編號：1364

議題研析

1、 題目：產業供應鏈重組之研析

2、 所涉法律

《產業創新條例》

三、探討研析

（一）報導指出 ，美國商務部於2021年6月8日發布之供應鏈評估報告，完整描繪了美國在半導體、電池技術、製藥和礦物4大關鍵領域供應鏈的脆弱性，並建議成立「供應鏈干擾任務小組」處理近期供應鏈波動危機。此份報告多數內容都是針對與美國競爭下一代科技主導地位的中國大陸，但也透露華府對於依賴臺灣等地供應商之擔憂，把臺灣、日本、南韓的科技供應商，與中國大陸共同列為國家安全的危險性風險，華府特別擔心北京和臺北之間的關係，報告中臺灣即被提及超過80次。若以營收計算，而臺灣的半導體產業號稱是全球第二大，僅次於美國。（美商務部發布250頁報告 解析供應鏈弱點，經濟日報，2021年6月16日，第A1版）

（二）供應鏈是指產品生產和流通過程中所涉及的原材料供應商、生產商、分銷商、零售商以及最終消費者等成員通過與上游、下游成員的連接組成之網路結構；即是由物料獲取、物料加工，並將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業和企業部門組成的一個網路。供應鏈具有複雜性、動態性、響應性及交叉性等特徵，其基本結構則有供應商、廠家、分銷企業、零售企業及物流企業。（MBA智庫．百科）值此美中貿易戰、美中科技戰及COVID-19疫情嚴峻時期，迫使全球產業供應鏈重組，亟需打造高韌性的供應鏈體系，俾以迅速回應市場需求。

（三）美國在臺協會業於2020年9月4日於臺北舉辦「重組供應鏈：促進理念相近夥伴間之韌性論壇」，臺美歐日均派員出席。另歐洲經貿辦事處、美國在臺協會、日本臺灣交流協會及臺灣經濟部亦於本（2021）年6月22日共同舉辦2021科技產業全球供應鏈合作論壇，強調與理念相同夥伴在科技產業供應鏈加強合作的重要性，認知到沒有任何單一經濟體能自給自足，應確保同盟及夥伴擁有堅韌的供應鏈，以符合大家的共同利益。基上，足見各國對於產業供應鏈重組之重視與迫切性。

四、建議事項

（一）政府應迅速重新規劃產業長期戰略，以因應國際經濟情勢變化

去年全球雖遭逢疫情衝擊，半導體業需求仍有增無減，車用電子需求擴增，而未來各主要科技強國將要求半導體業者在其境內落地生根，以免生產受制於國外供貨而中斷。上述之美國評估報告亦亟思強化供應鏈，應會對亞洲供應商之業務造成衝擊，亦可視為美國對於亞洲供應商之示警；加上全球供應鏈正在重組，政府與業者皆須重新思考未來的產業長期戰略，確立政策工具，如美國擬定新的能夠監控、分析和預測供應鏈脆弱性之「高韌性供應鏈計畫」。依麥肯錫全球研究院報告指出，於2020年5月對供應鏈調查中，有93％高階主管計畫採取使供應鏈更具韌性的措施，包括增加相同產品供應商、短鏈、減少特殊零件之數量及區域化供應鏈。（錢思敏，後疫情時代產業供應鏈發展， 2020年9月11日）政府與各企業應密切觀察。

（二）產業供應鏈重組應妥善規劃，期能與六大核心戰略產業相結合

產業供應鏈重組是一長期工程，因供應鏈涵蓋甚廣，目前尤以半導體產業鏈之相關布局備受全球關注。政府提出六大核心戰略產業，包含：資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備等六大產業，盼透過產業超前部署，期使在後疫情時代能掌握全球供應鏈重組之先機，故行政院業於2021年5月21日核定「六大核心戰略產業推動方案」，其中之資訊及數位、資安卓越產業方面，與新世代半導體技術及半導體等防護技術有密切關聯，故於規劃產業供應鏈重組時，應與六大核心戰略產業相結合。另為因應我國企業以中小型製造業居多，政府應支持中小型、弱勢企業之關鍵產業供應鏈，有效整合運用國內在地供應鏈夥伴資源，讓製造業者與其供應鏈業者進行資訊串接，建立供應鏈之合作關係。

（三）政府應亟力研議供水供電無虞之措施，以利產業發展

半導體產業已為全球競爭之重點，更加凸顯我國在全球重組供應鏈之戰略價值。我國目前在半導體領域雖居重要地位，然能源供給確實為關鍵因素，對不斷成長之半導體產業和相關投資更顯重要。經濟部能源局公告2025年應備總供電容量數額，是「備用供電容量管理辦法」實施以來增幅最大的一年，表示係為經濟發展、用電需求增加所致，用電暴增更與半導體先進製程突破有關。國內的生產環境對於產業發展不太樂觀，缺水缺電問題由來已久，加上日益嚴峻之氣候變遷危機，倘無法適時解決關鍵產業之用電用水需求，將嚴重影響出口業績與投資意願，美國評估報告亦將我國供水不穩列為風險；且半導體業用電量大且製程亦需大量用水，故缺水缺電問題若不儘速研議解決方案，恐將造成產業外移。

撰稿人：陳淑敏