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編號：1347

議題研析

1、 議題：推動十二年國民基本教育免學費政策之研析

2、 所涉法規

高級中等教育法、特殊境遇家庭扶助條例、特殊境遇家庭子女孫子女就讀高級中等以上學校學雜費減免辦法

3、 探討研析

（1） 2011年，教育部推動十二年國民基本教育，倡議2014 年高中職學生全面免學費… ；但依《高級中等教育法》第2條 HYPERLINK "https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=H0060043&flno=2" 第 2 項規定，高級中等教育依一定條件採免學費方式辦理。經查，目前高職全面免納學費，高中依一定條件免學費。

（2）對高級中等學校特殊境遇家庭子女、孫子女可申請學雜費減免，符合條件的學生，須在各校截止日期前完成申請；經瞭解，近3年來，教育部平均每年約以3,300萬元補助高中職學生約7,000人次，每年約有2,300名受惠。

（3）教育部推動十二年國民基本教育，未能依原規劃執行高中職學生全面免學費政策，似有精進空間；但為照顧弱勢學生，對於特殊境遇家庭學生規劃學雜費減免情形，值得肯定。

4、 建議事項

針對十二年國民基本教育免學費相關問題，茲研提如下建議供參：

（1） 政府妥善規劃政策，允宜落實管理執行

推動十二年國民基本教育立意良善，然而少子化與廣設高中學校後，學生入學似無問題，而高中職「一律免學費」，每年約需200億元以上經費，占十二年國民基本教育總經費六成以上，亟需投入更多資源；因此，教育部執行本政策，考量高比例的高職生來自經濟弱勢家庭，故優先實施全面免學費，並採逐年推動，自103學年起入學高職生免納學費，104學年免學費加上獲補助的高一至高三人數全國約54萬名學生受益，補助金額達152億多元，105學年之後受補助人數達高峰，約讓8成學生受惠（含就讀公私立高中者，家庭年所得總額148萬以下，免納學費者）。為照顧弱勢學生，對特殊境遇家庭學生學雜費減免，兼顧家庭經濟負擔，也保障與照顧學生受教權，仍值肯定；但十二年國民基本教育原規劃高中職學生全面免學費，但迄未編列足夠預算，導致政策落空；因此，政府在有限經費下，政策規劃務須妥善周延，並落實績效管理與取信於民。

（2） 免學費預算占比高，無法提升教育品質

國民教育最大特質在於普及化、義務性與免學費，但臺灣後期中等教育階段經費比率偏低。相較世界各國高中職平均每生教育經費高於國中小與學前教育，我國在高中職的投資卻是各教育階段最少的，若因此將十二年國民基本教育的多數經費投注於高中職應無可厚非。然而，政府十二年國民基本教育實施計畫編列免學費的預算所占比率甚高，導致投入經費與改善教育品質無直接相關。因為十二年國民基本教育的經費來源採「零基預算」為原則，未增加預算，但經費分配已然偏斜，將影響十二年國民基本教育其他工作要項執行上的限制與成效，這正是社會關心教育人士擔心經費受到排擠，影響十二年國民基本教育教學品質與效能，因此主管機關似宜針對政策審慎再做檢視或適度調整。

撰稿人：盧延根

�行政院，行政院核定十二年國民基本教育實施計畫教育部展開各項宣導工作，2011年9月27日，最新消息，https://eycc.ey.gov.tw/Page/9FAC64F67005E355/9ab49cc5-2fce-4fb2-ad10-86965bf3db5f （最後瀏覽日：2021年6月11日）。

�教育部，十二年國民基本教育實施計畫，當前教育重大政策，2020年3月12日，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=D33B55D537402BAA&s=37E2FF8B7ACFC28B。

�陳至中，高中職特殊境遇家庭子女可申請學雜費減免，中央社╱國內文教，2021年6月2日。

�教育部國教署，高級中等學校特殊境遇家庭子女孫子女學雜費減免　保障弱勢學生，2021年6月2日，即時新聞，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&sms=169B8E91BB75571F&s=960EF52A4E5E6E83（最後瀏覽日：2021年6月16日）。

�吳柏軒，152億投入免學費補助 54萬高中職生受益，自由時報，2016年10月17日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1858784（最後瀏覽日：2021年6月16日）。

�許添明、張熒書，十二年國民基本教育財務規劃的虛與實，教育科學研究期刊，第59卷第1期，2014年3月，頁69、82-84。

�零基預算（Zero Base Budgetting Z.B.B.）係於1968年由美國德州儀器公司所發起（Taxas Instrument Co.），其創始人為Peter A. Pyhrr，首先係用以編製該公司研究部門的預算，頗著績效，由於立意中肯，易為一般人所接受。零基預算指不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。零基預算不受以往預算安排和預算執行情況的影響，一切預算收支都建立在成本效益分析的基礎上，根據需要和可能來編制預算。

�梁雅賀、孫玉中，十二年國民基本教育的隱憂與前瞻，臺灣教育評論月刊，第3卷第2期，2014年2月，頁97。