編號：1357

議題研析

1、 題目：重整桃園埤塘蓄水灌溉功能之問題研析

2、 所涉法律

農田水利法、農田水利會灌溉排水管理要點

三、探討研析

（一）桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用；隨著清朝大量墾民移入，埤塘數量急遽增加，成為桃園特殊的地理景觀，因此桃園素有「千塘之鄉」美名之稱。

（二）長久以來埤塘承擔著農業灌溉之需，但前人智慧卻救不了現代水荒，近年來因開發需求，許多埤塘早被填平蓋樓房，現存埤塘亦有七成在養魚、種電，在此波水荒，發揮灌溉功能有限，因此學者建議，在難以興建新水庫前提下重整埤塘，恢復引埤塘水灌溉農田，讓石門水庫主供民生用水，避免水情不佳時犧牲農業，但養殖業者齊聲反對 。

（三）據水利署表示，台灣灌溉系統完備後，埤塘原始功能就長期被遺忘，今（110）年旱災讓埤塘成了「小水庫」，尤其農田水利署桃園、石門管理處轄下共有六百九十二口埤塘，總儲水容量約有五千萬噸，相當於四分之一個石門水庫儲水量，往後應考慮恢復埤塘儲水灌溉功能，減少水庫因灌溉農田而出水。然此涉及水權歸屬爭議問題，按農水署指出，當年興建水庫時農民都有投資，就算是枯旱時期，水庫供水也只能依水權比例減少，不能不供水給埤塘作為灌溉農田之用。多數埤塘擁有者亦表示桃園埤塘養殖漁業文化至今已有上百年歷史，也發展出完整的產業鏈，多數埤塘已用在養殖漁業，若擴大抽取埤塘水灌溉農田，而水庫又不出水給埤塘，恐影響養殖產業生計。

四、建議事項

台灣因地形陡峭，年降雨量雖是全球平均值的2.5倍，但有近8成直接流入海底，名列全球第18大缺水國 ，每年11月至翌年4月又是枯水期，今（110）年上半年全台水庫蓄水量又是18年來同期最低，且隨著氣候變異加劇，往後「缺水」恐成日常，為保障糧食供給安全，桃園埤塘「重整」，加強恢復引埤塘水灌溉農田，恐須儘速列入考量規劃，惟擴大引埤塘水灌溉農田，卡在埤塘養殖業水權爭議，為減少民怨，謹提出下述建議供參：

（一）加強開發伏流水導入埤塘

台灣坡地陡峭、溪流短絀，推估一年未蓄存、直接流入海裡的地下水（含伏流水）是全台水庫總蓄水量的二至五倍 ，只要河床有殘水，河床下都是伏流水總蓄水量比地面水庫多許多，建議仿照日據時期在屏東二峰圳、高雄大樹竹寮開鑿輻射井取用伏流水方式，取出伏流水導入埤塘，增加埤塘蓄水量，解決農田灌溉所需。

（二）訂定埤塘水權運用原則

桃園台地因地形、氣候限制，早期嚴重缺乏灌溉水源，先民為克服此缺失，開鑿埤塘儲存天然雨水做為農田灌溉之用，另基於多重經濟考量，也將埤塘作為養殖漁業使用，惟水權之運用，究竟是灌溉優先，還是要保障養殖漁業之池水充足，往往產生爭議，建議主管單位應訂定埤塘水權運用原則，以減少紛爭。

（三）進行埤塘疏濬作業

桃園埤塘開發已有百來年歷史，期間部分也經過多次整修，但許多埤塘多年都未放水清理曝曬，塘底有淤泥廢棄物淤積及優養化之情形，為增加埤塘蓄水量，建議主管機關應分年分區排定埤塘疏濬作業，甚至將埤塘適度挖深，所挖出之底泥可將邊坡加高、加寬，並將邊坡加以美化，作為附近居民休閒運動之場所。

撰稿人：黃華源 110.06.18

� 重整桃園埤塘 卡在養殖業水權，聯合報桃園地方新聞，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480283，最後瀏覽日期：110�年6月16日。

� 甘俊二，藏水於農 水利專家甘俊二教授談用水（1）截取一成伏流水，就可避免停灌命運，科技政策觀點，2015年4月，網址：� HYPERLINK "https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110" �https://www.newsmarket.com.tw/blog/64408/，最後瀏覽日期：110�年6月16日。

� 缺水成台灣日常 伏流水能幫忙，聯合報，110年5月24日，網址：� HYPERLINK "https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110" �https://udn.com/news/story/7238/5480257，最後瀏覽日期：110�年6月16日。