議題研析

1、 題目：如何落實六大婦女平權政策之探討

2、 所涉法規

《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《家庭暴力防治法》

3、 探討研析

（1） 全國各縣市多個婦女團體及財團法人婦女權益促進發展基金會，呼籲政府相關部門重視六類弱勢婦女的現實困境，建構積極扶助措施及政策，以維護基本人權及實現性別正義，共同提出六大婦女政策：「受暴婦女—充權自信尊嚴扶助經濟自主、未成年小媽媽—破除刻板歧視爭取社會友善、障礙婦女—無障礙醫療與友善環境、中高齡婦女—廣設照顧者社區支持系統、新住民女性—落實平等平權及促進就業、單親女性—積極開展社區家事諮詢服務。」

（2） 前述六類弱勢婦女有待解決的困境問題，主要包括：正視未成年小媽媽刻板歧視問題，提供小媽媽復學、就業及托育支持等資源；已婚有意願就業婦女問題，提供彈性的青年職訓、優先公托名額、免費托育服務或培訓津貼，並媒合友善店家提供就業機會；經濟弱勢婦女托育問題，有待建立友善保姆、托嬰/育中心名單，福利資源納入媽媽手冊；身心障礙婦女問題，醫療上使用無障礙設施暨聽障者急難通報，地方政府設立專用手機以利傳訊息求助，並即時得到回應；偏鄉、資源不足地區之高齡婦女問題，提升社區據點功能，建構社區式綜合性照顧服務系統，增設失智、精神疾病照顧機構、改善社區式家托設置等；此外，新住民女性之平權問題，就業面應提升企業對新住民就業權益、提升新住民工作場域人力資源管理能力及員工訓練增加多元文化平權宣導等。

4、 建議事項

（1） 充實家暴防治經費與人力，改善受暴婦女處境與復原

依據《家庭暴力防治法》規定，家暴防治須透過行政部門政策措施、組織運作及保護令制度等建立與執行的完整制度外，從中央到地方政府都須由水平面向結合司法、檢察、教育、警察、醫療衛生、社政等主管機關編列預算及培養執行人員，以建構縝密之家暴防治網絡，真正落實家暴被害人保護工作。

自《家庭暴力防治法》1998年實施以來，各機關推動家庭暴力防治經費預算編列差異性極大，曾因預算或防治人力不足，影響家暴防治業務正常推動，被監察院提出調查報告，指出家暴案件被害人逐年攀升，相關經費卻未相對成長，要求行政院主計總處及衛生福利部研議逐年提高家暴防治經費，並解決家庭暴力防治官的流失問題[footnoteRef:1]。因此，建議衛福部不論是直接補助各地方政府家暴防治計畫經費，或運用社會福利預算政策性補助方式搭配地方政府預算委託民間單位辦理，增加專業社工或家防官人力，將可有效紓解人力負荷，並提升被害人保護扶助服務品質。此外，除經費及人力之充實，亦應加強家暴及性侵害防治專業訓練，輔以現行通報制度，貫徹資源到位原則，建立案件危險評估指標、危機處理機制，以落實家暴危險評估，方能完備家暴安全防護網絡合作功能，改善受暴婦女處境與復原。 [1: 監察院全球資訊網：https://www.cy.gov.tw/News_Content.aspx?n=124&sms=8912&s=7039。最後瀏覽日期：2021年6月8日。]

（2） 強化制定暫行特別措施等作法以保障身心障礙婦女權益

依據CEDAW第三次國家報告專家學者結論性意見第19點指出政府應確保能力建構計畫具互動性及脈絡化，透過歧視實例分析，從而指認出法律的最佳實踐與不當適用，特別關注身心障礙婦女等女性之待遇，也指出政府應持續鼓勵各部會制定「暫行特別措施」等作法，加速提升弱勢族群女性參與平等，針對改善身心障礙女性在政治、公共參與、經濟、社會、文化、公民及其他領域之待遇，包括關切身心障礙女性無法取得醫療服務之情況。

鑒於身心障礙女性因性別及身心障礙因素，在教育、就業、文化與醫療等方面常處於不利處境，為維護身心障礙女性各項權益，我國除《身心障礙者權益保障法》有相關規定外，其他法律如《性別工作平等法》、《性別平等教育法》、《就業服務法》、《勞動基準法》、《特殊教育法》等也明確保障身心障礙女性群體在內的所有女性之權益。建議未來持續調查我國不同身心障礙類別婦女現況，次以區域、障礙別、性別、年齡及文化背景作為分類，就不同樣態之需求與合宜方式之差異，提出促進身心障礙婦女平等參與各領域相關措施。各主管機關亦應全面檢視身心障礙與性別調查統計數據，發展身心障礙女性培力機制、身心障礙女性生活就業服務方案等措施，以營造身心障礙婦女之身心健康、生活健康和促進就業與社會參與的友善環境。

（3） 建構新住民婦女家庭關懷互助網絡

我國新住民人數已逾56萬人，如何營造友善的移民環境，全方位推動移民輔導政策，協助新住民適應我國生活，尤其保障新住民婦女之權利與福利，加強照顧新住民家庭及培育其子女，以提升新住民人力素質及婦女平權保障，已是不容忽視的重要議題。

新住民家庭常因新住民婦女文化、宗教及生活習俗等因素，除其本身生活適應產生問題，處於社會弱勢地位，並連帶有婆媳相處、子女教養、經濟需求、優生保健、就業權益、家庭暴力等多重問題，其對社會資源取得與運用能力也顯得薄弱。為期加強政府與民間團體對新住民婦女的關懷協助，建議政府應強化建構社區關懷網絡，透過專業社工或輔導人力關懷新住民婦女及子女，深耕各項基層照顧服務，以建構新住民婦女家庭關懷互助網絡，落實生活適應輔導、醫療生育保健、保障就業權益、提升教育文化、協助子女教養、人身安全保護、健全法令制度及落實觀念宣導等重點工作，並由各主管部會及地方政府等機關，依職權辦理提升新住民運用關懷互助網絡資源的能力。

撰稿人：翁栢萱

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