MetroCat/Hebrew-Mil · Datasets at Hugging Face

text stringlengths 1 149
לתיאום טיולים ולמעבר בשטחי האימונים, וכל שפורסם הוא הודעת דובר צה"ל מ-13.10.19
לקראת חג הסוכות ולפיה במה לך החג ייפתחו שטחי האימונים וכביש 1026 למטיילים וכן
מספרי טלפון לבירור ולתיאום.
חיפוש שביצע צוות מבקר המדינה במרשתת בנוגע לשטחי אש ולשטחי אימונים במנוע
החיפוש גוגל העלה דפי מידע של גופים שונים מאתרים שונים, לדוגמה:
1. באתר של חברת טיולים א' רשומים מספרי הטלפון והפקס של מתא"ם דרום, מרכז וצפון,
ומצוין בו כי פעמים רבות אפשר לתאם כניסה לשטח אש וטיול בו ברגע האחרון, ואולם
מומלץ להעביר בקשות כשבוע לפני מועד הטיול. עוד מצוין שם כי רווחת בציבור דעה
שגויה הגורסת שטיולים בשטחי אש פטורים מתיאום בסופי השבוע. יצוין כי מספר
הטלפון של מתא"ם דרום המופיע שם אינו מעודכן.
2. באתר המרשתת של חברה ב' נכתב כי מסלולים שעוברים בשטחי אש אסורים לטיול
באמצע השבוע, ואפשר לטייל בהם רק בסופי שבוע ובחגים. עוד נכתב שם כהמלצה

26 כביש הצמוד לגבול מצרים וסגור לתנועת אזרחים, המשמש רק את כוחות הביטחון למעטפעמיים בשנה - בחול
המועד סוכות ובחול המועד פסח - שאז הוא נפתח למטיילים. <next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 149 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה בלבד כי כדאי ליצור קשר עם המתא"מים בפיקודים השונים בצה"ל, וזאת עשרה ימים
לפחות לפני מועד הטיול. גם בדף זה מפורטים מספרי הטלפון של המתא"מים.
3. באתר המרשתת של חברה ג' מצוין הצורך בתיאום ובאישור טיולים, לרבות בשבת ובחג
ויש בו הפניה למספר הטלפון של אוגדה מרחבית שמינואר 2014 אינה קיימת
להלן דוגמאות שעלו בביקורת לבעיות בתיאום כניסת אזרחים לשטחי אימונים:
1. דיווחי יחידות מתאמנות
מתא"ם פד"ם מסר לצוות הביקורת מסמך מעקב תלונות לשנת 2019, ובו ריכוז תקלות
שונות שאירעו בשטחי האימונים שבאחריות המתא"ם. מעיון במסמך עלו שלושה מקרים
שבהם דווח על כניסת אזרחים לשטחי האימונים ללא תיאום:
א . ב-2.1.19 נכנס אזרח לתוך משפךבטיחות 27 בשטח אש828. צה"ל חדל את האש
והוזנקה כיתת כוננות.
ב. ב-3.1.19 נכנסו כמה אזרחים לשטח אש1009 בזמן אימון
ג. ב-11.3.19 נכנסו נציגי חברה אזרחית לשטח אש 510א' ללא תיאום מקדים, זאת
לשם ניסוי שבמהלכו בוצע פיצוץ מבוקר.
2. תלונה שהוגשה לנציבות תלונות הציבור
ב-21.4.19 נפגש צוות מבקר המדינה עם מתלונן בעקבות תלונה שהגיש למשרד מבקר
המדינה ונציב תלונות הציבור בנושא שטחי אימונים. המתלונן, בעברו קצין בשירות קבע
בצה"ל, טען כי נוהלי תיאום הכניסה לשטחי האימונים אינם ברורים, ואין מודעות מספקת
לסיכונים הקיימים בשטחים אלה, ולכן הדבר גורם לסיכונים מיותרים כמו גם לזלזול מצד
האזרח בצורך לתאם את הפעילות בשטחים אלה. הוא הוסיף כי אין מפה דיגיטלית
מעודכנת של שטחי האימונים לשימוש הציבור.
3. ליקויים בתיאומים בפיקוד המרכז
ממתא"ם פיקוד המרכז נמסר לצוות מבקר המדינה במאי 2020 כי לא מעט מטיילים
מגיעים לשטח, רואים את השילוט האוסר כניסה לשטח אש ללא תיאום ורק אז
מתקשרים לתאם את הכניסה אליו, וכי הרבה אזרחים לא מכירים את תהליך התיאום
התקין.
במסמך סיכום תפקיד מיולי 2019 כתב מפקד מתא"ם פד"ם כי יש לקדם הקמת דף פייסבוק
למתא"ם אשר ינגיש את המידע בצורה נוחה יותר, וכן לנהל מפת שטחי אש בלתי מסווגת
לשימוש האזרחים, ועל גביה יופיעו שמורות טבע, אתרים אטרקטיביים וסימוני שבילים, הן
בעברית והן באנגלית, לטובת תיירות מחו"ל.
בעניין זה ראוי לציין כי שביל ישראל הוא אחד ממוקדי הטיול הפופולריים בישראל. את
המסלול חנכה החברה להגנת הטבע בשנת 1995, ואורכו כ-1,000 ק"מ, מדן ועד אילת, והוא
חוצה את שטחי האימון האלה: 110 ,512 ,520 ,526 ,1000 ,1001 ,1390. בשביל זה מטיילים גם
תיירים, ובשנת 2012 מגזיןנשיונל ג'יאוגר פיק בחר אותו לאחד מ-20 מסלולי ההליכה הטובים
ביותר.

27 משפך בטיחות הוא כינוי לתחום בטיחות המתרחב והולך בצורת משפך מן היורה אל עבר קצה תחום מקום
הפגיעה של הפגז הנורה. המילון למונחי צה"ל, אג"ם-תוה"ד, התשנ"ח -1988, עמ406 . <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 150 \| רבים מהמטיילים בשביל אינם יודעים ששביל ישראל חוצה שטחי אימונים, ולכן נדרש לתאם
עם צה"ל את המעבר באותם שטחים. היעדר ידיעה על חובת התיאום עלולה לסכן את
המטיילים בשביל. חומרת המצב מתחדדת כיוון שהטיולים בשביל ישראל מתקיימים בכל ימות
השבוע, כלומר גם בימים שבהם שטחי האימונים פעילים.
מפה 6: חפיפה בין שביל ישראל לשטחי אימונים באזור הדרום

המקור: אתר govmap במרשתת, נכון ליולי2020. שטחי האימונים צבועים בחום בהיר. שביל ישראל הוא
הקו בצבע ורוד.
צוות מבקר המדינה השווה את הנגשת המידע לציבור לגבי שטחי האימונים בישראל
להנגשת המידע לציבור לגבי שטחי האימונים בבריטניה, ונמצאו הבדלים ניכרים ביניהם:
אתר המרשתת הרשמי של ממשלת בריטניה28 מוסר מידע נרחב ומפורט לגבי שטחי האימונים
של כוחות הביטחון הבריטיים. על פי האתר, משרד ההגנה הבריטי מחזיק 240,000 הקטאר
(יחידה השווה ל-10 קמ"ר) של אדמות מדינה, ויותר משני שלישים מהם משמשים לאימונים
ומוכרים בתור The Defence Training Estate (DTE) .

28 www/uk/gov/de fence and armed forces/ministry of defence estate .
<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 151 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה באתר מופיעים קישורים הן לקובצי הנחיות ספציפיים לכל אחד מן המחוזות, הכוללים מגבלות
כניסה ומסלולי הליכה המסומנים במפה והן קישורים לעלונים מפורטים. כך לדוגמה, בקובץ
ההנחיות המקושר לאזור Watton Brook שבמחוז מזרח מצוין שנמצא בו שטח האימונים
סטנפורד, המשתרע על פני כ-11,000 הקטאר של יערות, חוות ושדות בור, ובו נעשה שימוש
בירי חי. בקובץ יש הפניו ת למפות של שטח האימונים; תיאור מילולי של מסלול ההליכה
לרבות נקודות ציון; ואזהרה כי יש להיצמד למסלול, וכי אין להיכנס לשטח כשמוצבים בכניסה
דגלים אדומים. במדריך יש פרטים ליצירת קשר כדי לוודא את הזמנים שבהם מותרת הכניסה
לאתר. בקובץ עצמו קיימת מפה שבה מסומן מסלול ההליכה.
בעלון המקושר למחוז יש פירוט רב על מתחמי אימון ספציפיים באזור, ובכלל זה סוגי האימון
שהוא משמש להם: אש חיה, תשתיות תמרון עד לרמת הגדוד הכוללות סיוע ארטילרי ואווירי
וכן אימוני צניחה. בעלון יש גם רשימה של כללים, לרבות אזהרות מפני מגע בתחמושת שלא
התפוצצה ומפני סטייה משבילים מסומנים.
בהפניה לקישור בשם firing notice אפשר למצוא פירוט זמנים שבהם מתבצע ירי בשטחי האש
כך למשל, לגבי שטח האש שב-Otterburn נרשם כי מחוץ לשעות המפורטות כאמור, וכאשר
לא מונפים דגלים אדומים (או דלוקות מנורות - בלילה), מותרת כניסת ה ציבור בשבילים
מסוימים בלבד. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה
\| 152 \| תמונה 1: דף מתוך עלון המקושר לשטח האש שב-Otterburn

<next_page>מבקר המדינה \| דוח שנתי71ב \| התשפ"א-2021
\| 153 \| \|שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

המקור: אתר המרשתת של משרד הביטחון הבריטי, 16.6.20 .
כניסת אזרחים לשטח אימונים ללא תיאום מראש וללא אישור עלולה לסכן את חייהם
כמו כן, הדבר עלול להביא לעצירת האימון ובכך לפגוע במוכנות היחידה הצבאית
ולעלויות נוספות בעקבות הפסקת האימון שתוכנן מראש והוקצו לו משאבים. כדי
שתיאום כאמור יתבצע יש להנגיש את המידע לציבור וכן להביאו למודעותו.
מומלץ כי צה"ל יבחן הקמת אתר מרשתת רשמי המתעדכן תדיר והנגיש גם לתיירות חוץ
אשר יכלול מידע זמין ועדכני לכלל הציבור לגבי תיאום מקוון של כניסת אזרחים לשטחי
האימונים והמגבלות החלות בהם. לקראת הקמתו של האתר מן הראוי כי ז"י בשיתוף
דובר צה"ל יבחנו את הצורך במסע הסברה באמצעי התקשורת על החובה לתאם כניסה

לתיאום טיולים ולמעבר בשטחי האימונים, וכל שפורסם הוא הודעת דובר צה"ל מ-13.10.19

לקראת חג הסוכות ולפיה במה לך החג ייפתחו שטחי האימונים וכביש 1026 למטיילים וכן

מספרי טלפון לבירור ולתיאום.

חיפוש שביצע צוות מבקר המדינה במרשתת בנוגע לשטחי אש ולשטחי אימונים במנוע

החיפוש גוגל העלה דפי מידע של גופים שונים מאתרים שונים, לדוגמה:

1. באתר של חברת טיולים א' רשומים מספרי הטלפון והפקס של מתא"ם דרום, מרכז וצפון,

ומצוין בו כי פעמים רבות אפשר לתאם כניסה לשטח אש וטיול בו ברגע האחרון, ואולם

מומלץ להעביר בקשות כשבוע לפני מועד הטיול. עוד מצוין שם כי רווחת בציבור דעה

שגויה הגורסת שטיולים בשטחי אש פטורים מתיאום בסופי השבוע. יצוין כי מספר

הטלפון של מתא"ם דרום המופיע שם אינו מעודכן.

2. באתר המרשתת של חברה ב' נכתב כי מסלולים שעוברים בשטחי אש אסורים לטיול

באמצע השבוע, ואפשר לטייל בהם רק בסופי שבוע ובחגים. עוד נכתב שם כהמלצה

26 כביש הצמוד לגבול מצרים וסגור לתנועת אזרחים, המשמש רק את כוחות הביטחון למעטפעמיים בשנה - בחול

המועד סוכות ובחול המועד פסח - שאז הוא נפתח למטיילים. <next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 149 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה בלבד כי כדאי ליצור קשר עם המתא"מים בפיקודים השונים בצה"ל, וזאת עשרה ימים

לפחות לפני מועד הטיול. גם בדף זה מפורטים מספרי הטלפון של המתא"מים.

3. באתר המרשתת של חברה ג' מצוין הצורך בתיאום ובאישור טיולים, לרבות בשבת ובחג

ויש בו הפניה למספר הטלפון של אוגדה מרחבית שמינואר 2014 אינה קיימת

להלן דוגמאות שעלו בביקורת לבעיות בתיאום כניסת אזרחים לשטחי אימונים:

1. דיווחי יחידות מתאמנות

מתא"ם פד"ם מסר לצוות הביקורת מסמך מעקב תלונות לשנת 2019, ובו ריכוז תקלות

שונות שאירעו בשטחי האימונים שבאחריות המתא"ם. מעיון במסמך עלו שלושה מקרים

שבהם דווח על כניסת אזרחים לשטחי האימונים ללא תיאום:

א . ב-2.1.19 נכנס אזרח לתוך משפךבטיחות 27 בשטח אש828. צה"ל חדל את האש

והוזנקה כיתת כוננות.

ב. ב-3.1.19 נכנסו כמה אזרחים לשטח אש1009 בזמן אימון

ג. ב-11.3.19 נכנסו נציגי חברה אזרחית לשטח אש 510א' ללא תיאום מקדים, זאת

לשם ניסוי שבמהלכו בוצע פיצוץ מבוקר.

2. תלונה שהוגשה לנציבות תלונות הציבור

ב-21.4.19 נפגש צוות מבקר המדינה עם מתלונן בעקבות תלונה שהגיש למשרד מבקר

המדינה ונציב תלונות הציבור בנושא שטחי אימונים. המתלונן, בעברו קצין בשירות קבע

בצה"ל, טען כי נוהלי תיאום הכניסה לשטחי האימונים אינם ברורים, ואין מודעות מספקת

לסיכונים הקיימים בשטחים אלה, ולכן הדבר גורם לסיכונים מיותרים כמו גם לזלזול מצד

האזרח בצורך לתאם את הפעילות בשטחים אלה. הוא הוסיף כי אין מפה דיגיטלית

מעודכנת של שטחי האימונים לשימוש הציבור.

3. ליקויים בתיאומים בפיקוד המרכז

ממתא"ם פיקוד המרכז נמסר לצוות מבקר המדינה במאי 2020 כי לא מעט מטיילים

מגיעים לשטח, רואים את השילוט האוסר כניסה לשטח אש ללא תיאום ורק אז

מתקשרים לתאם את הכניסה אליו, וכי הרבה אזרחים לא מכירים את תהליך התיאום

התקין.

במסמך סיכום תפקיד מיולי 2019 כתב מפקד מתא"ם פד"ם כי יש לקדם הקמת דף פייסבוק

למתא"ם אשר ינגיש את המידע בצורה נוחה יותר, וכן לנהל מפת שטחי אש בלתי מסווגת

לשימוש האזרחים, ועל גביה יופיעו שמורות טבע, אתרים אטרקטיביים וסימוני שבילים, הן

בעברית והן באנגלית, לטובת תיירות מחו"ל.

בעניין זה ראוי לציין כי שביל ישראל הוא אחד ממוקדי הטיול הפופולריים בישראל. את

המסלול חנכה החברה להגנת הטבע בשנת 1995, ואורכו כ-1,000 ק"מ, מדן ועד אילת, והוא

חוצה את שטחי האימון האלה: 110 ,512 ,520 ,526 ,1000 ,1001 ,1390. בשביל זה מטיילים גם

תיירים, ובשנת 2012 מגזיןנשיונל ג'יאוגר פיק בחר אותו לאחד מ-20 מסלולי ההליכה הטובים

ביותר.

27 משפך בטיחות הוא כינוי לתחום בטיחות המתרחב והולך בצורת משפך מן היורה אל עבר קצה תחום מקום

הפגיעה של הפגז הנורה. המילון למונחי צה"ל, אג"ם-תוה"ד, התשנ"ח -1988, עמ406 . <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 150 | רבים מהמטיילים בשביל אינם יודעים ששביל ישראל חוצה שטחי אימונים, ולכן נדרש לתאם

עם צה"ל את המעבר באותם שטחים. היעדר ידיעה על חובת התיאום עלולה לסכן את

המטיילים בשביל. חומרת המצב מתחדדת כיוון שהטיולים בשביל ישראל מתקיימים בכל ימות

השבוע, כלומר גם בימים שבהם שטחי האימונים פעילים.

מפה 6: חפיפה בין שביל ישראל לשטחי אימונים באזור הדרום

המקור: אתר govmap במרשתת, נכון ליולי2020. שטחי האימונים צבועים בחום בהיר. שביל ישראל הוא

הקו בצבע ורוד.

צוות מבקר המדינה השווה את הנגשת המידע לציבור לגבי שטחי האימונים בישראל

להנגשת המידע לציבור לגבי שטחי האימונים בבריטניה, ונמצאו הבדלים ניכרים ביניהם:

אתר המרשתת הרשמי של ממשלת בריטניה28 מוסר מידע נרחב ומפורט לגבי שטחי האימונים

של כוחות הביטחון הבריטיים. על פי האתר, משרד ההגנה הבריטי מחזיק 240,000 הקטאר

(יחידה השווה ל-10 קמ"ר) של אדמות מדינה, ויותר משני שלישים מהם משמשים לאימונים

ומוכרים בתור The Defence Training Estate (DTE) .

28 www/uk/gov/de fence and armed forces/ministry of defence estate .

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 151 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה באתר מופיעים קישורים הן לקובצי הנחיות ספציפיים לכל אחד מן המחוזות, הכוללים מגבלות

כניסה ומסלולי הליכה המסומנים במפה והן קישורים לעלונים מפורטים. כך לדוגמה, בקובץ

ההנחיות המקושר לאזור Watton Brook שבמחוז מזרח מצוין שנמצא בו שטח האימונים

סטנפורד, המשתרע על פני כ-11,000 הקטאר של יערות, חוות ושדות בור, ובו נעשה שימוש

בירי חי. בקובץ יש הפניו ת למפות של שטח האימונים; תיאור מילולי של מסלול ההליכה

לרבות נקודות ציון; ואזהרה כי יש להיצמד למסלול, וכי אין להיכנס לשטח כשמוצבים בכניסה

דגלים אדומים. במדריך יש פרטים ליצירת קשר כדי לוודא את הזמנים שבהם מותרת הכניסה

לאתר. בקובץ עצמו קיימת מפה שבה מסומן מסלול ההליכה.

בעלון המקושר למחוז יש פירוט רב על מתחמי אימון ספציפיים באזור, ובכלל זה סוגי האימון

שהוא משמש להם: אש חיה, תשתיות תמרון עד לרמת הגדוד הכוללות סיוע ארטילרי ואווירי

וכן אימוני צניחה. בעלון יש גם רשימה של כללים, לרבות אזהרות מפני מגע בתחמושת שלא

התפוצצה ומפני סטייה משבילים מסומנים.

בהפניה לקישור בשם firing notice אפשר למצוא פירוט זמנים שבהם מתבצע ירי בשטחי האש

כך למשל, לגבי שטח האש שב-Otterburn נרשם כי מחוץ לשעות המפורטות כאמור, וכאשר

לא מונפים דגלים אדומים (או דלוקות מנורות - בלילה), מותרת כניסת ה ציבור בשבילים

מסוימים בלבד. <next_page> שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

| 152 | תמונה 1: דף מתוך עלון המקושר לשטח האש שב-Otterburn

<next_page>מבקר המדינה | דוח שנתי71ב | התשפ"א-2021

| 153 | |שטחי האימונים של צה" ל ביבשה

המקור: אתר המרשתת של משרד הביטחון הבריטי, 16.6.20 .

כניסת אזרחים לשטח אימונים ללא תיאום מראש וללא אישור עלולה לסכן את חייהם

כמו כן, הדבר עלול להביא לעצירת האימון ובכך לפגוע במוכנות היחידה הצבאית

ולעלויות נוספות בעקבות הפסקת האימון שתוכנן מראש והוקצו לו משאבים. כדי

שתיאום כאמור יתבצע יש להנגיש את המידע לציבור וכן להביאו למודעותו.

מומלץ כי צה"ל יבחן הקמת אתר מרשתת רשמי המתעדכן תדיר והנגיש גם לתיירות חוץ

אשר יכלול מידע זמין ועדכני לכלל הציבור לגבי תיאום מקוון של כניסת אזרחים לשטחי

האימונים והמגבלות החלות בהם. לקראת הקמתו של האתר מן הראוי כי ז"י בשיתוף

דובר צה"ל יבחנו את הצורך במסע הסברה באמצעי התקשורת על החובה לתאם כניסה