編號：1346

議題研析

一、題目：我國選舉候選人採電子連署推舉之研析

二、所涉法律

公職人員選舉罷免法、總統副總統選舉罷免法

三、探討研析

（一）為減輕參政負擔或鼓勵年輕人參政，近來有建議參選公職新増提交電子連署方式，亦即，若獲得一定連署人數，即可取得參選資格，而免繳納登記保證金。

（二）憲法第17條保障人民參政權，憲法除國籍與年齡外，並未就候選人有其他參選資格限制。依憲法第45條、第130條規定，中華民國國民年滿23歲者，有依法被選舉之權，年滿40歲者，得被選為總統、副總統。另依公職人員選舉罷免法第24條第1項但書規定，直轄市長、縣（市）長候選人須年滿30歲，鄉（鎮、市）長、原住民區長候選人須年滿26歲。

（三）總統、副總統候選人分為由「政黨推薦」、「連署人連署」兩種。有關保證金，亦分為兩種，依總統副總統選舉罷免法第23條及第31條規定，依連署方式申請登記為總統、副總統候選人者，應繳交「連署保證金」100萬元，而無論由政黨推薦或連署人連署而登記為總統、副總統候選人時，各組應繳納「登記保證金」1,500萬元。至於其他公職人員，依公職人員選舉罷免法第32條第1項規定，登記為候選人時，應繳納「登記保證金」，其數額由選舉委員會先期公告。舉例言之，第3屆至第10屆立法委員選舉候選人，應繳納保證金數額均為新臺幣20萬元；而107年地方九合一公職人員選舉，直轄市市長保證金200萬元，直轄市議員、縣（市）長保證金20萬元，縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、直轄市山地原住民區長保證金12萬元，鄉（鎮、市）民代表、直轄市山地原住民區民代表、村（里）長保證金5萬元。保證金之立法用意，係因選舉需耗費社會成本甚鉅，為避免參選人浮濫參選或為干擾選務、影響選舉而參選所設。依公職人員選舉罷免法第32條第4項規定，此種登記保證金應於當選人名單公告日後30日內發還，但全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉候選人未當選、或其他選舉未當選之候選人，得票不足各該選舉區應選出名額除該選舉區選舉人總數所得商數10﹪，保證金不予發還。

（四）目前我國已採用電子連署於徵求提案及連署者，有公民投票案及公職人員罷免案。公民投票法第9條第6項明定主管機關應建置電子系統，提供提案人之領銜人徵求提案及連署，而其提案及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由主管機關定之。另外，公職人員選舉罷免法第76條第6項規定，中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署，而其適用罷免種類、提議及連署方式、查對作業等事項之辦法及實施日期，由中央選舉委員會定之。而依公職人員罷免案提議連署及查對作業辦法規定，立法委員、直轄市議員、直轄市市長、縣（市）議員、縣（市）長等5種公職人員之罷免案，得採用電子系統徵求連署。

四、建議事項

（一）採行電子連署之候選人種類、門檻及配套事項，應審慎研議

電子連署為直接民意表達之方式，亦可便利民眾實現參與政治之目標。若擬採行電子連署方式推舉公職人員候選人，因目前公職人員選舉種類繁多，候選人亦多，舉例言之，107年地方公職人員選舉之候選人即多達2萬人，則何種公職人員可採行電子連署？而不分區立法委員雖需繳納保證金，惟可否用電子連署制度？恐有疑義。另各種選舉種類之電子連署究應有多少人連署？須訂定不同門檻。此外，因連署人眾多，戶政等相關機關是否可於選舉前完成連署人資格查核等選務作業？民眾最擔憂之個人資料等隱私如何保護？如何落實資訊安全保障事項？而選舉人連署是否有次數或其他限制？恐均應先予研議及評估。

（二）登記保證金是否因採行電子連署方式而予以免繳或調降，宜通盤研議

司法院釋字第468號解釋指出，被選舉權行使之要件，應隨社會變遷及政治發展情形，適時檢討改進，以符憲法保障人民參政權之本旨。因高額保證金對經濟弱勢者參政，確實不利，故現行保證金門檻高低，或有檢討空間。本院內政委員會108年4月1日審查總統副總統選舉罷免法修正草案、公職人員選舉罷免法修正草案時，曾通過臨時提案，建議選舉委員會於公告選舉保證金數額前，應先徵詢學者專家之意見並召開公聽會，廣納各界意見後，再擬訂合宜之數額。爰此，保證金門檻之擬訂過程，宜更加審慎。

按目前總統、副總統候選人不因其係由政黨推薦或連署人連署，均需繳納相同登記保證金，則各種公職人員若併採電子連署方式，則由連署方式參選者，其保證金是否免繳或調降，須於人民參政權保障與避免恣意參選間進行衡量，宜通盤研議。

撰稿人：呂文玲