議題研析
1、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析
2、 所涉法規
兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。
3、 探討研析
(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由第4作戰區選充，以有效增加選用範圍[footnoteRef:1]。 [1: 後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。 ]
(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」[footnoteRef:2]。國防部表示，我國後備軍人概約為230萬人，列管退伍8年內精壯之人力約77萬人，近年轉型為志願役之後，召訓人員以役期長、戰技純熟之志願役退伍軍人為主，4個月軍事訓練役男為輔，並依據目前國軍動員部隊員額，按「編實」、「擴編」、「軍勤隊」作戰需求，概約30餘萬人，其餘40萬人則列為「戰耗補充」梯隊[footnoteRef:3]。 [2: 國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。 ] [3: 國防部發布澄清媒體報導美評國軍後備虛有其表，無效戰力新聞稿，國防部，108年10月20日，參閱網址：https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=76640&title=%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%B6%88%E6%81%AF&SelectStyle=%E6%96%B0%E8%81%9E%E7%A8%BF，參閱日期：：110年6月9日。]
(三)據審計部103年度(國防後備)中央政府總決算審核報告指出，後備部隊尉(士)官基層幹部為戰力整備之核心，惟列管召訓人數逐年遞減，預計民國109年起將無法滿足人力需求[footnoteRef:4]。復據國防部後備指揮部資料顯示，105年度至109年度後備部隊各項編制專長需求人數約在22萬人至23萬1千餘人之間，經依階級及專長辦理後備軍人選充後，缺員人數約介於2萬6千餘人至4萬餘人之間；如再依後備部隊各類軍階需求人數及選充狀況觀之，軍官選充缺員比率已從105年度之39.10％增加至109年度之60.18％；另士官選充缺員比率亦從105年度之22.14％增加至109年度之43.87％，顯示後備部隊專長選充缺員狀況益趨嚴重，若如未妥善解決，恐將影響後備部隊整體戰力[footnoteRef:5]。 [4: 詳見審計部103年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)第乙-154頁。] [5: 國防部主管110年度單位預算評估報告，立法院預算中心，頁2-3。]
4、 建議事項
(一)軍隊動員人員選充作業指導規定，宜以法律授權訂定之
國防部表示，後備部隊多屬步兵型態，且步兵屬基本官科，軍官、士官幹部及志願役士兵完成分科教育後，即具備基礎素養，因此將放寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤等官科選編，以提升編管選充率[footnoteRef:6]。同時為滿足國家防衛作戰常備部隊及後備部隊之人力動員需求，組建可恃戰力，國防部每年將依部隊缺員專長、階級及結合戰術位置等需求，就編實動員、擴編動員及軍事勤務隊等類別選充動員人力，以利遂行防衛作戰任務；並依「軍隊動員人員選充作業指導」規定，動員人力選充條件以軍種、階級、專長、戶籍地相符及年齡輕者優先，原專長不足時，則以「專長充代[footnoteRef:7]」選充，原階級不足時，低一階選充；再不足，復以「專長適用[footnoteRef:8]」選充；仍不足，低二階選充；若仍不足，以「同職類專長」選充，原軍種不足時，通用職類專長「得跨軍種選充」[footnoteRef:9]。前揭擴大選充範圍，涉及相關人員自由權利之限制，爰為保障後備軍人權益，並維選充作業之公信力，軍隊動員人員選充作業指導規定，宜由兵役法施行法授權訂定之。 [6: 同註1。] [7: 依國防部說明，「專長充代」為依「國軍人員分類作業程序」軍職專長內容說明表之可替代專長，「專長適用」為各司令部經專長兵監及業科分監審查後，所訂之專長適用順序表及專長代碼前4碼相符。] [8: 同前註。] [9: 同註5，頁1-2。]
(二)女性軍官士官宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管
據監察院107年調查報告指出，國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計20,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月底，女性軍官退伍後，依「志願」納入後備列管總數僅345人，士官亦只有1,837人，女性志願士兵退伍人員因採「強制」納入後備列管總數計3,064人。由於依現行兵役相關法令規定，僅女性志願士兵退伍後強制納入後備人力列管[footnoteRef:10]，至女性軍、士官則依其意願[footnoteRef:11]處理，似有違平等原則，且不利後備動員兵力需求[footnoteRef:12]。鑑於性別平權已是世界潮流，女性人力資源尤不可忽視，且各國增加招募女性軍人已成為趨勢，為改善我國後備軍官及士官嚴重缺員狀況並符合平等原則，對於女性軍官、士官允宜參照女性志願士兵於退伍後納入後備役列管；同時為兼顧修法前已考入軍事校院就讀或擔任軍官、士官職務者之既有依志願服預備役權益，允宜訂定緩衝施行之期間，以利個人擇選。 [10: 參見「志願士兵服役條例」第2條規定。] [11: 參見「陸海空軍軍官士官服役條例」第55條規定。] [12: 監察院，107年7月19日國調0015號調查報告，頁2。 ]
撰稿人：郭憲鐘
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1
編號：
1344
議題研
析
一、
題
目
：
後備軍
官
士官
擴大
選充
範圍
之
問
題淺析
二、
所涉法
規
兵役法、兵役法施行法
、
志願士兵服役條例、
陸海空軍軍官士
官服役條例
、
軍隊動員人員選充作業指導
。
三、
探討研析
(
一
)
國防部
於
近期
表示，
為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放
寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤
等官科選編，以提升編管選充率
；
同時
盤點退伍
9
年至
12
年內教
召未滿
4
次的軍
官及士
官人員，納入選編範圍
。
有鑑於
現行要員
選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符
率，
該部
已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類
專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師
資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性
。
此外，考量後備
部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術
位置所在
之
縣市為中心
，
向外縣市輻射選員，並擴大本島
第
3
、
第
4
及第
5
作戰區互充，花蓮地區由第
3
作戰區選充，台東地區由
第
4
作戰區選充，以有效增加選用範圍
1
。
(
二
)
我國
現行
軍隊人力動員
方式
，依兵役法規定計
分
四
種：第一種為
充足各
「
常備部隊
」
之編現差額與各廠庫專技人力
之
「編實動員
」
；
第
二
種為
充足各類型
「
後備部隊
」
編現差額
之「
擴編動員
」；
第
三
種
將各常、後備部隊之
「
作戰損耗人員
」
予以適當補充
之「
戰
耗補充
」；
第
四
種
戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自
衛防空等勤務需要人員
之「
輔助軍事勤務動員
」
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。
國防部表示，
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ttps://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22
，參閱日期：
110
年
6
月
9
日。
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編號：1344
議題研析
一、 題目：後備軍官士官擴大選充範圍之問題淺析
二、 所涉法規
兵役法、兵役法施行法、志願士兵服役條例、陸海空軍軍官士
官服役條例、軍隊動員人員選充作業指導。
三、 探討研析
(一)國防部於近期表示，為改善後備軍官及士官嚴重缺員狀況，將放
寬連級以下領導幹部可由裝甲、砲兵、工兵、通信、行政及後勤
等官科選編，以提升編管選充率；同時盤點退伍9年至12年內教
召未滿4次的軍官及士官人員，納入選編範圍。有鑑於現行要員
選充方式，因專長充代規範限制，影響部隊選員及降低專長相符
率，該部已統由各兵監學校及訓練中心，結合現況重新訂定各類
專長適用標準，檢討具有互通性、容易學習，可透過教召專業師
資即可培訓獲得的相關專長，以擴大選用彈性。此外，考量後備
部隊編制需求及各縣市人口密度和交通便利程度，以各部隊戰術
位置所在之縣市為中心，向外縣市輻射選員，並擴大本島第3、
第4及第5作戰區互充，花蓮地區由第3作戰區選充，台東地區由
第4作戰區選充，以有效增加選用範圍
1
。
(二)我國現行軍隊人力動員方式，依兵役法規定計分四種：第一種為
充足各「常備部隊」之編現差額與各廠庫專技人力之「編實動員」；
第二種為充足各類型「後備部隊」編現差額之「擴編動員」；第
三種將各常、後備部隊之「作戰損耗人員」予以適當補充之「戰
耗補充」；第四種戰時或非常事變時，為輔助戰時勤務或地方自
衛防空等勤務需要人員之「輔助軍事勤務動員」
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後備部隊幹部嚴重缺員國防部將放寬選編官科，更生日報，110年5月23日，第11版，焦點新聞。
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國防部後備指揮部，動員管理之動員方式，參閱網址：
https://afrc.mnd.gov.tw/AFRCWeb/Unit.aspx?MenuID=51&ListID=22，參閱日期：110年6月9日。