議題研析
1、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討
2、 所涉法規
《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置條例》
3、 探討研析
（1） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等。
（2） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。
4、 建議事項
（1） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件
法規鬆綁是有效提升產學合作的重要因素，尤其涉及產學合作相關部會應考量產業與學校之實際需要，確切檢討相關法規，適度調整與修正，以確保國內法規制度能與國際接軌。為發展國家重點領域之產學合作，教育部規劃逐步擴大半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等領域，需由教育部、科技部、經濟部、勞動部、財政部及金管會等跨部會進行法規盤點及研議法規鬆綁方向，方能創造中小企業發展之良好條件。
依過去產學合作法規鬆綁運作經驗，曾就「放寬產學合作免徵營業稅之範圍」進行研議修法，鬆綁專科以上學校產學合作辦理各類研發及其應用事項法規，將原「物質交換」、「諮詢顧問」、「創新育成」所取得收入，應依法課徵營業稅，改認定屬《加值型及非加值型營業稅法》第8條第1項第31款之研究勞務，免徵營業稅，另「專利申請」未向合作機構或企業另收取費用者，則非屬課稅範圍，確能有助引導產業資源擴大投入科學研究，提高學校研發能量[footnoteRef:1]。建議未來各主管機關就《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》制定後所涉《大學法》、《校務基金設置條例》、《教師法》、《教育人員任用條例》、《預算法》、《政府採購法》、《國有財產法》、《會計法》及《審計法》等主要法規研議鬆綁，以確保法規制度符合產業與學校之實際需要。 [1: 國家發展委員會全球資訊網：https://law.ndc.gov.tw/ResultContent.aspx?ID=856，最後瀏覽日期：2021年6月2日。]
（2） 政府引導和企業主導併行以培育人才及創造就業機會
產學合作培育人才，以在學學生為對象，透過產業界與學校的合作，採上課、實習、專題等方式，強化培育青年人才的技術與實務能力，以符合產業發展及青年未來就業所需。企業也可從中發掘合適的人才，學生亦可提早對職場及就業環境有所認知，加強自我職能訓練機會，進而做出適當的職涯選擇。
為達產學合作培育人才目標，建議一方面可由政府引導，善用政府各部會「引進實習生」的政府計畫人才培育資源，例如 科學工業園區人才培育補助計畫、 選送學生赴新興市場企業實習計畫、 五專畢業生投入職場展翅計畫等，依據產學雙方議定合作模式，減輕企業參與產學合作之負擔，提高人才培育效率。另一方面亦可由企業主導，依所需人才類型選擇合適的產學合作方式，透過盤點企業人才需求職缺項目、人數、學科要求等資訊，評估企業可投入在產學培育過程中的資源，有助與目標學校展開合作洽談，再依所需人才類型不同分別確定產學合作培育模式，積極培育創新創業人才及創造就業機會。
（3） 研議構建產學合作服務平臺以提升中小企業參與效能
為整合、協調跨部會創新創業資源及政策，提供青年創業及新創事業優化環境，行政院於2014年12月31日設置「創新創業政策會報」，以協助推動創業資源網及整合平臺等政策，引進最新創業育成模式與經驗，結合民間資源，以提升育成服務能量，厚實中小企業創新能力，有效完善我國創新創業環境創新型產業的建設。
相較於創新創業政策屬長期系統性工程，包括公共服務平臺、培育企業間創新網路、造就創 新文化等過程，建議產學合作亦應引導中小企業加強技術創新、經濟轉型並與學術科研發展相結合，建議仿照現行推動創新創業整合服務平臺模式，將半導體、AI、循環經濟、智慧機械、新農業、金融等重點領域，與大學院校和科研機構進行多元化整合，打造產學合作一體的服務平臺，除重點構建科技平臺和科技發展成果轉化工作外，並可加速新技術、新模式、新產品的產出，有效降低產業創新成本，亦可以借助平臺組建中小企業管理知識，提高企業管理水準，從而提升中小企業參與研發效能。
撰稿人：翁栢萱
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編號：
1336
議題研析
一、
題目
：
產學合作
法規
鬆綁
以
強化
中小企業
參與之
探討
二、
所涉法
規
《
國家重點領域產學合作及人才培育創新條例
》
、
《校務基金設置
條例》
三、
探討
研析
（一）
針對
《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》
之制定
，
未來
影響深遠
與廣泛
，
學者
提出法規
鬆綁是手段不是目的
，
目前
臺
灣半導體代工領域占全球近
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成產值，為穩固此產業的
競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見
得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透
過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國
立大學產學治理，提高其資源投入意願
，
教育部
規劃
逐步擴
大國家重點領域及參與學校，例如半導體、
AI
、循環經濟、
智慧機械、新農業、金融等
。
（二）
政府
在強化
中小企業的產學合作
規劃上，由於
中小企業是
臺
灣的
重要
根
基
，提供
社會
就業的真正
來源，
重點領域需要重
視，傳統領域也需加值轉型。
各大學
提供產學合作服務，已
嘉惠
臺
灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校
方，
未來
校方
如果改變現行做法
，政府卻要開大門歡迎大企
業
或運
用國發基金加碼，
仍應加強
中小企業產學合作
之法規
鬆綁
，
達到促成中小企業的產學合作效果。
四、
建議事項
（一）
跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造
中小企業
發展良好條件
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編號：1336
議題研析
一、 題目：產學合作法規鬆綁以強化中小企業參與之探討
二、 所涉法規
《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》、《校務基金設置
條例》
三、 探討研析
（一） 針對《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之制定，
未來影響深遠與廣泛，學者提出法規鬆綁是手段不是目的，
目前臺灣半導體代工領域占全球近7成產值，為穩固此產業的
競爭力，政府推出條例可以理解，但漫天撒網遍投藥石不見
得有效，應針對目的在手段上有所選擇。目前所採手段是透
過沙盒實驗方式鬆綁相關大學法規，使產業得以有效參與國
立大學產學治理，提高其資源投入意願，教育部規劃逐步擴
大國家重點領域及參與學校，例如半導體、AI、循環經濟、
智慧機械、新農業、金融等。
（二） 政府在強化中小企業的產學合作規劃上，由於中小企業是臺
灣的重要根基，提供社會就業的真正來源，重點領域需要重
視，傳統領域也需加值轉型。各大學提供產學合作服務，已
嘉惠臺灣中小企業效果卓著，也繳交一定比例管理費給校
方，未來校方如果改變現行做法，政府卻要開大門歡迎大企
業或運用國發基金加碼，仍應加強中小企業產學合作之法規
鬆綁，達到促成中小企業的產學合作效果。
四、 建議事項
（一） 跨部會推動產學合作法規鬆綁，創造中小企業發展良好條件