址：https://tw.appledaily.com/life/20210531/4QAHJW4UFBBFPFQEVTIF3C75TI/，最後瀏覽日期：2021年6月1日。]
|
| 111 |
+
</p>
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| 112 |
+
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| 113 |
+
<p>(四)防疫旅館第一線工作人員之津貼應具有一致性</p>
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| 114 |
+
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| 115 |
+
<p>防疫旅館相關補助及津貼種類繁多，且中央與地方不盡相同，而防疫旅館既屬全國事項，其相關補助及津貼自應有通盤考量，避免顧此失彼，例如高雄市觀光局表示，2021年5月20日起，防疫旅館第一線工作人員每人每月發放3,000元防疫津貼，並安排優先施打疫苗[footnoteRef:7]，基隆市政府發給第1線防疫工作人員每人每月3,000元防疫津貼，而台北市政府對於加強版防疫專責旅館工作人員，每人每天給2,000元[footnoteRef:8]。準此，防疫旅館之工作人員，面對疫情之危險不因其所在縣市而有不同，卻因縣市之不同而異其津貼，實有統一其等人員防疫津貼之必要。 [7: 徐白櫻，〈高雄市補助居隔者每日500元3個月 防疫旅館補助至年底〉，聯合報，2021年5月31日，網址：https://udn.com/news/story/7327/5497463，最後瀏覽日期：2021年6月1日。] [8: 楊正海，〈轉型加強版防疫旅館 柯文哲：補助員工每人每天2000元〉，聯合新聞網，2021年5月21日，網址：https://udn.com/news/story/122173/5474697，最後瀏覽日期：2021年6月7日。]
|
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+
</p>
|
| 117 |
+
|
| 118 |
+
<p>(五)防疫旅館應予以減稅及獎勵</p>
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
<p>在「全國一命」之情況下，防疫旅館冒著營業損失及染疫之風險，適時補充醫療效能之不足，中央主管機關應依《發展觀光條例》相關規定，除了減免其地價稅及房屋稅外，更應予以獎勵。並於疫情過後，確實協助其等完成消毒，並予以表揚，讓全國人民了解防疫旅館不但安全更是一種榮耀。</p>
|
| 121 |
+
|
| 122 |
+
<p/>
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
<p>撰稿人：何弘光</p>
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
<p class="footer">1</p>
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
<div class="package-entry">
|
| 131 |
+
<p>1</p>
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
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| 134 |
+
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| 135 |
+
<p> </p>
|
| 136 |
+
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| 137 |
+
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| 138 |
+
|
| 139 |
+
<p>編號：</p>
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
<p>1337</p>
|
| 144 |
+
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| 145 |
+
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p> </p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p> </p>
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p>°·¥þ</p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p>¨¾¬Ì®ÈÀ]</p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>¨î«×</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p>¤§</p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p>¬ãªR</p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p> </p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p>³W</p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p> </p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>發展觀光條例</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p>、</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p>交通部觀光局組織條例</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p>、</p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p>旅館業管理規則</p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p> </p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p> </p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>(</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>¤@</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>)</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>°ê¤º</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>ÄY­«¯S®í¶Ç¬V©ÊªÍª¢¡]</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>COVID</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>-</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>19</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>¡^</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>¬Ì±¡¤É·Å¡A¥þ¥x¤É¦Ü²Ä</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>3</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>¯Åĵ§Ù¡A¥Á²³º¥</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>¤Ö¥Xªù¡A¶º©±·~¤S¦¨¬°¬Ì±¡½ÄÀ»ªº­«¨a°Ï¡A¦³¶º</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>©±·~ªÌ«Å¥¬¨ì</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>2021</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>¦~</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>6</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>14</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>¤é«e¦Û¥D©Ê¥ðÀ]</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>¡A­°§C­û¤u²¾°Ê­·ÀI¡C</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>除此之外，也有飯店業者選擇加入防疫旅館行列</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>1</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>。</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p> </p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>(</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>二</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>)</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>相關規</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>定</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p> </p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>1.</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>依</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>《</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>發展觀光條例</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>》</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>第</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>3</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>條規定</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>：「本條例所稱主管機關：在中央為</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>，</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>同條例</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>第</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>4</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>條規定</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>，</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>《</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>交通部觀光局組</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>織條例</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>》</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>第</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>2</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>條規定</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>：「本局掌理左列事項：</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>……</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>四、觀光旅館</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>……</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>之核發與管理事項。</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>……</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>八、觀光旅館設備標準之審核事</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>項。</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>……</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>。」</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>，</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>及</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>《</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>旅館業管理規則</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>》</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>第</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>3</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>條</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>第</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>2</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>項</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>規定</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>：「</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>旅館業之</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>之</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>……</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>。」</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>。</p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>準此，</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>交通部雖為</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>《</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>發展觀光條例</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>》</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>之中央主管機關</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>，</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>惟依其內部事務分配</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>，</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>則由其下觀光局</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>作</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>為</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>掌理</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>全國旅館之機關</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>。</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p> </p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>2.</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>依</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>《</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>發展觀光條例</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>》</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>第</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>2</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>3</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>條</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>第</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>2</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>項</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>規定</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>：「觀光旅館之建築及設備標</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>準，由中央主管機關會同內政部定之。」</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>，</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>即</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>觀光旅館之設備標準，</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>核屬中央主管機關之權限</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>。</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p> </p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>3.</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>有關旅館之獎勵</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>、</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>稅捐減免及表揚等規定</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p>，</p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>係依</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>《</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>發展觀光條例</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>》</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>第</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>44</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>條規定</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>：「</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p>勵之。</p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>」</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p>第</p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>49</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>條規定</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>：「</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p> </p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p> </p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p> </p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>1</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p> </p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>余曉涵</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>，</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>〈</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>武漢肺炎疫情衝擊</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p> </p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>飯店自主休館或轉防疫旅館</p>
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>〉</p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>，</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
<p>中央社</p>
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
<p>，</p>
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
<p>2021</p>
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
<p>年</p>
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
<p>5</p>
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
<p>月</p>
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
<p>29</p>
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
<p>日，網址</p>
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
<p>：</p>
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
<p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx</p>
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
<p>，</p>
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
<p>最後瀏覽日期：</p>
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
<p>2021</p>
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
<p>年</p>
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
<p>6</p>
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
<p>月</p>
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
<p>1</p>
|
| 928 |
+
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
<p>日</p>
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
<p>。</p>
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
<p> </p>
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
</div>
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
<p>1 </p>
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
|
| 949 |
+
<p>編號：1337 </p>
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
<p>一、題目：健全防疫旅館制度之研析 </p>
|
| 956 |
+
|
| 957 |
+
|
| 958 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
|
| 961 |
+
<p>發展觀光條例、交通部觀光局組織條例、旅館業管理規則 </p>
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
|
| 964 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 965 |
+
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
<p>(一)國內嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情升溫，全台升至第3</p>
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
|
| 970 |
+
<p>級警戒，民眾漸少出門，飯店業又成為疫情衝擊的重災區，有飯</p>
|
| 971 |
+
|
| 972 |
+
|
| 973 |
+
<p>店業者宣布到2021年6月14日前自主性休館，降低員工移動風險。</p>
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
|
| 976 |
+
<p>除此之外，也有飯店業者��擇加入防疫旅館行列</p>
|
| 977 |
+
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
<p>1</p>
|
| 980 |
+
|
| 981 |
+
|
| 982 |
+
<p>。 </p>
|
| 983 |
+
|
| 984 |
+
|
| 985 |
+
<p>(二)相關規定 </p>
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
|
| 988 |
+
<p>1.依《發展觀光條例》第3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為</p>
|
| 989 |
+
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
<p>交通部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」，</p>
|
| 992 |
+
|
| 993 |
+
|
| 994 |
+
<p>同條例第4條規定：「中央主管機關為主管全國觀光事務，設觀光</p>
|
| 995 |
+
|
| 996 |
+
|
| 997 |
+
<p>局；其組織，另以法律定之。直轄市、縣（市）主管機關為主管地</p>
|
| 998 |
+
|
| 999 |
+
|
| 1000 |
+
<p>方觀光事務，得視實際需要，設立觀光機構。」，《交通部觀光局組</p>
|
| 1001 |
+
|
| 1002 |
+
|
| 1003 |
+
<p>織條例》第2條規定：「本局掌理左列事項：……四、觀光旅館……</p>
|
| 1004 |
+
|
| 1005 |
+
|
| 1006 |
+
<p>之核發與管理事項。……八、觀光旅館設備標準之審核事</p>
|
| 1007 |
+
|
| 1008 |
+
|
| 1009 |
+
<p>項。……。」，及《旅館業管理規則》第3條第2項規定：「旅館業之</p>
|
| 1010 |
+
|
| 1011 |
+
|
| 1012 |
+
<p>輔導、獎勵與監督管理等事項，由交通部委任交通部觀光局執行</p>
|
| 1013 |
+
|
| 1014 |
+
|
| 1015 |
+
<p>之……。」。準此，交通部雖為《發展觀光條例》之中央主管機關，</p>
|
| 1016 |
+
|
| 1017 |
+
|
| 1018 |
+
<p>惟依其內部事務分配，則由其下觀光局作為掌理全國旅館之機關。 </p>
|
| 1019 |
+
|
| 1020 |
+
|
| 1021 |
+
<p>2.依《發展觀光條例》第23條第2項規定：「觀光旅館之建築及設備標</p>
|
| 1022 |
+
|
| 1023 |
+
|
| 1024 |
+
<p>準，由中央主管機關會同內政部定之。」，即觀光旅館之設備標準，</p>
|
| 1025 |
+
|
| 1026 |
+
|
| 1027 |
+
<p>核屬中央主管機關之權限。 </p>
|
| 1028 |
+
|
| 1029 |
+
|
| 1030 |
+
<p>3.有關旅館之獎勵、稅捐減免及表揚等規定，係依《發展觀光條例》</p>
|
| 1031 |
+
|
| 1032 |
+
|
| 1033 |
+
<p>第44條規定：「觀光旅館、旅館與觀光遊樂設施之興建及觀光產業之</p>
|
| 1034 |
+
|
| 1035 |
+
|
| 1036 |
+
<p>經營、管理，由中央主管機關會商有關機關訂定獎勵項目及標準獎</p>
|
| 1037 |
+
|
| 1038 |
+
|
| 1039 |
+
<p>勵之。」第49條規定：「觀光遊樂業、觀光旅館業及旅館業配合觀光</p>
|
| 1040 |
+
|
| 1041 |
+
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<p> 余曉涵，〈武漢肺炎疫情衝擊 飯店自主休館或轉防疫旅館〉，中央社，2021年5月29日，網址：</p>
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<p>https://www.cna.com.tw/news/ahel/202105290208.aspx，最後瀏覽日期：2021年6月1日。 </p>
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<b> 編號：1338</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目</b>：
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<b>汽車維修定型化契約規範相關法制之探討</b>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>民法、消費者保護法、行政程序法、汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項</p>
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<p>
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<b>三、探討研析</b>
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<p>（一)近日報載[footnoteRef:1]，針對消費者拒絕維修遭索估價費或自備零件維修方式，業者擅自加價更換零件或拒絕保固與維修鑑定等常見汽車維修服務爭議，行政院消費者保護會已審議通過修正「汽車維修定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱汽車維修定型化契約事項），主管機關經濟部並公告自2021年5月31日生效[footnoteRef:2]。 [1: 陳宛茜，「修車估價不得收費、擅換零件 月底上路」，聯合報，2021年5月4日，第A6版。] [2: 經濟部2021年5月26日經授中字第11004602200號公告。]
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+
</p>
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+
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+
<p>（二）查前開汽車維修定型化契約事項，除因應汽車維修業亦兼有販售商品(如零配件)而修正其名稱外，其他增修規定尚包括業者應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修之零配件價格、服務報酬、拖吊費或提供查詢之方式；估價不得收費，如需經拆裝或電腦診斷者，應由雙方另行約定費用；維修項目及費用應於維修前告知消費者並經其同意始得維修，否則應回復原狀；消費者若要求以自備零配件維修，應於維修相關文件加註零配件明細並經消費者簽名確認；車輛自交車之日起至少1年或行駛至少2萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵者，業者應免費維修；維修完成後交車前，業者應就維修項目進行檢測或路試，並由消費者確認是否完全修復等。行政院消費者保護處並表示[footnoteRef:3]，汽車維修業者使用定型化契約違反上開規範者，主管機關得命其限期改正；屆期不改正者，可依消費者保護法（下稱消保法）第56條之1規定處3萬元以上、50萬元以下罰鍰，並得按次處罰。 [3: 行政院（消費者保護處），「新制上路有保障，愛車維修免煩惱」新聞稿，2021年5月3日，https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a-c4d3-4ca8-85a3-b8616dad5480。
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+
]
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| 89 |
+
</p>
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| 90 |
+
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| 91 |
+
<p>（三）依消保法第17條規定，中央主管機關得選擇特定行業，擬訂其定型化契約應記載或不得記載事項，報請行政院核定後公告之。上開應記載事項之內容，得包括契約之重要權利義務事項、違反契約之法律效果、預付型交易之履約擔保、契約之解除權、終止權及其他與契約履行有關事項；不得記載事項之內容，得包括企業經營者保留契約內容或期限之變更權或解釋權、限制或免除企業經營者之義務或責任、限制或剝奪消費者行使權利、加重��費者之義務或責任及其他對消費者顯失公平事項。違反上開經公告之定型化契約應記載或不得記載事項者，其定型化契約條款無效。實務上主管機關亦得另訂「定型化契約範本」，惟其僅供業者與消費者簽訂有關契約之參考，並不具上開應記載或不得記載事項之法規強制效力[footnoteRef:4]。 [4: 前行政院消費者保護委員會2002年2月7日消保法字第0910000156號函。]
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| 92 |
+
</p>
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| 93 |
+
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+
<p>
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| 95 |
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<b>四、建議事項</b>
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| 96 |
+
</p>
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<p>
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<b>(一)</b>
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<b>汽車維修定型化契約事項之修訂程序允宜酌予補正</b>
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+
</p>
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+
<p>按汽車維修定型化契約事項乃經濟部針對汽車維修業訂定之定型化契約應記載及不得記載事項，其性質屬實質意義之法規命令[footnoteRef:5]。經查該部除依行政程序法第151條第2項準用第154條第1項規定辦理修正草案之預告[footnoteRef:6]外，並依消保法第17條規定報請行政院核定後為公告[footnoteRef:7]。惟查上開規範內容，除明定應記載及不得記載有關事項外，並另定其「契約審閱期間至少為1日」。按消保法第11條之1明定[footnoteRef:8]，定型化契約之「審閱期間」係授權由中央主管機關參酌定型化契約條款之重要性、涉及事項之多寡及複雜程度為公告。然查上開事項之修正草案預告及法規命令公告，皆僅載明以消保法第17條規定為修訂依據，而未併列消保法第11條之1規定，是經濟部辦理上開法規修正程序似有疏漏，允宜酌予補正，俾符行政程序法之規範。 [5: 法務部2004年9月21日法律字第0950035512號函。] [6: 經濟部2019年7月26日經中字第10804603290號公告，行政院公報，第025卷第143期。] [7: 經濟部2021年5月26日經中字第11004602200號公告，行政院公報，第027卷第096期。] [8: 消保法第11條之1：「企業經營者與消費者訂立定型化契約前，應有30日以內之合理期間，供消費者審閱全部條款內容。企業經營者以定型化契約條款使消費者拋棄前項權利者，無效。違反第1項規定者，其條款不構成契約之內容。但消費者得主張該條款仍構成契約之內容。中央主管機關得選擇特定行業，參酌定型化契約條款之重要性、涉及事項之多寡及複雜程度等事項，公告定型化契約之審閱期間。」]
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| 104 |
+
</p>
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+
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+
<p>
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<b>(二) 汽車維修定型化契約事項之規範內容似可酌予精簡</b>
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+
</p>
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+
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| 110 |
+
<p>依消保法第17條第4項及第5項規定，違反經公告之定型化契約應記載或不得記載事項者，其定型化契約條款無效；上開公告應記載之事項，雖未記載於定型化契約，仍構成契約之內容。準此，汽車維修定型化契約事項之法規範效力，殆與民法之強制或禁止規定相當。惟查上開事項之內容似有與民法規定等同者，如「應記載事項」第5點（維修品質之擔保）[footnoteRef:9]、第13點（消費者契約終止權）[footnoteRef:10]及「不得記載事項」第7點（不得為其他違反法律強制或禁止之規定或顯失公平之約定）[footnoteRef:11]，故該事項所定規範似可酌予精簡，避免相關法規「疊床架屋」。 [9: 參民法第492條：「承攬人完成工作，應使其具備約定之品質及無減少或滅失價值或不適於通
|
| 111 |
+
常或約定使用之瑕疵。」] [10: 參民法第511條：「工作未完成前，定作人得隨時終止契約。但應賠償承攬人因契約終止而生之損害。」] [11: 參民法第71條：「法律行為，違反強制或禁止之規定者，無效。但其規定並不以之為無效者
|
| 112 |
+
，不在此限。」]
|
| 113 |
+
</p>
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| 115 |
+
<p>另就消保法第17條第2項及第3項所定內容分析，定型化契約應記載或不得記載事項，殆係針對特定行業所定有關契約履行或對消費者顯失公平事項之規範。惟依消保法第11條之1公告之定型化契約「審閱期間」，其性質應屬特定行業締約前之資訊提供義務規範[footnoteRef:12]，而與定型化契約應記載或不得記載事項之契約條款規範無關。因此，經濟部公告之汽車維修定型化契約事項宜否將其「審閱期間」納入規範[footnoteRef:13]，亦可併予研酌。 [12: 邱于真，定型化契約條款審閱期間之研究，國立臺灣大學法律學系碩士論文，2017年6月，頁37。] [13: 經濟部2021年1月28日經商字第10902435080號公告之「汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項」甚且將「契約審閱權」納入其「應記載事項」中規範。]
|
| 116 |
+
</p>
|
| 117 |
+
|
| 118 |
+
<p>撰稿人：彭文暉</p>
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
<p/>
|
| 121 |
+
|
| 122 |
+
<p>1</p>
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
<p class="footer"/>
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
<div class="package-entry">
|
| 129 |
+
<p>1</p>
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
<p> </p>
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
<p> </p>
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
<p> </p>
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p> </p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p>編號：</p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p>1338</p>
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
<p> </p>
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p> </p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p>一、</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p>題目</p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p>：</p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p>汽車維修</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>定型化契約規範</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p>相關</p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>法制</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>之</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p>探討</p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p> </p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>二、</p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>所涉法</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p>規</p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p> </p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>民法</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>、</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>消費者保護法、</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>行政程序法</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>、</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>汽車維修</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>定型化契約應記</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>載及不得記載事項</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p> </p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>三、</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p> </p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>（一</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>)</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>近日報載</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>1</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>，</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>針對</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>消費者拒</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>絕</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>維修遭索估價費</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>或</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>自備零件維修</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>方</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>式，業者</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>擅自加價更換零件</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>或</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>拒絕保固與維修鑑定等</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>常見</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>汽車</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>維修服務</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>爭議</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>，</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>行政院消</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>費者</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>保</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>護</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>會</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>已</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>審議通過</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>修正</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>「</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>汽車維</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>修定型化契約應記載及不得記載事項</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>」</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>（下稱</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>汽車維修定型化契</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>約</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>事</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>項</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>）</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>，</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>主管機關</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>經濟部</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>並</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>公告</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>自</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>2021</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>年</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>5</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>月</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>31</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>日生效</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>2</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>。</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p> </p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>（二）</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>查</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>前開</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>汽車維修定型化契約事項</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>，</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>除</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>因應汽車維修業亦兼</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>有</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>販</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>售</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>商品</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>(</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>如零配件</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>)</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>而</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>修正</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>其</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>名稱</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>外</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>，</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>其</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>他增修規定尚</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>包括</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>業者</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>之</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>零配件價格、</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>服務報酬、拖吊費或提供查詢</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>之</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>方式</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>；</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>估價不得收費</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>，</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>如需</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>經</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>拆裝或電腦診斷者，</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>應</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>由雙方另行約定費用；</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>維修項目及費用</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>應於維修前告知消費者</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>並經其</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>同意始得維修</p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p>，否則</p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>應回復原狀</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>；消費者</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p>若</p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>要求以自備零配件維修，應於維修</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>相關</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p>文件加註</p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>零</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>配件明細並經消費者簽名確認</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>；</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>車輛自交車之日起至少</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>1</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p>年或</p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p>行駛至少</p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>2</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p>萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵</p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
<p>者</p>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>，業</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
<p>者應免費維修</p>
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p>；</p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
<p>維修完成後交車前，</p>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
<p>業者</p>
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>應就維修項目進行檢</p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>測或路試，並由消費者確認是否完全修復</p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
<p>等</p>
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>。</p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p>行政院消費者保</p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
<p>護</p>
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
<p>處</p>
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
<p>並</p>
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
<p>表示</p>
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
<p>3</p>
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
<p>，</p>
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
<p>汽車維修業者</p>
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
<p>使用定型化契約違反上開規</p>
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
<p>範</p>
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
<p>者</p>
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
<p>，</p>
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
<p>主管機關</p>
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
<p>得命</p>
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
<p>其</p>
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
<p>限期改正；屆期</p>
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
<p>不改正</p>
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
<p>者</p>
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
<p>，</p>
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
<p>可</p>
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
<p>依消費者保護法</p>
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
<p>（下稱消保法）</p>
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
<p>第</p>
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
<p>56</p>
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
<p>條之</p>
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
<p>1</p>
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
<p>規定</p>
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
<p>處</p>
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
<p>3</p>
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
<p>萬元以上、</p>
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
<p>50</p>
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
<p>萬元以下</p>
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
<p> </p>
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
<p> </p>
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
<p> </p>
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
<p>1</p>
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
<p> </p>
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
<p>³¯©{Ó}</p>
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
<p>¡A¡u</p>
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
<p>­×¨®¦ô»ù¤£±o¦¬¶O¡B¾Õ´«¹s¥ó</p>
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
<p> </p>
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
<p>¤ë©³¤W¸ô</p>
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
|
| 929 |
+
<p>¡v¡AÁp¦X³ø¡A</p>
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
<p>2021</p>
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
<p>¦~</p>
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
<p>5</p>
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
|
| 949 |
+
<p>4</p>
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
|
| 953 |
+
<p>¤é¡A²Ä</p>
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
|
| 956 |
+
|
| 957 |
+
<p>A</p>
|
| 958 |
+
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
|
| 961 |
+
<p>6</p>
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
|
| 964 |
+
|
| 965 |
+
<p>ª©¡C</p>
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
<p> </p>
|
| 970 |
+
|
| 971 |
+
|
| 972 |
+
|
| 973 |
+
<p>2</p>
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
|
| 976 |
+
|
| 977 |
+
<p> </p>
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
|
| 980 |
+
|
| 981 |
+
<p>¸gÀÙ³¡</p>
|
| 982 |
+
|
| 983 |
+
|
| 984 |
+
|
| 985 |
+
<p>2021</p>
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
|
| 988 |
+
|
| 989 |
+
<p>¦~</p>
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
|
| 992 |
+
|
| 993 |
+
<p>5</p>
|
| 994 |
+
|
| 995 |
+
|
| 996 |
+
|
| 997 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 998 |
+
|
| 999 |
+
|
| 1000 |
+
|
| 1001 |
+
<p>26</p>
|
| 1002 |
+
|
| 1003 |
+
|
| 1004 |
+
|
| 1005 |
+
<p>¤é¸g</p>
|
| 1006 |
+
|
| 1007 |
+
|
| 1008 |
+
|
| 1009 |
+
<p>±Â¤¤¦r²Ä</p>
|
| 1010 |
+
|
| 1011 |
+
|
| 1012 |
+
|
| 1013 |
+
<p>11004602200</p>
|
| 1014 |
+
|
| 1015 |
+
|
| 1016 |
+
|
| 1017 |
+
<p>¸¹¤½§i</p>
|
| 1018 |
+
|
| 1019 |
+
|
| 1020 |
+
|
| 1021 |
+
<p>¡C</p>
|
| 1022 |
+
|
| 1023 |
+
|
| 1024 |
+
|
| 1025 |
+
<p> </p>
|
| 1026 |
+
|
| 1027 |
+
|
| 1028 |
+
|
| 1029 |
+
<p>3</p>
|
| 1030 |
+
|
| 1031 |
+
|
| 1032 |
+
|
| 1033 |
+
<p> </p>
|
| 1034 |
+
|
| 1035 |
+
|
| 1036 |
+
|
| 1037 |
+
<p>¦æ¬F°|</p>
|
| 1038 |
+
|
| 1039 |
+
|
| 1040 |
+
|
| 1041 |
+
<p>¡]</p>
|
| 1042 |
+
|
| 1043 |
+
|
| 1044 |
+
|
| 1045 |
+
<p>®ø¶OªÌ«OÅ@³B</p>
|
| 1046 |
+
|
| 1047 |
+
|
| 1048 |
+
|
| 1049 |
+
<p>¡^</p>
|
| 1050 |
+
|
| 1051 |
+
|
| 1052 |
+
|
| 1053 |
+
<p>¡A</p>
|
| 1054 |
+
|
| 1055 |
+
|
| 1056 |
+
|
| 1057 |
+
<p>¡u</p>
|
| 1058 |
+
|
| 1059 |
+
|
| 1060 |
+
|
| 1061 |
+
<p>·s¨î¤W¸ô¦³«O»Ù¡A·R¨®ºû­×§K·Ð´o</p>
|
| 1062 |
+
|
| 1063 |
+
|
| 1064 |
+
|
| 1065 |
+
<p>¡v</p>
|
| 1066 |
+
|
| 1067 |
+
|
| 1068 |
+
|
| 1069 |
+
<p>·s»D½Z</p>
|
| 1070 |
+
|
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| 1072 |
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| 1073 |
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<p>¡A</p>
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| 1074 |
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| 1075 |
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| 1076 |
+
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| 1077 |
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<p>2021</p>
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| 1081 |
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<p>¦~</p>
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<p>5</p>
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<p>¤ë</p>
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<p>3</p>
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<p>¤é¡A</p>
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| 1101 |
+
<p>https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a</p>
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| 1102 |
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| 1105 |
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<p>-</p>
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<p>c4d3</p>
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| 1113 |
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<p>-</p>
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<p>4ca8</p>
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| 1121 |
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<p>-</p>
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<p>85a3</p>
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| 1129 |
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<p>-</p>
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| 1130 |
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| 1132 |
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<p>b8616dad5480</p>
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| 1137 |
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<p>¡C</p>
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| 1141 |
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<p> </p>
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| 1142 |
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| 1144 |
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| 1145 |
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<p> </p>
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</div>
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| 1150 |
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| 1151 |
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<p>1 </p>
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| 1153 |
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| 1154 |
+
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| 1155 |
+
<p> </p>
|
| 1156 |
+
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| 1157 |
+
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| 1158 |
+
<p> 編號：1338 </p>
|
| 1159 |
+
|
| 1160 |
+
|
| 1161 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 1162 |
+
|
| 1163 |
+
|
| 1164 |
+
<p>一、題目：汽車維修定型化契約規範相關法制之探討 </p>
|
| 1165 |
+
|
| 1166 |
+
|
| 1167 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 1168 |
+
|
| 1169 |
+
|
| 1170 |
+
<p>民法、消費者保護法、行政程序法、汽車維修定型化契約應記</p>
|
| 1171 |
+
|
| 1172 |
+
|
| 1173 |
+
<p>載及不得記載事項 </p>
|
| 1174 |
+
|
| 1175 |
+
|
| 1176 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 1177 |
+
|
| 1178 |
+
|
| 1179 |
+
<p>（一)近日報載</p>
|
| 1180 |
+
|
| 1181 |
+
|
| 1182 |
+
<p>1</p>
|
| 1183 |
+
|
| 1184 |
+
|
| 1185 |
+
<p>，針對消費者拒絕維修遭索估價費或自備零件維修方</p>
|
| 1186 |
+
|
| 1187 |
+
|
| 1188 |
+
<p>式，業者擅自加價更換零件或拒絕保固與維修鑑定等常見汽車</p>
|
| 1189 |
+
|
| 1190 |
+
|
| 1191 |
+
<p>維修服務爭議，行政院消費者保護會已審議通過修正「汽車維</p>
|
| 1192 |
+
|
| 1193 |
+
|
| 1194 |
+
<p>修定型化契約應記載及不得記載事項」（下稱汽車維修定型化契</p>
|
| 1195 |
+
|
| 1196 |
+
|
| 1197 |
+
<p>約事項），主管機關經濟部並公告自2021年5月31日生效</p>
|
| 1198 |
+
|
| 1199 |
+
|
| 1200 |
+
<p>2</p>
|
| 1201 |
+
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| 1202 |
+
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| 1203 |
+
<p>。 </p>
|
| 1204 |
+
|
| 1205 |
+
|
| 1206 |
+
<p>（二）查前開汽車維修定型化契約事項，除因應汽車維修業亦兼有販</p>
|
| 1207 |
+
|
| 1208 |
+
|
| 1209 |
+
<p>售商品(如零配件)而修正其名稱外，其他增修規定尚包括業者</p>
|
| 1210 |
+
|
| 1211 |
+
|
| 1212 |
+
<p>應於維修場所明顯處揭示基本保養或常用維修之零配件價格、</p>
|
| 1213 |
+
|
| 1214 |
+
|
| 1215 |
+
<p>服務報酬、拖吊費或提供查詢之方式；估價不得收費，如需經</p>
|
| 1216 |
+
|
| 1217 |
+
|
| 1218 |
+
<p>拆裝或電腦診斷者，應由雙方另行約定費用；維修項目及費用</p>
|
| 1219 |
+
|
| 1220 |
+
|
| 1221 |
+
<p>應於維修前告知消費者並經其同意始得維修，否則應回復原狀</p>
|
| 1222 |
+
|
| 1223 |
+
|
| 1224 |
+
<p>；消費者若要求以自備零配件維修，應於維修相關文件加註零</p>
|
| 1225 |
+
|
| 1226 |
+
|
| 1227 |
+
<p>配件明細並經消費者簽名確認；車輛自交車之日起至少1年或</p>
|
| 1228 |
+
|
| 1229 |
+
|
| 1230 |
+
<p>行駛至少2萬公里範圍內發生與維修時同一故障或瑕疵者，業</p>
|
| 1231 |
+
|
| 1232 |
+
|
| 1233 |
+
<p>者應免費維修；維修完成後交車前，業者應就維修項目進行檢</p>
|
| 1234 |
+
|
| 1235 |
+
|
| 1236 |
+
<p>測或路試，並由消費者確認是否完全修復等。行政院消費者保</p>
|
| 1237 |
+
|
| 1238 |
+
|
| 1239 |
+
<p>護處並表示</p>
|
| 1240 |
+
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| 1241 |
+
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| 1242 |
+
<p>3</p>
|
| 1243 |
+
|
| 1244 |
+
|
| 1245 |
+
<p>，汽車維修業者使用定型化契約違反上開規範者，</p>
|
| 1246 |
+
|
| 1247 |
+
|
| 1248 |
+
<p>主管機關得命其限期改正；屆期不改正者，可依消費者保護法</p>
|
| 1249 |
+
|
| 1250 |
+
|
| 1251 |
+
<p>（下稱消保法）第56條之1規定處3萬元以上、50萬元以下</p>
|
| 1252 |
+
|
| 1253 |
+
|
| 1254 |
+
<p> </p>
|
| 1255 |
+
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| 1256 |
+
|
| 1257 |
+
<p>1</p>
|
| 1258 |
+
|
| 1259 |
+
|
| 1260 |
+
<p> 陳宛茜，「修車估價不得收費、擅換零件 月底上路」，聯合報，2021年5月4日，第A6版。 </p>
|
| 1261 |
+
|
| 1262 |
+
|
| 1263 |
+
<p>2</p>
|
| 1264 |
+
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| 1265 |
+
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| 1266 |
+
<p> 經濟部2021年5月26日經授中字第11004602200號公告。 </p>
|
| 1267 |
+
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| 1268 |
+
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| 1269 |
+
<p>3</p>
|
| 1270 |
+
|
| 1271 |
+
|
| 1272 |
+
<p> 行政院（消費者保護處），「新制上路有保障，愛車維修免煩惱」新聞稿，2021年5月3日，</p>
|
| 1273 |
+
|
| 1274 |
+
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| 1275 |
+
<p>https://www.ey.gov.tw/Page/F7408A6FCA4B0A8A/1b41874a-c4d3-4ca8-85a3-b8616dad5480。 </p>
|
| 1276 |
+
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| 1277 |
+
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| 1278 |
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<p> </p>
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</body>
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</html>
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ADDED
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@@ -0,0 +1,836 @@
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| 58 |
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<p>
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| 59 |
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| 60 |
+
<b>編號：1339</b>
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| 61 |
+
</p>
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| 62 |
+
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+
<p>
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+
<b>議題研析</b>
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| 65 |
+
</p>
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| 66 |
+
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| 67 |
+
<p class="list_Paragraph">1、
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| 68 |
+
<b>題目：同婚專法未竟周全之研析</b>
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| 69 |
+
</p>
|
| 70 |
+
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+
<p>
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| 72 |
+
<b>二、所涉法規</b>
|
| 73 |
+
</p>
|
| 74 |
+
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| 75 |
+
<p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、民法、涉外民事法律適用法、人工生殖法</p>
|
| 76 |
+
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| 77 |
+
<p class="list_Paragraph">3、
|
| 78 |
+
<b>探討研析</b>
|
| 79 |
+
</p>
|
| 80 |
+
|
| 81 |
+
<p class="list_Paragraph">106年5月24日司法院大法官釋字748號解釋，宣告民法第4編親屬第2章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，要求有關機關於解釋公布之日起2年內完成相關法律之修正或制定。107年11月24日舉行之全國性公民投票結果，確立不得以修改民法之方式來保障同性別二人經營永久共同生活之權益。最終，108年5月17日立法院三讀通過司法院釋字第七四八號解釋施行法，保障同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係。即便我國領先全亞洲保障同性婚姻合法化，但仍有部分權利與異性婚存在巨大落差，顯示在落實婚姻與家庭組成之實質平權上，法制尚有未臻完備之處，亟待解決。</p>
|
| 82 |
+
|
| 83 |
+
<p class="list_Paragraph">4、
|
| 84 |
+
<b>建議事項</b>
|
| 85 |
+
</p>
|
| 86 |
+
|
| 87 |
+
<p class="list_Paragraph">（1）
|
| 88 |
+
<b>保障我國國民與外國人之跨國同性婚姻</b>
|
| 89 |
+
</p>
|
| 90 |
+
|
| 91 |
+
<p>依現行涉外民事法律適用法第46條本文規定，婚姻成立之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當事人均「各自」符合其本國法所定之成立要件時，始足當之。惟目前全球僅29個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事人非上開國家之國民，因不具備其本國法之成立要件，則我國國民與其所締結之跨國同性婚姻，即不被承認。對此，司法院已擬具「涉外民事法律適用法第46條、第63條修正草案」，就涉外婚姻成立之實質要件，倘適用當事人一方之本國法，因性別關係致使無法成立，則悉依我國法律定之。至於涉外婚姻成立之形式要件則仍維持現行法依當事人一方之本國法或依舉行地法之規定，僅酌為文字修正，並明定修正條文自公布日施行。</p>
|
| 92 |
+
|
| 93 |
+
<p class="list_Paragraph">（2）
|
| 94 |
+
<b>允許同性婚姻共同收養子女</b>
|
| 95 |
+
</p>
|
| 96 |
+
|
| 97 |
+
<p>按司法院釋字第七四八號解釋施行法第20條：「第2條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女時，準用民法關於收養之規定。」可知同性婚姻如欲建立親子關係，現行法僅限收養他方之「親生」子女，即「繼親收養」；至於同性婚姻共同收養「無血緣」子女，則尚未被允許。由於法律對於單身收養並無特別規定，現行同志可以以單身身分收養子女，但完成單身收養後再與同性伴侶結婚者，受限於前開司法院釋字第七四八號解釋施行法僅允許同性配偶收養他方之親生子女，此際同性婚姻家庭會出現養子女僅與其中一人有親子關係，另一方縱有共同扶養之事實，與該養子女在法律上仍是陌生人。日後若與養子女有親子關係之一方亡故，另一方在法律上並非當然成為法定代理人，對於未成年養子女之保護教養難謂周妥，另一方面也導致同志須面臨在收養小孩前不能結婚，結婚後不能共同收養之兩難局面。</p>
|
| 98 |
+
|
| 99 |
+
<p class="list_Paragraph">（3）
|
| 100 |
+
<b>開放女同婚伴侶準用人工生殖法</b>
|
| 101 |
+
</p>
|
| 102 |
+
|
| 103 |
+
<p>按司法院釋字第七四八號解釋施行法第24條第2項規定：「民法以外之其他法規關於夫妻、配偶、結婚或婚姻之規定，及配偶或夫妻關係所生之規定，於第2條關係準用之。但本法或其他法規另有規定者，不在此限。」我國現行係以人工生殖法保障不孕夫妻之生育權，對於同樣事實上無法生育之同婚伴侶，是否有適用或準用人工生殖法之可能？觀諸人工生殖法之規定，其適用主體限於不孕夫妻，且須妻能以其子宮孕育生產胎兒者，故無子宮可生育之男同婚伴侶，被排除於人工生殖法適用主體之外。至女同婚伴侶雖似非無準用或適用之空間，然參諸司法院釋字第七四八號解釋施行法第24條之立法說明：「…至於第2項但書所稱之其他法規例如人工生殖法係為維護國民之倫理及健康，成立第2條關係之雙方當事人得否適用或準用該法，核屬該法立法形成空間，允宜由該法主管機關另予研議。」故同婚伴侶得否適用或準用人工生殖法，實屬立法形成空間，是以現行同婚伴侶如欲生育下一代，除須花費高額金錢、時間赴國外尋求代理孕母或進行人工生殖手術外，女同婚伴侶在國內雖尚能透過自體滴精方式受孕，但在身心及法律上仍須承擔極大風險。</p>
|
| 104 |
+
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| 105 |
+
<p>撰稿人：吳欣宜</p>
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| 106 |
+
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| 107 |
+
<p class="footer">1</p>
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| 108 |
+
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| 109 |
+
<p class="footer"/>
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| 110 |
+
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| 111 |
+
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|
| 112 |
+
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| 113 |
+
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| 114 |
+
<p>1</p>
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| 115 |
+
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| 116 |
+
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| 117 |
+
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| 118 |
+
<p> </p>
|
| 119 |
+
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| 120 |
+
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| 121 |
+
|
| 122 |
+
<p> </p>
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
<p>編號：</p>
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
<p>1339</p>
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
|
| 134 |
+
<p> </p>
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
|
| 138 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
<p> </p>
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
<p>¤@¡B</p>
|
| 147 |
+
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| 148 |
+
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| 149 |
+
|
| 150 |
+
<p> </p>
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
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| 153 |
+
|
| 154 |
+
<p>ÃD¥Ø¡G</p>
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
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| 157 |
+
|
| 158 |
+
<p>¦P±B±Mªk¥¼³º</p>
|
| 159 |
+
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| 160 |
+
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| 161 |
+
|
| 162 |
+
<p>©P¥þ</p>
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
<p>¤§¬ãªR</p>
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
<p> </p>
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯A</p>
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
<p>ªk</p>
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
<p>³W</p>
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
<p> </p>
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
<p>司法院釋字第七四八號解釋施行法</p>
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
<p>、民法、涉外民事法律適用</p>
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
<p>法、人工生殖</p>
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
<p>法</p>
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
<p> </p>
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
<p>三、</p>
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
<p> </p>
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
<p> </p>
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
<p>106</p>
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
<p>年</p>
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
<p>5</p>
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
<p>月</p>
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
<p>24</p>
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
<p>日司法院大法官釋字</p>
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
<p>748</p>
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
<p>號解釋，宣告</p>
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
<p>民法第</p>
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
<p>4</p>
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
<p>編親屬第</p>
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
<p>2</p>
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
<p>章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活</p>
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
<p>之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法</p>
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
<p>第</p>
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
<p>22</p>
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
<p>條保障之婚姻自由及第</p>
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
<p>7</p>
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
<p>條保障之平等權，</p>
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
<p>要求有關機關於</p>
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
<p>解釋公布之日起</p>
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
<p>2</p>
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
<p>年內</p>
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
<p>完成相關法律之修正或制定</p>
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
<p>。</p>
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
<p>107</p>
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
<p>年</p>
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
<p>11</p>
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
<p>月</p>
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
<p>24</p>
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
<p>日舉行之全國性公民投票</p>
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
<p>結果</p>
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
<p>，</p>
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
<p>確立不得</p>
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
<p>以修改民法</p>
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
<p>之方</p>
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
<p>式</p>
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
<p>來保障同性別二人經營永久共同生活</p>
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
<p>之</p>
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
<p>權益</p>
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
<p>。</p>
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
<p>最終</p>
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
<p>，</p>
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
<p>108</p>
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
<p>年</p>
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
<p>5</p>
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
<p>月</p>
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
<p>17</p>
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
<p>日</p>
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
<p>立法院三讀通過司法院釋字第</p>
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
<p>七四八</p>
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
<p>號解釋施行法</p>
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
<p>，保障</p>
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
<p>同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係</p>
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
<p>。</p>
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
<p>即便</p>
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
<p>我</p>
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
<p>國</p>
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
<p>領先全亞洲</p>
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
<p>保障</p>
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
<p>同</p>
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
<p>性</p>
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
<p>婚</p>
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
<p>姻</p>
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
<p>合法</p>
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
<p>化</p>
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
<p>，</p>
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
<p>但</p>
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
<p>仍有部分權利與異性</p>
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
<p>婚</p>
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
<p>存在巨大落差</p>
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
<p>，</p>
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
<p>顯示</p>
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
<p>在落實婚姻與家庭組成</p>
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
<p>之</p>
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
<p>實質平權上</p>
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
<p>，</p>
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
<p>法</p>
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
<p>制</p>
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
<p>尚有</p>
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
<p>未臻完備</p>
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
<p>之處</p>
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
<p>，</p>
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
<p>亟</p>
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p>待</p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
<p>解決</p>
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
<p>。</p>
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p> </p>
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
<p>四、</p>
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
<p> </p>
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
<p>建議事項</p>
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
<p> </p>
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
<p>（一）</p>
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
<p>保障我國國民與外國人之</p>
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
<p>跨國</p>
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
<p>同性婚姻</p>
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
<p> </p>
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
<p>依</p>
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
<p>現行涉外民事法律適用法第</p>
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
<p>46</p>
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
<p>條本文規定，婚姻成立</p>
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
<p>之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當</p>
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
<p>事人均</p>
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
<p>「</p>
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
<p>各自</p>
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
<p>」</p>
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
<p>符合</p>
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
<p>其本國法所定之成立要件時，始足當</p>
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
<p>之。惟目前全球僅</p>
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p>29</p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
<p>個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事</p>
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
<p>人非上開國家之國民，因不具備其本國法</p>
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
<p>之成立要件，則我</p>
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
<p>國國民與其所締結之</p>
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
<p>跨國同性</p>
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
<p>婚姻，</p>
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
<p>即</p>
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
<p>不被承認。對此</p>
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>，</p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
<p>司</p>
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
<p>法院</p>
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>已</p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
<p>擬具</p>
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
<p>「</p>
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>涉外民事法律適用法第</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
<p>46</p>
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
<p>條、第</p>
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
<p>63</p>
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
<p>條修正草</p>
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
</div>
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>1 </p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
<p> </p>
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>編號：1339 </p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>一、 題目：同婚專法未竟周全之研析 </p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>司法院釋字第七四八號解釋施行法、民法、涉外民事法律適用</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
<p>法、人工生殖法 </p>
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
<p>106年5月24日司法院大法官釋字748號解釋，宣告民法第4</p>
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>編親屬第2章婚姻規定，未使相同性別二人，得為經營共同生活</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
<p>之目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係，違反憲法</p>
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
<p>第22條保障之婚姻自由及第7條保障之平等權，要求有關機關於</p>
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
<p>解釋公布之日起2年內完成相關法律之修正或制定。107年11月</p>
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>24日舉行之全國性公民投票結果，確立不得以修改民法之方式</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
<p>來保障同性別二人經營永久共同生活之權益。最終，108年5月</p>
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
<p>17日立法院三讀通過司法院釋字第七四八號解釋施行法，保障</p>
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
<p>同性別二人成立具有親密性及排他性之永久結合關係。即便我</p>
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>國領先全亞洲保障同性婚姻合法化，但仍有部分權利與異性婚</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
<p>存在巨大落差，顯示在落實婚姻與家庭組成之實質平權上，法</p>
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
<p>制尚有未臻完備之處，亟待解決。 </p>
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
<p>四、 建議事項 </p>
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>（一）保障我國國民與外國人之跨國同性婚姻 </p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
<p>依現行涉外民事法律適用法第46條本文規定，婚姻成立</p>
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
<p>之實質要件，準據法應依各該當事人之本國法，亦即雙方當</p>
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
<p>事人均「各自」符合其本國法所定之成立要件時，始足當</p>
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>之。惟目前全球僅29個國家承認同性婚姻，倘其中一方當事</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
<p>人非上開國家之國民，因不具備其本國法之成立要件，則我</p>
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
<p>國國民與其所締結之跨國同性婚姻，即不被承認。對此，司</p>
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
<p>法院已擬具「涉外民事法律適用法第46條、第63條修正草</p>
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
</body>
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| 836 |
+
</html>
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html/R01340.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,841 @@
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/>編號：1340
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">一、題目：抒解疫情期間社會心理壓力議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
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<p class="body_Text_Indent">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、精神衛生法、傳染病防治法、中央流行疫情指揮中心實施辦法</p>
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<p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
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<p class="body_Text_Indent"> （一）從5月19日全國新冠肺炎疫情警戒提升至第三級以來迄今已超過1個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機關及企業也以居家上班的措施應對來勢洶洶的疫情。民眾為防疫盡量待在家中，卻也造成活動空間狹小、運動及日曬不足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。</p>
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<p class="body_Text_Indent"> （二）以去年7月疫情為例，當時雖未社區感染造成嚴重疫情，但調查發現15歲以上國人仍有高達45％感受到壓力衝擊[footnoteRef:1]。積極防治自殺的日本2020年的自殺率在疫情爆發後出現11年來首次上升；在第二波疫情期間，女性的自殺率更大增37%，兒童和青少年也大幅增加[footnoteRef:2]，甚至比因疫病喪生的人更多，不容忽視。 [1: 林志成，互相關懷讓全台紓壓喘口氣，中國時報，110年5月29日，第A5版。] [2: 林于雯，日本第二波疫情爆發期間自殺率增16％以女性與青少年為主，台灣英文新聞，110年1月16日，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129，最後瀏覽日：110年6月7日。]
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<p class="body_Text_Indent"> （三）台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然將警戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上出現更多打架、吵架事件[footnoteRef:3]。近期國內常發生防疫怪客大鬧超商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報事件增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓力的籠罩下，國人心理上亦面臨極大的壓力，有待各界在防堵疫情擴散的同時，同步關切有關社會抒壓議題。 [3: 林志成，同註1。]
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<p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）中央疫情指揮中心專家諮詢小組應增加心理衛生專業人員</p>
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<p class="body_Text_Indent">防疫的壓力加上封閉在家的時間變長，人容易變得憂鬱，隔離亦會帶來負面的心理效應，如創傷性症候群、憂鬱、易怒等情緒，都有待有效抒解。每天在家中封閉的環境中長期接收帶有負面情緒的疫情訊息，容易累積心理的負擔並且產生慢性壓力，進而釀成失眠、緊張、焦慮、憤怒、恐慌與憂鬱，而影響外在行為，甚至造成相關生理症狀，���加防疫負擔。</p>
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<p class="body_Text_Indent">目前中央疫情指揮中心擁有20多位涵蓋傳染病學、感染科、胸腔科、小兒科與公共衛生專長領域的顧問團[footnoteRef:4]，鑑於拉長三級警戒時間之後所造成的社會心理壓力抒解問題，建議除上述專家外，宜增加社會心理衛生專家人數，藉由專家諮詢小組的專業建議，適時提供抒解社會大眾在防疫、隔離期間精神壓力的相關解方，並透過有效政策工具的執行達成。 [4: 今周刊，台灣最懂防疫的人幾乎都被拉進來，陳時中背後「最強專家 LINE 群組」，109年5月16日，https://technews.tw/2020/05/16/they-lead-taiwan-to-prevent-covid-19/，最後瀏覽日：110年6月7日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">（二）社區心理衛生中心宜以非人際接觸之管道加強熱區社區服務</p>
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<p class="body_Text_Indent">為促進民眾心理健康概念並落實心理衛生服務社區化目標，各地衛生局設有社區心理衛生中心加強社區心理衛生服務，衛生福利部（以下簡稱衛福部）亦建置安心專線1925，疫情爆發後，雖然在心理衛生中心可以看到一些減壓、抒壓的影片宣導，但目前迫於醫療量能降載及避免群聚等要求，如雙北相關的社區心理諮商門診服務均已休診、心理諮詢站亦暫停服務。鑑於疫情對社會心理衛生健康的影響，為因應疫情所造成的精神健康威脅，建議相關心理健康諮詢門診服務可透過電話、視訊等方式持續進行，社區心理衛生中心專業人員更可與里、鄰長合作，透過非人際接觸之管道加強熱區社區之服務與宣導，適時發揮心理衛教與心理支持等功能。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（三）每日記者會宜增加心理衛生宣導，加強國人心理支持</p>
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<p class="body_Text_Indent">針對心理健康促進，衛福部過去設置有「災難與創傷心理資訊網」、心快活等網路專區，配合新冠肺炎疫情亦在心理及口腔健康司網站下設有「疫情心理健康」專區，推出如心情溫度計量表[footnoteRef:5]、「安靜能繫望」緩解心理壓力五大招[footnoteRef:6]、PEACE五步心理健康[footnoteRef:7]等措施，相關部會亦推出如電子書免費閱讀、教學資源等網路資源，但其內容相對單純，或屬專業運用，且多為各種網路資源之連結，造成資訊散落於各網站不易搜尋，建議主管機關宜速彙整相關心理衛教資訊，並整合至防疫專區網站，亦應透過更多更淺顯易懂之相關影片、更易觸達之管道推廣，避免過多口號式之衛教宣導。另或可透過中央疫情指揮中心每日記者會上加強宣導相關心理衛教資訊，加強國人心理支持以度過此次重大疫情壓力難關。 [5: 衛福部心理及口腔健康司疫情心理健康網站，https://dep.mohw.gov.tw/DOMHAOH/cp-4740-52615-107.html#%E5%85%B6%E4%BB%96%E9%98%B2%E7%96%AB%E8%B3%87%E8%A8%8A%E7% B6%B2%E5%9D%80。] [6: 同註5。] [7: PEACE五步心理健康包括遵守政策（Policy-Follower）、強化自我效能（Enhance the self-efficacy）、接納情緒（Accept your emotion）、改變習慣（Change the habits）及投入生活（Engage in life），詳見心快活心理健康學習平台，發揮心理自由的能量-居家職場安穩防疫PEACE五部曲，110年5月29日，https://wellbeing.mohw.gov.tw/nor/pstunt/3/2564，最後瀏覽日：110年6月8日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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<p>1</p>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p> </p>
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<p>編號：</p>
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| 114 |
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| 116 |
+
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| 117 |
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<p>1340</p>
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+
<p> </p>
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| 122 |
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| 125 |
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<p>議題研</p>
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<p>析</p>
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+
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| 132 |
+
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| 133 |
+
<p> </p>
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| 134 |
+
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+
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| 136 |
+
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| 137 |
+
<p>一、題目</p>
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| 138 |
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| 140 |
+
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| 141 |
+
<p>：</p>
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| 142 |
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+
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| 144 |
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<p>抒解</p>
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| 147 |
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| 148 |
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<p>疫情期間</p>
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| 152 |
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<p>社會</p>
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<p>心理</p>
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| 158 |
+
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| 160 |
+
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| 161 |
+
<p>壓力議題研析</p>
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| 162 |
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| 164 |
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+
<p> </p>
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| 166 |
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| 167 |
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| 169 |
+
<p>二、所涉法律</p>
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| 170 |
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| 172 |
+
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| 173 |
+
<p> </p>
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| 174 |
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| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p>、精神衛生法</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>、</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p>傳染病防治法、</p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>中央流行疫情指揮中心實施辦法</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p> </p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p> </p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p> </p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>（一）</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p>從</p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>5</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>月</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>19</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>日</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>全國</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>新冠肺炎</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>疫情警戒</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>提升至</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>第三級</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>以來迄今已</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>超過</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>1</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>關及企業也以居家上班的措施應對</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>來勢洶洶的疫情。</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>民眾為</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>防疫盡量</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>待</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>在家中</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>，卻也</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>造成活動空間狹小、運動及日曬不</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p> </p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p> </p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>（二）</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>以去年</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>7</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>月疫情為例，</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>當時</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>雖</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>未</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>社區感染</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>造成嚴重疫情</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>，</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>但</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>調查發現</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>15</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>歲以上國人仍有高達</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>45</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>％感受到壓力衝擊</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>1</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>。</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>積</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>極防治自殺的</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>日本</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>2020</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>年的自殺率</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>在疫情爆發後</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>出現</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>11</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>年</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>來首次上升</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>；</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>在</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>第二波</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>疫情</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>期間，女性的自殺率更大增</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>37%</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>，</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>兒童和青少年也大幅增加</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>2</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>，甚至比因疫病喪生的人更多</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>，不</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>容忽視。</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p> </p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p> </p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>（三）</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>將</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>警</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>出現更多打架、吵架事件</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>3</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>。</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>近期國內常發生防疫怪客大鬧超</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>事件</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p> </p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p> </p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p> </p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>1</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p> </p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>ªL§Ó¦¨¡A¤¬¬ÛÃöÃhÅý¥þ¥xÓVÀ£³Ý¤f®ð¡A¤¤°ê®É³ø¡A</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>110</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>¦~</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>5</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>29</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>¤é¡A²Ä</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>A5</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>ª©¡C</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p> </p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>2</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p> </p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>ªL¤_¶²¡A</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>¤é¥»²Ä¤Gªi¬Ì±¡Ãzµo´Á¶¡¦Û±þ²v¼W</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>16</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>¢H¥H¤k©Ê»P«C¤Ö¦~¬°¥D</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>¡A¥xÆW­^¤å·s»D¡A</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>110</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>¦~</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>1</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>16</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>¤é¡A</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
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<p>https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129</p>
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<p>¡A³Ì«á</p>
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<p>ÂsÄý¤é¡G</p>
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<p>110</p>
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<p>¦~</p>
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<p>¤ë</p>
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<p>¤é¡C</p>
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<p> </p>
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<p>3</p>
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<p> </p>
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| 701 |
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<p>ªL§Ó¦¨¡A¦Pµù</p>
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| 705 |
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<p>1</p>
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<p>¡C</p>
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<p> </p>
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</div>
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<p>1 </p>
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<p>編號：1340 </p>
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<p>議題研析 </p>
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| 728 |
+
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| 729 |
+
<p>一、題目：抒解疫情期間社會心理壓力議題研析 </p>
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+
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+
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| 732 |
+
<p>二、所涉法律 </p>
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+
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<p>嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、精神衛生法、</p>
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| 736 |
+
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| 737 |
+
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| 738 |
+
<p>傳染病防治法、中央流行疫情指揮中心實施辦法 </p>
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| 739 |
+
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| 740 |
+
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| 741 |
+
<p>三、探討研析 </p>
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| 742 |
+
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| 743 |
+
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| 744 |
+
<p> （一）從5月19日全國新冠肺炎疫情警戒提升至第三級以來迄今已</p>
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| 745 |
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| 746 |
+
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| 747 |
+
<p>超過1個月，三級警戒期間全台各級學校停止上課，許多機</p>
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| 748 |
+
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| 749 |
+
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| 750 |
+
<p>關及企業也以居家上班的措施應對來勢洶洶的疫情。民眾為</p>
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| 751 |
+
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| 752 |
+
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| 753 |
+
<p>防疫盡量待在家中，卻也造成活動空間狹小、運動及日曬不</p>
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| 754 |
+
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| 755 |
+
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| 756 |
+
<p>足等問題，若三級警戒持續延長，持續的壓力恐造成民眾心</p>
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| 757 |
+
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| 758 |
+
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| 759 |
+
<p>理及身體上的另類災情，政府亦宜及早因應。 </p>
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| 760 |
+
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| 761 |
+
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| 762 |
+
<p> （二）以去年7月疫情為例，當時雖未社區感染造成嚴重疫情，但</p>
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| 763 |
+
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| 764 |
+
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| 765 |
+
<p>調查發現15歲以上國人仍有高達45％感受到壓力衝擊</p>
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| 766 |
+
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| 767 |
+
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| 768 |
+
<p>1</p>
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| 769 |
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| 770 |
+
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| 771 |
+
<p>。積</p>
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| 772 |
+
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| 773 |
+
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| 774 |
+
<p>極防治自殺的日本2020年的自殺率在疫情爆發後出現11年</p>
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| 775 |
+
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| 776 |
+
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| 777 |
+
<p>來首次上升；在第二波疫情期間，女性的自殺率更大增37%，</p>
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+
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| 779 |
+
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| 780 |
+
<p>兒童和青少年也大幅增加</p>
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+
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+
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| 783 |
+
<p>2</p>
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| 784 |
+
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| 785 |
+
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| 786 |
+
<p>，甚至比因疫病喪生的人更多，不</p>
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+
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| 788 |
+
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| 789 |
+
<p>容忽視。 </p>
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| 790 |
+
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| 791 |
+
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| 792 |
+
<p> （三）台灣自殺防治學會理事長李明濱醫師就指出，政府突然將警</p>
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| 793 |
+
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+
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| 795 |
+
<p>戒提升為三級，卻缺乏相對應配套措施，讓民眾處於急性壓</p>
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| 796 |
+
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| 797 |
+
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| 798 |
+
<p>力期，有些人因感到害怕而容易生氣、焦慮，將造成社會上</p>
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+
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| 800 |
+
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| 801 |
+
<p>出現更多打架、吵架事件</p>
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+
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<p>3</p>
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+
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<p>。近期國內常發生防疫怪客大鬧超</p>
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<p>商、未戴口罩與警務人員扭打等扭曲現象，亦發生家暴通報</p>
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+
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| 813 |
+
<p>事件增加、因失業壓力自殺輕生等案例，顯見在疫情重大壓</p>
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+
<p> </p>
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+
<p>1</p>
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<p> 林志成，互相關懷讓全台紓壓喘口氣，中國時報，110年5月29日，第A5版。 </p>
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+
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+
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<p>2</p>
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<p> 林于雯，日本第二波疫情爆發期間自殺率增16％以女性與青少年為主，台灣英文新聞，110年</p>
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<p>1月16日，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/4104129，最後瀏覽日：110年6月7日。 </p>
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<p>3</p>
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<p> 林志成，同註1。 </p>
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+
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+
</head>
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| 56 |
+
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| 57 |
+
<body>
|
| 58 |
+
<p>
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| 59 |
+
<a name="_GoBack"/>
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| 60 |
+
<b> </b>編號：1341
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| 61 |
+
</p>
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| 62 |
+
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+
<p>
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<b>議題研析</b>
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</p>
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| 66 |
+
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| 67 |
+
<p>
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| 68 |
+
<b>一、題目：行人穿越道線設置與保障行人安全之探討</b>
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| 69 |
+
</p>
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| 70 |
+
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+
<p>
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| 72 |
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<b>二、所涉法規</b>
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| 73 |
+
</p>
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| 74 |
+
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| 75 |
+
<p>鐵路法</p>
|
| 76 |
+
|
| 77 |
+
<p class="list_Paragraph">3、
|
| 78 |
+
<b>探討研析</b>
|
| 79 |
+
</p>
|
| 80 |
+
|
| 81 |
+
<p class="list_Paragraph">(1) 報載有直轄市交通局因劃設長約40公尺的行人穿越線，距離太長又無安全島設施，導致尖峰時段車流如織，民眾過馬路因注意周遭來車心驚膽戰，特別是銀髮族與行動不便者需分次行走，甚至於路中央等待下個燈號，造成險象環生[footnoteRef:1]。 [1: 楊梅楊新路行人穿越線太長 －交局重劃設，自由時報，2021年5月20日，第A13_K版。]
|
| 82 |
+
</p>
|
| 83 |
+
|
| 84 |
+
<p class="list_Paragraph">(2) 依道路交通管理處罰條例第3條第4款規定，「行人穿越道」指在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。同條例第44條第2項及第3項分別規定，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣(以下同)1200元以上3600元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通過者，處2400元以上7200元以下罰鍰。同條例第48條第2項及第3項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不禮讓行人或視覺功能障礙者，其處罰與第44條第2項及第3項規定相同。同條例第77條第1項第7款及第2項則針對慢車駕駛人，經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓行人或視覺功能障礙者，分別處罰300元以上600元以下罰鍰；600以上1200元以下罰鍰。同條文第3項更規定，慢車駕駛人有第1項第5款(在人行道或快車道行駛)或第8款(於設置有必要之標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行)之情形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，加重處罰1200元以上2400元以下罰鍰。</p>
|
| 85 |
+
|
| 86 |
+
<p class="list_Paragraph">(3) 道路交通安全規則第103條、第126條亦設有相關禮讓行人、視覺功能障礙者先行通過之規定。</p>
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| 87 |
+
|
| 88 |
+
<p class="list_Paragraph">4、
|
| 89 |
+
<b>建議事項</b>
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| 90 |
+
</p>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p class="list_Paragraph">(1)
|
| 93 |
+
<b>落實執法強化行人穿越道優先路權</b>
|
| 94 |
+
</p>
|
| 95 |
+
|
| 96 |
+
<p class="list_Paragraph">針對汽機車行經行人穿越道或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓行人或視覺功能障礙者，現行道路交通管理處罰條例已設有各項處罰規定如前述。從而，為保護行人安全，應落實執法加強取締，以強化行人穿越道優先路權。</p>
|
| 97 |
+
|
| 98 |
+
<p class="list_Paragraph">(2)
|
| 99 |
+
<b>全面設置友善行人穿越道</b>
|
| 100 |
+
</p>
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
<p class="list_Paragraph">對於行人量大、高齡者多、學校周邊、易肇事路段，為友善行人穿越路口，宜全面檢視研議採行退縮式行人穿越道、��護島等設置，並將行人與自行車之停等區分離設置，以利行人通行。例如，對於行人穿越道線長度達25公尺以上且設有中央分隔島或快慢分隔島者，宜設置庇護島並得採行人兩段式穿越設計。此外，可在人車交織幹道路口設置行人保護時相號誌，避免一般路口行人號誌和車行號誌會同時變換，以致發生在穿越道上之行人和同方向右轉車輛易互相爭道而造成意外，降低不禮讓行人之違規駕駛，造成行人威脅。</p>
|
| 103 |
+
|
| 104 |
+
<p class="list_Paragraph">(3)
|
| 105 |
+
<b>強化國人遵守交通法規之觀念</b>
|
| 106 |
+
</p>
|
| 107 |
+
|
| 108 |
+
<p class="list_Paragraph">為維護路口安全及落實禮讓行人，除落實執法加強取締，俾保障行人於穿越道上之優先路權外，對於少部分行人仍習慣未依規定行走行人穿越道、地下道或天橋，逕行穿越道路，不僅危害自身安全同時也增加道路事故之發生。因此，對於維護交通安全及保障行人觀點，仍需再強化國人遵守交通法規之觀念，不僅僅是駕駛人對於道路行車秩序或行經行人穿越道禮讓行人之遵守，行人亦應強化恪遵交通法規之觀念，方能全面落實道路交通安全。 </p>
|
| 109 |
+
|
| 110 |
+
<p> </p>
|
| 111 |
+
|
| 112 |
+
<p>撰稿人：黃俊容</p>
|
| 113 |
+
|
| 114 |
+
<p class="footer">1</p>
|
| 115 |
+
|
| 116 |
+
<p class="footer"/>
|
| 117 |
+
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| 118 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
<div class="package-entry">
|
| 121 |
+
<p>1</p>
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
<p> </p>
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
<p> </p>
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
<p> </p>
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
<p> </p>
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
<p>編號：</p>
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p>1</p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p>341</p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p> </p>
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p> </p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p>¦æ¤H¬ï¶V¹D½u</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p>³]¸m»P«O»Ù¦æ¤H¦w¥þ</p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p>¤§±´°Q</p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p> </p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p>³W</p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p> </p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>鐵路法</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p> </p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>三、</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p> </p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p> </p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>(</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>¤@</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>)</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>³ø¸ü</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>¦³ª½ÁÒ¥«¥æ³q§½¦]¹º</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>³]</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>ªø¬ù</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>40</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>¤½¤Øªº</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>¦æ¤H</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>¬ï¶V½u</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>¡A</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>¶ZÂ÷¤Ó</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>ªø</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>¤S</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>µL¦w¥þ®q³]¬I</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>¡A¾É­P</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>¦y®p®É¬q¨®¬y¦p´</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>¡A</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>¥Á²³¹L°¨¸ô</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>¦]</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>ª`</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>·N©P¾D¨Ó¨®¤ßÅåÁx¾Ô</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>¡A¯S§O¬O</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>»È¾v±Ú»P¦æ°Ê¤£«KªÌ</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>»Ý</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>¤À¦¸¦æ¨«</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>¡A</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>甚至</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>於</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>路中央等待下個燈號</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>，造成</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>險象環生</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>1</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>。</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p> </p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>(</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>二</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>)</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>依道路交通管理處罰條例</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>第</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>3</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>條</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>第</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>4</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>款</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>規定</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>，「行人穿越道」指</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>同</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>條例</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>第</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>44</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>條</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>第</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>2</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>項</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>及第</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>3</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>項分別</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>規定</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>(</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>以下同</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>)1200</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>元以上</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>3600</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>過者，處</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>2400</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>元以上</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>7200</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>元以下罰鍰。</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>同條例</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>第</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>48</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>條</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>第</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>2</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>項及</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>第</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>3</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>禮讓行人或視覺功能障礙者</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>，</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>其處罰與第</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>44</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>條第</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>2</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>項及第</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>3</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>項規</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>定相</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>同。</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>同條例</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>第</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>77</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>條</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>第</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>1</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>項第</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>7</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>款</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>及第</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>2</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>項則針對慢車駕駛人，</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，</p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p>不禮讓</p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>行人或視覺功能障礙者</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>，</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p>分別處罰</p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>300</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>元以上</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p>600</p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>元以下罰鍰</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>；</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>600</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>以上</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>1200</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p>元以下罰鍰。同條文第</p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p>3</p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>項更規定，慢車駕駛人有</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p>第</p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
<p>1</p>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>項第</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
<p>5</p>
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p>款</p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
<p>(</p>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
<p>在人行道或快車道行駛</p>
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>)</p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>或第</p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
<p>8</p>
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>款</p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p>(</p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
<p>於設置有必要之</p>
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
<p>標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行</p>
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
<p>)</p>
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
<p>之情</p>
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
<p>形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，</p>
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
<p>加重</p>
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
<p>處</p>
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
<p>罰</p>
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
<p>1200</p>
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
<p>元以上</p>
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
<p>2400</p>
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
<p>元以下罰鍰。</p>
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
<p> </p>
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
<p> </p>
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
<p> </p>
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
<p> </p>
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
<p>1</p>
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
<p> </p>
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
<p>楊梅楊新路行人穿越線太長</p>
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
<p> </p>
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
<p>－</p>
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
<p>交局重劃設</p>
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
<p>，</p>
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
<p>自由時報</p>
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
<p>，</p>
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
<p>202</p>
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
<p>1</p>
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
<p>年</p>
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
<p>5</p>
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
<p>月</p>
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
<p>20</p>
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
<p>日，第</p>
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
<p>A13_K</p>
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
<p>版。</p>
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
<p> </p>
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
</div>
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
|
| 908 |
+
<p>1 </p>
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
<p> </p>
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
<p> 編號：1341 </p>
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
|
| 920 |
+
<p>一、題目：行人穿越道線設置與保障行人安全之探討 </p>
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
|
| 926 |
+
<p>鐵路法 </p>
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
|
| 929 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
<p>(一)報載有直轄市交通局因劃設長約40公尺的行人穿越線，距離太</p>
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
<p>長又無安全島設施，導致尖峰時段車流如織，民眾過馬路因注</p>
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
<p>意周遭來車心驚膽戰，特別是銀髮族與行動不便者需分次行走，</p>
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
<p>甚至於路中央等待下個燈號，造成險象環生</p>
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
<p>1</p>
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
<p>。 </p>
|
| 948 |
+
|
| 949 |
+
|
| 950 |
+
<p>(二)依道路交通管理處罰條例第3條第4款規定，「行人穿越道」指</p>
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
|
| 953 |
+
<p>在道路上以標線劃設，供行人穿越道路之地方。同條例第44條</p>
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
|
| 956 |
+
<p>第2項及第3項分別規定，駕駛汽車行經行人穿越道有行人穿越</p>
|
| 957 |
+
|
| 958 |
+
|
| 959 |
+
<p>時，不暫停讓行人先行通過者，處新臺幣(以下同)1200元以上</p>
|
| 960 |
+
|
| 961 |
+
|
| 962 |
+
<p>3600元以下罰鍰。駕駛汽車行近行人穿越道遇有攜帶白手杖或</p>
|
| 963 |
+
|
| 964 |
+
|
| 965 |
+
<p>導盲犬之視覺功能障礙者時，不暫停讓視覺功能障礙者先行通</p>
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
|
| 968 |
+
<p>過者，處2400元以上7200元以下罰鍰。同條例第48條第2項及</p>
|
| 969 |
+
|
| 970 |
+
|
| 971 |
+
<p>第3項規定，汽車駕駛人轉彎時，除禁止行人穿越路段外，不</p>
|
| 972 |
+
|
| 973 |
+
|
| 974 |
+
<p>禮讓行人或視覺功能障礙者，其處罰與第44條第2項及第3項規</p>
|
| 975 |
+
|
| 976 |
+
|
| 977 |
+
<p>定相同。同條例第77條第1項第7款及第2項則針對慢車駕駛人，</p>
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
|
| 980 |
+
<p>經行人穿越道、有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，不禮讓</p>
|
| 981 |
+
|
| 982 |
+
|
| 983 |
+
<p>行人或視覺功能障礙者，分別處罰300元以上600元以下罰鍰；</p>
|
| 984 |
+
|
| 985 |
+
|
| 986 |
+
<p>600以上1200元以下罰鍰。同條文第3項更規定，慢車駕駛人有</p>
|
| 987 |
+
|
| 988 |
+
|
| 989 |
+
<p>第1項第5款(在人行道或快車道行駛)或第8款(於設置有必要之</p>
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
|
| 992 |
+
<p>標誌或標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行)之情</p>
|
| 993 |
+
|
| 994 |
+
|
| 995 |
+
<p>形，導致視覺功能障礙者受傷或死亡者，加重處罰1200元以上</p>
|
| 996 |
+
|
| 997 |
+
|
| 998 |
+
<p>2400元以下罰鍰。 </p>
|
| 999 |
+
|
| 1000 |
+
|
| 1001 |
+
<p> </p>
|
| 1002 |
+
|
| 1003 |
+
|
| 1004 |
+
<p>1</p>
|
| 1005 |
+
|
| 1006 |
+
|
| 1007 |
+
<p> 楊梅楊新路行人穿越線太長 －交局重劃設，自由時報，2021年5月20日，第A13_K版。 </p>
|
| 1008 |
+
|
| 1009 |
+
|
| 1010 |
+
</body>
|
| 1011 |
+
</html>
|
html/R01342.html
ADDED
|
@@ -0,0 +1,729 @@
|
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<p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">（1） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共同提出六大婦女政策：「受暴婦女—充權自信尊嚴扶助經濟自主、未成年小媽媽—破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女—無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女—廣設照顧者社區支持系統、新住民女性—落實平等平權及促進就業、單親女性—積極開展社區家事諮詢服務。」</p>
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<p class="body_Text_Indent">（2） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。</p>
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<p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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<p class="body_Text_Indent">（1） 充實家暴防治經費與人力，改善受暴婦女處境與復原</p>
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<p>依據《家庭暴力防治法》規定，家暴防治須透過行政部門政策措施、組織運作及保護令制度等建立與執行的完整制度外，從中央到地方政府都須由水平面向結合司法、檢察、教育、警察、醫療衛生、社政等主管機關編列預算及培養執行人員，以建構縝密之家暴防治網絡，真正落實家暴被害人保護工作。</p>
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<p>自《家庭暴力防治法》1998年實施以來，各機關推動家庭暴力防治經費預算編列差異性極大，曾因預算或防治人力不足，影響家暴防治業務正常推動，被監察院提出調查報告，指出家暴案件���害人逐年攀升，相關經費卻未相對成長，要求行政院主計總處及衛生福利部研議逐年提高家暴防治經費，並解決家庭暴力防治官的流失問題[footnoteRef:1]。因此，建議衛福部不論是直接補助各地方政府家暴防治計畫經費，或運用社會福利預算政策性補助方式搭配地方政府預算委託民間單位辦理，增加專業社工或家防官人力，將可有效紓解人力負荷，並提升被害人保護扶助服務品質。此外，除經費及人力之充實，亦應加強家暴及性侵害防治專業訓練，輔以現行通報制度，貫徹資源到位原則，建立案件危險評估指標、危機處理機制，以落實家暴危險評估，方能完備家暴安全防護網絡合作功能，改善受暴婦女處境與復原。 [1: 監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=7039。最後瀏覽日期：2021年6月8日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">（2） 強化制定暫行特別措施等作法以保障身心障礙婦女權益</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 依據CEDAW第三次國家報告專家學者結論性意見第19點指出政府應確保能力建構計畫具互動性及脈絡化，透過歧視實例分析，從而指認出法律的最佳實踐與不當適用，特別關注身心障礙婦女等女性之待遇，也指出政府應持續鼓勵各部會制定「暫行特別措施」等作法，加速提升弱勢族群女性參與平等，針對改善身心障礙女性在政治、公共參與、經濟、社會、文化、公民及其他領域之待遇，包括關切身心障礙女性無法取得醫療服務之情況。</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 鑒於身心障礙女性因性別及身心障礙因素，在教育、就業、文化與醫療等方面常處於不利處境，為維護身心障礙女性各項權益，我國除《身心障礙者權益保障法》有相關規定外，其他法律如《性別工作平等法》、《性別平等教育法》、《就業服務法》、《勞動基準法》、《特殊教育法》等也明確保障身心障礙女性群體在內的所有女性之權益。建議未來持續調查我國不同身心障礙類別婦女現況，次以區域、障礙別、性別、年齡及文化背景作為分類，就不同樣態之需求與合宜方式之差異，提出促進身心障礙婦女平等參與各領域相關措施。各主管機關亦應全面檢視身心障礙與性別調查統計數據，發展身心障礙女性培力機制、身心障礙女性生活就業服務方案等措施，以營造身心障礙婦女之身心健康、生活健康和促進就業與社會參與的友善環境。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（3） 建構新住民婦女家庭關懷互助網絡</p>
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<p>我國新住民人數已逾56萬人，如何營造友善的移民環境，全方位推動移民輔導政策，協助新住民適應我國生活，尤其保障新住民婦女之權利與福利，加強照顧新住民家庭及培育其子女，以提升新住民人力素質及婦女平權保障，已是不容忽視的重要議題。</p>
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<p>新住民家庭常因新住民婦女文化、宗教及生活習俗等因素，除其本身生活適應產生問題，處於社會弱勢地位，並連帶有婆媳相處、子女教養、經濟需求、優生保健、就業權益、家庭暴力等多重問題，其對社會資源取得與運用能力也顯得薄弱。為期加強政府與民間團體對新住民婦女的關懷協助，建議政府應強化建構社區關懷網絡，透過專業社工或輔導人力關懷新住民婦女及子女，深耕各項基層照顧服務，以建構新住民婦女家庭關懷互助網絡，落實生活適應輔導、醫療生育保健、保障就業權益、提升教育文化、協助子女教養、人身安全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等重點工作，並由各主管部會及地方政府等機關，依職權辦理提升新住民運用關懷互助網絡資源的能力。</p>
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<p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>編號：</p>
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<p>1342</p>
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<p> </p>
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<p>議題研析</p>
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<p> </p>
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| 150 |
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<p>一、</p>
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| 151 |
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| 153 |
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| 154 |
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<p> </p>
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| 155 |
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| 156 |
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| 157 |
+
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| 158 |
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<p>題目</p>
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| 160 |
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| 161 |
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| 162 |
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<p>：</p>
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| 163 |
+
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| 164 |
+
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| 165 |
+
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| 166 |
+
<p>如何</p>
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| 167 |
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| 168 |
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| 169 |
+
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| 170 |
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<p>落實</p>
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| 171 |
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| 172 |
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| 173 |
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| 174 |
+
<p>六大</p>
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| 175 |
+
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| 176 |
+
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| 177 |
+
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| 178 |
+
<p>婦女</p>
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| 179 |
+
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| 180 |
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| 181 |
+
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| 182 |
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<p>平權政策</p>
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| 183 |
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| 184 |
+
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| 185 |
+
|
| 186 |
+
<p>之</p>
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| 187 |
+
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| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
<p>探討</p>
|
| 191 |
+
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| 192 |
+
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| 193 |
+
|
| 194 |
+
<p> </p>
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
<p>二、</p>
|
| 199 |
+
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| 200 |
+
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| 201 |
+
|
| 202 |
+
<p> </p>
|
| 203 |
+
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| 204 |
+
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| 205 |
+
|
| 206 |
+
<p>所涉法</p>
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| 207 |
+
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| 208 |
+
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| 209 |
+
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| 210 |
+
<p>規</p>
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| 211 |
+
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| 212 |
+
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| 213 |
+
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| 214 |
+
<p> </p>
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| 215 |
+
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| 216 |
+
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| 217 |
+
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+
<p>《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》</p>
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| 219 |
+
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| 220 |
+
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| 221 |
+
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| 222 |
+
<p>、</p>
|
| 223 |
+
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| 224 |
+
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| 225 |
+
|
| 226 |
+
<p>《</p>
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
<p>家庭暴力防治法</p>
|
| 231 |
+
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| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
<p>》</p>
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| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
<p> </p>
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| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
<p>三、</p>
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
<p> </p>
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
<p>探討</p>
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
<p>研析</p>
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
<p> </p>
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
<p>（一）</p>
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
<p> </p>
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
<p>全國各縣市多個婦女團體及</p>
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
<p>財團法人婦女權益促進發展基金</p>
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
<p>會</p>
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
<p>，</p>
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
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| 286 |
+
<p>呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構</p>
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| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
<p>積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義</p>
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
<p>，共</p>
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
<p>同</p>
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
<p>提出六大婦女政策：</p>
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
<p>「</p>
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
<p>受暴婦女</p>
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
<p>—</p>
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
<p>充權自信尊嚴扶助經濟自</p>
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
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| 321 |
+
|
| 322 |
+
<p>主、未成年小媽媽</p>
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
<p>—</p>
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
<p>破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女</p>
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
<p>—</p>
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
<p>無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女</p>
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
<p>—</p>
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
<p>廣設照顧者社區支持</p>
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
<p>系統、新住民女性</p>
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
<p>—</p>
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
<p>落實平等平權及促進就業、單親女性</p>
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
<p>—</p>
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
<p>¿n·¥¶}®iªÀ°Ï®a¨Æ¿Ô¸ßªA°È¡C</p>
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
<p>¡v</p>
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
<p> </p>
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
<p>¡]¤G¡^</p>
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
<p> </p>
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
<p>«e­z</p>
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
<p>¤»Ãþ®z¶Õ°ü¤k</p>
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
<p>¦³«Ý¸Ñ¨M</p>
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
<p>ªº§x</p>
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
<p>¹Ò°ÝÃD¡A¥D­n¥]¬A</p>
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
<p>¡G¥¿µø</p>
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
<p>¥¼</p>
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
<p>¦¨¦~</p>
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
<p>¤p¶ý¶ý¨èªOª[µø</p>
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
<p>°ÝÃD</p>
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
<p>¡A</p>
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
<p>´£¨Ñ</p>
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
<p>¤p¶ý¶ý´_¾Ç¡B´N·~¤Î¦«¨|¤ä</p>
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
<p>«ù</p>
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
<p>µ¥¸ê·½¡F¤w±B¦³·NÄ@´N·~°ü¤k°ÝÃD¡A´£¨Ñ</p>
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
<p>¼u©Êªº«C¦~¾°V</p>
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
<p>¡B</p>
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
<p>Àu¥ý¤½¦«¦WÃB</p>
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
<p>¡B</p>
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
<p>§K¶O¦«¨|ªA°È</p>
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
<p>©Î</p>
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
<p>°ö°V¬z¶K¡A</p>
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
<p>¨Ã</p>
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
<p>´C¦X¤Íµ½©±®a</p>
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
<p>´£¨Ñ´N·~¾÷·|¡F¸gÀÙ®z¶Õ°ü¤k</p>
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
<p>¦«¨|</p>
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
<p>°ÝÃD¡A¦³«Ý</p>
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
<p>«Ø¥ß¤Íµ½«O©i¡B</p>
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
<p>¦«À¦</p>
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
<p>/</p>
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
<p>¨|¤¤¤ß¦W³æ¡AºÖ§Q¸ê·½¯Ç¤J¶ý¶ý¤â¥U</p>
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
<p>¡F¨­¤ß</p>
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
<p>»Ùê°ü¤k</p>
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
<p>°Ý</p>
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
<p>ÃD</p>
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
<p>¡AÂåÀø</p>
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
<p>¤W¨Ï¥ÎµL»Ùê³]¬Iº[Å¥»ÙªÌ«æÃø³q³ø¡A</p>
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
<p>¦a¤è</p>
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
<p>¬F©²³]</p>
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
<p>¥ß±M¥Î¤â¾÷¥H§Q¶Ç°T®§¨D§U¡A¨Ã§Y®É±o¨ì¦^À³</p>
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
<p>¡F</p>
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
<p>°¾¶m¡B¸ê·½</p>
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
<p>¤£¨¬¦a°Ï</p>
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
<p>¤§°ªÄÖ°ü¤k°ÝÃD</p>
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p>¡A´£¤ÉªÀ°Ï¾ÚÂI¥\¯à¡A«ØºcªÀ°Ï¦¡</p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
<p>ºî¦X©Ê·ÓÅUªA°È¨t²Î</p>
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
<p>¡A¼W</p>
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p>³]¥¢´¼¡Bºë¯«¯e¯f·ÓÅU¾÷ºc</p>
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
<p>¡B</p>
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
<p>§ïµ½</p>
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
<p>ªÀ°Ï¦¡®a¦«³]¸mµ¥</p>
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
<p>¡F¦¹¥~¡A</p>
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
<p>·s¦í¥Á¤k©Ê</p>
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
<p>¤§</p>
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
<p>¥­Åv</p>
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
<p>°ÝÃD</p>
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
<p>¡A´N·~­±</p>
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
<p>À³</p>
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
<p>´£¤É¥ø·~¹ï·s¦í¥Á´N·~Åv¯q¡B´£¤É·s¦í¥Á¤u§@³õ°ì¤H¤O¸ê</p>
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
<p>·½ºÞ²z¯à¤O¤Î­û¤u°V½m¼W¥[¦h¤¸¤å¤Æ¥­Åv«Å¾É</p>
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
<p>µ¥</p>
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
<p>¡C</p>
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
<p> </p>
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
</div>
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| 639 |
+
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| 640 |
+
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| 641 |
+
<p>1 </p>
|
| 642 |
+
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| 643 |
+
|
| 644 |
+
<p> </p>
|
| 645 |
+
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| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p> 編號：1342 </p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>一、 題目：如何落實六大婦女平權政策之探討 </p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
<p>二、 所涉法規 </p>
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《家庭暴力防治法》 </p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>（一） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
<p>會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構</p>
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
<p>同提出六大婦女政策：「受暴婦女—充權自信尊嚴扶助經濟自</p>
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>主、未成年小媽媽—破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女—</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
<p>無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女—廣設照顧者社區支持</p>
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>系統、新住民女性—落實平等平權及促進就業、單親女性—</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
<p>積極開展社區家事諮詢服務。」 </p>
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>（二） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
<p>成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支</p>
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家</p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
<p>托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問</p>
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源</p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
<p>綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善</p>
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。 </p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
</body>
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| 729 |
+
</html>
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html/R01343.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,1328 @@
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<body>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/> 編號：1343
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：制定眷村文化保存專法之問題淺析</p>
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<p class="list_Paragraph">2、
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<b>所涉法規</b>
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、財政紀律法、行政程序法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法、國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點。</p>
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<p class="list_Paragraph">3、
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<b>探討研析</b>
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</p>
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<p>(一)立法院外交及國防委員會於今年4月前往高雄眷村考察，委員在考察過程中對於國防部推動「國軍眷村文化保存及發展條例」(簡稱眷文條例)立法牛步表達不滿；並表示「國軍老舊眷村改建基金」(簡稱眷改基金)有超過200億元經費，卻因為沒有法源依據無法動用，導致眷村一天天凋零[footnoteRef:1]。據監察院民國109年「調查報告」指出，目前國防部依「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱眷改條例)列管之眷村文化保存園區計13處；另依「文化資產保存法」(簡稱文資法)公告登錄為文化資產之眷村計37處(含高雄岡山樂群村)，總數合計50處[footnoteRef:2]。依眷改條例規定，眷改基金用於眷村文化保存支出，僅限於13處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體設施之開辦費計4億元[footnoteRef:3]。由於高雄岡山樂群村係依文資法公告登錄為公有文化資產；其保存、修復及管理維護等相關經費，依規定須由所有人或管理機關(構)編列預算支應[footnoteRef:4]。 [1: 宋正忠，樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，110年4月24日，第B09版。] [2: 監察院109年4月23日109國調0006號，頁29。 ] [3: 參見「國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點」第5點第1款規定，核定北、中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以4億元為上限。 ] [4: 參見文化資產保存法第8條第2項。]
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</p>
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<p>(二)國防部表示，為解決經費之不足，規劃將眷改總冊[footnoteRef:5]內剩餘土地中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改模式列冊報行政院核定改列為國軍老舊眷村文化保存及發展基金 (簡稱眷文基金)；同時為執行眷村文化保存及發展工作，主管機關得運用改列眷文基金之資產，並輔以運用多元活化方式，期使眷村文化保存需用之經費，獲得持續性收益[footnoteRef:6]。 [5: 參見國軍老舊眷村改建條例第4條第1項。] [6: 同註2，頁34。 ]
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</p>
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<p>(三)行政院主計總處表示，依財政紀律法第8條第2項規定，基金屬新設者，其特（指）定資金來源應具備政府既有收入或國庫撥補以外新增適足之財源，且所辦業務未能納入現有基金辦理；復依��法第7條規定，各級政府及立法機關制（訂）定或修正法律、法規或自治法規時，不得增訂固定經費額度或比率保障，或將政府既有收入以成立基金方式限定專款專用；並認為國防部前揭眷文基金規劃，顯於法未合[footnoteRef:7]。本院有委員認為前述財政紀律之疑慮或可公開辯論，期讓眷改基金可以運用於眷村文化保存[footnoteRef:8]。監察院於去年辦理眷村文化保存諮詢座談時，有專家學者表示，國防部從既有的眷改條例到草擬制定眷村文化保存專法是非常重大的突破，為周全眷村文化保存工作，允儘速賦予眷村文化保存法源依據[footnoteRef:9]。 [7: 同註2，頁32-33。] [8: 同註1。 ] [9: 同註2，頁29-30。 ]
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</p>
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<p class="list_Paragraph">4、
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<b>建議事項</b>
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</p>
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<p>(一)為建構眷村文化永續發展機制，宜儘速推動眷文條例專法之制定</p>
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<p class="list_Paragraph">依財政紀律法第8條第1項規定：「中央政府非營業特種基金須依法律或配合重要施政需要，按預算法第四條規定，並應具備特（指）定資金來源，始得設立。」國防部表示，國軍老舊眷村經列管指定或登錄為文化資產之眷村合計50處，由於國防預算資源有限，眷村修復維管經費獲編不易，考量眷改基金仍處於融資償債階段，且眷改工作恐於111年落日，眷改條例未來勢必併同檢討存廢，後續若眷改條例廢止，將面臨眷村保存無法源可據以執行之窘境[footnoteRef:10]。文化部亦表示，全國眷村文化保存目前面臨困境，除補助開辦經費有限外，地方政府辦理文化保存業務人力及專業人才也十分欠缺[footnoteRef:11]。有委員指出眷村文化資產保存工作，目前面臨有專業但無管理權，有管理權卻無專業的困境，法律依據相當薄弱，為能有效保存眷村文化資產，不擬具專法難以盡其功[footnoteRef:12]。爰為建構眷村文化保存、經營、管理、維護及發展之永續發展機制，國防部宜儘速推動眷文條例專法之制定。 [10: 同註2，頁31-32。 ] [11: 106年全國眷村文化保存與發展政策論壇，眷村文化保存條例立法公聽會書面資料，文化部、高雄市岡山眷村文化保存聯盟及全國眷村文化保存聯盟，頁60，參閱網址：https://mocfile.moc.gov.tw/files/201709/34882006-743e-4cf4-8d32-a18ffc63795b.pdf，參閱日期：110年5月29日。] [12: 立法院第9屆第4會期第10次會議議案關係文書，院總第1762號，委員提案第21327號，106年11月22日，委1。]
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| 92 |
+
</p>
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| 93 |
+
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| 94 |
+
<p>(二)運用眷改基金辦理選定以外具文化資產身分之眷村，宜納入擬制定之專法規範之</p>
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| 95 |
+
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| 96 |
+
<p class="list_Paragraph"> 依行政程序法第150條第2項規定：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神」。依眷改條例第4條第3項規定：「前項眷村文化保存之用，應由直轄市、縣（市）政府選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村、擬具保存計畫向國防部申請保存；其選擇及審核辦法，由國防部會同行政院文化建設委員會定之。」查眷改條例96年前項之增訂，係以選擇騰空待標售且尚未拆除建物之國軍老舊眷村，作為直轄市、縣（市）政府眷村文化保存區之法源依據。惟至101年主管機關僅以修訂「國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法」第9條第2項[footnoteRef:13]及第3項[footnoteRef:14]規定之方式，據以作為自行經管「選定以外」具文化資產身分眷村，並運用眷改基金辦理眷村文化保存之規定，顯已逾越法律之授權；其相關規範，運用眷改基金辦理選定以外具文化資產身分之眷村，宜納入擬制定之專法規範之。 [13: 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法第9條第2項規定：「第二條選定以外之眷村，經審議會決議具有眷村保存價值之文化性資產者，得委託專業機關（構）、登記有案之團體辦理保存、修復、經營及管理維護。」 ] [14: 國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法第9條第3項規定：「主管機關辦理前項相關所需支出或收益，由國軍老舊眷村改建基金收付。」 ]
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| 97 |
+
</p>
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<p>撰稿人：郭憲鐘</p>
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<p>1</p>
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+
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| 103 |
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<p class="footer"/>
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| 104 |
+
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| 105 |
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 106 |
+
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| 107 |
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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+
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<p> </p>
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<p> </p>
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| 117 |
+
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| 120 |
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<p> </p>
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| 121 |
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+
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| 124 |
+
<p> </p>
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| 125 |
+
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| 126 |
+
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| 127 |
+
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| 128 |
+
<p> </p>
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| 129 |
+
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| 130 |
+
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| 131 |
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| 132 |
+
<p> </p>
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| 133 |
+
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| 134 |
+
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| 135 |
+
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| 136 |
+
<p> </p>
|
| 137 |
+
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| 138 |
+
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
<p> </p>
|
| 141 |
+
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| 142 |
+
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
<p>編號：</p>
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
<p>1343</p>
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
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| 151 |
+
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| 152 |
+
<p> </p>
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
<p>議題研</p>
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
<p>析</p>
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
<p> </p>
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
<p>一、</p>
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
<p> </p>
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
<p>題</p>
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
<p>目</p>
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
<p>：</p>
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
<p>制定</p>
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
<p>眷村</p>
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
<p>文化保存</p>
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
<p>專法</p>
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
<p>之問題淺析</p>
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
<p> </p>
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
<p>二、</p>
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
<p> </p>
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
<p>所涉法</p>
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
<p>規</p>
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
<p> </p>
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
<p>國</p>
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
<p>軍老舊眷村</p>
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
<p>改</p>
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
<p>建條例</p>
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
<p>、</p>
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
<p>文化資產保存法</p>
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
<p>、</p>
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
<p>財政紀律法、</p>
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
<p>行政</p>
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
<p>程序法、</p>
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
<p>國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法</p>
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
<p>、</p>
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
<p>國軍老舊眷</p>
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
<p>村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點</p>
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
<p>。</p>
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
<p> </p>
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
<p>三、</p>
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
<p> </p>
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
<p> </p>
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
<p>(</p>
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
<p>一</p>
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
<p>)</p>
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
<p>立法院外交及國防委員會</p>
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
<p>於今年</p>
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
<p>4</p>
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
<p>月前往</p>
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
<p>高雄</p>
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
<p>眷</p>
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
<p>村</p>
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
<p>考察</p>
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
<p>，</p>
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
<p>委員</p>
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
<p>在</p>
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
<p>考察過程中對於國防部推動</p>
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
<p>「</p>
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
<p>國軍眷村文化保存及發展條例</p>
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
<p>」</p>
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
<p>(</p>
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
<p>簡</p>
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
<p>稱眷</p>
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
<p>文條例</p>
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
<p>)</p>
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
<p>立法牛步表達不滿</p>
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
<p>；</p>
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
<p>並</p>
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
<p>表示</p>
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
<p>「</p>
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
<p>國軍</p>
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
<p>老</p>
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
<p>舊眷村改建基</p>
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
<p>金</p>
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
<p>」</p>
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
<p>(</p>
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
<p>簡</p>
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
<p>稱</p>
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
<p>眷改基金</p>
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
<p>)</p>
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
<p>有超過</p>
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
<p>200</p>
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
<p>億</p>
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
<p>元</p>
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
<p>經費，卻因為沒有法源依據</p>
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
<p>無法動用</p>
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
<p>，</p>
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
<p>導致眷村一天天凋零</p>
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
<p>1</p>
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
<p>。</p>
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
<p>據監</p>
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
<p>察院</p>
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
<p>民國</p>
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
<p>1</p>
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
<p>09</p>
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
<p>年</p>
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
<p>「</p>
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
<p>調查報</p>
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
<p>告」指出，</p>
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
<p>目前</p>
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
<p>國防部</p>
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
<p>依</p>
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
<p>「</p>
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
<p>國</p>
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
<p>軍老舊眷村</p>
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
<p>改</p>
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
<p>建條例」</p>
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
<p>(</p>
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
<p>簡稱</p>
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
<p>眷改</p>
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
<p>條例</p>
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
<p>)</p>
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
<p>列管之眷村文化保存園區計</p>
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
<p>13</p>
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
<p>處</p>
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
<p>；另</p>
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
<p>依</p>
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
<p>「</p>
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
<p>文化資產保存法</p>
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
<p>」</p>
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
<p>(</p>
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
<p>簡稱文資法</p>
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
<p>)</p>
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
<p>公告登錄為文化資產之眷村計</p>
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
<p>37</p>
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
<p>處</p>
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
<p>(</p>
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
<p>含</p>
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
<p>高雄岡山</p>
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
<p>樂</p>
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
<p>群村</p>
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
<p>)</p>
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
<p>，總數合計</p>
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
<p>50</p>
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
<p>處</p>
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
<p>2</p>
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
<p>。</p>
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
<p>依</p>
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
<p>眷改條例規定，</p>
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
<p>眷改</p>
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
<p>基金用於眷村文</p>
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
<p>化保存支出，僅限於</p>
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
<p>13</p>
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
<p>處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體</p>
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
<p>設施</p>
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
<p>之開辦費計</p>
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
<p>4</p>
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
<p>億元</p>
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
<p>3</p>
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
<p>。</p>
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
<p>由於</p>
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
<p>高雄岡山</p>
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
<p>樂群村係</p>
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
<p>依</p>
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
<p>文資法公告登</p>
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
<p>錄</p>
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
<p>為公有</p>
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
<p>文化資產</p>
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
<p>；</p>
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
<p>其</p>
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
<p>保存、修復及管理維護等</p>
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
<p>相關經費</p>
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
<p>，依規</p>
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
<p>定</p>
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
<p>須</p>
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
<p>由</p>
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
<p>所有人或管理機關</p>
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
<p>(</p>
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
<p>構</p>
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
<p>)</p>
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
<p>編列</p>
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
<p>預算</p>
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
<p>支應</p>
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
<p>4</p>
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
<p>。</p>
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
<p> </p>
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
<p>(</p>
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
<p>二</p>
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
<p>)</p>
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
<p>國防部表</p>
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
<p>示，</p>
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
|
| 868 |
+
<p>為</p>
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
|
| 872 |
+
<p>解決經費</p>
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
|
| 876 |
+
<p>之</p>
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
|
| 880 |
+
<p>不足，規劃將眷改總冊</p>
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
|
| 884 |
+
<p>5</p>
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
|
| 888 |
+
<p>內剩餘土地</p>
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
|
| 892 |
+
<p>中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待</p>
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
|
| 896 |
+
<p>處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改</p>
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
|
| 900 |
+
<p> </p>
|
| 901 |
+
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
|
| 904 |
+
<p> </p>
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
|
| 908 |
+
<p> </p>
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
|
| 912 |
+
<p>1</p>
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
<p>宋正忠，</p>
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
|
| 920 |
+
<p>樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，</p>
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
|
| 924 |
+
<p>110</p>
|
| 925 |
+
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
<p>年</p>
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
<p>4</p>
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
<p>月</p>
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
<p>24</p>
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
<p>日</p>
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
<p>，第</p>
|
| 949 |
+
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
<p>B09</p>
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
|
| 956 |
+
<p>版</p>
|
| 957 |
+
|
| 958 |
+
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
<p>。</p>
|
| 961 |
+
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
|
| 964 |
+
<p> </p>
|
| 965 |
+
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
|
| 968 |
+
<p>2</p>
|
| 969 |
+
|
| 970 |
+
|
| 971 |
+
|
| 972 |
+
<p>監</p>
|
| 973 |
+
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
|
| 976 |
+
<p>察院</p>
|
| 977 |
+
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
|
| 980 |
+
<p>109</p>
|
| 981 |
+
|
| 982 |
+
|
| 983 |
+
|
| 984 |
+
<p>年</p>
|
| 985 |
+
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
|
| 988 |
+
<p>4</p>
|
| 989 |
+
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
|
| 992 |
+
<p>月</p>
|
| 993 |
+
|
| 994 |
+
|
| 995 |
+
|
| 996 |
+
<p>23</p>
|
| 997 |
+
|
| 998 |
+
|
| 999 |
+
|
| 1000 |
+
<p>日</p>
|
| 1001 |
+
|
| 1002 |
+
|
| 1003 |
+
|
| 1004 |
+
<p>109</p>
|
| 1005 |
+
|
| 1006 |
+
|
| 1007 |
+
|
| 1008 |
+
<p>國調</p>
|
| 1009 |
+
|
| 1010 |
+
|
| 1011 |
+
|
| 1012 |
+
<p>0006</p>
|
| 1013 |
+
|
| 1014 |
+
|
| 1015 |
+
|
| 1016 |
+
<p>號，</p>
|
| 1017 |
+
|
| 1018 |
+
|
| 1019 |
+
|
| 1020 |
+
<p>頁</p>
|
| 1021 |
+
|
| 1022 |
+
|
| 1023 |
+
|
| 1024 |
+
<p>2</p>
|
| 1025 |
+
|
| 1026 |
+
|
| 1027 |
+
|
| 1028 |
+
<p>9</p>
|
| 1029 |
+
|
| 1030 |
+
|
| 1031 |
+
|
| 1032 |
+
<p>。</p>
|
| 1033 |
+
|
| 1034 |
+
|
| 1035 |
+
|
| 1036 |
+
<p> </p>
|
| 1037 |
+
|
| 1038 |
+
|
| 1039 |
+
|
| 1040 |
+
<p> </p>
|
| 1041 |
+
|
| 1042 |
+
|
| 1043 |
+
|
| 1044 |
+
<p>3</p>
|
| 1045 |
+
|
| 1046 |
+
|
| 1047 |
+
|
| 1048 |
+
<p>參見</p>
|
| 1049 |
+
|
| 1050 |
+
|
| 1051 |
+
|
| 1052 |
+
<p>「</p>
|
| 1053 |
+
|
| 1054 |
+
|
| 1055 |
+
|
| 1056 |
+
<p>國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點</p>
|
| 1057 |
+
|
| 1058 |
+
|
| 1059 |
+
|
| 1060 |
+
<p>」</p>
|
| 1061 |
+
|
| 1062 |
+
|
| 1063 |
+
|
| 1064 |
+
<p>第</p>
|
| 1065 |
+
|
| 1066 |
+
|
| 1067 |
+
|
| 1068 |
+
<p>5</p>
|
| 1069 |
+
|
| 1070 |
+
|
| 1071 |
+
|
| 1072 |
+
<p>點第</p>
|
| 1073 |
+
|
| 1074 |
+
|
| 1075 |
+
|
| 1076 |
+
<p>1</p>
|
| 1077 |
+
|
| 1078 |
+
|
| 1079 |
+
|
| 1080 |
+
<p>款規定，</p>
|
| 1081 |
+
|
| 1082 |
+
|
| 1083 |
+
|
| 1084 |
+
<p>核定北、</p>
|
| 1085 |
+
|
| 1086 |
+
|
| 1087 |
+
|
| 1088 |
+
<p>中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以</p>
|
| 1089 |
+
|
| 1090 |
+
|
| 1091 |
+
|
| 1092 |
+
<p>4</p>
|
| 1093 |
+
|
| 1094 |
+
|
| 1095 |
+
|
| 1096 |
+
<p>億元為上限。</p>
|
| 1097 |
+
|
| 1098 |
+
|
| 1099 |
+
|
| 1100 |
+
<p> </p>
|
| 1101 |
+
|
| 1102 |
+
|
| 1103 |
+
|
| 1104 |
+
<p> </p>
|
| 1105 |
+
|
| 1106 |
+
|
| 1107 |
+
|
| 1108 |
+
<p>4</p>
|
| 1109 |
+
|
| 1110 |
+
|
| 1111 |
+
|
| 1112 |
+
<p>參見文化資產保存法第</p>
|
| 1113 |
+
|
| 1114 |
+
|
| 1115 |
+
|
| 1116 |
+
<p>8</p>
|
| 1117 |
+
|
| 1118 |
+
|
| 1119 |
+
|
| 1120 |
+
<p>條第</p>
|
| 1121 |
+
|
| 1122 |
+
|
| 1123 |
+
|
| 1124 |
+
<p>2</p>
|
| 1125 |
+
|
| 1126 |
+
|
| 1127 |
+
|
| 1128 |
+
<p>項。</p>
|
| 1129 |
+
|
| 1130 |
+
|
| 1131 |
+
|
| 1132 |
+
<p> </p>
|
| 1133 |
+
|
| 1134 |
+
|
| 1135 |
+
|
| 1136 |
+
<p>5</p>
|
| 1137 |
+
|
| 1138 |
+
|
| 1139 |
+
|
| 1140 |
+
<p>參見</p>
|
| 1141 |
+
|
| 1142 |
+
|
| 1143 |
+
|
| 1144 |
+
<p>國</p>
|
| 1145 |
+
|
| 1146 |
+
|
| 1147 |
+
|
| 1148 |
+
<p>軍老舊眷村</p>
|
| 1149 |
+
|
| 1150 |
+
|
| 1151 |
+
|
| 1152 |
+
<p>改</p>
|
| 1153 |
+
|
| 1154 |
+
|
| 1155 |
+
|
| 1156 |
+
<p>建條例第</p>
|
| 1157 |
+
|
| 1158 |
+
|
| 1159 |
+
|
| 1160 |
+
<p>4</p>
|
| 1161 |
+
|
| 1162 |
+
|
| 1163 |
+
|
| 1164 |
+
<p>條第</p>
|
| 1165 |
+
|
| 1166 |
+
|
| 1167 |
+
|
| 1168 |
+
<p>1</p>
|
| 1169 |
+
|
| 1170 |
+
|
| 1171 |
+
|
| 1172 |
+
<p>項。</p>
|
| 1173 |
+
|
| 1174 |
+
|
| 1175 |
+
|
| 1176 |
+
<p> </p>
|
| 1177 |
+
|
| 1178 |
+
|
| 1179 |
+
|
| 1180 |
+
</div>
|
| 1181 |
+
|
| 1182 |
+
|
| 1183 |
+
<p>1 </p>
|
| 1184 |
+
|
| 1185 |
+
|
| 1186 |
+
<p> </p>
|
| 1187 |
+
|
| 1188 |
+
|
| 1189 |
+
<p> 編號：1343 </p>
|
| 1190 |
+
|
| 1191 |
+
|
| 1192 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 1193 |
+
|
| 1194 |
+
|
| 1195 |
+
<p>一、 題目：制定眷村文化保存專法之問題淺析 </p>
|
| 1196 |
+
|
| 1197 |
+
|
| 1198 |
+
<p>二、 所涉法規 </p>
|
| 1199 |
+
|
| 1200 |
+
|
| 1201 |
+
<p>國軍老舊眷村改建條例、文化資產保存法、財政紀律法、行政</p>
|
| 1202 |
+
|
| 1203 |
+
|
| 1204 |
+
<p>程序法、國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法、國軍老舊眷</p>
|
| 1205 |
+
|
| 1206 |
+
|
| 1207 |
+
<p>村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點。 </p>
|
| 1208 |
+
|
| 1209 |
+
|
| 1210 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 1211 |
+
|
| 1212 |
+
|
| 1213 |
+
<p>(一)立法院外交及國防委員會於今年4月前往高雄眷村考察，委員在</p>
|
| 1214 |
+
|
| 1215 |
+
|
| 1216 |
+
<p>考察過程中對於國防部推動「國軍眷村文化保存及發展條例」(簡</p>
|
| 1217 |
+
|
| 1218 |
+
|
| 1219 |
+
<p>稱眷文條例)立法牛步表達不滿；並表示「國軍老舊眷村改建基</p>
|
| 1220 |
+
|
| 1221 |
+
|
| 1222 |
+
<p>金」(簡稱眷改基金)有超過200億元經費，卻因為沒有法源依據</p>
|
| 1223 |
+
|
| 1224 |
+
|
| 1225 |
+
<p>無法動用，導致眷村一天天凋零</p>
|
| 1226 |
+
|
| 1227 |
+
|
| 1228 |
+
<p>1</p>
|
| 1229 |
+
|
| 1230 |
+
|
| 1231 |
+
<p>。據監察院民國109年「調查報</p>
|
| 1232 |
+
|
| 1233 |
+
|
| 1234 |
+
<p>告」指出，目前國防部依「國軍老舊眷村改建條例」(簡稱眷改</p>
|
| 1235 |
+
|
| 1236 |
+
|
| 1237 |
+
<p>條例)列管之眷村文化保存園區計13處；另依「文化資產保存法」</p>
|
| 1238 |
+
|
| 1239 |
+
|
| 1240 |
+
<p>(簡稱文資法)公告登錄為文化資產之眷村計37處(含高雄岡山樂</p>
|
| 1241 |
+
|
| 1242 |
+
|
| 1243 |
+
<p>群村)，總數合計50處</p>
|
| 1244 |
+
|
| 1245 |
+
|
| 1246 |
+
<p>2</p>
|
| 1247 |
+
|
| 1248 |
+
|
| 1249 |
+
<p>。依眷改條例規定，眷改基金用於眷村文</p>
|
| 1250 |
+
|
| 1251 |
+
|
| 1252 |
+
<p>化保存支出，僅限於13處眷村文化保存園區核定計畫之軟、硬體</p>
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| 1253 |
+
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| 1254 |
+
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| 1255 |
+
<p>設施之開辦費計4億元</p>
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| 1256 |
+
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| 1257 |
+
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| 1258 |
+
<p>3</p>
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| 1259 |
+
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| 1260 |
+
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| 1261 |
+
<p>。由於高雄岡山樂群村係依文資法公告登</p>
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| 1262 |
+
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| 1263 |
+
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| 1264 |
+
<p>錄為公有文化資產；其保存、修復及管理維護等相關經費，依規</p>
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| 1265 |
+
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| 1266 |
+
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| 1267 |
+
<p>定須由所有人或管理機關(構)編列預算支應</p>
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| 1268 |
+
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| 1269 |
+
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| 1270 |
+
<p>4</p>
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| 1271 |
+
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| 1272 |
+
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| 1273 |
+
<p>。 </p>
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| 1274 |
+
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| 1275 |
+
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| 1276 |
+
<p>(二)國防部表示，為解決經費之不足，規劃將眷改總冊</p>
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| 1277 |
+
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| 1278 |
+
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| 1279 |
+
<p>5</p>
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| 1280 |
+
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| 1281 |
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| 1282 |
+
<p>內剩餘土地</p>
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| 1283 |
+
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| 1284 |
+
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| 1285 |
+
<p>中不辦理改建眷村、已參與都市更新或設定地上權活化、剩餘待</p>
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| 1286 |
+
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| 1287 |
+
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| 1288 |
+
<p>處分及經指定或登錄為文化資產範圍所坐落之國有土地，循眷改</p>
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| 1289 |
+
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| 1290 |
+
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| 1291 |
+
<p> </p>
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| 1293 |
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| 1294 |
+
<p>1</p>
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| 1295 |
+
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| 1296 |
+
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| 1297 |
+
<p>宋正忠，樂群村不斷傾頹邱志偉著急，民眾日報，高雄要聞，110年4月24日，第B09版。 </p>
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| 1298 |
+
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| 1299 |
+
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| 1300 |
+
<p>2</p>
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| 1301 |
+
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| 1302 |
+
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| 1303 |
+
<p>監察院109年4月23日109國調0006號，頁29。 </p>
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| 1304 |
+
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| 1305 |
+
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| 1306 |
+
<p>3</p>
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| 1307 |
+
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| 1308 |
+
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| 1309 |
+
<p>參見「國軍老舊眷村文化保存計畫評選及開辦費補助作業要點」第5點第1款規定，核定北、</p>
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| 1310 |
+
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| 1311 |
+
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| 1312 |
+
<p>中、南、東、離（外）島地區之保存計畫開辦費，補助總額以4億元為上限。 </p>
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| 1313 |
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| 1314 |
+
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| 1315 |
+
<p>4</p>
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| 1316 |
+
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| 1317 |
+
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| 1318 |
+
<p>參見文化資產保存法第8條第2項。 </p>
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| 1320 |
+
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| 1321 |
+
<p>5</p>
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| 1322 |
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| 1323 |
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| 1324 |
+
<p>參見國軍老舊眷村改建條例第4條第1項。 </p>
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<body>
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+
<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/> 編號：1344
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析</p>
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<p class="list_Paragraph">2、
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<b>所涉法規</b>
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。</p>
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+
<p class="list_Paragraph">3、
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<b>探討研析</b>
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</p>
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+
<p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍[footnoteRef:1]。 [1: 後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 ]
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+
</p>
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+
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+
<p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」[footnoteRef:2]。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊[footnoteRef:3]。 [2: 國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 ] [3: 國防部發布澄清媒體報導美評國軍後備虛有其表，無效戰力新聞稿，國防部，108年10月20日，參閱網址：https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76640&title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF，參閱日期���：110年6月9日。]
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+
</p>
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| 83 |
+
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+
<p>(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求[footnoteRef:4]。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力[footnoteRef:5]。 [4: 詳見審計部103年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)第乙-154頁。] [5: 國防部主管110年度單位預算評估報告，立法院預算中心，頁2-3。]
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</p>
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<p class="list_Paragraph">4、
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<b>建議事項</b>
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</p>
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<p>(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之</p>
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+
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<p class="list_Paragraph">國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率[footnoteRef:6]。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代[footnoteRef:7]」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用[footnoteRef:8]」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」[footnoteRef:9]。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。 [6: 同註1。] [7: 依國防部說明，「專長充代」為依「國軍人員分類作業程序」軍職專長內容說明表之可替代專長，「專長適用」為各司令部經專長兵監及業科分監審查後，所訂之專長適用順序表及專長代碼前4碼相符。] [8: 同前註。] [9: 同註5，頁1-2。]
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| 94 |
+
</p>
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| 95 |
+
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| 96 |
+
<p>(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管</p>
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<p class="list_Paragraph">據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管[footnoteRef:10]，至女性軍、士官則依其意願[footnoteRef:11]處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求[footnoteRef:12]。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。 [10: 參見「志願士兵服役條例」第2條規定。] [11: 參見「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條規定。] [12: 監察院，107年7月19日國調0015號調查報告，頁2。 ]
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| 99 |
+
</p>
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| 100 |
+
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| 101 |
+
<p>撰稿人：郭憲鐘</p>
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| 102 |
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| 103 |
+
<p>1</p>
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+
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+
<p class="footer"/>
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| 106 |
+
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| 107 |
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| 108 |
+
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| 109 |
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<div class="package-entry">
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| 110 |
+
<p>1</p>
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| 111 |
+
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| 112 |
+
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| 113 |
+
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| 114 |
+
<p> </p>
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| 115 |
+
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| 116 |
+
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| 117 |
+
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| 118 |
+
<p> </p>
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| 119 |
+
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| 120 |
+
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| 121 |
+
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| 122 |
+
<p> </p>
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| 123 |
+
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| 124 |
+
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| 125 |
+
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| 126 |
+
<p> </p>
|
| 127 |
+
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| 128 |
+
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| 129 |
+
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| 130 |
+
<p> </p>
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| 131 |
+
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| 132 |
+
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| 133 |
+
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| 134 |
+
<p> </p>
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| 135 |
+
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| 136 |
+
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| 137 |
+
|
| 138 |
+
<p> </p>
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
<p> </p>
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
<p>編號：</p>
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
<p>1344</p>
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
<p> </p>
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
<p>議題研</p>
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
<p>析</p>
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
<p> </p>
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
<p>一、</p>
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
<p> </p>
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
<p>題</p>
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
<p>目</p>
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
<p>：</p>
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
<p>後備軍</p>
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
<p>官</p>
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
<p>士官</p>
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
<p>擴大</p>
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
<p>選充</p>
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
<p>範圍</p>
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
<p>之</p>
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
<p>問</p>
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
<p>題淺析</p>
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
<p> </p>
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
<p>二、</p>
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
<p> </p>
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
<p>所涉法</p>
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
<p>規</p>
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
<p> </p>
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
<p>兵役法、兵役法施行法</p>
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
<p>、</p>
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
<p>志願士兵服役條例、</p>
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
<p>陸海空軍軍官士</p>
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
<p>官服役條例</p>
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
<p>、</p>
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
<p>軍隊動員人員選充作業指導</p>
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
<p>。</p>
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
<p> </p>
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
<p>三、</p>
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
<p> </p>
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
<p> </p>
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
<p>(</p>
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
<p>一</p>
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
<p>)</p>
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
<p>國防部</p>
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
<p>於</p>
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
<p>近期</p>
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
<p>表示，</p>
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
<p>為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p>
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
<p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p>
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
<p>等官科選編，以提升編管選充率</p>
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
<p>；</p>
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
<p>同時</p>
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
<p>盤點退伍</p>
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
<p>9</p>
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
<p>年至</p>
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
<p>12</p>
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
<p>年內教</p>
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
<p>召未滿</p>
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
<p>4</p>
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
<p>次的軍</p>
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
<p>官及士</p>
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
<p>官人員，納入選編範圍</p>
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
<p>。</p>
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
<p>有鑑於</p>
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
<p>現行要員</p>
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
<p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p>
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
<p>率，</p>
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
<p>該部</p>
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
<p>已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p>
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
<p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p>
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
<p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性</p>
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
<p>。</p>
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
<p>此外，考量後備</p>
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
<p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p>
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
<p>位置所在</p>
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
<p>之</p>
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
<p>縣市為中心</p>
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
<p>，</p>
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
<p>向外縣市輻射選員，並擴大本島</p>
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
<p>第</p>
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
<p>3</p>
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
<p>、</p>
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
<p>第</p>
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
<p>4</p>
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
<p>及第</p>
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
<p>5</p>
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
<p>作戰區互充，花蓮地區由第</p>
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
<p>3</p>
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
<p>作戰區選充，台東地區由</p>
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
<p>第</p>
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
<p>4</p>
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
<p>作戰區選充，以有效增加選用範圍</p>
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
<p>1</p>
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
<p>。</p>
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
<p> </p>
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
<p>(</p>
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
<p>二</p>
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
<p>)</p>
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
<p>我國</p>
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
<p>現行</p>
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
<p>軍隊人力動員</p>
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
<p>方式</p>
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
<p>，依兵役法規定計</p>
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
<p>分</p>
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
<p>四</p>
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p>種：第一種為</p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
<p>充足各</p>
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
<p>「</p>
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p>常備部隊</p>
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
<p>」</p>
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
<p>之編現差額與各廠庫專技人力</p>
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
<p>之</p>
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
<p>「編實動員</p>
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
<p>」</p>
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
<p>；</p>
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
<p>第</p>
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
<p>二</p>
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
<p>種為</p>
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
<p>充足各類型</p>
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
<p>「</p>
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
<p>後備部隊</p>
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
<p>」</p>
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
<p>編現差額</p>
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
<p>之「</p>
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
<p>擴編動員</p>
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
<p>」；</p>
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
<p>第</p>
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
<p>三</p>
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
<p>種</p>
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
<p>將各常、後備部隊之</p>
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p>「</p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
<p>作戰損耗人員</p>
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
<p>」</p>
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
<p>予以適當補充</p>
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
<p>之「</p>
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
<p>戰</p>
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
<p>耗補充</p>
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
<p>」；</p>
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
<p>第</p>
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>四</p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
<p>種</p>
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
<p>戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p>
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>衛防空等勤務需要人員</p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
<p>之「</p>
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
<p>輔助軍事勤務動員</p>
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>」</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
<p>2</p>
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
<p>。</p>
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
<p>國防部表示，</p>
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
<p> </p>
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
<p> </p>
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
<p> </p>
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
<p>1</p>
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
<p>«á³Æ³¡¶¤·F³¡ÄY­«¯Ê­û°ê¨¾³¡±N©ñ¼e¿ï½s©x¬ì¡A§ó¥Í¤é³ø¡A</p>
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
<p>110</p>
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
<p>¦~</p>
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
<p>5</p>
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
<p>23</p>
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
<p>¤é¡A</p>
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
<p>²Ä</p>
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
<p>11</p>
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
<p>ª©¡AµJÂI·s</p>
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
<p>»D¡C</p>
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
<p> </p>
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
<p> </p>
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
<p>2</p>
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
<p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p>
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
<p>h</p>
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
<p>ttps://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22</p>
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
<p>，參閱日期：</p>
|
| 823 |
+
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| 824 |
+
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| 825 |
+
|
| 826 |
+
<p>110</p>
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| 827 |
+
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| 828 |
+
|
| 829 |
+
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| 830 |
+
<p>年</p>
|
| 831 |
+
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| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
<p>6</p>
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| 835 |
+
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
<p>月</p>
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
<p>9</p>
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
<p>日。</p>
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
<p> </p>
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
<p> </p>
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
</div>
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
<p>1 </p>
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
<p> </p>
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
<p> 編號：1344 </p>
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 871 |
+
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
<p>一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析 </p>
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
|
| 876 |
+
<p>二、 所涉法規 </p>
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
<p>兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士</p>
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
<p>官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。 </p>
|
| 883 |
+
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
|
| 888 |
+
<p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p>
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
<p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p>
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
<p>等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教</p>
|
| 895 |
+
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
<p>召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員</p>
|
| 898 |
+
|
| 899 |
+
|
| 900 |
+
<p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p>
|
| 901 |
+
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
<p>率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p>
|
| 904 |
+
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
<p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p>
|
| 907 |
+
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
<p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備</p>
|
| 910 |
+
|
| 911 |
+
|
| 912 |
+
<p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p>
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
<p>位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、</p>
|
| 916 |
+
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
<p>第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由</p>
|
| 919 |
+
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
<p>第4作戰區選充，以有效增加選用範圍</p>
|
| 922 |
+
|
| 923 |
+
|
| 924 |
+
<p>1</p>
|
| 925 |
+
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| 926 |
+
|
| 927 |
+
<p>。 </p>
|
| 928 |
+
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
<p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為</p>
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
<p>充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；</p>
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
<p>第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第</p>
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
<p>三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰</p>
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
<p>耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p>
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
<p>衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」</p>
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| 946 |
+
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
<p>2</p>
|
| 949 |
+
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
<p>。國防部表示，</p>
|
| 952 |
+
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
<p> </p>
|
| 955 |
+
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| 956 |
+
|
| 957 |
+
<p>1</p>
|
| 958 |
+
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
<p>後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 </p>
|
| 961 |
+
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
<p>2</p>
|
| 964 |
+
|
| 965 |
+
|
| 966 |
+
<p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p>
|
| 967 |
+
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
<p>https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 </p>
|
| 970 |
+
|
| 971 |
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| 972 |
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</body>
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</html>
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ADDED
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@@ -0,0 +1,806 @@
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<body>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/>編號：1345
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂唱歌跳舞為例</p>
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<p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律</p>
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<p class="body_Text_Indent">著作權法。</p>
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<p class="body_Text_Indent">3、 問題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">(1) 著作權法立法目的與合理利用之判斷原則</p>
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<p class="body_Text_Indent">依著作權法第1條規定之意旨，著作權法立法目的，除保障著作人權利外，應兼顧調和社會公共利益，使著作人之著作因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化發展。</p>
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| 75 |
+
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| 76 |
+
<p class="body_Text_Indent">詳言之，著作權法雖賦予著作人著作權，但考量公益，容許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作。我國合理使用之立法體例，於第44條至第63條列出各種合理使用態樣，第65條則為概括規定，其第2項對於「合理使用」列出4個判斷基準：(1)利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育目的；(2)著作之性質；(3)所利用之質量及其在整個著作所占之比例，以及(4)利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等。上述基準除可判斷是否合於第44條至第63條之情形外，亦可作為判斷有否第44條至第63條規定情形以外其他合理使用情事之標準。</p>
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+
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+
<p class="body_Text_Indent">(2) 著作權法第55條修正草案之修法方向</p>
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+
<p class="body_Text_Indent">針對民眾在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣之一：著作權法第55條之適用問題。現行法規定，主張本條之合理使用，必須非營利目的、未對聽眾或觀眾收費、未對表演者支付報酬等要件，才可「在活動中」公開演出、公開播送他人著作。未取得授權，可能涉及刑事責任。</p>
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+
<p class="body_Text_Indent">行政院於110年4月12日函請立法院審議之「著作權法部分條文修正草案」第55條第2項，特別考量此種情形具有公益性及促進國民身心健康目的，予以明定：「第1項情形，應向著作財產權人支付適當之使用報酬。但下列情形，不適用之：…二、使用個人私有設備於街道、公園、建築物之開放空間或其他向公眾開放之戶外場所舉辦社會救助、公共安全、公共衛生及個人身心健康目的之活動。」屬合理使用而不須支付使用報酬。</p>
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<p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
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<p class="body_Text_Indent">(一)應盡量明確化「合理利用」之法定要件</p>
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| 87 |
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+
<p class="body_Text_Indent">如何判斷著作是否合理使用，著作權法第65條第2項明定：「應審酌一切情狀，尤應注意下列事項，以為判斷之基準」，法院應審酌有關合理使用之一切情狀，並不限於該項所定4款法定判斷基準，故4款法定判斷基準僅是例示規定；且此4款規定使用許多不��定法律概念，如「商業目的」、「非營利教育目的」、「潛在市場」、「現在價值」等詞，給予法官相當大之裁量權限；此外，4款判斷基準應否「全部」均予考量？有否適用先後順序或比例輕重問題？亦均委諸司法機關個案認定。</p>
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| 89 |
+
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| 90 |
+
<p class="body_Text_Indent">此4款合理使用判斷標準，原係參考美國著作權法規定而來，因美國為判例法（case law）國家，故賦予法院較高自由認定之權限，自屬當然；惟我國訴訟體制仍與大陸法系較為相近，上述規定移植於我國，即產生「明確性」之疑慮。鑑於違反著作權法會產生刑事責任問題，故認定是否為「合理使用」即屬司法實務上重要議題。基於「罪刑法定主義」或「法律明確性原則」之要求，有關「合理使用」之規範，應儘可能明確化相關要件，以杜爭議。</p>
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| 91 |
+
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+
<p class="body_Text_Indent">（二）著作權法第55條修正草案仍有疑義，尚待釐清</p>
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| 93 |
+
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+
<p class="body_Text_Indent">本次行政院提出之著作權法第55條第2項第2款修正草案，已明定「使用個人私有設備於街道、公園、建築物之開放空間或其他向公眾開放之戶外場所舉辦社會救助、公共安全、公共衛生及個人身心健康目的之活動」屬第1項規定之合理使用情形，無須向著作財產權人支付適當之使用報酬。此規定已相當程度將合理使用之要件明確化，有助於人民理解，適度釐清爭議。但同樣均屬開放空間之有益身心健康之活動，為何一定要限於使用「『個人』私有設備」才能免支付使用報酬？使用扶輪社、跳舞社等社團私有設備、里辦公室之設備算不算「個人私有設備」？再者，此種行為可能是每日的經常性活動，長期下來，對著作財產權人權益影響也不小，相較於同條項第1款草案，限於「非經常性活動」始可免支付使用報酬，本款除外免支付使用報酬之情形，宜否設定活動頻率上限（可授權主管機關訂定認定標準），超過上限仍須支付著作財產權人使用報酬（但可較為優惠），以資衡平雙方之權利義務？均值進一步思考釐清，以求修法之周妥。</p>
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<p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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| 102 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 103 |
+
|
| 104 |
+
<div class="package-entry">
|
| 105 |
+
<p>1</p>
|
| 106 |
+
|
| 107 |
+
|
| 108 |
+
|
| 109 |
+
<p> </p>
|
| 110 |
+
|
| 111 |
+
|
| 112 |
+
|
| 113 |
+
<p> </p>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<p>編號：</p>
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
<p>13</p>
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
<p>45</p>
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
<p> </p>
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
<p>議題研</p>
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
<p>析</p>
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
<p> </p>
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p>一、</p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p> </p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p>題目</p>
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
<p>：</p>
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p>著作權「合理利用」</p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p>之</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p>法制</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p>研析</p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p>-</p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p>以公園</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>播</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p>放音樂</p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>唱歌跳舞</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>為例</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p> </p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>二、</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p> </p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>所涉法律</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p> </p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>著作權</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>法</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>。</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p> </p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>三、</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p> </p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>問題</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>研析</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p> </p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>(</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>一</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>)</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p> </p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>著作權法立法目的與合理利用之判斷原則</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p> </p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>依</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>著作權</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>法第</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>1</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>條</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>規定之意旨</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>，</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>著作權</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>法立法目的</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>，除保</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>障著作人權利外，應兼顧調和社會公共</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>利益，使</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>著作人之著作</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>發展</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>。</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p> </p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>詳言之，著作權法雖</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>賦予著作人著作權，但考量公益</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>，</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>容</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>。</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>我國合</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>理</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>使用</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>之</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>立</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>法體</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>例</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>，</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>於第</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>44</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>條至第</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>63</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>條</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>列</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>出</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>各種合</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>理</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>使用態樣，第</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>65</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>條則為概括規定</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>，其</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>第</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>2</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>項對於「合理使用」</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>列出</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>4</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>個判斷</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>基準：</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>(1)</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>目的；</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>(2)</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>著作之性質；</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>(3)</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>所利用之質量及其在整個著作所占</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>之比例，以及</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>(4)</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>。</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>上述基準</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>除可</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>判斷是否合於</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>第</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>44</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>條至第</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>63</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>條</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>之情形外，亦可</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>作為</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>判斷</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>有</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>否</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>第</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>44</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>條至第</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>63</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>條</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>規定</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>情形以外其他合</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>理</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>使用情</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>事</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>之</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>標準</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>。</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p> </p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>(</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>二</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>)</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p> </p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>著作權法第</p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p>55</p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>條</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>修正</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p>草案之修法</p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>方向</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p> </p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p>針對民眾</p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>之一：著作權法第</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>55</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>條之適用問題</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>。</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p>現行法規定，主張本條之</p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p>合理使用，必須</p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>非營利目的、未對</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p>聽眾或觀眾收費、未對表演</p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
</div>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
<p>1 </p>
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p> </p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
<p>編號：1345 </p>
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
<p>一、 題目：著作權「合理利用」之法制研析-以公園播放音樂</p>
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p>唱歌跳舞為例 </p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
<p>二、 所涉法律 </p>
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>著作權法。 </p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
<p>三、 問題研析 </p>
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>(一) 著作權法立法目的與合理利用之判斷原則 </p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
<p>依著作權法第1條規定之意旨，著作權法立法目的，除保</p>
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>障著作人權利外，應兼顧調和社會公共利益，使著作人之著作</p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
<p>因社會其他成員之樂於助成公開發表，而促致文化發展。 </p>
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>詳言之，著作權法雖賦予著作人著作權，但考量公益，容</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
<p>許他人在法定條件下合理使用著作權人之著作。我國合理使用</p>
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
<p>之立法體例，於第44條至第63條列出各種合理使用態樣，第</p>
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
<p>65條則為概括規定，其第2項對於「合理使用」列出4個判斷</p>
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>基準：(1)利用之目的及性質，包括係為商業目的或非營利教育</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
<p>目的；(2)著作之性質；(3)所利用之質量及其在整個著作所占</p>
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
<p>之比例，以及(4)利用結果對著作潛在市場與現在價值之影響等。</p>
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
<p>上述基準除可判斷是否合於第44條至第63條之情形外，亦可</p>
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>作為判斷有否第44條至第63條規定情形以外其他合理使用情</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
<p>事之標準。 </p>
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
<p>(二) 著作權法第55條修正草案之修法方向 </p>
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
<p>針對民眾在公園裡唱歌跳舞播放音樂，涉及合理使用態樣</p>
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>之一：著作權法第55條之適用問題。現行法規定，主張本條之</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
<p>合理使用，必須非營利目的、��對聽眾或觀眾收費、未對表演</p>
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
</body>
|
| 806 |
+
</html>
|
html/R01346.html
ADDED
|
@@ -0,0 +1,103 @@
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| 1 |
+
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| 2 |
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| 3 |
+
<head>
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| 4 |
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| 6 |
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|
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|
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|
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+
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| 39 |
+
<title>�</title>
|
| 40 |
+
|
| 41 |
+
</head>
|
| 42 |
+
|
| 43 |
+
<body>
|
| 44 |
+
<p class="內文">
|
| 45 |
+
<b>編號：1346</b>
|
| 46 |
+
</p>
|
| 47 |
+
|
| 48 |
+
<p class="內文">
|
| 49 |
+
<b>議題研析</b>
|
| 50 |
+
</p>
|
| 51 |
+
|
| 52 |
+
<p class="內文">
|
| 53 |
+
<b>一、題目：我國選舉候選人採電子連署推舉之研析</b>
|
| 54 |
+
</p>
|
| 55 |
+
|
| 56 |
+
<p class="內文">
|
| 57 |
+
<b>二、所涉法律</b>
|
| 58 |
+
</p>
|
| 59 |
+
|
| 60 |
+
<p class="內文">公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法</p>
|
| 61 |
+
|
| 62 |
+
<p class="內文">
|
| 63 |
+
<b>三、探討研析</b>
|
| 64 |
+
</p>
|
| 65 |
+
|
| 66 |
+
<p class="本文縮排">（一）為減輕參政負擔或鼓勵年輕人參政，近來有建議參選公職新増提交電子連署方式，亦即，若獲得一定連署人數，即可取得參選資格，而免繳納登記保證金。</p>
|
| 67 |
+
|
| 68 |
+
<p class="本文縮排">（二）憲法第17條保障人民參政權，憲法除國籍與年齡外，並未就候選人有其他參選資格限制。依憲法第45條、第130條規定，中華民國國民年滿23歲者，有依法被選舉之權，年滿40歲者，得被選為總統、副總統。另依公職人員選舉罷免法第24條第1項但書規定，直轄市長、縣（市）長候選人須年滿30歲，鄉（鎮、市）長、原住民區長候選人須年滿26歲。</p>
|
| 69 |
+
|
| 70 |
+
<p class="本文縮排">（三）總統、副總統候選人分為由「政黨推薦」、「連署人連署」兩種。有關保證金，亦分為兩種，依總統副總統選舉罷免法第23條及第31條規定，依連署方式申請登記為總統、副總統候選人者，應繳交「連署保證金」100萬元，而無論由政黨推薦或連署人連署而登記為總統、副總統候選人時，各組應繳納「登記保證金」1,500萬元。至於其他公職人員，依公職人員選舉罷免法第32條第1項規定，登記為候選人時，應繳納「登記保證金」，其數額由選舉委員會先期公告。舉例言之，第3屆至第10屆立法委員選舉候選人，應繳納保證金數額均為新臺幣20萬元；而107年地方九合一公職人員選舉，直轄市市長保證金200萬元，直轄市議員、縣（市）長保證金20萬元，縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長保證金12萬元，鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長保證金5萬元。保證金之立法用意，係因選舉需耗費社會成本甚鉅，為避免參選人浮濫參選或為干擾選務、影響選舉而參選所設。依公職人員選舉罷免法第32條第4項規定，此種登記保證金應於當選人名單公告日後30日內發還，但全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人未當選、或其他選舉未當選之候選人，得票不足各該選舉區應選出名額除該選舉區選舉人總數所得商數10﹪，保證金不予發還。
|
| 71 |
+
</p>
|
| 72 |
+
|
| 73 |
+
<p class="本文縮排">（四）目前我國已採用電子連署於徵求提案及連署者，有公民投票案及公職人員罷免案。公民投票法第9條第6項明定主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署，而其提案及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由主管機關定之。另外，公職人員選舉罷免法第76條第6項規定，中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署，而其適用罷免種類、提議及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由中央選舉委員會定之。而依公職人員罷免案提議連署及查對作業辦法規定，立法委員、直轄市議員、直轄市市長、縣（市）議員、縣（市）長等5種公職人員之罷免案，得採用電子系統徵求連署。</p>
|
| 74 |
+
|
| 75 |
+
<p class="內文">
|
| 76 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 77 |
+
</p>
|
| 78 |
+
|
| 79 |
+
<p class="內文">
|
| 80 |
+
<b>（一）採行電子連署之候選人種類、門檻及配套事項，應審慎研議</b>
|
| 81 |
+
</p>
|
| 82 |
+
|
| 83 |
+
<p class="內文">電子連署為直接民意表達之方式，亦可便利民眾實現參與政治之目標。若擬採行電子連署方式推舉公職人員候選人，因目前公職人員選舉種類繁多，候選人亦多，舉例言之，107年地方公職人員選舉之候選人即多達2萬人，則何種公職人員可採行電子連署？而不分區立法委員雖需繳納保證金，惟可否用電子連署制度？恐有疑義。另各種選舉種類之電子連署究應有多少人連署？須訂定不同門檻。此外，因連署人眾多，戶政等相關機關是否可於選舉前完成連署人資格查核等選務作業？民眾最擔憂之個人資料等隱私如何保護？如何落實資訊安全保障事項？而選舉人連署是否有次數或其他限制？恐均應先予研議及評估。</p>
|
| 84 |
+
|
| 85 |
+
<p class="內文">
|
| 86 |
+
<b>（二）登記保證金是否因採行電子連署方式而予以免繳或調降，宜通盤研議</b>
|
| 87 |
+
</p>
|
| 88 |
+
|
| 89 |
+
<p class="內文">司法院釋字第468號解釋指出，被選舉權行使之要件，應隨社會變遷及政治發展情形，適時檢討改進，以符憲法保障人民參政權之本旨。因高額保證金對經濟弱勢者參政，確實不利，故現行保證金門檻高低，或有檢討空間。本院內政委員會108年4月1日審查總統副總統選舉罷免法修正草案、公職人員選舉罷免法修正草案時，曾通過臨時提案，建議選舉委員會於公告選舉保證金數額前，應先徵詢學者專家之意見並召開公聽會，廣納各界意見後，再擬訂合宜之數額。爰此，保證金門檻之擬訂過程，宜更加審慎。</p>
|
| 90 |
+
|
| 91 |
+
<p class="內文">按目前總統、副總統候選人不因其係由政黨推薦或連署人連署，均需繳納相同登記保證金，則各種公職人員若併採電子連署方式，則由連署方式參選者，其保證金是否免繳或調降，須於人民參政權保障與避免恣意參選間進行衡量，宜通盤研議。</p>
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<p class="內文">
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<b>撰稿人：呂文玲</b>
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</p>
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<body>
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<p class="內文">
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<b>編號：1347</b>
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<p class="內文">
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<b>議題研析
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</b>
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<p class="內文">1、
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<b>議題：推動十二年國民基本教育免學費政策之研析</b>
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</p>
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<p class="內文">2、
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<b>所涉法規</b>
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</p>
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<p class="內文">高級中等教育法、特殊境遇家庭扶助條例、特殊境遇家庭子女孫子女就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法</p>
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<p class="內文">3、
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<b>探討研析</b>
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</p>
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<p class="內文">（1） 2011年，教育部推動十二年國民基本教育，倡議2014 年高中職學生全面免學費…
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；但依《高級中等教育法》
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<a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0060043&flno=2">第2條
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HYPERLINK "https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0060043&flno=2" 第 2 項</a>規定，高級中等教育依一定條件採免學費方式辦理。經查
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，目前高職全面免納學費，高中依一定條件免學費。
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</p>
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<p class="內文">（2） 對高級中等學校特殊境遇家庭子女、孫子女可申請學雜費減免，符合條件的學生，須在各校截止日期前完成申請
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；經瞭解
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，近3年來，教育部平均每年約以3,300萬元補助高中職學生約7,000人次，每年約有2,300名受惠。</p>
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| 79 |
+
<p class="內文">（3） 教育部推動十二年國民基本教育，未能依原規劃執行高中職學生全面免學費政策，似有精進空間；但為照顧弱勢學生，對於特殊境遇家庭學生規劃學雜費減免情形，值得肯定。</p>
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<p class="內文">4、
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<b>建議事項 </b>
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</p>
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<p class="內文">針對十二年國民基本教育免學費相關問題，茲研提如下建議供參： </p>
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<p class="內文">（1）
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<b>政府妥善規劃政策，允宜落實管理執行</b>
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</p>
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<p class="內文">推動十二年國民基本教育立意良善，然而少子化與廣設高中學校後，學生入學似無問題，而高中職「一律免學費」，每年約需200億元以上經費，占十二年國民基本教育總經費六成以上，亟需投入更多資源；因此，教育部執行本政策，考量高比例的高職生來自經濟弱勢家庭，故優先實施全面免學費，並採逐年推動，自103學年起入學高職生免納學費，104學年免學費加上獲補助的高一至高三人數全國約54萬名學生受益，補助金額達152億多元，105學年之後受補助人數達高峰，約讓8成學生受惠
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| 92 |
+
（含就讀公私立高中者，家庭年所得總額148萬以下，免納學費者）。為照顧弱勢學生，對特殊境遇家庭學生學雜費減免，兼顧家庭經濟負擔，也保障與照顧學生受教權，仍值肯定；但十二年國民基本教育原規劃高中職學生全面免學費，但迄未編列足夠預算，導致政策落空；因此，政府在有限經費下，政策規劃務須妥善周延，並落實績效管理與取信於民。</p>
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<p class="內文">（2）
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<b>免學費預算占比高，無法提升教育品質</b>
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<p class="內文">國民教育最大特質在於普及化、義務性與免學費，但臺灣後期中等教育階段經費比率偏低。相較世界各國高中職平均每生教育經費高於國中小與學前教育，我國在高中職的投資卻是各教育階段最少的，若因此將十二年國民基本教育的多數經費投注於高中職應無可厚非
|
| 99 |
+
。然而，政府十二年國民基本教育實施計畫編��免學費的預算所占比率甚高，導致投入經費與改善教育品質無直接相關。因為十二年國民基本教育的經費來源採「零基預算」
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為原則，未增加預算，但經費分配已然偏斜，將影響十二年國民基本教育其他工作要項執行上的限制與成效
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，這正是社會關心教育人士擔心經費受到排擠，影響十二年國民基本教育教學品質與效能，因此主管機關似宜針對政策審慎再做檢視或適度調整。</p>
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<p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
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<p>�行政院，行政院核定十二年國民基本教育實施計畫 教育部展開各項宣導工作，2011年9月27日，最新消息，https://eycc.ey.gov.tw/Page/9FAC64F67005E355/9ab49cc5-2fce-4fb2-ad10-86965bf3db5f （最後瀏覽日：2021年6月11日）。
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</p>
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<p>�教育部，十二年國民基本教育實施計畫，當前教育重大政策，2020年3月12日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&s=37E2FF8B7ACFC28B。
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</p>
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<p>�陳至中，高中職特殊境遇家庭子女 可申請學雜費減免，中央社╱國內文教，2021年6月2日。
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</p>
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<p>�教育部國教署，高級中等學校特殊境遇家庭子女孫子女學雜費減免 保障弱勢學生，2021年6月2日，即時新聞，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s=960EF52A4E5E6E83（最後瀏覽日：2021年6月16日）。
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</p>
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<p>�吳柏軒，152億投入免學費補助 54萬高中職生受益，自由時報，2016年10月17日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1858784（最後瀏覽日：2021年6月16日）。
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</p>
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<p>�許添明、張熒書，十二年國民基本教育財務規劃的虛與實，教育科學研究期刊，第59卷第1期，2014年3月，頁69、82-84。
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</p>
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<p>�零基預算（Zero Base Budgetting Z.B.B.）係於1968年由美國德州儀器公司所發起（Taxas Instrument Co.），其創始人為Peter A. Pyhrr，首先係用以編製該公司研究部門的預算，頗著績效，由於立意中肯，易為一般人所接受。零基預算指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。零基預算不受以往預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析的基礎上，根據需要和可能來編制預算。
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</p>
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<p>�梁雅賀、孫玉中，十二年國民基本教育的隱憂與前瞻，臺灣教育評論月刊，第3卷第2期，2014年2月，頁97。
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</p>
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<p>
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<p>
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<b>編號：1348</b>
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</p>
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<p>
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p>
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<b>一、題目：廢棄物污染山林環境相關問題之探討 </b>
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| 69 |
+
</p>
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| 70 |
+
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| 71 |
+
<p>
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<b>二、所涉法規</b>
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| 73 |
+
</p>
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| 74 |
+
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| 75 |
+
<p>廢棄物清理法、森林法</p>
|
| 76 |
+
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| 77 |
+
<p>
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| 78 |
+
<b>三、探討研析</b>
|
| 79 |
+
</p>
|
| 80 |
+
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| 81 |
+
<p>（一）據報載[footnoteRef:1]，南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖人士偷倒廢棄物，居民雖在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐污染下游民生、農業用水及生態棲地。 [1: 賴香珊，埔里山谷又見「垃圾瀑布」，聯合報，2021年6月3日，第B2版]
|
| 82 |
+
</p>
|
| 83 |
+
|
| 84 |
+
<p>（二）台灣山林時見非法棄置農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、事業廢棄物，甚或有害事業廢棄物。人跡罕至的隱密山谷林間，被非法棄置垃圾，追查、清理難度倍增。</p>
|
| 85 |
+
|
| 86 |
+
<p>（三）廢棄物依現行法令分為：1.一般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固體或液體廢棄物；2.事業廢棄物：(1)有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物。(2)一般事業廢棄物：由事業所產生有害事業廢棄物以外之廢棄物。另依森林法第43條及第56條之1規定，在森林區域內，堆積廢棄物或排放污染物，任意丟棄垃圾廢棄物，可裁處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；倘有另涉違反廢棄物清理法，依法處1年以上5年以下有期徒刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復育費用，亦需由行為人負擔。</p>
|
| 87 |
+
|
| 88 |
+
<p>
|
| 89 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 90 |
+
</p>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p>
|
| 93 |
+
<b>(一)善用部落人力組織環境守望隊</b>
|
| 94 |
+
</p>
|
| 95 |
+
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| 96 |
+
<p>盤點偷倒廢棄物熱區，在各主要彎道和髒亂點設置告示牌，宣示加強取締並鼓勵民眾檢舉，運用在地部落人力組成守望隊，以無人機、GPS定位系統等科技工具，克服地形障礙，智慧巡查山林，維護自然生態環境。</p>
|
| 97 |
+
|
| 98 |
+
<p>
|
| 99 |
+
<b>(二)杜絕假清除處理真傾倒行為</b>
|
| 100 |
+
</p>
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
<p>環保主管機關應加強「資源再生利用業」業者之稽查，確保業者所經手之資源廢棄物合理再生利用，並嚴加監督管理「事業廢棄物清除處理機構」，以杜絕「假清除處理真傾棄亂倒」的行為發生。</p>
|
| 103 |
+
|
| 104 |
+
<p>
|
| 105 |
+
<b>(三)掌控各類廢棄物之去化</b>
|
| 106 |
+
</p>
|
| 107 |
+
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| 108 |
+
<p>針對事業廢棄物無處倒，乃至亂倒之現象，規劃調整產業政策，從源頭減量，甚至對於高廢棄物產業之擴廠申請不予許可。另就廢棄物棄置行為，由環保單位協同檢、調、警成立「重大環保案件檢調警環連繫平台」，結合遠端監視系統輔助查緝作業，即時掌控非���棄置行為，加強取締遏阻亂倒歪風。除此之外，尚需針對事業廢棄物之去化，積極規劃擴大處理能量，才能有效防止非法棄置。</p>
|
| 109 |
+
|
| 110 |
+
<p>撰稿人：黃兆儀</p>
|
| 111 |
+
|
| 112 |
+
<p class="footer">1</p>
|
| 113 |
+
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| 114 |
+
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|
| 115 |
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|
| 116 |
+
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|
| 117 |
+
|
| 118 |
+
<div class="package-entry">
|
| 119 |
+
<p>1</p>
|
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+
|
| 121 |
+
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
<p> </p>
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
<p> </p>
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
<p>編號：</p>
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
<p>1</p>
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
<p>348</p>
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
<p> </p>
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p> </p>
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>¼o±óª«</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p>¦Ã¬V</p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p>¤sªLÀô¹Ò¬ÛÃö</p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>°ÝÃD¤§±´°Q</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p> </p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p> </p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>³W</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p> </p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p>廢棄物清理法</p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>、森林法</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p> </p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p> </p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p>（一）</p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p>據報載</p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>1</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p>，</p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>人士偷倒廢棄物，居民</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>雖</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>污</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>染下游民生、農</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>業用水及生態棲地</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>。</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p> </p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>（</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>二</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>）</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>台灣山林</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>時見非法棄置</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>事業</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>廢棄物</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>，甚或</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>有害事業廢棄物</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>。</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>人跡罕至</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>的</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>隱密山谷林間</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>，</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>被</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>非法棄置</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>垃圾</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>，追查、清理難度倍增。</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p> </p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>（</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>三</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>）</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>廢棄物</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>依現行法令</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>分為：</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>1.</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>一般廢棄物：由家戶或其他非事</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>固體或液體廢棄物</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>；</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>2.</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>事業廢棄物：</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>(</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>1)</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>有害事業廢棄物：由</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>健康或污染環境之廢棄物。</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>(</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>2)</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>一般事業廢棄物：由事業所產</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>生有害事業廢棄物以外之廢棄物。</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>另</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>依森林法第</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>43</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>條</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>及第</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>56</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>條之</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>1</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>規定，</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>在森林區域內，堆積廢棄物或排放</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>污</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>染物，</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>任意</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>丟棄垃圾廢棄物，</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>可裁處</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>新臺幣</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>6</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>萬元以上</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>30</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>萬元以下罰鍰；</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>倘有另</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>涉違反廢棄物清理法，依法處</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>1</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>年以上</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>5</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>年以下有期徒</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>刑，得併科新臺幣</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>1</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>,</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>500</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>萬元以下罰金，廢棄物清理及造��復</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>育費用，亦需由行為人負擔。</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p> </p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>四</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>、</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>建議事項</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p> </p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>(</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>一</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>)</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>善</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>用部落人力組織環境守望隊</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p> </p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p> </p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p> </p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p> </p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>1</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>賴香珊</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>，</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>埔里山谷又見「垃圾瀑布」</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>，</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>聯合報，</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>202</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>1</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>年</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>6</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>月</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>3</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>日</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>，第</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>B2</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>版</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p> </p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
</div>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>1 </p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p> </p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
<p>編號：1348 </p>
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>一、題目：廢棄物污染山林環境相關問題之探討 </p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
<p>廢棄物清理法、森林法 </p>
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>（一）據報載</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>1</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
<p>，南投縣埔里鎮合成里大坪頂山區地處偏僻，遭不肖</p>
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>人士偷倒廢棄物，居民雖在路旁設置水泥鋼筋柵欄盼防堵，</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
<p>仍被趁隙亂丟，山谷又見「垃圾瀑布」，恐污染下游民生、農</p>
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
<p>業用水及生態棲地。 </p>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
<p>（二）台灣山林時見非法棄置農藥空瓶袋、種苗盆、腐爛農作物、</p>
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>廢棄農作資材、大型家具、沙發、電視、營建廢棄物、事業</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
<p>廢棄物，甚或有害事業廢棄物。人跡罕至的隱密山谷林間，</p>
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>被非法棄置垃圾，追查、清理難度倍增。 </p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
<p>（三）廢棄物依現行法令分為：1.一般廢棄物：由家戶或其他非事</p>
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
<p>固體或液體廢棄物；2.事業廢棄物：(1)有害事業廢棄物：由</p>
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p>事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體</p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
<p>健康或污染環境之廢棄物。(2)一般事業廢棄物：由事業所產</p>
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>生有害事業廢棄物以外之廢棄物。另依森林法第43條及第56</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
<p>條之1規定，在森林區域內，堆積廢棄物或排放污染物，任意</p>
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
<p>丟棄垃圾廢棄物，可裁處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰；</p>
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
<p>倘有另涉違反廢棄物清理法，依法處1年以上5年以下有期徒</p>
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>刑，得併科新臺幣1,500萬元以下罰金，廢棄物清理及造林復</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
<p>育費用，亦需由行為人負擔。 </p>
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
<p>四、建議事項 </p>
|
| 786 |
+
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| 787 |
+
|
| 788 |
+
<p>(一)善用部落人力組織環境守望隊 </p>
|
| 789 |
+
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| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p> </p>
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| 792 |
+
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| 793 |
+
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| 794 |
+
<p>1</p>
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| 795 |
+
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| 796 |
+
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| 797 |
+
<p>賴香珊，埔里山谷又見「垃圾瀑布」，聯合報，2021年6月3日，第B2版 </p>
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+
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| 799 |
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</body>
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<b>編號：1349</b>
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<p>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討</b>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則</p>
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<b>三、探討研析</b>
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<p>(一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有26萬人[footnoteRef:1]。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法媒合，才同意轉換成產業移工[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm（最後瀏覽日：2021年6月10日）。] [2: 經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。]
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</p>
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<p>(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主[footnoteRef:3]。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動部研擬修法限縮移工跨業，看護移工要轉換雇主，必須優先轉換至同類型的家庭看護工，不能直接轉換為產業移工，臺灣國際勞工協會和多個團體，則強烈反對禁止跨行業轉換措施[footnoteRef:4]。 [3: 獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。] [4: 自由時報，勞動部出手阻「洗工」移工團體抗議「反對禁止跨業轉換」，網址：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3522997（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
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<p>(三)家事移工[footnoteRef:5]目前仍未適用《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》)，關於其勞動條件，僅規範於來臺前與雇主簽訂之勞動契約，由於缺乏與雇主議價能力，導致薪資偏低��假期偏少，家事移工薪資長年與基本工資脫鉤，直到2015年才進行微調，將薪資提升到1萬7千元。儘管如此，家事移工比起產業移工，薪資所得仍有一段差距[footnoteRef:6]，相對於享有完善勞動法規保障的產業移工仍弱勢許多。 [5: 家事移工包含家庭看護工及家庭幫傭。] [6: 四方新聞，長照、法律制度不週全外籍看護工、雇主、被照顧人皆受害，2018年7月12日，網址：https://4wayvoice.nownews.com/news/20181207/12493（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
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<p>
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<b>四、建議事項</b>
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<p>為保障移工轉換工作自由與工作權，在疫情期間，同時兼顧雇主與移工之權益，茲研提建議供參：</p>
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<p>
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<b>(一)主管機關宜逐步提高家事移工勞動條件</b>
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<p> 臺灣家庭看護工平均工時10.4小時，超過3成4沒有休假，在沒有《勞基法》保障情況下，這些移工必須24小時待命，薪資卻僅有1萬7千元，看護工勞動條件太差，遠不如產業移工，才會頻頻想轉換工作[footnoteRef:7]。主管機關在限縮移工跨業前，宜先逐步提高家事移工勞動條件，減少產業間因勞動條件不均而造成的跨產業移動，同時也保障外籍看護工基本人權與工作權利。 [7: 詹火生，勞部出手阻洗工勞團：逼移工為奴長照、勞權不可兼得？「關鍵在看護工勞
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動條件遠不如廠工」，2015年勞動部委託研究案，2015年10月，頁201。]
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<p>(二)
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<b>善用長照喘息服務</b>
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<p>許多僱用家庭看護移工個案並未申請長照服務，但事實上，只要是看護移工休假期間，都可以運用長照2.0喘息服務，透過政府協助，讓家屬、外籍看護以及其他單位居家照顧服務員組成「照護團隊」共同分攤照顧工作，並且相互分享與學習，同時亦能紓解看護移工的過勞情況[footnoteRef:8]。 [8: 聯合報，外籍看護工逃跑中？長照體系也需要雞尾酒模式，2021年5月7日，網址：https://opinion.udn.com/opinion/story/6785/5440195（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
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<b>(三)疫情期間應暫緩看護移工轉換雇主，避免疫情擴大</b>
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<p>近期新冠疫情不斷升溫，為防人流移動感染擴大，在3級警戒期間，除受到性侵、性騷擾、暴力或人口販賣威脅等，予以專案核准外，看護移工轉換雇主作業應全面暫緩，減少移工跨境流動，以避免造成國內防疫破口及傳染風險擴大[footnoteRef:9]。 [9: 經濟日報，防群聚案擴大勞動部：移工轉換雇主作業全面暫緩，2021年6月5日，網址：https://money.udn.com/money/story/7307/5511302（最後瀏覽日：2021年6月15日）。]
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<p>
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<b>(四)研議制定專法，保障家事移工勞動權益</b>
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<p> 受僱於個人之家事移工，主要從事家庭看護、照料家庭成員起居、處理家務等工作，其工作形態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，因而無法適用《勞基法》。目前臺灣家事移工處境，包含待遇、福利、工時、休息時間等勞動條件確實需要改善，其權益法制化之保障，宜另定適切之法規予以規範較為周妥[footnoteRef:10]。 [10: 勞動部，家事勞工納入《勞動基準法》予以保障，必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性，https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/（最後瀏覽日：2021年6月10日）。]
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<p/>
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<p>撰稿人：陳建欉</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1349</p>
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<p>ijÃD¬ãªR</p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>¬Ì±¡´Á¶¡</p>
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<p>¬ÝÅ@²¾¤uÂà´«¶±¥D</p>
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<p>°ÝÃD±´°Q</p>
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<p> </p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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<p>³W</p>
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<p> </p>
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<p>勞動基準法</p>
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<p>、</p>
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<p>就業服務法</p>
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<p>、入出國及移民法</p>
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<p>、</p>
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<p>外國人受聘僱從</p>
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<p>¨Æ´N·~ªA°Èªk²Ä</p>
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+
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<p>46</p>
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+
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| 232 |
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<p>±ø²Ä</p>
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+
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<p>1</p>
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| 237 |
+
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<p>¶µ²Ä</p>
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<p>8</p>
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<p>´Ú¦Ü²Ä</p>
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<p>11</p>
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| 256 |
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<p>´Ú³W©w¤u§@¤§Âà´«¶±¥D</p>
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| 257 |
+
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+
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| 260 |
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<p>©Î¤u§@µ{§Ç·Ç«h</p>
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| 261 |
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+
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+
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| 264 |
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<p> </p>
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| 265 |
+
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| 266 |
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+
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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| 269 |
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+
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<p> </p>
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<p>(</p>
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| 277 |
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<p>¤@</p>
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<p>)</p>
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<p>³Ò°Ê³¡²Î­p</p>
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| 291 |
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<p>¡A</p>
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<p>ºI¦Ü</p>
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<p>2019</p>
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| 303 |
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<p>¦~©³¡A§Ú°ê¥~Äy</p>
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| 305 |
+
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+
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| 308 |
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<p>²¾¤uÁ`¼Æ</p>
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<p>¬ù¦³</p>
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<p>75</p>
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<p>¸U¤H¡A</p>
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| 321 |
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<p>¨ä¤¤²£·~¤ÎªÀºÖ²¾¤u¦@¬ù</p>
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| 325 |
+
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<p>7</p>
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<p>2</p>
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<p>¸U¤H¡A</p>
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| 337 |
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<p>¦Ó</p>
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<p>ªÀºÖ²¾¤u¤¤</p>
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| 345 |
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| 347 |
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<p>¬ÝÅ@</p>
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| 349 |
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| 352 |
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<p>²¾</p>
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<p>¤u</p>
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| 357 |
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<p>¬ù</p>
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<p>¦³</p>
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<p>26</p>
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+
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+
<p>¸U¤H</p>
|
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| 375 |
+
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| 376 |
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<p>1</p>
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| 377 |
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| 378 |
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| 379 |
+
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| 380 |
+
<p>¡C</p>
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| 381 |
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|
| 383 |
+
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| 384 |
+
<p>¤µ</p>
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| 385 |
+
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| 386 |
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| 387 |
+
|
| 388 |
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<p>(2021)</p>
|
| 389 |
+
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| 390 |
+
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| 391 |
+
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| 392 |
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<p>¦~</p>
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| 393 |
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| 396 |
+
<p>1</p>
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| 397 |
+
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+
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| 399 |
+
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| 400 |
+
<p>¦Ü</p>
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| 401 |
+
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| 403 |
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<p>3</p>
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<p>¤ë</p>
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+
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<p>¡A</p>
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| 413 |
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<p>¬ÝÅ@²¾¤u</p>
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+
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| 420 |
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<p>´£¥XÂà´«</p>
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| 421 |
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+
<p>¶±¥D</p>
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| 425 |
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<p>¼É¼W¦Ü</p>
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<p>1</p>
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+
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| 436 |
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<p>,</p>
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| 437 |
+
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| 439 |
+
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| 440 |
+
<p>023</p>
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| 441 |
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+
<p>¤H¡A</p>
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| 445 |
+
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+
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+
<p>2020</p>
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| 449 |
+
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| 450 |
+
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| 451 |
+
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<p>¦~</p>
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| 453 |
+
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+
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+
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+
<p>¥þ¦~¤~¬ù</p>
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| 457 |
+
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| 459 |
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<p>200</p>
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| 464 |
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<p>¦h¤H¡A³Ò°Ê³¡ªø³\»Ê¬Kªí¥Ü¡AÁö</p>
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+
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| 467 |
+
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| 468 |
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<p>µM²¾¤u¦³¤u§@¦Û¥Ñ¡A¦ý§Æ±æ¯à°÷¹K¤î³æ¯Â¬°¤FÁ~¸ê´N·QÂà</p>
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<p>¡A</p>
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<p>¬ÝÅ@²¾¤u</p>
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<p>­Y</p>
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+
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| 487 |
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<p>·QÂà´«¶±¥DÁÙ¬OÀ³¸Ó­nÀu¥ý¥H</p>
|
| 489 |
+
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+
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| 491 |
+
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| 492 |
+
<p>¬ÝÅ@Ãþ</p>
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
<p>¬°¥D¡A­Y</p>
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
<p>µLªk</p>
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
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| 503 |
+
|
| 504 |
+
<p>´C¦X</p>
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
<p>¡A¤~¦P·NÂà´«¦¨²£</p>
|
| 509 |
+
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| 510 |
+
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| 511 |
+
|
| 512 |
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<p>·~²¾</p>
|
| 513 |
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| 514 |
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| 515 |
+
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| 516 |
+
<p>¤u</p>
|
| 517 |
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| 520 |
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<p>2</p>
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<p>¡C</p>
|
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| 527 |
+
|
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+
<p> </p>
|
| 529 |
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| 530 |
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| 532 |
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<p>(</p>
|
| 533 |
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| 536 |
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<p>¤G</p>
|
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<p>)</p>
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<p>»OÆW</p>
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| 545 |
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| 547 |
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| 548 |
+
<p>¬°ºû«ù²¾¤u¡u¸É¥R©Ê³Ò°Ê¤O¡v¤Þ¶i¬Fµ¦¡A±Ä¥ÎÄY®æ</p>
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
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|
| 552 |
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<p>ºÞ²z¨î</p>
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
<p>«×¡A¤£¦ý³W©w¶±¥D¸u¥Î²¾¤uªº±ø¥ó»P¤H¼Æ¡A¤]­­¨î¤F²¾¤u¦Û¥Ñ</p>
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
<p>Âà´«¤u§@ªºÅv¯q¡C</p>
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
<p>¡m</p>
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
<p>´N·~ªA°Èªk</p>
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
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<p>¡n</p>
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
<p>³W©w¡A°£«D¶±¥D©Î³Q¬ÝÅ@ªÌ¦º</p>
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
<p>¤`µ¥¯S©w±ø¥ó¡A¥H²¾¤uñÃÒ¨ì</p>
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
<p>»OÆW</p>
|
| 585 |
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|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
<p>¤u§@ªº¥~Äy¤H¤h¤£¯àÂà´«¶±</p>
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
<p>¥D</p>
|
| 593 |
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|
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+
|
| 595 |
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| 596 |
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<p>3</p>
|
| 597 |
+
|
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+
|
| 600 |
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<p>¡C</p>
|
| 601 |
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|
| 602 |
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| 603 |
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| 604 |
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<p>¥Ñ©ó¬Ì±¡Ãö«Y¡A¥h</p>
|
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| 607 |
+
|
| 608 |
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<p>(2020)</p>
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| 609 |
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| 610 |
+
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| 611 |
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|
| 612 |
+
<p>¦~¶}©l°ê¤º²¾¤u¤H¤O¹¼¥F¡A</p>
|
| 613 |
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| 614 |
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| 615 |
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| 616 |
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<p>³y¦¨</p>
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| 617 |
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| 620 |
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<p>·m¤u</p>
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| 621 |
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| 624 |
+
<p>²{¶H¡A</p>
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| 625 |
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| 628 |
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<p>¬ÝÅ@¤uÂಣ</p>
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| 629 |
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| 632 |
+
<p>·~²¾</p>
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| 633 |
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+
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<p>¤u¡]«UºÙ</p>
|
| 637 |
+
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|
| 640 |
+
<p>¬~¤u¡^¤H¼Æ¿E¼W¡A</p>
|
| 641 |
+
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|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
<p>­ì¥»¨Ì</p>
|
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+
|
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+
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| 648 |
+
<p>³W©w¬°²¾¤u</p>
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
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+
|
| 652 |
+
<p>3</p>
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+
|
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+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
<p>¦~´Áº¡Âà´«¤£¨ü­­¨î¡A¦ý²{¦b´Á¤¤´N</p>
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
<p>·Q</p>
|
| 661 |
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| 663 |
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<p>Âà´«</p>
|
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<p>¡A</p>
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+
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+
<p>³Ò°Ê</p>
|
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+
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+
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+
|
| 676 |
+
<p> </p>
|
| 677 |
+
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+
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+
|
| 680 |
+
<p> </p>
|
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+
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+
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+
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| 684 |
+
<p> </p>
|
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+
|
| 686 |
+
|
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+
|
| 688 |
+
<p>1</p>
|
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+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
<p>勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等</p>
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
<p>3</p>
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
<p>類，社福移工</p>
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
<p>可區分為，看護工</p>
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
<p>(</p>
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
<p>養護</p>
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
<p>機構</p>
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
<p>看護工、外</p>
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
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| 723 |
+
|
| 724 |
+
<p>展看護工、</p>
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
<p>家庭看護工</p>
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
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| 731 |
+
|
| 732 |
+
<p>)</p>
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
<p>、家庭幫傭</p>
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
<p>等</p>
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
<p>2</p>
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
<p>類</p>
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
<p>。</p>
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
<p>勞動部網站，</p>
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
<p>產業及社福移工人</p>
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
<p>數</p>
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
<p>-</p>
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
<p>按產業分，網址：</p>
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
<p>https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm</p>
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
<p>（最後瀏覽日：</p>
|
| 781 |
+
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| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
<p>2021</p>
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
<p>年</p>
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
<p>6</p>
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
<p>月</p>
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
<p>1</p>
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| 801 |
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| 802 |
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| 803 |
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| 804 |
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<p>0</p>
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<p>日）。</p>
|
| 809 |
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| 810 |
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| 812 |
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<p> </p>
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| 813 |
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| 814 |
+
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+
|
| 816 |
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<p>2</p>
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+
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+
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+
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| 820 |
+
<p>¸gÀÙ¤é³ø¡A</p>
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
<p>¬ÝÅ@²¾¤uÂಣ¤u³Ò°Ê³¡</p>
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
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+
|
| 828 |
+
<p>13</p>
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
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| 831 |
+
|
| 832 |
+
<p>¤é¶}·|°Q½×</p>
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
<p>¡A</p>
|
| 837 |
+
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+
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| 839 |
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|
| 840 |
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<p>2021</p>
|
| 841 |
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| 843 |
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| 844 |
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<p>¦~</p>
|
| 845 |
+
|
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| 847 |
+
|
| 848 |
+
<p>5</p>
|
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+
|
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| 851 |
+
|
| 852 |
+
<p>¤ë</p>
|
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+
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+
|
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+
|
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+
<p>11</p>
|
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+
|
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+
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+
|
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+
<p>¤é¡A</p>
|
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+
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+
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+
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+
<p>ºô§}¡G</p>
|
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+
|
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+
|
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+
|
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+
<p>https://money.udn.com/money/story/7307/5449439</p>
|
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+
|
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+
|
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+
|
| 872 |
+
<p>¡]³Ì«áÂsÄý¤é¡G</p>
|
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+
|
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+
|
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+
|
| 876 |
+
<p>2021</p>
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
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+
|
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+
<p>¦~</p>
|
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+
|
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+
|
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+
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| 884 |
+
<p>6</p>
|
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+
|
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+
|
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+
|
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+
<p>¤ë</p>
|
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+
|
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+
|
| 891 |
+
|
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+
<p>1</p>
|
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+
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+
|
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+
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+
<p>7</p>
|
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+
|
| 898 |
+
|
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+
|
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+
<p>¤é¡^¡C</p>
|
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+
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+
|
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+
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+
<p> </p>
|
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+
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+
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+
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+
<p>3</p>
|
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+
|
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+
|
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+
|
| 912 |
+
<p>¿W¥ßµû½×¡A</p>
|
| 913 |
+
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
<p>¥L­Ì¬°¤°»ò°k¶]¡H¦b§Ú¨­Ãä¡A¤@­Ó¡u¸¨¶]²¾¤u¡vªº¬G¨Æ</p>
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
|
| 920 |
+
<p>¡A</p>
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+
|
| 922 |
+
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| 923 |
+
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| 924 |
+
<p>ºô§}¡G</p>
|
| 925 |
+
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
<p>https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412</p>
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
<p>¡]³Ì«áÂsÄý¤é¡G</p>
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
<p>2021</p>
|
| 937 |
+
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
<p>¦~</p>
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
<p>6</p>
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 949 |
+
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
<p>1</p>
|
| 953 |
+
|
| 954 |
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<p>5</p>
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<p>¤é¡^¡C</p>
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<p> </p>
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<p>編號：1349 </p>
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<p>議題研析 </p>
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<p>一、題目：疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 </p>
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<p>二、所涉法規 </p>
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<p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從</p>
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| 992 |
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<p>事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主</p>
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<p>或工作程序準則 </p>
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<p>三、探討研析 </p>
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| 1001 |
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<p>(一)勞動部統計，截至2019年底，我國外籍移工總數約有75萬人，</p>
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| 1003 |
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| 1004 |
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<p>其中產業及社福移工共約72萬人，而社福移工中看護移工約有</p>
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<p>26萬人</p>
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<p>1</p>
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<p>。今(2021)年1至3月，看護移工提出轉換雇主暴增至</p>
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| 1016 |
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<p>1,023人，2020年全年才約200多人，勞動部長許銘春表示，雖</p>
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<p>然移工有工作自由，但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別，</p>
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| 1022 |
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<p>看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主，若無法</p>
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<p>媒合，才同意轉換成產業移工</p>
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<p>2</p>
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<p>。 </p>
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<p>(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策，採用嚴格管理制</p>
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<p>度，不但規定雇主聘用移工的條件與人數，也限制了移工自由</p>
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<p>轉換工作的權益。《就業服務法》規定，除非雇主或被看護者死</p>
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<p>亡等特定條件，以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇</p>
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<p>主</p>
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<p>3</p>
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<p>。由於疫情關係，去(2020)年開始國內移工人力匱乏，造成</p>
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<p>搶工現象，看護工轉產業移工（俗稱洗工）人數激增，原本依</p>
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<p>規定為移工3年期滿轉換不受限制，但現在期中就想轉換，勞動</p>
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<p> </p>
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<p>1</p>
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<p>勞動部勞動統計年報，產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類，社福移工</p>
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<p>可區分為，看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站，</p>
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<p>產業及社福移工人數-按產業分，網址：https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm</p>
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<p>（最後瀏覽日：2021年6月10日）。 </p>
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<p>2</p>
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<p>經濟日報，看護移工轉產工勞動部13日開會討論，2021年5月11日，網址：</p>
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<p>https://money.udn.com/money/story/7307/5449439（最後瀏覽日：2021年6月17日）。 </p>
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<p>3</p>
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<p>獨立評論，他們為什麼逃跑？在我身邊，一個「落跑移工」的故事，網址：</p>
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<p>https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412（最後瀏覽日：2021年6月15日）。 </p>
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<body>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/>編號：1350
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：我國基本工資審議參考指標問題之研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
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<p class="body_Text_Indent">勞動基準法</p>
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<p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）從110年4月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景的經濟氛圍，年初在本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，凍漲機會極大。（明年基本工資擬凍漲 本土疫情爆發，內需市場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數據，審慎考量，工商時報，110/6/15）。</p>
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| 73 |
+
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| 74 |
+
<p class="body_Text_Indent">（二）按我國有關工資與基本工資之內涵及調整，依勞動基準法第2條第3款規定：「工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」同法第21條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。（第一項）前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會擬訂後，報請行政院核定之。（第二項）前項基本工資審議委員會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。（第三項）」。因此，基本工資係指勞工在「正常工作時間」內所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即可獲得維持基本生活之工資所得。</p>
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| 75 |
+
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| 76 |
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<p class="body_Text_Indent">（三）我國基本工資自110年1月1日起，月薪由新臺幣（以下同）23,800元調整至24,000元，時薪由158元調整至160元。基本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。工資是勞工提供勞務的對價，其數額由勞雇雙方協商約定，但不得低於基本工資。對於按月計酬勞工不得低於24,000元，按時計酬者不得低於160元，按日計酬者之日薪，在法定正常工作時數內，不得低於160元乘以工作時數之金額。於計算勞工加班費時，亦應以調升後之金額作為計算基礎。（110年1月1日起調整基本工資，提醒事業單位（包含適用勞動基準法第84條之1工作者）應提早規劃，以符法令規定，勞動部全球資訊網，109/12/22）。</p>
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<p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）基本工資是否調整宜兼顧勞資雙方需求審慎評估</p>
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+
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<p class="body_Text_Indent"> 凡適用《勞動基準法》之勞工，均為基本工資之適用對象，不分本勞、外勞，均一體適用基本工資相關規定。至於���家庭類看護工」，由於並非適用《勞動基準法》工作者，其工資可依勞雇雙方之約定辦理。而基本工資的調整，依據《基本工資審議辦法》規定，原則於每年第3季由勞動部邀請勞、資、學、政等各界人士組成「基本工資審議委員會」，衡酌勞動情勢與經濟發展情況，如消費者物價指數（CPI）、勞動生產力、就業狀況、家庭收支調查統計、各行業勞工工資、國民所得、躉售物價指數等，進行基本工資調整審議，如會中決議調整，則由勞動部陳報行政院核定後實施。（基本工資，連年調漲-保障勞工基本生活，行政院全球資訊網，110/1/5）。</p>
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| 83 |
+
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| 84 |
+
<p class="body_Text_Indent"> 政府自105年5月20日以來，連續5年5次調漲基本工資，希望透過增加勞工所得，提升工作效能，並藉由基本工資調漲，照顧勞工的基本生活，同時帶動國內消費支出及經濟成長，共創勞資雙贏。至於今年基本工資是否調整，鑑於國內疫情到目前為止還無法斷定什麼時候完全恢復經濟活動，對產業受損情況難以預估，基本工資審議委員會宜綜合參考國家經濟發展狀況、物價指數、各業勞工工資、家庭收支等社經數據指標，由勞、資、學、政四方共同討論，在兼顧勞資雙方需求之下，審慎考量調整基本工資。</p>
|
| 85 |
+
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| 86 |
+
<p class="body_Text_Indent">（二）政府宜持續推動《最低工資法》以提供勞工更多保障</p>
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| 87 |
+
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| 88 |
+
<p class="body_Text_Indent"> 基本工資訂定之目的是為保障勞工基本生活，維持其基本生活所必需的購買力，讓全民共享經濟發展的果實，同時亦有助增進民間消費，提振民間信心，進而擴大內需。而為讓此制度更為健全，以穩定明確的調整最低工資，勞動部擬定之《最低工資法》（於108年送行政院），將最低工資（該版草案將基本工資修正為最低工資）應參採指標僅列「消費者物價指數年增率」1項，其他指標則為「得參採」。查「消費者物價指數年增率」是勞資雙方均有共識的1項；另勞方主張，應參採指標應該還要納入最低生活費標準、勞動生產力指數、扶養比等項目，則尚無共識。因此，主管機關對於草案內容應參採指標部分宜再與勞資雙方溝通、討論，（《最低工資法》草案卡關 工會：沒有共識急不得，自由時報，110/3/15。）期能透過最低工資法制化，提供勞工更多保障，以扭轉低薪趨勢，支撐勞工及其家庭經濟生活。</p>
|
| 89 |
+
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| 90 |
+
<p class="body_Text_Indent">撰稿人：楊芳苓</p>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p>1</p>
|
| 93 |
+
|
| 94 |
+
<p class="footer"/>
|
| 95 |
+
|
| 96 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 97 |
+
|
| 98 |
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<div class="package-entry">
|
| 99 |
+
<p>1</p>
|
| 100 |
+
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
|
| 103 |
+
<p> </p>
|
| 104 |
+
|
| 105 |
+
|
| 106 |
+
|
| 107 |
+
<p> </p>
|
| 108 |
+
|
| 109 |
+
|
| 110 |
+
|
| 111 |
+
<p>編號：</p>
|
| 112 |
+
|
| 113 |
+
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
<p>1</p>
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
<p>350</p>
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
<p> </p>
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
<p>議題研</p>
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
<p>析</p>
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
<p> </p>
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
<p>一、</p>
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
<p> </p>
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p>題目：</p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p>我國</p>
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p>基本工資審議</p>
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>參考</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p>指標</p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p>問題</p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>之</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p>研析</p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p> </p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p>二、</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>所涉法律</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p>:</p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p> </p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>勞動基準法</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p> </p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p>三、</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p>：</p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p> </p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>（一）</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p>從</p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>110</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>年</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>4</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>的經濟氛圍，年初</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>在</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>凍漲機會極大。</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>（</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>明年基本工資擬凍漲</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p> </p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>本土疫情爆發，內需市</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>據，審慎考量</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>，</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>工商時報</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>，</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>110</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>/</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>6</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>/</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>15</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>）</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>。</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p> </p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>（二）</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>按</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>我國</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p>有關</p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>工資與基本工資之內涵及調整，依</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>勞動基準法</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>第</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>2</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>條第</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>3</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>款規定：</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>「</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>」</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>同法</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>第</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>21</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>條規定：</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>「</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>（第</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>一項）</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>擬訂後，報請行政院核定之。</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>（第二項）</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>前項基本工資審議委員</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>（第三項）</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>」</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>。因此，</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>基本工資係指勞工在「正常工作時間」內</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>可獲得維持基本生活之工資所得。</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p> </p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>（三）我國</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>基本工資自</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>110</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>年</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>1</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>月</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>1</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>日起，月薪由新臺幣（以下同）</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>23,800</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>元調整至</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>24,000</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>元，時薪由</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>158</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>元調整至</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>160</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>元。</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>基</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
</div>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
<p>1 </p>
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p> </p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
<p>編號：1350 </p>
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
<p>一、 題目：我國基本工資審議參考指標問題之研析 </p>
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>二、所涉法律: </p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
<p>勞動基準法 </p>
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>三、探討研析： </p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
<p>（一）從110年4月底開始，國內新冠疫情升溫，打亂原本一片榮景</p>
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>的經濟氛圍，年初在本土疫情大爆發之前，預料今年基本工資</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
<p>有機會小幅調漲，但最近受到本土疫情干擾、重創內需市場，</p>
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>服務業因歇業、停業而叫苦連天之際，明年基本工資恐難調漲，</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
<p>凍漲機會極大。（明年基本工資擬凍漲 本土疫情爆發，內需市</p>
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>場一片淒涼，薪水調漲成奢望；勞動部指出，會就各項社經數</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
<p>據，審慎考量，工商時報，110/6/15）。 </p>
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>（二）按我國有關工資與基本工資之內涵及調整，依勞動基準法第2</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
<p>條第3款規定：「工資：指勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、</p>
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
<p>獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。」同法第21</p>
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>條規定：「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資。（第</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
<p>一項）前項基本工資，由中央主管機關設基本工資審議委員會</p>
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>擬訂後，報請行政院核定之。（第二項）前項基本工資審議委員</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
<p>會之組織及其審議程序等事項，由中央主管機關另以辦法定之。</p>
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>（第三項）」。因此，基本工資係指勞工在「正常工作時間」內</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
<p>所得之報酬，不包括延長工作時間之工資與休息日、休假日及</p>
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>例假工作加給之工資，以保障勞工在正常工作時間內工作，即</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
<p>可獲得維持基本生活之工資所得。 </p>
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>（三）我國基本工資自110年1月1日起，月薪由新臺幣（以下同）</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
<p>23,800元調整至24,000元，時薪由158元調整至160元。基</p>
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>本工資立法目的在保障勞工的基本生活，維持其必需的購買力。</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
</body>
|
| 653 |
+
</html>
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html/R01351.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,1018 @@
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<b>編號：1351</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：校園安全衛生與校護工作之研析</b>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>學校衛生法、教育部主管各級學校緊急傷病處理準則</p>
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<b>三、探討研析</b>
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<p>（一）據報載，臺北市國小學生校園受傷人數，從2015年的347人上升至2020年的1107人；國中更從2016年的32人，增加至2020年427人，飆升13倍[footnoteRef:1]。其中9成以上係在戶外，運動及遊戲受傷[footnoteRef:2]。意外傷害在世界各地是兒少的主要死亡原因，其大部分發生地點是在學校。是以校園受傷學生暴增之現象，已到了亟待加以正視之時刻。 [1: 蔡志鏗，〈校園受傷學生暴增 必須正視〉，《自由時報》，2021年5月14日，第A16版。] [2: 臺北市議員 汪志冰 議員研究室，〈北市國中小校內受傷學生5年內上升分別2及13倍 9成以上為運動及遊戲受傷！〉，http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&sms=7CA7BDAC33DBE343&s=A86D6DD9028D878A（最後瀏覽日期：2021年6月7日）]
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<p>（二）COVID-19疫情造成世界各國大部分K-12(高中以下之教育)和高等教育學校關閉、學生學習中斷等重大問題。因此，疫情流行期間，學校開學和重啟成為世界各國關切的重大政策，並應以校園師生的健康和安全為首要任務，加強校園安全和環境規劃策略。最重要的是強化門禁管理、降低防疫風險、維護清潔衛生、保持社交距離、防疫空間規劃等[footnoteRef:3]。 [3: 湯志民，〈後疫情時代校園安全與環境規劃策略〉，《教育研究月刊》，323期，2021年3月，頁4。]
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<p>（三）學校護理人員負有校園緊急傷病處置之職責，是意外事件發生當下的第一線救護人員，須有隨時上急救位置的準備。現場及時的緊急救護，是家長與社會對校護的要求與期待。然根據報導，近來本土疫情嚴峻，臺北市與新北市每日新增病例數為全臺最高，衛生單位業務負荷沉重。為了支援醫療業務，臺北市徵調63名學校護理師至各行政區健康服務中心，1人1案關懷居家隔離者。新北市則募集超過165位學校護理師支援防疫前線，目前已累績約442人次進駐衛生局及各區衛生所防疫工作。透過電話提供專業的醫療照護建議，讓隔離及確診民眾在慌亂中得到指引，了解如何正確保護自身及家人健康[footnoteRef:4]。 [4: 蔡雯如，〈新北200名校護支援前線 日夜電話關懷居家隔離、確診者〉，《中時新聞網》，2021年6月8日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210608002447-260405?chdtv（最後瀏覽日期：2021年6月15日）]
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<b>四、建議事項</b>
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<b>（一）校園意外傷害與疫情衛生之因應策略</b>
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<b>1. 校園意外傷害事件應予正視並加以改善</b>
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<b> </b>前述之臺北市國小學生校園受傷人數，以公立小學140餘所來看，照議員提出之數據平均每校2個月才發生1件。退休校長認為嚴重失真，以其經驗表示每月平均約有20-30名學生受傷。其次，教育局答詢表示沒有數據資料，但各校健康中心每月都有統計報表，學生受傷之人數、時間、地點及類型皆一目了然。因此除資訊之公開化外，論者認為，欲有效降低學生在校受傷人數，除加強對學生宣導，硬體方面如樓梯太窄太陡、地坪高低起伏、遊具過於老舊或欠缺保養維護、地面經常潮濕等，這些情況必須列入校園整體規劃中，分年分期予以改善。另外，參考國外作法，增加高年級糾察隊，或是募集校園安全維護志工，於重點時間駐守在熱門地點，皆可大量減少學生受傷的頻率[footnoteRef:5]。 [5: 蔡志鏗，前揭註1。]
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<b>2.疫情流行期間應強化校園安全和環境衛生</b>
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<p> COVID-19疫情流行期間，應如何強化校園安全和環境衛生之規劃，有學者指出，首先是基本之個人防護措施及疫情防護裝備，例如：學校應確保學生有足夠的機會洗手，洗手台應提供肥皂，並在校園、教室、電梯和校車出入口提供洗手液。另外，擴增自動感應設備，設置非接觸式洗手及消毒站，並考慮增置非接觸式照明和溫度控制、感應控制門及聲控電梯。再者，可以打開室內門窗、氣窗及前後門，使空氣流通，維持通風設備的良好性能[footnoteRef:6]。 [6: 湯志民，前揭註3，頁10。]
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<b>（二）校護處理校園傷病事件應加強訓練並維護其權益</b>
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<b>1.初任校護應接受救護技術訓練並取得合格證明</b>
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<b> </b>學校護理人員乃校園傷病事件之主要處理者，其工作是一種專業，須具備跨領域的多元知識與能力，方能負擔《學校衛生法》所規定之絕大多數的工作：包括推動學校衛生工作（第6條）、健康檢查與管理（第8條至第10條）、傳染病防治（第13條、第14條）、緊急傷病處理（第15條）、健康促進（第19條）。我國對校護執業的條件並無特殊的規定，校護的任用，和臨床護士或公衛護士一樣並無二致；都是各級護理學校畢業後，通過檢覈考試取得執照。雖然依據《學校衛生法》第15條訂定之《教育部主管各級學校緊急傷病處理準則》已規定校護應接受救護技術訓練取得合格證明，每2年並應複訓8小時。惟對於初任者並未要求取得合格證明，恐有空窗期之虞，建議於第7條第3項學校進用護理人員之條件增訂之。
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<p>
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<b>2.校護支援防疫應注意權益保障與工作之平衡</b>
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<b> </b>學校護理人員支援防疫之工作，主要是打電話給患者了解目前症狀，評估患者嚴重度進行分流，輕度的通知在家隔離、中度的送往防疫旅館或醫院接受照護，重度患者則需到醫院接受治療。其除了要仔細聆聽個案訴求外，也要適時安慰民眾，降低不安情緒。學校護理人員支援防疫前線固然令人感佩，但校護平日除了在學校上班，更需支援衛生單位的夜班及假日班時段，應注意其權益之保障與工作之平衡。尤其校園復學後，校護仍須回歸校園為主，故對支援防疫工作亦應建立相關規範準則，以因應未來疫情再起之可能。
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</p>
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<p>撰稿人： 趙俊祥</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<p>1</p>
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1351</p>
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<p>ijÃD¬ãªR</p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>®Õ¶é</p>
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<p>¦w¥þ</p>
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<p>½Ã¥Í</p>
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<p>»P®ÕÅ@¤u§@</p>
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<p>¤§</p>
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<p>¬ãªR</p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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<p>³W</p>
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<p>¾Ç®Õ½Ã¥Í</p>
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<p>ªk</p>
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<p>¡B±Ð¨|³¡¥DºÞ¦U¯Å¾Ç®Õºò«æ¶Ë¯f³B²z·Ç«h</p>
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¡]¤@¡^</p>
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| 244 |
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<p>¾Ú³ø¸ü¡A</p>
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| 251 |
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<p>»O¥_¥«</p>
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| 252 |
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| 255 |
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<p>°ê¤p¾Ç</p>
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| 256 |
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| 259 |
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<p>¥Í®Õ¶é¨ü¶Ë¤H¼Æ¡A±q</p>
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| 260 |
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| 261 |
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| 262 |
+
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| 263 |
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<p>2015</p>
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| 264 |
+
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| 265 |
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| 266 |
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| 267 |
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<p>¦~ªº</p>
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| 268 |
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| 269 |
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| 270 |
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| 271 |
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<p>347</p>
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| 272 |
+
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| 273 |
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| 274 |
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<p>¤H¤W</p>
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| 276 |
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<p>¤É¦Ü</p>
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| 280 |
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| 281 |
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| 282 |
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| 283 |
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<p>2020</p>
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| 284 |
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| 285 |
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| 286 |
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| 287 |
+
<p>¦~ªº</p>
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| 288 |
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| 289 |
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| 290 |
+
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| 291 |
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<p>1107</p>
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| 292 |
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| 293 |
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| 294 |
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| 295 |
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<p>¤H¡F</p>
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| 296 |
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| 298 |
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| 299 |
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<p>°ê¤¤§ó±q</p>
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| 300 |
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| 301 |
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| 302 |
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| 303 |
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<p>2016</p>
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| 304 |
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| 305 |
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| 306 |
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| 307 |
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<p>¦~ªº</p>
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| 308 |
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| 310 |
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| 311 |
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<p>32</p>
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| 312 |
+
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| 313 |
+
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| 314 |
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| 315 |
+
<p>¤H¡A¼W¥[¦Ü</p>
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| 316 |
+
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| 317 |
+
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| 318 |
+
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| 319 |
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<p>2020</p>
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| 320 |
+
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| 321 |
+
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| 322 |
+
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| 323 |
+
<p>¦~</p>
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| 324 |
+
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| 325 |
+
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| 326 |
+
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| 327 |
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<p>427</p>
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| 328 |
+
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| 329 |
+
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| 330 |
+
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| 331 |
+
<p>¤H¡Aöt¤É</p>
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| 332 |
+
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| 333 |
+
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| 334 |
+
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| 335 |
+
<p>13</p>
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| 336 |
+
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| 337 |
+
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| 338 |
+
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| 339 |
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<p>­¿</p>
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| 340 |
+
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| 341 |
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| 342 |
+
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| 343 |
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<p>1</p>
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| 344 |
+
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| 345 |
+
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| 346 |
+
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| 347 |
+
<p>¡C</p>
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| 348 |
+
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| 349 |
+
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| 350 |
+
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| 351 |
+
<p>¨ä¤¤</p>
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| 352 |
+
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| 353 |
+
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| 354 |
+
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| 355 |
+
<p>9</p>
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| 356 |
+
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| 357 |
+
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| 358 |
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| 359 |
+
<p>¦¨¥H¤W«Y¦b¤á¥~¡A¹B°Ê¤Î¹CÀ¸¨ü</p>
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| 360 |
+
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| 361 |
+
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| 362 |
+
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| 363 |
+
<p>¶Ë</p>
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| 364 |
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| 365 |
+
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| 366 |
+
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| 367 |
+
<p>2</p>
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| 368 |
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| 369 |
+
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| 370 |
+
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| 371 |
+
<p>¡C</p>
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| 372 |
+
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+
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| 374 |
+
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| 375 |
+
<p>·N¥~¶Ë®`¦b¥@¬É¦U¦a¬O¨à¤Öªº¥D­n¦º¤`­ì¦]¡A</p>
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| 376 |
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| 377 |
+
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| 378 |
+
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| 379 |
+
<p>¨ä</p>
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+
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| 381 |
+
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| 382 |
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| 383 |
+
<p>¤j³¡¤À</p>
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| 384 |
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| 385 |
+
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| 386 |
+
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| 387 |
+
<p>µo¥Í¦aÂI¬O¦b¾Ç®Õ¡C</p>
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+
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| 390 |
+
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| 391 |
+
<p>¬O¥H</p>
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| 392 |
+
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| 394 |
+
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| 395 |
+
<p>®Õ¶é¨ü¶Ë¾Ç¥Í¼É¼W¤§²{¶H¡A¤w¨ì</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>¤F«E«Ý¥[¥H¥¿µø¤§®É¨è¡C</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p> </p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>¡]</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>¤G</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>¡^</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>COVID</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>-</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>19</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>¬Ì±¡</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>³y¦¨¥@¬É¦U°ê¤j³¡¤À</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>K</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>-</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>12</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>(</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>°ª¤¤¥H¤U¤§±Ð¨|</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>)</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>©M</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>°ªµ¥±Ð¨|¾Ç®ÕÃö³¬¡B¾Ç¥Í¾Ç²ß¤¤Â_µ¥­«¤j°ÝÃD¡C¦]¦¹¡A¬Ì±¡</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>¬y¦æ´Á¶¡¡A¾Ç®Õ¶}¾Ç©M­«±Ò¦¨¬°¥@¬É¦U°êÃö¤Áªº­«¤j¬Fµ¦¡A</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>¨Ã</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>À³</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>¥H®Õ¶é®v¥Íªº°·±d©M¦w¥þ¬°­º­n¥ô°È¡A¥[±j®Õ¶é¦w¥þ©M</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>Àô¹Ò³W¹ºµ¦²¤¡C</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>³Ì­«­nªº¬O±j¤Æªù¸TºÞ²z¡B­°§C¨¾¬Ì­·ÀI¡B</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>ºûÅ@²M¼ä½Ã¥Í¡B«O«ùªÀ¥æ¶ZÂ÷¡B¨¾¬ÌªÅ¶¡³W¹º</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>µ¥</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>3</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>¡C</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p> </p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>¡]¤T¡^¾Ç®ÕÅ@²z¤H­û</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>­t¦³®Õ¶éºò«æ¶Ë¯f³B¸m</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>¤§Â¾³d¡A¬O·N¥~¨Æ¥óµo</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>¥Í·í¤Uªº²Ä¤@½u±ÏÅ@¤H­û¡A¶·¦³ÀH®É¤W«æ±Ï¦ì¸mªº·Ç³Æ¡C²{³õ</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>¤Î®Éªººò«æ±ÏÅ@¡A¬O®aªø»PªÀ·|¹ï®ÕÅ@ªº­n¨D»P´Á«Ý¡C</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>µM</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>®Ú¾Ú</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>³ø¾É¡Aªñ¨Ó¥»¤g¬Ì±¡ÄY®m¡A</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>»O</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>¥_¥«»P·s¥_¥«¨C¤é·s¼W¯f¨Ò¼Æ¬°</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>¥þ</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>»O</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>³Ì°ª¡A½Ã¥Í³æ¦ì·~°È­t²ü¨I­«¡C¬°¤F¤ä´©ÂåÀø·~°È¡A</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>»O</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p> </p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p> </p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p> </p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>1</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p> </p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>蔡志鏗</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>，</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>〈</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>校園受傷學生暴增</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p> </p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>必須正視</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>〉</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>，</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>《</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>自由時報</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>》</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>，</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>2021</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>年</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>5</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>月</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>14</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>日，第</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>A16</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>版。</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p> </p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>2</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p> </p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>臺北市議員</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p> </p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>汪志冰</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p> </p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>議員研究室</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>，</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>〈</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>北市國中小校內受傷學生</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>5</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>年內上升分別</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>2</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>及</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>13</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>倍</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p> </p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>9</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>成以上為</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>運動及遊戲受傷！</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>〉</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>，</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&sms=7CA7BDAC33DBE343&s</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>=A86D6DD9028D878A</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>¡]³Ì«áÂsÄý¤é´Á¡G</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>2021</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p>¦~</p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>6</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>7</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>¤é</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>¡^</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p> </p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>3</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p> </p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>´ö§Ó¥Á¡A</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>¡q</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p>«á¬Ì±¡®É¥N®Õ¶é¦w¥þ»PÀô¹Ò³W¹ºµ¦²¤</p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>¡r</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>¡A</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>¡m</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>±Ð¨|¬ã¨s¤ë¥Z</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>¡n</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>¡A</p>
|
| 852 |
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| 854 |
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<p>323</p>
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<p>´Á¡A</p>
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<p>2021</p>
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<p>¦~</p>
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<p>¤ë¡A­¶</p>
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<p>4</p>
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<p>¡C</p>
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<p> </p>
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</div>
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<p>1 </p>
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<p> </p>
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| 898 |
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| 899 |
+
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| 900 |
+
<p>編號：1351 </p>
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| 901 |
+
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| 902 |
+
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| 903 |
+
<p>議題研析 </p>
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| 904 |
+
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| 905 |
+
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| 906 |
+
<p>一、題目：校園安全衛生與校護工作之研析 </p>
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| 907 |
+
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| 908 |
+
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| 909 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
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| 910 |
+
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| 911 |
+
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| 912 |
+
<p>學校衛生法、教育部主管各級學校緊急傷病處理準則 </p>
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| 913 |
+
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| 914 |
+
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| 915 |
+
<p>三、探討研析 </p>
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| 916 |
+
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| 917 |
+
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| 918 |
+
<p>（一）據報載，臺北市國小學生校園受傷人數，從2015年的347人上</p>
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| 919 |
+
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| 920 |
+
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| 921 |
+
<p>升至2020年的1107人；國中更從2016年的32人，增加至2020</p>
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| 922 |
+
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| 923 |
+
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| 924 |
+
<p>年427人，飆升13倍</p>
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| 926 |
+
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| 927 |
+
<p>1</p>
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| 928 |
+
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| 929 |
+
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| 930 |
+
<p>。其中9成以上係在戶外，運動及遊戲受</p>
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| 931 |
+
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| 932 |
+
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| 933 |
+
<p>傷</p>
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| 935 |
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| 936 |
+
<p>2</p>
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| 937 |
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| 938 |
+
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| 939 |
+
<p>。意外傷害在世界各地是兒少的主要死亡原因，其大部分</p>
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+
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| 941 |
+
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| 942 |
+
<p>發生地點是在學校。是以校園受傷學生暴增之現象，已到</p>
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| 943 |
+
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| 944 |
+
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| 945 |
+
<p>了亟待加以正視之時刻。 </p>
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| 946 |
+
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| 947 |
+
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| 948 |
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<p>（二）COVID-19疫情造成世界各國大部分K-12(高中以下之教育)和</p>
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| 949 |
+
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| 950 |
+
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| 951 |
+
<p>高等教育學校關閉、學生學習中斷等重大問題。因此，疫情</p>
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| 952 |
+
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| 953 |
+
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| 954 |
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<p>流行期間，學校開學和重啟成為世界各國關切的重大政策，</p>
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| 955 |
+
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| 956 |
+
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| 957 |
+
<p>並應以校園師生的健康和安全為首要任務，加強校園安全和</p>
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| 958 |
+
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| 959 |
+
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| 960 |
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<p>環境規劃策略。最重要的是強化門禁管理、降低防疫風險、</p>
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| 961 |
+
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| 962 |
+
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| 963 |
+
<p>維護清潔衛生、保持社交距離、防疫空間規劃等</p>
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| 964 |
+
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| 965 |
+
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| 966 |
+
<p>3</p>
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| 969 |
+
<p>。 </p>
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| 970 |
+
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| 971 |
+
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| 972 |
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<p>（三）學校護理人員負有校園緊急傷病處置之職責，是意外事件發</p>
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| 973 |
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| 975 |
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<p>生當下的第一線救護人員，須有隨時上急救位置的準備。現場</p>
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| 976 |
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| 977 |
+
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| 978 |
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<p>及時的緊急救護，是家長與社會對校護的要求與期待。然根據</p>
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| 980 |
+
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| 981 |
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<p>報導，近來本土疫情嚴峻，臺北市與新北市每日新增病例數為</p>
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| 982 |
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<p>全臺最高，衛生單位業務負荷沉重。為了支援醫療業務，臺</p>
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| 987 |
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<p> </p>
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+
<p>1</p>
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| 991 |
+
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| 992 |
+
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| 993 |
+
<p> 蔡志鏗，〈校園受傷學生暴增 必須正視〉，《自由時報》，2021年5月14日，第A16版。 </p>
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+
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| 995 |
+
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+
<p>2</p>
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| 997 |
+
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| 998 |
+
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| 999 |
+
<p> 臺北市議員 汪志冰 議員研究室，〈北市國中小校內受傷學生5年內上升分別2及13倍 9成以上為</p>
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+
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| 1001 |
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<p>運動及遊戲受傷！〉，</p>
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| 1005 |
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<p>http://tcc9105.tcc.gov.tw/News_Content7.aspx?n=E21989810C9BE6D7&sms=7CA7BDAC33DBE343&s</p>
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<p>=A86D6DD9028D878A（最後瀏覽日期：2021年6月7日） </p>
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<p>3</p>
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+
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| 1013 |
+
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| 1014 |
+
<p> 湯志民，〈後疫情時代校園安全與環境規劃策略〉，《教育研究月刊》，323期，2021年3月，頁4。 </p>
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<b>編號：1352</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：央行推動數位貨幣問題研析</b>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>中央銀行法</p>
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<b>三、探討研析</b>
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<p>(一) 新冠肺炎肆虐下，許多過去民眾習慣的工作及生活模式都將隨之發生變化，交易支付方式即是其中之一。臺灣自動提款機（Automated Teller Machine, ATM）設置密度全世界數一數二，提領現金相當便利，因此臺灣的現金交易支付相當普及。然而以現金為主的交易支付方式，恐將大幅增加傳播病毒的風險。依據英國央行2020年底的研究顯示，鈔票上的病毒量1小時內保持穩定，5小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活28天，我國央行則表示，病毒在紙張上可以存活5天[footnoteRef:1]。而參照中央疫情指揮中心公布之確診者足跡統計，排名第一的就是完全使用現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的安全性產生疑慮。 [1: 《社論》疫情下的數位金融發展新思維 ，2021年6月2日，工商時報，第A2版。]
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<p>(二)伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化 （decentralization）特性的虛擬貨幣，備受科技界與若干自由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（legal tender）為中心的制度，以提升支付的效率。然而虛擬貨幣因缺乏法定貨幣的三大功能：可普遍被接受作為交易媒介；可普遍做為計價或記帳單位；可做為保值的價值儲藏工具，故而世界上許多國家的央行，對於是否承認虛擬貨幣為法定貨幣之一仍有所保留。我國央行亦強調虛擬通貨不是貨幣，並將其定位為高度投機的虛擬商品[footnoteRef:2]，然而隨著疫情加劇，世界各國央行均加速央行數位貨幣(Central Bank Digital Currency, CBDC)的推出，希望藉由數位金融的推動，減少因現金交易支付造成病毒傳染。CBDC是數位形式的法定貨幣，與比特幣等虛擬貨幣不同，CBDC由央行發行，並全面管控供應量，因此CBDC的價值與實體貨幣一樣穩定，不會有信用或流動性風險。CBDC按使用對象可區分為「批發型」（wholesale）與「通用型」（general）兩大類，前者是金融機構跨行清算的工具，後者提供一般大眾使用[footnoteRef:3]。 [2: 比特幣為高度投機虛擬商品 央行籲國人注意風險，2021年3月19日，中央社，國內財經。] [3: 央行數位貨幣（CBDC），2021年2月27日，經濟日報，第A5版。]
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<p>(三)國際清算銀行(Bank for International Settlements, BIS)在新冠肺炎疫情期間持續追蹤全球各國央行對CBDC之態度，發現已有80％的國家已正在進行研究[footnoteRef:4]。例如南韓央行於2021��5月24日表示，考量比特幣等加密貨幣日益流行，可能成為傳統現金的對手，並改變金融產業運作，爰計劃試驗推行CBDC平台，模擬商業銀行和零售門市的運作，並測試手機支付、轉帳、存款等功能，目前正透過公開招標尋找技術供應商，研究發行的可行性。俄國目前正研擬在當前的現金與非現金盧布基礎之上，推出數位盧布，以使個人與企業之間的支付更加方便，俄羅斯央行並表示，由於已出現數位盧布的需求，將計畫2022年開始測試數位盧布[footnoteRef:5]。香港金融管理局於2021年6月8日發表之「金融科技2025」策略中亦提出，該局將為發行CBDC加強準備，並認為後疫情時代金融科技將會是金融業增長的主要引擎[footnoteRef:6]。 [4: 80％國家正進行研究央行數位貨幣 劉憶如：台灣太不重視CBDC ，2020年9月26日，工商時報 ，第A9版。] [5: 韓俄擬測試央行數位幣 ，2021年5月25日，經濟日報，第A6版。] [6: 香港 發表金融科技2025策略 加強準備發行央行數位貨幣，2021年6月9日，經濟日報，第A9版。]
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<b>四、建議事項</b>
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<p>
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<b>(一)應密切注意世界各國CBDC之發展進度並超前部署</b>
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<p>我國央行表示已進行CBDC相關之研究，並提出2大具體方向：第一要保有現有現金優勢，例如普惠金融、保護隱私、隨時可用且可離線使用；第二要善用未來數位科技，可遺失處理、利息設計與符合未來數位支付需求。目前已完成第一階段「批發型」CBDC可行性技術研究，2020年9月底已啟動「通用型」CBDC試驗計畫，採用公私協力之雙層式架構，試驗場景主要包括大額交易的款券同步交割（DVP），聚焦法人債票券等有價證券交易，境內消費支付與轉帳，跨境小額匯款，共三種類型，預計兩年完成[footnoteRef:7]。按目前我國雖已進行CBDC之研究，相關技術研究係由央行CBDC工作小組與外部技術團隊協作，然而半數業者認為技術成熟的時間需要7至10年[footnoteRef:8]。如前所述，世界各國央行均積極進行CBDC之研究，爰我國之發展速率應否配合加快，建議應密切注意世界各國CBDC之發展進度並超前部署。 [7: 台灣2021銀行論壇 央行業務局副局長謝鳳瑛︰CBDC兩大方向 保護隱私 善用科技，2021年5月7日，自由時報，第A10版。] [8: 數位貨幣發行 台灣估需十年 央行投入第二階段通用型CBDC試驗；業者盼改善國內支付，但保守看成熟時機 ，2020年12月21日，工商時報 ，第A10版。]
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+
</p>
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<p>
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<b>(二)配合CBDC之推動應儘早研擬相關之法律架構 </b>
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</p>
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<p>美、加、英、歐、日、瑞士及瑞典7國主要央行與BIS於2020年10月共同訂定「CBDC基本原則與核心特徵」，承諾任何CBDC的發行都不能損害央行維護貨幣與金融穩定的職能。「CBDC基本原則」包括無害、共存及創新與效率，為CBDC發行應遵循之最高指導原則。另外「CBDC核心特徵」分成工具面、系統面及制度面，列出14項CBDC應具備的特徵，進一步在CBDC及其系統的設計上落實「CBDC基本原則」的要求。而在CBDC法律議題進行探討上，如同「CBDC核心特徵」的要求，CBDC的發行必須具備「明確與健全的法律架構」。為此，國際間包括日本央行、瑞士聯邦委員會及國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)等已先後發布報告，探討CBDC在法律上可能涉及的議題，包括應有發行依據、探討法償效力、釐清法律屬性、確定中介機構角色、符合反洗錢，反資恐、確保消費者保護、資料安全及隱私保護，以及需探討CBDC適用的賠償責任制度與訴訟程序等[footnoteRef:9] 。爰此，我國亦應盡早展開相關法律架構之研擬，以配合CBDC之推動。 [9: 推動數位幣 先完善法律架構，2021年1月16日，經濟日報，第C2版。]
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</p>
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<p/>
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<p>撰稿人：安怡芸</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p>1</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>編號：</p>
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<p>1352</p>
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<p> </p>
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<p>議題研析</p>
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<p> </p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>¥¡¦æ</p>
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<p>±À°Ê</p>
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| 165 |
+
<p>¼Æ¦ì³f¹ô</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p>°ÝÃD¬ãªR</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p> </p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p>³W</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p> </p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p>中央銀行法</p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p> </p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p> </p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>(</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>一</p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>)</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p> </p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>新冠</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>肺炎</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>肆虐</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>下</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>，</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>許多</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>過去民眾習慣</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>的工作</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>及生活</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>模式</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>都將隨</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>之發生變化</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>，</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>交易支付方式即是其中之一。</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>臺</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>灣</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>自動提款機</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>（</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>Automated Teller Machine</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>,</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p> </p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>ATM</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>）</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>設置</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>密度全世界</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>數一數</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>二，</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>提領現金相當便</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>利，因此臺</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>灣</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>的</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>現金</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>交易支付</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>相當</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>普及。</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>然而以</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>現</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>金</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>為</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>主的交易支付方式</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>，</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>恐</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>將大幅增加</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>傳播病毒的風</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>險</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>。</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>依據</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>英國央行</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>2020</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>年底的研究顯示，鈔票上的病毒量</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>1</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>小</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>時內保持穩定，</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>5</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>28</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>天，</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>我國央行</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>則表示</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>，病毒在紙張上可以存活</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>5</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>天</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>1</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>。</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>而參照中央</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>疫</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>情</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>指揮</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>中心</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>公布之</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>確診者足跡統計，排名第一的</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>就</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>是</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>完全使用</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>安全性產生疑慮。</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p> </p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>(</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>二</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>)</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p> </p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>（</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>decentralization</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>）特性的</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>虛擬貨幣，</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>備受科技界與若干自</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>legal </p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>tender</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>）為中心的制度，</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>以</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>提升支付的效率。</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>然而虛擬貨幣因</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>缺乏</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>法定貨幣</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>的三大功能：</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>可普遍被接受作為交易媒介</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>；</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>可普</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>遍做為計價或記帳單位；</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>可做為保值的價值儲藏工具</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>，故而</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>世</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>界</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>上許多國家的</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>央行</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>，</p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p>對於</p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>是否承認</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>虛擬貨幣</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p>為法定貨幣之一</p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>仍有所保留。</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>我國</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p>央行</p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>亦</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>強調虛擬通貨不是貨幣，</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>並</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>將其定位</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p> </p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p> </p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p> </p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>1</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p> </p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
<p>《社論》疫情下的數位金融發展新思維</p>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p> </p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
<p>，</p>
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p>2021</p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
<p>年</p>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
<p>6</p>
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>月</p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>2</p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
<p>日，工商時報，第</p>
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>A2</p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p>版。</p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
<p> </p>
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
</div>
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
<p>1 </p>
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p> </p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
<p>編號：1352 </p>
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
<p>一、題目：央行推動數位貨幣問題研析 </p>
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
<p>中央銀行法 </p>
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
<p>(一) 新冠肺炎肆虐下，許多過去民眾習慣的工作及生活模式都將隨</p>
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>之發生變化，交易支付方式即是其中之一。臺灣自動提款機</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
<p>（Automated Teller Machine, ATM）設置密度全世界數一數</p>
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
<p>二，提領現金相當便利，因此臺灣的現金交易支付相當普及。</p>
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
<p>然而以現金為主的交易支付方式，恐將大幅增加傳播病毒的風</p>
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>險。依據英國央行2020年底的研究顯示，鈔票上的病毒量1小</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
<p>時內保持穩定，5小時內迅速下降；澳洲聯邦科學與工業研究</p>
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
<p>組織則發現，病毒可於室溫下在塑膠鈔票與紙鈔上存活28天，</p>
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
<p>我國央行則表示，病毒在紙張上可以存活5天</p>
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>1</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
<p>。而參照中央疫</p>
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
<p>情指揮中心公布之確診者足跡統計，排名第一的就是完全使用</p>
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
<p>現金交易支付的傳統市場，因此使得民眾對於現金交易支付的</p>
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>安全性產生疑慮。 </p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
<p>(二)伴隨數位經濟與數位科技的興起，近年標榜去中心化 </p>
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
<p>（decentralization）特性的虛擬貨幣，備受科技界與若干自</p>
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
<p>由主義論者的期待，冀望能實現替代現行以法定貨幣（legal </p>
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>tender）為中心的制度，以提升支付的效率。然而虛擬貨幣因</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
<p>缺乏法定貨幣的三大功能：可普遍被接受作為交易媒介；可普</p>
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
<p>遍做為計價或記帳單位；可做為保值的價值儲藏工具，故而世</p>
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
<p>界上許多國家的央行，對於是否承認虛擬貨幣為法定貨幣之一</p>
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>仍有所保留。我國央行亦強調虛擬通貨不是貨幣，並將其定位</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
<p> </p>
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
<p>1</p>
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
|
| 868 |
+
<p> 《社論》疫情下的數位金融發展新思維 ，2021年6月2日，工商時報，第A2版。 </p>
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
</body>
|
| 872 |
+
</html>
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html/R01353.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,167 @@
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+
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
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| 2 |
+
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| 3 |
+
<head>
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| 4 |
+
|
| 5 |
+
<meta name="cp:revision" content="2"/>
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| 6 |
+
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| 7 |
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|
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| 9 |
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|
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|
| 22 |
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| 24 |
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+
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| 28 |
+
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|
| 30 |
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+
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+
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| 41 |
+
<title>�</title>
|
| 42 |
+
|
| 43 |
+
</head>
|
| 44 |
+
|
| 45 |
+
<body>
|
| 46 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 47 |
+
<b>編號：1353</b>
|
| 48 |
+
</p>
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| 49 |
+
|
| 50 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 51 |
+
<b>議題研析</b>
|
| 52 |
+
</p>
|
| 53 |
+
|
| 54 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 55 |
+
<b>一、題目：勞工相關紓困措施之研析</b>
|
| 56 |
+
</p>
|
| 57 |
+
|
| 58 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 59 |
+
<b>二、所涉法規</b>
|
| 60 |
+
</p>
|
| 61 |
+
|
| 62 |
+
<p class="本文縮排">嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例、勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法</p>
|
| 63 |
+
|
| 64 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 65 |
+
<b>三、探討研析</b>
|
| 66 |
+
</p>
|
| 67 |
+
|
| 68 |
+
<p class="本文縮排">（一）《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱本條例）第11條及第19條條文修正草案於2021年5月31日經立法院第10屆第3會期第14次會議三讀通過，總統並於當日公布
|
| 69 |
+
。本次修正重點係為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情升級，紓困規模需再擴大，提高嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算總額上限至新臺幣8,400億元，並得視疫情狀況，分期編列特別預算，送請立法院審議；另延長本條例及其特別預算施行期限至2022年6月30日止。</p>
|
| 70 |
+
|
| 71 |
+
<p class="本文縮排">（二）茲因應國內疫情升溫，全國疫情警戒升至第三級，行政院為持續推動相關防治及紓困作為，經依前開修正公布之本條例相關規定，編製完成中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日），共計編列2,600億元，並於2021年6月3日函送立法院審議
|
| 72 |
+
。</p>
|
| 73 |
+
|
| 74 |
+
<p class="本文縮排">（三）此波疫情相較去年更加嚴峻，因應防疫所採取管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊商家、店家、團體、企業更多，紓困刻不容緩。行政院已規劃辦理「加速因應新一波疫情紓困方案」，以「個人加快、產業加強、貸款加碼」三原則進行紓困工作，讓產業、勞工及自營業者等，均能即時獲得最適切的救助
|
| 75 |
+
。</p>
|
| 76 |
+
|
| 77 |
+
<p class="本文縮排">（四）按行政院2021年6月3日公布「紓困4.0」方案，其中勞動部同年月日公布《勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法》，公告即日起辦理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」及「勞工紓困貸款」兩項措施，預計185萬自營作業勞工接受補助，50萬勞工接受紓困貸款補貼，以協助受疫情衝擊勞工。上開措施內容重點略以
|
| 78 |
+
：</p>
|
| 79 |
+
|
| 80 |
+
<p class="本文縮排">1.自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼：基於弱勢優先、排富及不重複領取原則下，2021年4月30日已於職業工會參加勞工保險，月投保薪資未超過2萬4千元之勞工，補貼3萬元；月投保薪資超過2萬4千元之勞工，補貼1萬元；其中排富條件為2019年度個人各類所得總額未達40萬8千元者。</p>
|
| 81 |
+
|
| 82 |
+
<p class="本文縮排">2.勞工紓困貸款：為減低疫情對勞工生計衝擊，勞動部今年續辦「勞工紓困貸款」，由銀行提供500億元自有資金，每人貸款額度最高10萬元，貸款期限3年，勞動部補貼第1年貸款利息，預計可協助50萬名勞工。貸款對象為受疫情影響之年滿 20 歲、本國籍勞工。</p>
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<p class="本文縮排">（五）據媒體報導
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，多名地方民代反映，紓困案對於中低收入戶、農漁民全額保障且都直接補助入帳戶，但對於弱勢基層勞工的補助，卻有���多限制與規範，導致無法真正照顧這些最辛苦的勞工，呼籲中央放寬補助請領標準，讓這波因疫情而艱困求生活之勞工能確實獲得政府照顧。爰茲研提相關建議供勞動部後續執行紓困之參考。</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>四、建議事項：</b>
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</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>（一）應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性</b>
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</p>
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<p class="本文縮排">前開自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼之排富門檻，限定2019年所得在40萬8千元以下才可獲補助；但民眾、民代反映，疫情造成之衝擊係從去（2020）年才開始，有些自營作業者2019年所得超過此門檻無法申請補助，而2020年所得卻在40萬8千元以下，排除在紓困補助之外並不合理，被質疑與實際脫節
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。另亦有民眾反映，前開自營作業者投保薪資在2萬4千元以下，才有補貼3萬元，自營工作者表示這標準已接近中、低收入戶申請補助，而不是一般勞工薪資水準，致無法申請自營作業者3萬元補助
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。爰建議勞動部應儘速檢討相關補助條件內容，評估放寬補助之可行性（其中排富門檻放寬可採用2020年所得基準，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案），以能照顧到所有急需要紓困之勞工。</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>（二）檢討勞工紓困貸款排富門檻，評估增加貸款名額之可行性</b>
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</p>
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<p class="本文縮排">勞動部去（2020）年開辦勞工紓困貸款設立條件對象為受疫情影響勞工，並無排富門檻，今（2021）年經行政院跨部會議討論決議，新增2019年或2020年所得50萬元以下者始可申請之門檻規定
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。然卻已引發不少勞工抱怨，國家發展委員會龔主委表示，由於勞工紓困貸款名額從去年一百萬人限縮到五十萬人，政府希望能優先照顧弱勢勞工
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。</p>
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<p class="本文縮排">針對今年勞工紓困貸款設定前開排富門檻一事，勞動部官方臉書粉絲專頁社群媒體等有基層勞工表達強烈不滿之情形
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，鑒於今年此波疫情來得急又比去年更加嚴重，對基層勞工生計影響甚鉅，去年紓困貸款並無訂定排富門檻，為能達紓困救急目的，爰建議勞動部檢討前開排富門檻，並評估增加紓困貸款名額之可行性（其中勞工紓困貸款名額加碼，修正為6月19日前送件(117萬件)且經銀行審核通過者 均可獲貸，已納入行政院2021年6月24日公布之紓困4.0精進方案）。</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>（三）應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，增加紓困辦理量能</b>
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</p>
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<p class="本文縮排">為避免臨櫃辦理造成群聚感染風險，政府呼籲勞工朋友們於疫情警戒期間可至行政院或勞動部官方網站之防疫專區瀏覽申辦勞工相關紓困措施，亦可撥打行政院1988或勞動部1955紓困專線。然勞動部2021年6月15日開辦勞工紓困貸款首日，多家承貸銀行因為線上申貸踴躍，網路一度壅塞，導致多家承貸銀行頁面連不上，許多民眾因線上申貸壅塞連不上，擔心申貸不到，只好急忙趕到銀行辦理，一樣是大排長龍
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+
；另行政院日前宣布設置1988紓困專線，為申請紓困有疑問之民眾解惑，惟仍重蹈去年被民眾打爆之覆轍
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+
。爰請行政部門於紓困申辦期間應提高網路申辦服務傳輸容量及速率，並增加紓困專線接聽人力，以提供順暢、專業之紓困線上申辦服務。</p>
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+
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<p class="本文縮排">
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<b>撰稿人：楊盛旺</b>
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</p>
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<p>� 立法院法律系統，網址：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^13C0606633036423C06006E5036013CC6A0603136213E062E603（最後瀏覽日：2021年6月17日）。
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</p>
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<p>� 立法院第10屆第3會期第1次臨時會第1次會議議案關係文書，院總第887號，政府提案第17505號，案由：行政院函請審議「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算第3次追加預算案（2020年1月15日至2022年6月30日）」案。
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+
</p>
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<p>� 同註2。
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</p>
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<p>� 行政院公布「紓困4.0」方案 蘇揆：全國一心、守住疫情、紓解困境（勞動部懶人包、新聞稿），行政院新聞，2021年6月3日，行政院網頁，網址：https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/c72437bf-5e98-4af4-a535-f2a6c57420fd （最後瀏覽日：2021年6月15日）。
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</p>
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<p>� 郭芷瑄，綠營黨部：紓困顧不到弱勢勞工 籲放寬補助標準，中央社，2021年6月1日，地方新聞。
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| 135 |
+
</p>
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| 136 |
+
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| 137 |
+
<p>� 李欣芳，紓困4.0漏接對象 擬以公務預算補助，自由時報，2021年6月10日，第A02版，焦點新聞。
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+
</p>
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<p>� 同註5。
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</p>
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<p>� 張雄風，勞工紓困貸款 首日申請逾12萬件，中央社，2021年6月15日，國內文教。
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| 144 |
+
</p>
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| 145 |
+
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| 146 |
+
<p>� 李雅雯、李欣芳，勞工紓困貸款 條件放寬，自由時報，2021年6月11日，第A07版，財經新聞。
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| 147 |
+
</p>
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+
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| 149 |
+
<p>� 勞動部官方臉書粉絲專頁，臉書網址：https://www.facebook.com/mol.labor/ （最後瀏覽日：2021年6月17日）。
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</p>
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+
<p>� 李雅雯，勞工紓困卡卡 首日申貸12.8萬件，自由時報，2021年6月16日，第A08版，財經新聞。
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</p>
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<p>� 同註6。
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</p>
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<p>
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<div class="footer">
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<p class="頁尾">1</p>
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<title>�</title>
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</head>
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<body>
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<p class="內文">
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<b> 編號：1354</b>
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+
</p>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>一、題目：私立大學董事遴選相關問題之研析</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>二、所涉法規</b>
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</p>
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<p class="內文">私立學校法、私立高級中等以上學校退場條例草案</p>
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<p class="內文">
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<b>三、探討研析</b>
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+
</p>
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| 66 |
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<p class="內文">（一）康寧大學原董事會因未能完成捐資支付租用臺南校區土地權利金承諾，經教育部於去（109）年7月聲請法院解除全體董事職務，法院於去年11月17日裁定解除全體董事職務。教育部依《私立學校法》第25條第2項規定，組成「康寧學校財團法人董事推選小組」，並決議對外公開徵求董事候選人。</p>
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| 67 |
+
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| 68 |
+
<p class="內文">（二）教育部日前於網站公告「康寧學校財團法人董事推選小組」公開徵求董事候選人，候選的董事分為「個人董事」（以個人提出申請）及「群組董事」（以3至6人聯名組成群組提出申請）。結果共有群組董事5組及個人董事40人提出申請，推選小組最後選出群組董事2組（包括：臺北醫學大學群組、智慧健康系統（SHS）群組）、個人董事19名進入第2階段。該小組並於今（110）年6月9日辦理「康寧大學座談會」，預計於6月30日進行第3階段決選，將選出13席董事，其中個人董事及群組董事各6席，均由推選小組評選產生，另保留1席給康寧大學教師代表推選
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| 69 |
+
。</p>
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| 70 |
+
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| 71 |
+
<p class="內文">（三）「臺北醫學大學群組」及「智慧健康系統群組」代表均承諾捐資，以保障師生權益並讓康寧大學步上正軌。惟高教工會表示，董事不該出現特定財團，或是私立學校相關背景的人，應該由「純社會公正人士」產生，且教育部創造史無前例的「群組董事」，讓權力集中，甚至還要求董事們在報名做出捐資承諾，無異於公開買賣席次，極為不妥
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| 72 |
+
。</p>
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| 73 |
+
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| 74 |
+
<p class="內文">
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+
<b>四、建議事項
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| 76 |
+
</b>
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| 77 |
+
</p>
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| 78 |
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| 79 |
+
<p class="內文">（1）
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| 80 |
+
<b>儘速通過私立高級中等以上學校退場條例草案保障師生權益</b>
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| 81 |
+
</p>
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| 82 |
+
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| 83 |
+
<p class="內文">依《私立高級中等以上學校退場條例》草案第12條及第14條規定，若被列為專案輔導學校，可派3名教職員進入董事會，又若被全部停招而須重組董事會時，專任教職員及社會公正人士擔任董事人數不得少於董事總數三分之二，惟現在康寧大學重組董事會，僅保留1席給康寧大學教師，讓全校師生陷於憂慮。由於《私立高級中等以上學校退場條例》草案尚未完成立法程序，因此，難以規範專案輔導學校及停止招生學校董事遴選之相關事宜。建議宜儘速通過《私立高級中等以上學校退場條例》草案，俾保障師生權益。</p>
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| 84 |
+
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| 85 |
+
<p class="內文">（2）
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| 86 |
+
<b>強化監督機制</b>
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| 87 |
+
</p>
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| 88 |
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| 89 |
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<p class="內文">由於康寧大學臺北內湖校區公告地價超過30億元，有謂只要支付臺南校區的6000萬元權利金，就能取得臺北的校地。因此，師生擔心一旦財團入主取得校地，會把現有師生遷到臺南，無法配合者恐就會失業。為此，康寧大學師生數度抗議教育部意圖讓財團掌握學校，批評教育部以「群組董事」方式推選董事，意圖大開後門，讓財團進入，甚至「群組董事」亦可進一步推派「個人董事」入主其他席次來掌握學校。一般而言，董事應該由個人身分產生，而非特定法人，才能避免過去曾經發生財團惡意停辦及併吞校地等爭議。設若由法人來推派代表擔任董事，渠等究會依原先學校法人的利益為考量，抑或以派進去法人的利益出發，可能會產生利益衝突的狀況。為避免財團假捐資之名以謀校地之實，建議教育主管機關宜善盡監督之職責。</p>
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| 90 |
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| 91 |
+
<p class="內文">撰稿人：王幼萍</p>
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| 92 |
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<p>� 林志成，康寧董事候選人與師生座談 教育部6月30日決審，中時新聞網，110年6月9日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210609005916-260405?chdtv，上網檢視日期：110年6月21日。
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| 94 |
+
</p>
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| 95 |
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| 96 |
+
<p>� 趙宥寧，康寧大學董事會推選 教團批教育部遊戲規則錯了，聯合新聞網，110年6月9日，https://udn.com/news/story/6885/5521576，上網檢視日期，110年6月21日。
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| 97 |
+
</p>
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+
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+
<p>
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| 100 |
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</p>
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<div class="footer">
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| 103 |
+
<p class="頁尾">1</p>
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+
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+
</div>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/>編號：1355
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">1、 題目：海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">二、所涉法律:</p>
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<p class="body_Text_Indent">動物傳染病防治條例、動物保護法</p>
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<p class="body_Text_Indent">三、探討研析：</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）金門防檢局接獲海巡署通報，民眾在金門烏沙角岸際發現1隻疑似豬隻屍體，經檢測非洲豬瘟（ASF）病毒核酸呈陽性反應，5月4日基因片段序列分析，結果顯示與中國大陸非洲豬瘟病毒株基因片段相似度100%，顯見金門又見非洲豬瘟海漂豬。行政院農業委員會依動物傳染病防治條例第28條規定公告，暫停金門縣豬隻及其產品輸往臺灣及其他離島且至少一週無疫情發生，方可解除管制。（金門又見海漂非洲豬瘟豬屍，農委會：一個月內兩起，顯示中國疫情嚴峻，上下游News&Market，2021/5/4）。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（二）依據災害應變中心統計2018年至2021年臺灣及離島發現之海漂豬檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性案例有16件，其中金門13件、馬祖2件，而今年4月4日於新北市萬里龜吼海岸發現海漂豬屍驗出非洲豬瘟陽性案例則為本島首例。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（三）非洲豬瘟在全球各地肆虐，目前非洲地區31國、歐洲地區21國、大洋洲地區1國已淪陷，亞洲地區重要養豬國僅剩臺灣、日本、泰國尚未淪陷。（臺灣本島第一次出現非洲豬瘟病死豬！來源地可能為中國，上下游News&Market，2021/4/6）豬隻感染到非洲豬瘟3到5天就會發病，死亡率百分百。中國非洲豬瘟今年首季於中國北部再爆發，已造成中國北方種豬量大減20％，第三大養豬省河南失去20％繁殖母豬，衝擊其養豬業，甚至新疆也出現疫情。（研判來自中國 萬里海漂死豬驗出非洲豬瘟，自由時報第A1版，2021/4/7）</p>
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<p class="body_Text_Indent">四、建議事項：</p>
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<p class="body_Text_Indent">去(2020)年6月世界動物衛生組織(OIE)通知認可臺灣為口蹄疫非疫區，正式從世界口蹄疫疫區名單除名，這是經過23年努力之成果。1997年臺灣發生口蹄疫，衝擊養豬產業上中下游並造成無法出口，當時全臺有25,000多養豬戶，養豬約1,400萬頭，每年損失約1,700億元，如今全臺約剩7,200養豬戶，養豬約500多萬頭。臺灣好不容易於去年正式從口蹄疫疫區名單中除名，面對來勢洶洶的非洲豬瘟尤應嚴加防範。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）宜強化邊境防疫檢疫</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 面對境外可能傳入的動物疫病，防疫檢疫尤須各部會跨域協調合作。以近期海漂非洲豬瘟為例，首先海巡署發現海域有死亡豬隻，聯繫當地動物保護防疫處前往採樣，檢體送行政院農業委員會家畜衛生試驗所檢��，若通報為某類疫病陽性，中央災害應變中心即應啟動緊急應變措施。除持續透過跨部會合作機制強化邊境各項防疫檢疫工作，應持續宣導，提醒國人由國外返國切勿攜帶動植物產品，並對高風險地區入境旅客行李100%檢查，目前做法業已禁止旅客攜帶豬肉製品入境，即使旅客攜帶了也會被抛棄，而中國入境旅客所抛棄豬肉製品有一成以上被檢出非洲豬瘟病毒陽性。依
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<a href="https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0130003">動物傳染病防治條例</a>第41條規定，擅自輸入禁止輸入之應施檢疫物者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣300萬元以下罰金。前項禁止輸入之應施檢疫物，不問屬於何人所有，輸出入動物檢疫機關得於第一審法院宣告沒收前逕予沒入。
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">（二）致力養豬排泄物資源化</p>
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<p class="body_Text_Indent"> 世界養豬大國丹麥，人口只有550多萬，土地面積4萬3千平方公里，但豬肉出口占世界17%，占世界煙燻肉品及火腿出口22%，是全球公認養豬王國，也是世界最成功的永續農業食品生產國。丹麥每年生產2,800萬頭豬，在密集養豬產業中，丹麥卻能在2019年「聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）」指數中於各國中排名第一，最大的關鍵即是利用畜牧糞便發展沼氣發電。丹麥設置補助金鼓勵沼氣再利用為電力、熱能的生產以及作為運輸燃料等用途。環境可持續的生產方法是丹麥養豬成功關鍵，而且很少出現瘟疫。為使豬糞變為持續循環利用資源，將豬隻糞尿經過集中化厭氧發酵處理產生沼氣，將有機廢料轉化為能源及肥料等可用資材，降低了廢水、異味等污染，使得能源循環利用，成就循環經濟。（畜牧高污染 養豬大國丹麥永續發展指數為何全球第一？關鍵在豬糞，香港01，2020/8/21）</p>
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<p class="body_Text_Indent">農委會於2016年委託工研院中分院成立「沼氣發電推動計畫辦公室」，2017年開始推動沼氣發電，輔導國內產業投入開發沼氣發電相關系統與設備，藉由政府政策推動沼氣發電可有效解決臺灣養豬產業的環保問題，還能協助發展再生能源發電，惟目前似成效有限仍須繼續努力。</p>
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<p class="body_Text_Indent">（三）推動養豬產業升級轉型有助防疫</p>
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<p class="body_Text_Indent">丹麥養豬場必須接受丹麥動物福祉協會（Danish Animal Welfare, DAWS）檢查，其目的在於滿足動物的生理需求，降低動物的打鬥與受傷之機會，善待生病與受傷的動物，及生產不受緊迫與畏懼的豬隻。丹麥動物福祉法規遵守歐盟政策，並提供進一步實施動物福祉之實務架構。百分之九十丹麥養豬業者外銷其種豬或肉品，因此大部分丹麥養豬業者都瞭解為維持其外銷市場（歐盟與其他國家），必須納入福祉規範，遵循歐盟相關指令。（丹麥豬隻的生產與動物福祉，農政與農情-第273期2015年3月，行政院農業委員會全球資訊網）丹麥豬肉生產者遵守高規格的動物福祉標準，養豬業者努力提高生飼養豬隻福祉，所以丹麥養豬業能維持豬隻健康，生產質量高且很少出現瘟疫。</p>
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<p class="body_Text_Indent">本年5月我國公布第15次修正通過之動物保護法(該法第3條用詞定義列有經濟動物)，顯見我們對尊重動物生命及保護動物、增進動物福祉之重視，如能進一步借鏡歐盟相關規定推動提升飼養豬隻福祉，促進養豬產業升級轉型亦能有助於防疫。</p>
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<p class="body_Text_Indent">撰稿人：曾耀民</p>
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<p>1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1355</p>
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<p> </p>
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<p>ijÃD¬ã</p>
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<p>ªR</p>
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<p> </p>
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<p>一、</p>
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<p> </p>
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<p>題目：</p>
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<p>海漂豬檢出非洲豬瘟陽性</p>
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<p>之</p>
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<p>研析</p>
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<p> </p>
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<p>二、</p>
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<p>所涉法律</p>
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<p>:</p>
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<p> </p>
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<p>°Êª«¶Ç¬V¯f¨¾ªv±ø¨Ò</p>
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<p>¡B</p>
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<p>°Êª«</p>
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<p>«OÅ@ªk</p>
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<p> </p>
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<p>¤T¡B</p>
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<p>±´°Q¬ãªR</p>
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<p>¡G</p>
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<p> </p>
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<p>¡]¤@¡^</p>
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<p>ª÷</p>
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| 232 |
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| 233 |
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<p>ªù¨¾À˧½±µÀò®ü¨µ¸p³q³ø¡A¥Á²³¦bª÷ªù¯Q¨F¨¤©¤»Úµo²{</p>
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| 234 |
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| 236 |
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<p>1</p>
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<p>°¦</p>
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| 243 |
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<p>ºÃ¦ü½Þ°¦«ÍÅé¡A¸gÀË´ú</p>
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| 246 |
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| 249 |
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<p>«D¬w½Þ½E¡]</p>
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| 250 |
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<p>ASF</p>
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<p>¡^¯f¬r®Ö»Ä</p>
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<p>§e</p>
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<p>¶§©Ê</p>
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<p>¤ÏÀ³</p>
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<p>¡A</p>
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<p>5</p>
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<p>¤ë</p>
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<p>4</p>
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<p>¤é</p>
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+
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| 293 |
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<p>°ò¦]¤ù¬q§Ç¦C¤ÀªR¡Aµ²ªGÅã¥Ü»P¤¤°ê¤j³°«D¬w½Þ½E¯f</p>
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+
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| 295 |
+
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+
<p>¬r®è°ò¦]¤ù¬q¬Û¦ü«×</p>
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<p>100%</p>
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<p>¡AÅ㨣</p>
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<p>ª÷ªù¤S¨£«D¬w½Þ½E®üº}½Þ</p>
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<p>¡C</p>
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<p>¦æ</p>
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<p>¬F°|</p>
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<p>¹A</p>
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<p>·~</p>
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<p>©e</p>
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<p>­û</p>
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<p>·|</p>
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+
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<p>¨Ì°Êª«¶Ç¬V¯f¨¾ªv±ø¨Ò²Ä</p>
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<p>28</p>
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<p>±ø³W©w¤½§i¡A¼È°±</p>
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<p>ª÷ªù¿¤½Þ°¦¤Î¨ä²£«~¿é©¹»OÆW¤Î¨ä¥LÂ÷®q</p>
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<p>¥B</p>
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<p>¦Ü¤Ö¤@¶gµL¬Ì±¡µo</p>
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<p>¥Í¡A¤è¥i¸Ñ°£ºÞ¨î¡C</p>
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<p>News&Market</p>
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<p>¡]¤G¡^</p>
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<p>¦~</p>
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<p>3</p>
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<p>4</p>
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<p>¬°¥»®q­º¨Ò¡C</p>
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<p>¡]¤T¡^</p>
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<p>1</p>
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<p>°ê¤w²_³´¡A¨È¬w¦a°Ï</p>
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<p>­«­n¾i½Þ°ê</p>
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<p>ÆW¡B</p>
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<p>»O</p>
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<p>News&Market</p>
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<p>¡A</p>
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<p>2021/4/6</p>
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<p>¡^</p>
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<p>·P</p>
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<p>¨ì</p>
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<p>20</p>
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<p>¢HÁc´Þ¥À½Þ¡A½ÄÀ»¨ä¾i½Þ·~</p>
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<p>·sæ¤]¥X²{¬Ì±¡¡C¡]</p>
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<p> </p>
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<p>¸U¨½®üº}¦º½ÞÅç¥X«D¬w½Þ</p>
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<p>½E</p>
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<p>¡^</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>(2020</p>
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<p>)</p>
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<p>¦~</p>
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</div>
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<p>1 </p>
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<p> </p>
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<p>編號：1355 </p>
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| 837 |
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<p>議題研析 </p>
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<p>一、 ���目：海漂豬檢出非洲豬瘟陽性之研析 </p>
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<p>二、所涉法律: </p>
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<p>動物傳染病防治條例、動物保護法 </p>
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<p>三、探討研析： </p>
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<p>（一）金門防檢局接獲海巡署通報，民眾在金門烏沙角岸際發現1隻</p>
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<p>疑似豬隻屍體，經檢測非洲豬瘟（ASF）病毒核酸呈陽性反應，</p>
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<p>5月4日基因片段序列分析，結果顯示與中國大陸非洲豬瘟病</p>
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| 861 |
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<p>毒株基因片段相似度100%，顯見金門又見非洲豬瘟海漂豬。行</p>
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<p>政院農業委員會依動物傳染病防治條例第28條規定公告，暫停</p>
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| 866 |
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| 867 |
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<p>金門縣豬隻及其產品輸往臺灣及其他離島且至少一週無疫情發</p>
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<p>生，方可解除管制。（金門又見海漂非洲豬瘟豬屍，農委會：一</p>
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| 871 |
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| 873 |
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<p>個月內兩起，顯示中國疫情嚴峻，上下游News&Market，</p>
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<p>2021/5/4）。 </p>
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<p>（二）依據災害應變中心統計2018年至2021年臺灣及離島發現之海</p>
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| 880 |
+
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| 881 |
+
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| 882 |
+
<p>漂豬檢出非洲豬瘟病毒核酸陽性案例有16件，其中金門13件、</p>
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| 883 |
+
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| 884 |
+
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| 885 |
+
<p>馬祖2件，而今年4月4日於新北市萬里龜吼海岸發現海漂豬</p>
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| 886 |
+
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| 887 |
+
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| 888 |
+
<p>屍驗出非洲豬瘟陽性案例則為本島首例。 </p>
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+
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| 890 |
+
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| 891 |
+
<p>（三）非洲豬瘟在全球各地肆虐，目前非洲地區31國、歐洲地區21</p>
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| 892 |
+
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| 893 |
+
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| 894 |
+
<p>國、大洋洲地區1國已淪陷，亞洲地區重要養豬國僅剩臺灣、</p>
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| 895 |
+
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| 896 |
+
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| 897 |
+
<p>日本、泰國尚未淪陷。（臺灣本島第一次出現非洲豬瘟病死豬！</p>
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| 898 |
+
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| 899 |
+
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| 900 |
+
<p>來源地可能為中國，上下游News&Market，2021/4/6）豬隻感</p>
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| 901 |
+
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| 902 |
+
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| 903 |
+
<p>染到非洲豬瘟3到5天就會發病，死亡率百分百。中國非洲豬</p>
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| 904 |
+
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| 905 |
+
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| 906 |
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<p>瘟今年首季於中國北部再爆發，已造成中國北方種豬量大減20</p>
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+
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| 908 |
+
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| 909 |
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<p>％，第三大養豬省河南失去20％繁殖母豬，衝擊其養豬業，甚</p>
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| 911 |
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| 912 |
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<p>至新疆也出現疫情。（研判來自中國 萬里海漂死豬驗出非洲豬</p>
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| 913 |
+
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| 914 |
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| 915 |
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<p>瘟，自由時報第A1版，2021/4/7） </p>
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| 918 |
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<p>四、建議事項： </p>
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| 920 |
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| 921 |
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<p>去(2020)年6月世界動物衛生組織(OIE)通知認可臺灣為口</p>
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</body>
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@@ -0,0 +1,738 @@
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| 57 |
+
<body>
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| 58 |
+
<p class="body_Text_Indent">
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| 59 |
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<a name="_GoBack"/>編號：1356
|
| 60 |
+
</p>
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| 61 |
+
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| 62 |
+
<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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| 63 |
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| 64 |
+
<p class="body_Text_Indent">1、 題目：醫療暴力之刑事責任法制研析 </p>
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| 65 |
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| 66 |
+
<p class="body_Text_Indent">2、 所涉法律</p>
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| 67 |
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| 68 |
+
<p class="body_Text_Indent">醫療法、刑法。</p>
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| 69 |
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<p class="body_Text_Indent">3、 問題研析</p>
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| 71 |
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+
<p class="body_Text_Indent">(1) 醫療法第106條之修正簡述</p>
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| 73 |
+
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| 74 |
+
<p class="body_Text_Indent">有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國（下略）104年曾於醫療法第106條中增訂第2項至第4項規定，明定毀損醫療機構內保護生命設備，致危及他人生命、身體、健康；施強暴脅迫於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法行為之刑事責任。106年再於本條納入緊急醫療救護人員為保護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為手段，並刪除拘役之處罰方式。</p>
|
| 75 |
+
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| 76 |
+
<p class="body_Text_Indent">(2) 醫療法第106條第2項至第4項與刑法相關罪責之比較</p>
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| 77 |
+
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| 78 |
+
<p class="body_Text_Indent">1.醫療法第106條第2項與刑法毀損罪</p>
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| 79 |
+
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| 80 |
+
<p class="body_Text_Indent">刑法第354條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害於公眾或他人即可，不限於醫療場所、不限於保護生命之設備，亦不須產生生命、身體或健康之危害，最高刑度為2年以下。因此，醫療法第106條第2項相對嚴格，雖然最高刑度為3年以下，但細繹之，若已達醫療法第106條第2項所謂之毀損醫療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或健康之危險」之程度，則至少已有殺人或重傷之間接故意，至少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第106條第2項毀損罪責之餘地？</p>
|
| 81 |
+
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| 82 |
+
<p class="body_Text_Indent">2.醫療法第106條第3項與刑法強制罪、傷害罪</p>
|
| 83 |
+
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| 84 |
+
<p class="body_Text_Indent">醫療法第106條第3項規定：「對於醫事人員或緊急醫療救護人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨害其執行醫療或救護業務者，處3年以下有期徒刑，得併科新臺幣30萬元以下罰金。」而刑法第304條強制罪規定：「以強暴、脅迫使人行無義務之事或妨害人行使權利者，處3年以下有期徒刑、拘役或9千元以下罰金。」並不限於醫事人員或緊急醫療救護人員，刑期同樣最高是3年以下，差別在於醫療法第106條第3項無「拘役」之處罰，且罰金額度較高；另外，醫療法第106條第3項只要「妨害其執行醫療或救護業務」就構成犯罪，比起刑法強制罪「使人行無義務之事或妨害人行使權利」要件，實務認定上或許較為具體簡易些。</p>
|
| 85 |
+
|
| 86 |
+
<p class="body_Text_Indent">刑法傷害罪第277條第1項規定：「傷害人之身體或健康者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。」也不限是醫事人員或緊急醫療救護人員，但須受傷之醫事人員或緊急醫療救護人員提出告訴，始得訴追。</p>
|
| 87 |
+
|
| 88 |
+
<p class="body_Text_Indent">如對於醫事人員以強暴、脅迫、恐嚇或其他非法之方法，妨害其執行醫療救護業務，致其受傷，且醫事人員提出告訴者，此時醫療法第106條第3項與刑法第277條第1項為想像競合，從重罪（最高刑期5年之刑法傷害罪）處斷；但若醫事人員未提出傷害告訴，則僅論以醫療法第106條第3項之施暴妨害醫療罪（非告訴乃論）。</p>
|
| 89 |
+
|
| 90 |
+
<p class="body_Text_Indent">3.醫療法第106條第4項與刑法傷害致重傷或致死罪</p>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<p class="body_Text_Indent">醫療法第106條第4項規定：「犯前項之罪，因而致醫事人員或緊急醫療救護人員於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。」與刑法傷害致重傷或致死罪之第277條第2項：「犯前項之罪，因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑。」之刑度完全相同，可謂是重複規定。而刑法傷害致重傷或致死罪之被害人並不限於醫事人員或緊急醫療救護人員，適用範圍尚且更廣些。</p>
|
| 93 |
+
|
| 94 |
+
<p class="body_Text_Indent">4、 結論與建議</p>
|
| 95 |
+
|
| 96 |
+
<p class="body_Text_Indent">(一)醫療暴力行為難以適用醫療法上開規定刑事責任</p>
|
| 97 |
+
|
| 98 |
+
<p class="body_Text_Indent">總之，醫療法第106條第2項至第4項之要件較刑法相關規定更嚴格，刑度卻沒有更重，或只重一些。即使醫療法未明定第106條第2項至第4項，仍可適用現行刑法強制罪、毀損罪、傷害罪、重傷罪、殺人罪等，刑度幾無差異，但要件寬鬆許多。今（110）年5月間，震驚社會之某醫院新冠肺炎確診者持刀刺傷3位護理師案，檢方最後仍以殺人未遂、重傷害起訴，即顯示出醫療暴力行為難以適用醫療法上開規定刑事責任之困境。</p>
|
| 99 |
+
|
| 100 |
+
<p class="body_Text_Indent">（二）妨害醫療罪之罪質體系再思考</p>
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
<p class="body_Text_Indent">「妨害醫療罪」背後之價值並非在醫護人員個人法益之保護而已，而在於損及公眾「就醫權」，具有類似公共危險罪性質。現行醫療法第106條第2項至第4項規範模式及刑度，卻偏重以財產法益（毀損）、自由法益（施暴於醫護人員，妨害執行職務）、生命身體法益（致醫護人員重傷或死亡）之角度出發予以文字描述，產生與刑法現行條文疊床架屋之適用困擾。實務上，妨害醫療行為態樣眾多，不一定係暴力行為，亦不一定是對執行醫療救護業務之特定醫事或救護人員為之，醫療法上述規定或有重新思考建構之必要。</p>
|
| 103 |
+
|
| 104 |
+
<p class="body_Text_Indent">撰稿人：方華香</p>
|
| 105 |
+
|
| 106 |
+
<p class="footer">1</p>
|
| 107 |
+
|
| 108 |
+
<p class="footer"/>
|
| 109 |
+
|
| 110 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 111 |
+
|
| 112 |
+
<div class="package-entry">
|
| 113 |
+
<p>1</p>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<p> </p>
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
<p> </p>
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
<p>編號：</p>
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
<p>1356</p>
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
<p> </p>
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
<p>議題研</p>
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
<p>析</p>
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p> </p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p>一、</p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p> </p>
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
<p>題目</p>
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p>：</p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p>醫療暴力之刑事責任</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p>法制</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p>研析</p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p> </p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p> </p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>二、</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p> </p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>所涉法律</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p> </p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p>醫療</p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>法</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>、刑法</p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>。</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p> </p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>三、</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p> </p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>問題</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>研析</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p> </p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>(</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>一</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>)</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p> </p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>醫療法</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>第</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>106</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>條之修正</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>簡述</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p> </p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>（下略）</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>104</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>年</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>曾於</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>醫療法第</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>106</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>條中增訂第</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>2</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>項至第</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>4</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>項規定</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>，明定毀損醫療機</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>構內保護生命設備</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>，致危及他人生命、身體、健康</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>；</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>施強暴脅</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>迫</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>於執行醫療業務之���療人員，甚至因而致重傷或致死等不法</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>行為之刑事責任</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>。</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>106</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>年</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>再於本條納入緊急醫療救護人員為保</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>手段，並刪除拘役之處罰方式。</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p> </p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>(</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>二</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>)</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p> </p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>醫療法第</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>106</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>條第</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>2</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>項至第</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>4</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>項與刑法相關罪責之比較</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p> </p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>1.</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>醫療法第</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>106</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>條第</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>2</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>項與刑法毀損罪</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p> </p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>刑法第</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>354</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>於公眾或他人即可，</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>不限於醫療場</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>所、不限於保護生命之設備，</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>亦不須</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>產生</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>生命、身體或健康之危害</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>，最高刑度為</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>2</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>年以下。</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>因此，</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>醫療法第</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>106</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>條第</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>2</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>項</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>相對嚴格</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>，</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>雖然</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>最高刑度為</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>3</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>年</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>以下</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>，</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>但</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>細繹之，</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>若已達醫療法第</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>106</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>條第</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>2</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>項所謂之毀損醫</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>健康之危險」之程度，則</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>至少</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>已有殺人或重傷之</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>間接</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>故意</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>，至</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>106</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>條</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>第</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>2</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>項毀損罪責之餘地？</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p> </p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
</div>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
<p>1 </p>
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p> </p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p>編號：1356 </p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
<p>一、 題目：醫療暴力之刑事責任法制研析 </p>
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>二、 所涉法律 </p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
<p>醫療法、刑法。 </p>
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>三、 問題研析 </p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
<p>(一) 醫療法第106條之修正簡述 </p>
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>有鑑於醫療暴力新聞事件頻傳，民國（下略）104年曾於</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
<p>醫療法第106條中增訂第2項至第4項規定，明定毀損醫療機</p>
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>構內保護生命設備，致危及他人生命、身體、健康；施強暴脅</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
<p>迫於執行醫療業務之醫療人員，甚至因而致重傷或致死等不法</p>
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>行為之刑事責任。106年再於本條納入緊急醫療救護人員為保</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
<p>護對象、於強暴脅迫之外，增列恐嚇或其他非法之方法之行為</p>
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>手段，並刪除拘役之處罰方式。 </p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
<p>(二) 醫療法第106條第2項至第4項與刑法相關罪責之比較 </p>
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>1.醫療法第106條第2項與刑法毀損罪 </p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
<p>刑法第354條毀損罪要件僅為毀損他人之物，足以生損害</p>
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>於公眾或他人即可，不限於醫療場所、不限於保護生命之設備，</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
<p>亦不須產生生命、身體或健康之危害，最高刑度為2年以下。</p>
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>因此，醫療法第106條第2項相對嚴格，雖然最高刑度為3年</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
<p>以下，但細繹之，若已達醫療法第106條第2項所謂之毀損醫</p>
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>療場所內關於「保護生命之設備」，致生「他人生命、身體或</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
<p>健康之危險」之程度，則至少已有殺人或重傷之間接故意，至</p>
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>少可構成殺人或重傷等未遂刑責，則何有適用醫療法第106條</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
<p>第2項毀損罪責之餘地？ </p>
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
</body>
|
| 738 |
+
</html>
|
html/R01357.html
ADDED
|
@@ -0,0 +1,117 @@
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<p class="內文">
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<b> 編號：1357</b>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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<p class="內文">1、
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<b>題目：重整桃園埤塘蓄水灌溉功能之問題研析</b>
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<p class="內文">2、
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<b>所涉法律
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</b>
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<p class="內文">農田水利法、農田水利會灌溉排水管理要點</p>
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<p class="內文">
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<b>三、探討研析</b>
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</p>
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<p class="內文">（一）桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用；隨著清朝大量墾民移入，埤塘數量急遽增加，成為桃園特殊的地理景觀，因此桃園素有「千塘之鄉」美名之稱。</p>
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| 68 |
+
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| 69 |
+
<p class="內文">（二）長久以來埤塘承擔著農業灌溉之需，但前人智慧卻救不了現代水荒，近年來因開發需求，許多埤塘早被填平蓋樓房，現存埤塘亦有七成在養魚、種電，在此波水荒，發揮灌溉功能有限，因此學者建議，在難以興建新水庫前提下重整埤塘，恢復引埤塘水灌溉農田，讓石門水庫主供民生用水，避免水情不佳時犧牲農業，但養殖業者齊聲反對
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。</p>
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<p class="內文">（三）據水利署表示，台灣灌溉系統完備後，埤塘原始功能就長期被遺忘，今（110）年旱災讓埤塘成了「小水庫」，尤其農田水利署桃園、石門管理處轄下共有六百九十二口埤塘，總儲水容量約有五千萬噸，相當於四分之一個石門水庫儲水量，往後應考慮恢復埤塘儲水灌溉功能，減少水庫因灌溉農田而出水。然此涉及水權歸屬爭議問題，按農水署指出，當年興建水庫時農民都有投資，就算是枯旱時期，水庫供水也只能依水權比例減少，不能不供水給埤塘作為灌溉農田之用。多數埤塘擁有者亦表示桃園埤塘養殖漁業文化至今已有上百年歷史，也發展出完整的產業鏈，多數埤塘已用在養殖漁業，若擴大抽取埤塘水灌溉農田，而水庫又不出水給埤塘，恐影響養殖產業生計。</p>
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<p class="內文">
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<b>四、建議事項</b>
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<p class="內文"> 台灣因地形陡峭，年降雨量雖是全球平均值的2.5倍，但有近8成直接流入海底，名列全球第18大缺水國
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+
，每年11月至翌年4月又是枯水期，今（110）年上半年全台水庫蓄水量又是18年來同期最低，且隨著氣候變異加劇，往後「缺水」恐成日常，為保障糧食供給安全，桃園埤塘「重整」，加強恢復引埤塘水灌溉農田，恐須儘速列入考量規劃，惟擴大引埤塘水灌溉農田，卡在埤塘養殖業水權爭議，為減少民怨，謹提出下述建議供參：</p>
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+
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+
<p class="內文">
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+
<b>（一）加強開發伏流水導入埤塘</b>
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</p>
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+
<p class="內文"> 台灣坡地陡峭、溪流短絀，推估一年未蓄存、直接流入海裡的地下水（含伏流水）是全台水庫總蓄水量的二至五倍
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| 86 |
+
，只要河床有殘水，河床下都是伏流水總蓄水量比地面水庫多許多，建議仿照日據時期在屏東二峰圳、高雄大樹竹寮開鑿輻射井取用伏流水方式，取出伏流水導入埤塘，增加埤塘蓄水量，解決農田灌溉所需。</p>
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+
<p class="內文">
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<b>（二）訂定埤塘水權運用原則</b>
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</p>
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<p class="內文"> 桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開��埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用，另基於多重經濟考量，也將埤塘作為養殖漁業使用，惟水權之運用，究竟是灌溉優先，還是要保障養殖漁業之池水充足，往往產生爭議，建議主管單位應訂定埤塘水權運用原則，以減少紛爭。</p>
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<p class="內文">
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<b>（三）進行埤塘疏濬作業</b>
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<p class="內文"> 桃園埤塘開發已有百來年歷史，期間部分也經過多次整修，但許多埤塘多年都未放水清理曝曬，塘底有淤泥廢棄物淤積及優養化之情形，為增加埤塘蓄水量，建議主管機關應分年分區排定埤塘疏濬作業，甚至將埤塘適度挖深，所挖出之底泥可將邊坡加高、加寬，並將邊坡加以美化，作為附近居民休閒運動之場所。</p>
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<p class="內文">
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<b>撰稿人：黃華源</b> 110.06.18
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</p>
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<p>� 重整桃園埤塘 卡在養殖業水權，聯合報桃園地方新聞，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110�年6月16日。
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</p>
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<p>� 甘俊二，藏水於農 水利專家甘俊二教授談用水（1）截取一成伏流水，就可避免停灌命運，科技政策觀點，2015年4月，網址：� HYPERLINK "https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110" �https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110�年6月16日。
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</p>
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<p>� 缺水成台灣日常 伏流水能幫忙，聯合報，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110�年6月16日。
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</p>
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</html>
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html/R01358.html
ADDED
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<p class="本文縮排">
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<b>編號：1358</b>
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</p>
|
| 49 |
+
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| 50 |
+
<p class="本文縮排">
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| 51 |
+
<b>一、題目：積極推動企業減碳之研析</b>
|
| 52 |
+
</p>
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| 53 |
+
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| 54 |
+
<p class="本文縮排">
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| 55 |
+
<b>二、所涉法規</b>
|
| 56 |
+
</p>
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| 57 |
+
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| 58 |
+
<p class="內文">溫室氣體減量及管理法
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| 59 |
+
</p>
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| 60 |
+
|
| 61 |
+
<p class="內文">
|
| 62 |
+
<b>三、探討研析</b>
|
| 63 |
+
</p>
|
| 64 |
+
|
| 65 |
+
<p class="本文縮排">(一)最新調查報告指出，78%的跨國企業考慮在2025年前，與無法配</p>
|
| 66 |
+
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| 67 |
+
<p class="本文縮排"> 合企業減碳轉型的供應商停止合作。在跨國企業邁向減碳轉型的</p>
|
| 68 |
+
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| 69 |
+
<p class="本文縮排"> 過程中，預期將有35%現有供應商因無法配合減碳步調而遭排除。</p>
|
| 70 |
+
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| 71 |
+
<p class="本文縮排"> 調查發現，供應鏈碳排放平均佔跨國企業總碳排放的73%，有67%</p>
|
| 72 |
+
|
| 73 |
+
<p class="本文縮排"> 的跨國企業表示，處理供應鏈碳排放將是減碳轉型的第一步，比</p>
|
| 74 |
+
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| 75 |
+
<p class="本文縮排"> 控制企業自身的碳排放更為重要。全球跨國企業正加速推進零碳</p>
|
| 76 |
+
|
| 77 |
+
<p class="本文縮排"> 排放的目標，同時也要求供應商落實永續作為，但約64%的跨國</p>
|
| 78 |
+
|
| 79 |
+
<p class="本文縮排"> 企業認為，跟已開發地區相比，新興市場的供應商要實踐減碳轉</p>
|
| 80 |
+
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| 81 |
+
<p class="本文縮排"> 型的難度更高。
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| 82 |
+
</p>
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| 83 |
+
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+
<p class="本文縮排">(二)因為供應商將被要求採取相對應的減碳行動。然而，對供應商而</p>
|
| 85 |
+
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| 86 |
+
<p class="本文縮排"> 言，尤其是新興市場或快速成長地區的供應商，並無法獨自進行</p>
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| 87 |
+
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| 88 |
+
<p class="本文縮排"> 。跨國企業必須提供誘因，協助供應商展開減碳轉型之路，政府</p>
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+
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+
<p class="本文縮排"> 與金融業更應於短期內積極透過打造基礎建設或提供所需資金，</p>
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| 91 |
+
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| 92 |
+
<p class="本文縮排">扮演關鍵角色。
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| 93 |
+
報告同時指出台灣廠商與全球供應鏈緊扣，中</p>
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| 94 |
+
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+
<p class="本文縮排">小企業又沒有能力導入或控制企業自身的碳排放，長久來看上游</p>
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+
<p class="本文縮排">廠商勢將排除與台廠合作。
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+
</p>
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+
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| 100 |
+
<p class="本文縮排">(三)氣候變遷政治目前已是歐美各國的顯學，全球許多大企業正面臨</p>
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| 101 |
+
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| 102 |
+
<p class="本文縮排"> 到制定符合「巴黎氣候協定」減排目標的龐大壓力，台灣也不例</p>
|
| 103 |
+
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| 104 |
+
<p class="本文縮排"> 外，像台積電等外資持股比率超高的企業，肯定會是國際環團鎖</p>
|
| 105 |
+
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| 106 |
+
<p class="本文縮排"> 定的目標，這不僅是個別企業的生存必需，也是政府在疫情後的</p>
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| 107 |
+
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| 108 |
+
<p class="本文縮排"> 當務之急。
|
| 109 |
+
</p>
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| 110 |
+
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| 111 |
+
<p class="本文縮排">(四)在今(2021)年3月歐洲議會通過課碳關稅後，預定2023年就要</p>
|
| 112 |
+
|
| 113 |
+
<p class="本文縮排"> 上路，可說是已迫在眉睫了。消息顯示，碳關稅剛上路時，會先</p>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
<p class="本文縮排"> 以鋼鐵、水泥、石化、紙張、機械等高耗能產品為目標，如果其</p>
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<p class="本文縮排"> 不符國際標準、甚至不符歐盟規範，就會被課到碳關稅，廠商要</p>
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
<p class="本文縮排"> 把產品賣到歐盟區內，要額外花錢去買排放許可；但在考慮到龐</p>
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
<p class="本文縮排"> 大的行政作業與課稅成本情況下，具體作法則可能以各國減量情</p>
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
<p class="本文縮排"> 況作為���稅標準。換言之，如果台灣減碳無成，則可能拖累全部</p>
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
<p class="本文縮排"> 出口到歐盟的企業，以這幾年台灣的表現而言，其風險確實非常</p>
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
<p class="本文縮排"> 高。日前國內工商團體舉行一場線上講座：「國際碳關稅對台灣</p>
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
<p class="本文縮排"> 企業影響和因應之道」，企業界呼籲政府有關部門都應重視，加</p>
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
<p class="本文縮排"> 速協助業者因應。目前看起來台灣的碳減量不合格，政府與企業</p>
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
<p class="本文縮排"> 都該早點想方設法因應，避免影響出口競爭力。
|
| 134 |
+
</p>
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
<p class="本文縮排">(五)為達成全球控制暖化趨勢在2℃之內的總碳排為基礎，藉由科學</p>
|
| 137 |
+
|
| 138 |
+
<p class="本文縮排"> 方法及權重計算方式，計算在全球碳預算的情境下，特定產業、</p>
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
<p class="本文縮排"> 特定公司合理的排放（減碳）額度。由CDP（Carbon Disclosure
|
| 141 |
+
</p>
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
<p class="本文縮排"> Project）碳揭露專案、聯合國全球盟約（United Nations Global </p>
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p class="本文縮排"> Compact）與世界資源研究所（World Resources Institute, WRI）</p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p class="本文縮排"> 等共同創立之「科學基礎減量目標計畫」（Science Based Targets </p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p class="本文縮排"> initiative,SBTi）於2017年積極推動SBT相關配套，使得SBT</p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p class="本文縮排"> 已成為關鍵發展。
|
| 152 |
+
</p>
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
<p class="本文縮排">
|
| 155 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 156 |
+
</p>
|
| 157 |
+
|
| 158 |
+
<p class="本文縮排">隨著全球永續意識抬頭，ESG（環境、社會、公司治理）將成為具競爭性企業的代名詞，更是投資人檢視企業是否具備經營韌性的重要指標。鑒於近年來全球大力提倡節能減碳，但是碳排減量的成效，仍顯不足，為協助環境永續發展，政府與企業皆更需要有破釜沉舟的積極作為與時間競賽，包括碳足跡減量、認購綠電及綠色採購，都可作為企業規劃減碳計畫，可供執行的路徑選擇，僅建議以下幾點供參：
|
| 159 |
+
</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p class="本文縮排">(一)政府應積極於企業減碳，確實掌握中小企業應付減碳的能力</p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p class="本文縮排"> 經濟部是企業及商業生產與活動的主管機關，雖然該部亦都</p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p class="本文縮排"> 有陸續在推動企業節能減碳，在此，仍建議其與行政院環境保護</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p class="本文縮排"> 署密切合作，針對國內企業供應鏈碳排放減排，訂定可行的輔導
|
| 168 |
+
</p>
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
<p class="本文縮排"> 計畫，並積極的推展加以落實，以維持國內企業供應鏈在國際上</p>
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
<p class="本文縮排"> 的競爭力。相關主管機關的人員對於企業減碳行動的知識經濟強</p>
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
<p class="本文縮排"> 化掌握與學習，才有辦法協助企業達成減碳目標，免於被世界潮</p>
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
<p class="本文縮排"> 流淘汰。</p>
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
<p class="本文縮排">(二)正視「違章工廠」帶來的負面影響
|
| 179 |
+
</p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p class="本文縮排"> 特別要提醒政府主管部門，「違章工廠」的存在，是否會</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p class="本文縮排"> 對國內企業供應鏈在接受國際碳排放減排評估項中，造成某些程</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p class="本文縮排"> 度的影響，建議中央主管機關應及早做評估與提出解決對策。
|
| 186 |
+
</p>
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
<p class="本文縮排">(三)採取科學基礎減量目標（Science Based Target,SBT）的方法</p>
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
<p class="本文縮排"> 建議企業減碳行動，採用更科學的方式進行碳管理，例如採</p>
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
<p class="本文縮排"> 取SBT科學基礎減量目標，共同響應節能減碳，協助全球升溫控</p>
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
<p class="本文縮排"> 制2℃的減碳目標。
|
| 195 |
+
</p>
|
| 196 |
+
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| 197 |
+
<p class="本文縮排"> 企業在減碳目標設定之後，關鍵在於企業是否具有良好的「</p>
|
| 198 |
+
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| 199 |
+
<p class="本文縮排"> 減量潛力規劃與盤點」，來協助找出自身的減碳路徑。評估不同</p>
|
| 200 |
+
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| 201 |
+
<p class="本文縮排"> 減碳解方時，其建議企業可先由組織內的管理面、技術面著手，</p>
|
| 202 |
+
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| 203 |
+
<p class="本文縮排"> 再擴大到組織外部的財務投資面進行全面分析，不論是管理面的</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p class="本文縮排"> 內部碳價機制導入，或是財務投資面的再生能源裝置容量建置，</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p class="本文縮排"> 均可依照企業本身之情況，分析與盤點各減碳解方的減量潛力，</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p class="本文縮排"> 作為企業制訂達成SBT的長期減碳計畫的依據，促進實質的減量</p>
|
| 210 |
+
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| 211 |
+
<p class="本文縮排"> 成果。
|
| 212 |
+
</p>
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| 213 |
+
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+
<p class="本文縮排">(四)配合未來發展進行設定減碳目標</p>
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| 215 |
+
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| 216 |
+
<p class="本文縮排"> 此外，政府應鼓勵企業從事就能循序漸進與落實的減碳措施</p>
|
| 217 |
+
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| 218 |
+
<p class="本文縮排"> ：1.盤點近況，如現有之製程、產區、差勤等情況；2.訂定減碳
|
| 219 |
+
</p>
|
| 220 |
+
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| 221 |
+
<p class="本文縮排"> 計畫，分析企業之減量方法及潛力；3.推動減碳計畫；4.定期檢</p>
|
| 222 |
+
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| 223 |
+
<p class="本文縮排"> 視碳排放量，藉此方式循序漸進地開始或持續節能減碳，共同推</p>
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+
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+
<p class="本文縮排"> 動永續發展行動。
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+
</p>
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+
<p class="本文縮排">撰稿人：孫晉英110.6.29</p>
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+
<p>�李巾萱，跨國企業減碳轉型35%供應商恐遭排除，台灣時報，2021-06-14，第17版。
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+
</p>
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<p>�同註1。
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+
</p>
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<p>�陳碧芬，渣打：供應商不跟進減碳，八成跨國企業要淘汰，中時新聞網，2021-06-10，網址，
|
| 237 |
+
</p>
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+
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| 239 |
+
<p>https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210610006498-260410?chdtv。瀏覽日期：2021.6.28。
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| 240 |
+
</p>
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| 241 |
+
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| 242 |
+
<p>�氣候變遷，企業減碳成必修課，經濟日報，2021-06-09，第A2版。
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| 243 |
+
</p>
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| 244 |
+
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| 245 |
+
<p>�風傳媒，風評：歐盟課碳關稅，台灣準備好了嗎？2021.6.29。網址：https://tw.news.yahoo.com/%E9%A2%A8%E8%A9%95-%E6%AD%90%E7%9B%9F%E8%AA%B2%E7%A2%B3%E9%97%9C%E7%A8%85-%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%BA%96%E5%82%99%E5%A5%BD%E4%BA%86%E5%97%8E-235001303.html。瀏覽日期：2021.6.29。
|
| 246 |
+
</p>
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| 247 |
+
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| 248 |
+
<p>�KPMG 永續觀點：科學基礎減量目標（SBT）蔚為企業減碳必修，KPMG安侯建業網站，2018.2.7，網址：https://home.kpmg/tw/zh/home/insights/2018/02/201802-ccs-insight-carbon-sbti.html。瀏覽日期：2021.6.22。
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+
</p>
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+
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+
<p>�同註5。
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+
</p>
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+
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| 254 |
+
<p>�傅文芳，程士華，企業減碳四部曲，經濟日報，2021-04-28，第A4版。
|
| 255 |
+
</p>
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| 256 |
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<p>
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<div class="footer">
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<p class="頁尾">1</p>
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</div>
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</body>
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</html>
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html/R01359.html
ADDED
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@@ -0,0 +1,974 @@
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<b>編號：1359</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組員檢疫措施之研析</b>
|
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
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| 76 |
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<b>三、探討研析</b>
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| 79 |
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+
<p>（一）6月14日中央疫情指揮中心調整航空公司機組員返國檢疫措施如下[footnoteRef:1]： [1: 衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全及維護國內防疫安全〉，新聞稿，110年6月14日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110年6月29日）]
|
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<p> 1. 重點高風險國家航線航班之返臺機組員，居家檢疫14天(結束日PCR檢驗)。</p>
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<p> 2. 長程航班(入境旅遊疫情第三級地區)：</p>
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<p>（1）尚未接種疫苗及接種1劑疫苗未達兩週者：110/6/12起，採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9天加強版自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採7天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+7天加強版自主健康管理(第14天抗原快篩)。</p>
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<p>（2）接種1劑疫苗且滿兩週，但尚未具完整疫苗保護力：110/6/12起，採3天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+11天自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9加強版天自主健康管理(第9、14天抗原快篩)。</p>
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<p>（3）完整接種2劑疫苗達兩週且抗體檢測陽性(每3個月監測)：採7天自主健康管理(結束日PCR陰性)。</p>
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<p> 3. 短程航班(當班往返且未入境旅遊疫情第三級地區)自110年6月12日起：</p>
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<p>（1）未完整接種疫苗達兩週及抗體檢測陰性者：採14天自主健康管理+每14天PCR監測。</p>
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<p>（2）完整接種疫苗滿兩週且抗體檢測陽性者(每3個月抗體監測)：自我健康監測+每14天PCR監測。</p>
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<p> （二）世界衛生組織(WHO)公布全球已有逾85個國家出現Delta變異株(印度變異株)病例，歐洲疾控中心(ECDC)評估其傳播力較Alpha(英國變異株)高40-60%。國際間部分疫苗接種率較佳的國家包括以色列及英國等，近期病例數回升，且發現Delta變異株病例佔比達7成以上。另國內亦出現自秘魯境外移入個案檢出Delta變異株，其鄰近的孟加拉、印尼等國該變異株佔比近期亦呈增加趨勢。</p>
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<p> 因應 Delta變異株於全球日益擴散且其傳播力高，中央疫情指揮中心宣布，自6月27日零時起(抵臺時間)，全面提升入境人員檢疫措施如下[footnoteRef:2]： [2: 衛生福利部疾病管制署，〈因應全球Delta變異株流行，自6月27日零時起，全面提升入境人員檢疫措施〉，新聞稿，110年6月25日，https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110年6月29日）]
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</p>
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<p> 1. 「重點高風險國家」入境旅客(過去14天旅遊史、含轉機)之檢疫措施：自空港或海港入境後一律入住集中檢疫所14天，且須配合入住時、檢疫期滿進行PCR檢測，旅客不需支付檢疫所及採檢費用。目前「重點高風險國家」為巴西、印度，含本次新增英國、秘魯、以色列、印尼及孟加拉等共7國。</p>
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<p> 2. 前述7國旅遊史以外之所有入境旅客，入境後應入住防疫旅宿或自費入住集中檢疫所14天，且於居家檢疫期滿前配合進行PCR檢測。</p>
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<p> 3. 國籍航空公司機組員，自「重點高風險國家」航線航班返臺後，應入住防疫旅宿或符合規定之公司宿舍進行居家檢疫14天，且檢疫期滿進行PCR檢測。</p>
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<p>
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<b>四、建議事項</b>
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<p>
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<b>（一）航空公司機組員返臺均宜入住集中檢疫所、防疫旅宿或符合規定之公司宿舍</b>
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</p>
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<p>自6月27日零時起，「重點高風險國家」入境旅客入境後一律入住集中檢疫所；7國（「重點高風險國家」）旅遊史以外之所有入境旅客，入境後應入住防疫旅宿或自費入住集中檢疫所。而國籍航空公司機組員，僅規定自「重點高風險國家」航線航班返臺後，應入住防疫旅宿或符合規定之公司宿舍[footnoteRef:3]。 [3: 其他長程航班均仍依照6月14日宣布自7月1日起採行之措施。依據接種疫苗之狀況，分別為7天居家檢疫+7天自主管理、5天居家檢疫+9天自主管理、7天自主管理。詳見三、探討研析（一）。]
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</p>
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<p>COVID-19 Delta變異株傳染力很強，目前所謂的「重點高風險國家」僅列7國（巴西、印度，英國、秘魯、以色列、印尼及孟加拉），隨著全球疫情變化，未來高風險國家變數很大，鑑於目前大部分機組員仍為居家檢疫，為免應變不及而有Delta變異株進入社區風險，爰建議比照自重點高風險國家返臺，無論是否自重點高風險國家返臺均宜入住集中檢疫所、防疫旅宿或符合規定之公司宿舍。</p>
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<p>
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<b>（二）增加航空公司機組員入境時PCR檢測</b>
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<p>我國自6月27日零時起，「重點高風險國家」入境旅客(過去14天旅遊史、含轉機)除一律入住集中檢疫所14天外，且須配合「入住時」、「檢疫期滿」進行PCR檢測。目前航空公司機組員僅「結束日」（「檢疫期滿」）進行PCR檢測似有不足，建議增加航空公司機組員入境時PCR檢測，以提高國內防疫強度。</p>
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<p>撰稿人：李郁強 110.06.29</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<p>1</p>
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1359</p>
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<p>ijÃD¬ãªR</p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>¦]À³</p>
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<p>COVID</p>
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<p>19</p>
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<p> </p>
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<p>Delta</p>
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<p>Åܲ§®è¬Ì±¡</p>
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<p>¯èªÅ¤½¥q¾÷²Õ</p>
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<p>­ûÀˬ̱¹¬I¤§¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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<p>³W</p>
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<p> </p>
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<p>¶Ç¬V¯f¨¾ªvªk</p>
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<p>¡B</p>
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<p>ÄY­«¯S®í¶Ç¬V©ÊªÍª¢¨¾ªv¤ÎÓV§x®¶¿³¯S§O±ø¨Ò</p>
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<p> </p>
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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| 244 |
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| 246 |
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| 247 |
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<p> </p>
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<p>¡]¤@¡^</p>
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<p>6</p>
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<p>¤ë</p>
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<p>14</p>
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| 267 |
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<p>¤é¤¤¥¡¬Ì±¡«ü´§¤¤¤ß½Õ¾ã¯èªÅ¤½¥q¾÷²Õ­û</p>
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| 268 |
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| 269 |
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<p>ªð°êÀˬ̱¹¬I</p>
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<p>¦p¤U</p>
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<p>1</p>
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<p>¡G</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>1. </p>
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<p>­«ÂI°ª­·ÀI°ê®a¯è½u¯è¯Z¤§ªð»O¾÷²Õ­û¡A©~®aÀˬÌ</p>
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| 300 |
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| 301 |
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| 302 |
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<p>14</p>
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<p>¤Ñ</p>
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<p>(</p>
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<p>µ²§ô</p>
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| 319 |
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<p>¤é</p>
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<p>PCR</p>
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<p>ÀËÅç</p>
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<p>)</p>
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<p>¡C</p>
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<p> </p>
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| 340 |
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| 341 |
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| 342 |
+
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| 343 |
+
<p> </p>
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| 344 |
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| 345 |
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| 346 |
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| 347 |
+
<p>2. </p>
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| 348 |
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| 350 |
+
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| 351 |
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<p>ªøµ{¯è¯Z</p>
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| 352 |
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| 353 |
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| 354 |
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| 355 |
+
<p>(</p>
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| 356 |
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| 357 |
+
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| 359 |
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<p>¤J¹Ò®È¹C¬Ì±¡²Ä¤T¯Å¦a°Ï</p>
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| 361 |
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| 363 |
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<p>)</p>
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| 366 |
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<p>¡G</p>
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| 371 |
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<p> </p>
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| 373 |
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| 374 |
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| 375 |
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<p>¡]</p>
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| 376 |
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| 377 |
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| 378 |
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| 379 |
+
<p>1</p>
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| 380 |
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| 382 |
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| 383 |
+
<p>¡^</p>
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| 384 |
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| 385 |
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| 386 |
+
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| 387 |
+
<p>©|¥¼±µºØ¬Ì­]¤Î±µºØ</p>
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| 389 |
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| 390 |
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| 391 |
+
<p>1</p>
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| 392 |
+
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| 393 |
+
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| 394 |
+
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| 395 |
+
<p>¾¯¬Ì­]¥¼¹F¨â¶gªÌ¡G</p>
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| 396 |
+
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| 397 |
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| 398 |
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| 399 |
+
<p>110/6/12</p>
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+
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<p>°_¡A</p>
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+
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<p>±Ä</p>
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<p>5</p>
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<p>¤Ñ©~®aÀˬÌ</p>
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<p>(</p>
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<p>µ²§ô¤é</p>
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<p>PCR</p>
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<p>ÀËÅç</p>
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| 435 |
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<p>)+9</p>
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| 436 |
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+
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| 438 |
+
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| 439 |
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<p>¤Ñ¥[±jª©¦Û¥D°·±d</p>
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| 440 |
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+
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<p>ºÞ²z</p>
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<p>(</p>
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| 448 |
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<p>²Ä</p>
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<p>9</p>
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<p>¡B</p>
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<p>14</p>
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+
<p>¤Ñ§Ü­ì§Ö¿z</p>
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| 469 |
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<p>)</p>
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<p>¡C</p>
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| 476 |
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| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>7/1</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>°_¡A±Ä</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>7</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>¤Ñ©~®aÀˬÌ</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>(</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>µ²§ô</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>¤é</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>PCR</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>ÀËÅç</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>)+7</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>¤Ñ¥[±jª©¦Û¥D°·±dºÞ²z</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>(</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>²Ä</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>14</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>¤Ñ§Ü­ì§Ö</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>¿z</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>)</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>¡C</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p> </p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>¡]</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>2</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>¡^</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>±µºØ</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>1</p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>¾¯¬Ì­]¥Bº¡¨â¶g¡A¦ý©|¥¼¨ã§¹¾ã¬Ì­]«OÅ@¤O¡G</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>110/6/12</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>°_¡A±Ä</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>3</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>¤Ñ©~®aÀˬÌ</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>(</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>µ²§ô¤é</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>PCR</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>ÀËÅç</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>)+11</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>¤Ñ¦Û</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>¥D°·±dºÞ²z</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>(</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>²Ä</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>9</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>¡B</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>14</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>¤Ñ§Ü­ì§Ö¿z</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>)</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>¡C</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>7/1</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>°_¡A±Ä</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>5</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>¤Ñ©~®aÀË</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>¬Ì</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>(</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>µ²§ô¤é</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>PCR</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>ÀËÅç</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>)+9</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>¥[±jª©¤Ñ¦Û¥D°·±dºÞ²z</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>(</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>²Ä</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>9</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>¡B</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>14</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>¤Ñ§Ü­ì§Ö¿z</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>)</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>¡C</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p> </p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>¡]</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p>3</p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>¡^</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>§¹¾ã±µºØ</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>2</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>¾¯¬Ì­]¹F¨â¶g¥B§ÜÅéÀË´ú¶§©Ê</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>(</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>¨C</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>3</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>­Ó¤ëºÊ´ú</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>)</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>¡G</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p> </p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p> </p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p> </p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>1</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p> </p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>及維護國內防疫安全〉，新聞稿，</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>110</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p>年</p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>6</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>月</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p>14</p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>日，</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>（最後瀏覽日期：</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>110</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>年</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>6</p>
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>月</p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>29</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
<p>日）</p>
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
<p> </p>
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
</div>
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
<p>1 </p>
|
| 875 |
+
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
<p> </p>
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
|
| 880 |
+
<p>編號：1359 </p>
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
<p>一、題目：因應COVID-19 Delta變異株疫情航空公司機組</p>
|
| 887 |
+
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
<p>員檢疫措施之研析 </p>
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
|
| 892 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
<p>傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例 </p>
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
<p>三、探討研析 </p>
|
| 899 |
+
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
<p>（一）6月14日中央疫情指揮中心調整航空公司機組員返國檢疫措施</p>
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
|
| 904 |
+
<p>如下</p>
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
<p>1</p>
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
<p>： </p>
|
| 911 |
+
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
<p> 1. 重點高風險國家航線航班之返臺機組員，居家檢疫14天(結束</p>
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
<p>日PCR檢驗)。 </p>
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
<p> 2. 長程航班(入境旅遊疫情第三級地區)： </p>
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
<p>（1）尚未接種疫苗及接種1劑疫苗未達兩週者：110/6/12起，</p>
|
| 923 |
+
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
<p>採5天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+9天加強版自主健康</p>
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
<p>管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採7天居家檢疫(結束</p>
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
<p>日PCR檢驗)+7天加強版自主健康管理(第14天抗原快</p>
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
<p>篩)。 </p>
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
<p>（2）接種1劑疫苗且滿兩週，但尚未具完整疫苗保護力：</p>
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
<p>110/6/12起，採3天居家檢疫(結束日PCR檢驗)+11天自</p>
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
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<p>主健康管理(第9、14天抗原快篩)。7/1起，採5天居家檢</p>
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<p>疫(結束日PCR檢驗)+9加強版天自主健康管理(第9、14</p>
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<p>天抗原快篩)。 </p>
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<p>（3）完整接種2劑疫苗達兩週且抗體檢測陽性(每3個月監測)：</p>
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<p> </p>
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<p> 衛生福利部疾病管制署，〈調整國籍航空公司機組員返臺檢疫措施，確保機組員職場健康安全</p>
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<p>及維護國內防疫安全〉，新聞稿，110年6月14日，</p>
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<p>https://www.cdc.gov.tw/Bulletin/Detail/zqUqseKSNKJint4YMEddiQ?typeid=9（最後瀏覽日期：110</p>
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<p>年6月29日） </p>
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<p class="內文">
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<b>編號：1360</b>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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<p class="內文">
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<b>一、題目：強化病毒基因定序措施之必要性探討</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>二、所涉法規</b>
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+
</p>
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<p class="內文">傳染病防治法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例</p>
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<p class="內文">
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<b>三、探討研析</b>
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+
</p>
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<p class="內文">今(2021)年6月26日指揮中心表示，「有關屏東COVID-19 Delta印度變異株群聚及其相關感染事件，目前累計12例確定病例，其中6例經基因定序後，均為Delta印度變異株」。為避免感染擴大，7月1日指揮中心再公布強化我國入境檢疫措施，包括第一，針對自「重點高風險國家」入境旅客，維持入境後統一進入集中檢疫所並做PCR採檢，另增加檢疫期間第10至12天以「家用快篩」採檢1次，檢疫期滿前再做PCR採檢。第二，針對其他地區入境旅客，除規定入住檢疫旅館或自費至集中檢疫所，入境時將於機場做深喉唾液PCR採檢，檢疫14天期間，增加10至12天「家用快篩」採檢1次，檢疫期滿前再做PCR採檢。第三則為所有入境旅客，如檢驗陽性者將進行病毒基因定序
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。</p>
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<p class="內文">經查，為有效防治嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19），維護人民健康，並因應其對國內經濟社會之衝擊，我國於去年2月25日制定公布「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，行政院據以編列中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算新臺幣(下同)600億元。之後因應疫情持續擴大，於去年4月21日及今年5月31日本院2度修法，依現行特別條例第11條規定，嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興所需經費上限為8,400億元，得視疫情狀況，分期編列特別預算。截至目前為止，業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元。</p>
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+
<p class="內文">
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<b>四、建議事項</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>(一)病毒株變異或潛伏期及傳播力等影響之問題尚待查明</b>
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</p>
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<p class="內文">全國疫情第三級警戒，自今年5月19日開始，因疫情持續嚴峻，一延再延至7月12日止，疫情將如何發展？值得持續關注。據統計，截至今年7月1日止，國內通報確診數為14,804，死亡648人，國內確診致死率4.4%，比全球平均數2.17%還高
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| 80 |
+
。此外，過去1年半以來，COVID-19確診有將近9成的都集中發生在最近的一個多月間。可見這一個多月以來，台灣的疫情的確很嚴竣。</p>
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+
<p class="內文">截至目前為止，為COVID-19病毒之防治及紓困振興，我國業已通過3次追加預算，總預算金額已達6,800億元。依傳染病防治法第7條所定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生」，故病毒株變異或潛伏期及傳播力等影響之問題，應請主管機關確實查明相關原因並公開，以杜國人疑慮。</p>
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+
<p class="內文">
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<b>(二)加速進行已確診者之病毒基因定序</b>
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</p>
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<p class="內文">面對今年5月15日指揮中心依「傳染病防治法」等規定，提升全國疫情警戒至第三級，惟此期間國人死亡人數劇增，較之前更加嚴峻，因應加強版防疫所採取之管制措施，影響層面更廣、程度更深，不僅關閉多種行業營業場所，因學校停課、人流管制移動，受衝擊的商家、店家、團體、企業更多，故防堵病毒侵入及擴散乃刻不容緩之事。</p>
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<p class="內文">次查，依傳染病防治法第7條明定「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以防止傳染病發生」。指揮中心於今年7月1日公布，為強化我國入境檢疫措施，要求所有入境旅客，如檢驗陽性者將進行病毒基因定序，應予贊同。然而，今年6月19日指揮中心記者會指出：「基因定序陸續做到8千多號，英國變異株占90%。…印度變異株5案，均為境外移入
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| 91 |
+
。」惟6月26日屏東已有本土印度變異株出現，加以病毒基因定序有助確認國內流行病毒株之種類，可作為接種疫苗種類是否具有足夠保護力之重要參考，且可以使政府及國人瞭解病毒致死率及傳播力之相關狀況，並藉以提供採取必要而有效防疫措施之依據，爰建議應加速進行已確診者之病毒基因定序。</p>
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<p class="內文">撰稿人：謝碧珠</p>
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<p>� 指揮中心：明起入境旅客PCR採檢 陽性者須基因定序防變種病毒，自由時報，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3588805，最後瀏覽日：2021年7月1日。
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</p>
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<p>�衛生福利部疾病管制署網站，COVID-19防疫專區，https://www.cdc.gov.tw/，最後瀏覽日：2021年7月1日。
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</p>
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<p>�蕭羽耘、陳雨鑫、謝承恩、許政榆，Delta成主流病毒株 指揮中心：我國印度變異株維持5案，聯合報，2021年6月19日。https://udn.com/news/story/120940/5543638，最後瀏覽日2021年7月1日。
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<p class="頁尾">1</p>
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<title>編號：</title>
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+
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+
</head>
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+
<body>
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| 60 |
+
<p class="body_Text_Indent">
|
| 61 |
+
<a name="_GoBack"/> 編號：1361
|
| 62 |
+
</p>
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| 63 |
+
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| 64 |
+
<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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| 65 |
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| 66 |
+
<p class="body_Text_Indent">1、 題目：遠洋漁工權益問題之研析</p>
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| 67 |
+
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| 68 |
+
<p class="body_Text_Indent">二、議題所涉法律</p>
|
| 69 |
+
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| 70 |
+
<p class="body_Text_Indent">遠洋漁業條例、就業服務法、境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法</p>
|
| 71 |
+
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| 72 |
+
<p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
|
| 73 |
+
|
| 74 |
+
<p> 我國是遠洋漁業大國，規模為全球第2，擁有1,106艘遠洋漁船，其中約有229艘為權宜船 (FOC)，數量僅次於中國大陸，使用全球32個港口。臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出船員遭受不人道對待、被剝削等非法漁業行為、或有強迫勞動及人口販運問題，其中美國的「專業觀察家協會」（Association for Professional Observers,APO）指出，過去10年有14位觀察員死亡、失蹤，並有4艘我國籍漁船或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，致去年(2020)我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，目前美國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口。</p>
|
| 75 |
+
|
| 76 |
+
<pre>
|
| 77 |
+
<b>四、建議事項</b>
|
| 78 |
+
</pre>
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| 79 |
+
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| 80 |
+
<pre>
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| 81 |
+
<b>(一)強化遠洋漁船海上監管</b>
|
| 82 |
+
</pre>
|
| 83 |
+
|
| 84 |
+
<pre> 船主為能進入各洋區上其他島國的經濟海域捕魚，除須與各該國家談漁業合作，並支付年年高漲的「入漁費」，導致船東捕撈成本持續攀升，致使經常透過剝削弱勢漁工權益，以進行過度捕撈行為，使得海洋資源耗竭的情況更加嚴重，間接導致遠洋漁工工作環境愈加惡劣的惡性循環。</pre>
|
| 85 |
+
|
| 86 |
+
<pre> 我國自2002年擴大派遣遠洋漁業觀察員，進行海上作業觀察採樣，並於2015年提高觀察員達5%的目標前進，惟仍有95％漁船未有觀察員隨行，致使大多數漁船都是在無人監管下在公海上作業。為強化增加漁船運作的透明性，間接減少漁工遭受剝削，應強制公開漁船監控系統（Vessel Monitoring System,VMS）或是自動識別系統(Automatic Identification System,AIS)資訊，並以觀察員或電子觀察員方式，提升觀察員覆蓋率至100％，以確保永續海洋資源及漁工勞動權益。</pre>
|
| 87 |
+
|
| 88 |
+
<pre>
|
| 89 |
+
<b>(二)國外卸漁港應增設檢查員</b>
|
| 90 |
+
</pre>
|
| 91 |
+
|
| 92 |
+
<pre> 我國遠洋漁業規模全球第二，使用32個卸漁港口，惟僅於7處設有檢查員，且勞動部在國外港口並無配置勞動檢查相關人力。</pre>
|
| 93 |
+
|
| 94 |
+
<pre> 遠洋漁船經常停留在海上超過1年，漁工在船上並無任何通訊方式，倘有涉及勞動權益須申訴，尚須回我國港口，而無法及時瞭解漁工遭遇問題，爰建議於國外卸魚港口增設具備主要漁工母國的語言能力之勞動及漁撈檢查員，並提升公海登檢頻率，健全遠洋漁工勞工權��。</pre>
|
| 95 |
+
|
| 96 |
+
<p class="body_Text_Indent">撰稿人：林素惠</p>
|
| 97 |
+
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| 98 |
+
<p class="footer">1</p>
|
| 99 |
+
|
| 100 |
+
<p class="footer"/>
|
| 101 |
+
|
| 102 |
+
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 103 |
+
|
| 104 |
+
<div class="package-entry">
|
| 105 |
+
<p>1</p>
|
| 106 |
+
|
| 107 |
+
|
| 108 |
+
|
| 109 |
+
<p> </p>
|
| 110 |
+
|
| 111 |
+
|
| 112 |
+
|
| 113 |
+
<p> </p>
|
| 114 |
+
|
| 115 |
+
|
| 116 |
+
|
| 117 |
+
<p> </p>
|
| 118 |
+
|
| 119 |
+
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
<p>編號：</p>
|
| 122 |
+
|
| 123 |
+
|
| 124 |
+
|
| 125 |
+
<p>1361</p>
|
| 126 |
+
|
| 127 |
+
|
| 128 |
+
|
| 129 |
+
<p> </p>
|
| 130 |
+
|
| 131 |
+
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 134 |
+
|
| 135 |
+
|
| 136 |
+
|
| 137 |
+
<p> </p>
|
| 138 |
+
|
| 139 |
+
|
| 140 |
+
|
| 141 |
+
<p>一、</p>
|
| 142 |
+
|
| 143 |
+
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p> </p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p>題目</p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p>：</p>
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
<p>遠洋</p>
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p>漁工</p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p>權益</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p>問題</p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p>之研析</p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p> </p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p>二、</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>議題所涉法律</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p> </p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>遠洋漁業</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>條例</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p>、</p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>就業服務法、境外僱用非我國籍船員許</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>可及管理辦法</p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p> </p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p>三、</p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p> </p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>探討</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>研析</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p> </p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p> </p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>我國是遠洋漁業大國，</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>規</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>模</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>為</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>全球第</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>2</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>，擁有</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>1,106</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>艘</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>遠洋漁船，其中約有</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>229</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>艘為權宜船</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p> </p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>(FOC)</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>，數量僅次於中</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>國大陸，使用全球</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>32</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>個港口。</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>船員</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>遭受不人道對待、被剝削等</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>非法漁業行為、</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>或有</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>強迫勞</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>動及人口販運</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>問題</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>，</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>其中</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>美國的</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>「</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>專業觀察家協會</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>」</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>（</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>Association for Professional Observers</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>,</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>APO</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>）指出，</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>過去</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>10</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>年有</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>14</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>位觀察員死亡、失蹤，</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>並有</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>4</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>艘我國籍漁船</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>致去年</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>(2020)</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>目前美</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>。</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p> </p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>四、</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>建議事項</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p> </p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>(</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>一</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>)</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>強化遠洋漁船</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>海上監管</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p> </p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p> </p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p> </p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p> </p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>船</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>主為能</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>進入</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>各</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>洋區上其他島國的經濟海域捕魚，</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>除</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>須與</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>各該國家談漁業合作，</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>並</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>支</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>付</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>年年高漲的</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>「入漁</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>費」</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>，導致船東捕撈成本持續攀升，致使</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>經常</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>透過剝削</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>弱勢漁工權益</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>，以進行</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>過度捕撈行為，使</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>得</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>海洋資源耗</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
</div>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
<p>1 </p>
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p> </p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
<p> 編號：1361 </p>
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
<p>一、 題目：遠洋漁工權益問題之研析 </p>
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>二、議題所涉法律 </p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
<p>遠洋漁業條例、就業服務法、境外僱用非我國籍船員許</p>
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>可及管理辦法 </p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p> 我國是遠洋漁業大國，規模為全球第2，擁有1,106艘</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
<p>遠洋漁船，其中約有229艘為權宜船 (FOC)，數量僅次於中</p>
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>國大陸，使用全球32個港口。臺灣籍遠洋漁船，屢屢傳出</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
<p>船員遭受不人道對待、被剝削等非法漁業行為、或有強迫勞</p>
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>動及人口販運問題，其中美國的「專業觀察家協會」</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
<p>（Association for Professional Observers,APO）指出，</p>
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>過去10年有14位觀察員死亡、失蹤，並有4艘我國籍漁船</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
<p>或權宜船遭到美國海關與邊境保護局發出扣押令，致去年</p>
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>(2020)我國遠洋漁獲首度被美國列入「童工或強迫勞動生產</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
<p>之貨品清單」，重創國家形象且涉及外籍漁工人權，目前美</p>
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>國、加拿大及墨西哥明文禁止強迫勞動生產之商品進口。 </p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
<p>四、建議事項 </p>
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>(一)強化遠洋漁船海上監管 </p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
<p> 船主為能進入各洋區上其他島國的經濟海域捕魚，</p>
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>除須與各該國家談漁業合作，並支付年年高漲的「入漁</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
<p>費」，導致船東捕撈成本持續攀升，致使經常透過剝削</p>
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>弱勢漁工權益，以進行過度捕撈行為，使得海洋資源耗</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
</body>
|
| 675 |
+
</html>
|
html/R01362.html
ADDED
|
@@ -0,0 +1,874 @@
|
|
|
|
|
|
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|
|
|
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<title>�</title>
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</head>
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<body>
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<p>
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<a name="_GoBack"/>
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<b> </b>編號：1362
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</p>
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<p>
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p>
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<b>一、題目：高速公路及快速公路交通管制問題之探討</b>
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</p>
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<p>
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<b>二、所涉法規</b>
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</p>
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<p>道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則、公路通行費徵收管理辦法</p>
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<p class="list_Paragraph">3、
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<b>探討研析</b>
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</p>
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| 81 |
+
<p class="list_Paragraph">(1) 報載交通部端午連假祭出國道匝道儀控嚴格管制引發民怨，為因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情減少民眾中長程返鄉移動，爰交通部基於配合防疫下，於端午連假祭出不少嚴格措施，卻引發外界抱怨，讓不少通勤族、物流塞在匝道，連帶影響匝道週邊交通擁塞，造成民怨[footnoteRef:1]。 [1: 端午國道匝道嚴格管制惹議 王國材致歉，中央社，2021年6月15日，https://nplnews.ly.gov.tw/news/202106161200084/端午國道?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，最後瀏覽日：110年7月2日。]
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| 82 |
+
</p>
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<p class="list_Paragraph">(2) 根據高速公路局統計端午連假首日上午之路況資訊，國道整體車流量比去年端午連假首日少很多，累計當日上午6時至10時，車流量比去年端午連假首日少了79.8%，主線都很順暢，但因嚴格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路人大約要等1小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道紛喊受不了，引發用路人批評政策失誤。造成交通部長致歉並指示高速公路局彈性放寬處理。</p>
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| 85 |
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| 86 |
+
<p class="list_Paragraph">(3) 國道匝道儀控管制之法源，係依據「高速公路及快速公路交通管制規則」第19條第3項規定：「為維護高速公路及快速公路交通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。」及同條第4項：「前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、裝載貨物。」實施。 </p>
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| 87 |
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<p class="list_Paragraph">4、
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<b>建議事項</b>
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| 90 |
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</p>
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<p class="list_Paragraph">(1)
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| 93 |
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<b>交通管制須符合維護交通秩序，確保交通安全之目的</b>
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+
</p>
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+
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| 96 |
+
<p class="list_Paragraph">按「高速公路及快速公路交通管制規則」第1條之規定，係依據道路交通管理處罰條例第33條第6項所授權訂定。然而，參照道路交通管理處罰條例第1條規定可知，其制定目的係為加強道路交通管理，維護交通秩序，確保交通安全。從而，「高速公路及快速公路交通管制規則」第19條第3項及第4項規定，旨在為維護高速公路及快速公路交通安全與暢通。即便基於配合防疫政策下，交通管制仍須符合以維護交通秩序，確保交通安全之目的性。因此，就高速公路及快速公路之交通管制措，仍須���上開規定之目的為首要，以免偏離再次發生類此端午連假，引發民怨之管制措施。</p>
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| 97 |
+
|
| 98 |
+
<p class="list_Paragraph">(2)
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| 99 |
+
<b>可採行連假期間擇定車輛類別單日實施中、遠程累進差別費率</b>
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| 100 |
+
</p>
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| 101 |
+
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| 102 |
+
<p class="list_Paragraph">針對因應COVID-19疫情，基於配合防疫下，減少民眾中長程返鄉移動相關防範措施，建議可依據「公路通行費徵收管理辦法」第7條規定，需實施通行費差別費率，採行連假期間擇定車輛類別(如自用小客車)單日實施中、遠程累進差別費率，且可避免影響日常民生所需大型車輛，如貨運類之中、遠程運送，但差別費率之上限值不得高於標準費率之二倍。藉由配合以價制量調整中、遠程通行費率，減少返鄉意願。</p>
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| 103 |
+
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| 104 |
+
<p class="list_Paragraph">(3)
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| 105 |
+
<b>管制中長程大眾運輸及自小客車採低乘載措施</b>
|
| 106 |
+
</p>
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| 107 |
+
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| 108 |
+
<p class="list_Paragraph">為配合防疫，在不影響維護高速公路及快速公路交通安全與暢通之目的下，除了前開端午連假期間，可採行擇定車輛類別單日實施中、遠程累進差別費率外，對於搭乘中長程路線之大眾運輸旅客，及自小客車駕駛人採取低乘載管制措施，即可針對中、遠程返鄉者達到交通管制效果，而又不影響用路人之近程交通需求。</p>
|
| 109 |
+
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| 110 |
+
<p class="list_Paragraph">(4)
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| 111 |
+
<b>ETC數據統計分析中、遠程車流量佔比，據以實施滾動式修正管制</b>
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| 112 |
+
</p>
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| 113 |
+
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| 114 |
+
<p class="list_Paragraph">此外，可利用電子道路收費系統（Electronic Toll Collection，簡稱ETC）之數據，針對當日ETC系統中、遠程車流量佔比做統計分析，適時調整高速公路及快速公路上中、遠程車輛管制，藉由滾動式修正管制措施，以利用路人兼顧交通安全與暢通之最適切行車管制。 </p>
|
| 115 |
+
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| 116 |
+
<p class="list_Paragraph"/>
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| 117 |
+
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| 118 |
+
<p> </p>
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| 119 |
+
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| 120 |
+
<p>撰稿人：黃俊容</p>
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| 121 |
+
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| 122 |
+
<p class="footer">1</p>
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| 123 |
+
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| 124 |
+
<p class="footer"/>
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| 125 |
+
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| 126 |
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 127 |
+
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| 128 |
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<div class="package-entry">
|
| 129 |
+
<p>1</p>
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| 130 |
+
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| 131 |
+
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| 133 |
+
<p> </p>
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| 134 |
+
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+
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+
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| 137 |
+
<p> </p>
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| 138 |
+
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| 139 |
+
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| 140 |
+
|
| 141 |
+
<p> </p>
|
| 142 |
+
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| 143 |
+
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| 144 |
+
|
| 145 |
+
<p> </p>
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
<p>編號：</p>
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
<p>1</p>
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
<p>362</p>
|
| 158 |
+
|
| 159 |
+
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
<p> </p>
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
<p> </p>
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
<p>°ª³t¤½¸ô¤Î§Ö³t¤½¸ô¥æ³qºÞ¨î</p>
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
<p>°ÝÃD</p>
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
<p>¤§±´°Q</p>
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
<p> </p>
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
<p>³W</p>
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
<p> </p>
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
<p>道路交通管理處罰條例</p>
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>、</p>
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>高速公路及快速公路交通管制規則</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p>、</p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>公路通行費徵收管理辦法</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p> </p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>三、</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p> </p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p> </p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>(</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>¤@</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>)</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p> </p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>³ø¸ü</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>¥æ³q³¡ºÝ¤È³s°²²½¥X°ê¹D¥`¹D»ö±±ÄY®æºÞ¨î¤Þµo¥Á«è</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>¡A</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>¬°</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>¦]À³</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>·s«¬«aª¬¯f¬rªÍª¢</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>(</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>COVID</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>-</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>19</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>)</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>¬Ì±¡´î¤Ö¥Á²³</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>¤¤ªøµ{ªð¶m</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>²¾</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>°Ê</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>¡A¬¸</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>¥æ³q³¡</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>°ò©ó</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p>°t¦X¨¾¬Ì</p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>¤U¡A©ó</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>ºÝ¤È³s°²²½¥X¤£¤ÖÄY®æ±¹¬I</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>¡A</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>«o¤Þµo¥~¬É©ê«è</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>¡A</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>Åý¤£¤Ö³q¶Ô±Ú¡Bª«¬y¶ë¦b¥`¹D</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>¡A</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>³s±a¼vÅT</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>¥`</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>道</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>週邊交通擁塞，</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>造成</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>民怨</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>1</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>。</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p> </p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>(</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>二</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>)</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p> </p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>根據高速公路局統計端午連假首日上午</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>之</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>路況資訊，國道整體</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>車流量比去年端午連假首日少很多，累計</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>當日</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>上午</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>6</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>時</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>至</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>10</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>時，</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>車流量比去年端午連假首日少了</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>79.8%</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>，主線都很順暢，但因嚴</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>人大約要等</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>1</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>紛喊受不了</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>，引發用路人批評政策</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>失誤</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>。造成交通部長致歉並</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>指示高速公路局彈性</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>放寬</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>處理</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>。</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p> </p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>(</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>三</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>)</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p> </p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>國道匝道儀控管制</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p>之法源，係依據</p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p>「高速公路及快速公路交通</p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p>管制規則」第</p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>19</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p>條第</p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>3</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>項</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p>規定：「</p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>為維護高速公路及快速公路交</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p>通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必</p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>」及同條</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>第</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>4</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>項</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>：「</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>裝載貨物。</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>」實施。</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p> </p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p> </p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p> </p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p> </p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p> </p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>1</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p> </p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>端午國道匝道嚴格管制惹議</p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p> </p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>王國材致歉</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p>，</p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p>中央社</p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>，</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>202</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p>1</p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>年</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>6</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>月</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>15</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>日，</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p>https://nplnews.ly.gov.tw/n</p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p>ews/202106161200084/</p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>端午國道</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p>?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E</p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
<p>，</p>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>最後瀏覽日</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
<p>：</p>
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p>110</p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
<p>年</p>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
<p>7</p>
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>月</p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>2</p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
<p>日</p>
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>。</p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p> </p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
</div>
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
<p>1 </p>
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p> </p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
<p> 編號：1362 </p>
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
<p>一、題目：高速公路及快速公路交通管制問題之探討 </p>
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
<p>道路交通管理處罰條例、高速公路及快速公路交通管制規則、</p>
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
<p>公路通行費徵收管理辦法 </p>
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>(一) 報載交通部端午連假祭出國道匝道儀控嚴格管制引發民怨，為</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
<p>因應新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情減少民眾中長程返鄉��</p>
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
<p>動，爰交通部基於配合防疫下，於端午連假祭出不少嚴格措施，</p>
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
<p>卻引發外界抱怨，讓不少通勤族、物流塞在匝道，連帶影響匝</p>
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>道週邊交通擁塞，造成民怨</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
<p>1</p>
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
<p>。 </p>
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
<p>(二) 根據高速公路局統計端午連假首日上午之路況資訊，國道整體</p>
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>車流量比去年端午連假首日少很多，累計當日上午6時至10時，</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
<p>車流量比去年端午連假首日少了79.8%，主線都很順暢，但因嚴</p>
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
<p>格匝道儀控，造成六都國道交流道車輛回堵到地方道路，用路</p>
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
<p>人大約要等1小時才能上國道，不少用路人對長時間塞在交流道</p>
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>紛喊受不了，引發用路人批評政策失誤。造成交通部長致歉並</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
<p>指示高速公路局彈性放寬處理。 </p>
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
<p>(三) 國道匝道儀控管制之法源，係依據「高速公路及快速公路交通</p>
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
<p>管制規則」第19條第3項規定：「為維護高速公路及快速公路交</p>
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>通安全與暢通，高速公路及快速公路管理機關或警察機關於必</p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
<p>要時，得發布命令，指定時段於高速公路及快速公路特定匝道</p>
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
<p>或路段之車道、路肩，禁止、限制或開放車輛通行。」及同條</p>
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
<p>第4項：「前項禁止、限制或開放事項得包括車輛、乘載人數、</p>
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>裝載貨物。」實施。 </p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
<p> </p>
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
<p>1</p>
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
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<p> 端午國道匝道嚴格管制惹議 王國材致歉，中央社，2021年6月15日，https://nplnews.ly.gov.tw/n</p>
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<p>ews/202106161200084/端午國道?statisticMenu=%E6%AF%8F%E6%97%A5%E6%96%B0%E8%81%9E，</p>
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<p>最後瀏覽日：110年7月2日。 </p>
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<b>編號：1363</b>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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<p class="內文">1、
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<b>題目：提高都市降雨容受力之研析</b>
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<p class="內文">2、
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<b>所涉法律
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</b>
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<p class="內文">都市計畫法、市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準、建築技術規則建築設計施工編、建築基地綠化設計技術規範</p>
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<p class="內文">
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<b>三、探討研析
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</b>
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<p class="內文">（一）據報載臺北市2018年9月8日爆發大豪雨，各行政區難逃淹水命運；事隔2年多，2021年6月4日豪雨竟又出現595件災情，甚至比2018年200多件災情多一倍，忠孝東路五段、松仁路更成「泥羅河」，民怨不斷
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。</p>
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<p class="內文">（二）2020年臺灣梅雨季短且無颱風登陸，導致豐水期降雨量極少，面臨56年來最嚴峻乾旱，各地水庫水情也拉起警報。依據統計，國內從2002年至2020年就發生8起乾旱災害，且經常發生在春季，一次持續4至5個月之久，但2002年至2004年期間的乾旱更嚴重，連續3年都平均將近7個月有缺水情形發生
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。</p>
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<p class="內文">（三）臺灣的水七成來自颱風和梅雨，平均年雨量約2千多毫米，是全球平均降雨量的六倍，卻名列第十八缺水國家，這是因為臺灣山區地勢陡峭、加上河川短促，降雨大多都迅速地流入海洋。豐沛水源中可以被儲存下來使用的只有18% 。根據水利署的資料，台灣每人每年水資源分配只有全球平均值六分之一，屬於缺水國家，加上各種污染以及開發行為，更是加速了水資源的惡化
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。臺灣有豐沛的雨水，但卻同時受到水災及缺水之苦，顯見我們在水資源管理上的因難。</p>
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<p class="內文">（四）目前臺北市雨水下水道系統能夠容受每小時78.8毫米的雨量，但6月4日主要降雨區雨量每小時達到129毫米，顯示現有的排水工程已無法應付極端降雨事件。都市雨水管理須透過保水的概念，利用滯洪與保水貯留設施來增加容受度，讓都市可以涵養雨水久一點，貯留多一點，分擔暴雨對雨水下水道系統造成的負擔。同時亦將都市視為水庫集水區，落在都市區內的雨水也要做水質水量的保護，而不是只有排水一種選擇
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。</p>
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<p class="內文">（五）為因應氣候變遷，臺灣近年來積極推動海綿城市的政策，讓城市具有雨水貯留及浸透能力。但最近的幾場大雨，從北到南淹水頻傳，顯示相關政策仍有相當改進空間。</p>
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<p class="內文">
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<b>四、建議事項</b>
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<b>(一) 都市計畫擬訂或檢討時宜導入都市暴雨管理概念</b>
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<p class="內文">臺灣自1970 年代起規劃辦理各都市計畫區之雨水下水道系統， 1991 年起逐年編列預算予以興建。依內政部營建署統計，截至2020年底臺灣地區雨水下水道系統實施率達78.45%，其中以臺北市97.81%最高。各地雨水下水道規劃均依當時實施之都市計畫辦理；惟因經濟快速成長，部分原屬可滯留逕流之農業區或保護區紛紛變更為商業區、住宅區或工業區，都市高度的開發結果，大大加速地表逕流，同時增加都市排水負擔。且都市現況與早年所規劃之都市計畫已大不相同，過去所建設的排水設施容量已不足以應付氣候變遷下的暴雨。建議都市計畫���訂或檢討時，宜就都市計畫規劃當時與目前之逕流流量變化、地下水補注減少之情況及暴雨造成災害等因素，加以考量，了解現況與計畫差異，就現有雨水下水道不足部分，增加都市滯洪及入滲空間，協助暴雨貯存或截流，增加自然排水以減少洪泛，並兼顧水資源的需求。</p>
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<p class="內文">
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<b> (二) 修法規範都市道路於新建與整修時，應增加透水設計</b>
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<p class="內文">近年來，都市不透水面積比例隨著發展不斷擴大，不僅都市涵養水源能力降低，更可能使得地表逕流增加。由於都市道路占都市建設用地的比例極高，道路地表逕流是貢獻都市逕流的最大來源，一旦降雨超乎排水設計所能承受範圍，道路立即氾濫成災，窒礙難行，而透水鋪面對地表逕流量降低有顯著效果，可減少路面積水與洪患，減輕排水管負擔。惟因一般透水鋪面之承載強度低於傳統瀝青或水泥混凝土鋪面，故建議一般透水鋪面適用在輕低交通量之車道。而一般車道，應將人行道及分隔島綠化，及改善為透水舖面，並利用道路兩側之綠化單元以消納地表逕流。現行市區道路及人行道鋪面設計，皆未規範其透水性，建議應明確規範，以利遵循。</p>
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<p class="內文">
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<b>(三) 修法明訂都市道路行道樹最小樹穴面積、覆土深度</b>
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<p class="內文">大部分城市的行道樹都是栽植在樹穴內，狹小的樹穴和被壓實的樹穴土壤，加上覆土深度不足，造成植樹成長不良，常因此發生浮根效應，降低植穴的保水和濾淨能力，在颱風期間行道樹更因此傾倒，危及民眾安全。參考2021年1月1日生效的「建築基地綠化設計技術規範」，為了保有植物根部充分生長空間，依據栽植類型訂定不同覆土深度與最小樹穴面積，其中最小樹穴面積，大喬木4平方公尺以上，中喬木2.5平方公尺以上，小喬木1.5平方公尺以上。建議都市道路的行道樹參考其規定，亦予以明訂，以提升都市保水能力。</p>
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<p class="內文">
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<b>撰稿人：吳淑青</b>
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<p>� 自由時報，台北淹大水 議員：海綿城市破功，2021年6月6日，第A11版 臺北都會焦點。
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<p>� 聯合新聞網，水庫如何保住「台灣最後一滴淚」網圵：� HYPERLINK "https://topic.udn.com/event/water_deficit2020" �https://topic.udn.com/event/water_deficit2020�，最後瀏覽日：2021年6月15日。
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<p>� 我們的島，台灣的水難題-在氣候變遷下的挑戰，2020年3月22日，� HYPERLINK "https://ourisland.pts.org.tw/content/6066" �https://ourisland.pts.org.tw/content/6066�。
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</p>
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<p>� 陳起鳳，道路工程與綠色建設，土木水利，第43卷，第5期，2016年10月，頁33。
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</p>
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<p class="內文">
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<b> 編號：1364</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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</p>
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<p class="內文">1、
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<b>題目：產業供應鏈重組之研析</b>
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</p>
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<p class="內文">2、
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<b>所涉法律
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</b>
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</p>
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+
<p class="內文"> 《產業創新條例》</p>
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<p class="內文">
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<b>三、探討研析
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| 65 |
+
</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>（一）</b>報導指出
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<b>，</b>美國商務部於2021年6月8日發布之供應鏈評估報告，完整描繪了美國在半導體、電池技術、製藥和礦物4大關鍵領域供應鏈的脆弱性，並建議成立「供應鏈干擾任務小組」處理近期供應鏈波動危機。此份報告多數內容都是針對與美國競爭下一代科技主導地位的中國大陸，但也透露華府對於依賴臺灣等地供應商之擔憂，把臺灣、日本、南韓的科技供應商，與中國大陸共同列為國家安全的危險性風險，華府特別擔心北京和臺北之間的關係，報告中臺灣即被提及超過80次。若以營收計算，而臺灣的半導體產業號稱是全球第二大，僅次於美國。（美商務部發布250頁報告 解析供應鏈弱點，經濟日報，2021年6月16日，第A1版）
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<p class="內文">（二）供應鏈是指產品生產和流通過程中所涉及的原材料供應商、生產商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成之網路結構；即是由物料獲取、物料加工，並將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業和企業部門組成的一個網路。供應鏈具有複雜性、動態性、響應性及交叉性等特徵，其基本結構則有供應商、廠家、分銷企業、零售企業及物流企業。（MBA智庫．百科）值此美中貿易戰、美中科技戰及COVID-19疫情嚴峻時期，迫使全球產業供應鏈重組，亟需打造高韌性的供應鏈體系，俾以迅速回應市場需求。</p>
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<p class="內文">（三）美國在臺協會業於2020年9月4日於臺北舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」，臺美歐日均派員出席。另歐洲經貿辦事處、美國在臺協會、日本臺灣交流協會及臺灣經濟部亦於本（2021）年6月22日共同舉辦2021科技產業全球供應鏈合作論壇，強調與理念相同夥伴在科技產業供應鏈加強合作的重要性，認知到沒有任何單一經濟體能自給自足，應確保同盟及夥伴擁有堅韌的供應鏈，以符合大家的共同利益。基上，足見各國對於產業供應鏈重組之重視與迫切性。</p>
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<b>四、建議事項</b>
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<b>（一）政府應迅速重新規劃產業長期戰略，以因應國際經濟情勢變化</b>
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<p class="內文"> 去年全球雖遭逢疫情衝擊，半導體業需求仍有增無減，車用電子需求擴增，而未來各主要科技強國將要求半導體業者在其境內落地生根，以免生產受制於國外供貨而中斷。上述之美國評估報告亦亟思強化供應鏈，應會對亞洲供應商之業務造成衝擊，亦可視為美國對於亞洲供應商之示警；加上全球供應鏈正在重組，政府與業者皆須重新思考未來的產業長期戰略，確立政策工具，如美國擬定新的能夠監控、分析和預測供應鏈脆弱性之「高韌性供應鏈計畫」。依麥肯錫全球研究院報告指出，於2020年5月對供應鏈調查中，有93％高階主管計畫採取使供���鏈更具韌性的措施，包括增加相同產品供應商、短鏈、減少特殊零件之數量及區域化供應鏈。（錢思敏，後疫情時代產業供應鏈發展， 2020年9月11日）政府與各企業應密切觀察。 </p>
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<b>（二）產業供應鏈重組應妥善規劃，期能與六大核心戰略產業相結合
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<p class="內文"> 產業供應鏈重組是一長期工程，因供應鏈涵蓋甚廣，目前尤以半導體產業鏈之相關布局備受全球關注。政府提出六大核心戰略產業，包含：資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，盼透過產業超前部署，期使在後疫情時代能掌握全球供應鏈重組之先機，故行政院業於2021年5月21日核定「六大核心戰略產業推動方案」，其中之資訊及數位、資安卓越產業方面，與新世代半導體技術及半導體等防護技術有密切關聯，故於規劃產業供應鏈重組時，應與六大核心戰略產業相結合。另為因應我國企業以中小型製造業居多，政府應支持中小型、弱勢企業之關鍵產業供應鏈，有效整合運用國內在地供應鏈夥伴資源，讓製造業者與其供應鏈業者進行資訊串接，建立供應鏈之合作關係。</p>
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<b>（三）政府應亟力研議供水供電無虞之措施，以利產業發展</b>
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<p class="內文"> 半導體產業已為全球競爭之重點，更加凸顯我國在全球重組供應鏈之戰略價值。我國目前在半導體領域雖居重要地位，然能源供給確實為關鍵因素，對不斷成長之半導體產業和相關投資更顯重要。經濟部能源局公告2025年應備總供電容量數額，是「備用供電容量管理辦法」實施以來增幅最大的一年，表示係為經濟發展、用電需求增加所致，用電暴增更與半導體先進製程突破有關。國內的生產環境對於產業發展不太樂觀，缺水缺電問題由來已久，加上日益嚴峻之氣候變遷危機，倘無法適時解決關鍵產業之用電用水需求，將嚴重影響出口業績與投資意願，美國評估報告亦將我國供水不穩列為風險；且半導體業用電量大且製程亦需大量用水，故缺水缺電問題若不儘速研議解決方案，恐將造成產業外移。</p>
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<b>撰稿人：陳淑敏 </b>
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<body>
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<b>編號：1365</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析</b>
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<p>2、
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<b>議題所涉法規</b>
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<p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
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<p>3、
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<b>探討研析</b>
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+
<b>（一）緣起</b>：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月2日止(高中以下學校休業式)。
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| 83 |
+
</p>
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+
<p>
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<b>（二）台少盟調查報告</b>：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少年長時間使用3C網路等問題[footnoteRef:1]。 [1: 郭建伸，停課後過度使用3C 民團籲檢視兒少網路觸法風險，中央社，2021年6月4日，國內國會。]
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+
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+
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<p>
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<b>（三）國外防疫停課經驗</b>：
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<b> </b>
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<p>
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+
<b>1.法國</b>：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。也因此他同時宣示：「法國政府將提供10堂免費專業心理諮商給全國每位3至17歲的兒少，以提供專業幫助來處理疫情所產生的各種心理問題。[footnoteRef:2]」 [2: 何佳怜，劉志洋，疫情下兒少的身心健康與權益 也可以超前佈署，獨立評論，2021年5月23日，網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/10886，瀏覽日期：2021年6月29日。]
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+
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+
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+
<b>2.英國</b>：英國拉長時程的遠距教學出現幾個新現象，包含家庭資源的不平等在疫情下被擴大，影響到學生的學習，以及缺乏面對面互動帶來的心理健康影響。首先，陽春的遠距教學拉不住孩子，開始有人「演戲」、慣性缺席。疫情下，學生平均程度倒退，弱勢學童受害更顯著，他們的閱讀和數學程度，比非弱勢學童落後整整7個月。此外，醫師提出警告，往年因心理疾病掛急診���16歲以下孩童，一週約1至2件，但疫情期間，暴增為每日至少1件；最年輕的自殘者，才8歲。再者，家長指出，遠距教學讓孩童的網路成癮和網路霸凌情況更為嚴重。而根據英國政府統計，300萬學生曾接受學校的心理輔導服務，事態危急以至於政府在今年3月宣布投入7,900萬英鎊（約新台幣31.6億元），積極修復青少年和孩童的心理健康問題[footnoteRef:3]。 [3: 洪雅芳，當學生消失不見、心理健康惡化，英國如何因應疫情對教育的長期衝擊，報導者，2021年5月27日，網址：https://www.twreporter.org/a/covid-19-distance-learning-in-uk，瀏覽日期：2021年6月29日。]
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+
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+
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<p>
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+
<b>3.香港</b>：香港民間組織曾針對9到17歲學生及其家長進行停課後心理狀態調查，結果顯示家長在停課期間的壓力比孩子還大，41.7％家長情緒、精神健康達到「需關注程度」。香港教育大學幼教系亦曾對幼兒園與小學生家長進行問卷調查，近7成幼兒園生家長及超過8成小學生家長認為，小孩在家學習遇到困難，擔心學習進度落後。此外，法國外貿銀行亞太區首席經濟學家埃雷羅表示，線上學習證明無法完全取代當面授課，長久施行會損害香港的人力資本[footnoteRef:4]。 [4: 張芳毓，香港從停課兩週、變停四個月；新加坡也「二度停課」...台灣可以借鏡什麼？商業週刊，2021年5月19日，網址：https://www.businessweekly.com.tw/international/blog/3006522，瀏覽日期：2021年6月29日。]
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| 107 |
+
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+
</p>
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| 109 |
+
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<p>4、
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+
<b>建議事項</b>
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+
</p>
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| 113 |
+
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+
<p>
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| 115 |
+
<b>（一）參考國際經驗，縮減臺灣未來應變的時間與精力</b>
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| 116 |
+
</p>
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+
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| 118 |
+
<p>兒少是國家未來，然誠如法國總統馬克宏所說「疫情影響最深卻安靜無聲的，其實是兒少族群」。爰此，建議政府應盡速聚焦於「疫情時代之兒少保護政策」。且由於世界各主要國家因應疫情中小學停課較臺灣發生為早，為縮減臺灣未來應變的時間與精力，允宜透過廣泛蒐集並參照國際經驗來界定兒少可能面對的議題，俾及早規劃部署各項因應措施。</p>
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+
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+
<p>
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| 121 |
+
<b>（二）關注兒少及家長的身心健康</b>
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+
</p>
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+
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+
<p>長期停課不僅會對兒少身心產生負面影響，即便是成年人的家長，對疫情亦同樣感到焦慮以致情緒、精神健康欠佳，嚴重者恐發生家內暴力事件。是以，政府在建置兒少身心議題與健康的支持網絡與輔導體系時，允宜將服務對象擴及至家長。</p>
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| 125 |
+
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+
<p>
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+
<b>（三）優先照護弱勢境遇兒少，弭平數位落差</b>
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+
</p>
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+
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| 130 |
+
<p>疫情停課期間，原本脆弱家庭與弱勢兒少的處境勢必更加艱辛。據報導，由於學校停課改成居家線上學習，弱勢兒少的數位學習落差正持續擴大，有不少的弱勢孩子家中沒有網路、沒有平板電腦，或是因為身邊無人陪伴，導致學習意願低落，甚至乾脆就不上學了[footnoteRef:5]。雖有不少社福機構或善心人士發起電腦或平板設備勸募，然而，國民教育階段本於教育機會均等原則，政府實責無旁貸，應優先照護弱勢境遇兒少，檢視其線上學習所需軟硬體資源，並提供居家學習所需各項支持與協助，包括供餐、照顧與課業輔導等問題，以弭平數位落差。 [5: 莊雨潔，梁宏志，停課不停學? 弱勢兒少數位學習落差大，華視新聞，2021年6月29日，網址：https://news.cts.com.tw/cts/life/202106/202106292047759.html，瀏覽日期：2021年6月29日。]
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| 131 |
+
</p>
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| 132 |
+
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| 133 |
+
<p>
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| 134 |
+
<b>（四）確保疫情期間兒少的網路使用安全無虞</b>
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+
</p>
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| 136 |
+
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| 137 |
+
<p>疫情停課兒少居家線上學習，也讓兒少更長時間使用3C產品，而暴露在網路霸凌、性剝削、不當內容等風險當中。對此，可參照台少盟建議「政府應結合警政單位、iwin、網路平臺產業，加強檢視網路上有害兒少的不當訊息流傳與非法行為，並在線上社群與遊戲頁面置入宣導，防止兒少因延長上網時間而陷入詐騙、隱私資訊與影像外流等觸法風險[footnoteRef:6]」。此外，亦有必要加強兒少及家長網路安全教育並制定明確的網路使用規範或線上指南。 [6: 同註1。]
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| 138 |
+
</p>
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| 139 |
+
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| 140 |
+
<p>
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| 141 |
+
<b>（五）協助教師更有效益的進行各項線上教學</b>
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+
</p>
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| 143 |
+
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| 144 |
+
<p>遠距教學在大專端並不陌生，然而在中小學全面實施卻是破天荒。此次因疫情突然升溫，全臺各級學校被迫停課突然改成線上教學，對於向來缺乏運用科技輔助教學師培訓練的中小學教師，實在是一大衝擊與考驗。陽春的線上教學無法吸引學生專心聽課，有鑑於後疫情時代，線上教學已是無可避免的未來常態教學模式之一，爰建議政府應持續提供中小學基層教師軟硬體的技術培力與支援，俾協助其更有效益的進行各項線上教學活動。</p>
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| 145 |
+
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| 146 |
+
<p/>
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| 147 |
+
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| 148 |
+
<p>
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| 149 |
+
<b>撰稿人：李高英</b>
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| 150 |
+
</p>
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| 151 |
+
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| 152 |
+
<p>1</p>
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+
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+
<p class="footer"/>
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+
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+
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+
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+
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| 159 |
+
<p>1</p>
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| 160 |
+
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+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p> </p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p> </p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p>編號：</p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p>1365</p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p> </p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p>議題研析</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p> </p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p>一、</p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p> </p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>題目：</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p>因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p>研析</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p> </p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p>二、</p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p> </p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p>議題所涉法規</p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p> </p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p> </p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>三、</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p> </p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>探討研析</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p> </p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>（一）</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>緣起</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>：</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>因應</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>國內</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>疫情警戒</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>升級</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>，為降低群聚感染之風險，維護學</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>®Õ®v¥Í°·±d¤Î¾Ç²ßÅv¯q¡A</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>¥þ°ê¦U¯Å¾Ç®Õ¤Î¤½¨p¥ß¥®¨à¶é</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>¾Ç¥Í</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>¦Û</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>2021</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>¦~</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>5</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p>19</p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p>¤é°_</p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>¦Ü</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>5</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>28</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>¤é¤î</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>¡A</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p>°±¤î¨ì®Õ¤W½Ò¡A§ï±Ä©~®a½u</p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>¤W¾Ç²ß</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>¡C</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>´_¦]¥þ°ê¹ê¬I</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>¤T¯Å</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>ĵ§Ù®É¶¡©µªø</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>¡A°±½Ò</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>´Á¶¡</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>®i©µ¦Ü</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>7</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>2</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>¤é¤î</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>(</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>°ª¤¤¥H¤U¾Ç®Õ¥ð·~¦¡</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>)</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>¡C</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p> </p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>¡]¤G¡^</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>¥x¤Ö·ù½Õ¬d³ø§i</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>¡G</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>¥xÆW¤Ö¦~Åv¯q»PºÖ§Q«P¶iÁp·ù¡]²ºÙ</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>¥x¤Ö·ù</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>¡^</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>»P¦h­Ó«C¤Ö¦~¹ÎÅé©ó</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>5</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>25</p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>¤é¦Ü</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p>6</p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>4</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>¤éµo°_½Õ¬d¡A¹ï¶H¬°</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>6</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>¨ì</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>12</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p>·³¨àµ£¡B</p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p>13</p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p>¨ì</p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p>18</p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>·³¤Ö¦~¡A¨Ã©ó</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p>6</p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>4</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>¤éµoªí¡u¨à¤Ö¬Ì±¡¤¤¨­</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>¤ß»P¥Í¬¡¾AÀ³½Õ¬d³ø§i¡v¡C</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>µ²ªG</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>µo²{</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>¡A</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>7</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>¦¨¨àµ£·Q¥Xªù¡A</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>5</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>¦¨¤Ö¦~</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>¦]¤£¯à»PªB¤Í¨£­±·P¨ì¥¢¸¨»PÃø¹L¡A</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>4</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>¦¨</p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>7</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>¹ï©ó¥¼¨Ó³W¹º·P¨ìµL</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>¤O»PµJ¼{¡CÁö¦³</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>3</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>¦¨°ê¡B°ª¤¤¥Í³ßÅw»·¶Z¤W½Ò¡A¦ýªñ</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>7</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>¦¨ªº°ê¡B</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>°ª¤¤¥Íªí¥Ü°¾¦n¹êÅé±Â½Ò¡A­ì¦]¬O¸û¦³¤¬°Ê·P¡B</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p>¥i¸ò</p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>¦P¾Ç¥æ¬y¡C</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p>¦¹¥~¡A</p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>ªñ</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>6</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>¦¨¤Ö¦~</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>¡A</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>¥­§¡¨C¤Ñ¨Ï¥Î</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>3C</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>²£«~®É¼Æ¶W¹L</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>9</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>¤p®É¡A§ó¦³</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>3</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>¦¨¨Ï¥Î®É¶¡</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>ªø</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>¹F</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>12</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>¤p®É¡F¥ð¶¢¥Í¬¡¤W§ó¦³°ª¹Fªñ</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>8</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>¦¨ªº¤Ö¦~¦b</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>½u¤WÆ[¬Ý¼v¤ù¡Bª±¹CÀ¸©Î¬O³}½u¤WªÀ¸s»PÁʪ«¡C</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>³ø§i</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>Á`µ²</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>«ü¥X¡A</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>ÁöµM´î¤ÖªÀ¥æ¡B°±½Ò¯à¨¾°ô¬Ì±¡¡A¦ý¤]­l¥Í¨à¤Ö¨­¤ß°·±d¡B«C¤Ö</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>年長時間使用</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>3C</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>網路</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>等</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>問題</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>1</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p>。</p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p> </p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p>（三）</p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>國外</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>防疫</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>停課</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>經驗</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>：</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p> </p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p> </p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>1.</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>法國</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>：</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p>法國</p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>總統馬克宏於今（</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p>2021</p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>）</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>年</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>4</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>月指出：「疫情影響</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p> </p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p> </p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p> </p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>1</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p> </p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
<p>³¢«Ø¦ù</p>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
<p>¡A</p>
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
<p>°±½Ò«á¹L«×¨Ï¥Î</p>
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
<p>3C </p>
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
<p>¥Á¹ÎÆ~À˵ø¨à¤Öºô¸ôIJªk­·ÀI</p>
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
<p>¡A¤¤¥¡ªÀ¡A</p>
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
<p>2021</p>
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
<p>¦~</p>
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
<p>6</p>
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
|
| 870 |
+
|
| 871 |
+
<p>4</p>
|
| 872 |
+
|
| 873 |
+
|
| 874 |
+
|
| 875 |
+
<p>¤é¡A°ê</p>
|
| 876 |
+
|
| 877 |
+
|
| 878 |
+
|
| 879 |
+
<p>¤º</p>
|
| 880 |
+
|
| 881 |
+
|
| 882 |
+
|
| 883 |
+
<p>°ê·|</p>
|
| 884 |
+
|
| 885 |
+
|
| 886 |
+
|
| 887 |
+
<p>¡C</p>
|
| 888 |
+
|
| 889 |
+
|
| 890 |
+
|
| 891 |
+
<p> </p>
|
| 892 |
+
|
| 893 |
+
|
| 894 |
+
|
| 895 |
+
</div>
|
| 896 |
+
|
| 897 |
+
|
| 898 |
+
<p>1 </p>
|
| 899 |
+
|
| 900 |
+
|
| 901 |
+
<p> </p>
|
| 902 |
+
|
| 903 |
+
|
| 904 |
+
<p>編號：1365 </p>
|
| 905 |
+
|
| 906 |
+
|
| 907 |
+
<p>議題研析 </p>
|
| 908 |
+
|
| 909 |
+
|
| 910 |
+
<p>一、 題目：因應疫情停課兒少居家線上學習衍生問題研析 </p>
|
| 911 |
+
|
| 912 |
+
|
| 913 |
+
<p>二、 議題所涉法規 </p>
|
| 914 |
+
|
| 915 |
+
|
| 916 |
+
<p>兒童及少年福利與權益保障法 </p>
|
| 917 |
+
|
| 918 |
+
|
| 919 |
+
<p>三、 探討研析 </p>
|
| 920 |
+
|
| 921 |
+
|
| 922 |
+
<p>（一）緣起：因應國內疫情警戒升級，為降低群聚感染之風險，維護學</p>
|
| 923 |
+
|
| 924 |
+
|
| 925 |
+
<p>校師生健康及學習權益，全國各級學校及公私立幼兒園學生自</p>
|
| 926 |
+
|
| 927 |
+
|
| 928 |
+
<p>2021年5月19日起至5月28日止，停止到校上課，改採居家線</p>
|
| 929 |
+
|
| 930 |
+
|
| 931 |
+
<p>上學習。復因全國實施三級警戒時間延長，停課期間展延至7月</p>
|
| 932 |
+
|
| 933 |
+
|
| 934 |
+
<p>2日止(高中以下學校休業式)。 </p>
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
|
| 937 |
+
<p>（二）台少盟調查報告：台灣少年權益與福利促進聯盟（簡稱台少盟）</p>
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
|
| 940 |
+
<p>與多個青少年團體於5月25日至6月4日發起調查，對象為6到</p>
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
|
| 943 |
+
<p>12歲兒童、13到18歲少年，並於6月4日發表「兒少疫情中身</p>
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
|
| 946 |
+
<p>心與生活適應調查報告」。結果發現，7成兒童想出門，5成少年</p>
|
| 947 |
+
|
| 948 |
+
|
| 949 |
+
<p>因不能與朋友見面感到失落與難過，4成7對於未來規劃感到無</p>
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
|
| 952 |
+
<p>力與焦慮。雖有3成國、高中生喜歡遠距上課，但近7成的國、</p>
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
|
| 955 |
+
<p>高中生表示偏好實體授課，原因是較有互動感、可跟同學交流。</p>
|
| 956 |
+
|
| 957 |
+
|
| 958 |
+
<p>此外，近6成少年，平均每天使用3C產品時數超過9小時，更有</p>
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
|
| 961 |
+
<p>3成使用時間長達12小時；休閒生活上更有高達近8成的少年在</p>
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
|
| 964 |
+
<p>線上觀看影片、玩遊戲或是逛線上社群與購物。報告總結指出，</p>
|
| 965 |
+
|
| 966 |
+
|
| 967 |
+
<p>雖然減少社交、停課能防堵疫情，但也衍生兒少身心健康、青少</p>
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
|
| 970 |
+
<p>年長時間使用3C網路等問題</p>
|
| 971 |
+
|
| 972 |
+
|
| 973 |
+
<p>1</p>
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
|
| 976 |
+
<p>。 </p>
|
| 977 |
+
|
| 978 |
+
|
| 979 |
+
<p>（三）國外防疫停課經驗： </p>
|
| 980 |
+
|
| 981 |
+
|
| 982 |
+
<p>1.法國：法國總統馬克宏於今（2021）年4月指出：「疫情影響</p>
|
| 983 |
+
|
| 984 |
+
|
| 985 |
+
<p> </p>
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
|
| 988 |
+
<p>1</p>
|
| 989 |
+
|
| 990 |
+
|
| 991 |
+
<p> 郭建伸，停課後過度使用3C 民團籲檢視兒少網路觸法風險，中央社，2021年6月4日，國內</p>
|
| 992 |
+
|
| 993 |
+
|
| 994 |
+
<p>國會。 </p>
|
| 995 |
+
|
| 996 |
+
|
| 997 |
+
</body>
|
| 998 |
+
</html>
|
html/R01366.html
ADDED
|
@@ -0,0 +1,1009 @@
|
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<body>
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<b>編號：1366</b>
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<b>議題研析</b>
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<p class="一、（標題）">一、題目：校園通訊心理諮商問題研析</p>
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<p class="一、（標題）">二、所涉法規</p>
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<p class="文_二（齊）">心理師法、心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則。</p>
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<p class="一、（標題）">三、探討研析</p>
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<p class="文_(一)">本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外，也對學生的心理健康產生重大影響。學者指出，由於停止課堂上課帶來的疏離加深了人際間的隔閡，此時又進入期末考試階段，且因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況，都讓校園心理衛生工作備感壓力[footnoteRef:2]。另由於疫情升溫，國內大學多已暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵的方式關懷個別學生[footnoteRef:3]。 [2: 沈慶鴻，關注心理健康與老少家暴問題 疫情高壓 口罩下的未爆彈，聯合報，110年6月2日，第A10版。] [3: 趙宥寧，遠距諮商卡關 大學心輔亂象多，聯合報，110年5月29日，第A7版。]
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</p>
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<p class="文_(一)">通訊心理諮商於本次疫情爆發前即已流行於國際間，其主要提供那些恐因心理健康尋求心理諮商而受汙名，或因疾病本身難以外出求助的患者，通訊心理諮商毋寧是將診間移至他們面前，直接且精準地滿足患者心理健康之需求；實證研究也證明通訊心理諮商與實體諮商同樣有效[footnoteRef:4]。基此，衛生福利部為利直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務之作業有所依循，曾於108年間訂定「心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則」（以下簡稱本原則）。惟社團法人中華民國諮商心理師公會全國聯合會曾表示心理師申請核准並不容易，通過者甚少[footnoteRef:5]；主要原因在於本原則第5點「實施計畫之實施對象應年滿18 歲且排除精神官能症、精神病或腦部心智功能不全患者。」限制過嚴及第7點第5款「非醫療機構執行通訊心理諮商業務，應與醫療機構訂定轉介合作計畫。」執行上有困難[footnoteRef:6]。本次疫情發生後，由於學生對於心理健康之需求迫切，衛生福利部遂做成決議，於疫情期間各級學校對於自主健康管理之學生，以通訊方式施以心理輔導，不視為執行心理師業務[footnoteRef:7]。 [4: The News Lens關鍵評論網頁，法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望，109年6月23日，https://www.thenewslens.com/article/136798] [5: 臺北市諮商心理師公會網頁，109年04月28日全聯會秘書處公告，https://www.twtcpa.org.tw/news/374。] [6: 臺北市諮商心理師公會網頁，109年08月19日全聯會秘書處公告，https://www.twtcpa.org.tw/news/374。] [7: 衛生福利部109年4月21日衛部醫字第1091662341號函，「研商因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情通訊心理諮商核准事宜會議紀錄」。]
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</p>
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<p class="文_(一)">按心理諮商與心理輔導二者相同的地方都是由受過專業訓練的助人者，協助遭遇困難的當事人走出困境。但是處理的對象、使用的專業方式以及態度都有許多差異[footnoteRef:8]。依心理師法規定，心理諮商須由具專業證照之心理師執行，心理諮商專業性之要求較心理輔導更高。學者更指出兩者的強度不同，效果也不同[footnoteRef:9]。因此，縱在疫情期間，心理輔導仍難以完全取代心理諮商。 [8: KingNet國家網路醫藥網頁，心理治療、心理諮商與心理輔導的異同，92年10月15日，https://www.kingnet.com.tw/news/single?newId=8885] [9: 同註2。]
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</p>
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<p class="一、（標題）">四、建議事項</p>
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<p class="文_(一)">疫情期間，學生心理健康之需求孔急，校園通訊心理諮商卡關之問題，必須加以解決，爰提出以下建議：</p>
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<p class="一、（標題）">（一）研究放寬法規限制</p>
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<p class="文_(一)">前揭原則第5點所以限制實施通訊心理諮商之對象應年滿18 歲且排除精神官能症、精神病或腦部心智功能不全患者，可能係基於心理師法第16條規定「心理師執行業務發現個案當事人疑似罹患精神官能症、精神病或腦部心智功能不全疾病時，應予轉診。」惟該法第13條明列臨床心理師之業務範圍包含精神官能症之心理諮商與心理治療、精神病或腦部心智功能之心理衡鑑與心理治療，第14條明列諮商心理師對精神官能症之心理諮商與心理治療，且該法亦無對個案當事人年齡之限制。另心理師執行通訊心理諮商業務，有無強制要求須與醫療機構訂定轉介合作計畫之必要，容有檢討餘地。為確保學生心理健康，主管機關宜邀集學者專家及心理師公會，研究放寬本原則對通訊心理諮商之相關限制。</p>
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<p class="一、（標題）">（二）建立通訊心理輔導機制應急</p>
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<p class="文_(一)">通訊心理諮商依本原則規定，須經主管機關審核通過才能進行，可能有緩不濟急之問題。學者認為，教育部可先建立通訊心理輔導機制（諸如以電話、電郵的方式與個案學生連繫等），以盡快舒緩學生面臨的各種心理壓力[footnoteRef:10]。 [10: 同註2。]
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</p>
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<p class="一、（標題）">（三）修正心理師法規定</p>
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<p class="文_(一)">按心理師法第10條規定：「心理師執業以一處為限，並應在所在地直轄市、縣 (市) 主管機關核准登記之醫療機構、心理治療所、心理諮商所或其他經主管機關認可之機構為 之。但機構間之支援或經事先報准者，不在此限。」惟該條並無類似醫師法允許通訊診察之例外規定[footnoteRef:11]，心理師法亦無有關通訊心理諮商之規定。由於本原則性質上僅為行政規則，主管機關在無法律授權之下，直接以行政規則作為核准通訊心理諮商之依據，易有適法性之疑義，建議日後修正心理師法第10條規定，納入通訊心理諮商之相關授權規定及有關通訊心理諮商之重要事項。 [11: 醫師法第11條第1項規定：「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣(市)主管機關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人員、助產人員執行治療。」]
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</p>
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<p class="文_(一)"/>
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<p>
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<b>撰稿人：傅朝文</b>
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</p>
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<p class="footer">1/3</p>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<div class="package-entry">
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<p>1</p>
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<p>/3</p>
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<p> </p>
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<p>編號：</p>
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<p>1366</p>
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<p> </p>
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<p>議題研析</p>
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<p> </p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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| 146 |
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| 149 |
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<p>®Õ¶é</p>
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<p>³q°T</p>
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| 154 |
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| 155 |
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| 156 |
+
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| 157 |
+
<p>¤ß²z¿Ô°Ó°ÝÃD¬ãªR</p>
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| 158 |
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| 160 |
+
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| 161 |
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<p> </p>
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| 162 |
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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| 166 |
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| 167 |
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| 168 |
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| 169 |
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<p>³W</p>
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| 172 |
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| 173 |
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<p> </p>
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| 174 |
+
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| 175 |
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| 176 |
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| 177 |
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<p>心理師法</p>
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| 178 |
+
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+
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| 180 |
+
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| 181 |
+
<p>、</p>
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| 182 |
+
|
| 183 |
+
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| 184 |
+
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| 185 |
+
<p>心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則</p>
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| 186 |
+
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| 187 |
+
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| 188 |
+
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| 189 |
+
<p>。</p>
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| 190 |
+
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| 191 |
+
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| 192 |
+
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| 193 |
+
<p> </p>
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| 194 |
+
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| 195 |
+
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| 196 |
+
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| 197 |
+
<p>三、探討研析</p>
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| 198 |
+
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| 199 |
+
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| 200 |
+
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| 201 |
+
<p> </p>
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| 202 |
+
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| 203 |
+
|
| 204 |
+
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| 205 |
+
<p>本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外</p>
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| 206 |
+
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| 207 |
+
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| 208 |
+
|
| 209 |
+
<p>，</p>
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| 210 |
+
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| 211 |
+
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| 212 |
+
|
| 213 |
+
<p>也</p>
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
<p>對</p>
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
<p>學生的心理健康</p>
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
<p>產生重大影響</p>
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
<p>。</p>
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
<p>學者指出</p>
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
<p>，</p>
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
<p>由於停止課堂上課</p>
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
<p>帶來的疏離加深了人際間的隔閡</p>
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
<p>，</p>
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
<p>此時又進入期末考試階段</p>
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
<p>，</p>
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
<p>且</p>
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
<p>因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況</p>
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
<p>，</p>
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
<p>³£Åý®Õ¶é¤ß²z½Ã¥Í¤u§@³Æ·PÀ£¤O</p>
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
<p>1</p>
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
<p>¡C</p>
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
<p>¥t</p>
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
<p>¥Ñ©ó¬Ì±¡¤É·Å¡A</p>
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
<p>°ê¤º</p>
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
<p>¤j¾Ç</p>
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
<p>多已</p>
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
<p>暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵</p>
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
<p>的方式</p>
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
<p>關懷個</p>
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
<p>別</p>
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
<p>學生</p>
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
<p>2</p>
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
<p>。</p>
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
<p> </p>
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
<p>通訊</p>
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
<p>心理諮商於</p>
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
<p>本次</p>
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
<p>疫情爆發前即已流行於國際間，其主</p>
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
<p>要提供那些恐因</p>
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
<p>心理健康</p>
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
<p>尋求</p>
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
<p>心理</p>
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
<p>諮商</p>
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>而受汙名，或</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
<p>因</p>
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>疾病本</p>
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p>身難以外出求助的</p>
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
<p>患者</p>
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>，</p>
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
<p>通訊</p>
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
<p>心理諮商毋寧是將診間移至他們</p>
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
<p>面前，直接且精準地滿足</p>
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
<p>患者</p>
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
<p>心理健康之需求</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
<p>；</p>
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
<p>實證研究也證</p>
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
<p>明</p>
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
<p>通訊</p>
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
<p>心理諮商與實體諮商同樣有效</p>
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
<p>3</p>
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
<p>。</p>
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
<p>基此，</p>
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
<p>衛生福利部為利</p>
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
<p>直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務</p>
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
<p>之作業有所依循，</p>
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
<p>曾</p>
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
<p>於</p>
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
<p>108</p>
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
<p>年間訂定「</p>
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
<p>心理師執行通訊心理諮</p>
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
<p>商業務核准作業參考原則</p>
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
<p>」</p>
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
<p>（以下簡稱本原則）</p>
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
<p>。</p>
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
<p>惟</p>
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
<p>社團法人中</p>
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
<p>華民國諮商心理師公會全國聯合會</p>
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
<p>曾表示心理師申請核准並不</p>
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
<p>容易，通過者甚少</p>
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
<p>4</p>
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
<p>；主要原因在於</p>
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
<p>本原則</p>
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
<p>第</p>
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
<p>5</p>
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
<p>點「</p>
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
<p>實施計畫之</p>
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
<p> </p>
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
<p> </p>
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
<p> </p>
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
<p>1</p>
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
<p> </p>
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
<p>沈慶鴻</p>
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
<p>，關注心理健康與老少家暴問題</p>
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
<p> </p>
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
<p>疫情高壓</p>
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
<p> </p>
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
<p>口罩下的未爆彈</p>
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
<p>，</p>
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
<p>聯合</p>
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
<p>報</p>
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
<p>，</p>
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
<p>1</p>
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
<p>10</p>
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
<p>年</p>
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
<p>6</p>
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
<p>月</p>
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
<p>2</p>
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
<p>日</p>
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
<p>，</p>
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
<p>第</p>
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
<p>A</p>
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
<p>10</p>
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
<p>版</p>
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
<p>。</p>
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
<p> </p>
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
<p>2</p>
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
<p> </p>
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
<p>趙宥寧</p>
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
<p>，</p>
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
<p>遠距諮商卡關</p>
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
<p> </p>
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
<p>大學心輔亂象多</p>
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
<p>，</p>
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
<p>聯合</p>
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>報</p>
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
<p>，</p>
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
<p>1</p>
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
<p>10</p>
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
<p>年</p>
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
<p>5</p>
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
<p>月</p>
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
<p>29</p>
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
<p>日</p>
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
<p>，第</p>
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
<p>A</p>
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
<p>7</p>
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
<p>版</p>
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
<p>。</p>
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
<p> </p>
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
<p>3</p>
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
<p> </p>
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
<p>The News Lens</p>
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
<p>關鍵評論網頁</p>
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
<p>，</p>
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
<p>法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望</p>
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
<p>，</p>
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
<p>1</p>
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
<p>09</p>
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
<p>年</p>
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
<p>6</p>
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
<p>月</p>
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
<p>23</p>
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
<p>日</p>
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
<p>，</p>
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
<p>https://www.thenewslens.com/article/136798</p>
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
<p> </p>
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
<p>4</p>
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
<p> </p>
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
<p>臺北市諮商心理師公會網頁</p>
|
| 834 |
+
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
<p>，</p>
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
|
| 841 |
+
<p>109</p>
|
| 842 |
+
|
| 843 |
+
|
| 844 |
+
|
| 845 |
+
<p>年</p>
|
| 846 |
+
|
| 847 |
+
|
| 848 |
+
|
| 849 |
+
<p>04</p>
|
| 850 |
+
|
| 851 |
+
|
| 852 |
+
|
| 853 |
+
<p>月</p>
|
| 854 |
+
|
| 855 |
+
|
| 856 |
+
|
| 857 |
+
<p>28</p>
|
| 858 |
+
|
| 859 |
+
|
| 860 |
+
|
| 861 |
+
<p>日全聯會秘書處公告</p>
|
| 862 |
+
|
| 863 |
+
|
| 864 |
+
|
| 865 |
+
<p>，</p>
|
| 866 |
+
|
| 867 |
+
|
| 868 |
+
|
| 869 |
+
<p> </p>
|
| 870 |
+
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| 871 |
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+
</div>
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| 874 |
+
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| 875 |
+
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| 876 |
+
<p>1/3 </p>
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| 877 |
+
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| 878 |
+
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| 879 |
+
<p>編號：1366 </p>
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| 880 |
+
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| 881 |
+
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| 882 |
+
<p>議題研析 </p>
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| 883 |
+
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| 884 |
+
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| 885 |
+
<p>一、題目：校園通訊心理諮商問題研析 </p>
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| 886 |
+
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| 887 |
+
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| 888 |
+
<p>二、所涉法規 </p>
|
| 889 |
+
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| 890 |
+
|
| 891 |
+
<p>心理師法、心理師執行通訊心理諮商業務核准作業參考原則。 </p>
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| 892 |
+
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| 893 |
+
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| 894 |
+
<p>三、探討研析 </p>
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| 895 |
+
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| 896 |
+
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| 897 |
+
<p>本次新冠肺炎疫情除對一般民眾的生活造成衝擊外，也對</p>
|
| 898 |
+
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| 899 |
+
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| 900 |
+
<p>學生的心理健康產生重大影響。學者指出，由於停止課堂上課</p>
|
| 901 |
+
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| 902 |
+
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| 903 |
+
<p>帶來的疏離加深了人際間的隔閡，此時又進入期末考試階段，</p>
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| 904 |
+
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| 905 |
+
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| 906 |
+
<p>且因遠距教學而讓教師不易通過課堂觀察掌握學生心理狀況，</p>
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| 907 |
+
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| 908 |
+
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| 909 |
+
<p>都讓校園心理衛生工作備感壓力</p>
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| 910 |
+
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| 911 |
+
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| 912 |
+
<p>1</p>
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| 913 |
+
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| 914 |
+
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| 915 |
+
<p>。另由於疫情升溫，國內大學</p>
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| 916 |
+
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| 917 |
+
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| 918 |
+
<p>多已暫停面對面的心理諮商，改以電話、電郵的方式關懷個別</p>
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| 919 |
+
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| 920 |
+
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| 921 |
+
<p>學生</p>
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| 922 |
+
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| 923 |
+
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| 924 |
+
<p>2</p>
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| 925 |
+
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| 926 |
+
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| 927 |
+
<p>。 </p>
|
| 928 |
+
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| 929 |
+
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| 930 |
+
<p>通訊心理諮商於本次疫情爆發前即已流行於國際間，其主</p>
|
| 931 |
+
|
| 932 |
+
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| 933 |
+
<p>要提供那些恐因心理健康尋求心理諮商而受汙名，或因疾病本</p>
|
| 934 |
+
|
| 935 |
+
|
| 936 |
+
<p>身難以外出求助的患者，通訊心理諮商毋寧是將診間移至他們</p>
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| 937 |
+
|
| 938 |
+
|
| 939 |
+
<p>面前，直接且精準地滿足患者心理健康之需求；實證研究也證</p>
|
| 940 |
+
|
| 941 |
+
|
| 942 |
+
<p>明通訊心理諮商與實體諮商同樣有效</p>
|
| 943 |
+
|
| 944 |
+
|
| 945 |
+
<p>3</p>
|
| 946 |
+
|
| 947 |
+
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| 948 |
+
<p>。基此，衛生福利部為利</p>
|
| 949 |
+
|
| 950 |
+
|
| 951 |
+
<p>直轄市、縣（市）主管機關核准心理師執行通訊心理諮商業務</p>
|
| 952 |
+
|
| 953 |
+
|
| 954 |
+
<p>之作業有所依循，曾於108年間訂定「心理師執行通訊心理諮</p>
|
| 955 |
+
|
| 956 |
+
|
| 957 |
+
<p>商業務核准作業參考原則」（以下簡稱本原則）。惟社團法人中</p>
|
| 958 |
+
|
| 959 |
+
|
| 960 |
+
<p>華民國諮商心理師公會全國聯合會曾表示心理師申請核准並不</p>
|
| 961 |
+
|
| 962 |
+
|
| 963 |
+
<p>容易，通過者甚少</p>
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| 964 |
+
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| 965 |
+
|
| 966 |
+
<p>4</p>
|
| 967 |
+
|
| 968 |
+
|
| 969 |
+
<p>；主要原因在於本原則第5點「實施計畫之</p>
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| 970 |
+
|
| 971 |
+
|
| 972 |
+
<p> </p>
|
| 973 |
+
|
| 974 |
+
|
| 975 |
+
<p>1</p>
|
| 976 |
+
|
| 977 |
+
|
| 978 |
+
<p> 沈慶鴻，關注心理健康與老少家暴問題 疫情高壓 口罩下的未爆彈，聯合報，110年6月2日，</p>
|
| 979 |
+
|
| 980 |
+
|
| 981 |
+
<p>第A10版。 </p>
|
| 982 |
+
|
| 983 |
+
|
| 984 |
+
<p>2</p>
|
| 985 |
+
|
| 986 |
+
|
| 987 |
+
<p> 趙宥寧，遠距諮商卡關 大學心輔亂象多，聯合報，110年5月29日，第A7版。 </p>
|
| 988 |
+
|
| 989 |
+
|
| 990 |
+
<p>3</p>
|
| 991 |
+
|
| 992 |
+
|
| 993 |
+
<p> The News Lens關鍵評論網頁，法規鬆綁之後？我國遠距心理諮商之推動與展望，109年6月</p>
|
| 994 |
+
|
| 995 |
+
|
| 996 |
+
<p>23日，https://www.thenewslens.com/article/136798 </p>
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| 997 |
+
|
| 998 |
+
|
| 999 |
+
<p>4</p>
|
| 1000 |
+
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| 1001 |
+
|
| 1002 |
+
<p> 臺北市諮商心理師公會網頁，109年04月28日全聯會秘書處公告，</p>
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| 1003 |
+
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| 1004 |
+
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| 1005 |
+
<p> </p>
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| 1006 |
+
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| 1007 |
+
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| 1008 |
+
</body>
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| 1009 |
+
</html>
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| 1 |
+
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
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| 2 |
+
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| 3 |
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<head>
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| 4 |
+
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| 5 |
+
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| 6 |
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|
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+
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+
<title>�</title>
|
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+
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| 41 |
+
</head>
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| 42 |
+
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| 43 |
+
<body>
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| 44 |
+
<p class="內文">
|
| 45 |
+
<b>編號：1367</b>
|
| 46 |
+
</p>
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| 47 |
+
|
| 48 |
+
<p class="內文">
|
| 49 |
+
<b>議題研析
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| 50 |
+
</b>
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| 51 |
+
</p>
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| 52 |
+
|
| 53 |
+
<p class="內文">1、
|
| 54 |
+
<b>議題：大學考招新案分科測驗制度相關問題之研析</b>
|
| 55 |
+
</p>
|
| 56 |
+
|
| 57 |
+
<p class="內文">2、
|
| 58 |
+
<b>所涉法規</b>
|
| 59 |
+
</p>
|
| 60 |
+
|
| 61 |
+
<p class="內文">大學法、大學辦理招生規定審核作業要點</p>
|
| 62 |
+
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| 63 |
+
<p class="內文">3、
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| 64 |
+
<b>探討研析</b>
|
| 65 |
+
</p>
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| 66 |
+
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| 67 |
+
<p class="內文">（1） 為搭配108課綱，大學考招新方案將於明年（111學年）實施，指定科目考試改為「分科測驗」採級分制，教育及家長團體建議分科測驗恢復百分制
|
| 68 |
+
。</p>
|
| 69 |
+
|
| 70 |
+
<p class="內文">（2） 升學制度的改革，必須有利學生多元適性發展，減輕考試與成績壓力。但大學入學考招制度，宜以符合「多元」、「公平」及「簡單」之模式招生，達到學校選才之目標。</p>
|
| 71 |
+
|
| 72 |
+
<p class="內文">（3） 大學入學分科測驗評量結果，既係篩選作為入學之依據，必須符合前述評量精神，以客觀及有利於學生多元適性教育為原則，故宜審慎處理。</p>
|
| 73 |
+
|
| 74 |
+
<p class="內文">4、
|
| 75 |
+
<b>建議事項 </b>
|
| 76 |
+
</p>
|
| 77 |
+
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| 78 |
+
<p class="內文">針對大學考招新方案分科測驗作為入學依據，由於明年即將實施，且社會對級分制存有疑慮，茲研提相關建議供參： </p>
|
| 79 |
+
|
| 80 |
+
<p class="內文">（1）
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| 81 |
+
<b>社會誤解公告政策，允宜即時澄清疑慮</b>
|
| 82 |
+
</p>
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| 83 |
+
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| 84 |
+
<p class="內文">媒體報導，111學年大學考招新方案將於明年實施，…但大學招生委員會聯合會（以下簡稱大學招聯會）指出，仍在廣泛蒐集意見，作為下階段考招制度是否調整的參考。由於大學考招制度係社會大眾關注焦點，對社會的疑慮，大學招聯會的表述，恐衍生社會誤以為政策仍有轉圜空間；經查此方案大學招聯會早已於2017年3月29日第1次會員大會通過後，並公告於網頁111學年度起適用
|
| 85 |
+
。任何新方案成立前主管機關都應妥善規劃，故教育主管機關或大學招聯會對此新方案研擬階段確宜廣泛蒐集意見，但規劃完成後並已善盡預告責任，後續遭受社會誤解，允宜即時提出規劃及預告情形等相關具體事證，妥適對外界釐清疑慮，讓社會瞭解新方案並非急就章之政策。</p>
|
| 86 |
+
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| 87 |
+
<p class="內文">（2）
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| 88 |
+
<b>說明採級分制原因，並分析二者優缺點</b>
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| 89 |
+
</p>
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| 90 |
+
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| 91 |
+
<p class="內文">大學考招新方案分科測驗採級分制作為入學依據，社會建議恢復百分制。由於本方案2017年即已依程序規劃完成，並公告111學年度起適用
|
| 92 |
+
；事實上，級分制與百分制各有其優缺點，百分制之優點為，能較為細緻區分評量結果、較易分出前三名、鼓勵學生追求更高分數及外部習慣採百分制；缺點為，評量答案必須非常明確、容易對分數斤斤計較、不易衡量質化績效、不利於學校階段進行多元教學及不利於學生適性發展。而級分制與百分制之優缺點剛好得以反過來看，級分制優點適為百分制之缺點，而級分制缺點則為百分制之優點。教育主管機關或大學招聯會允宜對外說明，分析級分制與百分制之優缺點，對於當時採用此方案-級分制之原因，並將級分制可能之問題提出解決策略，俾利消彌社會對級分制之疑慮。
|
| 93 |
+
</p>
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| 94 |
+
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| 95 |
+
<p class="內文">撰稿人：盧延根</p>
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| 96 |
+
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| 97 |
+
<p>�許秩維，大學考招新案將上路 民團建議分科測驗恢復百分制， 2021年6月28日，中央社╱國內文教。
|
| 98 |
+
</p>
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| 99 |
+
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| 100 |
+
<p>�大學招生委員會聯合會，多元入學方案（106.03.29 105學年度第1次會員大會通過，將於111學年度起適用），2021年7月8日，http://www.jbcrc.edu.tw/multi3.html。
|
| 101 |
+
</p>
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| 102 |
+
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| 103 |
+
<p>�同註2。
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| 104 |
+
</p>
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| 105 |
+
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| 106 |
+
<p>
|
| 107 |
+
</p>
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| 108 |
+
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| 109 |
+
<div class="footer">
|
| 110 |
+
<p class="頁尾">1</p>
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| 111 |
+
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| 112 |
+
</div>
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| 113 |
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| 114 |
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</body>
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</head>
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<body>
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<p class="body_Text_Indent">
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<a name="_GoBack"/>編號：1368
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
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<p class="body_Text_Indent">一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題</p>
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<p class="body_Text_Indent">二、所涉法律</p>
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<p class="body_Text_Indent">兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行政指導原則</p>
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<p class="body_Text_Indent">三、探討研析</p>
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<p class="body_Text_Indent"> （一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線上學習，教育部亦提供線上學習資源[footnoteRef:1]，讓所有學生停課不停學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 [1: 教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= 600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent"> （二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的19.8％到國小畢業之學童已達70.6％[footnoteRef:2]。而學童宅在家，容易從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等[footnoteRef:3]，但對於在家線上學習的學童而言，勢必難以遵守。 [2: 依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。] [3: 衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent"> （三）我國兒童及少年福利與權益保障法第43條第1項第5款，已明定兒童及少年不得超過合理時間持續使用電子類產品，以免影響其身心健康。而根據學校衛生法第11條規定，學校對罹患視力不良、齲齒、肥胖及營養不良等學生常見體格缺點或疾病，應加強預防及矯治工作。臨床統計也發現，年齡愈小罹患近視，後續變成高度近視的機率較高；高度近視易產生早���性白內障、青光眼、視網膜剝離、黃斑病變，甚至其中10%會導致失明[footnoteRef:4]，不容忽視。 [4: 國健署，近視是疾病！國健署推動「護眼123」幫孩子從小存視力，107年5月4日，https://www.hpa.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=1405&pid=8618，最後瀏覽日：110年7月6日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent"> （四）教育部近年來積極推動學童視力保健計畫，並訂有學童視力保健考評及獎勵要點，其執行策略為「近視疾病易失明、戶外活動防近視、定期就醫來防盲、3010眼安康」，雖略有成效，但109學年度國小學童視力不良率仍達44.6％，近3年則維持在44％左右[footnoteRef:5]，加上今年疫情的影響，主管機關應更積極應對。 [5: 依據教育部國小視力不良統計，我國近10年國小學童之視力不良率從100年的50.1％降至107年的44.79％、108年44.35％及109年44.6％。見教育部統計處，國小視力不良統計，https://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=1B58E0B736635285&s=D04C74553DB60CAD，最後瀏覽日：110年7月6日。]
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</p>
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<p class="body_Text_Indent">四、建議事項</p>
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<p class="body_Text_Indent">（一）線上課程宜適度增加護眼保健宣導並研議護眼保健策略</p>
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<p class="body_Text_Indent">在停課不停學的疫情期間，學童須運用電腦及網路在家線上學習，甚至課後的作業繳交、資料搜尋、預習複習等學習模式，也造成學童大量使用3C產品，而由於3級管制期間無法外出，更容易造成學童運動不足與用眼過度造成視力惡化，因此教育部國民及學前教育署推出「七大健康生活策略」，建議使用螢幕停歇軟體，且每30分鐘應讓眼睛至少休息10分鐘，防疫在家期間也應注意健康飲食、補充維生素和適度運動[footnoteRef:6]。 [6: 更生日報，7大健康生活策略 守護身心健康，110年6月27日，第6版。]
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+
</p>
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<p class="body_Text_Indent">有鑑於停課不停學期間之線上學習不可或缺，建議教育部所屬之各級學校線上課程宜適度增加護眼保健宣導及課程，並應依據各年齡層訂定適用3C螢幕產品之線上課程時間，研議線上課程護眼保健策略及措施，積極因應防疫期間線上學習課程可能造成之視力傷害。</p>
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+
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| 95 |
+
<p class="body_Text_Indent">（二）透過多元管道提醒家長控制用眼時間與充分休息</p>
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| 96 |
+
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+
<p class="body_Text_Indent">由於停課不停學期間學童均宅家線上學習，家長亦有責任協助學童積極應對護眼保健議題。建議主管機關應透過多元管道提醒家長建立護眼觀念，做好學童使用3C產品之時間管理，亦應隨時提醒學童利用下課時間離開電腦螢幕，同時補充水分及充分休息。</p>
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| 98 |
+
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| 99 |
+
<p class="body_Text_Indent">除此之外，亦應協助學童建立線上學習之良好習慣，如準時睡覺、起床、吃飯，注意飲食均衡營養，避免吃零食並保持運動，與學童一同度過防疫期間的線上學習歷程。</p>
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| 100 |
+
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| 101 |
+
<p class="body_Text_Indent">（三）配合疫後開學，宜進行學童視力檢查，建立追蹤矯治系統</p>
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| 102 |
+
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| 103 |
+
<p class="body_Text_Indent">學童的護眼觀念應從小做起，且預防勝於治療，主管機關宜提早因應並介入預防近視產生。建議配合疫後學校開學，可進行學童視力篩檢與立體感測量，並建立追蹤矯治系統進行管理，提醒視力不良學童接受複檢或矯治，以有效防治學童疫情期間用眼過度問題。</p>
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| 104 |
+
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| 105 |
+
<p class="body_Text_Indent">另外，根據近視病防治介入研究發現[footnoteRef:7]，戶外活動對於近視者的度數控制有著30%的效益，若接受眼科醫療控制可以達50%以上的效益，因此適度增加戶外活動是有效的輔助治療及生活習慣，且在走廊或樹蔭下戶外活動即可預防近視。因此，建議疫後學校開學後，教育部亦可考慮適度增加戶外學習課程之比例，或要求學童下課期間淨空教室等措施，配合教育行政之介入，達成守護學童之視力保健目標。 [7: 國健署，同註4。]
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| 106 |
+
</p>
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| 107 |
+
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| 108 |
+
<p class="body_Text_Indent">撰稿人：蔡琮浩</p>
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| 109 |
+
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| 110 |
+
<p>1</p>
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| 111 |
+
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| 112 |
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
|
| 113 |
+
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| 114 |
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<div class="package-entry">
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| 115 |
+
<p>1</p>
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| 116 |
+
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+
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| 118 |
+
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| 119 |
+
<p> </p>
|
| 120 |
+
|
| 121 |
+
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| 122 |
+
|
| 123 |
+
<p>編號：</p>
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| 124 |
+
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| 125 |
+
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| 126 |
+
|
| 127 |
+
<p>1368</p>
|
| 128 |
+
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| 129 |
+
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| 130 |
+
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| 131 |
+
<p> </p>
|
| 132 |
+
|
| 133 |
+
|
| 134 |
+
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| 135 |
+
<p>議題研</p>
|
| 136 |
+
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| 137 |
+
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| 138 |
+
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| 139 |
+
<p>析</p>
|
| 140 |
+
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| 141 |
+
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| 142 |
+
|
| 143 |
+
<p> </p>
|
| 144 |
+
|
| 145 |
+
|
| 146 |
+
|
| 147 |
+
<p>一、題目</p>
|
| 148 |
+
|
| 149 |
+
|
| 150 |
+
|
| 151 |
+
<p>：</p>
|
| 152 |
+
|
| 153 |
+
|
| 154 |
+
|
| 155 |
+
<p>關注</p>
|
| 156 |
+
|
| 157 |
+
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| 158 |
+
|
| 159 |
+
<p>學童防疫期間護眼保健議題</p>
|
| 160 |
+
|
| 161 |
+
|
| 162 |
+
|
| 163 |
+
<p> </p>
|
| 164 |
+
|
| 165 |
+
|
| 166 |
+
|
| 167 |
+
<p>二、所涉法律</p>
|
| 168 |
+
|
| 169 |
+
|
| 170 |
+
|
| 171 |
+
<p> </p>
|
| 172 |
+
|
| 173 |
+
|
| 174 |
+
|
| 175 |
+
<p>兒童及少年福利與權益保障法</p>
|
| 176 |
+
|
| 177 |
+
|
| 178 |
+
|
| 179 |
+
<p>、學校���生法</p>
|
| 180 |
+
|
| 181 |
+
|
| 182 |
+
|
| 183 |
+
<p>、</p>
|
| 184 |
+
|
| 185 |
+
|
| 186 |
+
|
| 187 |
+
<p>學童視力保健考</p>
|
| 188 |
+
|
| 189 |
+
|
| 190 |
+
|
| 191 |
+
<p>評及獎勵要點</p>
|
| 192 |
+
|
| 193 |
+
|
| 194 |
+
|
| 195 |
+
<p>、</p>
|
| 196 |
+
|
| 197 |
+
|
| 198 |
+
|
| 199 |
+
<p>衛生福利部國民健康署建議</p>
|
| 200 |
+
|
| 201 |
+
|
| 202 |
+
|
| 203 |
+
<p>3C</p>
|
| 204 |
+
|
| 205 |
+
|
| 206 |
+
|
| 207 |
+
<p>產品加註警語行</p>
|
| 208 |
+
|
| 209 |
+
|
| 210 |
+
|
| 211 |
+
<p>政指導原則</p>
|
| 212 |
+
|
| 213 |
+
|
| 214 |
+
|
| 215 |
+
<p> </p>
|
| 216 |
+
|
| 217 |
+
|
| 218 |
+
|
| 219 |
+
<p>三、探討研析</p>
|
| 220 |
+
|
| 221 |
+
|
| 222 |
+
|
| 223 |
+
<p> </p>
|
| 224 |
+
|
| 225 |
+
|
| 226 |
+
|
| 227 |
+
<p> </p>
|
| 228 |
+
|
| 229 |
+
|
| 230 |
+
|
| 231 |
+
<p>（一）</p>
|
| 232 |
+
|
| 233 |
+
|
| 234 |
+
|
| 235 |
+
<p>隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為</p>
|
| 236 |
+
|
| 237 |
+
|
| 238 |
+
|
| 239 |
+
<p>因</p>
|
| 240 |
+
|
| 241 |
+
|
| 242 |
+
|
| 243 |
+
<p>應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，</p>
|
| 244 |
+
|
| 245 |
+
|
| 246 |
+
|
| 247 |
+
<p>亦宣布</p>
|
| 248 |
+
|
| 249 |
+
|
| 250 |
+
|
| 251 |
+
<p>全</p>
|
| 252 |
+
|
| 253 |
+
|
| 254 |
+
|
| 255 |
+
<p>國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線</p>
|
| 256 |
+
|
| 257 |
+
|
| 258 |
+
|
| 259 |
+
<p>上學習</p>
|
| 260 |
+
|
| 261 |
+
|
| 262 |
+
|
| 263 |
+
<p>，教育部亦提供線上學習資源</p>
|
| 264 |
+
|
| 265 |
+
|
| 266 |
+
|
| 267 |
+
<p>1</p>
|
| 268 |
+
|
| 269 |
+
|
| 270 |
+
|
| 271 |
+
<p>，讓所有學生停課不停</p>
|
| 272 |
+
|
| 273 |
+
|
| 274 |
+
|
| 275 |
+
<p>學。但因應疫情不得不</p>
|
| 276 |
+
|
| 277 |
+
|
| 278 |
+
|
| 279 |
+
<p>使用</p>
|
| 280 |
+
|
| 281 |
+
|
| 282 |
+
|
| 283 |
+
<p>的線上學習方式，卻可能讓學生</p>
|
| 284 |
+
|
| 285 |
+
|
| 286 |
+
|
| 287 |
+
<p>因過度使用</p>
|
| 288 |
+
|
| 289 |
+
|
| 290 |
+
|
| 291 |
+
<p>3C</p>
|
| 292 |
+
|
| 293 |
+
|
| 294 |
+
|
| 295 |
+
<p>產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又</p>
|
| 296 |
+
|
| 297 |
+
|
| 298 |
+
|
| 299 |
+
<p>適逢暑假</p>
|
| 300 |
+
|
| 301 |
+
|
| 302 |
+
|
| 303 |
+
<p>來臨</p>
|
| 304 |
+
|
| 305 |
+
|
| 306 |
+
|
| 307 |
+
<p>，</p>
|
| 308 |
+
|
| 309 |
+
|
| 310 |
+
|
| 311 |
+
<p>缺乏教育系統之介入協助，</p>
|
| 312 |
+
|
| 313 |
+
|
| 314 |
+
|
| 315 |
+
<p>政府宜預為因應。</p>
|
| 316 |
+
|
| 317 |
+
|
| 318 |
+
|
| 319 |
+
<p> </p>
|
| 320 |
+
|
| 321 |
+
|
| 322 |
+
|
| 323 |
+
<p> </p>
|
| 324 |
+
|
| 325 |
+
|
| 326 |
+
|
| 327 |
+
<p>（二）</p>
|
| 328 |
+
|
| 329 |
+
|
| 330 |
+
|
| 331 |
+
<p>根據</p>
|
| 332 |
+
|
| 333 |
+
|
| 334 |
+
|
| 335 |
+
<p>衛生福利部國民健康署</p>
|
| 336 |
+
|
| 337 |
+
|
| 338 |
+
|
| 339 |
+
<p>（以下簡稱國健署）</p>
|
| 340 |
+
|
| 341 |
+
|
| 342 |
+
|
| 343 |
+
<p>的調查，</p>
|
| 344 |
+
|
| 345 |
+
|
| 346 |
+
|
| 347 |
+
<p>我</p>
|
| 348 |
+
|
| 349 |
+
|
| 350 |
+
|
| 351 |
+
<p>國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小</p>
|
| 352 |
+
|
| 353 |
+
|
| 354 |
+
|
| 355 |
+
<p>1</p>
|
| 356 |
+
|
| 357 |
+
|
| 358 |
+
|
| 359 |
+
<p>年級的</p>
|
| 360 |
+
|
| 361 |
+
|
| 362 |
+
|
| 363 |
+
<p>19.8</p>
|
| 364 |
+
|
| 365 |
+
|
| 366 |
+
|
| 367 |
+
<p>％到國小畢業之學童已達</p>
|
| 368 |
+
|
| 369 |
+
|
| 370 |
+
|
| 371 |
+
<p>70.6</p>
|
| 372 |
+
|
| 373 |
+
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
<p>％</p>
|
| 376 |
+
|
| 377 |
+
|
| 378 |
+
|
| 379 |
+
<p>2</p>
|
| 380 |
+
|
| 381 |
+
|
| 382 |
+
|
| 383 |
+
<p>。而</p>
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
|
| 386 |
+
|
| 387 |
+
<p>學童</p>
|
| 388 |
+
|
| 389 |
+
|
| 390 |
+
|
| 391 |
+
<p>宅在家</p>
|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
|
| 394 |
+
|
| 395 |
+
<p>，容易</p>
|
| 396 |
+
|
| 397 |
+
|
| 398 |
+
|
| 399 |
+
<p>從事長時間近距離如</p>
|
| 400 |
+
|
| 401 |
+
|
| 402 |
+
|
| 403 |
+
<p>看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，</p>
|
| 404 |
+
|
| 405 |
+
|
| 406 |
+
|
| 407 |
+
<p>影響其</p>
|
| 408 |
+
|
| 409 |
+
|
| 410 |
+
|
| 411 |
+
<p>視力或導致近視度數</p>
|
| 412 |
+
|
| 413 |
+
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
<p>暴增；</p>
|
| 416 |
+
|
| 417 |
+
|
| 418 |
+
|
| 419 |
+
<p>近距離用眼</p>
|
| 420 |
+
|
| 421 |
+
|
| 422 |
+
|
| 423 |
+
<p>過度</p>
|
| 424 |
+
|
| 425 |
+
|
| 426 |
+
|
| 427 |
+
<p>對近視發</p>
|
| 428 |
+
|
| 429 |
+
|
| 430 |
+
|
| 431 |
+
<p>生的影響最為重要。</p>
|
| 432 |
+
|
| 433 |
+
|
| 434 |
+
|
| 435 |
+
<p>因此，學童視力保健政策</p>
|
| 436 |
+
|
| 437 |
+
|
| 438 |
+
|
| 439 |
+
<p>多</p>
|
| 440 |
+
|
| 441 |
+
|
| 442 |
+
|
| 443 |
+
<p>建議應</p>
|
| 444 |
+
|
| 445 |
+
|
| 446 |
+
|
| 447 |
+
<p>多戶</p>
|
| 448 |
+
|
| 449 |
+
|
| 450 |
+
|
| 451 |
+
<p>外活動、用眼</p>
|
| 452 |
+
|
| 453 |
+
|
| 454 |
+
|
| 455 |
+
<p> </p>
|
| 456 |
+
|
| 457 |
+
|
| 458 |
+
|
| 459 |
+
<p>30 </p>
|
| 460 |
+
|
| 461 |
+
|
| 462 |
+
|
| 463 |
+
<p>分鐘休息</p>
|
| 464 |
+
|
| 465 |
+
|
| 466 |
+
|
| 467 |
+
<p> </p>
|
| 468 |
+
|
| 469 |
+
|
| 470 |
+
|
| 471 |
+
<p>10 </p>
|
| 472 |
+
|
| 473 |
+
|
| 474 |
+
|
| 475 |
+
<p>分鐘</p>
|
| 476 |
+
|
| 477 |
+
|
| 478 |
+
|
| 479 |
+
<p>等</p>
|
| 480 |
+
|
| 481 |
+
|
| 482 |
+
|
| 483 |
+
<p>3</p>
|
| 484 |
+
|
| 485 |
+
|
| 486 |
+
|
| 487 |
+
<p>，但對於在家線上學</p>
|
| 488 |
+
|
| 489 |
+
|
| 490 |
+
|
| 491 |
+
<p>習的學童而言，勢必難以遵守。</p>
|
| 492 |
+
|
| 493 |
+
|
| 494 |
+
|
| 495 |
+
<p> </p>
|
| 496 |
+
|
| 497 |
+
|
| 498 |
+
|
| 499 |
+
<p> </p>
|
| 500 |
+
|
| 501 |
+
|
| 502 |
+
|
| 503 |
+
<p> </p>
|
| 504 |
+
|
| 505 |
+
|
| 506 |
+
|
| 507 |
+
<p> </p>
|
| 508 |
+
|
| 509 |
+
|
| 510 |
+
|
| 511 |
+
<p>1</p>
|
| 512 |
+
|
| 513 |
+
|
| 514 |
+
|
| 515 |
+
<p> </p>
|
| 516 |
+
|
| 517 |
+
|
| 518 |
+
|
| 519 |
+
<p>±Ð¨|³¡ºô¯¸§Y®É·s»D¡A</p>
|
| 520 |
+
|
| 521 |
+
|
| 522 |
+
|
| 523 |
+
<p>¥þ°ê¦U¯Å¾Ç®Õ°t¦X©µªø¤T¯Åĵ§Ù¦Ü</p>
|
| 524 |
+
|
| 525 |
+
|
| 526 |
+
|
| 527 |
+
<p>7</p>
|
| 528 |
+
|
| 529 |
+
|
| 530 |
+
|
| 531 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 532 |
+
|
| 533 |
+
|
| 534 |
+
|
| 535 |
+
<p>12</p>
|
| 536 |
+
|
| 537 |
+
|
| 538 |
+
|
| 539 |
+
<p>¤é¦]À³±¹¬I</p>
|
| 540 |
+
|
| 541 |
+
|
| 542 |
+
|
| 543 |
+
<p>¡A</p>
|
| 544 |
+
|
| 545 |
+
|
| 546 |
+
|
| 547 |
+
<p>110</p>
|
| 548 |
+
|
| 549 |
+
|
| 550 |
+
|
| 551 |
+
<p>¦~</p>
|
| 552 |
+
|
| 553 |
+
|
| 554 |
+
|
| 555 |
+
<p>6</p>
|
| 556 |
+
|
| 557 |
+
|
| 558 |
+
|
| 559 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 560 |
+
|
| 561 |
+
|
| 562 |
+
|
| 563 |
+
<p>23</p>
|
| 564 |
+
|
| 565 |
+
|
| 566 |
+
|
| 567 |
+
<p>¤é¡A</p>
|
| 568 |
+
|
| 569 |
+
|
| 570 |
+
|
| 571 |
+
<p>https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= </p>
|
| 572 |
+
|
| 573 |
+
|
| 574 |
+
|
| 575 |
+
<p>600767BE224FE122</p>
|
| 576 |
+
|
| 577 |
+
|
| 578 |
+
|
| 579 |
+
<p>¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G</p>
|
| 580 |
+
|
| 581 |
+
|
| 582 |
+
|
| 583 |
+
<p>110</p>
|
| 584 |
+
|
| 585 |
+
|
| 586 |
+
|
| 587 |
+
<p>¦~</p>
|
| 588 |
+
|
| 589 |
+
|
| 590 |
+
|
| 591 |
+
<p>7</p>
|
| 592 |
+
|
| 593 |
+
|
| 594 |
+
|
| 595 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 596 |
+
|
| 597 |
+
|
| 598 |
+
|
| 599 |
+
<p>5</p>
|
| 600 |
+
|
| 601 |
+
|
| 602 |
+
|
| 603 |
+
<p>¤é¡C</p>
|
| 604 |
+
|
| 605 |
+
|
| 606 |
+
|
| 607 |
+
<p> </p>
|
| 608 |
+
|
| 609 |
+
|
| 610 |
+
|
| 611 |
+
<p>2</p>
|
| 612 |
+
|
| 613 |
+
|
| 614 |
+
|
| 615 |
+
<p> </p>
|
| 616 |
+
|
| 617 |
+
|
| 618 |
+
|
| 619 |
+
<p>¨Ì¾Ú°ê°·¸p</p>
|
| 620 |
+
|
| 621 |
+
|
| 622 |
+
|
| 623 |
+
<p>©e°U¥x¤jÂå°|¹Î¶¤¥H´²ÀûÅç¥ú¤è¦¡©ó</p>
|
| 624 |
+
|
| 625 |
+
|
| 626 |
+
|
| 627 |
+
<p>106</p>
|
| 628 |
+
|
| 629 |
+
|
| 630 |
+
|
| 631 |
+
<p>¦~°õ¦æ¤§</p>
|
| 632 |
+
|
| 633 |
+
|
| 634 |
+
|
| 635 |
+
<p>¡u¨àµ£«C¤Ö¦~µø¤OºÊ´ú½Õ¬d¡v</p>
|
| 636 |
+
|
| 637 |
+
|
| 638 |
+
|
| 639 |
+
<p>¡A</p>
|
| 640 |
+
|
| 641 |
+
|
| 642 |
+
|
| 643 |
+
<p>ªñµø</p>
|
| 644 |
+
|
| 645 |
+
|
| 646 |
+
|
| 647 |
+
<p>©w¸q¬°</p>
|
| 648 |
+
|
| 649 |
+
|
| 650 |
+
|
| 651 |
+
<p>¡Ù</p>
|
| 652 |
+
|
| 653 |
+
|
| 654 |
+
|
| 655 |
+
<p>50</p>
|
| 656 |
+
|
| 657 |
+
|
| 658 |
+
|
| 659 |
+
<p>«×</p>
|
| 660 |
+
|
| 661 |
+
|
| 662 |
+
|
| 663 |
+
<p>¡AÅã¥Ü¼Æ¾Ú¬°²±¦æ²v</p>
|
| 664 |
+
|
| 665 |
+
|
| 666 |
+
|
| 667 |
+
<p>¡C</p>
|
| 668 |
+
|
| 669 |
+
|
| 670 |
+
|
| 671 |
+
<p>¨£°ê°·¸pºô¯¸¡Aµø¤O«O°·¡A</p>
|
| 672 |
+
|
| 673 |
+
|
| 674 |
+
|
| 675 |
+
<p>109</p>
|
| 676 |
+
|
| 677 |
+
|
| 678 |
+
|
| 679 |
+
<p>¦~</p>
|
| 680 |
+
|
| 681 |
+
|
| 682 |
+
|
| 683 |
+
<p>12</p>
|
| 684 |
+
|
| 685 |
+
|
| 686 |
+
|
| 687 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 688 |
+
|
| 689 |
+
|
| 690 |
+
|
| 691 |
+
<p>23</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
|
| 695 |
+
<p>¤é¡A</p>
|
| 696 |
+
|
| 697 |
+
|
| 698 |
+
|
| 699 |
+
<p>https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45</p>
|
| 700 |
+
|
| 701 |
+
|
| 702 |
+
|
| 703 |
+
<p>¡A³Ì«áÂsÄý¤é¡G</p>
|
| 704 |
+
|
| 705 |
+
|
| 706 |
+
|
| 707 |
+
<p>110</p>
|
| 708 |
+
|
| 709 |
+
|
| 710 |
+
|
| 711 |
+
<p>¦~</p>
|
| 712 |
+
|
| 713 |
+
|
| 714 |
+
|
| 715 |
+
<p>7</p>
|
| 716 |
+
|
| 717 |
+
|
| 718 |
+
|
| 719 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 720 |
+
|
| 721 |
+
|
| 722 |
+
|
| 723 |
+
<p>6</p>
|
| 724 |
+
|
| 725 |
+
|
| 726 |
+
|
| 727 |
+
<p>¤é¡C</p>
|
| 728 |
+
|
| 729 |
+
|
| 730 |
+
|
| 731 |
+
<p> </p>
|
| 732 |
+
|
| 733 |
+
|
| 734 |
+
|
| 735 |
+
<p>3</p>
|
| 736 |
+
|
| 737 |
+
|
| 738 |
+
|
| 739 |
+
<p> </p>
|
| 740 |
+
|
| 741 |
+
|
| 742 |
+
|
| 743 |
+
<p>½Ã¥ÍºÖ§Q³¡¡A§ïµ½§Ú°ê¨àµ£¤Î«C¤Ö¦~ªñµø°ÝÃD®Ñ­±³ø§i¡A¥ßªk°|²Ä</p>
|
| 744 |
+
|
| 745 |
+
|
| 746 |
+
|
| 747 |
+
<p>9</p>
|
| 748 |
+
|
| 749 |
+
|
| 750 |
+
|
| 751 |
+
<p>©¡²Ä</p>
|
| 752 |
+
|
| 753 |
+
|
| 754 |
+
|
| 755 |
+
<p>3</p>
|
| 756 |
+
|
| 757 |
+
|
| 758 |
+
|
| 759 |
+
<p>·|´Á</p>
|
| 760 |
+
|
| 761 |
+
|
| 762 |
+
|
| 763 |
+
<p>²Ä</p>
|
| 764 |
+
|
| 765 |
+
|
| 766 |
+
|
| 767 |
+
<p>10</p>
|
| 768 |
+
|
| 769 |
+
|
| 770 |
+
|
| 771 |
+
<p>¦¸·|ij</p>
|
| 772 |
+
|
| 773 |
+
|
| 774 |
+
|
| 775 |
+
<p>ij®×Ãö«Y¤å®Ñ¡A°|Á`²Ä</p>
|
| 776 |
+
|
| 777 |
+
|
| 778 |
+
|
| 779 |
+
<p>887</p>
|
| 780 |
+
|
| 781 |
+
|
| 782 |
+
|
| 783 |
+
<p>¸¹¬F©²´£®×²Ä</p>
|
| 784 |
+
|
| 785 |
+
|
| 786 |
+
|
| 787 |
+
<p>15350</p>
|
| 788 |
+
|
| 789 |
+
|
| 790 |
+
|
| 791 |
+
<p>¤§</p>
|
| 792 |
+
|
| 793 |
+
|
| 794 |
+
|
| 795 |
+
<p>1889</p>
|
| 796 |
+
|
| 797 |
+
|
| 798 |
+
|
| 799 |
+
<p>¡A</p>
|
| 800 |
+
|
| 801 |
+
|
| 802 |
+
|
| 803 |
+
<p>106</p>
|
| 804 |
+
|
| 805 |
+
|
| 806 |
+
|
| 807 |
+
<p>¦~</p>
|
| 808 |
+
|
| 809 |
+
|
| 810 |
+
|
| 811 |
+
<p>4</p>
|
| 812 |
+
|
| 813 |
+
|
| 814 |
+
|
| 815 |
+
<p>¤ë</p>
|
| 816 |
+
|
| 817 |
+
|
| 818 |
+
|
| 819 |
+
<p>19</p>
|
| 820 |
+
|
| 821 |
+
|
| 822 |
+
|
| 823 |
+
<p>¤é¡C</p>
|
| 824 |
+
|
| 825 |
+
|
| 826 |
+
|
| 827 |
+
<p> </p>
|
| 828 |
+
|
| 829 |
+
|
| 830 |
+
|
| 831 |
+
</div>
|
| 832 |
+
|
| 833 |
+
|
| 834 |
+
<p>1 </p>
|
| 835 |
+
|
| 836 |
+
|
| 837 |
+
<p>編號：1368 </p>
|
| 838 |
+
|
| 839 |
+
|
| 840 |
+
<p>議題研析 </p>
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+
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| 842 |
+
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| 843 |
+
<p>一、題目：關注學童防疫期間護眼保健議題 </p>
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+
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+
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| 846 |
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<p>二、所涉法律 </p>
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| 847 |
+
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| 848 |
+
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| 849 |
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<p>兒童及少年福利與權益保障法、學校衛生法、學童視力保健考</p>
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| 850 |
+
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| 851 |
+
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| 852 |
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<p>評及獎勵要點、衛生福利部國民健康署建議3C產品加註警語行</p>
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| 855 |
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<p>政指導原則 </p>
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<p>三、探討研析 </p>
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| 860 |
+
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| 861 |
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<p> （一）隨著中央疫情指揮中心宣布全國三級警戒以來，教育部為因</p>
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| 863 |
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| 864 |
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<p>應嚴重特殊傳染性肺炎疫情降低群聚感染之風險，亦宣布全</p>
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+
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| 866 |
+
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| 867 |
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<p>國各級學校及公私立幼兒園停止到校上課，學生改採居家線</p>
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| 868 |
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| 869 |
+
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| 870 |
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<p>上學習，教育部亦提供線上學習資源</p>
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| 873 |
+
<p>1</p>
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| 876 |
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<p>，讓所有學生停課不停</p>
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| 878 |
+
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| 879 |
+
<p>學。但因應疫情不得不使用的線上學習方式，卻可能讓學生</p>
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+
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| 881 |
+
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| 882 |
+
<p>因過度使用3C產品而造成用眼過度，近日疫情逐漸趨緩，又</p>
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| 883 |
+
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| 884 |
+
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| 885 |
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<p>適逢暑假來臨，缺乏教育系統之介入協助，政府宜預為因應。 </p>
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| 886 |
+
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| 887 |
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| 888 |
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<p> （二）根據衛生福利部國民健康署（以下簡稱國健署）的調查，我</p>
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| 889 |
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| 890 |
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| 891 |
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<p>國青少年近視盛行率隨著年齡逐步攀升，從國小1年級的</p>
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| 892 |
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| 893 |
+
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| 894 |
+
<p>19.8％到國小畢業之學童已達70.6％</p>
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| 895 |
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| 896 |
+
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| 897 |
+
<p>2</p>
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| 898 |
+
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| 899 |
+
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| 900 |
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<p>。而學童宅在家，容易</p>
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| 901 |
+
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| 902 |
+
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| 903 |
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<p>從事長時間近距離如看電視或玩手機、平板電腦等用眼行為，</p>
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| 905 |
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| 906 |
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<p>影響其視力或導致近視度數暴增；近距離用眼過度對近視發</p>
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| 909 |
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<p>生的影響最為重要。因此，學童視力保健政策多建議應多戶</p>
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<p>外活動、用眼 30 分鐘休息 10 分鐘等</p>
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<p>3</p>
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<p>，但對於在家線上學</p>
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+
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+
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| 921 |
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<p>習的學童而言，勢必難以遵守。 </p>
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+
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<p> </p>
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<p>1</p>
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+
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+
<p> 教育部網站即時新聞，全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施，110年6月23</p>
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| 931 |
+
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| 932 |
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| 933 |
+
<p>日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s= </p>
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| 934 |
+
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| 935 |
+
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<p>600767BE224FE122，最後瀏覽日：110年7月5日。 </p>
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+
<p>2</p>
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| 940 |
+
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+
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<p> 依據國健署委託台大醫院團隊以散瞳驗光方式於106年執行之「兒童青少年視力監測調查」，</p>
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+
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| 944 |
+
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+
<p>近視定義為≧50度，顯示數據為盛行率。見國健署網站，視力保健，109年12月23日，</p>
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| 946 |
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| 947 |
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| 948 |
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<p>https://www.hpa.gov.tw/ Pages/List.aspx?nodeid=45，最後瀏覽日：110年7月6日。 </p>
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<p>3</p>
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| 952 |
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| 954 |
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<p> 衛生福利部，改善我國兒童及青少年近視問題書面報告，立法院第9屆第3會期第10次會議</p>
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+
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+
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<p>議案關係文書，院總第887號政府提案第15350之1889，106年4月19日。 </p>
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</body>
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<b>編號：1369</b>
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<b>議題研析</b>
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<b>一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析</b>
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<b>二、所涉法規</b>
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<p>國民教育法、高級中等教育法</p>
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<b>三、探討研析</b>
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<p>（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等[footnoteRef:1]。 [1: 王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國內國會版。]
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</p>
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<p>（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級警戒延長之相關配合措施如下[footnoteRef:2]： [2: 教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽日期：2021年7月5 日）]
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</p>
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<p>1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀況再予調整因應。</p>
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<p>2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。</p>
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<p>3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核發教師鐘點費。</p>
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<p>4.延長警戒期間，學校維持基本運作行政人員之出勤管理採彈性、從寬處理原則辦理。</p>
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<p>5.持續提供學生線上學習資源：</p>
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<p>(1) 持續於公視3台播放「疫起線上看」教學節目。</p>
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<p>(2) 國立圖書館提供免費電子書借閱、多項影音資源及線上課程服務。</p>
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<p>(3) 科教館所提供多元線上資源：科教館製播Podcast頻道「科科出來講」及Youtube講座影片；科工館官網則分享多項科普電子書；教育廣播電台「Channel+」亦提供17國語言節目及親子共學資源等。</p>
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<p>（三）全國家長會長聯盟王副理事長表示，若取消暑輔或將複習課程移到線上，對偏鄉或弱勢家庭而言相當不利。全國高級中等學校教育產業工會高理事長表示，疫情停課1.5個月以來，不少老師發現線上教學效果差，有時想點名學生應答，學生家沒有麥克風或鏡頭，難以即時回饋，也恐拉大數位學習落差[footnoteRef:3]。 [3: 趙宥寧，〈國高中暑輔喊停 恐不利弱勢生〉，《聯合報》，2021年6月26日，第A6版。]
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</p>
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<p>
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<b>四、建議事項</b>
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</p>
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<p>
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<b>（一）偏鄉學生可考量分組到校上實體課程</b>
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</p>
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<p>依據教育部統計處資料，108學年高中以下偏遠地區學校學生人數總計9萬9461人，占全國學生人數比率為5.31％ ；108學年偏鄉學校平均每班學生數為14.4人，約為全國平均每班學生數的一半[footnoteRef:4]。且偏鄉疫情不似都會地區之嚴峻，甚至長期零確診。大部分學生人數少且學校環境空曠，傳染風險低，實無全部停止到校、採線上學習之必要。 [4: 黃孟凡、陳心慈、阮郁馨，〈偏鄉地區的迷思 地區實際分佈與分析〉，《小世界》，2020年7月7日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2020/07/07/%E3%80%90%E5%81%8F%E9%84%89%E6%95%99%E8%82%B22%E3%80%91%E5%81%8F%E9%84%89%E5%9C%B0%E5%8D%80%E7%9A%84%E8%BF%B7%E6%80%9D-%E5%9C%B0%E5%8D%80%E5%AF%A6%E9%9A%9B%E5%88%86%E4%BD%88%E8%88%87%E5%88%86%E6%9E%90/（最後瀏覽日期：2021年7月5日）]
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</p>
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<p>歐美抗疫已多時，可作為國內參考。「紐約時報」就曾多篇報導提醒教師關注遠距教學下的弱勢生，報導指出，遠距教學期間，學生缺勤率創新高，黑人、拉丁裔和低收入學生缺席率尤高，他們在閱讀表現急速下滑。美國許多州的學校採混合課程，安排學生分組到校，一部分上實體課，其餘從遠端學習，以確保學習成效[footnoteRef:5]。 [5: 潘乃欣，〈居家學習 師憂「遠距中輟」生增加 「少數小學童從未上線」校長籲教師勤點名、聯繫家長〉，《聯合報》，2021年5月31日，第A7版。]
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+
</p>
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<p>
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<b>（二）針對缺乏線上學習資源的學生予以協助</b>
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</p>
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<p>我國泰武國小陳美珍老師，在全台各級學校停止到校上課，改採居家線上學習之際，設法將幾位缺乏資源的孩子帶在身邊，讓他們不致因為家中沒有網路或電腦設備，形成失學失聯。陳老師自5月下旬起，就向學校老師借來筆電，將幾位需要資源的孩子集合起來，在符合防疫的規範下，每天到校參與線上學習[footnoteRef:6]。 [6: 羅儀修，〈泰武國小陳美珍：疫情下，偏鄉教育「一個都不能少」！〉，《獨立評論》，2021年6月27日，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/441/article/11059（最後瀏覽日期：2021年7月5日）]
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| 127 |
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</p>
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<p>在美國，有華盛頓特區教師利用課餘時間拜訪那些不上線上課的學生，協助他們添購書桌、建立上網技能[footnoteRef:7]。關於線上學習設備不足造成之數位落差問題，不能僅靠教師孤軍奮戰，各級教育主管機關應協助添購各校線上學習所需設備，或提供相關資源之借用。 [7: 潘乃欣，前揭註5。]
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| 130 |
+
</p>
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| 131 |
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<p>撰稿人： 趙俊祥</p>
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<p class="footer">1</p>
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<p class="footer"/>
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<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
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<p>1</p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>½s¸¹¡G</p>
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<p>1369</p>
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<p> </p>
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<p>ijÃD¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¤@¡BÃD¥Ø¡G</p>
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<p>¬Ì±¡¤U</p>
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<p>°¾¶m</p>
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<p>®z¶Õ¾Ç¥Í¾Ç²ß¸¨®t</p>
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<p>¤§¬ãªR</p>
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<p> </p>
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<p>¤G¡B©Ò¯Aªk</p>
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| 201 |
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<p>³W</p>
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<p> </p>
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<p>°ê¥Á±Ð¨|ªk</p>
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<p>¡B°ª¯Å¤¤µ¥±Ð¨|ªk</p>
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<p>¤T¡B±´°Q¬ãªR</p>
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<p>¡]¤@¡^</p>
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| 233 |
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<p>¨ü¬Ì±¡¼vÅT¡A¦U¯Å¾Ç®Õ¹ê¬I»·¶Z±Ð¾Ç¡A¦³¦Ñ®v¤Ï¬M¦³¡u½u¤W</p>
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| 234 |
+
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| 235 |
+
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+
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| 237 |
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<p>¤¤½ù¡v©Î¾Ç¥Í¾Ç²ßª¬ªp¤£¨Îµ¥±¡§Îµo¥Í¡A¥»°|©e­û§Æ±æ±Ð¨|</p>
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+
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| 241 |
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<p>³¡­«µø¨Ã´£¥X¸Ñ¤è¡A¨Ò¦p¥i¦b´»°²´Á¶¡¸É±Ïµ¥</p>
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| 242 |
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| 243 |
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| 244 |
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<p>1</p>
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<p>¡C</p>
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| 250 |
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| 252 |
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<p> </p>
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<p>¡]¤G¡^</p>
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<p>¦]À³ÄY­«¯S®í¶Ç¬V©ÊªÍª¢¬Ì±¡¡A«ü´§¤¤¤ß«Å¥¬ºû«ù¥þ°ê¬Ì±¡</p>
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<p>ĵ§Ù²Ä¤T¯Å¦Ü</p>
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<p>2021</p>
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<p>¦~</p>
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<p>7</p>
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<p>¤ë</p>
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<p>12</p>
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+
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+
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+
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+
<p>¤é¤î¡A±Ð¨|³¡©ó</p>
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+
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+
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+
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<p>6</p>
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<p>¤ë</p>
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+
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<p>23</p>
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<p>¤é°t¦X«ü´§</p>
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+
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+
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| 309 |
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<p>¤¤¤ß«ü¥Ü¡A«Å¥¬©ó¤T¯Åĵ§Ù´Á¶¡</p>
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+
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+
<p>¨àµ£½Ò«á·ÓÅUªA°È¤¤¤ß¡B¸É</p>
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<p>²ß¯Zµ¥¦UÃþ±Ð¨|¾÷ºc¤´½Ð©Ò¦³¾Ç¥Í</p>
|
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<p>¾Çµ£</p>
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<p>)</p>
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<p>°±¤î«e©¹¡A¤½¨p¥ß¥®</p>
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<p>¨à¶é°±¤î¨ì¶é¤W½Ò</p>
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+
<p>¡C¦³Ãö¥þ°ê¦U¯Å¾Ç®Õ¡A´»°²´Á¶¡¦]À³¤T¯Å</p>
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| 343 |
+
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| 344 |
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| 345 |
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<p>ĵ§Ù©µªø¤§¬ÛÃö°t¦X±¹¬I¦p¤U</p>
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+
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| 349 |
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<p>2</p>
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<p>¡G</p>
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<p> </p>
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<p>1.</p>
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| 364 |
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| 365 |
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<p>¦U®Õ­ì¤w³W¹º©ó©µªøĵ§Ù´Á¶¡¿ì²z¤§</p>
|
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|
| 367 |
+
|
| 368 |
+
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| 369 |
+
<p>´»´Á¨|¼Ö¬¡°Ê¡BÀ綤¡A</p>
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+
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| 371 |
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| 372 |
+
|
| 373 |
+
<p>«Øij¥ý¦æ°±¤î¡B©µ«á©Î±Ä½u¤W¤¬°Ê¤è¦¡¿ì²z</p>
|
| 374 |
+
|
| 375 |
+
|
| 376 |
+
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| 377 |
+
<p>¡A«áÄòµø¬Ì±¡ª¬</p>
|
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| 379 |
+
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| 380 |
+
|
| 381 |
+
<p>ªp¦A¤©½Õ¾ã¦]À³¡C</p>
|
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| 383 |
+
|
| 384 |
+
|
| 385 |
+
<p> </p>
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<p>2.</p>
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|
| 392 |
+
|
| 393 |
+
<p>°ª¯Å¤¤µ¥¥H¤U¾Ç®Õ¤´ºû«ù´£¨Ñ®z¶Õ¾Ç¥Í¥ÎÀ\¨ó§U¡C</p>
|
| 394 |
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|
| 395 |
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| 396 |
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| 397 |
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<p> </p>
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<p>3.</p>
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<p>110</p>
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<p>¾Ç¦~«×</p>
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| 413 |
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<p>°ê¤¤¤p©µªøĵ§Ù´Á¶¡¼È°±¾Ç¥Í¨ì®Õ¹ê¬I¾Ç²ß§ß§U¡A</p>
|
| 414 |
+
|
| 415 |
+
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| 416 |
+
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| 417 |
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<p>±©¦U®Õ¾Ç²ß§ß§U½Òµ{±o§ï±Ä½u¤W±Ð¾Ç</p>
|
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| 419 |
+
|
| 420 |
+
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| 421 |
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<p>¡A¨Ã¨Ì¹ê»Ú±Â½Ò±¡§Î®Ö</p>
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<p>µo±Ð®vÄÁÂI¶O¡C</p>
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| 428 |
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| 429 |
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p> </p>
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<p>1</p>
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<p> </p>
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| 453 |
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<p>王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟</p>
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<p> </p>
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<p>籲政府重視提解方〉，《中央社》，</p>
|
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|
| 465 |
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<p>2021</p>
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<p>年</p>
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| 473 |
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<p>6</p>
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| 477 |
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<p>月</p>
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| 480 |
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<p>28</p>
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<p>日，國</p>
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<p>內國會版。</p>
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<p> </p>
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<p>2</p>
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<p> </p>
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<p>教育部，</p>
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<p>〈</p>
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<p>全國各級學校配合延長三級警戒至</p>
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<p>7</p>
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<p>月</p>
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<p>12</p>
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<p>日因應措施</p>
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<p>〉</p>
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<p>，</p>
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<p>2021</p>
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<p>年</p>
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<p>6</p>
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<p>月</p>
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<p>23</p>
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<p>日，</p>
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<p>https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&t=FB01D469347C76A7</p>
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<p>¤é´Á¡G</p>
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<p>2021</p>
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<p>¦~</p>
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<p>7</p>
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<p>¤ë</p>
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<p> </p>
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<p>¤é</p>
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<p>¡^</p>
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<p> </p>
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</div>
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<p>1 </p>
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<p> </p>
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<p>編號：1369 </p>
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<p>議題研析 </p>
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<p>一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析 </p>
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<p>二、所涉法規 </p>
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<p>國民教育法、高級中等教育法 </p>
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| 637 |
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<p>三、探討研析 </p>
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<p>（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上</p>
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<p>中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育</p>
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<p>部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等</p>
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<p>1</p>
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<p>。 </p>
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<p>（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情</p>
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<p>警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮</p>
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<p>中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補</p>
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<p>習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼</p>
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<p>兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級</p>
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<p>警戒延長之相關配合措施如下</p>
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<p>2</p>
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<p>： </p>
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<p>1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，</p>
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| 682 |
+
<p>建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀</p>
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| 685 |
+
<p>況再予調整因應。 </p>
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| 686 |
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| 688 |
+
<p>2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。 </p>
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| 689 |
+
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| 690 |
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| 691 |
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<p>3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，</p>
|
| 692 |
+
|
| 693 |
+
|
| 694 |
+
<p>惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核</p>
|
| 695 |
+
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| 696 |
+
|
| 697 |
+
<p>發教師鐘點費。 </p>
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| 698 |
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| 699 |
+
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| 700 |
+
<p> </p>
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<p>1</p>
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+
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<p> 王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國</p>
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<p>內國會版。 </p>
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<p>2</p>
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<p> 教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，</p>
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<p>https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽</p>
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<p>日期：2021年7月5 日） </p>
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<p class="本文縮排">
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<b>編號：1370</b>
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<p class="本文縮排">
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<b>議題研析</b>
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<p class="本文縮排">
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<b>一、題目：連鎖業者現場調製飲料標示規定之研析</b>
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<p class="本文縮排">
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<b>二、所涉法規</b>
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<p class="本文縮排">食品安全衛生管理法、消費者保護法、連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定、以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>三、探討研析</b>
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<p class="本文縮排">（一）網友在臉書「爆怨公社」揭露
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，某茶飲連鎖店4款飲品中添加紅茶卻未告知消費者。雲林一名女童母親向媒體投訴，7歲的女兒罹患癲癇，不能碰觸咖啡因飲料，她3年前被店員告知沒加茶，曾讓女兒喝黑糖鮮奶3個月，「結果癲癇1個月內大發作4、5次」，半年後她得知飲料含茶時，曾向業者反映並上粉絲頁分享經歷，留言功能竟遭遮蔽，業者也沒公告有含茶飲，質疑業者沒改進誠意。</p>
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<p class="本文縮排">（二）臺大醫院斗六分院神經內科醫師表示
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，茶中含咖啡因，可能刺激大腦細胞興奮繼而引發神經元異常放電導致癲癇發作，家長要小心。該茶飲連鎖店發出聲明道歉，調整4款茶飲配方，其中爭議之「手炒黑糖鮮奶」改提供含茶與無茶兩種；門市菜單並將清楚標註「無咖啡因」之所有品項，讓消費者可以安心選擇
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。</p>
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<p class="本文縮排">（三）茲為含咖啡因成分之現場調製飲料均明確揭露咖啡因含量，並提供更多元之標示方式，衛生福利部2021年6月28日預告修正《連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定》草案
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，除了現沖的咖啡飲料外，未來含有咖啡因成分之現場調製飲料，包含茶類、可可、巧克力等非咖啡飲品，都需要標示總咖啡因含量，提供民眾參考
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。新制預定2022年7月1日起實施
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，屆時業者如未依規定標示，依《食品安全衛生管理法》規定，處新臺幣3萬至300萬元罰鍰；若標示不實者，則處4萬至400萬元罰鍰。前開預告修正草案將於公告次日起60天內，蒐集各界意見，爰茲研提相關建議供參考。</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>四、建議事項：</b>
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<p class="本文縮排">
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<b>（一）將非連鎖業者納入標示規範並提供鼓勵措施</b>
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<p class="本文縮排">前開規定修正草案主要規範具稅籍登記之連鎖飲料業、連鎖便利商店業及連鎖速食業之現場調製飲料，應依規定辦理標示，非連鎖業者目前仍未納入規範。然按市面上仍有為數不少之非連鎖業者提供現場調製之飲料商品，為能更廣泛地將非連鎖業者納入也能明確揭露飲料之咖啡因含量等標示資訊，有效保障消費者權益及健康，建議提供相關誘因措施，如補助檢測相關費用、提供營業稅減免優惠等，鼓勵非連鎖業者主動納入前開標示規定。</p>
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<p class="本文縮排">
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<b>（二）統一規範外送平台業者App提供之飲料商品標示</b>
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</p>
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<p class="本文縮排">近年來外送平台業者興起，再加上全球新冠肺炎疫情仍持續不下，民眾改變消費方式，透過手機下載外送平台業者App訂購商品，除可免除親臨至實體店面選購商品之交通成本，亦可大幅減少群聚染疫之可能性。按衛福部2017年12月25日公告修正之《以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項》
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| 95 |
+
，其中商品資訊部分，企業經營者應提供相關資訊，但法規對於商品或食品之標示另有規定者，從其規定。爰此，未來新制上路後，外送平台業者App所提供之各店家飲料商品標示資訊，也應和前開修正規定有一致規範，並請相關主管機關落實稽查作業，以確保外送平台消費者權益及健康。</p>
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+
<p class="本文縮排">
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<b>（三）應加強宣導標示新制，確保民眾消費安全與權益</b>
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</p>
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<p class="本文縮排">《消費者保護法》第3條第1項第3款規定（政府應為措施）略以，政府為達成本法目的，應確保商品或服務之標示，符合法令規定；第4條規定（企業經營者之義務）略以，企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，提供消費者充分與正確之資訊等；又第5條規定（消費資訊）略以，政府、企業經營者及消費者均應致力充實消費資訊，提供消費者運用，俾能採取正確合理之消費行為，以維護其安全與權益。爰此，未來飲料標示新制上路後，政府除應確保本案飲品之標示須符合新制規定外，建議於新制上路前，政府、業者應多加以宣導，充實正確消費資訊，提供消費者安心運用，以確保民眾消費安全與權益。</p>
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| 102 |
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<p class="本文縮排">
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<b>撰稿人：楊盛旺</b>
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</p>
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<p>� 魏嘉良，迷客夏瞞鮮奶含茶，誘發童癲癇，蘋果日報，2021年1月21日，第A13版，社會。
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<p>� 同註1。
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<p>� 余曉涵，黑糖鮮奶含咖啡因，迷客夏捐出一日所得道歉，中央社，2021年1月20日。
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</p>
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<p>� 預告修正「連鎖飲料便利商店及速食業之現場調製飲料標示規定」草案，衛福部食藥署公告，2021年6月28日，衛福部食藥署網頁，網址：� HYPERLINK "https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&id=27147" �https://www.fda.gov.tw/TC/newsContent.aspx?cid=3&id=27147� （最後瀏覽日：2021年7月12日）。
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</p>
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<p>� 林惠琴，明年7月全面實施，手搖飲標咖啡因，違者最重罰400萬，自由時報，2021年6月29日，第A12版，社會新聞。
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| 120 |
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</p>
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| 121 |
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<p>� 江慧珺，現調飲料含咖啡因，111年7月起須標示含量，中央社，2021年6月28日，國內醫藥衛生。
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</p>
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+
<p>� 以通訊交易方式訂定之食品或餐飲服務定型化契約應記載及不得記載事項，資訊與服務，消費者保護，定型化契約應記載及不得記載事項，2017年12月25日，行政院網頁，網址：� HYPERLINK "https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/8acac077-aa47-4d3c-a48d-db2928641378" �https://www.ey.gov.tw/Page/DFB720D019CCCB0A/8acac077-aa47-4d3c-a48d-db2928641378� （最後瀏覽日：2021年7月12日）
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<p class="頁尾">1</p>
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<p class="內文">
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| 45 |
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<b>編號：1371</b>
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</p>
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<p class="內文">
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<b>議題研析</b>
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</p>
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| 51 |
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<p class="內文">1、
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<b>題目：建構多元老人住宅政策之研析</b>
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</p>
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<p class="內文">2、
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<b>所涉法律
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</b>
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+
</p>
|
| 60 |
+
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| 61 |
+
<p class="內文">老人福利法、住宅法</p>
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+
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<b>三、探討研析
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<p class="內文">（一）據報載新北市府2017年在三峽北大社宅首創「青銀共居」計畫，推動青年族群與銀髮族群共居生活，不過計畫最初安排3名長者與7名青年共居，不到3年，3名長者僅剩1人居住，有2名青年也因職涯考量提早離開，「10張床剩下6人在睡」，計畫恐提早喊卡；城鄉局坦承，北大因空間小，發展有限，因此不延續計畫，未來將於其他各區持續推動
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。青銀共居的概念源自於荷蘭，除了改善老人的孤寂和社會隔離感、增加幸福感外，也解決青年住宿費偏高的問題。</p>
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<p class="內文">（二）依衛生福利部2017年編印之「老人生活狀況調查報告」，65歲以上的老人均認為最理想的居住方式是「與子女同住」，其次為「僅與配偶同住」，與2013年調查比較，希望「與子女同住」比率降低11.38%，希望「僅與配偶同住」則增加10.21%，顯示老人獨居及僅與配偶同住之居住型態有日漸增加之趨勢。</p>
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<p class="內文">（三）依照《老人福利法》第3條第3項第6款規定：「住宅主管機關：主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」另依《住宅法》第4條規定，政府及民間興辦之社會住宅須提供至少40%比率出租予經濟或社會弱勢者，65歲以上者僅為其中之一，並非特別為老人所預留，且申請條件須「無自有住宅」或符合「一定所得、財產基準以下之家庭或個人」，但擁有自有住宅之中低收入或一般老人，亦可能基於其他因素而有不同類型老人住宅之需求存在。</p>
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<p class="內文">（四）我國已於1993年成為高齡化社會（65歳以上人口達到7%），2018年轉為高齡社會（65歳以上人口達到14%），推估將於2025年邁入超高齡社會（65歳以上人口達到20%）
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。因此，面對高齡社會逐年增多的老年人口數，在政策規劃上，應將適合老人身心特性與生活需求的住宅和居住環境的對策，納入社會福利的範疇。為因應人口結構的變化及消費習慣的改變，在政策上需要更多彈性的照顧和滿足不同的需求
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。</p>
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<p class="內文">（五）關於老人住宅政策，內政部於2003年公布「老人住宅綜合管理要點」，並於2004年5月核定「促進民間參與老人住宅建設推動方案」，其中「長庚養生村」為指標案例，但完工後兩年內進住率不到25%，內政部認為市場接受度不高，於2008年1月停止試辦，改以推廣「在宅老化」，強化現有住宅重建、整建。另依整體住宅政策推動的《住宅法》，除將老人納入可提供社會住宅的對象外，對於老人住宅業務之規劃事項、興建、監督及輔導事項，目前並無相關法律規範。</p>
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<b>四、建議事項</b>
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<b>(一) 明訂老人住宅相關業務的主管機關</b>
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<p class="內文">《老人福利法》之中央主管機關原為內政部，2013年配合行政院組織改造，改由「衛生福利部」管轄。《老人福利法》於2015年修正第4條及第5條，將中央主管機關掌理之老人住宅業務之規劃事項及由直轄市、縣（市）主管機關掌理之老人住宅之興建、監督及輔導事項刪除，同時於第3條增列住宅主管機關之權責為「主管供老人居住之社會住宅、購租屋協助之規劃及推動事項。」並將第33條第1項「直轄市、縣（市）主管機關應推動適合老人安居之住宅。」修正為「住宅主管機關應推動社會住宅，排除老人租屋障礙。」因此，住宅主管機關對於老人的居住需求，僅局限於符合社會住宅條件者，老人住宅整體的規劃失去相關法源依據，建議應於《老人福利法》及《住宅法》中明訂老人住宅業務之規劃事項、興建、監督及輔導事項之主管機關，以明確權責及分工。</p>
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<b>(二) 提升老人住宅管理之法令位階</b>
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<p class="內文">老人住宅不僅只於硬體的提供，相關管理措施更是宜居的關鍵，惟目前老年人居住安全及權益之保障，僅依賴內政部於2005年修訂的「老人住宅綜合管理要點」，做為直轄市、縣（市）政府辦理老人住宅之申請設置與營運管理規劃之依據，僅為行政規則，尚未到達法規命令之層次，影響老人住宅政策之推動，故宜於《老人福利法》中明確授權行政機關制訂相關辦法，以落實老人住宅政策之推動。</p>
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<b>(三) 鼓勵民間參與老人住宅之興建</b>
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<p class="內文">臺灣老人住宅的發展，數十年來皆以社會福利、救助弱勢的思維在發展，然而我國社會住宅的推動主要在於硬體的提供，對於相關軟體的營造，欠缺較多規劃與投入。目前民間對於老人住宅的提供，包括安養中心、銀髮或青銀共居出租宅、養生村或酒店式會館，相較公營的老人住宅更具吸引力，但所需費用相對較高。隨著觀念的改變，愈來愈多的高齡者願意入住不同型態的老人住宅，如何確保高齡者皆能根據其生理狀況、居住型態及經濟能力等個別需求得到相對妥善的居住生活品質，建議於老人住宅政策中提供適度誘因，納入民間參與的機制，以提供多元選擇。</p>
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<b>撰稿人：吳淑青</b>
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<p>� 中國時報，新北北大社宅青銀共居 提前喊卡，2021年5月5日，第A10版 全台要聞。
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<p>� 國家發展委員會，人口推估高齡化時程，網址：� HYPERLINK "https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3" �https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3�，最後瀏覽日：2021年7月6日。
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<p>� 郭曉茹、黃祟哲，民間參與老人住宅建設之現況與檢討，臺灣經濟研究月刊，第30卷第9期， 2006年9月，頁34。
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