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<b>編號:1349</b>
</p>
<p>
<b>議題研析</b>
</p>
<p>
<b>一、題目:疫情期間看護移工轉換雇主問題探討</b>
</p>
<p>
<b>二、所涉法規</b>
</p>
<p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主或工作程序準則</p>
<p>
<b>三、探討研析</b>
</p>
<p>(一)勞動部統計,截至2019年底,我國外籍移工總數約有75萬人,其中產業及社福移工共約72萬人,而社福移工中看護移工約有26萬人[footnoteRef:1]。今(2021)年1至3月,看護移工提出轉換雇主暴增至1,023人,2020年全年才約200多人,勞動部長許銘春表示,雖然移工有工作自由,但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別,看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主,若無法媒合,才同意轉換成產業移工[footnoteRef:2]。 [1: 勞動部勞動統計年報,產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類,社福移工可區分為,看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站,產業及社福移工人數-按產業分,網址:https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm(最後瀏覽日:2021年6月10日)。] [2: 經濟日報,看護移工轉產工勞動部13日開會討論,2021年5月11日,網址:https://money.udn.com/money/story/7307/5449439(最後瀏覽日:2021年6月17日)。]
</p>
<p>(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策,採用嚴格管理制度,不但規定雇主聘用移工的條件與人數,也限制了移工自由轉換工作的權益。《就業服務法》規定,除非雇主或被看護者死亡等特定條件,以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇主[footnoteRef:3]。由於疫情關係,去(2020)年開始國內移工人力匱乏,造成搶工現象,看護工轉產業移工(俗稱洗工)人數激增,原本依規定為移工3年期滿轉換不受限制,但現在期中就想轉換,勞動部研擬修法限縮移工跨業,看護移工要轉換雇主,必須優先轉換至同類型的家庭看護工,不能直接轉換為產業移工,臺灣國際勞工協會和多個團體,則強烈反對禁止跨行業轉換措施[footnoteRef:4]。 [3: 獨立評論,他們為什麼逃跑?在我身邊,一個「落跑移工」的故事,網址:https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412(最後瀏覽日:2021年6月15日)。] [4: 自由時報,勞動部出手阻「洗工」移工團體抗議「反對禁止跨業轉換」,網址:https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3522997(最後瀏覽日:2021年6月10日)。]
</p>
<p>(三)家事移工[footnoteRef:5]目前仍未適用《勞動基準法》(以下簡稱《勞基法》),關於其勞動條件,僅規範於來臺前與雇主簽訂之勞動契約,由於缺乏與雇主議價能力,導致薪資偏低、假期偏少,家事移工薪資長年與基本工資脫鉤,直到2015年才進行微調,將薪資提升到1萬7千元。儘管如此,家事移工比起產業移工,薪資所得仍有一段差距[footnoteRef:6],相對於享有完善勞動法規保障的產業移工仍弱勢許多。 [5: 家事移工包含家庭看護工及家庭幫傭。] [6: 四方新聞,長照、法律制度不週全外籍看護工、雇主、被照顧人皆受害,2018年7月12日,網址:https://4wayvoice.nownews.com/news/20181207/12493(最後瀏覽日:2021年6月10日)。]
</p>
<p>
<b>四、建議事項</b>
</p>
<p>為保障移工轉換工作自由與工作權,在疫情期間,同時兼顧雇主與移工之權益,茲研提建議供參:</p>
<p>
<b>(一)主管機關宜逐步提高家事移工勞動條件</b>
</p>
<p> 臺灣家庭看護工平均工時10.4小時,超過3成4沒有休假,在沒有《勞基法》保障情況下,這些移工必須24小時待命,薪資卻僅有1萬7千元,看護工勞動條件太差,遠不如產業移工,才會頻頻想轉換工作[footnoteRef:7]。主管機關在限縮移工跨業前,宜先逐步提高家事移工勞動條件,減少產業間因勞動條件不均而造成的跨產業移動,同時也保障外籍看護工基本人權與工作權利。 [7: 詹火生,勞部出手阻洗工勞團:逼移工為奴長照、勞權不可兼得?「關鍵在看護工勞
動條件遠不如廠工」,2015年勞動部委託研究案,2015年10月,頁201。]
</p>
<p>(二)
<b>善用長照喘息服務</b>
</p>
<p>許多僱用家庭看護移工個案並未申請長照服務,但事實上,只要是看護移工休假期間,都可以運用長照2.0喘息服務,透過政府協助,讓家屬、外籍看護以及其他單位居家照顧服務員組成「照護團隊」共同分攤照顧工作,並且相互分享與學習,同時亦能紓解看護移工的過勞情況[footnoteRef:8]。 [8: 聯合報,外籍看護工逃跑中?長照體系也需要雞尾酒模式,2021年5月7日,網址:https://opinion.udn.com/opinion/story/6785/5440195(最後瀏覽日:2021年6月10日)。]
</p>
<p>
<b>(三)疫情期間應暫緩看護移工轉換雇主,避免疫情擴大</b>
</p>
<p>近期新冠疫情不斷升溫,為防人流移動感染擴大,在3級警戒期間,除受到性侵、性騷擾、暴力或人口販賣威脅等,予以專案核准外,看護移工轉換雇主作業應全面暫緩,減少移工跨境流動,以避免造成國內防疫破口及傳染風險擴大[footnoteRef:9]。 [9: 經濟日報,防群聚案擴大勞動部:移工轉換雇主作業全面暫緩,2021年6月5日,網址:https://money.udn.com/money/story/7307/5511302(最後瀏覽日:2021年6月15日)。]
</p>
<p>
<b>(四)研議制定專法,保障家事移工勞動權益</b>
</p>
<p> 受僱於個人之家事移工,主要從事家庭看護、照料家庭成員起居、處理家務等工作,其工作形態、工作時間與休息時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同,且不易釐清,因而無法適用《勞基法》。目前臺灣家事移工處境,包含待遇、福利、工時、休息時間等勞動條件確實需要改善,其權益法制化之保障,宜另定適切之法規予以規範較為周妥[footnoteRef:10]。 [10: 勞動部,家事勞工納入《勞動基準法》予以保障,必須兼顧勞雇雙方權益與實務之可行性,https://www.mol.gov.tw/announcement/27179/16779/(最後瀏覽日:2021年6月10日)。]
</p>
<p/>
<p>撰稿人:陳建欉</p>
<p class="footer">1</p>
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<p>勞動基準法</p>
<p>、</p>
<p>就業服務法</p>
<p>、入出國及移民法</p>
<p>、</p>
<p>外國人受聘僱從</p>
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<p> </p>
<p> </p>
<p>1</p>
<p>勞動部勞動統計年報,產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等</p>
<p>3</p>
<p>類,社福移工</p>
<p>可區分為,看護工</p>
<p>(</p>
<p>養護</p>
<p>機構</p>
<p>看護工、外</p>
<p>展看護工、</p>
<p>家庭看護工</p>
<p>)</p>
<p>、家庭幫傭</p>
<p>等</p>
<p>2</p>
<p>類</p>
<p>。</p>
<p>勞動部網站,</p>
<p>產業及社福移工人</p>
<p>數</p>
<p>-</p>
<p>按產業分,網址:</p>
<p>https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm</p>
<p>(最後瀏覽日:</p>
<p>2021</p>
<p>年</p>
<p>6</p>
<p>月</p>
<p>1</p>
<p>0</p>
<p>日)。</p>
<p> </p>
<p>2</p>
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<p>https://money.udn.com/money/story/7307/5449439</p>
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<p>ºô§}¡G</p>
<p>https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412</p>
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<p> </p>
</div>
<p>1 </p>
<p> </p>
<p>編號:1349 </p>
<p>議題研析 </p>
<p>一、題目:疫情期間看護移工轉換雇主問題探討 </p>
<p>二、所涉法規 </p>
<p>勞動基準法、就業服務法、入出國及移民法、外國人受聘僱從</p>
<p>事就業服務法第46條第1項第8款至第11款規定工作之轉換雇主</p>
<p>或工作程序準則 </p>
<p>三、探討研析 </p>
<p>(一)勞動部統計,截至2019年底,我國外籍移工總數約有75萬人,</p>
<p>其中產業及社福移工共約72萬人,而社福移工中看護移工約有</p>
<p>26萬人</p>
<p>1</p>
<p>。今(2021)年1至3月,看護移工提出轉換雇主暴增至</p>
<p>1,023人,2020年全年才約200多人,勞動部長許銘春表示,雖</p>
<p>然移工有工作自由,但希望能夠遏止單純為了薪資就想轉業別,</p>
<p>看護移工若想轉換雇主還是應該要優先以看護類為主,若無法</p>
<p>媒合,才同意轉換成產業移工</p>
<p>2</p>
<p>。 </p>
<p>(二)臺灣為維持移工「補充性勞動力」引進政策,採用嚴格管理制</p>
<p>度,不但規定雇主聘用移工的條件與人數,也限制了移工自由</p>
<p>轉換工作的權益。《就業服務法》規定,除非雇主或被看護者死</p>
<p>亡等特定條件,以移工簽證到臺灣工作的外籍人士不能轉換雇</p>
<p>主</p>
<p>3</p>
<p>。由於疫情關係,去(2020)年開始國內移工人力匱乏,造成</p>
<p>搶工現象,看護工轉產業移工(俗稱洗工)人數激增,原本依</p>
<p>規定為移工3年期滿轉換不受限制,但現在期中就想轉換,勞動</p>
<p> </p>
<p>1</p>
<p>勞動部勞動統計年報,產業移工可區分為農林漁牧業、製造業、營建工程業等3類,社福移工</p>
<p>可區分為,看護工(養護機構看護工、外展看護工、家庭看護工)、家庭幫傭等2類。勞動部網站,</p>
<p>產業及社福移工人數-按產業分,網址:https://statdb.mol.gov.tw/html/year/year08/313020.htm</p>
<p>(最後瀏覽日:2021年6月10日)。 </p>
<p>2</p>
<p>經濟日報,看護移工轉產工勞動部13日開會討論,2021年5月11日,網址:</p>
<p>https://money.udn.com/money/story/7307/5449439(最後瀏覽日:2021年6月17日)。 </p>
<p>3</p>
<p>獨立評論,他們為什麼逃跑?在我身邊,一個「落跑移工」的故事,網址:</p>
<p>https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/8412(最後瀏覽日:2021年6月15日)。 </p>
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