Datasets:

HeTree

/

MevakerConcSen

like 0

Follow

HeTree 5

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

עמ' 2 ; דוח הוועדה הבין-משרדית לבדיקת הבנייה הלא חוקית במדינת ישראל, מרס 2000 "( 'דוח ועדת גזית"), עמ5-6.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

דוח זה אינו עוסק בפעילותן של הוועדות המקומיות בנושא אכיפת דיני המקרקעין אכיפת דיני מקרקעין 53 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

היחידה לפיקוח, שבראשה עומד מר אברהם דותן, הוקמה בשנת 1987 בהתאם להחלטת ממשלה מאותה שנה, והיא זרועו של משרד הפנים לאכיפת דיני תכנון ובנייה, ומפקחיה משמשים גם מפקחים של הוועדות המחוזיות.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מצבת עובדי היחידה עמדה בעת עריכת הביקורת על 62 עובדים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

ליחידה הנהלה מרכזית, ובכל מחוז במשרד יש ממונה מחוזי לפיקוח המופקד על כמה מפקחים11 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

תקציב היחידה לשנת 2008 היה כ-16.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מיליון ש"ח עיקר עבודתה של היחידה לפיקוח הוא בשטחים הגליליים 12 ובשטחים פתוחים שבתחומי רשויות מקומיות 13.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

עליה ל פקח על עבודת הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה ולפעול לאכיפת החוק במקרים שבהם, לדעת היועץ המשפטי לממשלה, הוועדות המקומיות אינן מטפלות כיאות בעברות על דיני התכנון והבנייה ועל חוקי המקרקעין, ובמקרים שלדעתו קיימת חשיבות שיטופלו על ידי המדינה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הבסיס החוקי לעבודת היחידה הארצית לפיקוח הוא חוק התכנון והבנייה14 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

על פי החוק נתונות למפקחי היחידה סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) , וסמכויות ה מסורות לשוטר לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [ נוסח חדש] , התשכ"ט- 1969 , וביניהן סמכות חקירה תחת אזהרה, סמכות עיכוב לצורך חקירה וסמכות מעצר במקרה של אי-ציות לסמכות עיכוב, כמפורט בחוק 15 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

לשם ביצוע אכיפה נגד בנייה לא חוקית נוהגת היחידה להמליץ להוציא צווים מנהליים16 או ממליצה על נקיטת הליך משפטי- הגשת כתבי אישום לבתי המשפט לשם הפסקת הבנייה, הריסת המב נה והענשת העבריין.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הגשת תביעה משפטית נעשית בידי עורכי דין פרטיים המועסקים במיקור חוץ, וקיבלו הסמכה לכך מהיועץ המשפטי לממשלה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

על פי נוהלי היחידה לפיקוח, על מפקח המזהה עברת בנייה לתעד אותה, לפתוח בחקירה לבירור החשד, לצלם את האירוע ולאתר את האחראים לביצוע העברה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

על המפקח לבדוק את הנתונים מול תכניות הבנייה באזור, לבצע מדידה ותשריט של העברה ולבצע פעולות משלימות בהתאם לאופי העברה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

כאשר מתקיימים התנאים לנקיטת הליכים מינהליים או משפטיים, כמו למשל הוצאת צו הריסה מנהלי או בקשה לצו הפסקה שיפוטי, על מנהל היחידה לפיקוח במחוז להמליץ על כך בפני הגורמים המוסמכים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

אם נגזרת הריסה עצמית, על היחידה לבדוק אם העבריין קיים את הצו; אם ההריסה הוטלה על היחידה לפיקוח, עליה לבצע את ההריסה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

11 במקביל לפעילות היחידה פועלות84 ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה ועוד32 ועדות מרחביות לתכנון ולבנייה, המעסיקות כ- 400-350 מפקחים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

כאמור, דוח זה אינו עוסק בפעילותן של הוועדות המקומיות והמרחביות.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

שטחים שאינם מרחב תכנון של ועדה מקומית או תחום שיפוט של רשות מקומית 13 /החלטת ממשלה מס' בבח 2 של ועדת השרים לעניין הבנייה הבלתי חוקית, מיום 10.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

לחוק התכנון והבנייה, "מינוי מפקחים 15 הסעיפים, ]נוסח חדש [ )הרלוונטיים בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש התשכ"ט- 1969 , הוחלפו על ידי סעיפים המקנים אותן סמכויות בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו- 1996.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

16 סעיף238 א לחוק התכנון והבנייה מאפשר הוצאת צו הריסה מינהלי בתחום מרחב תכנון מחוזי (שטחים גליליים) בהתקיים התנאים המפורטים בו.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

סעיף 224 לחוק מאפשר הוצאת צו הפסקת עבודה מינהלי.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מינהל מקרקעי ישראל - אגף הפיקוח מינהל מקרקעי ישראל מופקד על ניהול מקרקעי ישראל, שהם מקרקעין של המדינה, של קק"ל ושל רשות הפיתוח 17.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

במסגרת זו מנהל המינהל יותר מ-%90 משטחה של מדינת ישראל.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מתפקידו של המינהל לפקח על המקרקעין שבניהולו (להלן - קרקעות הלאום), ולמנוע בהם פעולות לא חוקיות כגון: בנייה לא חוקית, הסגות גבול, פלישות, וכרייה לא חוקית של מחצבים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

אם נעשו פעולות כאלה, עליו לנקוט אמצעים העומדים לרשותו על פי חוק.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

אגף הפיקוח בממ"י, בראשותו של מר ישראל סקופ, מופקד על הפיקוח והשמירה על מקרקעי ישראל.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בכל מחוז במשרד יש ממונה מחוזי לפיקוח, המופקד על כמה רכזי נפות (מפקחים) המבצעים את עבודת הפיקוח.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הממונים המחוזי ים לפיקוח והמפקחים במחוז כפופים מינהלית לממונה על המחוז ומקצועית למנהל אגף הפיקוח.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מערך הפיקוח כולל 59 עובדים, מתוכם49 מפקחים18.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

לשם אכיפת הדין- מניעת פלישות לקרקע המדינה - עומדים לרשות המינהל כמה חוקים ובהם חוק המקרקעין, חוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים), וחוק מקרקעי ישראל.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

החוקים מאפשרים למינהל לפנות את הפולשים בדרך מינהלית19 או בדרך משפטית - הגשת תביעה לבתי המשפט בשל עברה על חוק המקרקעין.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

רשות הטבע והגנים - הסיירת הירוקה הסיירת הירוקה שומרת על קרקעות הלאום מפני פלישות ומפני השתלטות לא חוקית על מקרקעי המדי נה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הסיירת הירוקה, הפועלת במסגרת רשות הטבע והגנים, מונחית על ידי ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הסיירת ממומנת בידי מספר משרדי ממשלה וגופים ושומרת עבורם על הקרקע20 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

המפקחים של הסיירת פועלים מכוח הסמכה הניתנת על ידי הגופים המממנים את פעילותה בהתאם לחוקים ולתפקידים של אותם הגופים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הסיירת הירוקה מונה 42 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מפקחים בפריסה ארצית משטרת ישראל - מינהלה לתיאום פעולות האכיפה של דיני מקרקעין לפי פקודת המשטרה (נוסח חדש), התשל"א - 1971 , משטרת ישראל אחראית לשלום הציבור ולשמירת הסדר הציבורי, ובמסגרת זו - למתן סיוע לגופי האכיפה .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

17 רשות הפיתוח : הגוף שהוקם על פי חוק רשות הפיתוח (העברת נכסים) התש"י- 1950 , לניהולהאדמות שהופקדו בידי האפוטרופוס לנכסי נפקדים לאחר מלחמת העצמאות, וכן קרקעות שהופקעו על פי חוק רכישת מקרקעין (אישור פעולות ופיצויים) התשי"ג - 1953.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מספר זה אינו כולל את המפקחים של ממ"י באיו"ש ומפקחי מינהלת הבדוויים 19 סעיף18 ב' בחוק המקרקעין מאפשר למינהל לפנות מסיגי גבול (פולשים) תוך שימוש בכוח במידה סבירה, אם התגלו בתוך 30 יום ממועד הפלישה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

חוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים) ותקנות מקרקעי ציבור (סילוק פולשים) (ביצוע צו), התשס"ה- 2005 , מאפשרים למינהל לפנות פולשים בדרך של הוצאת "צו סילוק פולשים" ובתנאי שהצו ניתן בתוך שישה חודשים מיום שהתברר כי תפיסת מקרקעי הציבור הייתה שלא כדין, ובתנאי שלא חלפו 36 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

חודשים ממועד התפיסה 20 הגופים עבורם מבצעת הסיירת הירוקה שמירה על הקרקע: ממ"י, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הביטחון, צה"ל, קק"ל, רשות הטבע והגנים, משרד התשתיות הלאומיות, חברת מקורות והחברה הלאומית לדרכים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

אכיפת דיני מקרקעין 55 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בביצוע הצווים כל אימת שיש חשש שהדבר יגרום להפרות סדר, התנגדות לביצוע או לפגיעה בנציגים של גופי האכיפה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

במהלך שנת 2005 , בעקבות החלטת ממשלה 21 , הוקמה במשטרת ישראל המינהלה לתיאום פעולות האכיפה, ובה גוף מתאם (להלן - המינהלה) בעל שישה תקנים וגוף משטרתי ביצועי ייעודי (להלן - היחידה המבצעית) בעל 108 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

תקנים הקמת מתפ"א נועדה לאפשר תכנון ותיאום מערכתיים ולהגביר את האפקטיביות של פעולות האכיפה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

על המינהלה הוטל להתמקד בהנחיה של היחידות הממשלתיות הפועלות לאכיפת החוק נגד עברייני בנייה, ובתיאום ושילוב ביניהן, וכן להפעיל את גופי הפיקוח בביצוע פעולות אכיפה ממוקדות.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

על המינהלה לפעול על פי תכנון מערכתי שנתי הכולל תכנית עבודה מפורטת, סדרי עדיפויות, תפוקות ולוחות זמנים.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בראש המינהלה עומד קצין משטרה בכיר, וחבריה הם מנהלי גופי הפיקוח ומנהל המחלקה בפרקליטות.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

תנ"צ רפי פלד שימש מפקד מתפ"א עד ליולי 2007 ; מאז משמש בתפקיד תנ"צ מנשה ארביב.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

אשר ליחידה המבצעית - על פי החלטת הממשלה, תפקידה היחיד הוא סיוע באכיפת דיני מקרקעין.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

נכון לנובמבר 2008 המצבה הפעילה של מתפ"א22 עמדה על63 ( שוטרים%55 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

)מהתקן פרקליטות המדינה - המחלקה בפרקליטות על פי החלטת הממשלה 23 הוקמה בפרקליטות המדינה מחלקה לאכיפת דיני מקרקעין בהרכב של שישה פרקליטים בין היתר לצורך הנחיה, פיקוח ומעקב מקצועיים על ההליכים המשפטיים הנדונים בבתי המשפט בכל רחבי הארץ, והמנוהלים על ידי נציגי היועץ המשפטי לממשלה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בין תפקידיה של המחלקה להציג בבתי המשפט את מדיניות האכיפה בתחום המקרקעין, הנקבעת על ידי היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מאז הקמת המחלקה משמש עו"ד חובב ארצי כמנהלה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הגידול בבנייה הלא חוקית .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

עד לדצמבר 2004 ,הוקמו כמה ועדות לטיפול בנושא הבנייה הלא חוקית והממשלה קיבלה שורה של החלט ות במטרה להגביר את הפיקוח והאכיפה של דיני התכנון והבנייה ולמנוע שימוש שלא כדין במקרקעי ציבור.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

כן החליטה הממשלה לאחד את גופי הפיקוח והאכיפה24.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

21 'החלטת ממשלה מס 2959 מיום 23.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

04 שבאה לת קן החלטה קודמת מספר 2886 מיום 12.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

לאחר גריעת תגבורים, סיפוחים וקורסים 23 'החלטה מס 2959 מיום 23.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

24 'אלה החלטות הממשלה העיקריות: א.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

החלטת ממשלה מס898 מ- 11.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

01 בנושא "הקמת יחידה ממשלתית לשמירה על מקרקעי המדינה בשטחים הפתוחים (הסיירת הירוקה)"; ב.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

החלטת ממשלה מס' 2425 מיום 4.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

02 בנושא: "הגברת האכיפה של 56 דוח שנתי59ב .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הועלה שחלק ניכר מהחלטות אלה לא קוימו ויעדיהן לא הושגו.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בדצמבר 2004 החליטה הממשלה לשדרג את מערכת האכיפה בנוגע לאיתור העברות וחקירתן, לניהול ההליכים המשפטיים ולאכיפת פסקי הדין25.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הבדיקה של משרד מבקר המדינה, שממצאיה יובאו בהמשך, העלתה כי גם חלקים משמעותיים של החלטת הממשלה זו לא קוימו, ואיתרה ליקויים של ממש בפעילותם של גופי הפיקוח ושל מתפ"א: גופי הפיקוח לא גיבשו מדיניות אכי פה ולא הכינו על בסיסן תכניות עבודה; המינהלה אינה משמשת גוף היגוי, אינה מכינה תכנית עבודה מערכתית כנדרש ולא מנחה את גופי הפיקוח להפעיל אכיפה ממוקדת בהיקפים שנקבעו בהחלטה; היחידה לפיקוח לא תמיד מבצעת את הנחיות המחלקה בפרקליטות; מערך התובעים של הוועדות המחוזיות נמצא על סף קריסה; הלשכות המשפטיות המחוזיות של ממ"י לא מטפלות כראוי בתיקים שמועברים אליהן; חלק ניכר מזמנה של היחידה המבצעית במתפ"א מוקדש לפעולות שאינן קשורות לאכיפת דיני מקרקעין והיא אינה מסייעת לגופי הפיקוח די הצורך בביצוע פעולות האכיפה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בסופו של דבר, ו באיחור, הוקמו בעקבות החלטות הממשלה יחידות חדשות במשטרה ובפרקליטות שייעודן אכיפת דיני מקרקעין, אך היקף הבנייה הלא חוקית לא צומצם ואף עלה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

נתוני הבנייה הלא חוקית בשנים 2003 -2008 , המוצגים בלוח1 ,שלהלן מצביעים כי בפרק זמן של כ-4.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

5 שנים גדל מספרן של עברות הבנייה הלא חוקית בארץ בכ-60% ; עיקר הגידול מתמקד במחוזות הדרום (כ-87% ,) ( ירושלים52% ( ) והמרכז47%.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

) לוח1 : הבנייה הלא חוקית, בין אוגוסט 2003 לאוגוסט 2008* .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

שיעור גידול אוגוסט 2008 אוגוסט 2003 מחוזות .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

87% 64,009 ** 34,301 מחוז הדרום .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

52% 2,243 1,480 מחוז ירושלים .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

47% 20,565 14,014 מחוז המרכז .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

18% 485 412 מחוז תל-אביב .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

11% 9,994 8,965 מחוז חיפה .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

22%- *** 2,817 3,599 מחוז הצפון .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

59% 100,113 62,771 סה"כ ארצי .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

* מקור הנתונים: היחידה לפיקוח.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

** מבוסס על צילום אוויר שנעשה בסוף 2007.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

*** הירידה בהיקף הבנייה הלא חוקית במחוז הצפון מקורה באישור תכניות מתאר ליישובים שבהם ניבנו בתים על שטחים חקלאיים שמחוץ לתכנית המתאר.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

דיני התכנון והבנייה ונושאי מקרקעין"; ג.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

החלטת ממשלה מס' 85 מיום 25.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

"בנושא: "פיקוח ואכיפה על דיני התכנון והבנייה ודיני המקרקעין 25 'החלטת הממשלה מס 2959 מיום 23.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

אכיפת דיני מקרקעין 57 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הנה כי כן, וכפי שיפורט בדוח הביקורת, תופעת הבנייה הלא חוקית מטופלת מכיוונים שונים: גופים רבים פועלים לצמצומה, הממשלה הקימה ועדות והחליטה החלטות והעמידה משאבים להתמודדות אתה, ואף על פי כן - תופעה זו הולכת ומתעצמת.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

התמודדות לא אפקטיבית בתופעה מפחיתה את אמון הציבור בשלטון החוק ופוגעת בהרתעה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

גיבוש המדיניות של אכיפת דיני מקרקעין והכנת תכניות עבודה .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

התשתית הנורמטיבית לגיבוש של מדיניות האכיפה .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

הטיפול באכיפת דיני מקרקעין כולל קביעה של מדיניות אכיפה הן בהיבט החקירה והן בהיבט התביעה, וגיבוש תכנית עבודה הנגזרת ממנה, ונוגעת באיתור העברה, בחקירה, בהוצאת צווים מינהליים, בהגשת כתבי אישום ובקשות להוצאת צווים שיפוטיים, וביישום של החלטות ופסקי דין.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בנייה ללא היתר כדין26 וכניסה למקרקעי הציבור והחזקה בהם בלא רשות כדין27 הן עברות מסוג עוון 28 .

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

על פי סעיף 59 לחוק, ]נוסח משולב [ סדר הדין הפלילי התשמ"ב- 1982 (להלן- החסד"פ) עברות מסוג עוון הן עברות שלגורמי החקירה יש סמכות להחליט אם לחקור בהן; לפיכך ראוי לגבש בעניינן מדיני ות חקירה ותביעה29.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

בידי הרשויות המוסמכות מופקדים משאבים לאכיפת החוק.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

שומה על הרשויות המוסמכות לכלכל את צעדי האכיפה במסגרת המשאבים הקיימים, על פי קווי מדיניות ולפי סדרי עדיפו יות המשתנים עם הנסיבות 30.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מדיניות אכיפה אמורה לגעת הן בפעולות החקירה - עד כמה ובאילו מקרים יש לציבור עניין בהקצאת משאבים לחקירת חשד לביצוע עברה, הן בפעילות התביעה - עד כמה ובאילו מקרים יש לציבור עניין בהקצאת משאבים להליכים משפטיים בגין עברה שנחקרה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

מדיניות מרכזית של חקירה ותביעה, תורמת להקצאה יעילה של המשאבים, מנחה את אנשי החקירות והתובעים בפעולותיהם ובקבלת החלטות, מסייעת לממש את עקרון השוויון בפני החוק, וחיונית להצלחת האכיפה.

מטלות רוחב/אכיפת דיני מקרקעין

26 סעיף204 לחוק התכנון והבנייה קובע קנס או שתי שנות מאסר למי שמבצע עבודה או משתמש במקרקעין ללא היתר, כשביצוע העבודה או השימוש טעונים היתר לפי חוק או תקנה על פיו.