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<title>編號：</title>
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<p class="body_Text_Indent">
<a name="_GoBack"/> 編號：1336
</p>
<p class="body_Text_Indent">議題研析</p>
<p class="body_Text_Indent">1、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討</p>
<p class="body_Text_Indent">2、 所涉法規</p>
<p class="body_Text_Indent">《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置條例》</p>
<p class="body_Text_Indent">3、 探討研析</p>
<p class="body_Text_Indent">（1） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等。</p>
<p class="body_Text_Indent">（2） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。</p>
<p class="body_Text_Indent">4、 建議事項</p>
<p class="body_Text_Indent">（1） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件</p>
<p class="normal_(Web)">法規鬆綁是有效提升產學合作的重要因素，尤其涉及產學合作相關部會應考量產業與學校之實際需要，確切檢討相關法規，適度調整與修正，以確保國內法規制度能與國際接軌。為發展國家重點領域之產學合作，教育部規劃逐步擴大半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等領域，需由教育部、科技部、經濟部、勞動部、財政部及金管會等跨部會進行法規盤點及研議法規鬆綁方向，方能創造中小企業發展之良好條件。</p>
<p class="normal_(Web)">依過去產學合作法規鬆綁運作經驗，曾就「放寬產學合作免徵營業稅之範圍」進行研議修法，鬆綁專科以上學校產學合作辦理各類研發及其應用事項法規，將原「物質交換」、「諮詢顧問」、「創新育成」所取得收入，應依法課徵營業稅，改認定屬《加值型及非加值型營業稅法》第8條第1項第31款之研究勞務，免徵營業稅，另「專利申請」未向合作機構或企業另收取費用者，則非屬課稅範圍，確能有助引導產業資源擴大投入科學研究，提高學校研發能量[footnoteRef:1]。建議未來各主管機關就《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》制定後所涉《大學法》、《校務基金設置條例》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《預算法》、《政府採購法》、《國有財產法》、《會計法》及《審計法》等主要法規研議鬆綁，以確保法規制度符合產業與學校之實際需要。 [1: 國家發展委員會全球資訊網：https://law.ndc.gov.tw/ResultContent.aspx?ID=856，最後瀏覽日期：2021年6月2日。]
</p>
<p class="body_Text_Indent">（2） 政府引導和企業主導併行以培育人才及創造就業機會</p>
<p class="normal_(Web)">產學合作培育人才，以在學學生為對象，透過產業界與學校的合作，採上課、實習、專題等方式，強化培育青年人才的技術與實務能力，以符合產業發展及青年未來就業所需。企業也可從中發掘合適的人才，學生亦可提早對職場及就業環境有所認知，加強自我職能訓練機會，進而做出適當的職涯選擇。</p>
<p class="normal_(Web)">為達產學合作培育人才目標，建議一方面可由政府引導，善用政府各部會「引進實習生」的政府計畫人才培育資源，例如
<a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20160500022">科學工業園區人才培育補助計畫</a>、
<a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20170500002">選送學生赴新興市場企業實習計畫</a>、
<a href="https://www.italent.org.tw/Resource/Plan/54/GP20180100001">五專畢業生投入職場展翅計畫</a>等，依據產學雙方議定合作模式，減輕企業參與產學合作之負擔，提高人才培育效率。另一方面亦可由企業主導，依所需人才類型選擇合適的產學合作方式，透過盤點企業人才需求職缺項目、人數、學科要求等資訊，評估企業可投入在產學培育過程中的資源，有助與目標學校展開合作洽談，再依所需人才類型不同分別確定產學合作培育模式，積極培育創新創業人才及創造就業機會。
</p>
<p class="body_Text_Indent">（3） 研議構建產學合作服務平臺以提升中小企業參與效能</p>
<p class="normal_(Web)">為整合、協調跨部會創新創業資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境，行政院於2014年12月31日設置「創新創業政策會報」，以協助推動創業資源網及整合平臺等政策，引進最新創業育成模式與經驗，結合民間資源，以提升育成服務能量，厚實中小企業創新能力，有效完善我國創新創業環境創新型產業的建設。</p>
<p class="normal_(Web)">相較於創新創業政策屬長期系統性工程，包括公共服務平臺、培育企業間創新網路、造就創
<a href="http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sz300336/nc.shtml">新文化</a>等過程，建議產學合作亦應引導中小企業加強技術創新、經濟轉型並與學術科研發展相結合，建議仿照現行推動創新創業整合服務平臺模式，將半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等重點領域，與大學院校和科研機構進行多元化整合，打造產學合作一體的服務平臺，除重點構建科技平臺和科技發展成果轉化工作外，並可加速新技術、新模式、新產品的產出，有效降低產業創新成本，亦可以借助平臺組建中小企業管理知識，提高企業管理水準，從而提升中小企業參與研發效能。
</p>
<p class="body_Text_Indent">撰稿人：翁栢萱</p>
<p class="footer">1</p>
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<p>1</p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p> </p>
<p>編號：</p>
<p>1336</p>
<p> </p>
<p>議題研析</p>
<p> </p>
<p>一、</p>
<p> </p>
<p>題目</p>
<p>：</p>
<p>產學合作</p>
<p>法規</p>
<p>鬆綁</p>
<p>以</p>
<p>強化</p>
<p>中小企業</p>
<p>參與之</p>
<p>探討</p>
<p> </p>
<p>二、</p>
<p> </p>
<p>所涉法</p>
<p>規</p>
<p> </p>
<p>《</p>
<p>國家重點領域產學合作及人才培育創新條例</p>
<p>》</p>
<p>、</p>
<p>《校務基金設置</p>
<p>條例》</p>
<p> </p>
<p>三、</p>
<p> </p>
<p>探討</p>
<p>研析</p>
<p> </p>
<p>（一）</p>
<p> </p>
<p>針對</p>
<p>《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》</p>
<p>之制定</p>
<p>，</p>
<p>未來</p>
<p>影響深遠</p>
<p>與廣泛</p>
<p>，</p>
<p>學者</p>
<p>提出法規</p>
<p>鬆綁是手段不是目的</p>
<p>，</p>
<p>目前</p>
<p>臺</p>
<p>灣半導體代工領域占全球近</p>
<p>7</p>
<p>成產值，為穩固此產業的</p>
<p>競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見</p>
<p>得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透</p>
<p>過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國</p>
<p>立大學產學治理，提高其資源投入意願</p>
<p>，</p>
<p>教育部</p>
<p>規劃</p>
<p>逐步擴</p>
<p>大國家重點領域及參與學校，例如半導體、</p>
<p>AI</p>
<p>、循環經濟、</p>
<p>智慧機械、新農業、金融等</p>
<p>。</p>
<p> </p>
<p>（二）</p>
<p> </p>
<p>政府</p>
<p>在強化</p>
<p>中小企業的產學合作</p>
<p>規劃上，由於</p>
<p>中小企業是</p>
<p>臺</p>
<p>灣的</p>
<p>重要</p>
<p>根</p>
<p>基</p>
<p>，提供</p>
<p>社會</p>
<p>就業的真正</p>
<p>來源，</p>
<p>重點領域需要重</p>
<p>視，傳統領域也需加值轉型。</p>
<p>各大學</p>
<p>提供產學合作服務，已</p>
<p>嘉惠</p>
<p>臺</p>
<p>灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校</p>
<p>方，</p>
<p>未來</p>
<p>校方</p>
<p>如果改變現行做法</p>
<p>，政府卻要開大門歡迎大企</p>
<p>業</p>
<p>或運</p>
<p>用國發基金加碼，</p>
<p>仍應加強</p>
<p>中小企業產學合作</p>
<p>之法規</p>
<p>鬆綁</p>
<p>，</p>
<p>達到促成中小企業的產學合作效果。</p>
<p> </p>
<p>四、</p>
<p> </p>
<p>建議事項</p>
<p> </p>
<p>（一）</p>
<p> </p>
<p>跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造</p>
<p>中小企業</p>
<p>發展良好條件</p>
<p> </p>
</div>
<p>1 </p>
<p> </p>
<p> 編號：1336 </p>
<p>議題研析 </p>
<p>一、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討 </p>
<p>二、 所涉法規 </p>
<p>《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置</p>
<p>條例》 </p>
<p>三、 探討研析 </p>
<p>（一） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，</p>
<p>未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，</p>
<p>目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的</p>
<p>競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見</p>
<p>得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透</p>
<p>過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國</p>
<p>立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴</p>
<p>大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、</p>
<p>智慧機械、新農業、金融等。 </p>
<p>（二） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺</p>
<p>灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重</p>
<p>視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已</p>
<p>嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校</p>
<p>方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企</p>
<p>業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規</p>
<p>鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。 </p>
<p>四、 建議事項 </p>
<p>（一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件 </p>
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