編號：1363
議題研析
1、 題目：提高都市降雨容受力之研析
2、 所涉法律
都市計畫法、市區道路條例、市區道路及附屬工程設計標準、建築技術規則建築設計施工編、建築基地綠化設計技術規範
三、探討研析
（一）據報載臺北市2018年9月8日爆發大豪雨，各行政區難逃淹水命運；事隔2年多，2021年6月4日豪雨竟又出現595件災情，甚至比2018年200多件災情多一倍，忠孝東路五段、松仁路更成「泥羅河」，民怨不斷 。
（二）2020年臺灣梅雨季短且無颱風登陸，導致豐水期降雨量極少，面臨56年來最嚴峻乾旱，各地水庫水情也拉起警報。依據統計，國內從2002年至2020年就發生8起乾旱災害，且經常發生在春季，一次持續4至5個月之久，但2002年至2004年期間的乾旱更嚴重，連續3年都平均將近7個月有缺水情形發生 。
（三）臺灣的水七成來自颱風和梅雨，平均年雨量約2千多毫米，是全球平均降雨量的六倍，卻名列第十八缺水國家，這是因為臺灣山區地勢陡峭、加上河川短促，降雨大多都迅速地流入海洋。豐沛水源中可以被儲存下來使用的只有18% 。根據水利署的資料，台灣每人每年水資源分配只有全球平均值六分之一，屬於缺水國家，加上各種污染以及開發行為，更是加速了水資源的惡化 。臺灣有豐沛的雨水，但卻同時受到水災及缺水之苦，顯見我們在水資源管理上的因難。
（四）目前臺北市雨水下水道系統能夠容受每小時78.8毫米的雨量，但6月4日主要降雨區雨量每小時達到129毫米，顯示現有的排水工程已無法應付極端降雨事件。都市雨水管理須透過保水的概念，利用滯洪與保水貯留設施來增加容受度，讓都市可以涵養雨水久一點，貯留多一點，分擔暴雨對雨水下水道系統造成的負擔。同時亦將都市視為水庫集水區，落在都市區內的雨水也要做水質水量的保護，而不是只有排水一種選擇 。
（五）為因應氣候變遷，臺灣近年來積極推動海綿城市的政策，讓城市具有雨水貯留及浸透能力。但最近的幾場大雨，從北到南淹水頻傳，顯示相關政策仍有相當改進空間。
四、建議事項
(一) 都市計畫擬訂或檢討時宜導入都市暴雨管理概念
臺灣自1970 年代起規劃辦理各都市計畫區之雨水下水道系統， 1991 年起逐年編列預算予以興建。依內政部營建署統計，截至2020年底臺灣地區雨水下水道系統實施率達78.45%，其中以臺北市97.81%最高。各地雨水下水道規劃均依當時實施之都市計畫辦理；惟因經濟快速成長，部分原屬可滯留逕流之農業區或保護區紛紛變更為商業區、住宅區或工業區，都市高度的開發結果，大大加速地表逕流，同時增加都市排水負擔。且都市現況與早年所規劃之都市計畫已大不相同，過去所建設的排水設施容量已不足以應付氣候變遷下的暴雨。建議都市計畫擬訂或檢討時，宜就都市計畫規劃當時與目前之逕流流量變化、地下水補注減少之情況及暴雨造成災害等因素，加以考量，了解現況與計畫差異，就現有雨水下水道不足部分，增加都市滯洪及入滲空間，協助暴雨貯存或截流，增加自然排水以減少洪泛，並兼顧水資源的需求。
(二) 修法規範都市道路於新建與整修時，應增加透水設計
近年來，都市不透水面積比例隨著發展不斷擴大，不僅都市涵養水源能力降低，更可能使得地表逕流增加。由於都市道路占都市建設用地的比例極高，道路地表逕流是貢獻都市逕流的最大來源，一旦降雨超乎排水設計所能承受範圍，道路立即氾濫成災，窒礙難行，而透水鋪面對地表逕流量降低有顯著效果，可減少路面積水與洪患，減輕排水管負擔。惟因一般透水鋪面之承載強度低於傳統瀝青或水泥混凝土鋪面，故建議一般透水鋪面適用在輕低交通量之車道。而一般車道，應將人行道及分隔島綠化，及改善為透水舖面，並利用道路兩側之綠化單元以消納地表逕流。現行市區道路及人行道鋪面設計，皆未規範其透水性，建議應明確規範，以利遵循。
(三) 修法明訂都市道路行道樹最小樹穴面積、覆土深度
大部分城市的行道樹都是栽植在樹穴內，狹小的樹穴和被壓實的樹穴土壤，加上覆土深度不足，造成植樹成長不良，常因此發生浮根效應，降低植穴的保水和濾淨能力，在颱風期間行道樹更因此傾倒，危及民眾安全。參考2021年1月1日生效的「建築基地綠化設計技術規範」，為了保有植物根部充分生長空間，依據栽植類型訂定不同覆土深度與最小樹穴面積，其中最小樹穴面積，大喬木4平方公尺以上，中喬木2.5平方公尺以上，小喬木1.5平方公尺以上。建議都市道路的行道樹參考其規定，亦予以明訂，以提升都市保水能力。
撰稿人：吳淑青
� 自由時報，台北淹大水 議員：海綿城市破功，2021年6月6日，第A11版 臺北都會焦點。
� 聯合新聞網，水庫如何保住「台灣最後一滴淚」網圵：� HYPERLINK "https://topic.udn.com/event/water_deficit2020" �https://topic.udn.com/event/water_deficit2020�，最後瀏覽日：2021年6月15日。
� 我們的島，台灣的水難題-在氣候變遷下的挑戰，2020年3月22日，� HYPERLINK "https://ourisland.pts.org.tw/content/6066" �https://ourisland.pts.org.tw/content/6066�。
� 陳起鳳，道路工程與綠色建設，土木水利，第43卷，第5期，2016年10月，頁33。