議題研析

一、題目：疫情下偏鄉弱勢學生學習落差之研析

二、所涉法規

國民教育法、高級中等教育法

三、探討研析

（一）受疫情影響，各級學校實施遠距教學，有老師反映有「線上中輟」或學生學習狀況不佳等情形發生，本院委員希望教育部重視並提出解方，例如可在暑假期間補救等[footnoteRef:1]。 [1: 王揚宇，〈綠委憂遠距教學產生線上中輟 籲政府重視提解方〉，《中央社》，2021年6月28日，國內國會版。]

（二）因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，指揮中心宣布維持全國疫情警戒第三級至2021年7月12日止，教育部於6月23日配合指揮中心指示，宣布於三級警戒期間兒童課後照顧服務中心、補習班等各類教育機構仍請所有學生(學童)停止前往，公私立幼兒園停止到園上課。有關全國各級學校，暑假期間因應三級警戒延長之相關配合措施如下[footnoteRef:2]： [2: 教育部，〈全國各級學校配合延長三級警戒至7月12日因應措施〉，2021年6月23日，https://www.edu.tw/PrintContent.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&t=FB01D469347C76A7（最後瀏覽日期：2021年7月5 日）]

1.各校原已規劃於延長警戒期間辦理之暑期育樂活動、營隊，建議先行停止、延後或採線上互動方式辦理，後續視疫情狀況再予調整因應。

2.高級中等以下學校仍維持提供弱勢學生用餐協助。

3.110學年度國中小延長警戒期間暫停學生到校實施學習扶助，惟各校學習扶助課程得改採線上教學，並依實際授課情形核發教師鐘點費。

4.延長警戒期間，學校維持基本運作行政人員之出勤管理採彈性、從寬處理原則辦理。

5.持續提供學生線上學習資源：

(1) 持續於公視3台播放「疫起線上看」教學節目。

(2) 國立圖書館提供免費電子書借閱、多項影音資源及線上課程服務。

(3) 科教館所提供多元線上資源：科教館製播Podcast頻道「科科出來講」及Youtube講座影片；科工館官網則分享多項科普電子書；教育廣播電台「Channel+」亦提供17國語言節目及親子共學資源等。

（三）全國家長會長聯盟王副理事長表示，若取消暑輔或將複習課程移到線上，對偏鄉或弱勢家庭而言相當不利。全國高級中等學校教育產業工會高理事長表示，疫情停課1.5個月以來，不少老師發現線上教學效果差，有時想點名學生應答，學生家沒有麥克風或鏡頭，難以即時回饋，也恐拉大數位學習落差[footnoteRef:3]。 [3: 趙宥寧，〈國高中暑輔喊停 恐不利弱勢生〉，《聯合報》，2021年6月26日，第A6版。]

四、建議事項

（一）偏鄉學生可考量分組到校上實體課程

依據教育部統計處資料，108學年高中以下偏遠地區學校學生人數總計9萬9461人，占全國學生人數比率為5.31％ ；108學年偏鄉學校平均每班學生數為14.4人，約為全國平均每班學生數的一半[footnoteRef:4]。且偏鄉疫情不似都會地區之嚴峻，甚至長期零確診。大部分學生人數少且學校環境空曠，傳染風險低，實無全部停止到校、採線上學習之必要。 [4: 黃孟凡、陳心慈、阮郁馨，〈偏鄉地區的迷思 地區實際分佈與分析〉，《小世界》，2020年7月7日，http://shuj.shu.edu.tw/blog/2020/07/07/%E3%80%90%E5%81%8F%E9%84%89%E6%95%99%E8%82%B22%E3%80%91%E5%81%8F%E9%84%89%E5%9C%B0%E5%8D%80%E7%9A%84%E8%BF%B7%E6%80%9D-%E5%9C%B0%E5%8D%80%E5%AF%A6%E9%9A%9B%E5%88%86%E4%BD%88%E8%88%87%E5%88%86%E6%9E%90/（最後瀏覽日期：2021年7月5日）]

歐美抗疫已多時，可作為國內參考。「紐約時報」就曾多篇報導提醒教師關注遠距教學下的弱勢生，報導指出，遠距教學期間，學生缺勤率創新高，黑人、拉丁裔和低收入學生缺席率尤高，他們在閱讀表現急速下滑。美國許多州的學校採混合課程，安排學生分組到校，一部分上實體課，其餘從遠端學習，以確保學習成效[footnoteRef:5]。 [5: 潘乃欣，〈居家學習 師憂「遠距中輟」生增加 「少數小學童從未上線」校長籲教師勤點名、聯繫家長〉，《聯合報》，2021年5月31日，第A7版。]

（二）針對缺乏線上學習資源的學生予以協助

我國泰武國小陳美珍老師，在全台各級學校停止到校上課，改採居家線上學習之際，設法將幾位缺乏資源的孩子帶在身邊，讓他們不致因為家中沒有網路或電腦設備，形成失學失聯。陳老師自5月下旬起，就向學校老師借來筆電，將幾位需要資源的孩子集合起來，在符合防疫的規範下，每天到校參與線上學習[footnoteRef:6]。 [6: 羅儀修，〈泰武國小陳美珍：疫情下，偏鄉教育「一個都不能少」！〉，《獨立評論》，2021年6月27日，https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/441/article/11059（最後瀏覽日期：2021年7月5日）]

在美國，有華盛頓特區教師利用課餘時間拜訪那些不上線上課的學生，協助他們添購書桌、建立上網技能[footnoteRef:7]。關於線上學習設備不足造成之數位落差問題，不能僅靠教師孤軍奮戰，各級教育主管機關應協助添購各校線上學習所需設備，或提供相關資源之借用。 [7: 潘乃欣，前揭註5。]

撰稿人： 趙俊祥

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