MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
לשטחי האימונים ועל כך שכל המידע מרוכז באתר גלוי במרשתת. לאחר הקמת האתר
ויידוע הציבור ראוי שצה"ל יפקח על תיאום הכניסה לשטחי האימונים ויוודא שהוא
מתבצע כנדרש.
<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 154 \| בתגובה שמסר צה"ל באוקטובר2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי נכון להיום הוא מפיץ
הודעה לתקשורת לפני חגי ישראל בנוגע לצורך בתיאום כניסה לשטחי האימונים ובסיכון
הכרוך בכך. ז"י תבחן את הנגשת המידע לאזרחים במרשתת.
עוד מומלץ כי צה"ל יבחן אפשרות לפיתוח יישומון שיתריע בפני אזרחים הנכנסים לשטחי
אימונים, ובכך תימנע כניסה בטעות לאותם שטחים.

תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים בפיקוד
צפון
1. כאמור, המתא"ם הוא הגורם הצה"לי המתאם כניסת אזרחים לשטחי אימונים. על פי חוק
פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח-2018, גוף ציבורי יאפשר לכל
אדם לפנות אליו באמצעי קשר דיגיטלי 29. על פי האמור בחוק זה, הוא חל גם על צה"ל30.
בביקורת נמצא כי לא קיימת מערכת דיגיטלית לתיאום כניסה לשטחי אימונים בין
מתא"ם פצ"ן לגורמים אזרחיים, והדבר נעשה באמצעי מיושן וזמין פחות - פקס
בלבד.
על צה"ל למסד מנגנון יצירת קשר דיגיטלי לתיאום הכניסה לשטחי אימונים בפצ"ן,
כמו ביתר הפיקודים המרחביים.
2. בהוראת מפקד ז"י לעניין האימונים ביבשה בשנת2019 נקבע שהמתא"ם הפיקודי יאשר
את כניסתו של אזרח לשטח האימונים לאחר שיבצע בדיקה מול החטיבה המרחבית
הרלוונטית וינפיק לאזרח אישור כניסה שבו יצוין מועד הכניסה לשטח. המתא"ם יתדרך
את מקבל האישור על הסכנות הגלויות והנסתרות בשטח ויחתימו על כתב אזהרה
והתחייבות.
יש לציין כי חובת קבלת אישור כניסה כתוב לשטח אימונים מתחדדת נוכח סעיף 125
לתקנות ההגנה הקובע כי כל אדם העובר בשטח סגור ללא היתר בכתב ממפקד צבאי
יואשם בעבירה על התקנות.
בעניין זה מסרה מפקדת מתא"ם פצ"ן לצוות מבקר המדינה במאי 2020 כי כל
התיאום נעשה טלפונית, וכי אזרחים אינם נדרשים לחתום על כתב אזהרה
והתחייבות.

29 אמצעי קשר דיגיטלי מוגדר בחוק זה כאמצעי טכנולוגי שבחר גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות
מכל מקום, באמצעות המרשתת , לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן לצרף לפנייתו קבצים.
30 לעניין יחידותבצה"ל שנותנות שירות לציבור - ראו - סעיף (2) לתוספת לחוק <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 155 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה תיאום טלפוני, ללא מתן היתר בכתב, כפי שנעשה במתא"ם פצ"ן, אינו עולה בקנה
אחד עם הוראת "כניסה וחציית שטחי אימונים ע"י אזרחים" של ז"י, עם הוראת
מפקד ז"י לעניין האימונים ביבשה בשנת 2019, ועם הוראת סעיף 125 לתקנות
ההגנה המחייב הוצאת היתר שכזה. על מתא"ם פצ"ן להקפיד על ביצוע תיאום
כנדרש.

מניעת פגיעה בעתיקות שבשטחי
האימונים ושיקומן
על פי חוק העתיקות, התשל"ח -1978 (להלן- חוק העתיקות), "אתר עתיקות" הוא שטח המכיל
עתיקות, כהגדרתן בחוק זה, ואשר הוכרז ככזה, וההכרזה פורסמה ברשומות.
במדינת ישראל יש כ-30,000 אתרי עתיקות: כ-23,000 מוכרזים, והאחרים - בתהליכי הכרזה31 .
חלקמאתרי העתיקות נמצאים בשטח י ה אימונים. כך למשל, בשטחי האימונים שברמת הגולן
יש כ-1,300 אתרי עתיקות מוכרזים, ונוסףעל יהם - גם אתרים שטרם הוכרזו.
חוק העתיקות מגדיר פעולות האסורות באתרי העתיקות, דוגמת האיסור לבצע כל שינוי
בעתיקה וכן האיסור על בנייה, סלילה, סיקול, הנחת עפר או אשפה באתר 32.
לגבי אתרי עתיקות הנמצאים בתוך שטחי האימונים קובעת פקודת מטכ"ל בנושא שמירת
הטבע, המגוון הביולוגי וערכי העתיקות בצה"ל הוראות דומות, וכן כי קצין האג"ם הפיקודי
אחראי לוודא כי תבוצע שמירה מתאימה על אתר העתיקות (גידור, הכרזה על "שטח מחוץ
לתחום" וכו').
בהוראת מפק ד ז"י לאימונים ביבשה נכתב כי יחידה תפעל לתיאום אימונים אל מול רשות
העתיקות 33. התיאום יכלול מפגש וסיור שבמסגרתם תקבל היחידה הנחיות לתרגיל נוכח מיקום
עתיקות בשטח; ושכבת אתרי העתיקות המוכרזים ומגבלות רשות העתיקות תופיע על מפת
הבטיחות ובתיק התרגיל.
ביוני 2020 מסרראש מטה ז"י לצוות מבקר המדינה כי לצורך מניעת פגיעה בעתיקות ז"י
מקיימת סדנאות בטיחות והכשרות מפקדים רלוונטיות, ובכל אימון היחידה המתאמנת חייבת
לחתום על תיק שטח האימון שבו מסומנים אתרי העתיקות.
על פי חוק העתיקות, אדם שעשה פעולה אסורה ללא אישור באתר עתיקו ת חייב לנקוט
פעולה לפי הוראות מנהל רשות העתיקות לשם החזרת אתר העתיקות למצבו הקודם34. בעניין
זה נוהל העבודה של רשות העתיקות מול צה"ל הוא כלהלן: נציגי רשות העתיקות מבקרים
באתר ומסכמים את ממצאי הביקור בדוח ביקור אתר; הדוח מוצג לאוגדה ולפיקוד הרלוונטיים,

31 על פי חוק העתיקות, רשאי מנהל רשות העתיקות להכריז כי מקום פלוני הוא אתר עתיקות, וההכרזה תפורסם
ברשומות.
32 חוק העתיקות, התשל"ח-1978 ,סעיף 29.
33 שתפקידה על פי חוק רשות העתיקות, ה תשמ"ט-1989 הוא לטפ ל בכל ענייני העתיקות בישראל.
34 מנהל הרשות רשאי, לאחר שנתן לאדם הודעה בכתב, לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים כדי להחזיר את
האתר למצבו הקודם ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לשם כך. חוק העתיקות, התשל"ח -1978, סעיף31. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 156 \| והם נדרשים לקיים תחקיר על דוח זה; לאחר מכן אומדת רשות העתיקות את היקף השטח
הנדרש לחפירת הצלה 35 ומציגה לפיקוד הרלוונטי את האומדן הכספי שלה36.
בביקורת נמצא כי בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו במשך שנים, עקב אימונים
נזקים לכמה אתרי עתיקות. מהלכים משותפים של גורמים ברשות העתיקות, במשרד
הביטחון ובצה"ל לשמירה על אתרים אלה ולמניעת פגיעות נוספות בהם ולשיקומם לא
צלחו עד סיום הביקורת.
להלן הפרטים:
בשנים 2004 עד2007 התקיים שיח בין פצ"ן לרשות העתיקות בנוגע לשיקום כמה אתרי
עתיקות שנפגעו בגזרת הפיקוד עקב פעילות כוחות צה"ל. הסוגיה הועברה לטיפול פרקליטות
המדינה, שסיכמה בנובמבר 2009 כי יתקיים דיאלוג בין רשות העתיקות לפצ"ן ולמשרד
הביטחון כדי להגיע להסדר כס פי ולתוכנית פעולה מפורטת לעניין הצלת העתיקות. בדיון
פנימי שהתקיים במשרד הביטחון בספטמבר 2010 סוכם כי משרד הביטחון יעביר לרשות
העתיקות סכום של 22 מיליון ש"ח, וכי מכאן ולהבא נושא הטיפול בעתיקות יהיה באחריות
הפיקוד ומתקציבו.
בינואר 2014 החליט פצ"ן לערוך הבחנ ה בין פגיעות שנגרמו לאתרי עתיקות עקב משימות
תשתית של הפיקוד - שלגביהן הוא יישא ישירות בעלויות - לבין פגיעות שנגרמו לאתרי
עתיקות עקב פעילות אימונים - שבהן יטפל משרד הביטחון. בנובמבר 2014 התייחס משרד
הביטחון לעמדתו זו של פצ"ן וציין כי הוא סבור שהוא אינו הכתובת הנכונה בעניין זה.
בפברואר 2015 פנתה חטיבת תביעות וביטוח שבמשרד הביטחון לגורמים שונים בצה"ל
ובראשם אג"ת, בעניין דרישות רשות העתיקות, וכתבה כי הרושם המתקבל הוא שאין די
מודעות בקרב גורמי צה"ל לנושא הפגיעה באתרי העתיקות באימונים, וכי ספק אם היה חיוני,
לפחות בחלק מהמקרים, לבצע אימונים דווקא בתחום אתרי העתיקות ובאופן שבו הדבר
נעשה. לסיום נכתב כי יש לפעול במהירות לבחינת הסוגיה כדי למנוע ולצמצם את הפגיעה
באתרי עתיקות באימונים.
כיוון שנמשכו הפגיעות באתרי העתיקות, סוכם בדצמבר 2016, בדיון בהשתתפות גורמי פצ"ן
משרד הביטחון ורשות העתיקות, כי עשרה אתרים מרכזיים בשטחי האש ברמת הגולן יסומנו
וישולטו על ידי אוגדה 210 (ששטחי האש הוקצו לה) ובתקצוב פצ"ן; וכי האוגדה תגביר את
האכיפה והבקרה כדי לצמצם את הפגיעה בעתיקות. באוגוסט 2017 התקבל אישור של אג"ת

לשטחי האימונים ועל כך שכל המידע מרוכז באתר גלוי במרשתת. לאחר הקמת האתר

ויידוע הציבור ראוי שצה"ל יפקח על תיאום הכניסה לשטחי האימונים ויוודא שהוא

מתבצע כנדרש.

<next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 154 | בתגובה שמסר צה"ל באוקטובר2020 למשרד מבקר המדינה נכתב כי נכון להיום הוא מפיץ

הודעה לתקשורת לפני חגי ישראל בנוגע לצורך בתיאום כניסה לשטחי האימונים ובסיכון

הכרוך בכך. ז"י תבחן את הנגשת המידע לאזרחים במרשתת.

עוד מומלץ כי צה"ל יבחן אפשרות לפיתוח יישומון שיתריע בפני אזרחים הנכנסים לשטחי

אימונים, ובכך תימנע כניסה בטעות לאותם שטחים.

תיאום כניסת אזרחים לשטחי האימונים בפיקוד

צפון

1. כאמור, המתא"ם הוא הגורם הצה"לי המתאם כניסת אזרחים לשטחי אימונים. על פי חוק

פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים, התשע"ח-2018, גוף ציבורי יאפשר לכל

אדם לפנות אליו באמצעי קשר דיגיטלי 29. על פי האמור בחוק זה, הוא חל גם על צה"ל30.

בביקורת נמצא כי לא קיימת מערכת דיגיטלית לתיאום כניסה לשטחי אימונים בין

מתא"ם פצ"ן לגורמים אזרחיים, והדבר נעשה באמצעי מיושן וזמין פחות - פקס

בלבד.

על צה"ל למסד מנגנון יצירת קשר דיגיטלי לתיאום הכניסה לשטחי אימונים בפצ"ן,

כמו ביתר הפיקודים המרחביים.

2. בהוראת מפקד ז"י לעניין האימונים ביבשה בשנת2019 נקבע שהמתא"ם הפיקודי יאשר

את כניסתו של אזרח לשטח האימונים לאחר שיבצע בדיקה מול החטיבה המרחבית

הרלוונטית וינפיק לאזרח אישור כניסה שבו יצוין מועד הכניסה לשטח. המתא"ם יתדרך

את מקבל האישור על הסכנות הגלויות והנסתרות בשטח ויחתימו על כתב אזהרה

והתחייבות.

יש לציין כי חובת קבלת אישור כניסה כתוב לשטח אימונים מתחדדת נוכח סעיף 125

לתקנות ההגנה הקובע כי כל אדם העובר בשטח סגור ללא היתר בכתב ממפקד צבאי

יואשם בעבירה על התקנות.

בעניין זה מסרה מפקדת מתא"ם פצ"ן לצוות מבקר המדינה במאי 2020 כי כל

התיאום נעשה טלפונית, וכי אזרחים אינם נדרשים לחתום על כתב אזהרה

והתחייבות.

29 אמצעי קשר דיגיטלי מוגדר בחוק זה כאמצעי טכנולוגי שבחר גוף ציבורי, המאפשר לציבור לפנות אליו בפשטות

מכל מקום, באמצעות המרשתת , לרבות באמצעות דואר אלקטרוני, וכן לצרף לפנייתו קבצים.

30 לעניין יחידותבצה"ל שנותנות שירות לציבור - ראו - סעיף (2) לתוספת לחוק <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 155 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה תיאום טלפוני, ללא מתן היתר בכתב, כפי שנעשה במתא"ם פצ"ן, אינו עולה בקנה

אחד עם הוראת "כניסה וחציית שטחי אימונים ע"י אזרחים" של ז"י, עם הוראת

מפקד ז"י לעניין האימונים ביבשה בשנת 2019, ועם הוראת סעיף 125 לתקנות

ההגנה המחייב הוצאת היתר שכזה. על מתא"ם פצ"ן להקפיד על ביצוע תיאום

כנדרש.

מניעת פגיעה בעתיקות שבשטחי

האימונים ושיקומן

על פי חוק העתיקות, התשל"ח -1978 (להלן- חוק העתיקות), "אתר עתיקות" הוא שטח המכיל

עתיקות, כהגדרתן בחוק זה, ואשר הוכרז ככזה, וההכרזה פורסמה ברשומות.

במדינת ישראל יש כ-30,000 אתרי עתיקות: כ-23,000 מוכרזים, והאחרים - בתהליכי הכרזה31 .

חלקמאתרי העתיקות נמצאים בשטח י ה אימונים. כך למשל, בשטחי האימונים שברמת הגולן

יש כ-1,300 אתרי עתיקות מוכרזים, ונוסףעל יהם - גם אתרים שטרם הוכרזו.

חוק העתיקות מגדיר פעולות האסורות באתרי העתיקות, דוגמת האיסור לבצע כל שינוי

בעתיקה וכן האיסור על בנייה, סלילה, סיקול, הנחת עפר או אשפה באתר 32.

לגבי אתרי עתיקות הנמצאים בתוך שטחי האימונים קובעת פקודת מטכ"ל בנושא שמירת

הטבע, המגוון הביולוגי וערכי העתיקות בצה"ל הוראות דומות, וכן כי קצין האג"ם הפיקודי

אחראי לוודא כי תבוצע שמירה מתאימה על אתר העתיקות (גידור, הכרזה על "שטח מחוץ

לתחום" וכו').

בהוראת מפק ד ז"י לאימונים ביבשה נכתב כי יחידה תפעל לתיאום אימונים אל מול רשות

העתיקות 33. התיאום יכלול מפגש וסיור שבמסגרתם תקבל היחידה הנחיות לתרגיל נוכח מיקום

עתיקות בשטח; ושכבת אתרי העתיקות המוכרזים ומגבלות רשות העתיקות תופיע על מפת

הבטיחות ובתיק התרגיל.

ביוני 2020 מסרראש מטה ז"י לצוות מבקר המדינה כי לצורך מניעת פגיעה בעתיקות ז"י

מקיימת סדנאות בטיחות והכשרות מפקדים רלוונטיות, ובכל אימון היחידה המתאמנת חייבת

לחתום על תיק שטח האימון שבו מסומנים אתרי העתיקות.

על פי חוק העתיקות, אדם שעשה פעולה אסורה ללא אישור באתר עתיקו ת חייב לנקוט

פעולה לפי הוראות מנהל רשות העתיקות לשם החזרת אתר העתיקות למצבו הקודם34. בעניין

זה נוהל העבודה של רשות העתיקות מול צה"ל הוא כלהלן: נציגי רשות העתיקות מבקרים

באתר ומסכמים את ממצאי הביקור בדוח ביקור אתר; הדוח מוצג לאוגדה ולפיקוד הרלוונטיים,

31 על פי חוק העתיקות, רשאי מנהל רשות העתיקות להכריז כי מקום פלוני הוא אתר עתיקות, וההכרזה תפורסם

ברשומות.

32 חוק העתיקות, התשל"ח-1978 ,סעיף 29.

33 שתפקידה על פי חוק רשות העתיקות, ה תשמ"ט-1989 הוא לטפ ל בכל ענייני העתיקות בישראל.

34 מנהל הרשות רשאי, לאחר שנתן לאדם הודעה בכתב, לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים כדי להחזיר את

האתר למצבו הקודם ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לשם כך. חוק העתיקות, התשל"ח -1978, סעיף31. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 156 | והם נדרשים לקיים תחקיר על דוח זה; לאחר מכן אומדת רשות העתיקות את היקף השטח

הנדרש לחפירת הצלה 35 ומציגה לפיקוד הרלוונטי את האומדן הכספי שלה36.

בביקורת נמצא כי בשטחי האימונים במרחב פצ"ן נגרמו במשך שנים, עקב אימונים

נזקים לכמה אתרי עתיקות. מהלכים משותפים של גורמים ברשות העתיקות, במשרד

הביטחון ובצה"ל לשמירה על אתרים אלה ולמניעת פגיעות נוספות בהם ולשיקומם לא

צלחו עד סיום הביקורת.

להלן הפרטים:

בשנים 2004 עד2007 התקיים שיח בין פצ"ן לרשות העתיקות בנוגע לשיקום כמה אתרי

עתיקות שנפגעו בגזרת הפיקוד עקב פעילות כוחות צה"ל. הסוגיה הועברה לטיפול פרקליטות

המדינה, שסיכמה בנובמבר 2009 כי יתקיים דיאלוג בין רשות העתיקות לפצ"ן ולמשרד

הביטחון כדי להגיע להסדר כס פי ולתוכנית פעולה מפורטת לעניין הצלת העתיקות. בדיון

פנימי שהתקיים במשרד הביטחון בספטמבר 2010 סוכם כי משרד הביטחון יעביר לרשות

העתיקות סכום של 22 מיליון ש"ח, וכי מכאן ולהבא נושא הטיפול בעתיקות יהיה באחריות

הפיקוד ומתקציבו.

בינואר 2014 החליט פצ"ן לערוך הבחנ ה בין פגיעות שנגרמו לאתרי עתיקות עקב משימות

תשתית של הפיקוד - שלגביהן הוא יישא ישירות בעלויות - לבין פגיעות שנגרמו לאתרי

עתיקות עקב פעילות אימונים - שבהן יטפל משרד הביטחון. בנובמבר 2014 התייחס משרד

הביטחון לעמדתו זו של פצ"ן וציין כי הוא סבור שהוא אינו הכתובת הנכונה בעניין זה.

בפברואר 2015 פנתה חטיבת תביעות וביטוח שבמשרד הביטחון לגורמים שונים בצה"ל

ובראשם אג"ת, בעניין דרישות רשות העתיקות, וכתבה כי הרושם המתקבל הוא שאין די

מודעות בקרב גורמי צה"ל לנושא הפגיעה באתרי העתיקות באימונים, וכי ספק אם היה חיוני,

לפחות בחלק מהמקרים, לבצע אימונים דווקא בתחום אתרי העתיקות ובאופן שבו הדבר

נעשה. לסיום נכתב כי יש לפעול במהירות לבחינת הסוגיה כדי למנוע ולצמצם את הפגיעה

באתרי עתיקות באימונים.

כיוון שנמשכו הפגיעות באתרי העתיקות, סוכם בדצמבר 2016, בדיון בהשתתפות גורמי פצ"ן

משרד הביטחון ורשות העתיקות, כי עשרה אתרים מרכזיים בשטחי האש ברמת הגולן יסומנו

וישולטו על ידי אוגדה 210 (ששטחי האש הוקצו לה) ובתקצוב פצ"ן; וכי האוגדה תגביר את

האכיפה והבקרה כדי לצמצם את הפגיעה בעתיקות. באוגוסט 2017 התקבל אישור של אג"ת