File size: 19,206 Bytes
fdddef0 |
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 768 769 770 771 772 773 774 775 776 777 778 779 780 781 782 783 784 785 786 787 788 789 790 791 792 793 794 795 796 797 798 799 800 801 802 803 804 805 806 807 808 809 810 811 812 813 814 815 816 817 818 819 820 821 822 823 824 825 826 827 828 829 830 831 832 833 834 835 836 837 838 839 840 841 842 843 844 845 846 847 848 849 850 851 852 853 854 855 856 857 858 859 860 861 862 863 864 865 866 867 868 869 870 871 872 873 874 875 876 877 878 879 880 881 882 883 884 885 886 887 888 889 890 891 892 893 894 895 896 897 898 899 900 901 902 903 904 905 906 907 908 909 910 911 912 913 914 915 916 917 918 919 920 921 922 923 924 925 926 927 928 929 930 931 932 933 934 935 936 937 938 939 940 941 942 943 944 945 946 947 948 949 950 951 952 953 954 955 956 957 958 959 960 961 962 963 964 965 966 967 968 969 970 971 972 973 974 |
<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">
<head>
<meta name="cp:revision" content="2"/>
<meta name="extended-properties:AppVersion" content="14.0000"/>
<meta name="meta:paragraph-count" content="3"/>
<meta name="meta:word-count" content="290"/>
<meta name="extended-properties:Application" content="Microsoft Office Word"/>
<meta name="meta:last-author" content="user"/>
<meta name="dc:creator" content="立法院"/>
<meta name="extended-properties:Company" content="立法院"/>
<meta name="meta:print-date" content="2021-06-02T04:13:00Z"/>
<meta name="xmpTPg:NPages" content="3"/>
<meta name="dcterms:created" content="2021-06-22T02:33:00Z"/>
<meta name="meta:line-count" content="13"/>
<meta name="dcterms:modified" content="2021-06-22T02:33:00Z"/>
<meta name="meta:character-count" content="1653"/>
<meta name="extended-properties:Template" content="Normal.dotm"/>
<meta name="meta:character-count-with-spaces" content="1940"/>
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.CompositeParser"/>
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.DefaultParser"/>
<meta name="X-TIKA:Parsed-By" content="org.apache.tika.parser.microsoft.ooxml.OOXMLParser"/>
<meta name="extended-properties:DocSecurityString" content="None"/>
<meta name="extended-properties:TotalTime" content="1"/>
<meta name="Content-Length" content="77420"/>
<meta name="meta:page-count" content="3"/>
<meta name="Content-Type" content="application/vnd.openxmlformats-officedocument.wordprocessingml.document"/>
<meta name="dc:publisher" content="立法院"/>
<title>�</title>
</head>
<body>
<p class="body_Text_Indent">
<a name="_GoBack"/> 編號：1344
</p>
<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
<p class="body_Text_Indent">1、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析</p>
<p class="list_Paragraph">2、
<b>所涉法規</b>
</p>
<p class="body_Text_Indent">兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。</p>
<p class="list_Paragraph">3、
<b>探討研析</b>
</p>
<p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍[footnoteRef:1]。 [1: 後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 ]
</p>
<p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」[footnoteRef:2]。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊[footnoteRef:3]。 [2: 國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 ] [3: 國防部發布澄清媒體報導美評國軍後備虛有其表，無效戰力新聞稿，國防部，108年10月20日，參閱網址：https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76640&title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF，參閱日期：：110年6月9日。]
</p>
<p>(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求[footnoteRef:4]。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力[footnoteRef:5]。 [4: 詳見審計部103年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)第乙-154頁。] [5: 國防部主管110年度單位預算評估報告，立法院預算中心，頁2-3。]
</p>
<p class="list_Paragraph">4、
<b>建議事項</b>
</p>
<p>(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之</p>
<p class="list_Paragraph">國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率[footnoteRef:6]。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代[footnoteRef:7]」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用[footnoteRef:8]」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」[footnoteRef:9]。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。 [6: 同註1。] [7: 依國防部說明，「專長充代」為依「國軍人員分類作業程序」軍職專長內容說明表之可替代專長，「專長適用」為各司令部經專長兵監及業科分監審查後，所訂之專長適用順序表及專長代碼前4碼相符。] [8: 同前註。] [9: 同註5，頁1-2。]
</p>
<p>(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管</p>
<p class="list_Paragraph">據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管[footnoteRef:10]，至女性軍、士官則依其意願[footnoteRef:11]處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求[footnoteRef:12]。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。 [10: 參見「志願士兵服役條例」第2條規定。] [11: 參見「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條規定。] [12: 監察院，107年7月19日國調0015號調查報告，頁2。 ]
</p>
<p>撰稿人：郭憲鐘</p>
<p>1</p>
<p class="footer"/>
<div class="embedded" id="/docProps/thumbnail.emf"/>
<div class="package-entry">
<p>1</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>編號：</p>
<p>1344</p>
<p> </p>
<p>議題研</p>
<p>析</p>
<p> </p>
<p>一、</p>
<p> </p>
<p>題</p>
<p>目</p>
<p>：</p>
<p>後備軍</p>
<p>官</p>
<p>士官</p>
<p>擴大</p>
<p>選充</p>
<p>範圍</p>
<p>之</p>
<p>問</p>
<p>題淺析</p>
<p> </p>
<p>二、</p>
<p> </p>
<p>所涉法</p>
<p>規</p>
<p> </p>
<p>兵役法、兵役法施行法</p>
<p>、</p>
<p>志願士兵服役條例、</p>
<p>陸海空軍軍官士</p>
<p>官服役條例</p>
<p>、</p>
<p>軍隊動員人員選充作業指導</p>
<p>。</p>
<p> </p>
<p>三、</p>
<p> </p>
<p>探討研析</p>
<p> </p>
<p>(</p>
<p>一</p>
<p>)</p>
<p>國防部</p>
<p>於</p>
<p>近期</p>
<p>表示，</p>
<p>為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p>
<p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p>
<p>等官科選編，以提升編管選充率</p>
<p>；</p>
<p>同時</p>
<p>盤點退伍</p>
<p>9</p>
<p>年至</p>
<p>12</p>
<p>年內教</p>
<p>召未滿</p>
<p>4</p>
<p>次的軍</p>
<p>官及士</p>
<p>官人員，納入選編範圍</p>
<p>。</p>
<p>有鑑於</p>
<p>現行要員</p>
<p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p>
<p>率，</p>
<p>該部</p>
<p>已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p>
<p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p>
<p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性</p>
<p>。</p>
<p>此外，考量後備</p>
<p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p>
<p>位置所在</p>
<p>之</p>
<p>縣市為中心</p>
<p>，</p>
<p>向外縣市輻射選員，並擴大本島</p>
<p>第</p>
<p>3</p>
<p>、</p>
<p>第</p>
<p>4</p>
<p>及第</p>
<p>5</p>
<p>作戰區互充，花蓮地區由第</p>
<p>3</p>
<p>作戰區選充，台東地區由</p>
<p>第</p>
<p>4</p>
<p>作戰區選充，以有效增加選用範圍</p>
<p>1</p>
<p>。</p>
<p> </p>
<p>(</p>
<p>二</p>
<p>)</p>
<p>我國</p>
<p>現行</p>
<p>軍隊人力動員</p>
<p>方式</p>
<p>，依兵役法規定計</p>
<p>分</p>
<p>四</p>
<p>種：第一種為</p>
<p>充足各</p>
<p>「</p>
<p>常備部隊</p>
<p>」</p>
<p>之編現差額與各廠庫專技人力</p>
<p>之</p>
<p>「編實動員</p>
<p>」</p>
<p>；</p>
<p>第</p>
<p>二</p>
<p>種為</p>
<p>充足各類型</p>
<p>「</p>
<p>後備部隊</p>
<p>」</p>
<p>編現差額</p>
<p>之「</p>
<p>擴編動員</p>
<p>」；</p>
<p>第</p>
<p>三</p>
<p>種</p>
<p>將各常、後備部隊之</p>
<p>「</p>
<p>作戰損耗人員</p>
<p>」</p>
<p>予以適當補充</p>
<p>之「</p>
<p>戰</p>
<p>耗補充</p>
<p>」；</p>
<p>第</p>
<p>四</p>
<p>種</p>
<p>戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p>
<p>衛防空等勤務需要人員</p>
<p>之「</p>
<p>輔助軍事勤務動員</p>
<p>」</p>
<p>2</p>
<p>。</p>
<p>國防部表示，</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>1</p>
<p>«á³Æ³¡¶¤·F³¡ÄY­«¯Ê­û°ê¨¾³¡±N©ñ¼e¿ï½s©x¬ì¡A§ó¥Í¤é³ø¡A</p>
<p>110</p>
<p>¦~</p>
<p>5</p>
<p>¤ë</p>
<p>23</p>
<p>¤é¡A</p>
<p>²Ä</p>
<p>11</p>
<p>ª©¡AµJÂI·s</p>
<p>»D¡C</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>2</p>
<p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p>
<p>h</p>
<p>ttps://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22</p>
<p>，參閱日期：</p>
<p>110</p>
<p>年</p>
<p>6</p>
<p>月</p>
<p>9</p>
<p>日。</p>
<p> </p>
<p> </p>
</div>
<p>1 </p>
<p> </p>
<p> 編號：1344 </p>
<p>議題研析 </p>
<p>一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析 </p>
<p>二、 所涉法規 </p>
<p>兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士</p>
<p>官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。 </p>
<p>三、 探討研析 </p>
<p>(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放</p>
<p>寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤</p>
<p>等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教</p>
<p>召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員</p>
<p>選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符</p>
<p>率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類</p>
<p>專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師</p>
<p>資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備</p>
<p>部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術</p>
<p>位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、</p>
<p>第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由</p>
<p>第4作戰區選充，以有效增加選用範圍</p>
<p>1</p>
<p>。 </p>
<p>(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為</p>
<p>充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；</p>
<p>第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第</p>
<p>三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰</p>
<p>耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自</p>
<p>衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」</p>
<p>2</p>
<p>。國防部表示，</p>
<p> </p>
<p>1</p>
<p>後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 </p>
<p>2</p>
<p>國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：</p>
<p>https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 </p>
</body>
</html>
|